吉水县农业局是县政府主管农业和农村经济的职能部门，承担种养业良种良法示范推广、农业执法、动植物检疫、病虫害防治和农机推广等工作职责，内设综合股（行政服务股）、农村经济与政策法规股、产业发展指导与市场合作股、计划财务股四个股。下设县农技推广中心、县农机局、县果业蔬菜局、县农业行政执法大队、县畜牧兽医局5个副科级、县农产品质量安全检验检测站（股级）、县种子管理站（股级）和县丝绸开发中心（正科级）全额拨款事业单位和县良种场（副科级）、县水产开发中心（股级）、县农业科学研究所（股级）、县园艺场（股级）、县畜牧良种场（股级）、县渔种场（股级）6个自收自支事业单位，以及县种子公司1个农业企业。辖18个乡镇农业技术推广综合站、乡镇农产品质量安全监管站、乡镇动物卫生监督分所。现有在编在职干部372人，拥有各类专业技术人员198余名，其中具有高、中级职称人员76名。
&全县已形成优质稻、鸭鹅、蔬菜、井冈蜜柚四大产业。截止到2013年9月，全县组建了乌江蔬菜、螺田腾达生姜大蒜、八都板鸭、双村曲岭红毛鸭、水南天意腐竹、绿羽养鹅等农民合作社257家，其中部级示范合作社2家、省级示范合作社20家、市级优秀合作社14家；农村能源建设、无公害和绿色食品等农业生态工程长足发展，江西金田粮油集团生产的吉田贡米、月牙粘米、金田美香粘等11个系列大米，白水绿源果业合作社生产的井冈蜜柚，金源米业生产的好口福、玉雪粘等5个系列大米，赣兴粮油公司生产的赣欧贡米、赣欧香米等6个系列大米荣获绿色食品认证。三龙茶叶公司生产的绿源白茶、绿源绿茶等5个产品获得有机产品认证。金赣中米业公司生产的梅香粘、红米、泰国丝苗、绿叶香被认定为无公害农产品。乌江镇被认定为江西省无公害粮油产地。年多次荣获“全省农业发展先进县”、“全省粮食生产先进县”等称号，其中，2006、2007、2011年获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号，2007年获得“全省林果业发展先进县”荣誉称号等。
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吉水县农业产业化发展情况汇报
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　　 　　吉水县农业产业化发展情况汇报 　　近年来，我县按照“大投入、大项目；大转变、大提高；大开放、大发展”的总体要求，紧紧围绕“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”决策部署，以重点项目建设为抓手，以品牌建设为核心，以培育基地和大户为依托，以发展“一村一品”为载体，以组建农民专业合作社为纽带，大力实施农业产业化“五大行动”，主攻优质稻、鸭鹅、蔬菜和林化香料四大产业，做大做强龙头企业，全面提升了全县农业产业化经营水平，促进了传统农业大县向现代农业强县转变。一是主导产业规模快速扩张。粮食生产实现八连增。尽管我县今年水稻生产遭遇春秋连旱，但由于进一步强化各项措施，粮食生产实现连续第八年增产。全年粮食生产总面积132.25万亩，比去年增长0.2%；粮食总产55.11万吨，比去年增长0.7%；粮食单产416.7公斤/亩，比去年增长0.5%。畜禽生产稳中有升。生猪饲养量55.3万头，出栏35万头；牛饲养量12万头，牛出栏5.65万头；鸭鹅饲养量达1800.7万羽,其中鸭饲养量1682.2万羽、鹅饲养量118.5万羽，分别比去年增加380.18万羽、30.38万羽，增长24.7%、49.7%。蔬菜产业持续发展。全县蔬菜面积18.1万亩，比去年增加1.2万亩、增长7.1%，其中无公害蔬菜面积9.8万亩，设施蔬菜面积9800亩，新增标准大棚600亩，总产量达24.5万吨，产值4.4亿元，同比增长13.1%、11.7%。特色产业蓬勃发展。井冈蜜柚产业组织实施了中央支持现代农业发展柑桔项目，新增井冈蜜柚面积5060亩，总面积达到7540亩。油茶产业争取了现代农业油茶产业示范县建设项目，新建油茶造林面积7012亩。二是农民专业合作社迅速发展。紧扣“发现、培育、引导、规范、管理”的十字方针，积极开展示范社建设和挂点帮扶行动，促进了全县农民专业合作社快速发展。今年新增农民专业合作社66家，总数达192家，入社社员8520户，带动农户8.2万户。枫江镇希望果业、八都龙城葡萄产销、方峰绿羽养鹅等6家省级示范社，八都亿农优质稻专业合作社等10家市级示范社等全部达标。全县农民专业合作社在数量上有明显发展，质量上有明显提升，带动力上有明显增强。三是农业龙头企业集群发展。我县龙头企业正加速集群集聚，呈现出规模不断扩大、档次不断提升、带动农民增收能力和市场竞争力不断增强等特点。组建了县食品加工产业招商团和林化香料产业招商团，围绕我县林化香料、鸡鸭鹅加工、蔬菜加工、大米加工等项目，大力组织实施农业产业化招大引强行动，采取产业招商、专业招商的办法，组团赴香港、浙江、上海等地开展农业专题招商活动，积极参加了首届吉（安）台（湾）农业经济合作恳谈会、吉安（漳州）农业产业项目推介会，引进了福寿米业、月花园林、航帆农业等20个内联基地、外联市场的外向型龙头企业，项目计划投资21.65亿元。实施农业产业化“强龙、增值、富农”工程，推动了龙头企业快速发展，进一步增强了龙头企业农产品加工增值能力和带动农民增收致富能力。八都板鸭有限公司、萧翔农业、文峰种鹅场，积极采取公司加农户的方式，运用“四包一回收”的成功运作模式，实现了“农民增收、企业增效”双赢目的。金田粮油、京九实业、金源米业等省级粮食加工龙头企业，大力做活粮食精深加工文章，不断延伸产业链条，提高粮食附加值。全县现有规模以上农业产业化龙头企业数量73个，比上年增长8%，销售总收入达22.67亿元，比上年增长10.2%；省市级龙头企业29家，其中省级龙头企业5家，资产总额达33056万元、销售收入达102045万元；农产品加工业产值占农业总产值比重达159.8%。构建了以一品郞为重心的蔬菜加工基地和螺田生姜大蒜生产加工基地的蔬菜加工产业群；以江西金田粮油集团有限公司核心的大米加工产业群；以八都工业园江西省吉水八都板鸭有限公司为中心的板鸭加工基地、文峰白鹅良种场为重点的肉鹅加工基地、城西工业园江西萧翔农业发展有限公司为龙头的鸡蛋生产加工基地的畜禽加工产业群。形成了一批知名企业和品牌。金田粮油、八都板鸭、萧翔农业荣登全省同类加工企业规模之最。三龙茶叶5个品种获得有机茶食品标志，生姜大蒜等4个系列19个品种已取得绿色食品标志。金田米业“吉田”等11个商标认定为省著名商标。年连续6年被评为全省农业发展先进县，年荣获全市农业产业化先进县，2010年荣获全省粮食产业发展先进县。具体做法是： 　　一、立足规划扩大规模 　　在发展市场经济的区域经济的条件下，一个县一个乡没有自己优势主导产业，一个村没有“一村一品”产业，产业化就形成不起来，现代农来就难以实现，为此，我县对已确立的四大主导产业进行了重新规划和布局，加大培植力度，通过扩充总量来提升规模效应。一是抓规划。以市场为导向，因地制宜，编制了《吉水县农业产业发展五年规划》，力求形成区域明显、特色突出的“集群”、“块状”产业发展格局。积极发展优质稻产业，为方便大规模加工和储运，通过推广订单农业，在全县主推3-5个主导品种，依据种植习惯、耕作水平及土壤差异，指导不同地域的农民选择适用良种。优先发展鸭鹅产业，依托八都板鸭已成型的产销链条，加大指导和服务，辐射带动周边乡镇大规模养殖红毛鸭，沿105国道集中力量建设一批高标准、大规模的鸭鹅养殖基地。突出发展蔬菜产业，引进推广早春蔬菜套种果蔗等先进生产模式，永吉线重点发展设施蔬菜，与永丰蔬菜产区连成一片，朱阜、朱北公路沿线主要发展精品、外向型蔬菜，努力形成各具特色的产业带。整顿发展林产工业，按照“淘汰留优、去小留大、减弱扶强”的原则，26家骨干企业市场竞争力明显加强。如金林化工新上一条深加工生产线，年纳税突500万元；朗峰竹业实行技改后产品远销东南亚、欧美等市场；兴华香料新上合成樟脑生产线，已完成投资1000万元。二是建基地。农产品基地建设是农业产业化发展的关键环节。为了增进共识，学有方向，组织了蔬菜主产区的乡镇主要领导、村支书和大户代表外出考察学习。依照全县产业布局，通过规范和加大土地流转，促进土地资源向大户、能人集中，建立一批现代农业示范基地。重点建设乌江标准化蔬菜、乌江万亩绿色大米、八都大陂上红毛鸭、乌江林业科技园、文峰炉下白鹅等现代农业示范性基地，有效提升基地对现代农业的拉动力。三是扶大户。大户是农业产业化的基础，通过基地的带动，特别是通过市场拉动、政策推动等手段来培植大户。加大对种养大户、贩运大户的扶持和奖励力度，推广使用棱镁或钢架大棚，并每年评选“十佳种植标兵”和“十佳养殖标兵”，以县委、县政府名义奖励，通过扶持基地和大户，力促农业生产逐步由“分散型”向“集约型”转变。全县共发展百亩以上种粮大户120户，5000羽以上养鸭大户300户，1000羽以上养鹅大户70户，10亩以上大棚蔬菜大户22户。 　　二、优化重组做强龙头 　　我县四大产业链条上相关的加工企业都具备，全县粮食加工、林产工业企业各有100余家，板鸭加在企业也有10余家，但普遍散而乱、小而单，形成不了统一品牌。我县按照“扶优、扶强、扶大”的原则，政府甘“红娘”，积极引导县内大米、板鸭加工企业优化重组，统一品牌。目前由金田米业、金泰米业等3家企业整合而成金田粮油集团，引进了6条全省最先进的精制米生产线，年可加工稻谷20万吨、精制米糠油2万吨，成为全省粮食加工能力最大的企业之一。整合金源米业、顺发粮油、赣兴粮油等4家省市龙头企业组建了江西省吉源米业有限公司，公司于今年6月份注册成立，注册资本3000万元，通过强强联合，固定资产达7516万元，产值达34529万元，成为与金田粮油集团并驾齐驱的粮食加工企业龙头。由昌知、昌盛、华昌、如意等6家板鸭加工厂整合江西省吉水八都板鸭集团，年可加工板鸭400万只以上，成为全省板鸭加工量最大的企业之一。在抓好龙头企业整合的同时，我县还特别重视招商争资强龙头、激活民资建龙头。如萧翔农业发展有限公司引进外资1亿元，现已在城西工业区新建深加工厂房，年可加工鸡蛋2.8亿枚、肉鸡2000万只，将成为江西乃至全国知名的家禽加工基地。 　　三、发展合作促进流通 　　农民专业合作社的阵地在农村，基础是农业，服务对象是农民。我县采取资金扶持、政策引导、提供服务等方式，全方位、多领域发展农民专业合作经济组织，力争产业推进到哪里，合作社就组建到哪里。县里每年重点抓好10个示范性合作社，从县农业产业化专项经费中挤出资金进行补助，支持其发展壮大。以合作组织为中介，推广“公司+合作经济组织+农户”的新型经营模式，实现“田头”与“餐桌”的对接。以八都富民养鸭合作社为例，以板鸭加工厂为龙头，吸纳2050户养鸭大户为合作社成员，合作社无偿为养鸭大户提供鸭苗、饲料、防疫等，并按保护价收购成鸭，大大促进了全县养鸭业的发展，真正起到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的带动效应。同时，围绕农业主导产业，组建了粮食加工、板鸭加工、蔬菜营销三个全县性行业协会，分别由县农技推广中心、畜牧局、果蔬局进行具体指导和帮扶，充分发挥了行业协会在市场准入、规范经营行为、价格协调、调解利益纠纷等方面的作用，加快建立龙头企业与基地、农户一体化发展的新格局，促进主导产业健康发展。 　　四、强化责任推进发展 　　通过建立健全农业产业发展责任体系，全力加速吉水现代农业发展进程。一是强化领导力量。县里成立农业产业化领导小组，负责全县农业产业化组织协调和督查工作，由县委、县政府分管领导任正副组长，相关成员单位为成员。领导小组下设鸭鹅、蔬菜、优质稻三个产业开发工作组，并成立县农业产业化办公室，定为全额拨款正科级事业单位，与县委农工部合署办公，增加编制4人，作为全县主抓产业化工作和规划产业布局的专门机构。二是加大资金支持。县财政每年安排农业产业化发展专项资金300万元以上，重点用于奖补；对县农业产业化领导小组成员单位下达了向上争资任务，视单位大小和经济实力下达了20-100万元不等的任务，通过捆挷项目的办法，有效增加农业产业化投入；县信用联社、农业银行、农发行分别提供贷款1000万元以上，用于对全县农业产业化重点项目的支持。三是奖励争绿创牌。从农业产业化专项资金挤出资金，对当年获国家、省级著名品牌的分别奖2万元、1万元，当年获得绿色食品标志的奖1万元，当年获得无公害农产品基地认定或无公害农产品认证的奖励0.5万元。目前，全县共有省著名商标11个，无公害农产品、绿色食品标志27个，无公害生产基地8个。四是细化考评体系。县委、县政府每年选择10个农业产业化重点项目列入县直有关单位年度工作目标考评内容，每个单位年初向财政交纳5000元任务完成保证金，年底兑现奖惩。将农业产业化列入乡镇年度综合目标考评，并设立单项奖，每个表彰一批农业产业化先进乡镇、先进龙头企业、先进农业专业合作社、先进现代农业示范基地，通过发挥考评的指挥棒作用，有效促进现代农业发展。
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关于进一步做好清理整治 “吃空饷”工作的意见
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责任部门： 吉水县人力资源和社会保障局
& 2013年9月以来，县人社、监察、编办、财政等部门根据省、市、县有关文件精神，成立了领导小组，联合对“吃空饷”问题进行了集中清理整治，但成效很不明显，大多数单位对清理整治“吃空饷”工作认识不到位，只是走形式，走过场，没有认真开展自查自纠。为严肃机构编制、人事、财政工作纪律，加强财政供养人员管理，根据今年省、市有关文件精神，现就进一步做好清理整治“吃空饷”工作，制定本意见。
一、明确目标，强化领导
（一）明确目标。进一步开展自查自纠和全面排查（财务独立核算单位），对各类情形进行再次核定；依据有关政策，对违规情况进行认真处置；研究建立防范“吃空饷”问题的长效机制。
（二）强化领导。为进一步加强清理整治“吃空饷”工作的组织领导，决定强化吉水县清理整治“吃空饷”工作领导小组：
组& 长：袁守旺& 县委副书记、县政府县长
副组长：王克齐& 县委常委、常务副县长
县委常委、县纪委书记
县政府副县长
人社、监察、编办、财政、公安、组织相关单位领导为成员，领导小组下设办公室（办公地点设在县监察局），由县纪委副书记、监察局局长胡弼文同志为办公室主任。
二、核实认定、处理到位
（一）核实。财政供养人员单位对照本单位工资发放表、编制实名手册和在岗人员情况，确定历年以来“吃空饷”对象，如实填报《吉水县机关事业单位财政供养人员“吃空饷”清理核查情况统计表》（附件1），经单位主要领导及分管负责人签字、加盖单位印章后，在本单位公开栏公示不少于10天。从2014年4月下旬开始，由县清理整治工作领导小组派出核查组逐一深入到各单位进行核实。核查组的主要任务是检查核实单位自查情况，调查信访举报（受理电话：县监察局8689683，县人社局8689822），如核查组发现单位有隐瞒不报“吃空饷”情况，则实行“查一罚一”（核查组查出“吃空饷”人员除收缴违规发放金额外，另罚单位相应的金额），从严处罚，收集好《吉水县机关事业单位财政供养人员“吃空饷”清理核查情况统计表》和由单位主要领导及分管领导向县清理整治工作领导小组签订的《清理“吃空饷”工作承诺书》(附件2)（由财务独立核算单位签订）。核查结束后，核查组将核查情况形成书面材料，按乡镇和系统分类填写好统计表报送县清理整治工作办公室。
（二）认定。县清理整治工作办公室对核查中发现的各类情况进行梳理，分类汇总，根据不同情况按省里出台的《对十类人员处理参考政策依据》（附件3）有关政策提出相应的处理意见，报县清理整治工作领导小组同意后，由县监察局下达监察决定书或监察建议书给相关单位，相关单位按照监察决定书或监察建议书的要求及时予以落实。
（三）落实。县清理整治工作办公室对监察决定书或监察建议书落实到位情况，进行跟踪落实。对落实不到位的单位，按《对十类人员处理参考政策依据》有关政策追究单位主要领导及相关责任人的责任，限期落实到位。针对此次专项清理中发现的问题，县有关部门要制定和完善我县机关事业单位财政供养人员编制、人事和工资管理制度，建立长效机制，从源头上遏制“吃空饷”问题。
三、工作要求
(一)统一认识，加强领导。各部门、各单位要充分认识到清理“吃空饷”的必要性、重要性和复杂性。清理“吃空饷”涉及到部分干部职工的利益，处理程序复杂，要切实加强领导。全县清理“吃空饷”工作由县清理整治工作领导小组组织实施，纪检监察、组织、编制、人社、财政等相关部门要密切配合，通力协作。各单位要成立由主要领导为组长的清理整治工作领导小组，确定专人负责，单位“一把手”对清理整治、自查自纠、整改结果负总责。各部门、各单位要严肃工作纪律，严格按政策规定办事。
(二)严明纪律，规范管理。为确保这次清理整治工作有序开展，县委、县政府明确提出两条工作纪律：一是各部门各单位必须认真抓好清理整治工作，对自查不彻底、顶着不清、拖着不办、弄虚作假、包庇隐瞒、追缴资金不力的单位，要追究单位主要领导和分管领导的责任;二是各级领导干部要率先垂范，对清理“吃空饷”工作多理解、多支持、不干预、不说情、不打招呼。通过清理整治，进一步严肃组织人事纪律，从严规范干部人事管理工作。对于“吃空饷”人员要严格依法依规查处。在执行过程中，对每一位“吃空饷”人员的处理要做到资料齐全、程序到位、手续完备，严格按政策办事。
(三)完善制度，巩固成果。今后，组织、编制、人社、财政部门要根据干部调整、人员处分等情况及时划转有关人员的编制人事关系，调整其工资补贴发放渠道和标准。此次清理整治活动结束后，各部门、各单位要建立和完善考勤登记制度、请销假制度等管理制度，随时掌握单位人员变动、奖惩等方面的情况，严格执行请销假制度，凡有变动以及请假期满未及时回来上班的，要及时向组织、编制、人社、财政等部门申报，对隐瞒不报再发生“吃空饷”情况的，启动问责程序追究单位主要领导和分管领导的责任。县清理整治工作领导小组将不定期地进行专项督查，发现问题，严肃处理。
附件：1、《吉水县机关事业单位财政供养人员“吃空饷”清理核查情况统计表》
2、清理“吃空饷”工作承诺书
&&&&& 3、对十类人员处理参考政策依据
&& 中共吉水县委办公室&& &&吉水县人民政府办公室
&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&2014年4月18日
吉水县机关事业单位财政供养人员“吃空饷”清理核查情况统计表
单位名称(盖章)：&&&&&
&&&&&单位主要负责人(签名)：&&& &&&&&&&&单位分管负责人(签名)：& &&&&&&&&&&&&填报人(签名)：&&&&&&&&&&
金额单位：元
说明：1、凡在编不在岗的，无论何种性质，都必须填写。2、“编制性质”分为：行政、机关工勤、全额事业、差额事业、自收自支。3、“人员性质”分为干部、聘干、全民固定工、全民合同工、大集体。4、“吃空饷类别”：按县政府办公室《关于印发2013年吉水县清理整治吃空饷工作方案的通知》（吉水县府办字[号）规定的10种类型标明所属类型序号。
填制日期：2014年& 月 &日
清理“吃空饷”工作承诺书
县清理整治工作领导小组：
根据中共吉水县委办公室、吉水县人民政府办公室《关于进一步做好清理整治“吃空饷”工作的意见》（吉办字〔2014〕 号）精神，我单位严格按照规定程序和要求认真开展清理“吃空饷”人员工作，经查本单位共有&&& 人“吃空饷”。涉及应追缴“吃空饷”金额：& &&&&&元。
我们承诺：本单位清理“吃空饷”工作如有漏报、错报、隐瞒不报“吃空饷”人员和没有及时足额追缴“吃空饷”的资金等情况发生，本人自愿接受纪检监察机关依法依纪作出的党政纪处分。
单位主要负责人（签字）：
单位分管负责人（签字）：
单位（盖章）：
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二O一四年&& 月　 日
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信息索取号：D-
责任部门： 吉水县编办
　　 　　城市管理工作学习考察情况汇报 　　县委、县政府： 　　为探索城市管理，县委县政府指派县编办、组织部、财政局、住建局、城管局部门领导于10月9—12日先后赴新干、吉安、安福、泰和、遂川、万安、宜春、樟树等地城管部门学习调研，现将有关情况汇报如下： 　　一、学习考察的体会 　　这次学习考察，通过各地城管、住建部门领导介绍情况，并与城管、环卫、市政、园林等部门领导座谈交流，大家认为吉安市各县市区的城管工作体制有如下几种情况： 　　（一）城管局机构设置 　　1、城管局已经单独成立、分开运行。新干、峡江、永新、遂川、泰和、吉安县及井冈山市、井开区、井风局、庐陵新区等县市区单独设立城管局，分开独立运行。其中井冈山市、庐陵新区城管局为政府工作部门；遂川县、永新县在2010年政府机构改革时城管局与住建局合并，挂城管局牌子，仍分开运行。新干、峡江、泰和、吉安县及井开区、井风局等县市单独设立城管局，为正科级事业单位。为了保留公务员编制，遂川县、永新县城管局长兼任县住建局副局长、主任科员，其他县市区局长均为单独任命。 　　单独成立城管局，有利于提高城管工作的地位，突出城管工作重点，有利于县委、县政府加强对城管工作的规划和领导，有利于加强城管部门的领导力量，有利于各个部门之间的工作协调。如与住建局合并，由于工作量大、任务重，主要领导精力有限，难以统筹兼顾，不利于城管工作的开展。 　　2、正在组建城管局。万安县已经决定单独成立城管局，近期内将挂牌组建，为正科级事业单位，由于机构设立报批困难，将采取边申报边运行的模式。 　　3、没有单独成立城管局。永丰、安福县及吉州、青原区4县区仍然是城管住建在一起。 　　（二）城管局职责范围 　　1、大城管模式。城管工作运转比较好的新干、泰和、永新、吉安县及井冈山市城管局的职能范围包括城管大队、环卫所、市政所、园林处、市场管理所、广场公园管理所等。宜春市及下属各县市城管局除上述职能外，还包括供水、供气、污水处理、城市公交等职能。大多数县市区城管部门反映，大城管有利于城管事业的协调发展。 　　2、仅有城管、环卫职能的小城管模式。峡江、吉水、遂川县城管局的职能只是城管、环卫。职能狭小，不利于城管工作的开展。 　　（三）城管大队的职能模式 　　1、城市综合执法模式，新干县、吉安县、井风局等县局实行城市综合执法，遂川县还成立了城市综合执法局，执法范围包括市容、市政园林、规划、国土的执法职能。这些县城管大队人员一般都在60人以上（其中遂川县达120人）。遂川县城市综合执法大队还配备了钢盔、防割防烫手套等装备。宜春市及其各县市城管大队也实行了城管综合执法，他们的执法职能共十三项，包括：人防、规划、民政（殡葬改革）、水利（河道）、农业（渔业）、工商、市政、园林、供水、供气、市容、房地产、市场等十三项。 　　2、传统的小城管模式。其他各县市城管大队采取的是传统的小城管模式，只能负责市政园林、市容的管理监察。大多数县市城管大队由于职能单一、人员少、力量薄弱，城管工作难以取得特色性成效。 　　二、我县城管体制的现状 　　我县城市管理局成立于2002年，为正科级行政单位、政府工作部门。下辖城管大队、环卫所两个副科级事业单位。2010年政府机构改革时，将城管局与建设局合并为住建局，对外挂城管局的牌子，但实际上仍是独立运行。在职能上是一种小城管的体制模式，只管辖市容执法和环境卫生两方面工作，规划执法、“双违”整治又在住建部门，队伍在森林消防部门，造成城管执法队伍弱小，资源分散，执法力度不够。城管职能不健全造成市容秩序、环境卫生、街景改造等工作与破损的市政、园林设施极不协调，路灯的开关与城管及环卫清扫保洁的时间衔接不协调，花坛及公园的卫生互相推诿等矛盾较多。另外，我县的市场管理职能缺失，原来是工商部门管理，后来不收市场管理费，工商部门不管了，至今没有一个部门管理。市场管理是城市管理一项重要任务，而且“四城同创”，市场管理是重点，急需明确一个部门负责。 　　目前县城管局存在的另一个问题就是领导班子成员不健全，仅有一名副局长主持工作，部门内设机构就一个办公室，不利于工作分工负责，工作人员严重不足，不利于工作抓落实。 　　三、建议 　　根据学习考察周边县市的经验，结合我县实际，我们学习考察组拟提出如下建议： 　　（一）机构设置、职责范围。实行建管分离，由于受政府工作部门机构数额的限制，对内县城管局仍单独运行，与住建局分开办公，直属县政府管理，保留原有行政编制。内设办公室、市容监管股、建设管理股3个股室。领导职数：局长1名、副局长3名。将园林、市政和路灯管理的职能划归城管局，并增加市场管理职能。同时将园林处、市政所成建制划给城管局。新设立市场管理所，为股级全额拨款事业单位，加上原有的城管大队、环卫所，新的城管局共辖城管大队、环卫所2个副科级事业单位和市政所、园林处、市场管理所3个股级事业单位。 　　（二）整合城市管理执法职能。将住建局的规划监察执法职能和县森林消防专业队所承担的规划监察职能以及国土资源局国土资源执法大队所承担的国土资源执法监察职能划归县城管局，并将县住建局的规划监察执法大队和县森林消防专业队的编制及人员划归县城管监察大队。同时从县环卫所划转15个事业编制到城管监察执法大队。整合各方面力量，加强城管执法力度。通过考核，每年转编3个左右协管员为全额拨款事业人员，激发城管队员的工作积极性和主动性。 　　（三）增加经费保障力度。建议按照新干、遂川等县做法，除配齐配强城管大队人员、拨足城管大队经费外，考虑到城管工作的特殊性，实行工作目标管理考核奖罚机制，以发挥城管工作人员的工作积极性和主动性。 　　四、乡镇规划管理所事项 　　（一）全市情况。 　　1、新干、万安、安福、泰和、吉安、峡江、遂川县双重管理，即业务指导和人事（编制）由住建局管理，工资、津补贴、公积金、保险等由乡镇政府负责，县财政年初将经列入乡镇财政预算。由住建局委托执法。其中新干县的罚没收入由财政全额返还，住建和乡镇按4:6分成。 　　2、吉州、青原两区双重管理，以乡镇为主，住建局仅负责业务指导。 　　3、永新县早已成立机构，但一直未招聘工作人员。永丰县及井冈山市正在组建中。 　　（二）建议我县乡镇规划管理所参照大多数兄弟县的做法，实行双重管理，即业务指导和人事（编制）由住建局管理，工资、津补贴、公积金、保险等由乡镇政府负责，县财政年初将经费列入乡镇级财政预算。由住建局委托执法，其工作列入乡镇政府统一管理。 　　五、乡镇市容管理站事项 　　（一）有关县市的情况 　　我们参观学习的6个县中，新干、吉安、安福、泰和4县设立了乡镇市容管理站，遂川、万安2县没有。已设立市容管理站的，人员、工作都由乡镇管理，县城管局年终负责考核。经费方面，泰和县全部由乡镇负担；新干县乡镇市容管理站与居委会署办公，人员由县委组织部招聘，每人每年2.4万元由县财政补助；安福县按每人每年2万元补助；吉安县只补助了4个重点乡镇，每个乡镇每年补助50万元。4个县的乡镇圩镇环卫清扫保洁人员全部由乡镇市容站另外聘请，县里不另外补助经费。 　　（二）我县乡镇市容管理站的设置建议 　　每个乡镇设置市容管理站，与圩镇居委合署办公，每个乡镇3—5人。人员由乡镇党委政府聘请，经费由乡镇负担，县财政适当补助。环卫清扫保洁人员根据需要由市容管理站聘请，经费由乡镇负担，县财政适当补助。 　　学习考察组成员：县编办郭细龙 　　县委组织部黄祯裕 　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 县财政局赵世义
　　县住建局彭树根 　　&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&县城管局肖承旺 　　2013年10月26日
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