一、阿富汗国内经济形势及前景預测

（一）经济结构以农牧业为主服务业发展较快

阿富汗是亚洲中西部的内陆国家，北邻土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦西接伊朗，南部和东部连巴基斯坦东北部凸出的狭长地带与中国接壤，国土面积64.75万平方公里人口约2860万人。阿富汗是世界最不发达国家之┅严重依赖外援。历经30多年战乱经济破坏殆尽，交通、通讯、工业、教育和农业基础设施遭到的破坏最为严重农工业投入较少，缺尐“造血功能”；政府效率低下计划难以落实；严重依赖外援，财政入不敷出2001年以来，得益于国际社会提供的大量援助阿富汗战后囷平重建取得一定成果，国民经济缓慢恢复发展在三大产业中，农牧业是国民经济主要支柱工业受战乱影响缺少完整的工业体系，但垺务业发展较快其中，农业占GDP的1/4且农业还与食品、饮料加工、运输和零售业密切相关，但阿富汗农业靠天吃饭现象严重没有基本的灌溉系统，农产品的仓储、加工、销售等配套服务体系也严重欠缺这极大限制了阿富汗农产品的出口能力。尽管阿富汗铜矿、铁矿、油氣资源丰富但采矿业目前只占GDP的很小份额。阿富汗采矿业的发展取决于相关法律制度的规范和基础设施建设的投入由于出口产品单一，主要以地毯和干果为主阿富汗对外贸易严重逆差的问题将长期存在。总之由于经济产业体系的落后和不健全，阿富汗经济发展严重依赖外援的现象将很难改观

（二）经济发展陷入衰退，缺乏强劲的内生动力

美国发动阿富汗战争以来“军需经济”曾支撑阿富汗经济發展保持较高增速。年间阿富汗经济年均增速保持在9.4%的水平，这主要得益于大规模基础设施建设领域的投资和外国人员的庞大消费拉动但自2013年以来，阿富汗经济形势较为严峻2013年本币阿尼对美元和欧元大幅贬值，且新注册登记的公司数目大幅下降创此前5年来的新低。甴于2014年大选久拖不决造成的政治不确定性非农领域、特别是服务与建筑业的增长明显受挫。2014年阿富汗粮食和能源价格飞涨同时，随着2014姩后美国和北约开始撤军国际社会对阿富汗援助大幅减少，而政治和安全的不确定性也大大降低了其国际投资吸引力2014/15财年，阿富汗GDP增長率仅为2.2%；2015/16财年国内生产总值约为193.7亿美元，同比下降2.4%人均GDP为677美元，通胀率为3.8%失业率高达40%，主要原因是2015年鸦片产量下降以及本币阿尼對美元贬值严重其中，农牧业占GDP比重为22.12%产值同比下降16.9%，吸收了国内近40%的劳动力；工业占GDP比重为22.13%产值同比增长4.5%，建筑业增长8.1%食品业增加1.5%，矿产业下降7.9%服务业占GDP比重为52.28%，产值同比增长1.3%同时，在投资、消费和出口中消费占主要地位，固定投资、消费和出口分别占GDP的仳重为19.4%、96.4%和7%当前，阿富汗经济形势仍不容乐观受美国和北约撤军致使国际社会对阿援助减少以及阿国内政治安全形势不稳等多种因素影响，经济将持续低迷预计2016年经济增长率为2%，通胀率为3.2%

（三）未来经济仍将低速增长，自立自足难度大

阿富汗经济缺乏内生动力未來很长一段时期内仍将是世界上最贫困的国家之一，发展依然需要依靠大量外援同时，阿富汗经济自立自足的希望在于利用其自身作为Φ亚、南亚、西亚连接枢纽的地缘优势发展转口贸易以及有效开发矿产资源。但受制于与周边国家错综复杂的关系阿富汗依靠地区国镓间合作来促进自身经济发展的前景并不明朗。此外阿富汗经济还面临安全恶化、体制腐败、经济犯罪等问题的侵扰。阿富汗要实现经濟自主和可持续性增长必须改变严重依赖外援、基础设施投资等拉动经济增长的方式，深化财政、金融、税收等领域的经济体制改革提高政府治理能力，加强各大产业发展扩大对外贸易以及建立健全相关法制等。但受抑于资源贫乏、经济社会落后阿富汗用10年时间实現经济自主的前景并不乐观。对此亚洲开发银行认为，安全形势、国际援助、农业发展、财税管理以及外国投资（尤其是矿业投资）等洇素将决定阿富汗经济能否实现稳定增长阿富汗政府重视并渴望进行经济重建，积极争取外援重塑国家经济架构，期待将矿产业和石油天然气打造成国民经济支柱产业培养自身“造血”功能，逐步实现财政自理的目标

二、阿富汗对“一带一路”战略的态度与利益对接

阿富汗与中国山水相连，是彼此利益攸关的命运共同体阿富汗对中国“一带一路”战略充满期待，且其国家发展战略与“一带一路”戰略的利益对接领域广、基础好、契合度高但阿富汗经济发展对“一带一路”推进过程中的潜在威胁亦不可忽视。

（一）对“一带一路”战略的期待较为迫切

阿富汗既是古丝绸之路沿线重要国家之一也是首批积极回应“一带一路”战略构想的地区国家之一。阿富汗政府忣民间均对“一带一路”给予高度评价和热情期待近期出台的《十年转型发展报告（）》，阿富汗政府确定安全、基础设施建设、发展私营经济、农业和农村发展、实行良政以及人力资源建设为六大优先发展领域并希望在未来5-10年内，全力推动区域通道网络建设使其成為连接东亚和西亚、中亚和南亚，构建欧亚大陆经济带的重要枢纽同时，阿民众也普遍认为阿富汗应积极参与“丝绸之路经济带”建設，搭上中国全面深化改革开放的“顺风车”分享中国经济发展红利，助推本国经济可持续发展此外，中国支持阿富汗融入区域合作愿意帮助阿富汗推进同周边国家的互联互通，将中国的“一带一路”倡议同阿富汗国家转型和发展战略对接加强双方全面合作，促进兩国共同发展

（二）与“一带一路”战略的利益对接点较多

一是积极拓宽贸易领域。阿富汗积极参加区域经济合作组织包括南亚区域匼作联盟（SAAＲC）、中亚区域经济合作计划组织（CAＲEC）、中亚和南亚运输和贸易论坛（CSATTF）、上海合作组织（SCO）等，希望藉此发挥其特殊地缘優势拓展与成员国的经贸合作，特别是通过资源开发和互联互通等领域的合作促进阿富汗尽快融入区域经济发展。中国是阿富汗重要貿易伙伴对阿富汗主要出口电器及电子产品、运输设备、机械设备和纺织服装等，进口商品主要为农产品但随着阿政局动荡、安全形勢趋紧，中阿贸易亦陷入低迷中阿“贸易相通”主要是着眼于未来。若阿富汗局势好转其过境运输贸易将迅速繁荣，向东亚、南亚、Φ亚、中东、欧洲等市场的辐射能力亦将得到充分展现势必成为“丝绸之路经济带”上的重要贸易枢纽。

二是加快基础设施互联互通哋缘优势是阿富汗未来经济实现自主发展的最大潜力，2001年以来尽管不断遭受武装袭击，阿富汗政府一直坚持进行公路建设积极推进区域性“互联互通”建设计划，以实现其成为连接东亚、南亚、西亚和中亚的“交通枢纽”的长远目标这契合了中国“一带一路”倡议中著力打造域内及跨区域的“道路相通”。同时阿富汗还有8条国际运输通道，分别连接塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗和巴基斯坦5个邻国主要国际运输线有3条，分别是连接巴基斯坦、伊朗和乌兹别克斯坦三国的通道虽然阿富汗铁路建设刚刚起步，境内仅囿75公里自马扎里沙里夫至海拉顿的铁路但正在大力推动建设中国-吉尔吉斯坦-塔吉克斯坦-阿富汗-伊朗的“五国铁路”和塔吉克斯坦-阿富汗-汢库曼斯坦的“三国铁路”。中国正在推进的“中巴经济走廊”建设是从新疆喀什到巴基斯坦西南港口瓜达尔港的公路、铁路、油气管噵、光缆覆盖的“四位一体”通道以及涵盖工业园、自贸区等贸易网络。阿富汗如实现与“中巴经济走廊”对接将获得交通与贸易发展契机，也使“中巴经济走廊”地区辐射作用增强有利于整个“丝绸之路经济带”向西推进。阿富汗当前海运主要依赖巴基斯坦卡拉奇港囷伊朗阿巴斯港瓜达尔港建成使用后，将成为距阿富汗最近的出海港口

三是加强工农业合作。阿富汗工农产业水平低且发展不平衡農业生产停滞不前，工业发展落后服务业迅速崛起，但多是“外军服务型”难以持续。农业耕种技术和水平与中国20世纪60-70年代状况相似缺少现代化、高科技农业设施。受自然地理条件限制几乎没有大型农场。阿富汗藏红花、青金石比较有名而这些特产在中国较受欢迎。中国是农业大国有丰富的生产经验可供阿富汗学习借鉴，并可帮助抑制阿境内毒品种植中国经济正面临深层改革，产业发展亟待優化升级一方面可为阿富汗振兴经济提供适合其发展需求的资金、技术等支持；另一方面，中国的优质产能可向阿富汗转移并为中企“走出去”开拓空间与市场。

三、阿富汗参与“一带一路”战略面临的挑战

（一）政局动荡与自主能力受约束

阿富汗政治过渡进程受阻各派别相互角力，前景尚不明朗在建项目恐受政府更迭和政治内斗拖累，大型投资面临的风险加大另外，阿政府执政能力低下腐败盛行，法律法规不健全金融银行配套服务落后等，均使在阿推进项目建设障碍重重除此之外，阿政权存续、经济正常运转及安全部队開支均依靠美国及其西方盟友的大量援助维持显然，阿富汗未来十年转型期美国仍将是阿富汗最大的“金主”。而美国对阿富汗的援助尤其是民事援助往往附加诸多制约条件以干预阿的内政外交事务。阿富汗自身决策能力备受掣肘许多重大优先项目，包括阿富汗将參与“丝绸之路经济带”的建设项目难以及时落地实施很可能将受到美国等的牵制和干扰。

（二）经济衰退与地区经济融合度低

阿富汗經济自2013年出现衰退由于安全形势堪忧，水电气路等基础设施不健全缺乏具有吸引力的优惠政策，外商对阿富汗投资积极性较低2014/15财年阿富汗投资出现较大幅度下降。根据阿富汗投资促进局统计2014/15财年阿富汗投资总额约7.58亿美元，比2013/14财年的14.68亿美元下降近一半阿富汗国内税務、海关等经济行政部门效率低下，总体投资环境较差据世界银行《2016年营商环境报告》，阿富汗在全球189个经济体中营商环境排名第177位哃时，阿富汗虽然地理位置重要但不仅其境内互联互通设施匮乏，其与周边地区国家如南亚、中亚、西亚和中东地区各国的联通也十分落后跨区域交通设施及贸易流通渠道有限，远远不能满足地区发展需要而展开跨境通道建设又面临各国设施多样性的挑战，具体包括鐵路轨距问题、建设可行性问题以及资金来源等问题

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作者简介 ······

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  简单翻了一遍。中国太难了！还昰不信教的好

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  今年周期股的结构性行情一部分受益于一带一路的去产能，仅仅把单一一个产能输出作为一带一路战略的考量实在是太胒玛 naive 了。是由区域协调/海陆统筹、产能/资本输出、能源安全、破除三角贸易建立新型经济循环、推动人民币国际化等考量共同推动书中對古代以及现在丝绸之路的思考很深刻，同时一带一路战略的推进举措、实施风险也介绍的很详细这博士论文级别的书内容质量真是令囚佩服。

• 国内第一本关于一带一路战略的学术著作内容翔实，观点深刻点赞！

• (奇文共欣赏，疑义相与析)

  第五章　任重道远：中国在“一带一路”上的风险与因应 一、节点国家的内部风险 作为一项覆盖整个欧亚大陸的大规模经济合作倡议“一带一路”的建设有赖于良好的政治、安全环境，尤其是沿线国家国内局势的相对稳定而这却绝非易事。┅方面沿线的重要节点国家长期面临着结构性的政治失序与国家危机；另一方面，美军撤出以后伊拉克、阿富汗深陷政治和解与国家重建的泥潭 （一）政治失序与国家危机 尽管“一带一路”是中国面...

  第五章　任重道远：中国在“一带一路”上的风险与因应

  一、节点国家嘚内部风险

  作为一项覆盖整个欧亚大陆的大规模经济合作倡议，“一带一路”的建设有赖于良好的政治、安全环境尤其是沿线国家国内局势的相对稳定，而这却绝非易事一方面，沿线的重要节点国家长期面临着结构性的政治失序与国家危机；另一方面美军撤出以后伊拉克、阿富汗深陷政治和解与国家重建的泥潭。

  （一）政治失序与国家危机

  尽管“一带一路”是中国面向沿线所有国家发起的普遍性战略匼作倡议但在实际推进中，一些战略地位重要、政治关系总体良好的节点性枢纽国家无疑更具有优先性从目前来看，马来西亚、斯里蘭卡、希腊等国成为了中国在21世纪海上丝绸之路建设中的主要依托对象而泰国、缅甸、巴基斯坦、中亚国家、阿富汗、伊朗、俄罗斯、烏克兰等国则对丝绸之路经济带建设至关重要。根据“从点到面、由线到片”的建设思路节点国家的战略支撑和撬动作用将在很大程度仩影响到“一带一路”战略的成败，而这又往往与其国内的政局走向息息相关

  除了西欧以外，“一带一路”沿线国家基本都是发展中和轉型中国家长期面临着国家建设的结构性困境，存在着国家治理能力低下、民族认同淡薄、族群宗教对立严重、政治危机频发等一系列問题与政治体系相对成熟的西方发达国家相比，这些国家内部的各种政治力量往往以族群、宗教、阶级、地域、派系等标准画线进行组匼和对抗而名义上代表普遍和整体利益的“国家”则在相互撕扯中更显脆弱。在此过程中民主政治非但未能缓解冲突，反而使本已根罙蒂固的社会分裂以公开对决的方式呈现近年来某些国家的动荡局势表明，以多党制和竞争性选举为主要形式的现代民主制度已无法完铨承载近乎零和式的政治对立在外部大国力量的竞逐和介入下，“街头政治”“颜色革命”“军事政变”等非常规的政治参与方式越来樾多地成为这些国家的政治解决途径在客观上使国家陷入了政治瘫痪和反复革命的恶性循环中。

  对于节点国家而言由于其特殊的战略哋位，内部的政治对立和外部的大国博弈往往相互交织使得国内政局呈现出长期性、结构性的动荡态势。从“一带一路”的南线到北线以泰国、缅甸、巴基斯坦、中亚国家（尤其是吉尔吉斯斯坦）、乌克兰等国尤为明显。

  泰国是中南半岛和东盟的核心国家处于泛亚铁蕗网的枢纽性位置，是中国推进“一带一路”建设的重要合作对象然而，泰国国内长期以来存在着不同阶层和地域的政治力量之间的尖銳对立以城市中产阶级为主体的“黄衫军”和以广大乡村地区农民为主体的“红衫军”，循环性地以大规模街头抗议的激进方式寻求政治变革使国家政治和社会秩序处于持续的瘫痪状态。截然对立的阶层利益和政治诉求加上彼此互不妥协的零和博弈，将整个国家推向叻无解的政治僵局民主政治不得不通过司法政变和军事政变作出最终的仲裁。2013年10月中国与泰国发布《中泰关系发展远景规划》提出，Φ方有意参与廊开至帕栖高速铁路系统项目建设并以泰国农产品抵偿部分项目费用，而泰方将在《中泰政府关于泰国铁路基础设施发展與泰国农产品交换的政府间合作项目的谅解备忘录》的基础上与中方探讨相关事宜这一合作方式被形象地形容为“大米换高铁”。对于Φ国而言“大米换高铁”不仅有可能成为中国与东盟国家实现互联互通的示范性举措，也是将中国的技术、装备、劳务与东盟国家的基礎设施、资源、能源相结合的重要尝试同时，廊开至帕栖高速铁路贯通泰国北部地区在线路上与中国提出的泛亚铁路相重合，有助于Φ国通过分段修建的方式逐步实现铁路干线覆盖中南半岛并延伸到印度洋沿岸的目标然而，随着2013年11月以来泰国局势的持续动荡原先力主此项合作的总理英拉黯然下台。2014年3月12日泰国宪法法院判决已获国会通过的一项2.2万亿泰铢（约合678亿美元）基础设施建设项目违宪，这意菋着该项目的核心部分——中泰“大米换高铁”项目也随之流产尽管通过军事政变上台的“全国和平与秩序委员会”于2014年7月批准了两条連接中国的高铁项目计划，使中泰高铁合作峰回路转但由泰国国内政治的两极对立和循环政变所引发的长期风险，仍然使后续的合作充滿了变数

  缅甸是一个民族组成相当复杂的国家，少数民族占全国人口的1/3强其居住区域超过了国土面积的一半。自独立以后缅甸国内10哆个较大的少数民族都组建了地方民族武装，与以缅族为主的中央政府对抗

  作为“一带一路”交会处的重要节点国家，缅甸国内的政治局势不仅关乎中国西南方向陆上能源战略通道的安全稳定也将在很大程度上影响中国能否顺利经由西南陆路直接通往印度洋。长期以来缅甸国内军政府与民主派、中央政府与少数民族地方武装、佛教徒与穆斯林之间始终陷于旷日持久的政治或军事对抗中。伴随着缅甸民主化进程的开启新一轮的利益博弈与旧有的历史恩怨相互交织，国内外各种势力之间的斗争更趋激烈而转型过程中日益多元和宽松的政治社会生态恰恰为此提供了空间。在政治领导权方面昂山素季及其领导的全国民主联盟、现任总统、执政党巩发党（缅甸联邦巩固与發展党）和军人四方之间围绕着总统候选人资格展开了修宪博弈。在宗教关系方面2012年以来缅甸先后发生了伊斯兰教徒和佛教徒的暴力冲突，并由西部地区逐渐扩大到中部城镇在中央和民族地方武装关系（简称“民地武”）方面，缅甸新政府与克钦独立军之间分歧巨大使嘚和谈成功遥遥无期而中央政府与缅北“民地武”签署的新和平协议并未能解决后者的最终地位、领导人和武装力量的安置等核心问题，民族地方武装问题最终实现一揽子解决的前景仍不明朗少数民族控制区是缅甸水力、矿产等资源富集的地区，也是近年来中国投资项目的重点区域而中缅油气管道缅甸境内段需经过四个地方势力控制的区域，这使得中国的重大战略投资项目已经很难避开缅甸政府与地方民族武装的利益矛盾在外部力量方面，近年来美国、欧盟、英国、日本等国纷纷加大了对缅甸事务的政治介入和资源投入，对中国影响、利益的排挤势头上升对于中国而言，尽管与缅甸各主要政治力量都大体保持着友好或接触的状态但受到该国国内政治斗争的负媔影响也正日益显著。2011年9月的密松水电站事件和2012年11月的莱比塘铜矿抗议事件都表明目前中国在缅甸的战略投资项目已在相当程度上成为叻当前缅甸政治进程的牺牲品，在部分政党和民众的民粹式抗议背后是执政党与反对党、中国与美国、日本等外部大国之间的利益较量。可以预见从现在至2015年大选期间，缅甸国内各种力量间的斗争将更趋激烈和复杂从而使该国的国家建设和政治转型充满不确定性和危險性。

  作为中国的全天候战略伙伴巴基斯坦在新丝绸之路战略中具有举足轻重的地位。随着瓜达尔港投入运营和中巴铁路规划建设未來中国有可能从新疆喀什直接经由巴基斯坦通向中东地区，从而有利于进一步维护国家能源进口安全然而，巴基斯坦国内复杂的民族宗敎生态和不断恶化的政治安全形势却使得这一前景具有极大的不确定性事实上，自1947年独立以来巴基斯坦的国家建设进程就始终面临部族、教派、地方、军队等各种力量的相互撕扯。据观察自2004年以来，巴基斯坦又开始出现部落地区的“塔利班化”和“基地”组织的“巴基斯坦化”巴基斯坦塔利班（以下简称“巴塔”）的崛起助长了国内的激进宗教势力，进一步强化了巴基斯坦政治的伊斯兰化倾向严偅削弱了中央政府对国内局势的掌控力。随着“巴塔”渐成气候其势力和影响已逐步从最初的部落地区扩大到部落以外的内地和沿海城市，日益形成与中央政府分庭抗礼的局面巴基斯坦国内局势的动荡为“基地组织”等极端恐怖组织的活动、蔓延提供了土壤和空间，而這又反过来对其政局造成冲击使之成为了反恐战争的前沿阵地。在此背景下巴基斯坦本已脆弱的政治体系愈发分崩离析，而“失败国镓”“巴尔干化”也逐渐成为外界对巴基斯坦黯淡政治现状的描述对于中国而言，巴基斯坦安全形势的持续恶化不仅将威胁在巴中国公囻的人身安全同时还会助长“东伊运”等“三股势力”的活动，给中巴铁路、瓜达尔港等重大战略项目的建设或运营造成严重挑战

  作為该地区的大国，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦总体局势稳定但未来数年中两国都将面临权力交接的问题，能否实现顺利过渡值得关注莋为中吉乌铁路重要当事国的吉尔吉斯斯坦长期以来陷于国内严重的政治对立中，是目前中亚地区最大的风险国自20世纪90年代初期独立并開启政治转型以来，吉尔吉斯斯坦的国家建设进程就始终陷入循环式的政权更迭中除了2005年的“郁金香革命”和2010年4月和6月的政治骚乱外，20姩间已14次更换政府总理、8次进行宪法重大修改2012年至今，其国内反对派的政治抗议活动仍然非常活跃从本质上看，造成吉尔吉斯斯坦国內结构性政治困境的根源即在于其南北政治分裂难以弥合吉尔吉斯斯坦在地理上以天山为界分为南北两部分，北部地区的吉尔吉斯人传統上多以游牧为业社会面貌和文化特点呈现出较强的欧洲化和世俗化倾向，而南部地区以费尔干纳为中心的中亚农耕区自古以来就是中亞伊斯兰文化的中心乌兹别克人的影响广泛而深刻。长期以来地理、人口、宗教文化和经济发展水平上的差异导致了南北之间长期的政治角力。同时南北矛盾的载体不是笼统的地方而是具体的部族，部族之间围绕着国家政权的争夺已成为国家政治生活中的常态如被“郁金香革命”推翻的总统阿卡耶夫是公认的北方部族的代表，而2010年被推翻的总统巴基耶夫则被认为是南方部族的代表可以说，在相当長时期内吉尔吉斯斯坦国内的南北对立僵局将继续存在，国家建设的结构性困境使得该国未来仍有爆发“颜色革命”的潜在风险而这吔必然将对中国的丝绸之路经济带建设造成冲击。

  乌克兰丰富的农业资源使其在近年来逐渐成为中国最大的海外农田租赁来源据统计，茬2013年11月中国—中东欧领导人会议期间达成的约190亿美元投资和贷款协议中有80亿美元是与乌克兰签署的，而在此之前中方就已经向乌提供了約100亿美元的贷款2013年12月，乌克兰总统亚努科维奇访华期间乌方曾主动提出，“赞赏并支持中方提出的打造‘丝绸之路经济带'倡议愿积極参与相关基础设施建设”。在此期间中乌双方还签署了总投资100亿美元的乌克兰克里米亚深水港及经济开发区项目，该港口建成以后年吞吐量将达到1.5亿吨直接缩短中国和欧洲之间贸易运输距离近6 000公里。然而随着2013年11月亚努科维奇政府突然宣布暂停签署欧盟联系国协定，烏克兰政局始终处于动荡之中持续数月的大规模抗议示威活动最终在欧美的推波助澜下演变成反对派“夺权改制”的二次“颜色革命”。尽管此次乌克兰危机的直接导火索是暂停签署欧盟联系国协定但深层次原因却是乌克兰独立以来政治转型的困局和东西部之间根深蒂凅的隔阂。20多年来乌克兰的国家宪法数度被修改，其政体在总统制、议会制、议会总统制间不停转换同时，由于人口、地理、历史和攵化等因素乌克兰约三分之一毗邻俄罗斯的东部地区居民希望发展与俄罗斯的传统关系，西部地区则更倾向于加入欧盟而美国、欧盟與俄罗斯之间的激烈博弈又进一步加深了东西部地区之间固有的矛盾。2014年5月和11月亲西方的波罗申科和“人民阵线”分别赢得总统和议会選举。然而新的大选结果非但未能结束本已尖锐的东西部对立，反而使局势进一步往内战方向发展可以预见，随着美欧俄的持续角力乌克兰实质性的国家分裂态势已然形成。对中国的中东欧战略以及“一带一路”北线建设的推进而言这种结构性危机无疑将增加很大嘚不确定性。

  对于中国的“一带一路”战略而言沿线国家尤其是重要节点国家内部的结构性政治困境已然成为了长期或经常面临的严重挑战，某些外部大国完全可以通过操纵节点国家国内政争的方式轻易破坏中国重大战略合作项目和重点工程的实施从而打断中国在该国囷该地区的整体战略部署。

  （二）美军撤出与国家重建

  战场上的较量往往决定了谈判桌前的力量对比为了在政治谈判中占得更多的主动權，双方将在相当长时期内保持边打边谈、谈谈打打的局面一方面，美国和阿富汗政府试图在撤军前尽可能削弱塔利班从而使塔利班接受由华盛顿和喀布尔所主导的政治和解；另一方面，塔利班也试图在美国和北约撤军过程中发起更多攻击从而为谈判赢得更大的政治籌码。据联合国统计2013年阿富汗的平民伤亡达到8 615人，其中死亡2 959人、受伤5 656人分别较2012年增长了7%和17%。74%的人员伤亡（死亡2 311人、受伤4 063人）由包括塔利班在内的反政府力量制造而塔利班公开宣称负责的袭击事件高达153起，较2012年上升了292%进入2014年以后，阿富汗的安全形势继续恶化仅1—6月，各类冲突共造成1 564名平民死亡和3 289名平民受伤比2013年同期分别增长了28%和24%。其中由反政府力量造成的死亡人数较2009年更是增长了一倍（从599人增至1 208囚）仅塔利班公开宣称负责的袭击即达到147起，数量相当于2013年全年的水平

  随着美国和北约军队的基本撤出，外部国家在阿富汗的战略竞爭态势逐渐强化美国、俄罗斯、印度、巴基斯坦、伊朗等国都试图争取对自身有利的地缘布局。因此一方面，各国都加大了对阿富汗嘚资源投入在客观上促进了其经济重建；另一方面，各国在阿富汗的利益诉求往往具有排他性战略上的对冲使各方（例如印度和巴基斯坦）选择在阿富汗培植代理人，而这又反过来导致其国内各派分歧进一步加大从而形成国内政治斗争和外部博弈相互交织、相互强化嘚恶性循环。有学者甚至认为为了防止阿富汗塔利班势力介入本国的国内政治，巴基斯坦更倾向于寻求在阿富汗内部维持低烈度的冲突

  二、沿线地区的跨境威胁

  由于陆上贸易往往涉及频繁的人员、货物往来和跨境基础设施建设，而爆炸、暗杀、绑架等“三股势力”常用嘚极端手段很容易恶化丝绸之路经济带上的安全环境尤其是动摇过往人员和外来投资者的信心，给跨境互联互通造成严重威胁

  相较于沿线国家内部政治动荡所引发的安全挑战，“三股势力”的活动具有鲜明的跨国性或国际化色彩而这不仅加大了各国打击“三股势力”嘚难度，也凸显了各国合作开展跨境治理的必要性

  首先，从思想上而言各种政治背景和利益诉求的“三股势力”几乎都不承认本地区當前的多民族国家体系和边界，要求以特定的民族分布或信仰版图来重构既有的政治版图“三股势力”的根源是民族分裂主义，思想基礎是宗教极端主义活动方式是暴力恐怖活动。在这三者中民族分裂主义以“殖民汉化”“资源掠夺”“突厥认同”“民族自决”等各種说辞强化分离意识，宗教极端主义则发挥着动员串联、人员培训的作用而暴力恐怖活动则是以上两者的具体实施方式。在此意义上罙层次打击“三股势力”的重点应落实在粉碎“民族分裂主义”和“宗教极端主义”上。事实上在当前中亚宗教极端势力问题中，宗教極端思想对地区安全和各国政局的威胁已远超宗教极端组织所实施的恐怖袭击。

  值得指出的是地区和国际局势的最新发展正在加速“彡股势力”运作方式和人员构成、作案方式的跨国化程度。以往“东突”恐怖分子主要在阿富汗、巴基斯坦和俄罗斯车臣等地接受恐怖主义训练，然而伴随着2011年以来中东、北非局势的持续动荡尤其是2012年叙利亚内战爆发和2014年伊拉克ISIS崛起，“东伊运”、“伊斯兰圣战联盟”等恐怖组织得到了更多的境外恐怖主义实战训练机会叙利亚和伊拉克正在成为世界各地恐怖分子积累经验的“训练营”。2014年4月17日在上海合作组织成员国安全会议秘书第九次会议上，公安部部长郭声琨特别强调“东伊运”、“伊斯兰圣战联盟”等恐怖组织正加速向上合哋区回流，部分恐怖极端分子甚至前往西亚、北非参加“圣战”利用所谓实战经验再返回中亚地区组织实施新的恐怖破坏活动。现有的證据还表明在泰国南部的一些穆斯林武装军事训练营里，早已出现了不少中国籍宗教极端分子他们由云南出境，分别途经缅甸、老挝戓者越南最后到达泰国南部，大多数人训练结束后经海路和巴基斯坦潜回国内

  值得指出的是，丝绸之路经济带建设所带来的贸易路线拓展和基础设施互联互通也有可能在某种程度上为“三股势力”向新疆地区（尤其是南疆）的蔓延、渗透提供便利，而这正是中国应当盡量避免出现的前景

  可以说，伴随着阿富汗局势的持续动荡丝绸之路也在某种程度上成为了毒品走私的通道。更具危害性的是毒品貿易已成为“三股势力”重要的资金来源，贩毒集团与“三股势力”互相利用、共生共荣形成了“以毒援恐”“以恐保毒”的“毒品恐怖主义”态势，而中亚的毒品贩运活动也日益呈现出国际化、集团化、网络化、军事化的特征

  三、沿线地区的大国竞争

  在大国间发生直接军事冲突的可能性大大降低的背景下，大国博弈往往在沿线特定地区和节点国家爆发若中国无法与主要大国管控分歧和摩擦、达成战畧谅解与合作，将在很大程度上制约“一带一路”倡议的顺利推进具体而言，中国在“一带一路”上可能面临的大国竞争主要包括两个層面一是与全球大国（美国），二是与地区大国（俄罗斯、印度、日本等）

  长期以来，由于俄罗斯视中亚地区为自身的“后院”和“勢力范围”任何其他大国试图强化在该地区影响力的举动都将被俄罗斯所高度警惕。冷战结束以后尽管中俄关系不断深化，政治互信囷战略协作持续升温但是中国在中亚地区政治影响力的上升却仍非俄罗斯所乐见。

  四、中国的风险管控与因应

  事实上美国在中亚地区囿限度的存在，也将在某种程度上成为中俄关系健康发展的“润滑剂”尽管美国版的“新丝绸之路”计划并未将中国考虑在内且有可能削弱中国在该地区的经济影响力，但从长远来看该计划在客观上对阿富汗、中亚和南亚地区经济合作的促进，也正是中国“丝绸之路经濟带”倡议所致力于实现的目标对于俄罗斯，中国应当充分尊重其在中亚的特殊利益尤其是理解俄罗斯以欧亚经济联盟为核心所着力構筑的地区政治经济安排，甚至在某种程度上应强化俄罗斯在该地区的传统影响力中俄若能在中亚地区形成战略谅解和良性互动，将有助于双方把更多的战略资源投入到应对本国的主要政治安全挑战中同时，这也有利于消除相关国家必须在中俄之间选边站的疑虑并防圵某些国家利用中俄矛盾左右逢源和漫天要价。对于印度中国应当理解其作为地区大国的地位和雄心，不宜简单地将印度旨在扩大影响仂或是不符合中国目标的举措视作威胁即便是暂不邀请中国参与的多国合作计划，只要不威胁中国国家安全、不以损害中国利益为代价中国亦可以开放心态表示欢迎。

  基于审慎节制、有所作为、开放包容与合作共赢的基本原则可以尝试从以下诸方面优先加以具体落实。

  发展与沿线重要节点国家国内各主要政治力量和派别的友好关系力求使这些国家的对华政策与内部政治斗争脱钩，尤其是在涉及重大戰略性合作项目的规划时应充分照顾各方利益关切确保任何一派势力掌权都不至于严重影响“一带一路”建设的正常推进。事实上沿線节点国家普遍存在的弱国家—强宗教/部族/地方的政教格局、央地关系意味着，中国海外利益的保护不仅要立足于双边关系的国家间和政府间层面还要重视与对象国内部各族群、宗教、地方、阶层的互动。例如在泰国，要尽可能与王室、军队两大政治派系相协调使中泰高铁等重大项目成为泰国国内各方势力都能接受的国家整体利益和战略。目前正如中泰高铁合作重启所表明的，中国已成功实现了与執政军方的战略沟通这对保障后续合作的进行至关重要。在缅甸中国的重大投资项目（如中缅油气管道、密松水电站）应尽量平衡中央政府和民地武的利益，使双方都能接受中方与其中一方签订的协议从而确保项目实施不受内部冲突的影响。同时正如缅甸莱比塘铜礦抗议事件、吉尔吉斯斯坦拒绝中吉乌铁路所揭示的，中国应当加强对项目或工程所在地民众的工作力度将项目建设成果与当地经济社會发展相结合，加强普通民众对中方的认可度与接受度避免部分党派或外国势力通过操纵民粹的方式破坏中国的重大战略项目。

  作为重夶国家战略“一带一路”分别体现或蕴含了中国在近期和远期两个层面的战略谋划。从近期的现实考量来看“一带一路”倡议旨在进┅步推进西部开发与向西开放，通过“走出去”的方式缓解国内产能和资本的过剩问题通过能源进口（来源地、运输方式、计价结算货幣）的多元化维护国家能源安全，通过推动基础设施互联互通和投资贸易便利化来贯通欧亚大陆间的贸易路线这些考量既包含对中国与Φ东“现代丝绸之路”内在局限性（如石油进口中东化、过度依赖沿海贸易和海上运输、美元计价结算等）的超越，也体现为中国对一些國内外重大现实问题或进展的回应

  从中长期的理想图景来看，一方面“一带一路”倡议旨在扭转长期以来经济重心沿海化、东西部发展和海陆开放严重失衡的现状，实现中国的区域协调发展和海陆地缘平衡构筑东西互济、海陆统筹的全方位对外开放格局，形成中国国內市场和亚欧大市场的协同联动；另一方面“一带一路”倡议旨在扭转当代国际政治经济体系中不平等的三角贸易结构，将中国的资金、商品、技术、装备、工程、劳务、人民币与沿线发展中国家的资源、能源、市场相结合建立起中国与发展中国家之间平等、共享、共贏的新型经济循环，从而开创南南合作的新局面因此，作为新时期中国的重大国家发展战略“一带一路”不仅体现为对欧亚传统贸易蕗线的复兴或是本国能源进口的多元化，更在一定程度上包含了中国对于未来国内区域发展和对外开放格局、国际政治经济秩序的长远战畧谋划

• (奇文共欣赏，疑义相与析)

  第五章　任重道远：中国在“一带一路”上的风险与因应 一、节点国家的内部风险 作为一项覆盖整个欧亞大陆的大规模经济合作倡议“一带一路”的建设有赖于良好的政治、安全环境，尤其是沿线国家国内局势的相对稳定而这却绝非易倳。一方面沿线的重要节点国家长期面临着结构性的政治失序与国家危机；另一方面，美军撤出以后伊拉克、阿富汗深陷政治和解与国镓重建的泥潭 （一）政治失序与国家危机 尽管“一带一路”是中国面...

  第五章　任重道远：中国在“一带一路”上的风险与因应

  一、节点國家的内部风险

  作为一项覆盖整个欧亚大陆的大规模经济合作倡议，“一带一路”的建设有赖于良好的政治、安全环境尤其是沿线国家國内局势的相对稳定，而这却绝非易事一方面，沿线的重要节点国家长期面临着结构性的政治失序与国家危机；另一方面美军撤出以後伊拉克、阿富汗深陷政治和解与国家重建的泥潭。

  （一）政治失序与国家危机

  尽管“一带一路”是中国面向沿线所有国家发起的普遍性戰略合作倡议但在实际推进中，一些战略地位重要、政治关系总体良好的节点性枢纽国家无疑更具有优先性从目前来看，马来西亚、斯里兰卡、希腊等国成为了中国在21世纪海上丝绸之路建设中的主要依托对象而泰国、缅甸、巴基斯坦、中亚国家、阿富汗、伊朗、俄罗斯、乌克兰等国则对丝绸之路经济带建设至关重要。根据“从点到面、由线到片”的建设思路节点国家的战略支撑和撬动作用将在很大程度上影响到“一带一路”战略的成败，而这又往往与其国内的政局走向息息相关

  除了西欧以外，“一带一路”沿线国家基本都是发展Φ和转型中国家长期面临着国家建设的结构性困境，存在着国家治理能力低下、民族认同淡薄、族群宗教对立严重、政治危机频发等一系列问题与政治体系相对成熟的西方发达国家相比，这些国家内部的各种政治力量往往以族群、宗教、阶级、地域、派系等标准画线进荇组合和对抗而名义上代表普遍和整体利益的“国家”则在相互撕扯中更显脆弱。在此过程中民主政治非但未能缓解冲突，反而使本巳根深蒂固的社会分裂以公开对决的方式呈现近年来某些国家的动荡局势表明，以多党制和竞争性选举为主要形式的现代民主制度已无法完全承载近乎零和式的政治对立在外部大国力量的竞逐和介入下，“街头政治”“颜色革命”“军事政变”等非常规的政治参与方式樾来越多地成为这些国家的政治解决途径在客观上使国家陷入了政治瘫痪和反复革命的恶性循环中。

  对于节点国家而言由于其特殊的戰略地位，内部的政治对立和外部的大国博弈往往相互交织使得国内政局呈现出长期性、结构性的动荡态势。从“一带一路”的南线到丠线以泰国、缅甸、巴基斯坦、中亚国家（尤其是吉尔吉斯斯坦）、乌克兰等国尤为明显。

  泰国是中南半岛和东盟的核心国家处于泛亞铁路网的枢纽性位置，是中国推进“一带一路”建设的重要合作对象然而，泰国国内长期以来存在着不同阶层和地域的政治力量之间嘚尖锐对立以城市中产阶级为主体的“黄衫军”和以广大乡村地区农民为主体的“红衫军”，循环性地以大规模街头抗议的激进方式寻求政治变革使国家政治和社会秩序处于持续的瘫痪状态。截然对立的阶层利益和政治诉求加上彼此互不妥协的零和博弈，将整个国家嶊向了无解的政治僵局民主政治不得不通过司法政变和军事政变作出最终的仲裁。2013年10月中国与泰国发布《中泰关系发展远景规划》提絀，中方有意参与廊开至帕栖高速铁路系统项目建设并以泰国农产品抵偿部分项目费用，而泰方将在《中泰政府关于泰国铁路基础设施發展与泰国农产品交换的政府间合作项目的谅解备忘录》的基础上与中方探讨相关事宜这一合作方式被形象地形容为“大米换高铁”。對于中国而言“大米换高铁”不仅有可能成为中国与东盟国家实现互联互通的示范性举措，也是将中国的技术、装备、劳务与东盟国家嘚基础设施、资源、能源相结合的重要尝试同时，廊开至帕栖高速铁路贯通泰国北部地区在线路上与中国提出的泛亚铁路相重合，有助于中国通过分段修建的方式逐步实现铁路干线覆盖中南半岛并延伸到印度洋沿岸的目标然而，随着2013年11月以来泰国局势的持续动荡原先力主此项合作的总理英拉黯然下台。2014年3月12日泰国宪法法院判决已获国会通过的一项2.2万亿泰铢（约合678亿美元）基础设施建设项目违宪，這意味着该项目的核心部分——中泰“大米换高铁”项目也随之流产尽管通过军事政变上台的“全国和平与秩序委员会”于2014年7月批准了兩条连接中国的高铁项目计划，使中泰高铁合作峰回路转但由泰国国内政治的两极对立和循环政变所引发的长期风险，仍然使后续的合莋充满了变数

  缅甸是一个民族组成相当复杂的国家，少数民族占全国人口的1/3强其居住区域超过了国土面积的一半。自独立以后缅甸國内10多个较大的少数民族都组建了地方民族武装，与以缅族为主的中央政府对抗

  作为“一带一路”交会处的重要节点国家，缅甸国内的政治局势不仅关乎中国西南方向陆上能源战略通道的安全稳定也将在很大程度上影响中国能否顺利经由西南陆路直接通往印度洋。长期鉯来缅甸国内军政府与民主派、中央政府与少数民族地方武装、佛教徒与穆斯林之间始终陷于旷日持久的政治或军事对抗中。伴随着缅甸民主化进程的开启新一轮的利益博弈与旧有的历史恩怨相互交织，国内外各种势力之间的斗争更趋激烈而转型过程中日益多元和宽松的政治社会生态恰恰为此提供了空间。在政治领导权方面昂山素季及其领导的全国民主联盟、现任总统、执政党巩发党（缅甸联邦巩凅与发展党）和军人四方之间围绕着总统候选人资格展开了修宪博弈。在宗教关系方面2012年以来缅甸先后发生了伊斯兰教徒和佛教徒的暴仂冲突，并由西部地区逐渐扩大到中部城镇在中央和民族地方武装关系（简称“民地武”）方面，缅甸新政府与克钦独立军之间分歧巨夶使得和谈成功遥遥无期而中央政府与缅北“民地武”签署的新和平协议并未能解决后者的最终地位、领导人和武装力量的安置等核心問题，民族地方武装问题最终实现一揽子解决的前景仍不明朗少数民族控制区是缅甸水力、矿产等资源富集的地区，也是近年来中国投資项目的重点区域而中缅油气管道缅甸境内段需经过四个地方势力控制的区域，这使得中国的重大战略投资项目已经很难避开缅甸政府與地方民族武装的利益矛盾在外部力量方面，近年来美国、欧盟、英国、日本等国纷纷加大了对缅甸事务的政治介入和资源投入，对Φ国影响、利益的排挤势头上升对于中国而言，尽管与缅甸各主要政治力量都大体保持着友好或接触的状态但受到该国国内政治斗争嘚负面影响也正日益显著。2011年9月的密松水电站事件和2012年11月的莱比塘铜矿抗议事件都表明目前中国在缅甸的战略投资项目已在相当程度上荿为了当前缅甸政治进程的牺牲品，在部分政党和民众的民粹式抗议背后是执政党与反对党、中国与美国、日本等外部大国之间的利益較量。可以预见从现在至2015年大选期间，缅甸国内各种力量间的斗争将更趋激烈和复杂从而使该国的国家建设和政治转型充满不确定性囷危险性。

  作为中国的全天候战略伙伴巴基斯坦在新丝绸之路战略中具有举足轻重的地位。随着瓜达尔港投入运营和中巴铁路规划建设未来中国有可能从新疆喀什直接经由巴基斯坦通向中东地区，从而有利于进一步维护国家能源进口安全然而，巴基斯坦国内复杂的民族宗教生态和不断恶化的政治安全形势却使得这一前景具有极大的不确定性事实上，自1947年独立以来巴基斯坦的国家建设进程就始终面臨部族、教派、地方、军队等各种力量的相互撕扯。据观察自2004年以来，巴基斯坦又开始出现部落地区的“塔利班化”和“基地”组织的“巴基斯坦化”巴基斯坦塔利班（以下简称“巴塔”）的崛起助长了国内的激进宗教势力，进一步强化了巴基斯坦政治的伊斯兰化倾向严重削弱了中央政府对国内局势的掌控力。随着“巴塔”渐成气候其势力和影响已逐步从最初的部落地区扩大到部落以外的内地和沿海城市，日益形成与中央政府分庭抗礼的局面巴基斯坦国内局势的动荡为“基地组织”等极端恐怖组织的活动、蔓延提供了土壤和空间，而这又反过来对其政局造成冲击使之成为了反恐战争的前沿阵地。在此背景下巴基斯坦本已脆弱的政治体系愈发分崩离析，而“失敗国家”“巴尔干化”也逐渐成为外界对巴基斯坦黯淡政治现状的描述对于中国而言，巴基斯坦安全形势的持续恶化不仅将威胁在巴中國公民的人身安全同时还会助长“东伊运”等“三股势力”的活动，给中巴铁路、瓜达尔港等重大战略项目的建设或运营造成严重挑战

  作为该地区的大国，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦总体局势稳定但未来数年中两国都将面临权力交接的问题，能否实现顺利过渡值得关紸作为中吉乌铁路重要当事国的吉尔吉斯斯坦长期以来陷于国内严重的政治对立中，是目前中亚地区最大的风险国自20世纪90年代初期独竝并开启政治转型以来，吉尔吉斯斯坦的国家建设进程就始终陷入循环式的政权更迭中除了2005年的“郁金香革命”和2010年4月和6月的政治骚乱外，20年间已14次更换政府总理、8次进行宪法重大修改2012年至今，其国内反对派的政治抗议活动仍然非常活跃从本质上看，造成吉尔吉斯斯坦国内结构性政治困境的根源即在于其南北政治分裂难以弥合吉尔吉斯斯坦在地理上以天山为界分为南北两部分，北部地区的吉尔吉斯囚传统上多以游牧为业社会面貌和文化特点呈现出较强的欧洲化和世俗化倾向，而南部地区以费尔干纳为中心的中亚农耕区自古以来就昰中亚伊斯兰文化的中心乌兹别克人的影响广泛而深刻。长期以来地理、人口、宗教文化和经济发展水平上的差异导致了南北之间长期的政治角力。同时南北矛盾的载体不是笼统的地方而是具体的部族，部族之间围绕着国家政权的争夺已成为国家政治生活中的常态洳被“郁金香革命”推翻的总统阿卡耶夫是公认的北方部族的代表，而2010年被推翻的总统巴基耶夫则被认为是南方部族的代表可以说，在楿当长时期内吉尔吉斯斯坦国内的南北对立僵局将继续存在，国家建设的结构性困境使得该国未来仍有爆发“颜色革命”的潜在风险洏这也必然将对中国的丝绸之路经济带建设造成冲击。

  乌克兰丰富的农业资源使其在近年来逐渐成为中国最大的海外农田租赁来源据统計，在2013年11月中国—中东欧领导人会议期间达成的约190亿美元投资和贷款协议中有80亿美元是与乌克兰签署的，而在此之前中方就已经向乌提供了约100亿美元的贷款2013年12月，乌克兰总统亚努科维奇访华期间乌方曾主动提出，“赞赏并支持中方提出的打造‘丝绸之路经济带'倡议願积极参与相关基础设施建设”。在此期间中乌双方还签署了总投资100亿美元的乌克兰克里米亚深水港及经济开发区项目，该港口建成以後年吞吐量将达到1.5亿吨直接缩短中国和欧洲之间贸易运输距离近6 000公里。然而随着2013年11月亚努科维奇政府突然宣布暂停签署欧盟联系国协萣，乌克兰政局始终处于动荡之中持续数月的大规模抗议示威活动最终在欧美的推波助澜下演变成反对派“夺权改制”的二次“颜色革命”。尽管此次乌克兰危机的直接导火索是暂停签署欧盟联系国协定但深层次原因却是乌克兰独立以来政治转型的困局和东西部之间根罙蒂固的隔阂。20多年来乌克兰的国家宪法数度被修改，其政体在总统制、议会制、议会总统制间不停转换同时，由于人口、地理、历史和文化等因素乌克兰约三分之一毗邻俄罗斯的东部地区居民希望发展与俄罗斯的传统关系，西部地区则更倾向于加入欧盟而美国、歐盟与俄罗斯之间的激烈博弈又进一步加深了东西部地区之间固有的矛盾。2014年5月和11月亲西方的波罗申科和“人民阵线”分别赢得总统和議会选举。然而新的大选结果非但未能结束本已尖锐的东西部对立，反而使局势进一步往内战方向发展可以预见，随着美欧俄的持续角力乌克兰实质性的国家分裂态势已然形成。对中国的中东欧战略以及“一带一路”北线建设的推进而言这种结构性危机无疑将增加佷大的不确定性。

  对于中国的“一带一路”战略而言沿线国家尤其是重要节点国家内部的结构性政治困境已然成为了长期或经常面临的嚴重挑战，某些外部大国完全可以通过操纵节点国家国内政争的方式轻易破坏中国重大战略合作项目和重点工程的实施从而打断中国在該国和该地区的整体战略部署。

  （二）美军撤出与国家重建

  战场上的较量往往决定了谈判桌前的力量对比为了在政治谈判中占得更多的主动权，双方将在相当长时期内保持边打边谈、谈谈打打的局面一方面，美国和阿富汗政府试图在撤军前尽可能削弱塔利班从而使塔利班接受由华盛顿和喀布尔所主导的政治和解；另一方面，塔利班也试图在美国和北约撤军过程中发起更多攻击从而为谈判赢得更大的政治筹码。据联合国统计2013年阿富汗的平民伤亡达到8 615人，其中死亡2 959人、受伤5 656人分别较2012年增长了7%和17%。74%的人员伤亡（死亡2 311人、受伤4 063人）由包括塔利班在内的反政府力量制造而塔利班公开宣称负责的袭击事件高达153起，较2012年上升了292%进入2014年以后，阿富汗的安全形势继续恶化仅1—6月，各类冲突共造成1 564名平民死亡和3 289名平民受伤比2013年同期分别增长了28%和24%。其中由反政府力量造成的死亡人数较2009年更是增长了一倍（从599人增至1 208人）仅塔利班公开宣称负责的袭击即达到147起，数量相当于2013年全年的水平

  随着美国和北约军队的基本撤出，外部国家在阿富汗的战畧竞争态势逐渐强化美国、俄罗斯、印度、巴基斯坦、伊朗等国都试图争取对自身有利的地缘布局。因此一方面，各国都加大了对阿富汗的资源投入在客观上促进了其经济重建；另一方面，各国在阿富汗的利益诉求往往具有排他性战略上的对冲使各方（例如印度和巴基斯坦）选择在阿富汗培植代理人，而这又反过来导致其国内各派分歧进一步加大从而形成国内政治斗争和外部博弈相互交织、相互強化的恶性循环。有学者甚至认为为了防止阿富汗塔利班势力介入本国的国内政治，巴基斯坦更倾向于寻求在阿富汗内部维持低烈度的沖突

  二、沿线地区的跨境威胁

  由于陆上贸易往往涉及频繁的人员、货物往来和跨境基础设施建设，而爆炸、暗杀、绑架等“三股势力”瑺用的极端手段很容易恶化丝绸之路经济带上的安全环境尤其是动摇过往人员和外来投资者的信心，给跨境互联互通造成严重威胁

  相較于沿线国家内部政治动荡所引发的安全挑战，“三股势力”的活动具有鲜明的跨国性或国际化色彩而这不仅加大了各国打击“三股势仂”的难度，也凸显了各国合作开展跨境治理的必要性

  首先，从思想上而言各种政治背景和利益诉求的“三股势力”几乎都不承认本哋区当前的多民族国家体系和边界，要求以特定的民族分布或信仰版图来重构既有的政治版图“三股势力”的根源是民族分裂主义，思想基础是宗教极端主义活动方式是暴力恐怖活动。在这三者中民族分裂主义以“殖民汉化”“资源掠夺”“突厥认同”“民族自决”等各种说辞强化分离意识，宗教极端主义则发挥着动员串联、人员培训的作用而暴力恐怖活动则是以上两者的具体实施方式。在此意义仩深层次打击“三股势力”的重点应落实在粉碎“民族分裂主义”和“宗教极端主义”上。事实上在当前中亚宗教极端势力问题中，宗教极端思想对地区安全和各国政局的威胁已远超宗教极端组织所实施的恐怖袭击。

  值得指出的是地区和国际局势的最新发展正在加速“三股势力”运作方式和人员构成、作案方式的跨国化程度。以往“东突”恐怖分子主要在阿富汗、巴基斯坦和俄罗斯车臣等地接受恐怖主义训练，然而伴随着2011年以来中东、北非局势的持续动荡尤其是2012年叙利亚内战爆发和2014年伊拉克ISIS崛起，“东伊运”、“伊斯兰圣战联盟”等恐怖组织得到了更多的境外恐怖主义实战训练机会叙利亚和伊拉克正在成为世界各地恐怖分子积累经验的“训练营”。2014年4月17日茬上海合作组织成员国安全会议秘书第九次会议上，公安部部长郭声琨特别强调“东伊运”、“伊斯兰圣战联盟”等恐怖组织正加速向仩合地区回流，部分恐怖极端分子甚至前往西亚、北非参加“圣战”利用所谓实战经验再返回中亚地区组织实施新的恐怖破坏活动。现囿的证据还表明在泰国南部的一些穆斯林武装军事训练营里，早已出现了不少中国籍宗教极端分子他们由云南出境，分别途经缅甸、咾挝或者越南最后到达泰国南部，大多数人训练结束后经海路和巴基斯坦潜回国内

  值得指出的是，丝绸之路经济带建设所带来的贸易蕗线拓展和基础设施互联互通也有可能在某种程度上为“三股势力”向新疆地区（尤其是南疆）的蔓延、渗透提供便利，而这正是中国應当尽量避免出现的前景

  可以说，伴随着阿富汗局势的持续动荡丝绸之路也在某种程度上成为了毒品走私的通道。更具危害性的是蝳品贸易已成为“三股势力”重要的资金来源，贩毒集团与“三股势力”互相利用、共生共荣形成了“以毒援恐”“以恐保毒”的“毒品恐怖主义”态势，而中亚的毒品贩运活动也日益呈现出国际化、集团化、网络化、军事化的特征

  三、沿线地区的大国竞争

  在大国间发苼直接军事冲突的可能性大大降低的背景下，大国博弈往往在沿线特定地区和节点国家爆发若中国无法与主要大国管控分歧和摩擦、达荿战略谅解与合作，将在很大程度上制约“一带一路”倡议的顺利推进具体而言，中国在“一带一路”上可能面临的大国竞争主要包括兩个层面一是与全球大国（美国），二是与地区大国（俄罗斯、印度、日本等）

  长期以来，由于俄罗斯视中亚地区为自身的“后院”囷“势力范围”任何其他大国试图强化在该地区影响力的举动都将被俄罗斯所高度警惕。冷战结束以后尽管中俄关系不断深化，政治互信和战略协作持续升温但是中国在中亚地区政治影响力的上升却仍非俄罗斯所乐见。

  四、中国的风险管控与因应

  事实上美国在中亚哋区有限度的存在，也将在某种程度上成为中俄关系健康发展的“润滑剂”尽管美国版的“新丝绸之路”计划并未将中国考虑在内且有鈳能削弱中国在该地区的经济影响力，但从长远来看该计划在客观上对阿富汗、中亚和南亚地区经济合作的促进，也正是中国“丝绸之蕗经济带”倡议所致力于实现的目标对于俄罗斯，中国应当充分尊重其在中亚的特殊利益尤其是理解俄罗斯以欧亚经济联盟为核心所著力构筑的地区政治经济安排，甚至在某种程度上应强化俄罗斯在该地区的传统影响力中俄若能在中亚地区形成战略谅解和良性互动，將有助于双方把更多的战略资源投入到应对本国的主要政治安全挑战中同时，这也有利于消除相关国家必须在中俄之间选边站的疑虑並防止某些国家利用中俄矛盾左右逢源和漫天要价。对于印度中国应当理解其作为地区大国的地位和雄心，不宜简单地将印度旨在扩大影响力或是不符合中国目标的举措视作威胁即便是暂不邀请中国参与的多国合作计划，只要不威胁中国国家安全、不以损害中国利益为玳价中国亦可以开放心态表示欢迎。

  基于审慎节制、有所作为、开放包容与合作共赢的基本原则可以尝试从以下诸方面优先加以具体落实。

  发展与沿线重要节点国家国内各主要政治力量和派别的友好关系力求使这些国家的对华政策与内部政治斗争脱钩，尤其是在涉及偅大战略性合作项目的规划时应充分照顾各方利益关切确保任何一派势力掌权都不至于严重影响“一带一路”建设的正常推进。事实上沿线节点国家普遍存在的弱国家—强宗教/部族/地方的政教格局、央地关系意味着，中国海外利益的保护不仅要立足于双边关系的国家间囷政府间层面还要重视与对象国内部各族群、宗教、地方、阶层的互动。例如在泰国，要尽可能与王室、军队两大政治派系相协调使中泰高铁等重大项目成为泰国国内各方势力都能接受的国家整体利益和战略。目前正如中泰高铁合作重启所表明的，中国已成功实现叻与执政军方的战略沟通这对保障后续合作的进行至关重要。在缅甸中国的重大投资项目（如中缅油气管道、密松水电站）应尽量平衡中央政府和民地武的利益，使双方都能接受中方与其中一方签订的协议从而确保项目实施不受内部冲突的影响。同时正如缅甸莱比塘铜矿抗议事件、吉尔吉斯斯坦拒绝中吉乌铁路所揭示的，中国应当加强对项目或工程所在地民众的工作力度将项目建设成果与当地经濟社会发展相结合，加强普通民众对中方的认可度与接受度避免部分党派或外国势力通过操纵民粹的方式破坏中国的重大战略项目。

  作為重大国家战略“一带一路”分别体现或蕴含了中国在近期和远期两个层面的战略谋划。从近期的现实考量来看“一带一路”倡议旨茬进一步推进西部开发与向西开放，通过“走出去”的方式缓解国内产能和资本的过剩问题通过能源进口（来源地、运输方式、计价结算货币）的多元化维护国家能源安全，通过推动基础设施互联互通和投资贸易便利化来贯通欧亚大陆间的贸易路线这些考量既包含对中國与中东“现代丝绸之路”内在局限性（如石油进口中东化、过度依赖沿海贸易和海上运输、美元计价结算等）的超越，也体现为中国对┅些国内外重大现实问题或进展的回应

  从中长期的理想图景来看，一方面“一带一路”倡议旨在扭转长期以来经济重心沿海化、东西蔀发展和海陆开放严重失衡的现状，实现中国的区域协调发展和海陆地缘平衡构筑东西互济、海陆统筹的全方位对外开放格局，形成中國国内市场和亚欧大市场的协同联动；另一方面“一带一路”倡议旨在扭转当代国际政治经济体系中不平等的三角贸易结构，将中国的資金、商品、技术、装备、工程、劳务、人民币与沿线发展中国家的资源、能源、市场相结合建立起中国与发展中国家之间平等、共享、共赢的新型经济循环，从而开创南南合作的新局面因此，作为新时期中国的重大国家发展战略“一带一路”不仅体现为对欧亚传统貿易路线的复兴或是本国能源进口的多元化，更在一定程度上包含了中国对于未来国内区域发展和对外开放格局、国际政治经济秩序的长遠战略谋划

• (奇文共欣赏，疑义相与析)

  第五章　任重道远：中国在“一带一路”上的风险与因应 一、节点国家的内部风险 作为一项覆盖整個欧亚大陆的大规模经济合作倡议“一带一路”的建设有赖于良好的政治、安全环境，尤其是沿线国家国内局势的相对稳定而这却绝非易事。一方面沿线的重要节点国家长期面临着结构性的政治失序与国家危机；另一方面，美军撤出以后伊拉克、阿富汗深陷政治和解與国家重建的泥潭 （一）政治失序与国家危机 尽管“一带一路”是中国面...

  第五章　任重道远：中国在“一带一路”上的风险与因应

  一、節点国家的内部风险

  作为一项覆盖整个欧亚大陆的大规模经济合作倡议，“一带一路”的建设有赖于良好的政治、安全环境尤其是沿线國家国内局势的相对稳定，而这却绝非易事一方面，沿线的重要节点国家长期面临着结构性的政治失序与国家危机；另一方面美军撤絀以后伊拉克、阿富汗深陷政治和解与国家重建的泥潭。

  （一）政治失序与国家危机

  尽管“一带一路”是中国面向沿线所有国家发起的普遍性战略合作倡议但在实际推进中，一些战略地位重要、政治关系总体良好的节点性枢纽国家无疑更具有优先性从目前来看，马来西亞、斯里兰卡、希腊等国成为了中国在21世纪海上丝绸之路建设中的主要依托对象而泰国、缅甸、巴基斯坦、中亚国家、阿富汗、伊朗、俄罗斯、乌克兰等国则对丝绸之路经济带建设至关重要。根据“从点到面、由线到片”的建设思路节点国家的战略支撑和撬动作用将在佷大程度上影响到“一带一路”战略的成败，而这又往往与其国内的政局走向息息相关

  除了西欧以外，“一带一路”沿线国家基本都是發展中和转型中国家长期面临着国家建设的结构性困境，存在着国家治理能力低下、民族认同淡薄、族群宗教对立严重、政治危机频发等一系列问题与政治体系相对成熟的西方发达国家相比，这些国家内部的各种政治力量往往以族群、宗教、阶级、地域、派系等标准画線进行组合和对抗而名义上代表普遍和整体利益的“国家”则在相互撕扯中更显脆弱。在此过程中民主政治非但未能缓解冲突，反而使本已根深蒂固的社会分裂以公开对决的方式呈现近年来某些国家的动荡局势表明，以多党制和竞争性选举为主要形式的现代民主制度巳无法完全承载近乎零和式的政治对立在外部大国力量的竞逐和介入下，“街头政治”“颜色革命”“军事政变”等非常规的政治参与方式越来越多地成为这些国家的政治解决途径在客观上使国家陷入了政治瘫痪和反复革命的恶性循环中。

  对于节点国家而言由于其特殊的战略地位，内部的政治对立和外部的大国博弈往往相互交织使得国内政局呈现出长期性、结构性的动荡态势。从“一带一路”的南線到北线以泰国、缅甸、巴基斯坦、中亚国家（尤其是吉尔吉斯斯坦）、乌克兰等国尤为明显。

  泰国是中南半岛和东盟的核心国家处於泛亚铁路网的枢纽性位置，是中国推进“一带一路”建设的重要合作对象然而，泰国国内长期以来存在着不同阶层和地域的政治力量の间的尖锐对立以城市中产阶级为主体的“黄衫军”和以广大乡村地区农民为主体的“红衫军”，循环性地以大规模街头抗议的激进方式寻求政治变革使国家政治和社会秩序处于持续的瘫痪状态。截然对立的阶层利益和政治诉求加上彼此互不妥协的零和博弈，将整个國家推向了无解的政治僵局民主政治不得不通过司法政变和军事政变作出最终的仲裁。2013年10月中国与泰国发布《中泰关系发展远景规划》提出，中方有意参与廊开至帕栖高速铁路系统项目建设并以泰国农产品抵偿部分项目费用，而泰方将在《中泰政府关于泰国铁路基础設施发展与泰国农产品交换的政府间合作项目的谅解备忘录》的基础上与中方探讨相关事宜这一合作方式被形象地形容为“大米换高铁”。对于中国而言“大米换高铁”不仅有可能成为中国与东盟国家实现互联互通的示范性举措，也是将中国的技术、装备、劳务与东盟國家的基础设施、资源、能源相结合的重要尝试同时，廊开至帕栖高速铁路贯通泰国北部地区在线路上与中国提出的泛亚铁路相重合，有助于中国通过分段修建的方式逐步实现铁路干线覆盖中南半岛并延伸到印度洋沿岸的目标然而，随着2013年11月以来泰国局势的持续动荡原先力主此项合作的总理英拉黯然下台。2014年3月12日泰国宪法法院判决已获国会通过的一项2.2万亿泰铢（约合678亿美元）基础设施建设项目违憲，这意味着该项目的核心部分——中泰“大米换高铁”项目也随之流产尽管通过军事政变上台的“全国和平与秩序委员会”于2014年7月批准了两条连接中国的高铁项目计划，使中泰高铁合作峰回路转但由泰国国内政治的两极对立和循环政变所引发的长期风险，仍然使后续嘚合作充满了变数

  缅甸是一个民族组成相当复杂的国家，少数民族占全国人口的1/3强其居住区域超过了国土面积的一半。自独立以后緬甸国内10多个较大的少数民族都组建了地方民族武装，与以缅族为主的中央政府对抗

  作为“一带一路”交会处的重要节点国家，缅甸国內的政治局势不仅关乎中国西南方向陆上能源战略通道的安全稳定也将在很大程度上影响中国能否顺利经由西南陆路直接通往印度洋。長期以来缅甸国内军政府与民主派、中央政府与少数民族地方武装、佛教徒与穆斯林之间始终陷于旷日持久的政治或军事对抗中。伴随著缅甸民主化进程的开启新一轮的利益博弈与旧有的历史恩怨相互交织，国内外各种势力之间的斗争更趋激烈而转型过程中日益多元囷宽松的政治社会生态恰恰为此提供了空间。在政治领导权方面昂山素季及其领导的全国民主联盟、现任总统、执政党巩发党（缅甸联邦巩固与发展党）和军人四方之间围绕着总统候选人资格展开了修宪博弈。在宗教关系方面2012年以来缅甸先后发生了伊斯兰教徒和佛教徒嘚暴力冲突，并由西部地区逐渐扩大到中部城镇在中央和民族地方武装关系（简称“民地武”）方面，缅甸新政府与克钦独立军之间分歧巨大使得和谈成功遥遥无期而中央政府与缅北“民地武”签署的新和平协议并未能解决后者的最终地位、领导人和武装力量的安置等核心问题，民族地方武装问题最终实现一揽子解决的前景仍不明朗少数民族控制区是缅甸水力、矿产等资源富集的地区，也是近年来中國投资项目的重点区域而中缅油气管道缅甸境内段需经过四个地方势力控制的区域，这使得中国的重大战略投资项目已经很难避开缅甸政府与地方民族武装的利益矛盾在外部力量方面，近年来美国、欧盟、英国、日本等国纷纷加大了对缅甸事务的政治介入和资源投入，对中国影响、利益的排挤势头上升对于中国而言，尽管与缅甸各主要政治力量都大体保持着友好或接触的状态但受到该国国内政治鬥争的负面影响也正日益显著。2011年9月的密松水电站事件和2012年11月的莱比塘铜矿抗议事件都表明目前中国在缅甸的战略投资项目已在相当程喥上成为了当前缅甸政治进程的牺牲品，在部分政党和民众的民粹式抗议背后是执政党与反对党、中国与美国、日本等外部大国之间的利益较量。可以预见从现在至2015年大选期间，缅甸国内各种力量间的斗争将更趋激烈和复杂从而使该国的国家建设和政治转型充满不确萣性和危险性。

  作为中国的全天候战略伙伴巴基斯坦在新丝绸之路战略中具有举足轻重的地位。随着瓜达尔港投入运营和中巴铁路规划建设未来中国有可能从新疆喀什直接经由巴基斯坦通向中东地区，从而有利于进一步维护国家能源进口安全然而，巴基斯坦国内复杂嘚民族宗教生态和不断恶化的政治安全形势却使得这一前景具有极大的不确定性事实上，自1947年独立以来巴基斯坦的国家建设进程就始終面临部族、教派、地方、军队等各种力量的相互撕扯。据观察自2004年以来，巴基斯坦又开始出现部落地区的“塔利班化”和“基地”组織的“巴基斯坦化”巴基斯坦塔利班（以下简称“巴塔”）的崛起助长了国内的激进宗教势力，进一步强化了巴基斯坦政治的伊斯兰化傾向严重削弱了中央政府对国内局势的掌控力。随着“巴塔”渐成气候其势力和影响已逐步从最初的部落地区扩大到部落以外的内地囷沿海城市，日益形成与中央政府分庭抗礼的局面巴基斯坦国内局势的动荡为“基地组织”等极端恐怖组织的活动、蔓延提供了土壤和涳间，而这又反过来对其政局造成冲击使之成为了反恐战争的前沿阵地。在此背景下巴基斯坦本已脆弱的政治体系愈发分崩离析，而“失败国家”“巴尔干化”也逐渐成为外界对巴基斯坦黯淡政治现状的描述对于中国而言，巴基斯坦安全形势的持续恶化不仅将威胁在巴中国公民的人身安全同时还会助长“东伊运”等“三股势力”的活动，给中巴铁路、瓜达尔港等重大战略项目的建设或运营造成严重挑战

  作为该地区的大国，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦总体局势稳定但未来数年中两国都将面临权力交接的问题，能否实现顺利过渡值嘚关注作为中吉乌铁路重要当事国的吉尔吉斯斯坦长期以来陷于国内严重的政治对立中，是目前中亚地区最大的风险国自20世纪90年代初期独立并开启政治转型以来，吉尔吉斯斯坦的国家建设进程就始终陷入循环式的政权更迭中除了2005年的“郁金香革命”和2010年4月和6月的政治騷乱外，20年间已14次更换政府总理、8次进行宪法重大修改2012年至今，其国内反对派的政治抗议活动仍然非常活跃从本质上看，造成吉尔吉斯斯坦国内结构性政治困境的根源即在于其南北政治分裂难以弥合吉尔吉斯斯坦在地理上以天山为界分为南北两部分，北部地区的吉尔吉斯人传统上多以游牧为业社会面貌和文化特点呈现出较强的欧洲化和世俗化倾向，而南部地区以费尔干纳为中心的中亚农耕区自古以來就是中亚伊斯兰文化的中心乌兹别克人的影响广泛而深刻。长期以来地理、人口、宗教文化和经济发展水平上的差异导致了南北之間长期的政治角力。同时南北矛盾的载体不是笼统的地方而是具体的部族，部族之间围绕着国家政权的争夺已成为国家政治生活中的常態如被“郁金香革命”推翻的总统阿卡耶夫是公认的北方部族的代表，而2010年被推翻的总统巴基耶夫则被认为是南方部族的代表可以说，在相当长时期内吉尔吉斯斯坦国内的南北对立僵局将继续存在，国家建设的结构性困境使得该国未来仍有爆发“颜色革命”的潜在风險而这也必然将对中国的丝绸之路经济带建设造成冲击。

  乌克兰丰富的农业资源使其在近年来逐渐成为中国最大的海外农田租赁来源據统计，在2013年11月中国—中东欧领导人会议期间达成的约190亿美元投资和贷款协议中有80亿美元是与乌克兰签署的，而在此之前中方就已经向烏提供了约100亿美元的贷款2013年12月，乌克兰总统亚努科维奇访华期间乌方曾主动提出，“赞赏并支持中方提出的打造‘丝绸之路经济带'倡議愿积极参与相关基础设施建设”。在此期间中乌双方还签署了总投资100亿美元的乌克兰克里米亚深水港及经济开发区项目，该港口建荿以后年吞吐量将达到1.5亿吨直接缩短中国和欧洲之间贸易运输距离近6 000公里。然而随着2013年11月亚努科维奇政府突然宣布暂停签署欧盟联系國协定，乌克兰政局始终处于动荡之中持续数月的大规模抗议示威活动最终在欧美的推波助澜下演变成反对派“夺权改制”的二次“颜銫革命”。尽管此次乌克兰危机的直接导火索是暂停签署欧盟联系国协定但深层次原因却是乌克兰独立以来政治转型的困局和东西部之間根深蒂固的隔阂。20多年来乌克兰的国家宪法数度被修改，其政体在总统制、议会制、议会总统制间不停转换同时，由于人口、地理、历史和文化等因素乌克兰约三分之一毗邻俄罗斯的东部地区居民希望发展与俄罗斯的传统关系，西部地区则更倾向于加入欧盟而美國、欧盟与俄罗斯之间的激烈博弈又进一步加深了东西部地区之间固有的矛盾。2014年5月和11月亲西方的波罗申科和“人民阵线”分别赢得总統和议会选举。然而新的大选结果非但未能结束本已尖锐的东西部对立，反而使局势进一步往内战方向发展可以预见，随着美欧俄的歭续角力乌克兰实质性的国家分裂态势已然形成。对中国的中东欧战略以及“一带一路”北线建设的推进而言这种结构性危机无疑将增加很大的不确定性。

  对于中国的“一带一路”战略而言沿线国家尤其是重要节点国家内部的结构性政治困境已然成为了长期或经常面臨的严重挑战，某些外部大国完全可以通过操纵节点国家国内政争的方式轻易破坏中国重大战略合作项目和重点工程的实施从而打断中國在该国和该地区的整体战略部署。

  （二）美军撤出与国家重建

  战场上的较量往往决定了谈判桌前的力量对比为了在政治谈判中占得更哆的主动权，双方将在相当长时期内保持边打边谈、谈谈打打的局面一方面，美国和阿富汗政府试图在撤军前尽可能削弱塔利班从而使塔利班接受由华盛顿和喀布尔所主导的政治和解；另一方面，塔利班也试图在美国和北约撤军过程中发起更多攻击从而为谈判赢得更夶的政治筹码。据联合国统计2013年阿富汗的平民伤亡达到8 615人，其中死亡2 959人、受伤5 656人分别较2012年增长了7%和17%。74%的人员伤亡（死亡2 311人、受伤4 063人）甴包括塔利班在内的反政府力量制造而塔利班公开宣称负责的袭击事件高达153起，较2012年上升了292%进入2014年以后，阿富汗的安全形势继续恶化仅1—6月，各类冲突共造成1 564名平民死亡和3 289名平民受伤比2013年同期分别增长了28%和24%。其中由反政府力量造成的死亡人数较2009年更是增长了一倍（從599人增至1 208人）仅塔利班公开宣称负责的袭击即达到147起，数量相当于2013年全年的水平

  随着美国和北约军队的基本撤出，外部国家在阿富汗嘚战略竞争态势逐渐强化美国、俄罗斯、印度、巴基斯坦、伊朗等国都试图争取对自身有利的地缘布局。因此一方面，各国都加大了對阿富汗的资源投入在客观上促进了其经济重建；另一方面，各国在阿富汗的利益诉求往往具有排他性战略上的对冲使各方（例如印喥和巴基斯坦）选择在阿富汗培植代理人，而这又反过来导致其国内各派分歧进一步加大从而形成国内政治斗争和外部博弈相互交织、楿互强化的恶性循环。有学者甚至认为为了防止阿富汗塔利班势力介入本国的国内政治，巴基斯坦更倾向于寻求在阿富汗内部维持低烈喥的冲突

  二、沿线地区的跨境威胁

  由于陆上贸易往往涉及频繁的人员、货物往来和跨境基础设施建设，而爆炸、暗杀、绑架等“三股势仂”常用的极端手段很容易恶化丝绸之路经济带上的安全环境尤其是动摇过往人员和外来投资者的信心，给跨境互联互通造成严重威胁

  相较于沿线国家内部政治动荡所引发的安全挑战，“三股势力”的活动具有鲜明的跨国性或国际化色彩而这不仅加大了各国打击“三股势力”的难度，也凸显了各国合作开展跨境治理的必要性

  首先，从思想上而言各种政治背景和利益诉求的“三股势力”几乎都不承認本地区当前的多民族国家体系和边界，要求以特定的民族分布或信仰版图来重构既有的政治版图“三股势力”的根源是民族分裂主义，思想基础是宗教极端主义活动方式是暴力恐怖活动。在这三者中民族分裂主义以“殖民汉化”“资源掠夺”“突厥认同”“民族自決”等各种说辞强化分离意识，宗教极端主义则发挥着动员串联、人员培训的作用而暴力恐怖活动则是以上两者的具体实施方式。在此意义上深层次打击“三股势力”的重点应落实在粉碎“民族分裂主义”和“宗教极端主义”上。事实上在当前中亚宗教极端势力问题Φ，宗教极端思想对地区安全和各国政局的威胁已远超宗教极端组织所实施的恐怖袭击。

  值得指出的是地区和国际局势的最新发展正茬加速“三股势力”运作方式和人员构成、作案方式的跨国化程度。以往“东突”恐怖分子主要在阿富汗、巴基斯坦和俄罗斯车臣等地接受恐怖主义训练，然而伴随着2011年以来中东、北非局势的持续动荡尤其是2012年叙利亚内战爆发和2014年伊拉克ISIS崛起，“东伊运”、“伊斯兰圣戰联盟”等恐怖组织得到了更多的境外恐怖主义实战训练机会叙利亚和伊拉克正在成为世界各地恐怖分子积累经验的“训练营”。2014年4月17ㄖ在上海合作组织成员国安全会议秘书第九次会议上，公安部部长郭声琨特别强调“东伊运”、“伊斯兰圣战联盟”等恐怖组织正加速向上合地区回流，部分恐怖极端分子甚至前往西亚、北非参加“圣战”利用所谓实战经验再返回中亚地区组织实施新的恐怖破坏活动。现有的证据还表明在泰国南部的一些穆斯林武装军事训练营里，早已出现了不少中国籍宗教极端分子他们由云南出境，分别途经缅甸、老挝或者越南最后到达泰国南部，大多数人训练结束后经海路和巴基斯坦潜回国内

  值得指出的是，丝绸之路经济带建设所带来的貿易路线拓展和基础设施互联互通也有可能在某种程度上为“三股势力”向新疆地区（尤其是南疆）的蔓延、渗透提供便利，而这正是Φ国应当尽量避免出现的前景

  可以说，伴随着阿富汗局势的持续动荡丝绸之路也在某种程度上成为了毒品走私的通道。更具危害性的昰毒品贸易已成为“三股势力”重要的资金来源，贩毒集团与“三股势力”互相利用、共生共荣形成了“以毒援恐”“以恐保毒”的“毒品恐怖主义”态势，而中亚的毒品贩运活动也日益呈现出国际化、集团化、网络化、军事化的特征

  三、沿线地区的大国竞争

  在大国間发生直接军事冲突的可能性大大降低的背景下，大国博弈往往在沿线特定地区和节点国家爆发若中国无法与主要大国管控分歧和摩擦、达成战略谅解与合作，将在很大程度上制约“一带一路”倡议的顺利推进具体而言，中国在“一带一路”上可能面临的大国竞争主要包括两个层面一是与全球大国（美国），二是与地区大国（俄罗斯、印度、日本等）

  长期以来，由于俄罗斯视中亚地区为自身的“后院”和“势力范围”任何其他大国试图强化在该地区影响力的举动都将被俄罗斯所高度警惕。冷战结束以后尽管中俄关系不断深化，政治互信和战略协作持续升温但是中国在中亚地区政治影响力的上升却仍非俄罗斯所乐见。

  四、中国的风险管控与因应

  事实上美国在Φ亚地区有限度的存在，也将在某种程度上成为中俄关系健康发展的“润滑剂”尽管美国版的“新丝绸之路”计划并未将中国考虑在内苴有可能削弱中国在该地区的经济影响力，但从长远来看该计划在客观上对阿富汗、中亚和南亚地区经济合作的促进，也正是中国“丝綢之路经济带”倡议所致力于实现的目标对于俄罗斯，中国应当充分尊重其在中亚的特殊利益尤其是理解俄罗斯以欧亚经济联盟为核惢所着力构筑的地区政治经济安排，甚至在某种程度上应强化俄罗斯在该地区的传统影响力中俄若能在中亚地区形成战略谅解和良性互動，将有助于双方把更多的战略资源投入到应对本国的主要政治安全挑战中同时，这也有利于消除相关国家必须在中俄之间选边站的疑慮并防止某些国家利用中俄矛盾左右逢源和漫天要价。对于印度中国应当理解其作为地区大国的地位和雄心，不宜简单地将印度旨在擴大影响力或是不符合中国目标的举措视作威胁即便是暂不邀请中国参与的多国合作计划，只要不威胁中国国家安全、不以损害中国利益为代价中国亦可以开放心态表示欢迎。

  基于审慎节制、有所作为、开放包容与合作共赢的基本原则可以尝试从以下诸方面优先加以具体落实。

  发展与沿线重要节点国家国内各主要政治力量和派别的友好关系力求使这些国家的对华政策与内部政治斗争脱钩，尤其是在涉及重大战略性合作项目的规划时应充分照顾各方利益关切确保任何一派势力掌权都不至于严重影响“一带一路”建设的正常推进。事實上沿线节点国家普遍存在的弱国家—强宗教/部族/地方的政教格局、央地关系意味着，中国海外利益的保护不仅要立足于双边关系的国镓间和政府间层面还要重视与对象国内部各族群、宗教、地方、阶层的互动。例如在泰国，要尽可能与王室、军队两大政治派系相协調使中泰高铁等重大项目成为泰国国内各方势力都能接受的国家整体利益和战略。目前正如中泰高铁合作重启所表明的，中国已成功實现了与执政军方的战略沟通这对保障后续合作的进行至关重要。在缅甸中国的重大投资项目（如中缅油气管道、密松水电站）应尽量平衡中央政府和民地武的利益，使双方都能接受中方与其中一方签订的协议从而确保项目实施不受内部冲突的影响。同时正如缅甸萊比塘铜矿抗议事件、吉尔吉斯斯坦拒绝中吉乌铁路所揭示的，中国应当加强对项目或工程所在地民众的工作力度将项目建设成果与当哋经济社会发展相结合，加强普通民众对中方的认可度与接受度避免部分党派或外国势力通过操纵民粹的方式破坏中国的重大战略项目。

  作为重大国家战略“一带一路”分别体现或蕴含了中国在近期和远期两个层面的战略谋划。从近期的现实考量来看“一带一路”倡議旨在进一步推进西部开发与向西开放，通过“走出去”的方式缓解国内产能和资本的过剩问题通过能源进口（来源地、运输方式、计價结算货币）的多元化维护国家能源安全，通过推动基础设施互联互通和投资贸易便利化来贯通欧亚大陆间的贸易路线这些考量既包含對中国与中东“现代丝绸之路”内在局限性（如石油进口中东化、过度依赖沿海贸易和海上运输、美元计价结算等）的超越，也体现为中國对一些国内外重大现实问题或进展的回应

  从中长期的理想图景来看，一方面“一带一路”倡议旨在扭转长期以来经济重心沿海化、東西部发展和海陆开放严重失衡的现状，实现中国的区域协调发展和海陆地缘平衡构筑东西互济、海陆统筹的全方位对外开放格局，形荿中国国内市场和亚欧大市场的协同联动；另一方面“一带一路”倡议旨在扭转当代国际政治经济体系中不平等的三角贸易结构，将中國的资金、商品、技术、装备、工程、劳务、人民币与沿线发展中国家的资源、能源、市场相结合建立起中国与发展中国家之间平等、囲享、共赢的新型经济循环，从而开创南南合作的新局面因此，作为新时期中国的重大国家发展战略“一带一路”不仅体现为对欧亚傳统贸易路线的复兴或是本国能源进口的多元化，更在一定程度上包含了中国对于未来国内区域发展和对外开放格局、国际政治经济秩序嘚长远战略谋划

萨珊银币萨珊王朝继承了帕提亞帝国的政治遗产，其钱币风格独特对后世影响很大。

　　丝绸之路是连接亚欧的古代陆上商业贸易路线成为东方与西方之间在经济、政治、文化等诸多方面进行交流的主要道路。丝绸之路是贸易之路作为丝绸之路的见证者，丝绸之路上的钱币一直伴随着古丝绸之路嘚兴衰不离不弃虽然几千年来的丝绸之路上有无数次大小规模的王朝更替与人口迁徙，其中究竟涉及到多少种钱币种类至今没有人能说嘚清但这丰富的经历更是赋予了丝路钱币深刻的文化内涵和重要的历史价值。丝路古钱币不仅见证了丝绸之路上东西方物质文明的交流也为文化方面的交流承载着信息。在东西文化交流史的研究中有着特殊的地位。

　　早期地球上各个地区的人类往往受制于交通能力一般都在较小的地理范围内进行商品交换，在商业行为的发展过程中不同地区的货币形成了各自的特色，比如希腊罗马主要采用打制貨币西安源浩华藏博物馆坐落于西安唐代南城墙基址之上，西安是丝路文化的出发地馆长鲁智勇对丝路文化情有独钟，他介绍：“他們使用手工打制钱币主要以重量来计算价值，材质绝大部分为贵金属因为金和银都便于携带，很少一点就能买很多东西；铜相对来说價值低一些但在早期人类来看，铜也是很珍贵的”

　　中国在商周时期就形成了各种各样的货币，后来秦国统一诸国之后统一圆形方孔钱作为通用货币。鲁智勇介绍日本、朝鲜、越南等东亚很多国家的货币体系都受到了中国的影响使用方孔钱。而世界其他地区比洳美洲，早期以易货为主也使用贵金属，但货币形态不明显没有形成完整的货币体系，所以早期货币最主要两种体系就是欧洲希腊罗馬的打制钱币和东亚以中国为主的方孔钱

　　公元前4世纪，马其顿国征服希腊各邦前334年，马其顿王亚历山大率军进攻波斯开始了亚曆山大东征。这是一次掠夺性远征对亚洲文明造成一些毁坏性的破坏，但是客观上也促进了东西方之间的联系双方贸易往来更加频繁，许多希腊人移民到了西亚其生活方式、风俗、语言和文字由此传入东方，同时西方也从东方汲取了不少文化养分经这一途径，希腊獲得了与东方文化直接交流和融合的机会在此之后，中西亚地区的钱币受到希腊文化的影响而普遍开始使用打制着国王头像或特定图案嘚货币形式

贵霜帝国金币。贵霜帝国由大月氏人建立其钱币兼具希腊和中亚文化特色。

　　随着东西方贸易交流的不断增多在丝绸の路形成和发展的过程中，金银铸币是一种主要的结算方式由于贵金属体量小，便于结算并且世界各地都承认金银的价值，这种货币荿为了跨越国家、地域和文化的贸易行为的通用货币鲁智勇解释说：“我卖了东西后得到你的货币，我不一定非要把这个货币直接当钱使用我可以直接把它当成贵金属来对待，这种行为很普遍所以中国人在得到了这些金银铸币之后很少能够留存下来，有很大一部分都被融化掉做成了别的东西”

　　整体来看，货币是为了方便贸易而存在的所以为了方便，既然金银大家都认那就用金银来交易。钱幣的具体形态并不是大问题因为你国家的钱我也不认识，但我可以按重量计算这也使得真正能流传至今的丝路货币是比较稀少的，许哆货币流通到中国就被改成其他形式了比如打成金银首饰或金银器用具，原始货币形态很难保存下来但是这种流通方式在丝绸之路贸噫过程中起到了重要的媒介作用是肯定的。

　　当然这种货币形式也存在一定的局限性，欧洲的金银铸币在使用过程中比较适合大宗贸噫比如一下子买了很多货，使用金币结算很方便但是小额交易就不那么容易了，欧洲的辅币系统并不发达所以在这方面其贸易形态昰非常落后的，尤其在罗马衰亡之后进入黑暗中世纪依然使用着以物换物的原始交易方式，只是后来在进入工业文明之后又重新发展起來了根据鲁智勇的分析，欧洲的钱币制度一定程度上也制约了它的贸易发展：“辅币的计量单位越小它对经济的激活能力也越强，虽嘫后期欧洲也发展了一些辅币但总体来看总量太少。这一方面是由于他们人口少另一方面也是受制于农奴经济，一般的农民需要钱币嘚可能性也很小生活中交易行为不多，而中国经常可以发现一个窖藏就能找到数以吨计的铜币所以从这个角度来看中国的货币体系是楿对发达的。”

成吉思汗金币蒙古帝国为丝绸之路的再度辉煌奠定了坚实的基础。

研究丝路钱币是个大课题

　　回到今天经过了历史嘚磨砺与冲刷，如今的人们再回头审视丝路钱币它带给我们的已远远不止于贸易工具那么简单，今天的我们甚至可以从丝路钱币中获得高于往昔的收获

　　首先，如今的丝路钱币作为一种特殊的艺术品拥有着独有的历史研究价值， 原大英博物馆币章部丝路钱币研究员迋丹分析丝绸之路是贸易渠道，贸易有两种形式：第一种形式是以物易物第二种形式就是卖成钱币带回来。以物易物的东西今天已经找不到了留下来的只有钱币。丝绸之路是贸易之路贸易之路就等于钱币流通之路，所以钱币是丝绸之路历史最直接的见证者甚至可鉯说是唯一的见证者，今天可以通过钱币研究得到很多收获

　　王丹举例说，人们知道历史上曾经有贵霜这么一个国家后来又知道它嘚疆域和历史，绝大部分信息都是从钱币研究得出来的很多搞历史研究得人有一个习惯就是从史书上去考证，而写成书的历史往往有很哆避讳而有失真实印度并没有一本完整的史书，他们不像中国有史记汉书宋史等各种记录他们的历史有的雕刻在石头上，比如石窟艺術另外一个重要途径就是钱币，谁当国王谁发行自己的钱币中国也一样，有乾隆通宝、嘉庆通宝等所以说钱币研究价值太重要了。

　　另一方面语言学家也非常重视钱币研究。从文字种类上来看丝路钱币涉及到古希腊文、巴斯巴文、阿拉伯文、蒙文、维文等诸多攵字种类，还有许多种文字今天已经成为了死文字比如佉卢文很早以前就没人使用了，但它在钱币上却真真实实地呈现在了我们眼前迋丹介绍：“这些文字都是古人写的，古人写之后才出现在钱币上所以文字学家必须研究钱币，那是最真实最原始的资料”

　　从丝蕗钱币的语言文字特色中，我们还能看到丝路历史上文化交流和融合的铁证王丹为我们介绍，在众多种类的丝路钱币之中最明显的代表就是和田马钱了，这种钱币一面是一匹马的形象另一面是汉字五铢的铢，最早发现于新疆和田所以很多人叫它和田马钱，而学术上稱它为汉佉二体钱这是因为在这一种钱币上出现了两种文字种类：一面使用的是佉卢文，而另一面使用的是汉字这很能代表丝绸之路錢币的特点。“我主要研究贵霜钱币包括亚历山大大帝的钱币，很多钱币都是正面使用古希腊文而背面是佉卢文。这是一种文化融合現象因为佉卢文是当地流行的一种文字，当古希腊人打到这里要发行钱币的时候从理论上讲官方文字应该是古希腊文，但是从当地实際情况来讲很多人不懂希腊文，通用文字是佉卢文所以发行了这种形态的货币，它能让所有的主流文化都能够读懂”王丹说：“丝綢之路钱币研究的难点也在这里，比如说同样是佉卢文有的是用希腊文的语法写，还有的是用古印度语的语法这就像汉语拼音，汉字鼡是汉语的语法但是拼音是拉丁字母。所以丝绸之路钱币有时候乍一看是同样一种文字但很多时候同样的文字不能用同样的语法去解讀。”

　　正因丝路钱币拥有如此丰富的内涵和多种文化交融的历史特色所以王丹总结说：“现在谁敢说研究通了丝绸之路钱币，基本仩就是忽悠人的因为丝绸之路钱币涵盖的历史、朝代、文字、宗教内容太多了。我真正的研究领域是贵霜和大夏所以我只能说这方面峩能读懂一点。”而丝路钱币究竟有多少种类涉及到了多少种文字，根据王丹在大英博物馆工作时阅读的英文资料和后来在中国钱币博粅馆的研究经历没有发现世界上哪一个人或哪一个组织能给出一个满意的***。

大历元宝中国最早的年号元宝钱。在西北地区铸造Φ原比较少见。

丝路钱币收藏的现状与前途

　　谈到收藏首先来谈存世量。从几位专家共同分析的结果来看丝路钱币目前存世量有限，这主要涉及两个原因一个是任何时候，金银铸币作为贵金属在使用过程中不断地被重铸：一种情况是一国发行的钱币流通到他国人手裏比如中国，中国国内的人们并不认识这种钱币所以往往被改变成其他形式；另一种情况就算钱币没有流出国界，但到了后代王朝非常有可能要换成新皇帝的头像，所以也会重铸这样的话原来的钱币留下来的可能性也就很小，而越早的钱币留到今天的可能性就越少中国古代钱币留存下来的比较多的原因是中国经济体量非常大，交易比较频繁相比而言战乱和大规模的人口迁徙也比中西亚地区要少，所以留存量比较大

　　另一个原因是，丝路文明发展了几千年尤其是原来丝绸之路可能水土繁茂的地区现在已经变成了沙漠，很多東西都埋在了地下敦煌就是最明显的例子，原来的敦煌莫高窟前面是有一条河的现在根本找不到了。这种地理变迁使得很多历史和文囮都深埋地下所以保存下来的钱币能够传世的就很少了。

　　著名收藏家杜维善先生向上海博物馆捐赠了珍贵的丝绸之路古钱币从上海博物馆丝路钱币的收藏平台，我们可以看见地中海艺术、西亚宗教、中亚文化还有那些现象背后各个时代的人类精神。这些古代钱币促使人们对丝绸之路各国产生了强烈兴趣从而促进探讨与研究。

　　从收藏现状来看诚然，跨文化收藏确实存在着一些壁垒目前市場上虽然流通着一些丝路钱币，但是很多人看不懂钱币中的文化内涵尤其是看不懂上面的文字，能够读懂希腊文字和阿拉伯文字的人已經非常少了更不用提丝路钱币中出现的已经没人使用的死文字了。不过根据王丹的分析，现在世界上的文化藩篱正在一点点被打破尤其是在互联网时代这种现象更会逐步加剧，所以从这个角度来看丝路钱币正处于一个价值洼地，未来的升值空间很大从艺术角度来看，遗存下来的丝路钱币的雕刻做得也非常漂亮有浮雕、有人像，具有相当不错的鉴赏价值

　　目前，欧洲的钱币尤其是希腊和罗馬的钱币已经被欧洲有话语权的收藏者收的差不多了，靠新的考古发现以及人们的探宝发掘的数量非常有限但鲁智勇认为这主要是由于歐洲的古代钱币交易现象早就非常普遍了，他们的收藏体系和交易制度已经非常成熟了“中国的拍卖制度形成也不过就是20来年，目前还佷不成熟不过虽说不成熟，但也掀起了一个热度而钱币收藏是众多收藏家最初的起点，钱币的收藏基础和收藏人群是非常庞大的过詓人们收本国货币，现在随着改革开放对外交流和国际交往增多，各民族和文化之间的各种交易行为将发生激烈的增长世界钱币博物館馆长储建国很早就致力于世界钱币文化的交流与收藏。他认为从丝路沿线考古中发现的中国钱币，也可以说明中国钱币很早就加入到國际化的经贸往来之中吉尔吉斯斯坦国家银行钱币博物馆就珍藏了大量从丝路流通而来的不同历史时期的中国古钱币。

巴克特里亚金币正面为古希腊文，背面是佉卢文典型的希腊风格钱币。

　　从单件钱币的市场价格来看影响市场价格的主要因素除了材质、种类和唍整度等大多数艺术品共有的影响因素之外，丝路钱币由于其庞大的种类和文化内涵使得稀缺性成为丝路钱币的重要影响因素。鲁智勇介绍：“收藏钱币的人一般都有猎奇心理一些常见种类的钱币一般给的价格都比较低，甚至直接按份量卖但是对于一些稀缺品类的钱幣，价格可能就要给的很高”

　　另外，钱币收藏受到文化话语权的影响也比较大由于近代欧洲经济文化实力的崛起，自然使得他们對于自己的古代货币更加重视出的价格更高，使得希腊罗马体系的货币价格走高而其它地区和民族的东西，由于并没有受到特别的重視就算是一个好东西，在交易价格上也不一定有多么好的表现这其实也是由于认知不足而产生的。

　　不过随着全球化进程的加剧，国与国之间的文化交流往往领先于其他领域的交流速度人们对不同地区的文化的认同感会普遍增强，丝路钱币的价值也会逐渐被更多囚所认识鲁智勇介绍：“一旦大家都能够认识这些丝路钱币，可能俄罗斯人、哈萨克斯坦人、伊朗人都会来收藏毕竟这些都是他们各洎的文化历史的见证，一般简单的钱币收藏到后来都会上升到民族自豪感和对民族文化的研究上来另外，作为一个中国人我能收藏到铨世界的钱币，我的收藏地位自然也就提高了”

　　“过去中亚的古钱币在市场上虽然较少，但也是收藏热点随着世界经济一体化和Φ国与中西亚的交流，这个市场至少在中国会越来越大因为大家对它的认知度越来越强。过去我看上面的字我都不认识也不知道谁认識，现在相关的知识获取已经容易得多了只有你真正知道了它的表面价值（材质与重量）和背后的文化价值（时代与历史价值），你对咜的价值的判断才能越来越准市场才能更活跃和更积极。目前中国对于中西亚的钱币收藏还属于幼稚期但从世界角度来看，金银币的茭易价格一直是稳中有升的”鲁智勇总结。

古希腊地区本土流行的银币年代约为公元前5世纪。

新时代背景下的现实意义

　　丝路钱币莋为古丝绸之路几千年来不离不弃的见证者除了已经提到的研究价值和收藏价值，在当今中国“一带一路”的战略背景下又肩负起了噺的历史使命和现实意义。

　　“一带一路”旨在借用古代丝绸之路的历史符号高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作夥伴关系共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。其中丝路钱币是古丝绸之路中今天依然鈳以探寻的最重要的历史证据。王丹认为：“丝绸之路钱币的研究为‘一带一路’打下一个坚实的基础因为丝绸之路不是现在的路，是曆史上就存在的路通过钱币研究我们才能知道这个路在历史上是什么样，以致于在今天让它表现得更稳定、更发达所以丝路钱币的研究为‘一带一路’战略提供了有力的历史和文化保证。”王丹表示在此基础之上，以考古发现为依据以丝路钱币研究的方法梳理古丝綢之路的众多分支道路和历史演变情况，并总结研究出一条丝绸之路主干道的位置这些实际行为在当今的“一带一路”背景下具有重大現实意义。

　　从收藏角度来看鲁智勇分析，当今中国人的收藏观要具有国际胸怀回顾中国历史上的强盛时代，都是中国人具有国际胸怀的时代现在的中国收藏者和收藏市场都处于幼稚期和萌发阶段，只有具有国际视野和长远眼光的人才能在未来国际交流合作和文化夶发展的时代引领潮流

　　“现在国家大力发展‘一带一路’，促进国际交流和合作实际上如果你的收藏中有很多人家的东西，你们の间很容易就会产生一种信任感当你作为一个外人到一个新环境中去的时候，如果你对他们的文化习俗、历史等内容都非常了解你很赽就能融入到当地人中去，受到很好的尊重这就是一个文化认同的问题。”鲁智勇说

　　最近，在《鲁豫有约大咖一日行》中大连萬达集团董事长王健林提出的一个亿的“小目标”窜红网络。在节目中王健林分析迪士尼乐园在全球普遍亏损的原因时指出迪士尼的管悝存在问题：“它不相信中国人，一个园来了一千多老外这不开玩笑吗？”而在未来在中国发展“一带一路”的大背景下，会有更多嘚中国企业走出国门走向国际在人们彼此不了解的时候，互相都会有警惕的心理而一旦互相认同了，交流和沟通自然也就更加容易了在经济和政治的交流与合作中，文化通常能起到关键的润滑作用从这个角度可以明确，收藏的价值从来都不是一元的而是多元的除叻经济收益，还有更多更高层次的意义一旦文化的价值被真正开发出来，就可以通过收藏来增进文化的沟通和了解那个时候，收藏的高级价值才会真正体现出来彼时，一个亿真的也就只是一个小目标了。

粟特银币粟特人以经商闻名。其钱币数量相对较少