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关于进一步明确选派第一书记工作职责 及管理办法的通知
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原广东省委第一书记任仲夷曾对媒体回忆，从上世纪五十年代初期开始，省委、县委都设有第一书记。 （魏辉/东方IC/图）
&第一书记&的称谓起于何时，最早的&第一书记&是谁，哪些领导人担任过&第一书记&？
中共十二大之后，地方党委的&第一书记&称呼逐渐淡出。在中央党校教授王贵秀看来，&第一书记&、&第二书记&多少有点排座次的意味。
日，四川德阳市委常委左正兼任下辖的什邡市委第一书记。久已淡出视野的&第一书记&重新登场，引起广泛关注。
其实早些年，中国人对&第一书记&并不陌生。新中国成立后到改革开放之初，各级地方党委都设有&第一书记&。一些至今还令人耳熟能详的革命老人如万里、习仲勋、任仲夷等，都是当年的省委第一书记。
&那时的第一书记，跟现在的书记是一个概念。而那时书记的地位，则相当于今天的副书记。&日，中组部一位原主要领导对南方周末记者说。
上世纪80年代初期，中央强调民主集中制原则，各地取消了第一书记，设立的&书记&这一称呼延续至今。而&第一书记&也就逐渐淡出人们的视野。
日，中央党校党建部教授王贵秀在接受南方周末记者采访时说，&第一书记&这一称谓，始于解放战争时期，&不过从现有资料中，没有看到对当时这样称呼的解释&。
1948年，中共中央和中央军委决定成立华北局，刘少奇兼任第一书记，薄一波任第二书记。邓小平也在1948年担任过中原局第一书记。&之后，各个局都有第一书记了。&王贵秀说，解放后，中央陆续在各地方局以及各省设第一书记。
在各省市中第一个设立第一书记的是上海。解放初期，上海归华东局领导，一度使用过华东局暨上海市委的名称。1950年1月，华东局与上海市委分设领导机构，时任华东局的第二书记兼上海市长陈毅，被任命为上海市委第一书记。
当时，不少地方局的领导，都会兼任所在地的省委第一书记。如胡耀邦就担任过西北局第二书记兼陕西省委第一书记，陶铸也担任过中南局第一书记兼广东省委第一书记。
2005年，《南风窗》杂志曾刊载过一篇对原广东省委第一书记任仲夷的访谈。任仲夷回忆，从上世纪五十年代初期开始，省委、县委都设有第一书记。一般分工时，第一书记下面分设几个书记，管工业的叫工业书记，管农业的叫农业书记，管文教的叫文教书记。有些地方在书记之前，还设有辅助第一书记的第二、第三书记。
1954年以后，地方党委中，除第一书记、第二书记、书记之外，还出现了&候补书记&。1958年，任仲夷就担任过黑龙江省委候补书记兼哈尔滨市委第一书记。他后来先后担任过辽宁和广东省委的第一书记。在辽宁期间，他主持为张志新平反，在广东期间，他使蛇口成为真正的改革试验田。
新中国成立后各省委第一书记中，做出过历史贡献的不在少数。万里在安徽任省委第一书记时，为&包产到户&正名；项南任福建省委第一书记时，不仅力推包产到户，还到日本发行了两批私募债券，在当时可谓是惊世骇俗。
据王贵秀统计，新中国成立后，全国29个省份中（当时重庆、海南还不是省级行政区），共产生过124任省级党委第一书记（包括代理）。其中谭启龙任职过的省份最多，他先后在浙江、山东、青海、四川四个省担任过省委第一书记。在省委第一书记岗位上任职最长的是王恩茂，他从1952年开始担任新疆自治区党委第一书记，&文革&后又先后在吉林、新疆担任第一书记，至1986年任全国政协副主席。扣除&文革&期间的&靠边站&，他实际任职第一书记的时间是25年。而任职最短的是1966年8月任山西省委第一书记的卫恒，他1967年1月被迫害致死，任第一书记时间不到一年。
王贵秀还统计发现，这些省委第一书记的籍贯，分布在22个省份，以第一次国内革命战争时期的老根据地居多。江西、湖南各出了14名省委第一书记，并列第一，这两个省份也是出将军多的省份，陕西、山东、河北并列排名第三，各出了13名省委第一书记。
&第一书记&铁定&一把手&
&尽管有这么多的第一书记，但党章中并没有规定设置党委第一书记。&中组部的这位原主要领导对南方周末记者说。
倒是1978年12月召开的十一届三中全会，对&中纪委第一书记&设置作了规定。那次会议决定重建中纪委，选举陈云为中纪委第一书记，邓颖超为第二书记，胡耀邦为第三书记。王贵秀教授对南方周末记者说，那是特殊历史条件下的举措，陈云要负责中纪委的工作，以他在党内的资历和地位，为他设置了&中纪委第一书记&一职。
这次会议上，还首次设置中纪委&常务书记&一职，由黄克诚担任。常务书记是排在第一、第二、第三书记之后，地位又高于其他副书记的一个职务。
据任仲夷生前回忆，中纪委设&常务书记&后，&常务书记&的概念就变了。此前地方党委也有&常务书记&一职，但专指管&日常事务&的书记，与工业书记、农业书记、文教书记并列，地位并不在他们之上。
中纪委设置地位更高的&常务书记&之后，各地也普遍设立了现在意义上的&常务副书记&、&常务副省（市、县）长&这样的职务，地位高于其他的副职。
这位中组部的原主要领导说，改革开放之后，不仅是纪委，不少地方党委也设置了第&几&书记、常务书记、书记等职务，一个重要原因是，&文革&结束后，很多老同志恢复工作，就多设了一些岗位，但&第一书记&是&一把手&，这是铁定的。
尽管党章中没有规定设置&党委第一书记&，但党的一些文件中，对这个职务还是有所提及。1980年2月，十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，这份文件笼统地使用了&第一书记&的提法，没有明确是指党委第一书记还是纪委第一书记。
文件是这样规定&第一书记&在党内的地位和作用的：&在党委内部，决定问题要严格遵守少数服从多数的原则。书记和委员不是上下级关系，书记是党的委员会平等的一员。书记或&第一书记&要善于集中大家的意见，不允许搞&一言堂&、家长制。&
但同时文件也规定，在分工负责中，书记或第一书记担负着组织党委的活动和处理日常工作的主要责任，不应借口集体领导而降低和抹杀书记或第一书记在党委会中的重要作用。
由此可见，尽管党章没有规定，但实际中是认可了&第一书记&这一职务设置的。
1982年9月，中共十二大召开，修订的党章中第一次出现了&第一书记&的表述，不过专指中纪委第一书记。第四十三条规定，中纪委的第一书记必须从政治局常委中产生，这为中纪委设&第一书记&提供了依据。
在十二大之后，地方党委的&第一书记&称呼逐渐淡出。
十二大党章中，第一次完整规定了党的领导原则，进一步强调了民主集中制原则。地方上逐渐停止党委第一书记的称呼。在王贵秀看来，&第一书记&、&第二书记&多少有点排座次的意味。
关键在于，十二大党章也明确规定，党的地方各级全委会，选举常委会和书记、副书记。&这意味着，地方党委常委会就是由书记、副书记和常委组成，而之前多年沿袭的第一书记、第二书记、常务书记、书记、常委的组成格局，在党章中是没有依据的。&王贵秀说。1982年后，首先各省级党委改换了&第一书记&的称呼。
最早的是四川。1982年12月换届时，四川改变了称呼。之前谭启龙任第一书记，鲁大东任第二书记，杨汝岱任常务书记，许梦侠等9人任书记。改换之后，杨汝岱任书记，只保留了3名副书记。
当年只有四川一省进行了改换，其他省份集中在1983年到1985年三年，大多是利用换届的时机进行改换。南方周末记者注意到，大多数省委原第一书记，在改换称呼后，没有继续担任省委书记。只有6个省份的原第一书记，在改换后继续担任省委书记，如北京的李锡铭、福建的项南、内蒙古的周惠、湖南的毛致用等。
当时29个省区市中，改换得最晚的是新疆，在1985年10月进行了改换。之前是王恩茂任第一书记，改换称呼后，由原自治区党委常委、副主席宋汉良任书记。至此，新中国成立后沿用了三十多年的省（市、区）委&第一书记&的称呼成为了历史。在此前后，各市（地）、县也废止了&第一书记&称呼。
在地方党委&第一书记&的称呼被废止后，1987年中共十三大上，纪委的&第一书记&称呼也被废止。这次会议上通过的党章部分条文修正案，删去了十二大党章中规定的&中纪委第一书记必须从政治局常委中产生&的规定。
十三大后，中纪委就没有再设&第几书记&、&常务书记&了，只设书记和副书记。陈云在连任两届中纪委第一书记后卸任，他是唯一担任过中纪委第一书记的人。他的接任者乔石，在十三大上当选为中纪委书记。
还有多少&第一书记&？
过去，不仅党委设有&第一书记&，一些团体也设有&（书记处）第一书记&。不过，大多数团体的&第一书记&称呼延续至今，如团中央书记处第一书记陆昊，全国妇联书记处第一书记宋秀岩、中国科协书记处第一书记陈希、全国总工会书记处第一书记王玉普等。
这些&第一书记&们，都是所在机构的党组书记。除了团中央，妇联、科协、全总的主席都是由一位党和国家领导人担任，这些&第一书记&往往担任机构副主席。和团中央一样，这些&第一书记&是机构的实际&主持工作&者。
此外，在加强基层党组织建设的要求下，本世纪以来，不少地区开始向行政村派驻&第一支书&。安徽省自2001年开始，从省、市、县机关抽调干部下派到贫困村、后进村担任&第一支书&，目前已经下派1万多人。河南自2010年起也下派了6000多村&第一书记&。
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