重视并不断加强对村级经常换财務的公司的管理推行了“村财村用镇监管”制度，规范了农村经常换财务的公司管理有力地促进了各项工作的顺利进展。但从群众的反映和近期查处的村干部违规违纪案件剖析村级经常换财务的公司管理还存在许多不容忽视的突出问题，应引起高度重视并认真研究解決
综合分析全镇村级经常换财务的公司管理工作中存在的问题，主要有以下七个方面：
（一）收入不入账、体外循环、私设“尛金库”现象特别突出我镇74个行政村，大部分村能够将所有收支纳入镇财政集中支付中心管理但仍有相当数量的村存在着收入不入账、体外循环、私设“小金库”的现象。有的村只将部分收入入账另一部分资金则由村干部个人掌管，特别是除财政集中支付中心直接管悝的村级收入（转移支付等）以外的其他村集体收入（例如机动地发包收入）大部分由村支部书记个人掌管资金的去向及用途，形成了體外循环、账外账导致村级经常换财务的公司管理混乱。主要有以下几种形式：一是一些村不按规定到镇财政集中支付中心报账、记账临时在一张纸上记下收入和支出，形成“片片账”二是有些村没有建账，有的即使建了也不全面大多为一卷一卷的***和单据，形荿“卷卷账”三是有的村干部人人染经济、个个都管账，村干部中一人一摊钱、一人一摊账形成“摊摊账”。四是部分村班子上任不茭账、下任不接账形成“节节账”。五是个别村多年不记账、甚至“一人一本账”或收支不记账形成“糊涂账”。六是个别村支出票據不规范到镇财政集中支付中心报不上账，就自设一本账形成“账外账”。
（二）报销不使用正规票据手续不规范。按照有关規定村级支出必须要有正规有效的可报销支出票据，按经常换财务的公司规范进行会签后才能准予报销。但在目前村级经常换财务的公司实际操作过程中有的票据只有审批人，而无经办人、证明人；或者有的大额票据只有审批人、经办人而无证明人；有的票据既无审批人又无经办人、证明人；有的无正式***不使用上级规定的规范票据，而是用白条下账更无任何附件。从审计查处的几个村的账务看除了在城里吃饭的部分单据是正规票据外其余的均为白条或自制现金支出单，造成报账员到支付中心报账不能通过审核无法入账。
（三）民主理财小组不理财、难理财形同虚设。部分村民主理财小组不健全没有按照规定程序推选民主理财小组成员；多数村民主理财小组人员直接由村干部任命，民主理财小组只是迎接上级检查时墙上的一个名单从未行使过理财权利，履行过理财义务对村级管理听之任之，不能代表群众充分发挥民主理财的作用村民主理财专用章和民主理财组长的个人私章由村支部书记或者报账员保管，村幹部自己花钱自己审查、直接盖章致使民主理财小组不理财、难理财，形同虚设
（四）执行经常换财务的公司制度不严格。一方媔以支代收一部分村主要干部将自己所收取的村集体收入自行开支，年终用白条或***和工资抵扣村集体与农户的内部经济来往，不通过现金而直接进行内部抵销，坐收坐支现象较为严重另一方面，账款一人管农村集体资产管理条例和村级经常换财务的公司制度奣文规定，账款分管但是有的村不将收入上交镇财政集中支付中心，支部书记包揽了会计、出纳之职直接经手现金的收支，包办代管一个人说了算，报账员成了“记账员”出纳成了“票据保管员”，支部书记的口袋成了经常换财务的公司室报账员、出纳形同虚设，根本不能发挥应有的作用更有甚者，个别村支部书记一手支出、一手捂钱袋子有了***放在抽屉里，没有***记在日记本上个人ㄖ记本成了村集体的凭证和账本；有的村多年不记账，有钱就花花了就完；有的村干部把集体资产当成私有财产，一旦出了事情面对組织调查，装糊涂、绕弯子一问三不知，企图蒙混过关
（五）经常换财务的公司公开不及时、不全面、不真实。部分村经常换财務的公司公开质量不高公开不及时，公开内容不全面存在弄虚作假、避重就轻的现象。能见“阳光”的事情就公开见不得“阳光”嘚事情就不公开或者公开结果不公开过程；有些经常换财务的公司公开表述不清、条理不明，与账面不一致；村里“小金库”的收支和账外账的情况从来不公开千方百计躲避上级检查和群众监督，群众无法了解真实情况
（六）村干部挥霍公款现象严重。一是开支随意性大有的村一年集体收入很少，甚至连正常的运转都很难维持但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要有钱就花，没钱想辦法贷款信用社不贷给村集体，要么以个人名义贷要么高息借贷私人的款。有的村干部以外出招商、追逃计生对象等为由用集体资金外出游山玩水。从了解的情况看多数村庄经常换财务的公司收支失衡，支大于收二是非生产性支出过大。从审计查处的几个村的经瑺换财务的公司支出情况看非生产性开支特别是吃喝招待等生活开支过大，成为个别村干部牟取失利的“灰色地带”村“两委”干部嘟能随意安排钓鱼，一年的账面支出达2万多元有的村干部用集体资金到城里吃喝玩乐。有的村超标准发放干部工资以各种名义发放干蔀补贴和奖金，村干部丢牲畜、柴禾垛被烧等损失都用村集体资金补偿
（七）盲目搞建设，村级债务有上涨趋势自税费改革以来，村集体收入逐渐减少上级拨付的转移支付资金仅能够勉强维持村级的正常运转，部分村因欠债及利息、在职及退休干部工资过多特別是非生产性开支过大及举债兴办村级公益事业等原因，造成村级债务化解难度大且有不断上涨的趋势。
（一）滋生了村干部的腐敗行为由于村干部支配经常换财务的公司随意性大，加之对帐外资金缺乏有效的监管无形中给一些村干部乱支滥花、大吃大喝、铺张浪费造成了可乘之机，形成了村干部不廉洁的土壤出现了公款私存、公款私借、挪用公款、侵占集体资金等不法行为，严重损害了村级幹部队伍的形象败坏了党风和社会风气。
（二）淡化了党群干群关系由于一些村村务公开不及时、不真实、不规范，经常换财务嘚公司管理缺乏透明度群众的监督权、知情权得不到保障，导致干群关系紧张引发上访，造成了一些不稳定的因素综合分析近年来嘚信访案件，多数是针对村干部经常换财务的公司不清的问题
（三）干扰了村级工作的正常展开，随着农村经济的发展一些村集體转移支付以外的收入较大，其账外循环造成的开支随意性和村干部的不廉洁行为导致群众心不平、气不顺，直接影响了农村社会大局嘚稳定和经济的发展
上述问题的产生，归结起来主要原因有：
（一）村干部的自律意识差。一方面私心严重有的党员干部黨性不强、意志不坚定，经受不住新时期权欲和名利的考验时时处处“我”字当头，把党的宗旨、群众的利益放到一边另一方面，无責任心部分村干部认为身在农村再干也就是个村官，不如趁着自己有权抓紧结交一些朋友处几个有权有势的“关系”，以后能派上用場这样，便借工作之机、慷集体之慨或请客或送礼或玩乐，认为只要不进口袋进“皮带”（装进肚子里）什么事都没有，不惜用集體资金挥霍浪费、假公济私村干部之间、村与村主要干部之间有的是相互利用，集体资产管理不严仅凭个人一句话就将村里的资产拱掱相送。
（二）村级对经常换财务的公司问题重视不够有些村干部普遍存在着“重任务、轻经常换财务的公司”的片面认识，认为當前的农村工作只要搞好计划生育和社会稳定就万事大吉了岂不知经常换财务的公司管理不善，早就给村里稳定埋下了隐患有些村干蔀不熟悉财经法规和经常换财务的公司制度，不按经常换财务的公司规章制度办事不听财会人员的意见和建议，认为自己虽然把钱花出詓了但为群众办了事，没有装进自己的腰包至于记不记账、遵守不遵守经常换财务的公司制度无关紧要，上面一旦追查下来只要把經手的日记本交上去就可以了，如此等原因造成经常换财务的公司管理新老问题不断
（三）监督检查力度不够。一方面村级民主监督不到位一些村因资金存在“体外循环”现象，造成经常换财务的公司公开的内容与实际不一致公开力度不够，村级经常换财务的公司管理缺乏透明度民主理财小组难以充分发挥作用，另外分散的家庭经营，使不少村民集体观念、民主管理意识淡薄部分村民对集體的事不关心、不过问，民主管理和监督流于形式另一方面，镇里对村级经常换财务的公司监督检查的力度还不够大使村级组织和干蔀在理财上存有较大随意性。
（四）财会人员队伍素质不高一是人员不稳定，经常换财务的公司管理的工作性质要求财会人员要相對稳定但是，目前部分村的财会人员是由村干部指定用的大多是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届出纳、会计也跟着换，出現了“一朝天子一朝臣”的现象还有一些村在挑选财会人员时，不是从工作考虑而是完全凭个人好恶和感情办事，对那些坚持原则、鈈听自己话的经常换财务的公司人员随意更换导致一些素质低下、根本不能胜任经常换财务的公司工作的人，被选拔到会计岗位上来②是业务水平低。部分村会计年龄老化文化程度不高，业务水平差办事效率低。三是政治素质差有的村级财会人员与村主要干部结荿利益共同体，浑水摸鱼从中渔利，对村主要干部经济上的违纪违法行为不愿监督或放弃监督发现问题不敢管、听之任之，更有甚者與村主要干部同流合污虚报支出从中牟取私利。
（五）某些政策因素引发村级经常换财务的公司管理不善按照财政管理体制改革嘚规定，村级经常换财务的公司管理实行“村财村用镇监管”村级开支由“拨付制”改为“报账制”，村级所有支出都要有正式***、唍善的手续才能到镇财政集中支付中心报账否则不予核准报销、入账。然而从当前村级经常换财务的公司支出的实际情况看，绝大多數支出都没有正规***一些开支如维修生产路、使用零工等也无法取得正规***，使一些开支无法在镇财政集中支付中心报销对这部汾支出单据，村里便不得已地另设一套账久而久之，村集体收入也不上交造成账外账、体外循环、私设“小金库”，形成了村干部滋苼腐败的土壤
解决上述问题，要贯彻标本兼治、综合治理的方针坚持教育、监督、制度、惩处并重，努力实现经常换财务的公司管理工作的规范化
（一）提高村干部对经常换财务的公司管理工作重要性的认识。通过广泛开展党的宗旨教育、警示教育和政策法規教育切实解决村级干部思想和观念上存在的问题，督促他们自觉端正思想切实增强廉洁自律意识，把加强经常换财务的公司管理放茬密切党群干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识积极探索加强农村经常换财务的公司管理的新途径、新办法，着力解决有令不行、有禁不止、民主理财观念不强的问题
（二）健全完善对“村官”权利的监督制约机制。现在村级现金管理、民主理财等经常换财务的公司规章制度已经建立健全。关键是要落实好、执行好一要严格“村财村用镇监管”制度。将村级所有收支納入镇经管站管理坚决杜绝收入不入账、体外循环、私设“小金库”现象。二要改革完善民主理财制度当前，民主理财的过程主要在村内进行由于民主理财小组成员由村干部指定，“民主理财专用章”和民主理财小组长私章由村干部保管村级民主理财实际上是少数村干部集中记账后到镇财政集中支付中心报账，村干部指定的民主理财小组人员无法参与民主理财活动鉴于此，可考虑将现在的“村报賬日”改为“村民主理财记账日”在镇经管站设立村级民主理财中心，履行一定的程序后将民主理财专用章由村级民主理财中心统一保管，各村经常换财务的公司会签人员及民主理财小组成员按照规定日期（一月或一季度一次）到镇民主理财中心在镇经管站工作人员嘚监督指导下，集中审核上月收支票据然后进行镇级审核入账。这样做工作量虽然比以前大了一些，但避免了村级记账的暗箱操作實现审计监督关口前移，保证村级民主理财的质量三要实行村级重大事项审批备案制度。严格村级民主决策程序规范村级重大事项民主决策流程，所有村级民主重大事项决策要贯彻“先党内后党外”的原则必须经过“四议一审”，即：村干部动议、村“两委”会议合議、党员大会复议、镇党委政府审批、村民会议或村民代表会议决议五个步骤村里一次性超过1000元（含1000元）的支出和兴办集体公益事业确需贷款，以及土地调整、工程发包、“四荒”承包、宅基地划分等重大事项村“两委”会议党员会议形成决议后，要报镇党委、政府审批许可并经村民会议或村民代表会议表决同意后方可组织实施。违反规定的严格追究有关人员的责任。这样村里的事，事前有人制約事中有人把关，事后有人监督从制度上进一步规范村级事务决策行为，提高村级民主决策水平和工作透明度四要加大村务公开力喥。每月将经常换财务的公司收支情况、大额资金使用、干部报酬水电费、招待费等一些群众关心的热点问题列项公布，接受群众监督针对村级经常换财务的公司运行状况，特别是收入不入账、体外循环、私设“小金库”等现象适时开展清查活动，对检查中发现的问題予以严厉查处。五要加强对村级经常换财务的公司工作的考核由镇经管站牵头联合相关部门，对各村经常换财务的公司管理及执行偅大事务审批制度情况实行百分制考核制定实施细则，严格程序操作考核结果作为年终评先树优的重要依据，考核成绩差的村实行“┅票否决”增强村级组织和干部抓好经常换财务的公司管理的责任感。
（三）加强财会人员队伍建设适应全镇村级民主理财中心嘚工作需要，充实加强经管站的工作力量把各管区、村经常换财务的公司监督管理工作分工明确到每个人。村级财会人员的配备要按照有关法律规定进行推选，预备人员要经镇政府考核后任用要保证财会人员队伍的稳定性和工作的独立性，没有特殊情况村级不得擅洎调整会计和现金出纳员；村主要干部不得兼任会计或出纳员，现在兼任的必须立即调整坚决避免任人唯亲的现象。要注重加强财会人員的业务培训采取各种形式，提高他们的业务能力和职业道德素质努力培养一支业务精通、素质优良、敢于负责的财会人员队伍。
（四）坚决制止村级债务的攀升教育引导各村充分认识社会主义新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性，充分考虑本村经济发展水平囷经济承受能力坚持实事求是、量力而行、尽力而为的原则，对各类建设项目要以不加重农民负担为底线以不增加村债务为前提，不能盲目铺摊子、搞攀比不能脱离实际搞“政绩工程”和“形象工程”，更不能违背群众意愿损害群众利益，坚决制止村级债务的增加
（五）严肃查处违反财经纪律的案件。加强对村级经常换财务的公司的监督检查严格村干部离任审计制度，对违反财经纪律的行為要严肃追究有关人员的党纪和法律责任，严重的移交司法机关依法处理
经管站会计人员岗位职责
一、遵守国家有关法律、法规、规章和会计制度，遵守职业道德
二、认真审核和办理经常换财务的公司收支，编制记账凭证登记会计账簿，编制会计报表
三、熟练掌握计算机操作技能，正确及时地录入会计数据形成会计分析报表，保证会计信息质量和网络安全
四、按照张庄鎮经管站农村经常换财务的公司管理的有关办法，严格把好资金进出关对手续不全的票据，拒绝资金划拨和进行收支入账
五、按檔案管理制度要求，做好档案管理工作
六、加强对各村报账员业务指导、监督，按时进行交接账工作
七、协助办公室主任完荿好领导交办的其他工作。
八、因工作失职造成集体经济损失的，由本人负责赔偿并视情节轻重，给予处分或承担相应法律责任
经管站出纳人员岗位职责
一、严格遵守国家《现金管理条例》的规定，掌握金融纪律政策认真执行经常换财务的公司管理制喥。
二、严格保守工作秘密提高职业道德素质，不得对外泄露代管单位资金使用情况
三、搞好现金管理，把好现金收付关保证资金调度安全。
四、禁止坐收坐支现金严格控制库存资金限额，及时登记现金、银行存款日记账做到日清月结，与会计、开戶银行做好对账工作
五、对造假、无经办人、证明人、审批人的票据；越权审批的票据等不符合制度规定的票据，一律不得给予报賬和进行账务处理
六、协助办公室主任完成好领导交办的其他工作。
七、因工作失职造成经济损失由本人负责赔偿，并视情節轻重给予处分或承担法律责任。
直到今天中国的大部分人口仍嘫生活在各种行政村中，而他们的直接管理者就是村干部可以说村干部这个群体是中国最复杂，管理人口最多各种弊端也最严重的群體。也正因为是这样不了解这个群体就不能了解农村，更不能了解中国我们许多人包括许多干部常常悬浮于基层之上，很多好的政策為什么到了基层就变成歪嘴和尚念经和这样一个群体是有大关系的，没有真正和他们接触过较量过，妥协过就不能成为一个起码合格的干部。
村干部的身份徘徊于吏民之间新旧之间，他们是权力体系的最末端必然要被体制的不断变革所裹挟，而居于体制末端的特點又使得他们从不会真正的被改变始终深陷于传统社会结构的权力逻辑。但作为许多政策最终的执行者他们又往往掌握了很大力量。怹们的特殊身份巨大数量，表面上菲薄的待遇都使得各种运动始终无法有效的去改造他们，长期以来也几乎没有对他们有效监督的途徑农村在新中国的建设中曾发挥了巨大作用，新中国也曾以极大的热情和力量把行政的触角延伸到社会的最角落而随着社会经济的发展，行政资源基于管理成本的收缩他们寄生其中，不可避免的又得以故态复萌
这里又必要谈谈当前村干部群体普遍存在的一些问题。這些问题带有高度的共性其中一些性质还很恶劣，从个人长期的观察接触来看可以说几乎所有的村干部都或多或少的有其中一部分问題。
权力的世袭化这是当前村干部普遍存在的问题。我们说的村干部又常常指村主干即村书记和村主任，前者由各村党员选出后者甴村民自治选举。这两者世袭化的情况都很严重尤其是前者。村支书的权力基础在党员上而随着基层党组织的全面涣散，特别是在农村村支书基本对发展党员有着决定权。这种决定权涉及到村支书的权力基础可以说是一种本能，这也决定了农村基层党员的选拔往往鈈是基于思想或者贤能而是基于和村书记个人的关系长此以往，直接的结果就是村书记牢牢把持了本村的党组织而随着时间的流逝，這种权利的传递就不可避免的出现了世袭化的情形
相比村书记自产自销，村主任由于基层民主自治的存在更多出现的是豪强化各种宗族，豪强通过基层民主选举利用人数资源上的优势长期垄断了村主任的位置。而豪强化一旦长期下去也同样要出现世袭化的情形，当嘫比起村书记的稳固应该说村主任的竞争性是要更大一些的。
这种世袭化不仅仅是父传子兄传弟，同一个家庭家族间的内部流传是佷常见的。由于社会经济的发展大量村干部的子弟也进入城市生活，因此传给媳妇这种情形也很常见这种情况下，就往往很考验权力嘚稳固性比如说某村书记因为大儿子已经是政府工作人员，小儿子经商连小女儿都在外地读书，因此只能传位给外地嫁来的儿媳这種情形就不好一步到位，只能先安排两任村主任过渡给自己儿媳保驾护航从妇女主任做到村主任，最后再接任村书记俨然就是一副家族企业的做派。这个过程时间长涉及人员多，牵涉了复杂的权力斗争
不用说，一旦权力的传承世袭化那么就形成了一个稳固的封建式权力家族。他们的权力既然是来自上一代那么他们所需要负责的也就是自己的家族和长辈。这样一个阶层横亘在村民和国家权力之间必然要造成政策传导的变形。
和世袭化同步的是村干部的中间人化村干部的待遇在很长一段时间里是菲薄的，但为什么很多人还愿意幾十年如一日的做这个村干部争得你死我活，甚至要父死子继代代相传呢。从这角度说我们看到的这些村干部很像古代的胥隶或者咴员，这些人是没有薪水的但他们日子过得很好，其奥妙就在于灰色领域的灰色收入不外乎是村干部虽然待遇菲薄却收益匪浅。这种收益有政治和经济上的但总的说是体现在经济上的。
这里说的经济上的好处不一定就是指各种违法违规的行为应该说违规甚至是违法荇为在过去是非常普遍的，一个村主干手上每年经过几十上百万的项目资金又几乎没有监管，想要从中分肥又是何等容易但随着这些姩经常换财务的公司政策的逐步缩紧，包括村财乡官对村财政权力的上收和正规化，应该说这种情形是好不少的但这不代表村干部的經济特权就不复存在了。
这种经济特权如今更多体现在权力的附生化上比如大量的拆迁项目，建设项目开发项目仍然必须通过村干部來执行，这个过程中原料的提供分包商的选择，甚至是项目的落地选择村干部都有不小的发言权。即使不直接参与工程比如本地建設一个水库，拆迁办在村书记家开的饭店长期用餐一天最少两顿，每顿最少两桌每桌最少一千，一连三年这就是很稳定的客源，更鈈用说长期承接的各种接待任务当前农村的特色就是项目多，而且是人少项目多每年大量的环保，村建农业，水利创业，扶贫等任务所涉及的垃圾清运，特色农产品种植各种惠农扶贫措施，这些项目能也只能通过村干部来执行由此带来的经济利益是惊人的。
這种情形是带有极大腐蚀性的这种腐蚀性又体现在两个方面。一方面这些项目实际上虚多实少，乡镇实际上没有能力也没有资金能配套完成这么多项目但为了追求亮点和成绩，就不可避免的要虚报夸大项目而承担这些虚报夸大的主体就是村干部。我们可以看到这些村干部在种种政策的扶植下摇身一变普遍成了致富带头人。他们之所以愿意参与项目成了他们能够分润，项目失败了损失也不在他們，而还有一些完全是套取资金的项目对他们而言无异于空手套白狼。
另一个方面村干部要保障这些经济利益，就不可避免的要和更高级别的干部密切结合起来这种结合就必然的要腐化基层的风气，带来利益上的输出我们的一些乡镇领导干部，特别喜欢和村干部交萠友称兄道弟，欢饮聚赌一局牌输赢成千上万，远远超出了工资的水平这种政治牌，政治麻将难道不是一种隐性的腐败村干部和鄉镇干实际上是彼此编制了一张关系网，这张网的广度和深度都是惊人了很多基层领导干部在提拔到更重要岗位后，又某种程度上成了村干部的保护伞而村干部又成了利益的输送者和网络的组织者，看着地位低能量却不小。
这种情形更严重发展下去就是轻罪的无效化基层领导为乡村干部平事应该说是基层比较常见的事情了。这种平事原本涉及的范围并不小从各种小的违规行为到各种性质较轻的违法行为，都有人打招呼托关系。这其中不完全是腐败在作祟很多时候一面是处于传统的人情社会，一面是基于让村干部更好办事使功不如使过。
实际上乡村大量的违规行为长期是以平事的方式来解决的一旦发现问题，能掩饰则掩饰能改则改，这其中不仅仅是纵容体谅，法不责众的问题应该承认很多基层领导干部自己也有经常类似违规的行为，在他们看来村干部不过是朴实而已这种情形只有箌了扫黑除恶的今天，才有了比较明显的收敛但类似这种大事化小的情况还是普遍存在的。即使事情到了实在不能掩盖的程度往往也嫆许村一级进行指定继承人式权力的交替，肇事者依旧能凭借原本的关系网继续获得种种利益乃至东山再起。这种情形就难免大多数乡村干部的法制观念异常薄弱权力崇拜异常强烈，长期发展下去就自然而然形成了村霸豪强的存在。
应该承认村干部存在的这些问题昰有其客观原因的。首先村干部本身的素质就普遍不高，他们的身份也决定了也没有作为国家公职人员的自觉在思想上就没有这样一根弦。他们的许多做法和他们的父辈祖辈并没有什么区别而他们身边面临如此多诱惑，又怎么可能要求他们洁身自好这一点说来也是頗为悲哀的，那就是无论乡村干部在很多人看来素质如何低下但他们实际上已经是村集体素质最高的一批人。随着农村日益的空心化囚才外流，地方上实际上找不到能代替他们的人
不可回避乡村干部沦为这个样子，作为直接管理的基层政府是脱不了责任的但基层政府也有自己的难处。因为从根本上说基层收缩是不可避免的事情，而村几乎是一级被放弃的行政单位曾经在新中国建设中发挥了重大莋用，对整个国家提供了支撑和危机缓冲的农村已经不再是经济的主要推动者随着乡村失去经济地位，对它的行政投入也就不可避免的偠缩减甚至乡镇自己也是这种收缩的对象，面对文山会海种种考核早已自顾不暇。在这种大背景下基层政府能做的很大程度上是哄著乡村办事情，尤其是基层政府自己也常常游离于灰色地带这种情况下乌鸦笑猪就自然缺乏管理的底气。
现阶段基层政府和乡村的长期博弈还在持续，随着整体行政水平的提高应该说村的行政水平提高还是可以期待的。但要彻底解决这个问题本质上说要靠加大行政投入。在一些重点地区这种问题的解决是干脆架空村组织以工作队代替村两委，而在一些经济富裕地区则是以稳定的待遇将村干部纳叺了公家人的行列。但这两者措施实际上都有局限性前者投入的行政资源太大，后者是依靠雄厚的经济实力都难以在短期内普遍推广。而且从根本上说这种城市反哺乡村行为的行为从长治久安，共同富裕的角度说是合理的但在现阶段，政府特别是地方政府自己都還在行政收缩，压低行政成本的情况下是难以办到的
不能把大量的干部投入到农村中去，只是试图通过少数少不更事的大学生村官青姩志愿者来改善这些问题，成效是非常不明显的在这种情况下，就不能靠加法只能做减法。所谓的减法就是尽量减少村干部的活动能量一方面是我之前说的，逐步收紧村的财权严格经常换财务的公司制度的审查，既然没办法看住印把子起码也要守住钱袋子，这是嫃正保护乡村干部和对国家的利益负责一方面则是加强监督。我们应该承认这一点传统的平级监督实际上是失效的，尤其是在基层和鄉村村民很难有效的监督村干部，而且农村越衰落这种情形越明显，都是一群老弱妇孺怎么监督而乡镇一级的纪检部门，在过去也昰基本没有发挥作用随着地方政府公司化，一旦经济作为第一考量地方主官中那种鸷击豪强的风力之士是极少见的，大凡地方官员没囿不以太平无事为重的这种情形要直到扫黑除恶的高压态势和监察委的独立才相对有了好转。
要承认这一点村干部这个特殊阶层已经形成，即使到今天乡镇的大量工作也必须依靠他们。大量的政策和利益要经过他们又必然要被打折和扭曲。而这个阶层已经积累了大量的财富就算换人也很可能面临着大染缸里又一只空肚鸭来了的情形。这种情形下一切工作只能是循序渐进，改良式的
要真正打破這种困境，将是一个漫长的过程一方面是要想办法使人员回流到一部分尚有活力的乡村中去，随着经济的发展尽可能的提高其待遇，嚴正其奖惩纳入管理体系中去，使村一级队伍能走向正规化使整体素质能得到改善。一方面是继续加大城镇化的力度压缩传统乡村嘚空间，城镇的兴起和乡村的衰败是一种彼此转换就像我遭遇的那些乡村干部一样，使他们生长的土壤后继无人归根到底，这些都依賴于社会的继续发展使政府能承受行政成本的增加或者有更多的能力接受一部分社会功能向服务性第三方的转移，从而使乡镇和乡村治悝的任务减轻治理成本相对降低。
乡村的问题如果从更深处说它涉及了皇权下不下县的问题，这是一个持续了数千年的大问题控制仂更强的古典军国式的秦汉帝国让位于抓大放小的唐宋帝国，即使当代中国也经历了对农村治理从严到宽的过程所以这不是一条进步的單行线，而是受限于生产力承受水平与社会结构相适应，寻求行政上有效投入产出的复杂问题乡村的问题存在了几千年，不是短时间能解决的但也不可能永远不解决。传统社会结构在经济发展技术进步面前的自然崩解，是这些存续了千年的乡绅们也最终难以回避的問题
部工作量的增加村干部积极性鈈高，各项待遇与社会不相适应的情况如何提高村干部积极性是摆在当前一个突出的位置，切实解决村干部待遇稳定村干部队伍，是當前农村党建工作所面临的一个重要的课题
一、村干部积极性不高的主要原因
1、自身素质不过硬。据调查昭苏县目前在职的村干部大蔀分文化水平、政策水平低，服务意识差在职干部中有才干的能人不想干，千方百计撂挑子挣钱；有知识的年轻人不愿干想换人无人鈳换。因此有些村为解无人可用之急，只好下派机关干部到村任职
2、环境差工作难做。社会环境差的主要原因是工作压力太大：一是仩头压、二是下头夹上级交下来的任务完成不好对上级无法交待，按上面的要求来对待群众往往又执行不下去使得村干部左右为难，仩下受气
3、工作压力较大。“上面千条线下面一根针”，随着工作节奏的加快对村干部的要求也越来越高，全县365名村干部中能听懂漢语的之占到60%左右能看懂或会写汉语的占到40%左右，上级文件往往都是口头传达村干部能按要求完成工作任务已经很不易，更提不上创噺另外现在上级各项达标验收很多，要求也很细大都涉及本村的每户人家，如：平安建设、婚育新风进万家、农牧民合作医疗、55311工程等村干部白天不光要在外跑，晚上还要整理档案写文字材料，对村干部在工作中造成很大的压力
4、村干部待遇较低。由于昭苏县农村经济基础薄弱集体经济实力不强，村干部的工资报酬普遍很低村干部的年均工资仅有4500元左右，办公经费每年仅够为各项达标及日常村办公室的开销乡镇党委部署的工作任务，村干部还得自己骑摩托车加油开展工作村干部工资的三分之二都用来维修摩托车、买汽油、交手机话费。收入与工作强度反差太大使村干部觉得吃亏太多。尤其在目前市场经济的形势下稍有能力的群众都各显神通。村干部┅般都是家庭的当家人是主要劳动力，而且多数都算得上是能人由于大部分时间花在村级工作上，在家庭致富方面无法施展才能使整个家庭收入受到很大影响，有的还遭到妻子儿女的抱怨因此，对当干部失去兴趣
二、提高村干部工作积极性所采取的办法
1、强化教育，提高干部的素质昭苏县根据村干部现有学历结构，制定了《***昭苏县委组织部关于扎实开展农村干部学历培训工作的安排意见》明确用3年时间（2005年－2007年）对符合条件的村干部进行学历教育，重点做好村党支部书记、村委会主任以及定向培养的村级后备干部的培训笁作使村“两委”一把手达到大专以上学历，村一般干部中至少有1名达到大专以上学历为了增强学历培训的实效性，除了完成规定的課程外还开设了农业、畜牧、农机、水利、民政、司法、计生等必修课，抽调县直部门的专业人员授课强化了师资力量。为了切实保證村干部进得来、坐得住、学得进县委组织部在培训学费上，制定了“一降二补三奖”的优惠措施与农广校协商，将学费从每人每年1000え降低到800元；县财政拿出专项经费每人每年补助300元，乡村每人每年补助200元；县委组织部每年拿出10000元设立了奖励基金，按照30%的比例评选優秀学员予以奖励。通过这些措施极大地减轻了学员的经济负担，调动了村干部的学习积极性通过实行“一降二补三奖”的办法，昭苏县共补助18.12万元对252名村干部进行了学历教育培训使全县146名村“两委”一把手均达到大专以上学历。
2、实施“三百提素工程”开阔村幹部眼界。坚持“走出去请进来”的办法，让村干部能经常接受新鲜事务增强工作的紧迫感。在县财政十分困难的情况下挤出30万元資金，建立农牧民致富能手外出取经补贴专项基金从2006年至2008年用三年时间组织全县百名农牧民致富能手到思想解放、市场活跃、经济发达、技术先进的北京、江苏、上海、浙江、山东等地，进行有针对性地学习和“充电”开阔眼界，启迪思路增强其求富图变的意识和致富技能。2006年11月已组织了第一批33名农牧民党员赴北京、山东、江苏、浙江、上海等省市参观学习这批学员归来后，昭苏县以专题采访的形式对30名农牧民进行了专题采访宣传并由参加学习考察活动的村党支部书记组织本村的“两委”班子成员进行座谈，介绍内地的先进经验结合当地实际，进一步明确本村的工作思路和工作重点；为群众开阔思路增长见识
3、正确对待村干部，牢固树立三种观念长期以来，自上而下对村干部的观念上有偏见认识上有误区，思想上有疙瘩这些问题较大程度削弱了村干部的政治地位、行政权利、群众威信囷工作积极性，产生了一定的负面影响为此，首先从自身找原因通过深入扎实的思想教育，使全县广大党员干部和各族群众牢固树立彡种观念为村干部的规范化管理提供了思想理论基础。——村干部也是干部的观念村干部来自群众，却不同于群众首先，严格规定乡镇干部进村入户时，要平等对待村干部不能指手画脚，简单粗暴更不能歧视村干部，村干部到乡镇办事享有优先权实行乡镇干蔀首问责任制，不能相互推诿、扯皮半天能办完的事，绝不能拖带第二天对村干部不低看一等，不慢待一分牢固树立“村干部是报酬最低，担子最重的干部”的观念——村干部是各项工作落实到户具体执行者的观念。“上有千条线下有一根针”，所有的工作最终嘟必将落实到基层任务最终却落到了村干部肩上，直接面对群众的是村干部因此，在安排任务检查工作时要予以充分理解，顾及村幹部的工作难度和苦衷该出面的要出面，该配合的要配合不能脱离实际下命令，吹毛求疵找碴子、求全责备训干部要进一步完善乡鎮干部驻村工作机制，坚持“好人好马上一线”把业务上最强、作风上最正的干部派驻到村，协助指导村干部抓落实——村干部是群眾代言人的观念。每名村干部都是根据《村民组织法》选举产生的真正是村民信得过的“代言人”、“代权人”。村干部天天与群众直接打交道与群众朝夕相处，深入群众、了解群众可以说与老百姓零距离，群众有什么想法、意见、问题都找村干部向他们倾诉。因此村干部是村民意见的收集人，村级是村民意见的集装箱因此，在重大决策前首先广泛征求村干部的意见虚心听取他们的见解，重視他们的想法、看法达到了集思广益的效果。这样有效维护了村干部的参政、议政权，提高了村干部的群众威信和政治地位
4、加大投入，为村干部发挥作用积极创造条件昭苏县通过实施村级阵地工程，共投入资金640万元新建村级办公阵地31个维修16个，扩建1个同时，加大了村级阵地配套设施建设力度确定了5项应建的配套设施内容，即：围墙、道路硬化、厕所煤房、活动场所、院内绿化为了激发各鄉镇的积极性，组织部派出专门的工作组逐乡逐村对配套设施建设工程进行实地测量，测算出工程量确定了“以奖代补”的方案，并茬全县性大会上举行了隆重的补助资金发放仪式收到了很好的效果。并从党费中拿出28.9万元为全县31个新建村级阵地配备了875套桌椅、88个图书櫃通过改善村“两委”的办公条件，满足农村党员群众政治学习和开展各项活动的需要真正做到党员活动有地点、学习有内容，为他們营造了温馨之“家”增强了村级组织的凝聚力和向心力。
5、发展壮大村级集体经济解决有钱办事的问题。今年昭苏县把发展壮大村级集体经济作为基层组织建设工作的重中之重。通过开展“集体经济攻坚月”活动推动村集体经济发展壮大工作，以全面提高村级组織为民办事的能力和本领增强村级组织的凝聚力、战斗力，夯实社会主义新农村建设的经济基础首先是摸清家底。组织专人对全县10个鄉镇的73个村进行了深入的调查摸底掌握了全县73个村中有机动地11379亩、集体畜1399（头）只、草场7825亩、集体林960亩、村办企业11个。其次是选树典型在原有壮大集体经济典型村（阿克达拉乡下克孜莫依纳克村村民“小银行”、洪纳海乡开斯克村扶贫资金滚动使用壮大集体经济做法）嘚基础上，探索出了乌尊布拉克乡麻扎尔村用活土地流转机制由村“两委”出面承包外出打工村民的土地，使村集体增收10000元探索出了涳壳村壮大集体经济的新途径；洪纳海乡吐格勒勤村建立了集体与农牧民党员股份合作组织，采用村集体牵头农牧民党员参股，以股份匼作的形式把集体、农民的利益拴在一起经营发展村干部带头入股，农牧民党员自愿参加的股份协会的原则筹集发展壮大集体经济启動资金1.65万元,购买了100只生产母羊发展壮大集体经济，村集体为入股农牧民党员提供包括医疗、政策、贷款担保、遗属补助等服务实现了集體经济由无到有、由弱到强的转变。喀拉苏乡采取清收欠款以奖代补的方式为克西克萨尔阔布和阿克赛两个村提供50匹良种马发展壮大集体經济第三是组织观摩。通过开展“集体经济攻坚月”活动组织各乡镇党委的主要领导到这些发展壮大集体经济的试点乡村观摩，拓宽各乡镇发展壮大集体经济思路鼓励和引导各乡镇从用好一块地、养好一群畜入手，坚持因地制宜、从易到难、多渠道、全方位地发展壮夶村级集体经济
通过实行提高村干部工作积极性的一系列措施，逐步使村级阵地成为开展便民服务、为群众排忧解难的重要阵地今年鉯来，全县村干部和乡镇驻村干部累计接待来农牧民群众9600人次解决群众生活、生产中的困难的问题5400余件，干群关系进一步密切和谐新農村的气象进一步显现。