法律的制定到底是由“全国人民代表大会”制定，还是它的“常务委员会”制定的？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-09-04 07:53 标签： 法律制定
全国人民代表大会有权改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会制定的不适当的法律；
The NPC has the power to alter or annul any inappropriate laws enacted by its Standing Committee;
1982年后，中国在国家立法体制中进一步健全了军事立法体制，即全国人民代表大会及其常务委员会制定国防和军队建设的法律；
Since 1982 the military legislation system has been further fine-tuned as part of the state legislation system: The NPC and its Standing Committee have formulated laws on defense and army building;
香港特别行政区的立法机关制定的法律须报全国人民代表大会常务委员会备案。
Laws enacted by the legislature of the Hong Kong Special Administrative Region must be reported to the Standing Committee of the National People's Congress for the record.
全国人民代表大会及其常务委员会行使国家的立法权，有权制定《宪法》和法律。
The National People's Congress and its Standing Committee exercised the legislative power of the State; and they had the power to formulate the Constitution and laws.
全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；
The Standing Committee of National People's Congress enacts and amends laws other than those to be enacted by the National People's Congress;
除须由全国人大制定及修改的法律之外，全国人大常务委员会有权制定及修改所有法律。
The Standing Committee of the NPC is empowered to enact and amend all laws except for the laws that are required to be enacted and amended by the NPC.
全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；
The Standing Committee of the National People's Congress enacts and amends laws other than those that shall be enacted by the National People's Congress;
全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；
The Standing Committee of the National People's Congress enacts and amends laws other than those that shall be enacted by the National People's Congress;
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1、不同位阶的理由：
《宪法》第六十二条 全国人民代表大会行使下列职权：
（三）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；
《宪法》第六十七条 全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：
（二）制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；
2、同位阶的理由：
2．1中华人民共和国立法法
第七十八条　宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。
第七十九条　法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章.
第七十九条　法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。
行政法规的效力高于地方性法规、规章。
第八十条　地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。
省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。
该法没有规定全国人民代表大会制定的基本法与全国人大常委会制定的基本法以外的法律之间的位阶绝非立法失误或遗忘，应解释为并无使两者有不同位阶的意图。
2．2根据《宪法》《立法法》的规定全国人大常委会对全国人大的基本法有修改权。第六十七条全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：（三）在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。在目前的《宪法》框架下，这种修改权仅受到“不得全面”修改“不得同该法律的基本原则相抵触”
以及“接受全国人大监督”等方面的限制。因此，全国人大常委会在行使修改法律的权力时，既可以通过直接修正全国人大在先制定的法律的方式进行修改，也可以通过创制或修改与全国人大在先制定的法律的主题不同一，但有所重合的其他法律的方式间接对全国人大在先制定的法律进行修改。所以，他们的位阶同一是符合宪法和立法规定的。
2．3立法机关的工作委员会的意见
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会对政协十一届全国委员会第一次会议第1524号(政治法律类137号)提案的答复”中说：“依照宪法规定，全国人大常委会对于全国人民代表大会制定的法律，在不与其基本原则相抵触的情况下，可以进行修改和补充。新修订的律师法，总结实践经验，对刑事诉讼法有关律师在刑事诉讼中执业权利的有些具体问题作了补充完善，实际上是以新的法律规定修改了刑事诉讼法的有关规定，对此应按修订后的《律师法》的规定执行。”
2．4审判实务中的观点
《中华人民共和国行政处罚法》（全国人大制定）第二十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”。
《道路交通安全法》（全国人大常委会制定）第一百零七条规定：“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下的罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书”。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第八条规定：“公安机关交通管理部门按照简易程序作出处罚决定的，可以由一名交通警察实施”。
廖宗荣诉重庆市公安局交通管理局第二支队道路交通管理行政处罚决定案对上述二法的冲突作了同位阶，特别法优于一般法（普通法）的规则判断。
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