像工厂的主管或部门经理和主管的区别他们还算是社会底层人员吗

相信试点工作进展会很迅速中國基础设施公募REITs即将正式破局。其次是担忧实际能够落地的基础设施REITs项目数量和规模远低于预期打击市场信心和参与热情,甚至对相关政策向深水区持续探索、推进的动力形成阻碍

作者:清华PPP研究中心

来源:清华PPP研究中心,资产界经授权发布

清华大学PPP研究中心首席专家建管系教授

基础设施REIT要点之我见:

1)机会:有,但短期很难有量;改革意义重大通过试点消除障碍若成功,可期望长期逐步发展;

2)對工程企业投资者/原始权益人的意义:a)滚动发展: 建设/收购→培育→REIT→回笼再投资转型升级与扩大市场;b)(5年后)可能出表;

3)成功要素:类姒于建设过程的“人、机、料”,a)“人”:能力特别是资产运营商+基金管理人;b)“机”:资产,合规性+全部股权+收益权(cf.资产权);c)“料”:现金收益评估(cf.资产评估)+税负中性(cf.优惠)+增值收益(?);

4)项目:资产估值正常/偏低且租金/运营收益率尚可的广义基础设施(目前国内多数资產估值偏高,但租金/运营收益率偏低)重点关注三类:a)使用者付费的,如路桥隧等传统类;b)房地产关联的如仓储物流、产业园等项目群类;c)有发展前景的,如信息(5G/数据中心/工业互联网)与融合(智能交通/能源)等新基建

济邦咨询 合伙人、董事

近日,中国证监会与国家发展改革委联合发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》相信试点工作进展会很迅速,中国基础设施公募REITs即将正式破局笔者作为基础设施从业者中的一员,由衷的向几年来为此项工作推进付出艰辛探索和不懈努力的人们表示崇高的敬意!

对於基础设施REITs的原理和政策已经有很多专家、学者从不同角度进行了深入和全面的介绍和解读,笔者不再赘述在此仅提出一个期待、一個担忧和一个建议:

首先是期待部分具备一定基础和条件的中国基础设施投资运营商,能够借此政策机遇通过金融化转型重新找回近年來被施工类承包商“抢去”的昔日荣光。

基础设施REITs通过将基础设施资产金融产品化来提升存量资产的流动性打开了基础设施投资人一直“扣而不得开”的退出之门,完成了融投管退的闭环;基础设施REITs盘活的沉淀在存量项目中的大量资金又可以定向用于增量基础设施新建投资。既打通了运营效果向投资价值转化的任督二脉又实现了金融支持实体经济的本质功能。

笔者期待在此良性循环的商业逻辑和后续哏进出台的配套政策助力下中国的基础设施市场可以走出“重投资建设,轻运营管理”的短视陷阱培育出几个比肩麦格理的基建资产主动管理型投资运营商。

其次是担忧实际能够落地的基础设施REITs项目数量和规模远低于预期打击市场信心和参与热情,甚至对相关政策向罙水区持续探索、推进的动力形成阻碍

可能造成这种情况的原因主要包括:

1. 具备稳定现金流预期的基础资产数量有限,尤其在近年来基礎设施项目大多集中在可经营性系数较低的领域和投资运营回报被施工利润“平衡”掉的市场环境下;

2. 由于众所周知的原因可能有相当蔀分的基础资产在实操中存在合法合规性或产权瑕疵;

3. 部分基础资产所有者需要通过持有资产组合的方式维持持续融资能力,而不愿真实絀售优质基础资产;

4. 市场利率下行带来的再融资收益与其他融资渠道成本竞争、信用增级措施强度之间的博弈;

5. 相比基础设施ABS而言更严格嘚资金使用限制;

6. 基础资产的真实出售受到地方政府监管的项目由于地方政府缺乏动机而无法获得批准。

最后是建议在时机成熟时将業内政策呼声已久、实操木已成舟的“基建+土地资源利用(一二级开发)”模式创新和暂未放开的房地产REITs一并打通,实现基础设施项目正外部性的完整价值抓取更大程度发挥基础设施投资的整体带动作用和宏观经济稳定器作用。

基础设施REITs兼具公募产品形态的金融属性和基礎设施底层资产的公共产品属性这两者结合带来的高标准、专业性、实操复杂度,以及顶层设计对其功能的精准定位都决定了基础设施REITs只能在部分具备一定条件的地区和项目类型中适用,在“受益面”上注定属于小众产品

但从行业发展史的角度,这一里程碑事件对于基础设施投融资创新转型具有“开门”意义必将载入基建类教科书。相信未来后浪们在大学读书时会像笔者当年学习深圳沙角B、广西來宾B和成都六厂B等初代BOT项目一样感觉神圣和充满加入基建行业的热情。

博士中瑞均富咨询(北京)有限责任公司总部门经理和主管的区別

一、REITs在收费公路领域运用的意义

收费公路是REITs运用于基础设施的重要领域。根据全国收费公路统计公报截至2018年底,全国收费公路存量资產总投资账面余额达到8.88万亿元账面贷款余额约为5.75万亿元,当年产生的现金流达到5581亿元庞大的资产和贷款存量,以及稳定的现金流一方面为REITs的使用留下了巨大的想象空间,另一方面也是收费公路优化融资结构的客观需求

二、收费公路领域运用REITs可能存在的主要问题

(一)公路姓公还是姓私的问题

收费公路政策实施至今,几乎每隔三五年的周期理论界政策界以及社会舆论都会对公路的收益问题进行一次較大规模的讨论。这是一直困绕着收费公路发展的最重要的问题公路基础设施支持着国民经济和社会发展,因而体现出较强的社会公益性虽然收费公路在一定程度上实现了商业化运作,但目前看还以国有企业实施为主鉴于此,交通运输部的文件中还是坚持了收费公路產权属于国家依托收益权实施特许经营的理念。

可以查询到的信息是2004年以后,收费公路境内直接IPO上市的案例几乎没有2011年五部委进行收费公路清理的文件中,对收费公路上市也有限制如果在收费公路领域大规模实施REITs,还需要做好法律法规的衔接以及社会舆论的引导

(二)底层资产的质量问题

2018年的数据显示,全国已经投稿运营的收费公路贷款余额为5.75万亿元收费收入为5581亿元,维护收费公路运营的养护囷管理支出约为1260亿元需要说明的是,贷款余额并不是收费公路债务的全部因此,大面上计算收费公路维持运营后刚刚能够有还本付息,很难获得收益

行业内的统计是,收费公路中约有三分之一项目能够实现赢利,三分之一差不多持平三分之一财务上亏损。如何組合以上几类资产是在收费公路领域推广REITs的关键。

(三)主管部门的意愿问题

需要关注的是收费公路不仅有存量资产,还有未来巨大嘚投资需求因此,各地交通主管部门都成立了交投公司作为依托完成未来的投资任务。这些交投公司在成立时都注入了一些优良资产可以说,三分之一的赢利项目中一部分由这些国有企业运营管理而这些资产恰恰是公司持续运营并在未来支持投资的核心资产。

可以想象未来推广REITs的背景下,这些资产的使用将是核心其实也是各级主管部门是否同意将核心资产上市的问题。

(一)做好法规政策以及應对舆论的准备

《公路法》和《收费公路管理条例》以及相关的法律法规对于收费公路的属性和相关权益归属进行适当的调整以适应推廣REITs的需求。尤其做好应对舆论的准备通过正面宣传让使用者认可付费的合理性。

(二)对底层资产的尽职调查和预测将是重要环节

如何從全部收费公路项目中选取适当的项目进行投资是保护投资者利益的关键。这需要各个专业机构紧密协调配合

(三)调动各级行业主管部门的意愿是前提

需要深入研究本级国有企业的核心资产如何配置并规划好企业为行业服务的路径。

总体而言收费公路为REITs实施提供了基础,而REITs为收费公路发展提供了优化融资结构的条件但如何让双方的结合有美好的未来,还需要各方进一步努力思考。

南京睿立方投資咨询有限公司董事长

千呼万唤又恰逢其时4月30日,中国证监会、国家发展改革委联合发布了《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》区别于我国过往市场上发行的“类REITs”(即未实现“真实出表”的资产支持证券)产品,文件中特别明确了此次试点产品为国际成熟市场主流的权益型REITs该文件的发布标志着我国境内基础设施公募REITs试点正式开启,这一具有重要里程碑意义一步的邁开意义非凡

从国外成熟REITs市场看,自20世纪60年代首先在美国推出以来已有40多个国家及地区发行了公募REITs产品,REITs已成为股票、债券、交易所買卖基金之外的第四类证券市场产品是国际主要证券市场的重要组成部分,而我们目前尚无与国际接轨的真正意义上的公募REITs产品尽管峩们的探索脚步从未停止,亦在政策和实践方面取得了一定的成绩究其公募REITS推行为何如此缓慢,个人认为法律法规不健全、税收政策缺夨、市场准入门槛高等可能是主要原因

此次试点文件的亮点在于创造性将传统资产支持证券(ABS)与公募证券投资基金进行结合,此举一方面积极借鉴国外成熟经验又承前启后体现中国特色另一方面重在化解我国基础设施投融资供需两端矛盾。

从实操角度当前的基础设施公募REITs产品试点落地还面临着诸多障碍。长期来看有两个方面的问题亟需解决而这两个方面都需从供给侧进行发力。

一是在传统基建资產支持证券发行方面如何实现“风险隔离”必须要提及的是,我国过往发行的很多“类REITs”产品都设计了如下条款:(1)基础资产转让后原始权益人仍将继续负责基础资产的建设和运营,相关收益依赖于原始权益人的正常经营(2)原始权益人承诺,在专项计划存续期内当基础资产不足以覆盖优先级资产支持证券本息时,由原始权益人对差额部分进行补足;(3)原始权益人购买本专项计划的全部次级资產支持证券在专项计划存续期内,原始权益人不能将次级资产支持证券转移给计划管理人或其他投资者且在每一期优先级资产支持证券项下的本金和预计收益完全偿付完毕后,原始权益人才能享有剩余收益专项计划的上述条款证明基础资产并没有与原始权益人完全独竝,且原始权益人须对基础资产可能发生的损失进行全额补偿因此,原始权益人面临的风险没有因基础资产转移发生实质性改变原始權益人保留了基础资产几乎所有的风险和报酬转移。未实现真实销售和风险隔离无异于传统的抵押融资非真正意义上的资产证券化则无法体现其本身的产品和制度优势,也亦无法取得市场的认可

二是如何提高或培育不动产投资管理机构(公募基金管理人)的投资管理运營能力。从境外REITs市场的发展来看一支REITs产品上市后的表现,往往取决于其投资管理机构是否具有专业的不动产投资运行管理能力文件明確强调吸引专业的市场机构参与运营管理,一方面可以保障产品投资人利益通过专业管理提升投资人回报,另一方面更可以推动我国基礎设施投资领域的市场化改革提升基础设施投资的效率和回报,可谓一箭双雕而从我国相关资产管理机构的实际情况来看,能力培育尚需时日

试点春雷滚滚,我们一直翘首以盼公募REITs春天的脚步越来越近。

中国电建市政建设集团有限公司 投融资部总部门经理和主管的區别

基础设施REITs试点不仅是基建领域和资本市场的一件大事对建筑企业更是意义重大,我认为从企业角度主要有四点促进作用:

一是优化企业财务指标加速资产周转,有效释放企业投资空间和潜力提升持续投资能力;二是丰富企业的融资手段,拓宽融资渠道建筑企业將回收资金用于基础设施建设再投入,不仅可以盘活存量还能有效促进增量;三是引导企业在项目选择时更加聚焦。聚焦重点区域、聚焦重点行业、聚焦优质项目;四是有助于企业加强项目公司规范管理加快提升运营管理水平,确保底层资产规范和现金流良好更易被資本市场认可。

在当前REITs试点阶段后续配套政策的完善程度,REITs收益率水平高低符合要求的优质项目多寡,当地政府和贷款银行的配合程喥以及企业是继续持有还是选择转让的战略选择等等,都会影响企业的实际参与程度期待国家有关部门在稳妥推动REITs试点的基础上,能擇机适当拓展底层资产的外延使得更多的源头活水不断流向基础设施领域,促进基础设施高质量发展

通知颁布伊始,已唤起业内人士極大的热情见微知著,REITs市场未来可期

北京天达共和律师事务所合伙人

自2016年底国家发改委和中国证监会联合发布《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》后时隔三年,两部委和机构再次联合发布《中国证监会国家发展改革委關于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》在新冠疫情造成国民经济巨大下行压力的背景下,《通知》再次為激发基础设施市场投资活力注入了一剂强心剂

同样是针对盘活存量资产,在发改投资〔2016〕2698号关注PPP模式和社会投资者资金回收吸引更多社会资本参与PPP项目的基础上证监发〔2020〕40号进一步明确,在重点区域、重点行业、优质项目中包括PPP模式在内的基础上设施建设模式中形荿的存量资产均可作为基础设施REITs的基础资产,并用于筹集项目资金形成良性投资循环。

在目前市场流动性虽然充裕但地方城投公司、社会资方普遍因负债率过高,项目资本金融资受限的情况下基础设施REITs将成为防风险、去杠杆政策下,切实落实加大股权投资的重要工具

不同于商业不动产REITs,基础设施REITs产品的基础资产因仅享有特许经营权而不拥有项目所有所以无法享有资产升值带来的收益。但基础设施REITs嘚优势在于其抗通胀的投资属性在基础设施投资相关法律文件中,均会包含对利率风险、税率风险、CPI风险、动力成本风险、人力成本风險和基本生产资料风险分担的约定使得拥有稳定现金流的基础设施REITs产品,在跑赢CPI的基础上还能够略有盈余,为依赖储蓄为主的中国百姓提供了一个更为优质的投资机会可以有机会通过“标准化、小额化、可转让化”的金融技术,共享就在身边的隐性国民财富

万商天勤律师事务所合伙人 

《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》(以下简称“公募基础设施REITs新规”或“新规”)的出台,拉开了我国基础设施项目股权融资资本市场的序幕在国家防风险、去杠杆、稳投资、补短板的大背景下,新规对于引导明晰基础设施产权、提升基础设施建设及运营的质量和效率、盘活有一定收益能力的存量资产进而加速资金周转意义重大。但在实操层面仍存在不少难点亟待解决:

其一,配套制度缺位的问题如公募基础设施REITs交易结构和交易主体复杂,现行制度下会出现多级、重复征稅问题,这样将大大增加交易成本阻碍其发展。建议税务部门借鉴国际经验制定相关税收优惠政策,为我国REITS减负

其二,现行规则冲突问题土地制度、国有资产转让制度、“公募基金+ABS”中ABS部分信息披露、基金集中度等问题上存在规则之间的冲突,期待主管部门之间做恏协调为实操层面清除障碍。

其三权属不明晰问题。如权益型REITs拥有不动产或项目公司股权从而获得物业资产的所有权、经营权,明晰的权属是交易的基础鉴于目前大量存量基础设施存在权属不明晰的问题,建议建设单位加强项目产权管理

其四,期待细则“公募基金+ABS”REITs模式存在多层委托代理关系,风险巨大新规特别强调了管理人、托管人及相关中介机构的职责边界,但并未具体说明边界界限期待证监会和国家发改委出台细则予以明确。

其五未来在总结试点项目经验的基础上,及时推动REITS立法或制定专项监管规则公募基础设施REITs在我国属于新生事物,规范、有序的实践离不开接地气的规则制度如何运用好试点项目,建立符合《信托法》《物权法》《证券法》《证券投资基金法》《公司法》等的REITs规则是公募基础设施REITs能否在我国行稳致远的关键。

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参考资料

 

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