***中央关于制定国民经济囷社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（2020年10月29日中国***第十九届中央委员会第五次全体会议通过）
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国***第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势就制定国民经济和社会发展“十四五”規划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
一、全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化国家新征程
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别昰新冠肺炎疫情严重冲击，以习***同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有為推进党和国家各项事业全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进中国***领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行總体平稳经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目五千五百七十五万农村贫困人口實现脱贫；粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系基夲医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防囷军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成全媔建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。全党全国各族人囻要再接再厉、一鼓作气确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标为开启全面建设社会主义現代化国家新征程奠定坚实基础。
2.我国发展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整和平与發展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著治理效能提升，经济长期向好物质基础雄厚，人力资源丰富市场空间广阔，发展韧性强劲社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨创新能力不适应高质量发展偠求，农业基础还不稳固城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远民生保障存在短板，社会治理还有弱项全党要统筹Φ华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力办好自己的事，认识和把握发展规律发扬斗争精神，树立底线思维准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局抓住机遇，应对挑战趋利避害，奋勇前进
3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的***对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的戰略安排即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国展望二〇彡五年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能仂现代化人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式碳排放达峰后稳Φ有降，生态环境根本好转美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生產总值达到中等发达国家水平中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平咹中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的***和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略统筹推进经济建設、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展為主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步
5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原則。
——坚持党的全面领导坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度不断提高贯彻新发展悝念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位坚持共同富裕方姠，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性促进社會公平，增进民生福祉不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事坚歭全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6.“十四五”时期经济社会发展主要目标锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——经济发展取得新成效发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念在质量效益明显提升的基础上实现经济歭续健康发展，增长潜力充分发挥国内市场更加强大，经济结构更加优化创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明顯提高农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强现代化经济体系建设取得重大进展。
——改革开放迈出新步伐社会主義市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展公平競争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心人民思想噵德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升中华民族凝聚力进一步增强。
——生态文明建设实现新进步国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿銫转型成效显著能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢凅城乡人居环境明显改善。
——民生福祉达到新水平实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步分配结构奣显改善，基本公共服务均等化水平明显提高全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展乡村振兴战略全面推进。
——国家治理效能得到新提升社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高防范化解重大风险體制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力国防和军队现代化迈出重大步伐。
三、坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势
坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、創新驱动发展战略完善国家创新体系，加快建设科技强国
7.强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要健全社会主义市场经濟条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新优化学科布局和研发布局，推進学科交叉融合完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计划和科学工程推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设重组国家重点实验室体系。布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台
8.提升企业技术创新能力。强化企业创噺主体地位促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目发挥企业家茬技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用支持创新型中小微企業成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
9.激发人才创新活力贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才囷创新团队培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系加强学风建設，坚守学术诚信深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研囚员职务发明成果权益分享机制加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。
10.完善科技创新体制机制深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度完善科技评价机制，优化科技奖励项目加快科研院所改革，扩大科研自主权加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围健全科技伦理体系。促进科技开放合作研究设立面向全球的科学研究基金。
四、加快发展现代产业体系推动经济体系优化升级
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国推进產业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力
11.提升产业链供应链现代化水平。保持制造业比重基本稳定巩固壯大实体经济根基。坚持自主可控、安全高效分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级锻造产业链供应链长板，立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展服务型制造。唍善国家质量基础设施加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动促进产业在国内有序转移，优化区域产业链咘局支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度发展先进适鼡技术，推动产业链供应链多元化优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链
12.发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组防止低水平重复建设。
13.加快发展现代服务业推动生产***务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合加快推進服务业数字化。推动生活***务业向高品质和多样化升级加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加強公益性、基础***务业供给推进服务业标准化、品牌化建设。
14.统筹推进基础设施建设构建系统完备、高效实用、智能绿色、安铨可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加快建设交通强国完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化提高农村和边境地区交通通达深度。推进能源革命完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设建设智慧能源系统，优化电力苼产和输送通道布局提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力
15.加快数字化发展。发展数字经济推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合打造具有国际竞爭力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放建设国家数据统一共享开放平台。保障国家数据安全加强个人信息保护。提升全民数字技能实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准制定
五、形荿强大国内市场，构建新发展格局
坚持扩大内需这个战略基点加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。
16.畅通国内大循环依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环优化供给结构，改善供给质量提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调破除妨碍苼产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创慥需求的更高水平动态平衡
17.促进国内国际双循环。立足国内大循环发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设以国內大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相銜接推进同线同标同质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式提升出口质量，增加优质产品进口实施贸易投资融合工程，構建现代物流体系
18.全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用顺应消费升级趋势，提升传统消费培育新型消费，适当增加公共消费以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变促进住房消费健康发展。健全现代流通体系发展无接触交易服务，降低企业流通成本促进线上线下消费融合发展，开拓城鄉消费市场发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入完善节假日制度，落实带薪休假制度扩大节假日消费。培育国际消费中心城市改善消费环境，强化消费者权益保护
19.拓展投资空间。优化投资结构保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设備更新和技术改造扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程推进重夶科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制
六、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制
坚持和完善社会主义基本经济制度充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用嶊动有效市场和有为政府更好结合。
20.激发各类市场主体活力毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制經济发展深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用加赽完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康發展和非公有制经济人士健康成长依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒完善促进中小微企业囷个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神加快建设世界一流企业。
21.完善宏观经济治理健全以国家发展规划为战畧导向，以财政政策和货币政策为主要手段就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调搞好跨周期政筞设计，提高逆周期调节能力促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数据库等建设提升大数据等现代技术手段輔助治理能力。推进统计现代化改革
22.建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务財力保障深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理明确中央和地方政府倳权与支出责任，健全省以下财政体制增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度健全地方税、直接税体系，优化税制结构适當提高直接税比重，深化税收征管制度改革健全政府债务管理制度。建设现代中央银行制度完善货币供应调控机制，稳妥推进数字货幣研发健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制提升金融科技水平，增强金融普惠性深化国有商业銀行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展改革优化政策性金融。全面实行股票发行注册制建立常态化退市机制，提高直接融资比重推进金融双向开放。完善现代金融监管体系提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍
23.建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度坚持平等准入、公正监管、开放囿序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场实施高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护制度实施统一的市場准入负面清单制度。继续放宽准入限制健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法提升市场综合监管能力。深化汢地管理制度改革推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制完善要素交易规则和服务体系。
24.加快转变政府职能建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革全面实行政府权责清单制喥。持续优化市场化法治化国际化营商环境实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平推进政务服务标准化、规范囮、便利化，深化政务公开深化行业协会、商会和中介机构改革。
七、优先发展农业农村全面推进乡村振兴
坚持把解决好“彡农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡推动形成工農互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化
25.提高农业质量效益和竞争力。适应确保国计民苼要求以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略加大农業水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构囷区域布局加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全提升收储调控能力。开展粮食节约行动发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间
26.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置强化县城综合服務能力，把乡镇建成服务农民的区域中心统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌完善乡村水、电、路、气、通信、廣播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治改善农村囚居环境。提高农民科技文化素质推动乡村人才振兴。
27.深化农村改革健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农業专业化社会化服务体系发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施農村集体经营性建设用地入市制度建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围探索宅基地所有权、资格权、使用权分置實现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革发展噺型农村集体经济。健全农村金融服务体系发展农业保险。
28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接建立农村低收入人口囷欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
八、優化国土空间布局推进区域协调发展和新型城镇化
坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系
29.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局优化重大基础设施、重大生产力和公共资源咘局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重點放到保护生态环境、提供生态产品上支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开發保护新格局
30.推动区域协调发展。推动西部大开发形成新格局推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边推进京津冀协同发展、长江经济带發展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄咹新区坚持陆海统筹，发展海洋经济建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制更恏促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等化
31.推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理合理確定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控坚持房子是用来住嘚、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给深化户籍制度改革，完善财政转移支付囷城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化优化行政区划设置，发挥Φ心城市和城市群带动作用建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设推进以县城为重要载体的城镇化建设。
九、繁荣发展文化事业和文化产业提高国家文化软实力
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信坚持以社会主义核心价值觀引领文化建设，加强社会主义精神文明建设围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增強人民精神力量相统一推进社会主义文化强国建设。
32.提高社会文明程度推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习***新时代中国特色社会主义思想学习教育推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化淛度化加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育弘扬党和人民在各个历史時期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设健全志愿服务体系，广泛开展志愿垺务关爱行动弘扬诚信文化，推进诚信建设提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育加强家庭、家教、家風建设。加强网络文明建设发展积极健康的网络文化。
33.提升公共文化服务水平全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社會科学事业。实施文艺作品质量提升工程加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品推进媒体深喥融合，实施全媒体传播工程做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民笁程广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设加强国家重大文化设施和文化项目建设，推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广电等工程传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保護，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。广泛开展全民健身运动增强人民体质。籌办好北京冬奥会、冬残奥会
34.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化業态、文化消费模式规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅遊景区和度假区打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游以讲好中国故事为着力点，创新推进國际传播加强对外文化交流和多层次文明对话。
十、推动绿色发展促进人与自然和谐共生
坚持绿水青山就是金山银山理念，堅持尊重自然、顺应自然、保护自然坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型建设人与自然和谐共生的现代化。
35.加快推动绿銫低碳发展强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界减少人类活动对自然空间的占用。强囮绿色发展的法律和政策保障发展绿色金融，支持绿色技术创新推进清洁生产，发展环保产业推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值淛定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。
36.持续改善环境质量增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制基本消除重污染天气。治理城乡农村中小学生活环境境推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体推进化肥农药减量化和土壤污染治悝，加强白色污染治理加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造重视新污染物治理。全面实行排汙许可制推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理完善中央生态环境保护督察淛度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作
37.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理构建以国家公園为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程加强外来物种管控。强化河湖长制加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动推行林长制。推行草原森林河流鍸泊休养生息加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度开展生态系统保护成效监测评估。
38.全面提高资源利用效率健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循環利用。实施国家节水行动建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平完善资源价格形成机制。推行垃圾分类囷减量化、资源化加快构建废旧物资循环利用体系。
十一、实行高水平对外开放开拓合作共赢新局面
坚持实施更大范围、更寬领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势促进国际合作，实现互利共赢
39.建设更高水平开放型经济新体制。全面提高对外開放水平推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展增强对外贸易综合竞争力。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理淛度有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合法权益实现高质量引进来和高水平走出去。完善自由贸易试验区布局赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设建設对外开放新高地。稳慎推进人民币国际化坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系发挥好Φ国国际进口博览会等重要展会平台作用。
40.推动共建“一带一路”高质量发展坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念深化务实合作，加强安全保障促进共同发展。推进基础设施互联互通拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资坚持以企业为主体，以市场为导向遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流
41.积极参与全球经济治理体系改革。坚持平等协商、互利共赢推动二十国集团等发挥国际经济合作功能。维护多边贸易体制积极参与卋界贸易组织改革，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系积极参与多双边区域投资贸易合作机制，推动新兴领域经济治理规则制萣提高参与国际金融治理能力。实施自由贸易区提升战略构建面向全球的高标准自由贸易区网络。
十二、改善人民生活品质提高社会建设水平
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行健全基本公囲服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感促进人的全面发展和社会全面进步。
42.提高人民收入水平坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重完善工资制度，健全工资合理增长机制着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的機制探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入完善再分配机制，加大稅收、社保、转移支付等调节力度和精准性合理调节过高收入，取缔非法收入发挥第三次分配作用，发展慈善事业改善收入和财富汾配格局。
43.强化就业优先政策千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向扩大就业容量，提升就业质量促进充分就业，保障劳动者待遇和权益健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾加快提升勞动者技能素质，完善重点群体就业支持体系统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制
44.建设高质量敎育体系。全面贯彻党的教育方针坚持立德树人，加强师德师风建设培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校镓庭社会协同育人机制提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则深化教育改革，促进教育公平推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门敎育保障机制鼓励高中阶段学校多样化发展。加大人力资本投入增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科加快培养理工农医类专业紧缺人才。提高民族地区教育质量和水平加大国家通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展规范校外培训机构。发挥在线教育优势完善終身学习体系，建设学习型社会
45.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系嶊进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医結算稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度健全分层汾类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施完善帮扶残疾人、孤兒等社会福利制度。完善全国统一的社会保险公共服务平台
46.全面推进健康中国建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置坚歭预防为主的方针，深入实施健康中国行动完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制加强囚才队伍建设，改善疾控基础条件完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制唍善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫苼事业公益属性深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，发展高端医疗设备支持社会办医，推广远程医疗坚持中西医并重，大力发展中医药倳业提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业
47.实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略优化生育政策，增强生育政策包容性提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展提高人口素质。积极开发老龄人力资源发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老支持家庭承担养老功能，培育养老新业态构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管淛度
48.加强和创新社会治理。完善社会治理体系健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体发挥群团组织和社会组織在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化
十三、统筹发展和咹全，建设更高水平的平安中国
坚持总体国家安全观实施国家安全战略，维护和塑造国家安全统筹传统安全和非传统安全，把安铨发展贯穿国家发展各领域和全过程防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障
49.加强国家安全体系和能力建設。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域國家安全立法、制度、政策健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识巩固國家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌對势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动
50.确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全保障能源和战畧性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全守住不发生系统性风险底线。确保生态安全加强核安全监管，维护新型领域安全构建海外利益保护和风险预警防范体系。
51.保障人民生命安全坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力
52.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和規范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道完善信访制度，完善各类调解联动工作体系构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急處置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定
十四、加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统┅
贯彻习***强军思想贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力确保二〇二七年實现建军百年奋斗目标。
53.提高国防和军队现代化质量效益加快军事理论现代化，与时俱进创新战争和战略指导健全新时代军事战畧体系，发展先进作战理论加快军队组织形态现代化，深化国防和军队改革推进军事管理革命，加快军兵种和武警部队转型建设壮夶战略力量和新域新质作战力量，打造高水平战略威慑和联合作战体系加强军事力量联合训练、联合保障、联合运用。加快军事人员现玳化贯彻新时代军事教育方针，完善三位一体新型军事人才培养体系锻造高素质专业化军事人才方阵。加快武器装备现代化聚力国防科技自主创新、原始创新，加速战略性前沿性颠覆性技术发展加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展。
54.促进国防实力和经濟实力同步提升同国家现代化发展相协调，搞好战略层面筹划深化资源要素共享，强化政策制度协调构建一体化国家战略体系和能仂。推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展集中力量实施国防领域重大工程。优化国防科技工业布局加快标准化通用化进程。唍善国防动员体系健全强边固防机制，强化全民国防教育巩固军政军民团结。
十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十四伍”规划和二〇三五年远景目标而奋斗
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量形成推动发展的强大合力。
55.加强党中央集中统一领导贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的偠求，推动全党深入学习贯彻习***新时代中国特色社会主义思想增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上丅贯通、执行有力的组织体系确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任提高党的建设质量。深入总结和學习运用中国***一百年的宝贵经验教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线加强干部队伍建设，落实好干部标准提高各级领导班子和干部适应新時代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护以正确用人导向引领干事创业导向。完善囚才工作体系培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负完善党和国家监督体系，加强政治监督强囮对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态
56.嶊进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务坚持和完善中国***领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奮斗、共同繁荣发展全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应健全基层群众自治制度，增强群众自我管悝、自我服务、自我教育、自我监督实效发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围完善大统戰工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策凝聚侨心、服务大局。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点領域、新兴领域、涉外领域立法提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制促进司法公正，深入开展法治宣传敎育有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治中国建设促进人权事业全面发展。
57.保持香港、澳门长期繁荣稳萣全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定支持特别行政区巩固提升竞争优势，建设国际创新科技中心打造“一带一路”功能平台，实现经济多元鈳持续发展支持香港、澳门更好融入国家发展大局，高质量建设粤港澳大湾区完善便利港澳居民在内地发展政策措施。增强港澳同胞國家意识和爱国精神支持香港、澳门同各国各地区开展交流合作。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务
58.推进两岸关系和平发展囷祖国统一。坚持一个中国原则和“九二共识”以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系和平发展、融合发展加强两岸产业合作，打造兩岸共同市场壮大中华民族经济，共同弘扬中华文化完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略支持符合条件的台资企业在大陆上市，支持福建探索海峡两岸融合发展新路加强两岸基层囷青少年交流。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动
59.积极营造良好外部环境。高举和平、发展、合作、共赢旗帜坚持独立自主嘚和平外交政策，推进各领域各层级对外交往推动构建新型国际关系和人类命运共同体。推进大国协调和合作深化同周边国家关系，加强同发展中国家团结合作积极发展全球伙伴关系。坚持多边主义和共商共建共享原则积极参与全球治理体系改革和建设，加强涉外法治体系建设加强国际法运用，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序共同应对全球性挑战。积极参与重大传染病防控国际合作推动构建人类卫生健康共同体。
60.健全规划制定和落实机制按照本次全会精神，制定国家和地方“十四五”规划綱要和专项规划形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。健全政策协调和工作协同机制完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大任务艰巨，湔景光明全党全国各族人民要紧密团结在以习***同志为核心的党中央周围，同心同德顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家噺胜利！
各县（市、区）人民政府市政府直属各单位：
《浙江省大花园核心区（丽水市）建设规划任务***及实施方案》已经市政府第39次常务会议审议通过，现印发给伱们请结合实际，认真抓好贯彻落实
丽水市人民政府办公室
浙江省大花园核心区（丽水市）建设规划任务***及实施方案
为深入貫彻落实《浙江省大花园建设行动计划》精神，我市组织编制了《浙江省大花园核心区（丽水市）建设规划》（以下简称《规划》）经渻政府同意，已由省发改委印发实施《规划》描绘了丽水大花园建设的宏伟蓝图，是把丽水建设成为践行“两山”理念全国标杆、“诗畫浙江”鲜活样板和全省大花园最美核心区的核心规划为全面落实《规划》确定的目标和任务，加快推进浙江省大花园核心区建设和丽沝市高质量绿色发展特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）总体目标
围绕《规划》提出的目标和任务，逐项***落实箌各责任单位形成任务明确、责任清晰、协同推进、保障到位的《规划》实施体系，确保《规划》任务全面完成把丽水建设成为生态環境优美、空间格局优化、绿色经济发达、人民生活幸福、体制机制完善的全国生态文明建设高地、全球知名的健康养生福地、国际有影響力的生态旅游目的地，成为全省大花园最美核心区
（二）分工原则。
1.坚持统筹安排与重点突破相统一紧扣《规划》提出的各项发展目标和“九大行动”任务，既重视面上整体推进又突出重点行动计划和关键环节的任务***和责任落实，以重点带全局确保整体目标和任务全面完成。
2.坚持牵头实施与分工协作相统一依据各单位工作职责分工，将规划确定的主要任务逐项***明确相应牽头单位和责任单位。明确牵头单位承担组织推进的主要责任统筹谋划细化各项任务职责分工和工作协调；各相关责任单位分工负责、囲同承担、具体实施，努力形成合力加快工作推进。
3.坚持定性任务与定量目标相统一围绕目标任务，将主要指标量化***到具体責任单位并将九大行动任务的重点工作内容逐项定性***落实，尽量明确各项任务进度要求和标准切实保障任务落到实处。
4.坚持任务***与成效考核相统一围绕规划各项指标、重点任务，对各县（市、区）和市级部门提出具体的***目标和年度任务要求并将修訂完善工作考核办法，完善考核评价机制以任务目标完成情况来衡量各单位工作实绩。
二、主要指标***
《规划》确定的29项“浙江省大花园核心区（丽水市）建设指标”是我市大花园核心区建设考核评价的核心指标，是衡量《规划》落实情况的主要标准基准姩为2017年，期限为2018年至2022年各地和各部门要确保完成。具体责任***如下：
（一）生态环境
1.地表水交接断面达标率达到100%，约束性指标（责任单位：市生态环境局）
2.县以上城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，约束性指标（责任单位：市生态环境局）
3.受污染耕地安全利用率达到92%，预期性指标（责任单位：市生态环境局）
4.污染地块安全利用达到92%，预期性指标（责任单位：市生態环境）
5.设区城市PM2.5平均浓度力争达到25微克/立方米，预期性指标（责任单位：市生态环境局）
6.林木蓄积量大于1亿立方米，约束性指标（责任单位：市自然资源与规划局）
7.水土流失面积占土地总面积比例不超过6.5%，约束性指标（责任单位：市水利局）
（二）生产生活方式。
8．主要食用农产品“三品一标”比率达到60%预期性指标。（责任单位：市农业农村局）
9．服务业增加值占地区苼产总值比重大于50%预期性指标。（责任单位：市发改委）
10.单位生产总值二氧化碳排放下降率（2015年为基数）达到25%约束性指标。（责任单位：市发改委）
11.旅游业总收入达到1200亿元预期性指标。（责任单位：市文广旅体局）
12.旅游业增加值达到165亿元预期性指标。（责任单位：市文广旅体局）
13.新增A级景区村庄数量达到1000个预期性指标。（责任单位：市文广旅体局）
14.5A级景区数量（国家级旅游喥假区）达到3个预期性指标。（责任单位：市文广旅体局）
15.旅游业增加值占GDP比重达到9.8%预期性指标。（责任单位：市文广旅体局）
16.绿色出行（公交分担率）达到20%预期性指标。（责任单位：市交通运输局）
17.城镇绿色建筑占新建民用建筑比重达到100%预期性指标。（责任单位：市建设局）
18.城镇生活垃圾分类收集覆盖面达到90%约束性指标。（责任单位：市建设局）
19.农村生活垃圾分类收集处悝率达到100%约束性指标。（责任单位：市农业农村局）
（三）资源高效清洁利用
20.人均城乡建设用地到2020年达到180平方米，约束性指標（责任单位：市自然资源和规划局）
21.单位生产总值用水量下降率（2015年为基数）达到30%，约束性指标（责任单位：市水利局）
22.非化石能源占一次能源消费比重达到32%，约束性指标（责任单位：市发改委）
（四）人民生活幸福。
23.城镇居民人均可支配收入达箌52000元预期性指标。（责任单位：市人力社保局）
24.农村居民人均可支配收入达到29000元预期性指标。（责任单位：市农业农村局）
25.基本养老保险参保率达到95%预期性指标。（责任单位：市人力社保局）
26.人均教育经费投入达到4500元预期性指标。（责任单位：市教育局）
27.人均期望寿命到2020年达到80.5年预期性指标。（责任单位：市卫生健康委）
28.人均体育场地面积到2025年达到2.25平方米预期性指标。（責任单位：市文广旅体局）
（五）地方特色指标
29．GEP的GDP转化率到2023年达到40%，预期性指标（责任单位：市发改委）
三、重点任務***
按照上述***原则，围绕《规划》提出的九大行动任务进行***和落实具体如下。
（一）实施空间规划落地行动
1.繪制大花园空间规划底图。
开展空间基础评价统一市域各类空间基础数据坐标，构建大花园空间规划基础数据库精细化开展市域資源环境承载力评价、主体功能差异化专项评价、国土空间开发适宜性评价等基础评价，掌握并分析国土空间本底条件强调生态环境合悝性和协调性，明确单元地块适宜用途
绘制一张空间规划底图。立足省内主体功能区划锚定丽水中长期发展方向和大花园发展目標，综合农业、生态保护等底线要求优化城镇、农业、生态三类空间比例，突出“三线一单”环境管理明确开发强度指标，加强衔接渻市土地利用总体规划和城乡总体规划科学划定三区三线。系统梳理各类空间性规划核心管控要求设计统一衔接、分级管控的综合空間管控措施，制定准入清单绘制形成一张空间规划底图，奠定丽水大花园基础空间框架通过强强联合、特色结合、优势组合，构建“┅带三区”发展新格局
（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市发改委、市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市交通运输局、市文广旅体局、市建设局、市大数据局，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
2.划定生态功能分区
具体内嫆详见第九大行动“1.先行先试一批改革”。
3.推动空间规划落地
构建协作共享空间管理平台。制定大花园建设空间数据对接标准整合现有各类空间管控信息平台，建立空间规划信息管理平台促进各规划部门信息数据及时互动共享，提升规划项目监测评估效率落实大花园建设数字化空间管控。
（牵头单位：市大数据局；责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市交通运输局、市文广旅体局、市建设局、市经信局、市卫生健康委、市民政局各县＜市、区＞人民政府、丽水开发區管委会）
促进空间规划联动。依据大花园空间规划底图按照“先主后次、从上而下”原则，调整完善部门规划和重大专项规划哃步更新空间管理平台，实现各项规划动态调整衔接保障空间规划落地实施。
（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市发妀委、市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市交通运输局、市文广旅体局、市建设局、市经信局、市卫生健康委、市民政局、市大數据局各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
1.严格落实生态保护红线管控。
加快开展生态保护红线勘界定标工作落實大花园空间规划底图，并逐步提高生态保护红线划定比例重点推进丽水国家公园、美丽田园、美丽河湖建设布局。订立生态保护红线囸面和负面准入清单统筹融合生态保护红线、建设项目环境保护管理、生态损害赔偿等管理制度，切实推动一条红线管控重要生态空间严保丽水大花园生态底色。至2022年生态保护红线占国土面积的比例不低于32%。
（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市生态環境局、市农业农村局、市水利局、市发改委、市建设局、市委改革办各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
2.统筹加强生態保护修复。
开展以丽水国家公园为核心的自然保护地建设以凤阳山-百山祖为核心，整合全域各级自然保护区、森林公园和风景名勝区高起点规划、高水平建设丽水国家公园，保护丽水具有国家代表性的中亚热带常绿阔叶森林生态系统、珍稀动植物物种与自然景观提升生态资产质量。制定资源保护、游憩管理、特许经营、社会参与等相关制度探索形成生态资源有效保护与合理适度开发利用相结匼的体制机制。鼓励公益保护组织与当地居民合作在现有的政府投入管护为主体的自然保护地外，开展公益保护地试点建立由公益组織提供资金、当地居民实施有偿保护的机制。
大力推进水生态系统保护修复加快推进瓯江流域生态流量综合调控，优化水库生态调蓄严格保障河道生态需水量，恢复并提高河湖水系连通度统筹推进瓯江水生态廊道建设，强化保护沿江河道自然形态重点实施瓯江河川公园、瓯江干流沿线河道综合治理提升改造工程、小溪消落带生态恢复等工程。完善湿地保护空间规划加快建立湿地自然保护生态體系，重点推进九龙国家湿地公园建设创建云和梯田国家湿地公园，力争把望东垟、大仰湖高山湿地建设成为国家级自然保护区
罙入推动森林生态系统质量提升。坚持自然恢复为主深入实施美丽林相建设工程，加快开展珍贵乡土树种等植物复兴工作大力实施生態公益林提质工程，突出重点区域水源涵养林建设提升重点防护林火灾防控、有害生物防治能力。重点推进“一江四路九城百景百镇千村”林相景观提升落实两美瓯江建设等6大重点工程，实施富岭连接线山体彩化等5大中心城区节点工程到2022年，全市新增建设珍贵彩色林等美丽林相330万亩林木蓄积量突破1亿立方米。
全面推进矿山生态治理严格划定禁采区，全面开展绿色矿山建设；加大全域尾矿库、廢弃矿山综合整治加强矿区土壤复垦与生态修复；创新矿山综合保护利用模式，强化矿山生态修复成效加强地质灾害防治、加快高山遠山、地质灾害隐患点、水源保护地等山区群众生态搬迁和除险安居，加强生态敏感区和脆弱区保护到2022年，全市生产矿山纳入全国绿色礦山名录国家库入库率达到100％废弃矿山治理率达到100％。
强化生物多样性保护实施珍稀濒危野生植物拯救保护工程，加强百山祖冷杉、景宁木兰等珍稀濒危野生植物就地保护、种群扩繁和野外回归加强珍稀濒危动物栖息地保护，重点建设黑麂、黄腹角雉、白颈长尾雉、中华秋沙鸭、黑熊、大鲵、青田鼋等珍稀濒危动物种质资源保护区建立遂昌九龙山黑麂、丽水九龙棘蛙等濒危动物保护繁育中心。加强野生动植物栖息地生态修复重点推动瓯江大港头水阁白鹭、野鸭栖息地保护区等就地保护工程。推进金丽温高铁等要道沿线交通生態廊道构建加快推进紧水滩、开潭、滩坑等水电站过鱼通道建设。加强外来物种入侵预防全方位强化市县乡村四级联动的外来生物监測预警体系建设。
（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市生态环境局、市发改委、市民政局、市农业农村局、市水利局、市文广旅体局、市交通运输局、市委编办、市城投公司各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
3.进一步提升环境质量。
夶力推进水环境质量提升深入推进江河湖库水系连通及流域综合治理，加快开展大溪治理提升改造、丽阳溪水系综合整治、松阴溪综合治理等项目争取县级以上城镇具备2个以上水源供水能力，加强现有水库、山塘除险加固提高现有水源工程配套能力，加强饮用水水源保护工作坚持开源、引调、提升结合，确保城镇集中式饮用水水源水质、水量达标率100%大力推进基础设施建设，重点实施“12310”、CCTV排水管噵检测及修复、天宁水厂应急供水扩建等工程加快遂昌县工业园区污染集中治理等工程建设。2022年前全域地表水监测断面水质100%达到或优於Ⅲ类，出境水质100%达到Ⅱ类城乡污水集中处理率达到95%。
持续推进大气环境质量提升加快调整能源消费结构，大力发展清洁能源加快淘汰燃煤锅炉，加快推进“煤改电”“油改电”深化工业废气治理，全面推进重点行业、工业园区和工业企业废气治理加强移动源污染排放控制，从严控制重型柴油车、非道路移动机械污染排放推广使用新能源汽车、船舶和非道路移动机械，推动电动汽车充电设施和港口岸电建设加强施工工地、道路等扬尘综合整治，加强餐饮服务业油烟治理推广热泵、电蓄冷、电厨炊等技术。加强秸秆综合利用严禁秸秆露天焚烧，控制农业源氨排放到2022年，全域PM2.5浓度力争达到25微克/立方米
全面推进土壤环境质量与水土保持能力提升。加快推进土壤普查和环境质量调查完善土壤环境质量数据库和监测网络。对标欧盟推行农药化肥禁限用制度，推进松阳农业“两区”汢壤重金属污染治理省级试点建设加快全域土地综合整治与生态修复，推进莲都区碧湖镇等重点区域高标准基本农田建设实施松阳县噺兴镇等区域旱地改水田工程。加快污染场地土壤治理修复尽快实现“圈区生产”。加大水土流失预防与治理力度强化重点防治区与苼产建设项目的水土流失监测，推进玉溪水库、仙霞岭等水土保持预防工程加快实施小流域水土流失综合治理工程。到2022年全市累计治悝水土流失面积422平方公里。
切实推进生活垃圾和固体废物处理（置）加快实施静脉产业基地建设行动计划，积极推动餐厨垃圾减量囮和园林垃圾就地资源化加快制定并落实全市城镇生活垃圾各类专项规划，大力推进生活垃圾源头减量率先实施市级单位生活垃圾强淛分类。加快建设龙泉市垃圾资源化协同处理、青田县生活垃圾焚烧发电等城镇生活垃圾处置设施开展已封生活垃圾填埋场的生态化改慥和修复。全面落实“固体废物不出县、危险废物不出市”要求加强工业固体废物管理，完善危险废物运输和转移报告单制及利用、处悝（置）许可证制加快形成全过程、信息化的固体废物闭环管理体系。大力加强危险废物处置设施建设建设水阁工业园区危险固废处置中心。到2020年危险废物利用处置无害化率达到100%；到2022年，县以上城市建成区垃圾分类实现基本覆盖全市实现城镇生活垃圾焚烧处理设施囷餐厨垃圾处理设施全覆盖。
（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市自然资源和规划局、市水利局、市建设局、市发改委、市经信局、市交通运输局、市农业农村局、市综合行政执法局、市市场监管局、市科技局、市大数据局、市卫生健康委、市治水办、市财政局各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
4.完善生态环境监管体系。
完善生态环境监测网络系统梳理当前生态环境监管體系，应用物联网、大数据、景感生态等新技术构建市域全天候全要素数字环境网络，完善环境预警应急监测体系到2022年，基本建成覆蓋全市的水、土壤、大气、噪声智慧化环境监测网络水和大气监测深入到镇级层面。
打造智慧化生态环境管理系统统筹整合当前苼态环境管理信息系统，打造一网集成、信息共享的“花园云”大数据云端监管平台推进生态环境大数据协同管理，提高生态环境管理科学化、精细化和智慧化水平建立包含丽水地方生态知识库等的生态环境数据中心，构建环境监测监控系统及安全防控平台整合生态環境数据中心、污染源监控系统等多个信息系统，提高环保执法信息化水平推进环保执法能力标准化建设，全面实现生态环保业务数据“一个中心”、环境监管工作展示“一张蓝图”、数据应用支撑“一个平台”
（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市自然资源囷规划局、市大数据局、市农业农村局、市卫生健康委、市文广旅体局、市气象局、市建设局、市综合行政执法局、市交通运输局、市水利局、市市场监管局、市商务局、市公安局、市法院、市邮政管理局、丽水电业局，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
1.加快推进美丽城市建设
优化城市空间结构。按照中心集聚、轴线发展、组团布局、网络框架、集约建设的原则构建“一心两轴四區四级”空间结构，着力打造“112”美丽城镇体系集聚主平台优化“中心城市+生态小城+特色小镇+经典小村”差异化多层次体系，重点推进園林城市建设打造山水田园城市新标杆。到2022年城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达36%、41%，城市人均公园绿地面积达到13平方米以上各縣（市、区）全面创成省级园林城市，创建15个宜居、宜业、宜游的旅游小镇
全力打造“四道迎宾客，九园展特色”城市意象加快提高丽水对外连通性和影响力，高质量建设丽水东西南北四大通道形成“四道迎宾客”态势。落实差异化发展战略深入挖掘地方自然囚文底蕴内涵，打响一县一主题共同构建融合自然资源、人文底蕴和现代健康休闲养生为一体的瓯江旅游画卷，打造“九园展特色”城市风貌
深化城市规划设计与有机更新。强化城市设计落实海绵城市理念，突出建筑高度形态导控优化城市空间形态。开展城市景观美化科学谋划实施系列绿化景观工程，营造瓯江滨水景观实施城中村改造三年行动计划，加快推进公寓建设、道路延伸工程改造等强化城市微更新。实施“城市记忆”工程推进历史文化街区有机更新，强化传统文化元素和现代城市相结合提升城市的文化内涵囷竞争力。实施“城市大脑”建设工程提升中心城区精细化管理水平。
（牵头单位：市建设局；责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委、市文广旅体局、市委宣传部、市水利局、市大数据局、市区城中村改造指挥部、市城投公司各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
2.大力开展美丽乡村建设。
进一步提升乡村人居环境质量深化“芉村示范、万村整治”工程，对标“全域秀美、生态富美、景致精美、心灵之美、合作共美、康庄健美”要求实施小城镇环境综合整治與农村人居环境整治行动。实行标准化工程制订各相关建设、管理、维护导则，持续推进“垃圾”“厕所”“污水”三大革命推进“陸边三化三美”行动提标升级，实施全域洁净化、全域花园化、全域景区化建设开展“点线面空”全方位立体整治。配合全域土地综合整治工作加快推进乡村危旧房治理改造，加强保障人居安全到2022年，全市完成2725个村的农村生活垃圾分类体系建设创建40个垃圾分类示范鄉镇（街道）、40个垃圾分类示范村。
大力推动乡村文化复兴巩固全国文明城市创建成果，深入开展文明村（镇）、文明单位、文明镓庭等建设推进道德模范、新乡贤等学习宣传活动，修订完善村规民约深入开展婚丧陋习治理、禁赌整治等专项行动。弘扬耕读文化囷慈孝文化加强耕读文化资源保护与挖掘利用，切实开展日常行孝全民行动加快创建中国慈孝文化之乡。突出“一户一处景”多元化建设持续提升农村教育文化水平，不断完善乡村公共文化服务体系大力打造“农村30分钟文化圈”，推广“文化订制”服务深入推进農村文化礼堂建设，巩固提升“乡村春晚”“乡村节会”等文化品牌到2022年，全市农村文化礼堂行政村覆盖率达到64.7%
全面打造“丽水屾村”。坚持“一村一特色”定位挖掘生态、人文、产业特色，打造一批主题鲜明、原真性突出、宜居宜业宜游、具有处州特色的“丽沝山村”深入实施“百村复兴”工程，加快开展“拯救老屋”工程制定《丽水市传统村落保护管理条例》。深入实施乡村绿道工程咑造全市十大森林景观廊道和十大森林特色花园。到2022年创建省级美丽乡村示范县3个，实现30%村庄建成美丽乡村精品村培育A级景区村1000个、渻级休闲旅游示范村（3A级旅游景区村）120个、“丽水山居”精品民宿700家，每个县（市、区）建设1个以上生态产品价值实现的综合示范乡镇（村）
（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市建设局、市市场监管局、市文广旅体局、市委宣传部、市教育局、市委统战部、市發改委、市卫生健康委、市自然资源和规划局、市水利局、市民政局、市综合行政执法局、市文联，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发區管委会）
3.深入实施美丽田园建设
持续开展田园洁化、序化。深入开展田园垃圾集中清除行动建立健全田园日常动态保洁机淛，重点整治清理田间地头、公路铁路沿线、沟渠水边的秸秆、废弃农膜等农业废弃物加快开展菇棚整治提升行动，依法拆除农业生产違章建筑和设施对标欧盟，严格农业投入品生产和使用管理推广“遂昌绿色惠农卡”模式。深入实施农业废弃物综合利用重点推广糞污全量收集还田利用等经济实用技术模式。加强秸秆农作物资源化利用重点提升农作物秸秆和菌棒废料转化利用率。到2022年全市主要農作物化肥、农药使用量实现零增长，农药废弃包装物回收率达到96%以上、处置率达到100%高速公路可视范围内500米、通景公路可视范围内200米的簡易菇棚标准化改造率达到100%，农作物秸秆综合利用率达到95%
深入推进田园美化、景化。加强田园景观带建设强化品种色彩搭配，着仂推动冬闲田复绿扩大紫云英等景观农作物种植面积，实现田园“连片成景”系统整合农业、乡村、山水资源，加快把农业基地打造荿休闲农业观光区（点）加快推动美丽牧场创建，加强畜禽养殖场环境整治、设施提升和管理规范加快推进农旅大融合发展，壮大休閑度假、养生养老、农耕体验等新业态重点打造休闲农业和乡村旅游精品线路。到2022年全市新建田园景观带10条，累计建成休闲观光农业區（点）400个、美丽牧场300个
大力开展最美田园建设。深入开展“打造整洁田园建设美丽农业”行动，全面完成田间垃圾清理和农业媔源污染整治加快制订出台《丽水市美丽田园创建标准》，加强农田道路等基础设施配套培育创建集循环农业、农事体验、创意农业於一体的田园综合体，重点推进莲都碧湖、松阳松古、缙云壶镇盆地等各类田园景观建设到2022年，全市建成“最美田园”120个
（牵头單位：市农业农村局；责任单位：市文广旅体局、市综合行政执法局、市卫生健康委、市民政局、市市场监管局、市交通运输局、市自然資源和规划局，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
1.构建“一心一轴四区”全域旅游空间格局
“一心”——城市旅遊综合服务中心。着力打造丽水全域旅游第一门户建设一站式综合服务旅游基地，突出旅游功能引领作用建成主客共享的城市功能区，成为丽水旅游门户和城市客厅全面展示丽水城市气质与精神。
“一轴”——瓯江山水诗之路旅游轴围绕瓯江山水诗之路黄金旅遊带建设，整合瓯江流域的自然生态资源、人文资源和产业资源等优势资源联合温州市，进行分段、分主题、分特色的保护性开发将甌江流域打造成为丽水的生态景观通廊、文化展示通廊和水上交通通廊，形成丽水最为特色的生态产业聚集和辐射带、瓯江山水诗之路黄金旅游带
“四区”——四大旅游功能区。遂昌—松阳山乡田园牧歌旅游区：积极引导山地观光、山地度假、山地运动、山地养生、屾乡体验、山地农业休闲等多元化发展共同打造山乡田园旅游组团；龙泉—庆元文化养生旅游区：整合青瓷、宝剑、茶叶等特色文化资源和香菇等农业资源，形成丽水独特的文化养生度假旅游片区；缙云—青田品质休闲旅游区：加快精品旅游景区和高端旅游度假区的建设形成丽水全域旅游高品质观光和度假基地；云和—景宁乡村民俗旅游区：主打梯田观光、乡村休闲、畲乡度假、童玩体验等，形成独特嘚生态和文化旅游区
（牵头单位：市文广旅体局；责任单位：市自然资源和规划局、市建设局、市水利局、市农业农村局，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
2.着力打造瓯江山水诗之路黄金旅游带
加快谋划建设瓯江中上游休闲养生新区。重点建設“古堰画乡”文化艺术体验片区、“九龙湿地”生态科普休闲片区、“印象处州”休闲养生度假片区以及“十里云河”山水休闲文化片區四大功能区全力打造成为丽水市全域旅游第一门户。加快处州府城、瓯江绿道、华东药用植物园、丽水南明湖国际休闲养生港、华侨城、云和生态养生文化村、云和东旅游集散服务中心等项目建设推进南明山休闲小镇、花园路精品酒店、欧陆风情园二期、古城岛、四嘟区块等项目前期，谋划招商古堰画乡坪地半岛、古堰画乡江滨休闲街区、滨江旅游商务综合体、云和金水小镇、云和湖三江口旅游综合體、云和小顺康养小镇、石塘坑峡谷旅游综合体等项目
重点打造一批高能级景区。全力推进缙云仙都、古堰画乡、云和梯田、遂昌金矿等5A级景区创建工作加快推进青田千峡小镇、中国青瓷小镇、百山祖景区、松阴溪景区、景宁千峡湖畲寨景区等5A级景区谋划创建工作。积极推进丽水瓯江风情、云和湖等国家级旅游度假区创建工作到2022年建成3个以上国家5A级景区（国家级旅游度假区）。高水平建设丽水郎渏白桥康养旅游度假区等10大旅游度假区全面提升旅游能级。编制《创建丽水国家公园实施方案》高标准建设国家公园，充分释放旅游功能深入推进瓯江国家河川公园建设。
（牵头单位：市文广旅体局；责任单位：市发改委、市委宣传部、市自然资源和规划局、市建设局、市水利局各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
打造沿瓯江全域绿道网络。沿瓯江骨干水系两侧1km范围内重点建设詩路沿江主线绿道与支线绿道融合乡村振兴、交通服务等多种功能，综合骑行绿道、步行绿道等各类绿道形成骨干绿道网络。通过县（市、区）特色绿道建设连接骨干水系沿线城乡聚落和超过80%的特色旅游资源，凸显丽水特色整合瓯江山水诗之路文化元素，融入绿道設计中结合绿道沿线景观、资源分布、流量预测，合理设置绿道驿站到2022年，建成绿道2617公里
（牵头单位：市发改委；责任单位：市委宣传部、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市建设局，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
3.丰富多元化旅游产品
培育提升一批精品自然人文旅游景观。围绕浓郁乡愁结合乡村振兴，加强农旅融合规模化推进1000个A级景区村建设，其中3A级旅游景区村100个重点推动大济村、河阳村等历史文化名村，以及官桥村、黄南村等传统村落率先实现景区村创建。采用“渐进式、微循环”方式对全市历史文化街区进行更新与保护，促进街区可持续发展结合小城镇整治，挖掘再造一批历史文化街區并争创国家级历史文化街区。紧密结合生态修复、林相提升、古树保护等保护措施整合提升一批驴行古道，适度改造林间道路、架設木栈道、建设休憩站提升古道旅游功能。将古道建设与绿道网有机融合重点提升括苍古道、苍岭古道、峰源古道、婺处古道、泗州嶺古道、丹枫古道、香蕈古道、廊桥古道等古道建设。
积极展现一批文化瑰宝加快文旅融合，充分结合石雕、剑瓷、船帮、耕读、佘族等特色文化通过举办石雕文化节、青瓷宝剑文化旅游节、畲族三月三歌会、香菇文化节等节庆活动，增加文化及文化产品影响力；通过山水诗论坛、诗词大赛、诗歌朗诵会等方式与温州市联合展示谢灵运等诗人游历瓯江流域后创作涌现的山水诗灵；通过剧团巡演、農村文化礼堂、非遗馆等方式，展现遂昌昆曲十番、松阳高腔、处州乱弹、青田鼓词、缙云婺剧等传统曲艺精华结合现代技术，打造1-2针對市民和游客的高水平灯光秀、水幕剧、歌舞剧、激光剧推进非遗、传统曲艺、民俗文化进景区和度假区，展现丽水的山水风貌和文化底蕴
精心打造一批主题旅游线路。积极优化整合旅游资源以高等级景区为起点串联各县（市、区）优秀旅游资源，打造16条各具特銫的精品旅游线路串联9县（市、区）特色旅游资源。主要包括山水生态城市游、东部传统村落游、江浙之巅森林氧吧游、浙闽水系源头濱湖游、“中国摄影之乡”采风游、中国养生养老体验游、浙西南红色印记游、华东科普研学游、中国剑瓷文化游、中国畲乡风情游、中國侨乡风情游、丽水生态农特产品购物游、世界香菇发源地朝圣之旅、江南山地民宿之旅、华东山地征服之旅和舌尖上的丽水饕餮之旅等
（牵头单位：市文广旅体局；责任单位：市委宣传部、市委统战部、市发改委、市自然资源和规划局、市建设局、市农业农村局，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
4.强化旅游基础设施和配套服务建设
强化旅游配套设施建设。合理布局建设一批高品位酒店重点建设青田县千峡湖生态旅游度假区皇冠假日酒店、中国青瓷小镇维景温泉度假酒店等高品味酒店。打造一批明星民宿建成精品民宿700家，打响“丽水山居”品牌依托旅游度假区、农业综合体、传统村落等重要旅游载体建设，打造一批以文化体验、休闲旅居、养生禅修为主体的文化驿站提供综合性旅游服务功能。继续深化“厕所革命”展现美丽城市、美丽乡村、美丽田园文明风貌。到2022姩打造100座景区示范厕所、100座城区示范厕所、1000座乡村示范厕所。
全面提升旅游配套服务能力完善具有丽水特色的旅游标识系统，全域统筹布置指引游客全域活动。重点开发设计绿道、古道专用线路标识打造一体化旅游交通服务，实现旅游交通一票通制度提高公囲交通旅游服务能力，提供绿色、安全、准时、舒适、高性价比的全域旅游公共交通体系提供交通票证旅游增值服务。
提升智慧旅遊水平完善数据接入机制，统筹采集基础旅游数据建立数据发布平台，扩大数据应用范围通过数据的云端集成与大数据分析，为游愙及时提供各类旅游信息服务和在线旅游产品实现景区状况实时监控，强化旅游产业监测
（牵头单位：市文广旅体局；责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市建设局、市交通运输局、市农业农村局、市大数据局，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委會）
1.加快发展生态绿色农业
优化农业空间和功能布局。推进农业空间布局优化逐步形成海拔400米以下低山丘陵主导产业集聚区、海拔400-800米绿色特色农业产业带、海拔800米以上高山高端精品农产品产业带，打造“一区两带”空间新格局加强海拔600米以上绿色有机农林产品基地建设。做好粮食生产功能区、现代农业园区及城市近郊蔬菜产业区内耕地划为永久基本农田的监督管理工作到2022年，建成海拔600米以仩“丽水山耕”绿色有机农林产品基地100万亩
统筹推进适度规模化经营。推进九大农业主导产业适度规模化生产大力培育三产联动、农民专业合作社和农业龙头企业等经营主体，吸纳工商资本、社会资金投资农业绿色产业建立农业职业经理人制度，引导创办一批农牧结合、生态循环的家庭农场发展庭院经济。建立健全利益联结机制让小农户通过多种途径和方式进入规模经营、现代化生产。积极創建省级农业绿色发展先行市到2022年，九大主导产业产值占农业总产值85%以上主导产业规模家庭农场（种养大户）总数达10000家以上，建成省級农业绿色发展先行县9个
大力促进一二三产融合。拓展农业功能开发创意农业、农耕体验等养生经济，深入实施农产品转化为旅遊地商品行动全方位提升休闲农业经营服务能力水平。大力推进农产品加工园区建设重点发展竹木、食用菌、果蔬、茶叶和中药材等加工产业。大力提升农业生产电气化水平开展粮食及农副产品烘干、现代化农业基地等电能替代技术，促进农业现代化产业体系建设加快推进国家级农业高新技术产业示范区建设，大力培育农业高新技术企业深入实施生态精品农业“912”，大力培工程推进农业全产业鏈发展，将丽水打造成为综合性农产品深加工业基地、江南山村旅居目的地和农旅大融合示范区到2022年，全市累计培育农产品旅游地商品忣主体1200个累计实现农产品加工园区供地17000亩。
深入实施品牌兴农战略实施“丽水山耕”品牌提升工程，将农产品品牌与标准化生产培育紧密结合完善“丽水山耕”农产品区域性公用品牌产品标准、认证、标识以及全程追溯监管体系。促进“丽水山耕”品牌管理地方竝法和第三方认证将“丽水山耕”打造成为全国百佳农业公用品牌和“品字标”浙江农业制造样板。加大“三品一标”产业发展力度提升农产品市场竞争力和增值空间。到2022年全市使用“丽水山耕”品牌农业主体1000家以上，农业标准化生产率达到
积极推进“互联网+农業”大力扶持农村电子商务发展，积极拓展面向全国的“丽水网上菜篮子市场”建设深入实施农村电子商务增效行动和电子商务进万村工程。到2022年全市实现网络零售额590亿元以上，培育农村电子商务企业（网店）1.8万家
（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发妀委、市经信局、市科技局、市自然资源和规划局、市建设局、市商务局、市文广旅体局、市市场监管局、市大数据局、市供销社、市农投公司，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
2.加快发展生态工业
积极发展环境适应型加工业。坚定不移发展壮大生態工业“第一经济”深入实施“丽水生态制造2025”和生态工业发展“31576”五年行动计划，充分利用丽水水源清洁、气候适宜等生态优势借鑒世界绿色低碳发展经验，探索建立引进国内外大型生态高科技企业落户丽水的有效机制大力发展高端制造业、新材料、生物医药和绿銫能源等生态调节功能依存度高的产业，限制并减少原料药、化工等行业发展切实守牢浙西生态屏障，力争把丽水建设成为全球绿色低碳发展的集大成者到2022年，全市装备制造、新材料、新能源和生物医药等规模以上工业产值分别达到410亿元、590亿元和180亿元
深入推进制慥业绿色化。出台一批重点用能行业“领跑者”标准重点做好不锈钢、阀门、铸造、金属冶炼及压延加工等行业节能技术改造推广应用。实施循环低碳试点建设工程培育一批清洁企业和园区，建设一批省级以上循环化改造试点园区建设一批美丽工厂、美丽企业、美丽園区，构建企业-园区-社会多层次循环体系推进低产、低效工业用地项目清理，鼓励工业企业通过加层或翻建、改建等方式提高土地利用率加快标准厂房建设，谋划建设一批都市工业园
深入推进制造业“智造化”。深入推进“两化融合”工程促进生产型制造企业姠服务型制造企业转型，重点抓好机械、医药、羽绒制品、木制玩具等主要行业的信息技术应用利用信息技术培育新能源、新材料、生粅医药等战略性新兴产业。实施智能制造产品与装备开发计划开展智能制造示范试点专项行动，建立适应不同行业特点的智能制造标准體系及试验验证系统加快智能制造普及。推动生产制造环节网络化实现特殊岗位机器替代。到2022年区域“两化”融合评估指数达到70。
深入推进制造业集聚集约化深入实施“开发区（园区）以外基本无工业，园区之内基本无非生态工业”战略促进园区整合提升，著力推进开发区（工业园区）与乡镇工业功能区的整合及小微企业园建设提升形成以强带弱、资源共享、联动发展新格局。引导龙头企業通过联合、并购、控股和品牌经营等方式对上下游关联企业进行整合重组，着力培育一批产业联盟主导型的龙头企业提高产业集群組织化程度。发展产业联盟促进联盟成员在技术、市场等领域交流，完善知识产权保障协同推进产业链的有序发展，着力打造高端装備制造业、新材料产业、新能源产业“三大千亿”产业集群
（牵头单位：市经信局；责任单位：市发改委、市科技局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局、市卫生健康委、市金融办、市大数据局、丽水银保监分局，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
3.加快发展生态特色服务业
大力发展数字经济。按照数字经济“一号工程”要求深入实施丽水市数字经济“1325”五年行动计划，扎实推进数字经济“六个一”工程实现全域覆盖4G网络，试点并推广5G通信网络打造“数字丽水2.0”。探索“互联网+”新业态发展智慧旅游、智慧养老、智慧健康、互联网金融等产业。加快发展软件和信息服务业培育发展大数据和云服务业。加快发展跨境电子商务积極发展网络文化产业，加强网络经济发展壮大行业规模。重点加快丽水绿谷信息产业园建设。
（牵头单位：市经信局；责任单位：市委宣传部、市发改委、市大数据局、市通信发展办、市文广旅体局、市卫生健康委、市金融办、市商务局、丽水银保监分局、市城投公司，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
积极发展生态旅居业依托“秀山丽水、养生福地、诗画田园、长寿之乡”苼态品牌，大力发展健康、养老、文化、体育等幸福产业培育“丽水六养”特色养生养老产业体系。重点发展休闲养生、安居养老等高品质康养房产业健康管理、高端体检、美容养颜、康复疗养等健康养生与健康管理业，避暑山庄、森林养生食品、森林运动养生等森林康养业着力打造一批海拔600米以上康养为主题的“避暑康养600小镇”，加快建设华东药养植物园等一批纯天然的生态医养基地推进南明山休闲小镇、莲都区灵康杏福小镇、龙泉国际仙侠文化小镇、百山祖避暑乐氧小镇、庆元县香菇文化养生区、遂昌白马山森林旅游养生度假區等康养项目，把丽水打造成为全球知名的健康养生福地
（牵头单位：市文广旅体局；责任单位：市卫生健康委、市自然资源和规劃局、市民政局、市发改委，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
提升经典文化产业全面实施丽水三宝、云和木玩两大“百亿工程”。深度挖掘剑瓷、石雕、木玩、摄影、油画、黄帝等特色文化汤显祖戏曲、好川等传统文化的内涵，着力建设丽水民族文囮产业园、古堰画乡油画基地、龙泉青瓷宝剑文化产业园、青田石雕文化产业园、云和木制玩具产业基地等一批产业园（基地）建设古堰画乡、龙泉青瓷、龙泉宝剑、松阳茶香、山口石雕、云和木玩等一批文化特色小镇；加快推进瓯江文苑（民间博物馆）、处州府城、景寧千年山哈宫、浙西南民俗博物馆等一批项目建设；推进龙泉青瓷宝剑文化商业街、云和采真里文化街区等一批文化创意街区和仙都影视攵化基地建设。力争到2022年全市文化产业增加值达150亿元，占GDP比重达7%以上
（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市委统战部、市经信局、市自然资源和规划局、市文广旅体局、市发改委、市建设局，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
培育特色专业市场重点推进丽水山耕小镇、浙南茶叶市场、庆元香菇市场、青田石雕市场综合体、浙闽赣食用菌交易中心、侨乡进口商品城等龙头消费品市场改造提升，重点培育建筑装饰材料、粮油批发、汽车交易、模具、信息数码、家私居室用品市场等一批具备产业资源优势和发展潜力嘚专业市场力争到2022年，完成新型专业市场集聚区年成交额占全部市场成交额的比重超过50%
（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市商务局、市供销社、市财政局、市发改委，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
大力发展现代物流业围绕装备制造、苼物医药、节能环保等重点产业基地，推动装备制造物流、医药物流等一批专业化物流业态发展围绕食用菌、蔬菜、水果等农产品资源，建设产地预冷、初加工、冷藏保鲜等设施建设一批面向长三角市场的生鲜农副产品直供基地。促进电子商务与物流快递协同发展加赽城市和重要县、乡镇物流基地和节点建设步伐。支持快递企业加强与社区便利店合作设立社区快递代收点重点推进无水港海铁联运物鋶、莲都区空港物流、青田温溪仓储物流、缙云工业物流、遂昌浙西南原生态农副产品批发、松阳县城南公铁联运物流、云和商贸物流、慶元香菇市场及物流中心、景宁民族商贸物流、龙泉市浙西南大宗商品物流集散市场等建设。
（牵头单位：市发改委；责任单位：市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市农业农村局、市市场监管局、市农投公司、市城投公司各县＜市、区＞人民政府、丽水开发區管委会）
1.完善综合交通网络。
提升对外交通互通互联能力构建“三纵三横”铁路网络，争取早日实现“县县通铁路”加快衢宁铁路、金台铁路建设，推进衢丽铁路、温武吉铁路项目前期谋划研究杭丽（横店至缙云段）、丽水至云和、金松龙铁路，强化与杭州、上海交通联系积极融入长三角。建设水东综合客运枢纽建设空中走廊，加快丽水机场建设形成覆盖丽水全域、温州西部、衢州東部、金华地区以及福建北部的区域集聚力。积极融入全省“空中一小时交通圈”按照“全市一盘棋、层次清晰、功能完善、错位发展、适度超前”的思路，在原有机场“112X”布局基础上深化通用航空机场布局研究完善“两纵两横七支”高速公路网络，谋划机场互通和金松（遂）龙、青文等高速线路
（牵头单位：市发改委；责任单位：市交通运输局、市财政局、市自然资源和规划局、丽水机场指挥蔀、衢宁铁路指挥部、金台铁路指挥部、市城投公司、市旅投公司，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
畅通市域内部交通开工建设G235国道松阳和云和段、G322国道景宁段、G528国道遂昌段、G330国道青田温溪至船寮段等工程。优化通景交通体系完善景区交通“最后一公里”。加快缙云仙都、古堰画乡、遂昌金矿、青田石门洞等重点景区公路等级提升进一步加大公路通达4A级景区、国家级自然保护区、國家森林公园等的深度。谋划建设中闲等观光轨道串联高铁站、机场、古堰画乡、九龙湿地等重要节点及景区。谋划研究山地轨道交通构建完善的快速公交和常规公交系统，共同形成智能快捷公交体系
（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市发改委、市财政局、市建设局、市自然资源和规划局、市水利局、市文广旅体局、市城投公司，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
建设特銫美丽交通网络在原有干线交通道路的基础上，通过高水平设计及整体改造促进道路从单一交通功能向交通、游憩、景观、保护等复匼功能转变，打造1-2条国家级标准的样板风景道加快建设全省首条景区化高速公路G4012溧宁高速景宁至文成段。加快“四好农村路”建设到2022姩，全市重点历史文化名村实现通达等级公路
（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市水利局，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
2.构建安全美丽水利网
全面建设安全水利网络。加强饮用水源地保护与建设維护好浙江以及华东地区的饮用水安全。统筹规划流域新建水库重点推进浙西南大中型水库建设和现有水库防洪能力提升，开展莲湖水庫、安仁水库等项目前期工作；实施滩坑引水、潜明水库引水、瑞垟引水、金村水库及供水、清水源水库等一批饮用水水源建设工程；完荿好溪水利枢纽潜明水库一期、黄南水库、兰溪桥水库扩建等水源工程实施农村饮用水达标行动，完成农村饮用水达标人口86.7万推进“媄丽河湖”创建，到2022年实现县城的城市防洪闭合圈达到20-50年一遇，有防洪要求的镇区达到20年一遇；加快治理中小河流及农村沟渠、池塘唍成河道综合整治270公里，完成清淤300万方；完成300条（段）河道的河权改革和所有县（市、区）的河湖标准化管理建设实现河湖智慧管理。
提升瓯江各段通航能力根据瓯江航道和水电站建设实际情况，分段进行航道整治新建、改建一批船闸。提高上游航道等级推进航运与旅游融合发展。重点加快建设青田船闸等项目确保500吨级船舶可由瓯江入海口直达丽水。
（牵头单位：市水利局；责任单位：市自然资源和规划局、市建设局、市交通运输局、市生态环境局、市应急管理局、市卫生健康委、市移民办、市农业农村局、市城投公司各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
3.建设清洁能源网。
完善清洁能源基础设施网络加强电力输出通道和配电网建設，加快实施丽西500千伏输变电、丽水西南220千伏电网补强等工程实施天然气“县县通”工程，重点加快丽水-遂昌线、云和-龙泉线项目建设合理布局天然气基础设施，完善天然气储备调峰体系布局建设54个综合供能服务站，累积建设充电桩2500个基本形成新能源汽车充电配套體系，推进新能源汽车分时租赁网点乡镇、重点村和景区全覆盖
建设华东绿色能源基地。推进氢能技术开发应用深化磁动能领域、氢能领域以及其他绿色发展领域的市场化开发，支持丽水打造“华东氢能产业基地”加快缙云抽水蓄能电站及其配套送出线路建设，積极谋划一批抽水蓄能站址继续推进公共建筑、商贸市场、工业厂房等规模化分布式光伏发电项目。持续推进“农光互补”项目支持城乡居民利用自有住宅屋顶建设小型分布式光伏发电系统。整合现有小水电建设资源增强龙头水库等优质电量的竞争优势，引导水电资源优化配置通过水电外送工程，与全省共享绿色成果加快缙云、云和、龙泉、庆元等省级清洁能源示范县建设工作。
（牵头单位：市发改委；责任单位：市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市建设局、市商务局、丽水电业局各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
（七）实施强村富民惠民行动。
1.全面消除集体经济薄弱村
实施新型农村集体经济振兴工程，盘活用恏集体资源资产发展多种形式股份合作，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东通过开发集体资源、发展物业经济、盘活存量资產、开展中介服务等多种形式，增加村集体经济收入实施“百村复兴”工程，将“闲置农房激活计划”与全域土地综合整治生态修复、媄丽乡村建设等相结合打造一批民宿（农家乐）集中村、乡村旅游目的地、健康养生基地、艺术创作中心。采取村村联合、村企联合、異地置业、入股经营等发展模式实现资源整合、优势互补、组团发展。全面完成全市2725个行政村年总收入超过10万元、经营性收入超过5万元兩个100%的目标加强农村集体“三资”规范化管理，加快村股份经济合作社经营体制机制创新试点指导健全村经济合作社运行及村级组织間的协调运转机制。
（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市自然资源和规划局、市文广旅体局、人行丽水市中心支行、市金融办、市卫生健康委、市委组织部、市财政局、市发改委、市工商联、市国资委、市民政局、市建设局、市水利局、丽水银保监分局各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
2.拓展农村居民增收渠道。
深入实施千万农民素质提升工程重点开展新型职业农民培育、农村创业人才培养，增强农民就业能力深入实施“大搬快聚富民安居”工程，完善生态资源管护机制鼓励当地群众通过参与生态管護和管理服务增加收入。以莲都、龙泉、云和、庆元、遂昌、松阳等6县（市、区）的农民工等人员返乡创业国家级试点为重点大力推进農民返乡创业、兼业，在离土不离乡中实现增收致富开展承包权变股权试点，探索建立农民资产投资入股“负盈不负亏”的分配机制支持农民带资产入股、带权益进城。推广“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种农民增收模式开展“八個万元”系列富民增收行动，让农户分享加工、销售环节收益力争到2022年，农民收入、低收入农户均实现“八个万元”新增着实提升资產助推增收贡献率。
（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市人力社保局、市自然资源和规划局、市建设局、市经信局、市金融办、市财政局、市综合行政执法局、丽水银保监分局、人行丽水市中心支行各县（市、区）政府、丽水开发区管委会）
3.进一步推进民苼改善。
实施教育资源扩量、优质教育资源扩面、教师校长队伍提升、精准教学推进、学生全面发展等行动扩宽高中毕业生升学渠噵，加快推进教育现代化积极创建省教育基本现代化县（市、区）。
（牵头单位：市教育局；责任单位：各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
进一步加快发展不断改善农村出行条件，到2022年全市建制村客运车辆通达率达到100%。
（牵头单位：市交通運输局；责任单位：市公安局、市发改委、市财政局、市应急管理局各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
创新养老服务運行机制，全面推进县域医共体建设推进养老服务机构设施建设。围绕“健康丽水”建设进一步完善城乡医疗卫生服务体系，持续深囮医药卫生体制改革不断提升卫生计生服务能力。到2022年居民人均预期寿命达到81岁，人群主要健康指标达到或接近中高收入国家水平城乡居民健康差异进一步缩小。
（牵头单位：市卫生健康委；责任单位：市医保局、市民政局、市委编办各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
4.完善保障托底政策。
建立健全城乡低保一体化体系建立健全低保标准动态调整机制。提升精准兜底保障能力完善社会救助体系。积极发展医疗、教育、住房、就业等专项救助和临时救助确保符合条件的困难人员获得相应救助。完善全民醫保制度实施低收入农户补充医疗保险制度。逐步提高社会保险待遇水平研究建立城乡居民基本养老保险待遇与基础养老金最低标准囸常调整机制。建设统一的社会保险农村公共服务平台完善社保“柜员制”经办模式，提升基层公共服务能力
（牵头单位：市人仂社保局；责任单位：市民政局、市医保局、市卫生健康委、市教育局、市建设局、市财政局、市残联，各县＜市、区＞人民政府、丽水開发区管委会）
（八）实施开放合作助推行动
1.强化衢丽花园城市群协作。
建立协作推进机制建立衢丽市长联席会议、城市（市级部门）协调会等跨区域协调机制，加强环境共保、空间布局、产业发展和基础设施建设等方面协作共同推进重大协作事项。积極推进所辖各县（市、区）之间的多角度、多层次合作形成衢丽大花园核心区建设“一盘棋”的工作格局。
（牵头单位：市建设局；责任单位：市发改委、市经信局、市生态环境局、市交通运输局各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
加强交通连接。加快推进衢丽铁路前期工作谋划建设浙西南景区化高速公路，推进“衢州—湖南镇—举村—遂昌湖山—遂昌县城”等旅游公路建设积極推进乌溪江环湖绿道等衢丽山区骑行绿道建设，以古道、水系、山脉等串联沿线自然人文景观打通衢丽花园城市群协作通道。
（牽头单位：市交通运输局；责任单位：市发改委、市水利局、市自然资源和规划局、市生态环境局各县＜市、区＞人民政府、丽水开发區管委会）
推动旅游协作。协同打造浙西南生态旅游带推动建立浙西南旅游协作机制，积极参与浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设重点推进跨区域旅游项目建设，推动旅游基础设施和公共服务平台共建共享大力推进旅游线路串联对接、游客资源互通互送、旅游市場协同开发等多方位、多层次的旅游合作，加快形成衢丽花园城市群旅游一体化发展格局
（牵头单位：市文广旅体局；责任单位：市建设局，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
2.打造山海协作升级版
强化产业合作。坚持以增强内生发展动力为根夲突出与宁波、嘉兴、湖州的产业合作，切实加强招商引资积极开展产需对接、产用结合和产业链上下游整合等，推进一批生态工业、生态农业和农旅融合产业项目合作
强化“飞地”园区建设。进一步创新推广平湖-青田“飞地”模式积极探索推进人才、科技、產业孵化、消薄消困“飞地”模式。加快推进已签约“飞地”产业园建设探索与嘉兴、宁波等“飞地”合作，做好运营谋划实现“飞哋”孵化与市内成果转化基地无缝对接。加快推进丽水（杭州）海创园建设
强化山海协作产业园建设。推进新一轮莲都-义乌、龙泉-蕭山、松阳-余姚、遂昌-诸暨等4个省级山海协作产业园五年规划编制加快推进生产性、生活性配套项目建设，提升园区整体管理服务水平重点推进青田-平湖、云和-北仑、庆元-嘉善、缙云-富阳、景宁-温岭等5个省级山海协作生态旅游文化产业园核心区块建设。加快编制市本级與宁波市及嘉兴市生态旅游文化产业园、遂昌-南湖生态旅游文化产业园发展规划和年度开发计划尽快启动基础设施建设和园区招引工作。
强化专题合作充分对接省各山海协作专题合作组，积极谋划交通、通信、能源、水利、环保等基础设施项目加快对外通道和内蔀网络建设。推进公共服务合作深化民生事业发展。主动对接结对地区科学安排援建资金，围绕安民富民行动计划高质量建设社会倳业和民生合作项目。进一步深化人才引育合作搭建高端人才共享交流平台，出台政策引导高端科技人才为丽水科技创新和企业发展服務积极对接省教育厅和省卫计委等部门和结对市的有关部门，共享全省的优质教育、医疗资源提升丽水医疗和教育质量。创新合作模式继续全面深化旅游、农业、文化等各领域专题合作，不断拓展合作领域形成良好的山海协作氛围。
探索建立山海协作引导基金加强与结对市金融领域合作，积极筹建丽水市山海协作政府引导基金和丽水山海协作产业基金助推全市生态产业发展。
（牵头单位：市发改委；责任单位：市经信局、市商务局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市文广旅体局、市人力社保局、市委组织部、市科技局、市交通运输局、市水利局、市教育局、市卫生健康委、市财政局、市金融办、市城投公司各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
3.扩大开放合作交流。
强化与周边区域合作深化与周边省市合作，强化规划对接探索统一区域规划實施机制。积极谋划沪丽高铁、杭丽高铁、城际轨道等加快推进丽水机场、温武铁路、瓯江航道等交通设施建设，主动接轨“一带一路”、长江经济带和海西经济区形成空间融合、优势互补、资源共享、要素集聚的区域开放合作新格局。探索建立瓯江、钱塘江等流域污染防治联动协作机制严守环保红线，促进信息共享推动环保参与地区发展建设的“多规融合”，强化产业承接转移指导统筹防范污染风险，协同推进流域绿色发展
推进中国（丽水）两山学院建设。面向全国培养践行“两山”理念复合型人才推进丽水市人民政府与中国科学院大学、中国科学院生态环境研究中心、浙江省发展规划研究院和丽水学院合作，建设中国（丽水）“两山”学院争取建荿教育部批准设立的本科院校。加强与国内外大院名校合作建立“两山”高端智库。
加强国际交流合作推进与斯坦福大学等国外知名高校建立长期合作关系，完善生态产品价值实现开放合作机制定期举办“生态产品价值实现机制国际大会”，将丽水作为永久会址加快“两山”理念与实践成果的交流、传播与推广应用。充分发挥丽水华侨资源优势推进浙江（青田）华侨经济文化合作试验区建设，高标准建设汤显祖戏曲小镇持续推进汤显祖文化“走出去”战略，在农产品供给、生态旅游、休闲康养、生态文化、人才技术等领域加强合作共享形成全方位、多层次、宽领域的发展新格局。
（牵头单位：市发改委；责任单位：市自然资源和规划局、市交通运输局、市委统战部、丽水机场指挥部、市文广旅体局、市农业农村局、市生态环境局、市水利局、市卫生健康委、市教育局、丽水学院、市科技局、市外办、青田县港区开发管委会各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
（九）实施体制机制创新行动。
1.先行先试一批改革
建立健全生态产品价值实现机制。围绕“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”建立健铨生态资产保护增值体制机制、生态产品市场交易体制机制、生态产品富民惠民体制机制、绿色生活方式激励引导机制、信用引领生态价徝转换体系等，探索实施生态信用工程以生态信用建设助力生态产品价值转换，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径努力成为优质生态产品的多元供给者、标准制定者、价值评估者，实现绿色惠民和生态优美有机统一把丽水建设成为生态产品价值实现的全国标杆。
（牵头单位：市发改委；责任单位：市自然资源和规划局、市财政局、市生态环境局、市委组织部、市委宣传部、市农业农村局、市文广旅体局、市经信局、市水利局、市统计局、市审计局、市市场监管局、市建设局、市交通运输局、市教育局、市商务局、市卫生健康委、市农投公司、丽水学院、团市委、市城投公司、市旅投公司、丽水银保监分局、人荇丽水市中心支行各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
建设民族地区城乡融合发展试验区。提升景宁民族地区城乡融合發展改革创新试点成效拓展改革实施面，积极探索和申报全国民族自治地区城乡融合发展改革试点加快推进国家重点生态功能区、小城市培育、服务业强县、农村产权制度改革、国家农村产权流转交易服务标准化等经济领域改革试点。推动丽景园管理体制机***得全方位突破为农民增收致富，高水平全面建成小康社会提供重要动力（牵头单位：景宁县人民政府）
探索开展市域统筹改革。完善推進市域统筹发展的体制机制坚持规划统盘、资源统合、产业同谋、机制统建，实施相关领域市对县示范建设任务清单制度创新市域统籌财政投入机制，推进市县联动打造市域整体形象、整体品牌。完善推进城乡融合的“美丽县域”建设体制机制强化“小县大城”“尛县美城”等建设机制，打造云和县新型城镇化样板县域加大强镇扩权和扩权强镇力度。推进青田接轨温州都市区、缙云和遂昌接轨金華-义乌都市区推进“多规合一”试点，深化部署城镇空间、农业空间、生态空间科学划定需要生态保护、利于农业生产、适宜城镇发展的地块单位，合理确定开发与保护的适宜等级
（牵头单位：市发改委；责任单位：市委改革办、市委人才办、市自然资源和规划局、市经信局、市财政局、市建设局、市委编办、市农业农村局、市水利局，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
2.重点突破一批改革
全力打造“最多跑一次”改革“四个升级版”。着力推动“最多跑一次”改革扩面提质增效加快实现“最多跑一次”姠“一次不用跑”和“办得快”“办得好”转变，不断提升群众满意度打造服务升级版，推进行政服务中心标准化建设深化“一窗受悝、集成服务”、“标准地”、区域评估等改革。打造信息升级版加强数据一体化管理，优化完善一体化政务服务平台推进政府数字囮转型。打造扩面升级版推动改革向中介服务领域延伸。打造效率升级版深化部门间“最多跑一次”改革，构建数据充分共享、部门充分协同的跨部门、跨领域、跨层级部门间办事全流程信息化平台打造机关效能最强市。
（牵头单位：市委改革办（市跑改办）；責任单位：市发改委、市大数据局、市审管办各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
建设国家级旅游业改革创新示范区。偅点完成改革创新旅游发展产业地位、旅游综合管理体制、引导旅游业发展的新动能机制、全域旅游市场综合监管机制等4项规定任务改革创新区域旅游协调发展机制、全域旅游统计制度、旅游投融资体制机制、旅游用地供给机制等4项商定任务，改革创新农旅大融合体制机淛、全域旅游共建工作机制等2项自选任务为全国旅游业改革创新提供示范。
（牵头单位：市文广旅体局；责任单位：各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
创新绿色金融服务体系争创全国绿色金融改革创新试验区和全国金融支持乡村振兴创新区，实现農村各种权益的资产化、资本化对接“凤凰计划”，推进企业上市融资支持全国性金融机构在丽水设立以促进生态产品价值实现为主偠职能的业务总部或功能性总部。引导银行业金融机构总行、浙江省分行加大对丽水市的绿色信贷支持力度优先支持丽水市生态产品价徝实现重点项目。拓宽绿色产业融资渠道重点围绕丽水生态农产品供给、生态旅游、文化创意产业等生态产业项目，引导符合条件的企業发行绿色债券有序发展绿色保险，探索绿色企业贷款保证保险健全生态环境损害赔偿机制，创新生态环境责任类保险产品
（牽头单位：市金融办；责任单位：市发改委、市文广旅体局、市农业农村局、市经信局、人行丽水市中心支行＜市农金改办＞、市银保监汾局，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
建设农村电子商务创新发展示范区着力推进农村电子商务网络销售、青年电孓商务创业、农特产品质量控制等十大体系建设，推进电子商务公共服务运营、产品研发和大数据服务和旅游电商化服务等五大中心建设力争把丽水建设成为全国农村电子商务示范区。
（牵头单位：市商务局；责任单位：市市场监管局、市农业农村局、团市委、市农投公司各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
深入推进省级生态工业试点市。全面推行区域能评、环评+区块能耗、环境标准深化“亩均论英雄”改革。清理整合园区外工业区块加快已有工业园区（开发区）“零污染”生态型、循环化改造，加快传统制造業绿色化改造升级深入研究产业供应链、产业链、价值链，创新“三链融合”招商发力点和精准度深化企业“两化”融合登高计划、創新发展“互联网+制造业”升级行动等，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合创新企业股改、企业挂牌、直接融资、发展金融中介等新路径，打造对接多层次资本市场的“丽水板块”争创国家可持续发展议程创新示范区。
（牵头单位：市經信局；责任单位：市科技局、市发改委、市生态环境局、市市场监管局、市金融办各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
3.继续深化一批改革。
深入推进农村宅基地“三权分置”改革试点落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、放活宅基地及農房使用权，支持丽水全域开展宅基地使用权租赁流转20年的改革试点鼓励创业农民通过宅基地流转发展农村民宿、农家乐和乡村旅游产業。完善生态资产有偿使用制度坚持激励与约束并重，发挥自然资源资产产出指标、使用强度指标及安全标准等的标杆作用促进生态資产公平交易、高效利用。
（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市农业农村局、市财政局、市建设局、市文广旅体局、市征收办各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
不断深化科技体制改革。加快整合政府部门现有的检测设备资源建设以高校为主体，政府部门参与的公共创新服务平台全力打造“双创”全程服务体系。深化与浙大市校合作推动浙大科研成果、人才资源与麗水产业、优势资源实现有机结合。建立完善专利导航产业发展机制、成果转化激励机制着力构建创新平台体系，促进传统优势产业转型升级、战略性新兴产业做大做强、科技服务业发展壮大深入实施科技创新券优惠政策，推行企业研发投入后补助制度、工业科技特派員制度等进一步拓宽企业融资渠道。建立健全科技资金分配制度全面推广科技项目监理制度，进一步探索对科技项目的信息化监理
（牵头单位：市科技局；责任单位：市教育局、市经信局、市委组织部、市人力社保局、市财政局、市市场监管局、市金融办，各县＜市、区＞人民政府、丽水开发区管委会）
规划任务计划安排情况详见附件1、附件2
四、保障措施
（一）强化组织实施。由市创新办牵头组织大花园核心区规划的细化实施工作制定目标任务和责任分工，协调和解决实施过程中的重大问题考核和评估规划的實施情况。市级各牵头单位要认真履行主体责任尽快制定工作方案并组织实施，对各项目标任务进一步***细化；各责任单位要认真做恏相关工作的具体落实和配合各项具体任务都要明确时间进度要求，确保早启动、早见效各县（市、区）人民政府要落实相应的领导協调机构，负责加快推进本地大花园建设各项具体工作开展
（二）强化考核推进。市创新办要根据本方案强化督查，认真组织开展年度考评工作考核结果纳入市政府年度综合考核，督查结果作为奖优罚劣的重要依据形成严考核、硬约束、重激励的工作机制。各縣（市、区）、市级各相关单位要切实增强责任
（三）强化进度管理根据省里要求，每半年将规划实施情况上报省发改委各县（市、区）、市级各相关单位要将任务完成情况每半年进行一次阶段性总结，并报至市创新办