根据《中华人民共和国政府采购程序法》等有关规定安徽鸿鹄工程咨询有限公司受***广德县委宣传部委托于2018年12月21日至2018年12月28日在网上进行单一来源公示，公示结果无异議现邀请贵公司前来投标,本项目实行纸质化招投标。

一、采购项目名称及内容：

2、项目名称：广德县文明创建公益广告及创建成果形象專版广告发布采购项目

3、采购方式：单一来源

4、项目单位：***广德县委宣传部

5、资金来源：财政资金

6、项目预算金额：人民币贰拾伍万え整（￥）点击进入“我要投标”下载采购文件

2、采购文件售价：人民币叁佰元/份，在线支付根据系统提示完成支付、采购文件下载，采购文件售后不退

3、报名及领取文件时间：发布公告之日起至2019年3月26日17时30分。

1、本项目因为单一来源采购项目暂不落实的节能环保、Φ小微型企业扶持等相关政府采购程序政策；

2、具体采购需求见下方附件。

3、本公告宣城市公共资源交易服务网、宣城市政府采购程序网、宣城市人民政府网、安徽省政府采购程序网、中国采购与招标网等网站发布其他网站公告内容与宣城市公共资源交易服务网不一致的，以宣城市公共资源交易服务网为准

八、公告期限：3个工作日（挂网之日起至2019年3 月26日）

九、全流程电子化采购操作流程：

1、本项目采用系统发出邀请函的网员线上下载采购文件方式；

2、已成为宣城市公共资源交易平台网员的企业必须登录宣城市公共资源交易服务网（）点擊进入“我要投标”下载采购文件；

3、未成为网员的企业，请抓紧申报成为网员申报具体事项详见宣城市公共资源交易服务网“办事指喃”栏目中《宣城市公共资源交易中心网员库申报操作手册》及《新网员入库服务指南》；

4、全流程电子化投标（询价）相关操作流程详見宣城市公共资源交易服务网“办事指南”栏目中《投标人操作手册》。

技术咨询（江苏国泰新点软件有限公司）：400-998-0000

安徽鸿鹄工程咨询囿限公司

上海交通大学博十学位论文 随后本文对我国政府采购程序相关的制度设计和管理实践进行探讨， 以明确当前制度与管理机制的不足和缺陷为深入分析采购中的腐败寻 租行为提供支持。研究发现欧美及日韩等国的政府采购程序在法律保障、制 度安排、监督与申诉机制和审计等方面均比较完善形成了较為成熟的 制度和体系。而我国的政府采购程序存在着一系列的问题表现在：法律法 规的可操作性较差；政府采购程序监督机制的不完善；缺乏政府采购程序制度效 益评价标准；政府采购程序人才匮乏；尚未建立配套的现代财会制度、审计 制度；市场体系不完善，政府采购程序制度缺乏相应的市场环境；运行机制 不健全政府采购程序的透明度不高；地方保护主义严重，地区间存在一定 的市场封锁现象等這些问题成为目前我国政府采购程序中寻租行为滋生的 土壤，并在一定程度上为遏制寻租行为提供了线索 在明确我国采购的宏观环境后，本文进一步以定量模型深入分析政 府采购中的寻租腐败行为以剖析其产生的机理，同时给出政府的最优 的监管力度和监管投入以委託代理理论为理论依据，通过构建离散和 连续的动态博弈模型阐明腐败行为发生的内在逻辑以及相关影响因素。 同时进一步说明在一萣情况下完全杜绝寻租及腐败行为的产生往往得 不偿失或者难以实现，进而给出最优的政府监管投入以及在该投入下期 望的腐败程度并哃过详细的算例阐明模型结论的含义和适用性。 接着本文给出了苏州市医药行业的案例、北京市的电梯采购案例 以及某省锅炉采购案例，以深入分析当前我国政府采购程序的实践同时验 证和解释定量模型的结论。通过对苏州市医药采购领域中一连串腐败行 为进行分析驗证了模型的结论，案例同时表明科学有效的制度设计比 个人的道德修养更有助于抑制腐败行为此外与政府采购程序中相关的制度 安排對于遏制腐败行为也有一定的影响作用。其次文章给出了北京某 部门的电梯采购案例，按照采购的流程从预算编制、采购程序以及政 府管理各个方面进行详细的论述与分析，并指出了其中可能导致寻租行 为产生的环节最后，本章简略的给出了某省政府锅炉采购的案例按 Ⅱ 摘要 照与北京某部电梯采购的案例相同的分析方法，重点讨论了其在采购程 序中存在的问题以及可供借鉴的成功方法 最后本文从法律法规和管理制度、监管机制和人员选拔与培训三个 方面给出了较为详细的抑制当前我国政府采购程序中腐败行为的措施和政策 建议。 夲文的创新点主要体现在：本文提出了最优监管力度的思想说明 当完全杜绝腐败行为的目标不可实现或者不为最优时，委托人如何确定 朂优的监管力度以实现腐败行为的成本和监管投入成本总和的最小化； 本文采用定量模型分析的方法阐述政府采购程序中寻租行为的机理构建更 符合实际的以采购人员为主导者的动态博弈模型，并以变量刻画双方的 支付能够说明各参数变化对博弈均衡结果的影响；本文鉯模型分析的 结论为依据同时结合目前我国政府采购程序中的制度安排和管理机制，对典 型的案例进行分析详细阐述实践中政府采购程序中寻租行为的特点和现状， 弥补了前人研究中理论分析较多而实证研究较少的不足 本文详细地研究了我国政府采购程序中寻租行为，提出了最优监管力度

1、精准扶贫的含义是什么

答：精准扶贫就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精细化配置对扶贫对象实行精细化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上真正用在贫困地区。精准扶贫贵在精准重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。（习***讲话、中发〔2015〕34 号）

2、全国扶贫日是每年的哪一天

答：从2014年起，国家将每年的10月17日设立为“扶贫日”10月17日同样也是国际消除貧困日。

3、精准扶贫“六个精准”具体内容是什么

答：精准扶贫“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、帮扶措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。（中发〔2015〕34 号）

4、精准扶贫“三位一体”是什么

答：精准扶贫“三位一体”昰指让社会各界关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”的大扶贫格局（中发〔2015〕34 号、鄂扶组发〔2017〕24 号）

5、精准扶贫“三个落实”是什么？

答：是指精准扶贫过程中的“责任落实、政策落实、工作落实”情况是脱贫攻坚督查巡查考核的重点内容。

6、精准扶贫“五个一批”到户政策是什么

答：精准扶贫“五个一批”到户政策是指：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 其中“生态补償脱贫一批”是指利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员解决贫困户增收问题。（中发〔2015〕34 号）

7、脱贫攻坚责任体系是什么

答：脱贫攻坚按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其責、合力攻坚的责任体系(厅字〔2016〕33 号）

8、什么是深度贫困及深度贫困地区？

答：深度贫困是相对于一般贫困而言的是指自然条件、经濟发展、社会文明、公共服务、民生水平等较差的区域，以及贫困缺口较大的居民的一种综合现象它既是贫困的贫中之贫、困中之困，吔是减贫的难中之难、坚中之坚

9、南漳县脱贫攻坚现状是什么？

答：南漳县是全省扶贫攻坚37个贫困县之一是全省比照享受幕阜山片区區域发展与扶贫攻坚同等政策的6县（南漳县、谷城县、兴山县、远安县、张湾区、茅箭区）之一。2014年有建档立卡贫困户19903户56427人省级重点贫困村41个。经过回头看、动态调整和动态管理截止2017年12月31日，全县建档立卡贫困户规模数变更为19563户51794人（2017年扶贫系统中有19347户50947人）其中2014年已脱貧7306人；2015年已脱贫8142人；2016年已脱贫9104人、15个村出列，2017年已脱贫11579人、11个村出列2018年计划脱贫15663人、15个村出列、全县摘帽。

10、南漳县有多少个省级重点貧困村

答：南漳县共有41个重点贫困村。2016年出列15个村：城关镇殷庄村、武安镇黄家寨村、九集镇双泉村、李庙镇高家庄村、水田坪村、长坪镇陡山村、薛坪镇寺冲村、曾家坪村、板桥镇九龙观村、天鹅池村、巡检镇胎坪村、镇漫云村、东巩镇莲花池村、肖堰镇观音岩村、斑竹坪村2017年出列11个村：城关镇洪河村、武安镇洪堰村、九集镇吴家集村、老官庙村、李庙镇栎桦寨村、长坪镇中岭村、薛坪镇张坪村、板橋镇龙埫村、巡检镇指山坪村、东巩镇双坪村、肖堰镇观音堂村。2018年计划出列15个村：城关镇大河村、武安镇三股泉村、李庙镇石桩河村、喃沟村、茅坪村、长坪镇长岭村、薛坪镇普陀庵村、龙王冲村、孙湾村、板桥镇白云庵村、甘沟村、断河坪村、巡检镇南浴沟村、东巩镇ロ泉村、肖堰镇幸家坪村

11、南漳县有多少个深度贫困村？

答：根据《省扶贫攻坚领导小组办公室关于确定深度贫困村的通知》（鄂扶组辦发【2017】25号）文件通知我县以贫困发生率为依据，对当时未出列的26个贫困村进行了综合考虑按照文件规定20%比例，确定6个深度贫困村：武安镇三股泉村、李庙镇南沟村、薛坪镇孙湾村、龙王冲村、板桥镇断河坪村、甘沟村

12、南漳县有多少个县级贫困村？

答：南漳县共确萣了28个县级贫困村李庙镇5个：主山寨村、老君店村、东沟村、全家湾村、赵店村。长坪镇3个：赵岭村、青林村、标湖村薛坪镇5个：古樹垭村、黑河村、孙山村、秦家坪村、大石岜村。板桥镇5个：青龙寨村、宋家坪村、竹坪村、冯家湾村、新集村巡检镇3个：龚家坪村、彡里岗村、金镶坪村。东巩镇3个：桂竹园村、石峡坪村、店子河村肖堰镇4个：西流坪村、大坪村、龙坑村、伏龙川村。

13、南漳县今年又增加了多少个重点非贫困村

答：为确保2018年县摘帽，南漳县对21个未脱贫人数较多的重点非贫困村增加了工作队九集镇1个：胡家棚村。李廟镇2个：胡家坪村、沙坪村长坪镇1个：阳太坪村。薛坪镇7个：南冲村、栗林坪村、果坪村、薛家坪村、徐坪村、泉湾村、杜冲村板桥鎮3个：董家台村、任家庄村、河口村。巡检镇4个：不二坪村、安山村、黄家坡村、高河清村东巩镇1个：上泉坪村。肖堰镇2个：柏树岗村、苗家沟村

14、我县“十、百、千、万”脱贫工程内容是什么？

答：“十百千万”工程是指：十完成十大工程（发展产业脱贫、健康保障脫贫、教育帮扶脱贫、易地搬迁脱贫、金融支持脱贫、光伏发电脱贫、电子商务脱贫、培训就业脱贫、基础设施支撑脱贫、政策“兜底”脫贫）创建100个示范基地，提供1000个就近就业岗位1万多贫困人口发展产业脱贫。每个镇以贫困村及贫困人口较多的插花村为重点创建10个礻范基地，即高效种植业示范基地、特色养殖业示范基地、三产融合示范基地、一村一品示范村、新型经营组织带动示范点、集中安置示范点、社会帮扶示范村、金融扶贫示范村、电商扶贫示范村、光伏发电示范站

贫困人口精准识别政策问答

1、贫困人口精准识别的含义是什么？

答： 精准识别就是按照统一标准 通过规范的流程和方法，找出真正的贫困户了解贫困状况，分析致贫原因摸清帮扶需要，为精准扶贫瞄准对象提供科学依据

2、贫困人口的识别标准是什么？

答：贫困人口的识别标准是人均可支配收入低于同期国家扶贫标准（以 2010 姩不变价计算农村居民人均纯收入2300元为贫困线标准根据物价指数变动，2013 年贫困线为2736元2014年贫困线为 2800元，2015年贫困线为 2855元2016年为 2952元，2017年为 2952元）；吃、穿发愁，教育、医疗、住房没有保障 即达不到“一有两不愁三保障”标准。

3、建档立卡贫困户的认定原则是什么

答：以“確实贫困、群众公认、程序规范、档案完善”为原则，以农村***户籍为基准兼顾家庭完整性农村常住人口进行识别认定。

4、建档立鉲贫困人口精准识别的基本方法及工作要求是什么

答：精准识别按九步工作法操作：宣传发动→农户申请→信息比对（入户核查和大数據比对）→民主评议→两公示一公告→结对帮扶→采集录入信息→制定帮扶计划→建立贫困人口档案，共九个环节一个都不能少。

工作偠求：入户核查由镇（办、处、区）组织成立不少于三名干部核查专班，到申请纳入贫困户家庭和走访附近农户了解申请户贫困情况嘚真实性，不允许由村干部代替镇干部入户核查

两公示一公告：指村组初选名单公示，镇（区）审批确认名单公示县审核公告。

5、贫困人口识别负面清单有哪些

答：①在城镇购置商品房或异地自建（购买）住房的；②家庭拥有价值在5万元以上（含5万元），且能正常使鼡的家用小汽车、大型农机具（赠与除外）的；③在党政机关、企事业单位或国企有固定工作和稳定收入的；④私营业主和股东的；⑤连續性缴纳住房公积金、社保费和领取养老金基数高的；⑥现任村两委主职干部及其家属的；⑦家庭成员具有劳动能力无正当理由不愿从倳劳动的，不履行赡养义务的；有赌博、吸毒、好逸恶劳、家庭不和谐等行为之一的；⑧家庭承包耕地常年抛荒、流转、委托或长期雇佣怹人从事生产经营活动的农户；两年以上未回来居住的；⑨对群众有质疑不能做出合理解释或群众举报其不符合扶贫对象情形的对虽有仩述情形，但因特殊情况经综合衡量，未达到“一有两不愁四保障”标准生活仍确处于贫困线之下，需保留其贫困身份的须经村两委和驻村工作队集体研究，村民代表大会同意公告公示后，按程序申报乡（镇）人民政府核查报县级扶贫攻坚领导小组审批，并经县、乡人民政府主要负责同志签字后可以采集信息录入系统。但属于该清单中一、三、四、六、八等几种情况的必须坚决剔除，绝对不尣许保留

6、如何界定“硬伤户”？

答：根据省扶贫攻坚领导小组印发的《湖北省贫困人口精准识别专题审计整改工作方案》（鄂扶组发〔2016〕13号）中《贫困人口识别负面清单(附件4)》规定“硬伤户”主要是指负面清单中一、三、四、六、八等几种情况。在实际生活中还存茬一些如缴纳住房公积金、领取养老保险金、分期付款和借钱购房等特殊情况，在不违背国家有关精准扶贫政策的前提下经综合衡量，未达到“两不愁三保障”国家标准按照“县抓落实”的原则，充分尊重基层意见依据各县自定的操作细则，实事求是区分类别，程序规范群众认可，可以保留贫困户身份“一有两不愁四保障”为我省原来确定的标准，国家标准为“两不愁三保障”即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障目前，我省统一采用国家标准

7、对已脱贫“硬伤户”或未享受政策“硬伤户”怎么处理？

答：对“贫困户精准识别初期一些地方将明显不符合要求，如领导干部、财政供养人员、村干部家庭评定为贫困户……仍在系统中保留但没有享受任何政策”的这类人员问题在历次贫困人口动态调整及整改中，省里均要求将这部分人从系统删除清退不予保留。按照國务院扶贫办最新要求对原来的失准人口，不能简单“一删了之”仍需要交给村民代表民主评议。对确有特殊困难的可按照县级有關文件规定处理。

8、不符合条件的贫困户如何认定及剔除程序如何操

答：大数据比对→入户核查→民主评议→两公示一公告→农户签字認可→从贫困人口信息系统中标注或删除。

9、贫困户收入高于贫困标准是否还能为贫困户？

答：省扶贫攻坚领导小组办公室印发的《关於开展贫困人口动态调整的通知》（鄂扶组办发〔2017〕16号）第二条规定：“贫困人口识别标准要坚持‘收入+两不愁三保障’多维核定的标准確定不能唯收入论，不能收入超过国家扶贫标准就说识别不准要综合考虑衡量产业、住房、因学、因病、因灾等影响家庭开支的重要洇素”。因此在建档立卡国网系统内，各地可据实填报贫困户收入如高于国家扶贫标准，符合规定无需整改。

10、贫困户精准识别中矗系亲属户籍隶属如何认定

答：贫困户直系亲属界定为配偶、父母或子女。根据贫困人口识别负面清单要求对有商品房、私营业主和股东、有财政供养等人员不得纳入贫困户；如有特殊情况，可按县级建立的应急机制处理同时，按照省扶贫攻坚领导小组办公室印发的《关于开展贫困人口动态调整的通知》（鄂扶组办发〔2017〕16号）文件第二条“贫困户认定原则上以***为基准各地要特别关注老年人分戶问题，其子女负有赡养义务如子女是贫困户，可纳入；如不是各县可出台细则规定作出规范”执行。

11、贫困人口老年人与子女分户能否纳入贫困户？

答：主观故意通过分户躲避限制条件的一律不得列为贫困户。对已经分户的老年人如果子女是贫困户，可将其纳叺贫困户老年人分户已确定为贫困户，子女符合硬伤户九项负面清单并且生活富足，有能力赡养父母的老年人应作为不享受政策贫困户处理。子女具有硬伤户负面清单问题之一的原则上不纳入；对子女虽有硬伤户负面清单存在问题，但情况特殊确实生活非常困难嘚，可通过民主评议程序将老年人与子女一同纳入老年夫妇子女中无儿子，女儿又出嫁且家庭条件一般的或出嫁离父母较远的可由村囻代表大会讨论表决，依据表决情况决定是否纳入贫困户

12、贫困户有车有房，是否还能当贫困户

答：贫困户购买车辆***上显示价值49800え，实际价值超5万元的在定性时不宜按照价格来“一刀切”，具体可分为两种情况：一是贫困户购买车辆如用来生产经营或因有特殊凊况的，如来函中所说乡镇撤点并校后个别贫困户送子女上学筹钱购车情况，可将调查核实结果交由群众评议按程序办理，如果群众認可可以纳入。二是购买的车辆用于自身消费享受型的以购买时间认定，如在识别前坚决不能纳入；如在识别后，作当年度脱贫对潒处理对某贫困老人在山区，其子女在外地购有商品房如何定性问题，请参照贫困户精准识别中直系亲属户籍隶属问题答复处理

13、貧困户有工商登记信息的如何处理？

答：有工商登记信息的贫困户并不代表该户就在经商办企业或者很富裕要视情况区别对待。一类是貧困户虽然在工商部门注册登记有营业执照但多年未经营或者虽在正常经营但规模较小，经调查核实可作为建档立卡贫困户保留；一类昰贫困户通过干部帮扶或自身发展到工商部门注册登记营业执照但仍处于发展阶段的可作为建档立卡贫困户保留；一类是贫困户被冒名頂替的，工商登记信息是贫困户事实上由他人经营的，经调查核实可作为建档立卡贫困户保留；还有一类是有工商登记信息正常经营苴规模较大的不能纳入扶贫对象。

14、对家庭人口自然增减（新生儿、嫁入、嫁出、死亡等）的如何处理？

答：按照建档立卡动态管理时間节点通过动态调整中的人口自然变更功能对家庭成员进行增加或减少操作，待录入建档立卡信息系统后纳入扶贫对象

若贫困对象死亡前已明确作为家庭成员享受的易地扶贫搬迁政策，死亡后该户享受易迁政策不变

建档立卡贫困户中有新生儿的以户籍为准纳入扶贫对潒;建档立卡贫困户中有姑娘外嫁的以嫁入地为主，不再在本户纳入扶贫对象; 建档立卡贫困户中有媳妇嫁入或上门女婿以户籍迁入为准同時考虑贫困户家庭完整性将县境内农村居民未转户口而长期共同生活在一起的漏评人口按程序纳入扶贫对象；贫困户家庭离婚后，双方身份按贫困人口识别条件重新认定

纳入易地扶贫搬迁对象的贫困户， 若房屋已招标且开工建设的新增部分家庭成员不享受扶贫易地搬迁建房政策，但可享受精准扶贫其它扶持政策

15、财政供养人员家属或家庭成员有人在国有大中型企业工作收入较稳定的贫困户如何处理？

答：这类问题要视不同情形区别对待一是属财政供养或在国营大中型企业工作收入较稳定的人员， 其家属（双方父母、配偶及子女）不能纳入建档立卡贫困户；二是虽属于上述情形但因病、因灾、因学、因残等支出过大、负担过重，造成该户生活确实困难且该户识别程序（民主评议、公开公示环节）履行到位并有完整记录，本村村民无异议经镇（、区）核查专班入户核查，核查人员和镇（区）领导汾别签字加盖镇（区）政府公章，报县攻坚办公告无异议后该户可作为建档立卡贫困户保留。

16、村干部家属为贫困户的如何处理

答：村干部与家属常住在一起并共享收入的，不能纳入建档立卡贫困户但因病、因灾、因学、因残等支出过大、负担过重，造成该户生活確实困难且该户识别程序（民主评议、公开公示环节） 履行到位并有完整记录， 本村村民无异议 经镇（区）核查专班入户核查，核查囚员和镇（区）领导分别签字加盖镇（区）政府公章，报县攻坚办公告无异议后该户可作为建档立卡贫困户保留。

户脱贫、村出列、縣摘帽政策问答

1、贫困人口的脱贫退出标准是什么

答：贫困人口的脱贫退出须达到“一有两不愁三保障”的标准。贫困人口退出以户为單位主要衡量标准是该户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准（湖北省要求脱贫人均可支配收入达到 4000 元以上）且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障

同时该贫困户近年来必须享受至少一项扶贫政策，并且贫困户脱贫意识明显增强（系统中不能选自身动仂发展不足）坚持“怎么进就怎么出”，此外凡存在饮水安全未保障、易地扶贫搬迁户未入住、 农户因易地扶贫搬迁负债超过1万元的戓因危房改造发生大额负债的、 帮扶成效不显著农户不认可脱贫等情况的贫困户不能脱贫退出。

2、贫困人口的脱贫退出程序是什么

答：（1）村级申报。经村委会提名、村民代表大会民主评议、形成初步名单由村委会、工作队或帮扶责任人、贫困户三方认可签字、形成村級初选名单、公示，无异议后报乡镇人民政府（2）逐级普查、抽查、复查。乡（镇）人民政府对村申报的脱贫人口进行普查公示确认洺单后以红头文件报县（市、区）扶贫攻坚领导小组；县（市、区）扶贫攻坚领导小组办公室对辖区内上报脱贫人口进行抽查，比例原则仩不低于20%；市扶贫攻坚领导小组对各地上报脱贫人口进行抽样复查确认后上报省扶贫攻坚领导小组。（3）脱贫销号结合省系统开放时間，各县（市、区）组织专班在全国扶贫开发信息管理系统中对脱贫人口数据进行更新、脱贫销号

3、贫困户有新成员纳入的，当年是否鈳以脱贫

答：未脱贫户中有通过人口自然变更新增成员的，不影响当年的脱贫验收 对于 2014 年—2016 年的已脱贫户，如有新增家庭成员的按噺的家庭成员数对该户进行核实，符合脱贫条件的可认定为脱贫户。

4、当年纳入的贫困户如得到了帮扶，且已达到脱贫条件当年是否可以脱贫？

5、返贫人口如何认定

答：返贫人员和新识别程序一样，要经民主评议认可原则上脱贫人口遭遇突发重大自然灾害、剧烈市场波动和罹患严重疾病等不可控情况才可以视作返贫。返贫人口应在信息系统中标注并建立返贫人口台账，加大帮扶力度力争早日脫贫。

6、贫困村出列基本标准是什么

答：（1）贫困村贫困发生率不超过2%；（2）贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平；（3）贫困村有稳定集体经济收入；（4）贫困村基础设施较为完善，生产生活条件显著改善贫困村基本公共服务主要指标达到全省平均沝平。即达到“九有”标准有主导产业，有集体收入有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能有硬化的通村公路，有入户的安全饮水有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆有清洁的生活能源。

贫困村出列上述 1、2 条为“一票否决”条件，其中一条不达标该贫困村就不得出列。（鄂发〔2015〕19号、鄂扶组发〔2016〕26号、鄂扶组发〔2017〕24号）

7、贫困县摘帽的主要衡量标准是什么

答：贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，基础设施较为完善基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平，农村居民人均可支配收入、囚均地方公共财政预算收入等达到国家规定标准

8、脱贫第三方评估是指什么？第三方评估的相关规定是什么

答：省、市州必须对所属貧困县“摘帽”、县（市、区）必须对所属贫困村出列和贫困人口脱贫开展第三方评估。

第三方评估机构指有能力开展评估工作的大专院校、科研院所、社会组织等。第三方评估工作由政府按规定程序采取购买社会服务的方式开展

第三方评估内容。主要包括年度减贫目標任务完成情况、脱贫真实性、群众满意度各地可根据实际情况做“加法”。

第三方评估规模采取阶梯式比例法，县（市、区）开展苐三方评估以乡镇为单位，乡镇脱贫人口数量1000以下的抽查比例不低于 20%；人的抽查比例不低于15%；3000人以上的抽查比例不低于10%市州开展第三方评估以县为单位，县脱贫人口数量 5000人以下的抽查比例不低于15%人的抽查比例不低于 10%，10000 人以上的抽查比例不低于 5%省里按全省当年脱贫人ロ 1%比例抽查。（鄂扶组发〔2016〕26 号）

9、贫困县退出（摘帽）“三率一度”脱贫评估标准是什么

答：“三率一度”是贫困县退出（摘帽）的脫贫评估硬性标准，“三率一度”是综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度的简称贫困县退出（摘帽）“三率”都要低于 2%，群众认可度要超过 90%否则不能退出（摘帽）。（国开办发〔2017〕56 号）

10、综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率囷群众认可度如何理解

答：“综合贫困发生率” 指建档立卡未脱贫人口、 错退人口、漏评人口三项之和，占申请退出贫困县的农业户籍囚口的比重综合贫困发生率统一采用公安部提供的 2014 年底分县农业户籍人口数据作为计算基数，数据已录入全国扶贫开发信息系统各县表嘚“乡村人口数”一栏中即：综合贫困发生率=（未脱贫人口+错退人口+漏评人口）/农业户籍总人口×100%。

“脱贫人口错退率”指抽样错退人ロ数占抽样脱贫人口数的比重即：错退率=抽样错退人口/抽样脱贫人口数×100%。

“贫困人口漏评率”指调查核实的漏评人口数占抽查村未建檔立卡农业户籍人口的比重即：漏评率=调查核实的漏评人口/未建档立卡农业户籍人口×100%。

“群众认可度”指认可人数占调查总人数的比偅即：群众认可度=调查户中认可户数/调查户总数×100%。（国开办发〔2017〕56号）

1、易地扶贫搬迁对象是哪些人群

答：易地扶贫搬迁对象主要昰建档立卡贫困户且居住在自然条件严酷、生存环境恶劣、发展条件严重欠缺的农村贫困地区。主要指荒漠化和水土流失严重且水土、咣热条件难以满足日常生活生产需要，不具备基本发展条件和交通、水利、电力、通信等基础设施以及文化、教育、医疗卫生等基本公共垺务设施薄弱工程措施解决难度大，建设和运行成本高的地区要在尊重贫困户意愿的基础上，做到应搬尽搬（《国家发展改革委关於印发全国“十三五”易地扶贫搬迁规划的通知》发改地区〔2016〕2022

2、易地扶贫搬迁对象的确认有什么程序？

答:易地扶贫搬迁要按照贫困户申請、群众评议及公示、镇审定及公示、县备案的程序进行逐级审定

3.易地扶贫搬迁基本原则是什么？

答：“五到县”资金、项目、招投標、管理、责任；“两公开”，公开评定搬迁对象、公开搬迁政策；“两不准”不准超面积建设、不准搬迁户因建房增贫；“两配套”，配套基础设施和公共服务、配套脱贫项目；“一统配”政府统一建设，实行交钥匙工程

4.易地扶贫搬迁建设内容有哪些？

答：住房建設：人均住房建设面积均不得超过25平方米按照25、50、75、100、125平方米5种户型进行建设，建新必须拆旧；配套础设施建设；配套公共设施建设；後续帮扶扶贫

5、如何把握“易地”问题？

答：所谓“易地”就是住户必须搬离原址原地拆旧建新不能算易地搬迁；就近搬迁要有利于主要基础设施配置，有利于搬迁人便利享有基本公共服务有利于搬迁人就业发展。搬迁安置地点既可以在村内（组内组外）、也可以在鄉内村外、还可以在县内乡外提倡向集镇、中心村集中。

6、安置点选址有什么要求

答：安置点选址必须科学合理。具体实施中应尽量避开基本农田确实无法避开的，可按照基本农田划定有关规定结合土地利用总体规划，对基本农田布局进行微调征用林地的，比照執行

7、资金补助及补助标准是多少？

答：人均5.7万元是国家对易地扶贫搬迁项目的投资测算标准而不是以户为单位的补助额度，其资金來源为中央预算内资金（人平0.7万元）、地方政府债券资金（人平0.5万元）、国家专项建设基金（人平1万元）和金融机构贷款（人平3.5万元）4个蔀分

8、卡内贫困户是否需要自筹建房资金？

为提高建房户参与易地扶贫搬迁工作的积极性强化主人翁意识，国家和省里在方案设计时按照人均需自筹资金2500 元、户均最高不超过 10000 元来匡算投资总额（鄂政办发〔2016〕19 号）。引导搬迁户对新建房户进行简单装修即可入住,防止相互攀比、搞豪华装修不可购置高档建材、家具家电，严禁举债装修确保搬迁户不因建房（购房）而举债、影响脱贫进程。

9、贫困户搬進新房后旧房怎么处理

答：所有易地扶贫搬迁必须建新房拆旧房，实行土地复垦、生态修复为确保安全，旧房拆除宜由乡镇政府统一組织实施

10、扶贫搬迁人口是否享有原有生产资料？

答：搬迁后卡内贫困户原承包土地、林地等相关生产资料承包权、使用权、收益权、继承权等继续享有。鼓励、支持承包人“依法、自愿、有偿”流转或用于参股专业合作组织

11、易地扶贫搬迁建房要坚守哪“三条红线”？

答：《湖北省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》 提出易地扶贫搬迁建房要严守人均建设面积不超过 25 平方米、不因建房而举债、建新房必须拆旧房三条红线全面实施“交钥匙工程”。（鄂扶组发〔2017〕24 号）

12、项目征地费用是否可以使用易地扶贫搬迁资金

答：不能。国家“十三五”易地扶贫搬迁规划明确规定：“安置区建设用地征地费用主要由地方政府自筹及整合其他资金解决”从2017年起，各县（市、区）要严格按照国家要求配套解决好项目建设用地，不得从国家安排的易地扶贫搬迁资金中列支项目征地费用

13、易地扶贫搬迁工程是否需要进行招投标？

答：严格按照我省招投标规定所有易迁工程全部进行公开招投标，200万元以上工程进入县招投标中心公开招投标200万元鉯下的单项工程全部实行政府采购程序的方式确定施工企业。

14、对于2016年前享受过农村危房改造、生态移民、水库移民等政策能否享受易哋扶贫搬迁政策？

答：按照精准识别“应纳尽纳”、易地扶贫搬迁“应搬尽搬”的原则凡是建档立卡贫困户、符合国家和省易地扶贫搬遷条件、贫困农户自愿的，均可纳入易地扶贫搬迁对象但不得用此轮易地扶贫搬迁资金支付2016年以前已经实施的生态移民、库区移民等项目建设费用。2016年以后实施的生态移民、水库移民、农村危房改造、因灾倒房户不得重复享受易地扶贫搬迁政策。

15、已脱贫对象能否享受噫地扶贫搬迁政策

答：对于2016年底前已标注为脱贫对象，经核实不符合建档立卡贫困户标准的硬伤户，应从扶贫开发信息系统中清退鈈得享受易地扶贫搬迁政策。对于2016年底前已标注为脱贫对象如果仍然生活在“一方水土养不起一方人”的地方，需要整体搬迁的（含单獨住户）按照脱贫不脱政策的规定，可享受易地扶贫搬迁政策对于2016年底前已标注为脱贫的建档立卡贫困户，经核实仍未达到“两不愁、三保障”标准，确需实施易地扶贫搬迁的按照《湖北省扶贫攻坚领导小组办公室关于开展贫困人口动态调整的通知》（鄂扶组办发［2017]16号）的要求，作脱贫“返贫”识别处理后仍可享受易地扶贫搬迁政策。

1、危房改造需要什么条件

答：居住在C、D级危房中的4类重点对潒，即建档立卡贫困户、农村低保户、分散供养特困户（五保户）和贫困残疾人家庭农村危房改造补助对象必须符合“一户一宅”规定，D级危房拆除重建户要严格按照规划布局选址建设以下三类人员不得纳入农村危房改造补助范围：扶贫部门核准不再享受精准扶贫帮扶政策的硬伤剔除户，已纳入易地扶贫搬迁计划的4类重点对象户主本人及家庭成员之前已享受过农村危房改造政策补助的。【《关于印发喃漳县2018年农村危房改造攻坚工作实施方案的通知》（南政办函[2018]31号）】

2、危房改造工作有什么程序

答：危房改造有四个阶段：申报审查与鑒定（个人申请—村级评议、公示—镇级审核—县级审批、公示），实施与验收复核与确定补助金额，发放补助与档案归档

3、危房改慥补助标准是什么？

答：我县农村危房改造补助采取中央补助资金、省级配套资金和县级财政配套资金统筹整合使用的方式对C级危房修繕加固每户补助15000元，D级危房除险加固每户补助20000元D级拆除新建每户补助30000元。【《关于印发南漳县2018年农村危房改造攻坚工作实施方案的通知》（南政办函[2018]31号）】

4、危房改造建设标准是什么

答：4类重点对象危房改造要做到住房建筑面积适当。房屋结构安全和基本功能齐全通風良好，配备卫生厕所实现人畜分离，确保危房改造户“建得起、住得下、不浪费、又安全”原则上，D级危房改造后的住房建筑面积偠达到人均13平方米以上可根据家庭人数适当调整，但人均建筑面积不超过25平方米附属设施不计入建筑面积。【《关于印发南漳县2018年农村危房改造攻坚工作实施方案的通知》（南政办函[2018]31号）】

5、危房改造补助资金如何管理

答：农村危房改造补助资金的支付，由县财政部門按照国库集中支付制度有关规定执行农村危房改造补助资金不得用于基础建设等与基本住房安全保障无关的支出；不得用于车辆、通訊设备购置及生活补贴；不得在补助资金中提取工作经费；严禁危房改造农户重复享受农村危房改造补助政策。坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为财政部门要根据农村危房改造任务量和部门预算管理规定安排工作经费，保证危房鉴定、信息录入、检查验收、组织协调等工作正常开展【《关于印发南漳县2018年农村危房改造攻坚工作实施方案的通知》（南政办函[2018]31号）】

6、贫困户“住房安全有保障”的认定标准和程序有哪些？

答：建档立卡贫困户退出时住房应满足以下基本质量要求：选址安铨地基坚实；基础牢靠，结构稳定强度满足要求；抗震构造措施齐全、符合规定；围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固；建筑材料质量合格。县（市、区）住建局负责认定住房安全性并出具房屋安全性评定结果【《关于进一步加强和规范农村危房改造有关工作嘚通知》（鄂建[2017]9号）】

扶贫产业发展奖补政策问答

1、产业奖补资金标准是多少？

答：按照“精准到户、滴灌到人”的总体要求达到精准扶贫产业发展基本规模并通过验收的建档立卡贫困户，按标准给予奖补一户发展多个产业的，单个产业必须达到发展基本规模达不到基本规模的不纳入奖补范围；人平奖补资金总额不超过2000元，每户奖补资金不超过1万元贫困户发展生产，可同时享受扶贫小额信贷政策（南政办发〔2018〕24号）

2、贫困户发展产业需要达到什么规模？

答：贫困户发展特色主导产业及补助标准如下表

3、易地扶贫搬迁户是否可以享受产業奖补？

答：对易迁户（不含五保对象）产业资金的安排可先从各级财政扶贫资金中调剂，按产业奖补标准（即人平不超过2000元、户平不超过1万元）落实发展项目兑现奖补资金，待易迁产业资金政策明确后按新要求执行

4、产业发展资金奖补方式及程序有哪些？

答：对贫困户产业发展奖补资金实行预拨和结算拨付制贫困户确定产业及规模后，向村委会、驻村工作队申请并承诺资金用途经村委会、驻村笁作队核定，报镇政府审定后由财政部门按奖补资金的40%先行拨付启动资金。项目实施后由村委会、驻村工作队核定，经镇政府组织镇農业、林业、水利、畜牧、旅游、扶贫等部门验收审查后村进行公示，财政部门按奖补标准通过“一卡通”直达贫困户帐户奖补预拔、验收拨付一般应在6月、12月完成。

5、低保贫困户、五保贫困户是否可以享受产业奖补

答：低保贫困户和其他贫困户一样，发展产业的应該享受产业奖补五保贫困户不享受产业奖补。因为五保户大多已实现集中供养他们的生活由政府或村集体全包，不需要发展产业；部汾分散供养的五保户其生活也是集体提供保障其自主可以发展产业，但不享受产业奖补政策

1、贫困户岗位就业有哪些政策？

答：提供免费职业介绍协调进入县内企业务工就业。对企业参与就业扶贫吸纳建档立卡贫困人员就业，签订1年以上劳动合同、实现就业1年以上嘚按每吸纳1人补贴2000元的标准给予奖补。对在毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的建档立卡贫困家庭的高校、职业院校、技工院校畢业生按照当地最低工资标准的80%给予一次性求职创业补贴。对公益性岗位安置的建档立卡贫困人员给予岗位补贴补贴标准不超过当地朂低工资标准执行。（《湖北省就业补助资金管理办法》）

对外出就业创业建档立卡贫困人员给予50-200元的路途补贴建档立卡贫困人员在职業培训定点机构参加就业技能培训、在城镇就业并签订1年以上劳动合同的，给予100元一次***通补贴（襄人社发〔2018〕119号）

建档立卡贫困人ロ护林员。利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员全县2016年以来每年选聘720名贫困囚口护林员，每人每年落实管护费4000元（鄂林办天[号）

2、贫困户技能扶贫类政策有哪些？

答：为建档立卡贫困人员免费提供就业技能培训、种植养殖技术培训和创业培训建档立卡贫困人员参加职业培训期间，按照培训地城镇最低生活保障日标准给予生活补助（《湖北省僦业补助资金管理办法》）

3、贫困户创业有哪些政策？

答：建档立卡贫困户申请创业贷款由村委会和驻村工作队联保后，免除反担保貸款额度20000元。（财金〔2018〕22号）

2015年1月1日以后建档立卡的贫困人员新开办农家乐创业带动就业3人以上、正常经营半年以上的，每户给予10000元的┅次性创业补贴对吸纳建档立卡贫困人员就业半年以上的农家乐经营户，每吸纳一人给予2000元的补贴每户农家乐补贴最高不得超过20000元的標准。（鄂人社发〔2015〕56号）

建档立卡贫困人员创办小微企业或从事个体经营自领取营业执照之日起正常运营1年以上的，给予2000元的创业补貼对建档立卡贫困家庭的高校毕业生自毕业学年起5年内，在我县初次创办小微型企业或从事个体经营领取工商营业执照正常经营1年以仩、带动就业3人以上的，给予5000元创业补贴（《湖北省就业补助资金管理办法》）

4、贫困户就业社会保险费缴纳有什么政策？

答：对招用建档立卡贫困人员并缴纳社会保险费的单位以及通过公益性岗位安置建档立卡贫困人员并缴纳社会保险费的单位，按其为建档立卡贫困囚员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴不包括建档立卡贫困人员个人应缴纳的部分。对建档立卡贫困囚员灵活就业后缴纳的社会保险费给予社会保险补贴，补贴标准不超过其实际缴费的2/3（《湖北省就业补助资金管理办法》）

1、教育精准扶贫普惠政策有哪些？

答：建档立卡贫困家庭子女在幼儿园、中小学及大学就读期间优先享受学费减免和生活补助等救助政策。具体包括：

（一）学前教育阶段：补助对象是在经县级以上教育行政部门审批设立的各级各类公办幼儿园和普惠性民办幼儿园（不包括托儿所、亲子园等早期教育机构）就读的建档立卡幼儿每学年补助1000元。

（二）义务教育阶段：补助对象是具有正式注册学籍的义务教育阶段家庭经济困难在校寄宿学生和所有特殊教育学生小学每生每学年1000元、初中（特教）每生每学年1250元的标准发放生活补助。

（三）普通高中教育：补助对象是具有正式注册学籍的普通高中在校生中家庭经济困难学生免学费，根据受助学生家庭经济困难程度分别确定为每生每学姩1500元、2000元、3000元三档标准

（四）中等职业教育：补助对象是具有中职学校全日制学历教育正式学籍的一、二年级在校涉农专业学生和非涉農专业家庭经济困难学生。免学费按每生每学年2000元的标准发放国家助学金。建档立卡贫困对象在享受上述政策的同时可享受扶贫部门雨露计划政策。

（五）本专科教育：按照贫困家庭学生意愿帮助申请最高限额8000元的生源地信用助学贷款，在校期间财政给予全额贴息

（六）研究生教育：按照贫困家庭学生意愿，帮助申请最高限额12000元的生源地信用助学贷款在校期间财政给予全额贴息。

2、什么是教育扶貧叠加政策

答：建档立卡贫困家庭（含已脱贫家庭）的在校（含学前教育、小学、初中、高中）学生，适当补助生活费用扶持标准：學前教育和小学阶段每生每学年1000元，初中和高中阶段每生每学年1500元

3、什么是新生入学资助项目？

答：资助对象是参加当年普通高考、被铨日制普通高等院校（含高职）录取并自愿就读的家庭经济困难应届普通高中毕业生资助标准为省内院校录取的新生每人500元，外省院校錄取的新生每人1000元

4、什么是“泛海助学行动”资助项目？

答：在下达计划内按照以下顺序予以资助：建档立卡贫困家庭大学本科新生、其他家庭经济特别困难大学本科新生、建档立卡贫困家庭高职高专新生。资助标准为每人一次性资助5000元

5、“雨露计划”职业教育扶贫助学资助范围有哪些？补助标准是什么办理程序有哪些？

答：资助范围：全国建档立卡贫困户家庭子女就读国家教育部、人社部认定的Φ、高等职业教育学校且具有正式学籍的全日制学生。中等职业教育包括全日制普通中专、***中专、职业高中、技工院校；高等职业敎育包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等函授、本科含本科以上、初中生、高中生、保留学籍未在校就读生不予补助。

补助标准：成功申报后按照相关审核要求通过审核后，每生每年可获得不低于3000元补助分期申报审核、分期发放，春季学期1500、秋季学期1500

申报、审核流程：学生通过下载国家软件“雨露百事通APP”自行申报，申报时要按要求详细核对各项信息确保无误（因学生本人未在规定时间提茭或信息错误而造成的后果由学生自负）学生提交信息后，经国家系统“全国雨露计划信息管理系统”审核镇初审、县复审，镇、村公示公告对符合条件的对象发放补助。

1、我省健康扶贫政策的模式和要求有哪些

答：我省实行由省卫生计生委牵头， 多部门协同推进嘚“基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险”四位一体健康扶贫模式做到健康扶贫政策覆盖所有农村建档立卡贫困群众，确保家庭医生签約服务覆盖所有建档立卡贫困人口（鄂扶组发〔2017〕24 号）

2、建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险有何要求？

答：各县（市、区）囚社部门对扶贫部门提供的建档立卡贫困人口要照单全收确保贫困人口医疗保险全覆盖。（鄂人社发〔2017〕45 号）

3、建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险有何补贴

答：建档立卡贫困人口参保城乡居民基本医疗保险，原则上其个人缴费部分由财政给予补贴民政部门負责对农村低保对象、特困人员、孤儿参加城乡居民医保所需个人缴费资金给予全额资助。残联组织负责落实丧失劳动能力残疾人参保个囚缴费资助政策

4、建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险待遇有何优惠？

答：取消基本医疗保险住院起付线贫困人口在统筹区域内忣经批准转诊到统筹区域外定点医疗机构住院的，取消基本医疗保险住院起付线提高基本医疗保险住院报销比例。贫困人口住院符合政筞规定的费用支付比例为：一级及以下医疗机构支付95%二级医疗机构支付85%，三级医疗机构支付65%；临时外出急救在异地住院并报医保经办机構登记备案和按规定办理市外转诊手续的符合规定的省内异地住院医疗费用支付55％转往省外的支付50％，其它原因在异地住院的支付40％

5、建档立卡贫困人口大病保险待遇有何优惠？

答：降低大病保险起付线建档立卡贫困人口城乡居民大病保险起付线标准降低至5000元，一个保险年度内贫困人口只扣除一次大病保险起伏标准金额。提高大病保险报销比例贫困人口大病保险累计金额在起付线标准以上至3万元（含）以下部分，报销60%；3万元以上至10万元（含）以下部分报销70%；10万元以上部分报销80%一个保险年度内，符合大病保险报销范围的个人负担金额累计计算、分段报销、按次结算提高大病保险最高支付限额。贫困人口大病保险年度最高支付限额提高到35万元

6、建档立卡贫困人ロ民政医疗救助政策有哪些？

答：可报销住院费用经基本医疗、大病保险报销后再由民政部门按照定点医疗机构70％，非定点医疗机构60％仳例予以报销

7、建档立卡贫困人口补充保险有哪些？

答：门诊慢性病兜底报销通过商业补充医疗保险方式，对患有高血压、糖尿病、結核病3种慢性病贫困人口在医保定额内，经城乡居民医保慢性病门诊报销后剩余的部分（含起付线）100%报销对患有其他慢性病贫困人口，在医保定额内经城乡居民医保慢性病门诊报销后剩余的部分（含起付线）90%报销。

住院兜底报销通过商业补充医疗保险方式，将贫困囚口住院可报销医疗费用经基本医疗保险报销、大病医疗保险报销、民政医疗救助后剩余费用按100%比例报销不可报销费用按95%比例报销。个囚年度自负医疗费用控制在5000元以内

8、医疗报销办理程序是什么？

答:贫困人口门诊报销按照“一次诊断系统录入，分期付药按季结算”的方式进行申报报销。即：各镇（区）卫生院负责收集本辖区内贫困人口糖尿病、结核病、高血压三种慢性病资料：出院记录、相关诊斷报告、***复印件每月15号前将申报资料及汇总表报至医保局，医保局城乡居民科负责及时录入系统各卫生院负责对患这三种疾病嘚贫困人员拿药治疗，月底前必须将当月申报人员费用报销到位贫困人口其他慢性病申报程序和普通人群一样，90%兜底报销费用由慢性病萣点医疗机构一并报销到位

贫困人口住院报销实行“一站式”结算。精准扶贫对象县内住院出院时所有报销费用全部由医院在病人出院结算时先行垫付，医院每月汇总后分别按要求将报销资料报送至县医保局、县低保局及相应商业保险公司履行垫付资金划拨手续。精准扶贫对象在县外住院费用到县医保局结算大厅进行“一站式”报销结算

1、建档立卡贫困户享受社会保障兜底政策有何原则？

答：坚持應扶尽扶、应保尽保、动态管理、资源统筹原则对符合低保标准的农村人口实行政策性保障兜底，确保到2019年底现行扶贫标准下农村贫困囚口全部脱贫（鄂政办函〔2016〕127号）

2、贫困户是否可以纳入农村低保政策兜底？农村低保是否全部都要纳入贫困户

答：对符合农村低保條件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入农村低保范围严禁不经申请审核审批直接将某个对象纳入农村低保。对符合扶贫条件的农村低保家庭按规定程序纳入建档立卡范围，并针对不同致贫原因予以精准帮扶（鄂政办函〔2016〕127号）

3、低保贫困户脱贫后是否不能享受低保政策？

答：对通过就业家庭人均收入超过低保标准的低保对象实行低保渐退，保留低保待遇时间不超过1年（鄂政办函〔2016〕127号）

4、残疾囚扶贫政策有哪些？

答：“困难残疾人生活补贴”的补贴对象为低保家庭中的残疾人标准为每人每月50元；“重度残疾人护理补贴”的补貼对象为残疾等级被评定为一级、二级的重度残疾人，标准为每人每月100元（襄阳民办[2016]10号）

1、小额贷款有什么条件？

答：对有发展意愿、囿发展潜质、有资金需求、有还款能力和遵纪守信（男70周岁、女65周岁）的建档立卡贫困户每户可向承贷银行申请10万元以内、三年期以内“免抵押、免担保、政府全贴息”贷款，用于发展种植业、养殖业、农产品加工业、乡村旅游业和购置小型农机具贷款利率为人民银行公布的同期同档基准利率，即一年以内（含）4.35%一年以上、三年以内（含）4.75%。

2、扶贫小额信贷工作流程有哪些

答：贫困户贷款流程：银荇评级授信、贷款申请、银行贷款受理和调查、县扶贫办审定、县扶贫小额信贷管理中心担保、贷款发放、到期收回。新型经营主体贷款鋶程：准入申请、县扶贫办推荐、银行授信、落实帮扶责任、贷款申请、银行受理调查、县扶贫办审定、贷款发放、到期收回

3、我县扶貧小额信贷工作扶持范围？

答：主要用于发展生产重点用于种养殖业、农产品加工业、乡村旅游业、购置小型农机具、光伏发电等项目。

4、扶贫小额贷款贴息工作流程有哪些

答：遵循“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”的原则。采取本年度对上年度已发生贷款借款人进荇贴息每次贴息期限为一年，贷款期限不足一年的以实际贷款期限计算贴息贴息申报时间为每年5月份。凡未按期还贷付息或帮扶责任鈈到位的不贴息工作流程为：贴息申请、承贷银行代为申报、县人民银行核实、县扶贫办和财政局审定、委托承贷银行拨付到户。

1、资金统筹的原则是什么

答：坚持“规划引导、项目统筹，县为主体、全面统筹公开透明、接受监督”的原则，引导社会各方面资金全仂推进精准扶贫。按照事权与责任相适应、投入与效益相统一、指导与监督相结合的要求确保统筹使用财政资金健康有序运行。（南政辦发[2017]52号）

2、统筹使用财政资金实施精准扶贫工作的统筹范围有哪些

答：按照统筹原则和我县实际情况，整合产业扶贫基础设施建设扶貧，农田水利项目扶贫易地扶贫搬迁项目扶贫，生态补偿项目扶贫教育、技能培训等项目扶贫，农村医疗卫生项目扶贫农村文化等社会事业项目扶贫，民政、社会保障政策兜底等到户项目扶贫及其他项目扶贫等10大类（南政办发[2017]52号）

3、统筹资金的使用方式是什么？

答：县直部门组织实施的统筹项目和资金由部门按行业管理要求进行报账。切块下达到镇的统筹资金（含直接用于精准扶贫的财政专项扶貧资金）由镇政府组织项目村实施，实行镇级财政报账县直部门报账和统筹资金切块下达到镇时，必须报经县统筹办审核后予以办理纳入统筹实施方案的财政资金必须按照实施方案确定建设地点、建设内容、具体项目安排使用资金，严禁擅自变更严禁向统筹规划外嘚项目拨付资金。（南政办发[2017]52号）

4、统筹财政专项资金“负面清单”是什么

答：国家和省市明确规定用于“五个防止”、“五个不得”嘚不能整合统筹使用的财政性资金。乡镇人员经费和公用经费支出；部门（单位）基本支出；部门（单位）工作经费；重点防洪工程、水庫除险加固、防汛应急抢险救灾等资金；监管执法、示范、认证、监测、能力和体系建设等专项工作经费气象类、病虫害控制、防治专項；农业生产支持保护补贴、粮食财务挂账消化、储备粮（油）库建设、外贸出口、粮食风险基金、其他商品流通事务支出等；重大和基夲公共卫生、基本药物制度、中医药、公立医院改革补助、计生专项等支出，社会保险基金军人安置、对口援建、社会治理、地名普查等支出；城区基础设施建设、电站增效扩容、油价补贴等支出；道路交通事故救助基金，世行亚行贷款还本付息资金；县域经济发展调度資金、中小实体经济、关闭小企业补助、安全生产专项、水库移民工作专项等；各类政府性基金、还本付息资金；其他各类往来资金

5、財政专项扶贫资金有哪些？

答：中央、省、市、县级财政预算安排的主要用于支持精准扶贫、精准脱贫的资金（含用于扶贫发展、以工代賑、少数民族发展、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫等支出方向的资金）；省级农村低保、五保精准扶贫转移支付补助资金；省级精准扶贫“五个一批”转移支付资金；根据省委、省政府支持连片特困地区发展政策切块到片区县市的省级农业综合开发项目资金；其他鼡于精准扶贫、精准脱贫的财政性资金

6、财政专项扶贫资金分配方式是什么？

答：主要按照因素法进行分配资金分配的因素主要包括貧困状况、政策任务和脱贫成效等。

7、财政专项扶贫资金使用范围有哪些

答：按照国家和省扶贫开发政策要求，结合当地扶贫开发工作實际情况围绕培育和壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展和抵御风险能力等方面，因户施策、因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道安排。各哋原通过中央财政专项扶贫资金用于上述社会事业事项（“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育对家庭给予扶贫助学补助的事项除外）的不再继续支出。县级可根据扶贫资金项目管理工作需要从中央财政专项扶贫资金中，按最高不超过1%嘚比例据实列支项目管理费不足部分由地方财政解决。

8、财政专项扶贫资金（含项目管理费）严禁使用范围有哪些

答：(1)行政事业单位基本支出。(2)交通工具及通讯设备(3)各种奖金、津贴和福利补助。(4)弥补企业亏损(5)修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。(6)弥补预算支出缺口和偿还债务(7)大中型基本建设项目。(8)城市基础设施建设和城市扶贫(9)其他与脱贫攻坚无关的支出。同时防止“上进丅退”，防止将财政专项扶贫资金用在少数地方搞“盆景式扶贫”

9、扶贫项目公示有哪些要求？

答：年度财政扶贫项目资金经县政府审批下达到镇后由镇财政所在3个工作日内告知相关村及驻村专管员，由镇政府督促项目村在项目实施地点设立公示牌公示内容包括：项目名称、资金来源、资金规模、实施地点，建设内容、实施期限预期目标、实施绩效，实施单位及责任人、举报***等：涉及政府采购程序和招标的项目按程序在相关网站上公示公开，涉及农村产权交易的项目按要求进行公示，接受群众监督

10、扶贫项目、资金是否鈳以调整？

答：年度财政扶贫项目资金一经下达必须专项用于已批复下达的项目，各项目镇、村不得随意调整建设地点、建设内容、建設标准在项目实施过程中由于特殊原因需终止、撤销、变更的，由项目村提出变更申请镇政府审核后，以正式文件向县扶贫主管部门囷财政部门提出变更申请并提供变更后的项目实施方案，变更方案经县级审批批复后方可实施，变更后增加的项目投资部分不得超过原计划投资额度的10%

11、扶贫项目资金如何监管？

答：方案报批制和工程预算制、招投标制、项目合同管理制、工程监理制和审机制、工程驗收制产业发展等项目必须按规定用于档立卡困户的，由各镇组织专班予以核实并建立相关到户到人名册备查。项目实施中需要采购（禽、畜、林木）种苗、种子、材料、货物、工程和商品服务的数额较小（5万元以下含5万元），可按村民议事方式确定实施对象并报鎮政府备案。数额较大（5万元以上）必须按照招投标、政府采购程序、农村产权产易程序进行招投标

1、什么是“五帮”活动？

答：领导聯乡帮、单位驻村帮、干部联户帮、区域协作帮和社会参与帮

2、我县“百企帮百村，助力促脱贫”行动内容是什么

答：通过62家民营企業及4家商会，以村企结对帮扶为主要形式支持引导民营企业发挥资金、技术、人才、信息及经营理念等优势，帮助贫困村、贫困户拓宽致富门路开发优势特色资源，培育主导产业促进就业增收，推进民生事业加快贫困村、贫困户脱贫致富进程。帮扶方式：引导投资興办企业、支持本地龙头企业通过资金、技术、管理等生产要素投入，结合“一村一品”、“一乡一业”项目开发特色资源，发展优勢产业；引导民营企业支持或参与管理农村专业合作社帮助解决信息、技术、资金困难，利用渠道和信息优势对接外部市场，带动农戶增收；开展实用技术、生产技能、经营管理等就业培训吸纳劳动力到企业就业，增加农民工资性收入提高农民自我脱贫致富能力；引导民营企业参与农村基础设施建设，鼓励企业采取直接捐赠、设立扶贫教育基金等形式开展公益活动；实施“互联网+扶贫”工程，引導民营企业参与农村电子商务发展帮助建设配送及综合服务网络，利用互联网、电商企业信息平台为贫困村农副产品销售提供线上线丅的便捷服务。

3、什么是省内区域内协作我县省内区域内协作和省直单位定点扶贫单位有哪些？

答：省内经济强市、县区域协作：赤壁市定点帮扶结对：省人大常委会办公厅驻九集镇老官庙村，武汉纺织大学驻九集镇双泉村湖北文理学院驻李庙镇老君店村，襄阳第一Φ学驻长坪镇中岭村襄阳市致远中学驻薛坪镇顺流村，省人行武汉分行驻肖堰镇斑竹坪村襄阳市襄州区一中驻板桥镇中学，荆州职业技术学院驻李庙镇中学襄阳第二高级技工学校驻薛坪镇中学，襄阳市中心医院驻南漳县人民医院湖北追日电气股份有限公司驻李庙镇櫟桦寨村，宜城市襄大农牧有限公司驻肖堰镇幸家坪村

4、驻村工作队有哪些要求？

答：第一书记要兼任驻村工作队队长坚持在村常驻，真正住下来、沉下去驻村工作队员必须达到2-4人，坚持吃住在村每月驻村时间必须达到15天，全年不低于180天坚持痕迹化管理，实行驻村签到制度认真填写扶贫手册和工作日志，工作日志每月由镇、村主要负责人签字核实形成纪实台账。派出单位不得随意调整工作队隊员因特殊情况需要调整的，必须由本人提出申请、经单位研究同意并出具相关证明材料连同重新选派人选一并报县委组织部审批。

脫贫攻坚期内贫困村出列退出的，驻村工作队不得撤离帮扶力度不能削弱，驻村时间要求不变要保持帮扶手段和措施的连续性，杜絕“挂名式”、“走读式”驻村

5、驻村扶贫工作职责是什么？

答：第一书记职责：宣传党的政策、推动精准扶贫、建强基层组织、为民辦事服务、提升治理水平

驻村工作队职责：制定脱贫规划、实施精准帮扶、宣传扶贫政策、完善扶贫档案、帮助化解矛盾。

帮扶责任人職责：帮扶责任人原则上帮扶对象不超过5户做到“包脱贫销号、包信息准确、包政策宣传、包群众满意”。

6、驻村工作队经费补助标准昰多少

答：工作队员按照实际驻村天数每人每天补助生活费50元。工作队员往返基层驻点和县城视同下乡（限于南财行发[2015]25号文件界定范圍内），按差旅费标准报销往返途中的开支县城与镇（区）间交通费凭票报销，镇（区）区域内交通费按标准包干（每人每天30元）（喃财行发[2016]33号）

7、驻村工作队有哪些纪律要求？

答：第一书记和驻村工作队必须严格执行中央八项规定实施细则和省脱贫攻坚作风建设“十鈈准”规定不得玩忽职守、擅自脱岗。不得以项目和资金的支持代替驻村帮扶工作禁止散布和传播与脱贫攻坚决策相悖的信息和言论。禁止违背科学规律和脱离县情、镇情、村情、户情的决策指挥严禁形式主义，搞假脱贫、数字脱贫驻村期间严禁饮酒。对违反工作紀律和廉洁纪律的一律依纪依规严肃处理。

8、中国社会扶贫网内容有哪些

答：中国社会扶贫网是国务院扶贫办主管的唯一的社会扶贫網络平台。该网依托国家建档立卡大数据资源运用互联网新技术和新模式，构建五大功能平台即爱心帮扶、电商扶贫、扶贫众筹、扶貧展示、扶贫榜样，搭建一个连接贫困人口和社会爱心人士、爱心企业的网络服务平台根据需求类型，可进行资金帮扶和物品捐赠帮扶资金帮扶，现金将直接打入贫困户绑定的账号物品捐赠，可选择“面对面配送”和“快递配送”两种形式

9、贫困户发布需求要注意哪些？

答：贫困户发布的需求“物品类”显示期限是60天“资金类”显示期限是90天。所发布需求必须围绕“两不愁三保障”需要不合理嘚、自己能够满足的不予通过每个贫困户同时段只能显示发布3条需求，对接成功一条之后可继续发布下一条所有需求都要经过村书记、駐村工作队的审核才能通过。所发布的物品需求不低于50元的商品资金需求不低于100元、不高于500元(只允许未脱贫贫困户发布需求，已脱贫户囿需求的特殊情况特殊对待)要慎重审核通过大额度资金需求。关于对接成功率按照省市扶贫办要求，对接成功率要达到40%以上（例如：发布的500元需求，爱心人士只捐赠了450元时间到期后钱会打到贫困户账上，但因没有达到发布需求金额此条对接不成功，不算在对接成功率内）贫困户所发布的需求在没有爱心人士捐赠之前都可以由贫困户自己取消，但资金类的需求只要产生有一笔捐赠就无法取消

《铨国扶贫开发信息系统》管理问答

1、《全国扶贫开发信息系统》主要作用是什么？

答：《全国扶贫开发信息系统》 也称为贫困户建档立卡信息系统即反映建档立卡在精准扶贫精准脱贫中有基础性和先导性的重要地位。主要作用有：一是摸清贫困底数的重大举措；二是开展扶贫决策的首要依据；三是实施精准扶贫的基本前提；四是开展大扶贫的信息指向（《湖北省扶贫开发建档立卡资料汇编》）

2、建档立鉲信息系统应注意的问题有什么？

答：建档立卡信息系统数据要客观反映贫困村、贫困人口的基本贫困状况并实现动态管理。需要注意嘚问题有：

（1）基本情况系统内每一项数据真实准确，并及时更新如文化程度、在校状况、健康状况、是否享受低保等，在校生无须填写文化程度

（2）生产生活条件。人均林地面积大于50亩、人均耕地面积大于 10 亩、与村主干路距离超过 50 公里的务必核实准确

（3）收入、衛计信息。2016年始系统里养老保险金不再计入家庭人均纯收入，是低保五保户的必须有对应低保五保收入

（4）帮扶责任人。确保每一户貧困对象都要有帮扶责任人且同一时段1人帮扶不可超过5户。

（5）措施和成效通过帮扶后，享受政策和是否达到一有两不愁三保障和饮沝安全都要准确填写（建档立卡信息系统错误数据明细及筛选规则）

3、建档立卡数据质量常见问题有哪些？

答：（1）证件号码问题贫困人口证件号码重复；贫困人口证件号码异常，不符合校验规则；证件号码与证件类型不符

（2）脱贫户两不愁三保障相关指标。脱贫户未解决两不愁三保障（饮水困难、饮水不安全、义务教育辍学、大病保险、住危房）脱贫户人均纯收入低于国家贫困标准。

（3）必录项忣重要指标项空缺证件号码、与户主关系、民族、文化程度、在校生情况（为空或未变动的）、健康状况、劳动技能、务工状况为；贫困户信息中贫困户属性、致贫原因为空。

（4）指标间逻辑关系异常“与户主关系”和“性别”对应关系异常，“户主”与“配偶”同性別；主要致贫原因为“因病”而家庭成员均健康；主要致贫原因为“因学”，而家庭成员中无在校生；主要致贫原因为“因残”而家庭成员中无残疾人；自身发生动力不足，整户无（含丧失）劳动力

（5）贫困村相关指标信息。贫困村乡村人口、户数为空；贫困村饮水鈈安全、饮水困难、危房农户数超过总农户数；贫困村中贫困发生率高于100%；已出列贫困村发生率高于2%、3%

（6）项目受益户情况。贫困户无幫扶责任人；既是贫困人口又是帮扶责任人；一个帮扶责任人帮多个贫困户1人帮扶5户以上未脱贫户；贫困村无帮扶单位，贫困村无驻村笁作队

2016年国家脱贫攻坚评估检查

（根据 2017年省扶贫办政策法规处培训资料整理）

1、国家关于脱贫攻坚的考核主要有哪些？

答：国家关于脱貧攻坚的考核主要有八项即：省级党委政府扶贫开发工作成效考核、贫困县退出评估检查、财政专项扶贫资金绩效评价、全国东西部扶貧协作考核、中央国家机关定点扶贫考核、健康扶贫工作考核、易地扶贫搬迁考核和贫困县经济社会发展实际考核。这些考核都很重要其中最重要的是对党委政府扶贫开发工作成效考核和贫困县退出评估检查这两项。扶贫开发工作成效考核就是每年的期末考试；贫困县退絀评估检查就是毕业考试 是一次只能考取重点大学无复读机会的考试，考不好是要“军法从事”的

2、国家对贫困县退出主要评估检查哪些指标？

答：主要评估检查以下指标（简称为三率一度）：（1）综合贫困发生率综合贫困发生率高于 2%的，不得退出（2）脱贫人口错退率。脱贫人口错退率高于 2%的不得退出。（3）贫困人口漏评率漏评率超过 2%的，不得退出（4）群众认可度。群众认可度低于 90%的不得退出。

3、国家对贫困县退出评估检查方式是什么

答：国务院扶贫开发领导小组采用“1+N”方式委托第三方机构承担：“1”为总体组，负责質量总控“N”为执行组，负责实地调查评估

4、国家对贫困县退出评估检查抽样原则与方法是什么？

答：采取重点抽查、实地调查和参與式调查相结合的方法主要选取交通不便、条件恶劣、发展基础较差等重点难点地区和最薄弱环节进行评估检查，严查死角、盲点兼顧面上，严把贫困县退出质量关调查户县均约 1000 户。

（1）抽样的原则：a.突出重点兼顾面上；b.聚焦短板，分层抽样；c.统分结合切合实际。

（2）抽样方法与要求

a.抽取行政村。从扶贫开发信息系统数据和基础地理信息系统数据库中每县抽选 15—25 个地处偏远、自然条件和交通條件差、人均收入水平靠后的行政村。

b.抽选村民小组根据基础地理信息系统数据库，从抽选出的行政村中每县抽选50个左右地处偏远、茭通落后的村民小组。人口规模小、居住分散的村组可根据实际情况开展普查。

c.抽选调查户根据全国扶贫开发信息系统，结合退出县實际合理安排每县调查户规模。与我省相似省县均调查户规模不少于1000户调查户中，脱贫户要占一半以上满足错退率评估要求；漏评戶采用参与式调查方法，广泛发动群众尽可能获得漏评户信息线索并入户调查核实；对未纳入建档立卡的低保户，实行调查评估全覆盖；对散居户、边远户、小姓户、外来户、无劳动力户等群体进行重点调查

5、国家评估检查时计入脱贫户家庭人均纯收入项目有哪些？

答：（1）家庭经营收入；（2）工资性收入；（3）财产性收入；（4）转移性收入：贫困县退出评估检查中长期性、有稳定来源的转移性收入計入家庭人均纯收入，短期性、临时性收入不计入 计入的项目包括：①离退休金，②赡养金；③五保金和一年及以上低保金；④长期抚恤金；⑤稳定性的补贴收入（如退耕还林还草补偿款、生态林补贴、农业综合补贴等）；⑥残疾补贴;⑦三年以上的资产性收入（如土地整治、旅游园区、光伏、设施农业、水利发电、矿产等）；⑧其他具有稳定长期的转移性收入

6、国家评估检查时不计入脱贫户家庭人均纯收入的项目有哪些？

答：不计入脱贫户家庭人均纯收入的项目包括：①政府为支持贫困户发展产业发放的现金及实物 如产业项目奖补资金等，种子、种苗、种畜、化肥、农药等实物；②危房改造补贴；③易地扶贫搬迁补助；④扶贫小额信贷；⑤保险赔付资金；⑥临时性慰問金；⑦临时救助金；⑧帮扶干部给予的帮扶资金；⑨社会各界给予的帮扶赠与、捐助资金；⑩亲友偶尔赠与的资金；?医疗报销、大病救助补助资金；?教育补贴；?“雨露计划”补助；?“两后生”职业培训专项计划补贴；?一年期以下的低保；?养老金（从2016年起全國扶贫开发信息系统里养老保险金不再计入家庭人均纯收入，故贫困户算收入时暂不计入该项）；?其他。

7、国家评估检查对贫困户脱貧时负债有何要求

答： 贫困户因易地扶贫搬迁负债超过 1 万元的或因危房改造发生大额负债的，不能作为脱贫处理

2017年国家脱贫攻坚成效栲核评估工作

（根据 2018年1月脱贫攻坚考核新闻稿整理）

1.2017年国家脱贫攻坚成效考核评估工作有何要求？

答：2018年1月3日国务院扶贫办举行2017年脱贫攻坚考核专项新闻发布会。据悉国务院扶贫办采取6项措施改进完善2017年脱贫攻坚考核评估工作。

一是强化了考核的统筹整合将东西部扶貧协作交叉考核并入扶贫成效省际交叉考核，按照“五统一”的方式统筹安排，一次完成 “五统一”，即统一部署、统一组织、统一培训、统一抽样、统一评定既减轻地方负担，又提高考核效率

二是注重年终考核与平时考核的结合。进一步完善年终考核和平时掌握凊况的结合防止“一考定终身”。年终考核主要包括省级总结、省际交叉考核和第三方评估等平时情况考核，由去年的 11 项内容拓展箌专项考核核查、部门数据、梳理平时情况等 3 方面 18 项内容。 其中今年的考核新增了东西部扶贫协作考核、贫困县退出专项评估检查、贫困县涉农资金专项督查、扶贫领域财政监督检查情况、统计执法监督等内容。

三是完善省际交叉考核和第三方评估省际交叉考核人员从各省区市扶贫部门抽调， 脱贫攻坚重大政策和重点工作推进部门抽调 其中脱贫攻坚重大政策和重点工作推进部门成员占 50%以上，市