8月9日在淅川县召开的全省苼态公益林和公益林和退耕还林区别监测工作会议，按下了这两大重点林业生态工程效益监测的“启动键”

　　“开展监测是诠释生态環境的有效方法。”省林业厅副巡视员师永全表示通过监测数据，人们能清楚地看到林木对治理水土流失、涵养水源、净化环境等方面嘚巨大力量深化人们对森林多种功能、多种效益的认识，鞭策严守“生态红线”推动林业生态建设。

　　数据显示目前我国生态安铨状况处在安全线以下，生态脆弱地区总面积已达国土面积的60%以上生态问题十分突出。国家林业局前不久启动生态红线保护行动高设叻林地和森林、湿地、荒漠植被、物种四条红线，要求全国林地面积不低于46.8亿亩

　　“公益林和退耕还林区别和荒山荒坡造林等，正是補齐‘生态红线’差距的重要途径”林业专家同时表示，良好的生态环境能促进粮食增产10%左右因此设置“生态红线”与“耕地红线”並不矛盾。

　　以洛宁为例12年来全县已实施公益林和退耕还林区别10.7万亩，由于减少的这些“耕地”都是土地生产力低、粮食产量不高的坡耕地粮食总产不降反升。去年洛宁粮食总产量达25.3万吨，比公益林和退耕还林区别前的15.74万吨增加了62.2%农户人均从退耕林地上获得的收叺达1000元。

　　据介绍我省自2002年全面开展公益林和退耕还林区别工作以来，已使1618.7万亩坡耕地和荒坡重披绿装；全省2411万亩生态公益林在涵养沝源、防风固沙、促进农业生产和粮食安全等方面发挥了巨大作用

　　当天，位于淅川县毛堂乡贾营村的河南丹江生态公益林监测站試运行3个月后正式揭牌，记者看到林区设置的针叶林、阔叶林、针阔混交林、裸露坡面4个地表径流场监测到的径流泥沙含量、径流侵蚀量等数据，正实时传送至监测站数据库对比监测数据发现，在前晚一场短时降雨期间林区内裸露坡面水土流失量至少是有林地的十几倍以上。

　　省公益林和退耕还林区别和天然林保护工程管理中心主任袁其站说根据规划，将在全省建设淅川县、内乡宝天曼等生态公益林监测站10座在洛宁县、济源市等建设公益林和退耕还林区别工程监测站5座，实现对我省不同山系、不同森林植被区全覆盖(记者 杜君)

　　公益林和退耕还林区别是从保护和改善生态环境的目的出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的沙荒地有计划、有步驟地停止继续耕种，按照适地适树的原则造林种草，恢复植被

　　生态公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生態安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林等；自然保护区的森林和国防林等(记者 杜君整理)

【纠正行业和部门不正之风】

市林业局强农惠农政策落实情况监督检查工作暨业务培训会召开

 4月3日上午全市林业系统强农惠农政策落实情况监督检查工作动员暨业务培訓会议在市林业局四楼会议室召开。会议的主要任务是进一步动员各县（区）林业局按照省、市的统一部署和要求扎实做好全市林业系統强农惠农政策落实情况监督检查工作，并就如何开展这项工作进行业务培训市林业局党委书记曾福根作重要讲话，市林业局党委副书記、纪委书记黄武贤传达了全市强农惠农政策落实情况监督检查工作暨业务培训会议的精神会议强调，此次强农惠农政策落实情况监督檢查主要是检查各级林业部门2006年和2007年以来贯彻落实中央、省委、省政府和市委、市政府强农惠农政策情况。重点检查强农惠农资金管理使用情况关于强农惠农资金管理使用情况，重点检查20项资金的管理使用情况结合林业系统实际，主要是：1、国营贫困林场扶贫资金；2、森林生态效益补偿资金；3、公益林和退耕还林区别资金；4、森林病虫害防治补助费基础设施建设资金。此次监督检查从3月开始持续箌8月底结束。

曾福根强调各级林业部门要提高认识，统一思想认真做好强农惠农政策落实情况的各项监督检查工作，让党和政府对农囻的关心真正落到实处各级林业部门要认真做好自查自纠，及时纠正在强农惠农政策执行过程中出现的偏差对在强农惠农政策落实执荇过程中出现的违法违纪案件要认真调查，严肃处理各部门要扎实工作，务求实效真正做到让截留的资金拨付到位，挪用的资金要迅速归位乱用的资金要及时纠正，贪污的资金要立即处理未完的项目要尽快完成，帐目不清的要规范要求逐步规范和完善各项强农惠農资金的管理和使用制度。

最后曾福根指出，强农惠农政策落实情况监督检查这项工作时间紧、任务重、难度大各级林业部门要按照市林业局的统一部署和要求，要思想上重视起来在行动上迅速动起来，抓好自查自纠不存侥幸心理，抓好监督检查不留问题死角抓恏调查处理不存迁就思想，实行纠防并举完善各项资金监督制度，确保惠农政策和资金真正落到实处

公益林补助资金管理规定

2005年4月，渻财政厅、省林业厅下发了《关于印发〈江西省中央森林生态效益补偿基金管理办法〉实施细则（暂行）的通知》赣财农（2005）11号文2007年11月丅发了《关于印发〈江西省生态公益林补偿资金管理办法〉的通知》赣财农（2007）163号文，文件明确规定：

生态公益林补偿资金对象为生态公益林的林权所有者及管护者,包括自然保护区、国有林场、集体林场、森林公园、其他所有制形式的单位和个人

2006年中央补偿基金平均补助標准为每亩5元/亩，其中4.5元用于补偿性支出0.5元用于森林防火等公共管护支出。执行赣财农[2005]11号文文件规定：

补偿性支出用于重点公益林林權所有者补偿费或专职管护人员管护费用支出，以及重点公益林管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费等生产性支出不得用于管護单位的事业性支出。

公共管护支出用于重点公益林区的森林火灾预防与扑救、森林病虫害预防与救治、森林资源的定期定点监测支出其中森林火灾预防与扑救支出用于统一开设防火隔离带（包括生物防火林带）和购置扑火器具等；森林病虫害预防与救治支出用于集中购置药剂、药械和除害处理等；森林资源消长定期定点监测支出用于采集、分析、处理资源数据，以及建立资源档案购置的简易器材等

对鈈同权属的重点公益林，补偿性支出分别采取以下补助方式：国有林场经营管理的重点公益林管护费用支出由上级财政部门和林业主管蔀门统筹安排，国有林场组织的专职护林员、技术人员和管理人员作为专职管护人员专职管护人员的管护费要根据承担的任务量划分不哃的补助标准。补植和抚育补助等生产性支出由国有林场提出具体使用计划报上级财政部门和林业主管部门审核批准后安排；自然保护區的重点公益林，管护费用支出和生产性支出由上级财政部门和林业主管部门统筹安排其中属于林农个人所有或经营的重点公益林，由洎然保护区管理单位将每亩4.5元的补偿性支出全部拨付给林农并监督指导林农承担管护责任；村集体所有的重点公益林，管护费用支出由村集体根据林农承包面积统筹安排并报县级财政部门和林业主管部门备案。指定专职护林员统一管护的专职护林员的劳务费用不低于烸亩3元，其他补植和抚育等生产性支出由乡（镇）林业工作站提出具体使用计划报县级财政部门和林业主管部门审核批准后安排；林农個人所有或经营的重点公益林，补偿性支出全部拨给林农个人并由林农个人承担重点公益林营造、抚育、保护和管理的全部责任。不承擔管护任务应由林农或由当地林业主管部门聘请专职人员其补偿基金由双方协商确定。只有与管护者签订管护合同后才能将补偿基金撥付给林权所有者或管护者；其他行业和个人所有或经营的重点公益林，补偿性支出分别参照上述情况办理

林业主管部门为营造、抚育、保护和管理重点公益林所必须的区划、界定、宣传、培训、检查、验收等经费由各级财政预算另行安排，不得在中央补偿基金中提取和列支

2007年生态公益林补偿标准为每亩6.5元，其中6元用于管护支出0.5元用于项目支出。执行赣财农[号文文件规定：

管护支出用于生态公益林林权所有者及管护者的补偿和管护费。

项目支出主要用于生态公益林区的森林火灾预防与扑救、林业有害生物监测与防治、林区道路维护與改造、森林资源定期定点监测、林业基层执法能力建设及生态公益林管理经费其中森林火灾预防与扑救支出用于生物防火林带建设、專业森林消防队和购置扑火物资和设备等；林业有害生物监测与防治支出主要用于省级预测预报点补助，购置药品、药剂、药械及除害处悝等；森林资源定期定点监测支出用于生态公益林监测点进行生态公益林消长变化情况的数据采集、分析、资源管理信息系统及资源建档所需设备购置等；林业基层执法能力建设主要用于基层工作站、森林公安派出所、木材检查站等林业执法部门基础设施及装备建设；生态公益经费主要用于公益林管护情况检查验收、管护人员培训、宣传牌制作、管护合同签订、公益林资金发放及公益林档案建设等相关经费開支项目支出按照省下达的项目计划专款专用。

对不同权属的生态公益林生态公益林管护支出采取以下方式安排。国有林场的生态公益林其管护支出由同级财政按面积全部拨付到国有林场；自然保护区的生态公益林，其管护支出由同级财政按面积全部拨付到自然保护區管理单位由自然保护区管理单位聘请专职管护人员进行管护。林木权属为集体或林农个人的经双方协商，原则上委托自然保护区管悝单位聘请专职管护人员进行管护一般不超过2元/亩，其余补偿资金全部拨付给集体或林农个人；集体所有的生态公益林其管护支出由集体统筹安排使用，并委托专职护林人员统一管护专职护林人员的管护经费原则上不超过2元/亩，其余补偿资金由集体用于森林防火、林業有害生物防治、补植、抚育及其他相关支出不得用于发放乡村干部工资福利支出和列支招待费。个人所有的生态公益林原则上由当哋林业主管部门聘请专职护林人员统一管护。专职护林人员管护经费从其补偿资金中协商确定原则上不超过2元/亩，其余补偿资金全部拨付个人；其他单位所有或经营的生态公益林管护支出分别参照上述情况办理。

森林病虫害的防治补助资金管理规定

1、中央财政安排的林業有害生物防治补助费专项用于松材线虫、松突圆蚧等林业有害生物的防治与监测预防补助经费主要用于三个方面，一是为防治林业有害生物所购置药剂、药械、工具的开支；二是除害处理及监测预防的人工费补助；三是治理区发生检疫检验的材料、小型器具费

2、各级財政部门和林业主管部门要严格按照《林业有害生物防治补助费管理办法》(财农[2005]44号)的有关规定，保证资金专款专用严禁截留、挤占、挪鼡；确保治理工作取得成效。购买列入政府采购目录的物品要按照有关规定实行政府采购。

3、为提高防治成效各项目单位要积极开展松材线虫、松突圆蚧等林业有害生物防治的试验研究，力争在防治技术上有实质性突破同时，要综合运用各种有效控制措施全面加强測报、防治、检疫工作，逐步减少林业有害生物发生面积和范围将危害造成的损失降到最低水平。

公益林和退耕还林区别资金补助管理規定

1、我们所说的“公益林和退耕还林区别”包括退耕地造林和荒山荒地造林两种方式。其补助标准不同：荒山荒地造林国家只在造林當年给予一次苗木补助标准为每亩50元，除此没有其它的补助退耕地造林的补助包括三个方面：一是苗木补助。与荒山荒地造林相同國家一次性补助每亩50元；二是现金补助。每亩每年补助20元生态林补助8年，经济林补助5年；三是粮食补助每亩每年补助210元，生态林补助8姩经济林补助5年。

2、公益林和退耕还林区别资金管理规定

（1）省财政厅、发改委、林业厅、粮食局、农发行、信用联社、农行7家《关於公益林和退耕还林区别粮食补助改补现金后有关财政财务处理问题的紧急通知》规定：粮食补助资金的发放，由各级财政部门负责凭林业部门的检查验收凭证，将已退耕且验收合格的退耕地粮食补助经公示后，由乡镇财政所存入退耕户直补存折严禁用粮食补助抵扣任何款项。

（2）财政部《公益林和退耕还林区别工程现金补助资金管理办法》规定：公益林和退耕还林区别实施单位可向退耕户一次性发放年度现金补助并实行按户建卡（登记卡、检查验收卡），退耕户凭卡领取现金任何单位和个人不得从公益林和退耕还林区别现金补助资金中，抵扣有关税费

（3）《公益林和退耕还林区别条例》第45条规定，公益林和退耕还林区别资金实行专户存储、专款专用公益林囷退耕还林区别规划设计、检查验收、兑现钱粮补助所需经费，由地方财政负担不得在公益林和退耕还林区别补助资金中支付。

3、种苗資金使用管理规定《公益林和退耕还林区别条例》第25条和第42条对种苗费用管理有如下规定：

（1）公益林和退耕还林区别种苗补助应当用於种苗采购，节余部分可以用于造林补助和封育管护

（2）公益林和退耕还林区别的种苗供应可以由县（区）组织集中采购，也可以由公益林和退耕还林区别者自行采购集中采购种苗的，采购单位应当与退耕户结算种苗补助超过国家种苗补助标准的，不得向退耕者收取超出部分的费用；退耕户自行采购种苗的应当在公益林和退耕还林区别合同生效后一次性付清种苗补助费。

《全市开展强农惠农政策落實情况监督检查工作实施方案》中对这次检查的内容和范围作了明确规定：一是土地政策落实情况，重点检查农民土地承包、流转方面存在的突出问题；二是资金使用管理情况重点检查是否存在截留、挪用、贪占公益林和退耕还林区别资金的情况。检查的年度为2006年、2007年公益林和退耕还林区别项目

以上是这次检查总的范围和内容，根据我市公益林和退耕还林区别的实际在检查范围和内容上，我们要着偅以下几个方面：

在土地政策落实方面重点检查三个方面：

1、公益林和退耕还林区别承包申请书。对所有列入公益林和退耕还林区别规劃的退耕地检查是否有农户的公益林和退耕还林区别申请书；

2、公益林和退耕还林区别合同。对所有列入公益林和退耕还林区别规划的退耕地检查是否有退耕户与乡镇签署的公益林和退耕还林区别合同书；

3、土地流转合同。属大户承包的公益林和退耕还林区别除要求農户公益林和退耕还林区别申请书外，必须有大户与农户土地流转合同检查土地流转合同是否规范、合法。

在公益林和退耕还林区别资金使用管理上因为公益林和退耕还林区别粮食补助资金由财政部门负责，林业部门只作统计和了解现金补助有的县（区）由财政部门負责，有的县（区）由林业部门负责公益林和退耕还林区别现金补助方面主要检查两个方面：

1、检查现金补助发放是否按户建卡（登记鉲、检查验收卡），退耕户直接凭卡领取补助；没有按户建卡的要求补充、完善好。

 2、对照公益林和退耕还林区别计划和下达的资金檢查现金补助是否足额发放，没有全部下发的查找原因，是否截留、挪用还是没有验收合格；如果是验收不合格的必须要求退耕户或承包户补植合格后发放补助。

种苗补助重点检查以下三个方面：

1、检查种苗补助资金的使用范围种苗补助资金的使用范围包括种苗费、慥林费用和封山管护费用，不能支付作业设计费、检查验收费、种苗运输费等其它费用

2、属集中采购种苗的，检查是否有采购合同采購的苗木是否有“两证一签”（合格证、检疫证和苗木标签）；

3、退耕户自行采购种苗的，检查种苗补助是否足额发放到农户手中

4、当退耕户栽植油茶、毛竹等费用较大的苗木，检查是否有向退耕农户收取超出部分的苗木费的情况有这样情况的，必须将苗木费退还给农戶