当前服务业已经成为我国经济发展的主要动能，下一步我国服务业将向高质量发展方向迈进。《经济参考报》记者日前从权威渠道获悉，目前，国家发展改革委等相关部门正在酝酿制定服务业高质量发展战略等顶层设计方案，包括建立服务业高质量发展标准体系，鼓励服务企业做大做强等多措并举，强化政策储备，推进服务业振兴发展。
作为我国经济转型升级的一个重要标志，我国已进入服务业主导的经济发展阶段。国家统计局数据显示，2017年，我国服务业增加值427032亿元，占GDP的比重为51.6%，超过第二产业11.1个百分点，成为我国第一大产业。服务业增加值比上年增长8%，高于全国GDP增长1.1个百分点，连续5年增速高于第二产业。服务业对经济增长的贡献率为58.8%，比上年提高了1.3个百分点，成为推动我国经济增长的主动力。
日前，国家市场监督管理总局发布的重点服务行业质量监测结果显示，2017年我国服务业质量稳中有升，中国服务品牌价值稳定增长，较好地支撑了消费升级、产业结构优化和新经济发展。与此同时，服务贸易发展势头较好，但逆差持续扩大，部分新兴领域服务投诉量快速攀升，服务质量差距制约中国服务国际竞争力，需要高度关注。
国家发改委产业司副巡视员李忠娟近日在“高质量发展·钢铁强国之路”高峰论坛上表示，我们已成为世界第一制造大国，我们与发达国家相比，在技术创新、质量品牌、环境友好等生产***务业方面存在很大差距。工业发达国家服务业有“两个70%”的特征，即服务业增加值占GDP比重的70%、生产***务业占整个服务业比重的70%，而我国这两个指标仅为50%左右，还有较大的发展潜力。
在此背景下，对标高标准寻求高质量发展，成为我国服务业发展下一步的重点方向。党的***明确指出，要加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。
记者了解到，研究制定服务业高质量发展战略成为今年的重点。前不久，服务业发展部际联席会议在国家发展改革委举行了全体会议。会议围绕破解服务业发展面临的突出问题、全力推动服务业在新时代实现新作为，研究部署了下一步的重点工作。具体将从深化改革，优化环境；提质增效，培育品牌；培养人才，鼓励创新；创新监管，分类引导；扩大开放，增强优势等五方面推进服务业的发展。
在李忠娟看来，质量发展，就是建立责任清晰、多元参与、依法监管的服务质量治理和促进体系。这也意味着，质量发展不仅需要市场主体积极升级，还需要政府、媒体、协会、社会、消费者等方面共同参与推进。
“我们需根据高质量发展要求，建立协调配套的新型标准体系。”相关人士透露，目前我国标准体系中，工业标准占比为74%，农业标准占比11%。值得一提的是，对于占GDP比重51.6%的服务业来说，服务业相关标准占比仅为15%，远远不足。
服务业高质量的发展也离不开进一步扩大开放。目前，全球服务贸易占整个贸易比重在20%左右，而我国仅在14%左右。事实上，包括金融等在内的服务业开放已经成为我国当前扩大开放的重中之重。服务业将通过放宽市场准入，引入有效竞争，推动国内产业发展。
“进入新时代，在社会主要矛盾发生历史性变化的背景下，随着居民消费结构的快速升级，推进服务业市场全面开放，既是满足人们对美好生活需要的一个重大举措，也是进一步扩大开放、推动自由贸易进程的重大举措。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林对《经济参考报》记者表示。
迟福林指出，当前我国服务型消费需求全面快速增长。初步估算，目前我国城镇居民服务型消费支出占比达到45%左右，农村居民服务型消费支出占比达到30%左右。随着服务型消费需求的全面快速增长，以服务型消费为主的新型消费成为拉动产业变革、商业模式变革的主导力量。“综合判断，到2020年我国全面建成小康社会时，服务型消费将占我国居民消费的半壁江山。”
此外，他表示，我国总体进入工业化后期，国际经验表明，进入工业化后期的国家和地区，服务业占比至少要达到65%左右，我国与此相比还差10多个百分点。要促进我国实体经济发展，推动新的科技革命带动新的产业变革，核心问题是加快研发等生产***务业的发展。尤其在以人工智能为重要标志的新科技革命背景下，发展现代服务业，尤其是生产***务业已成为我国发展实体经济、推动制造业转型升级的关键所在。“走向服务业主导，不是不要实体经济，恰恰是做大做强实体经济的关键举措。”而走向服务业主导则需要进一步加快服务业市场的开放进程。
对外经贸大学现代服务业研究中心主任陈进对《经济参考报》记者表示，服务业的高质量发展，重点是服务业的转型升级，提质增效。要发展有竞争力的现代服务业，促进制造业服务化发展，农业生产与服务业的融合发展。在他看来，通过互联网+服务业，发展数字经济，是培育新动能，发展现代服务业的有效途径。他建议，推动互联网+服务业，促进服务业的转型升级。培育数字经济新动能，发展现代服务业。同时建立服务业高质量发展的指标体系，促进服务业的提质增效，支持龙头企业做大做强，加强服务业的集群化发展，提高我国服务业的国际化竞争力。（记者 梁倩 孙韶华 实习生 左翰嫡）
对新的经济发展转型调整期
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是新常态下推动鄂尔多斯转型发展的攻坚之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。全市经济工作的总体要求是：深入贯彻中央和自治区党委决策部署，全面落实“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，强化持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念，着力稳增长，着力促转型，着力攻改革，着力防风险，着力惠民生，不断增强鄂尔多斯持续发展动力、活力和竞争力，推动经济社会平稳健康发展。
从目前鄂尔多斯市的产业构成来看，三次产业中二产增长比重已有所下降，但经济增长主要依靠二产带动的局面尚未改变，第三产业发展速度相对还是缓慢，产业结构仍需进一步优化。当前，产业结构调整和优化升级是一项长期的任务，鄂尔多斯要引领全区、辐射北方经济、融入世界，构建开放型经济体系。随着今明两年，一大批在区域内有战略性、标志性、带动性的重点项目的快速建设或竣工使用，三产的辐射力、凝聚力和整体气势将大大增强，鄂尔多斯市经济结构将更加合理，特色优势产业将更加突出，三次产业也将逐步实现协调发展、深度融合。面对当前新的经济发展转型调整期，我们的经济发展应使工业结构由“重”向“轻”转变，使服务业结构由“低端”向“高端”转变，使农业结构由“传统”向“现代”转变，实现三次产业协调发展、深度融合，产业结构逐步向“三二一”格局调整的思路。
一、大力发展循环经济，同步推进存量调整和增量优化，同步培育市场主体和完善产业体系，把推动发展的着力点转移到打造经济转型升级的新活力、新动力、新体系和新优势上来，全面增强产业核心竞争力。
以政策扶持体系为依托，鄂尔多斯市要认真落实兑现自治区、市出台的各项扶持产业发展的政策，积极为产业投资和企业发展创造条件，营造制度健全、市场公平、政策透明、服务高效、保障完善的发展环境。
一是完善财政扶持体系。设立产业引导资金，发展壮大主导产业和特色产业；设立技术研发基金和科技型中小企业孵化基金，对企业技术创新项目和技术创新体系建设进行补贴；充分运用贴息、担保等政策倾斜手段，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导、拉动民间资本投入。
二是完善税收扶持体系。发挥税收政策资源的最大效能，实现税收政策资源的优化配置；通过采取多样化的税收优惠方式，使以税收直接优惠为主逐步向间接激励为主转变;充分发挥税收政策引导性，形成“政策引导市场，市场引导企业”的有效激励机制;加大对产品研究开发、技术转化等科技创新环节的税收优惠，促进科技创新机制的形成和完善。
三是完善金融扶持体系。建立支持项目落地、技术升级、重组合并、产业延伸的综合性金融服务体系，做强做优开发区融资平台，积极引进风险投资、创业投资基金，加快推进中小企业债、中期票据的发行，扩大在资本市场直接融资的规模，建立完善中小企业担保机制，拓宽中小企业的融资渠道，促进企业做大做强，为产业提质增效提供资金保障。推进提质增效升级是自治区政府对全区经济工作的总要求，是鄂尔多斯发展的方向。我们有信心在自治区政府的正确领导下，不断解放思想、开拓创新，推动开发区在改革开放、提质增效、转型升级上取得新进展，为鄂尔多斯和全区经济社会发展做出新贡献!
二、通过推动省会服务业科学跨越发展加快全市经济转型升级步伐。
以改革创新加快推进服务业发展。近年来，市委、市政府高度重视服务业发展，将其作为做大做强实体经济、推进节能减排和发展方式转变、促进就业改善民生的重要抓手，围绕主题主线，突出工作重点，狠抓政策落实，全面推进区域***务业中心建设和国家服务业综合改革试点工作，全市服务业发展取得积极成效。但同时也要清醒地看到，当前我市服务业综合实力不强的问题依然突出。特别是我市服务业发展还存在很多体制机制障碍，服务领域各类审批较多，对外开放步伐较慢，营商环境亟待优化。这些问题必须尽快突破解决。通过推动省会服务业科学跨越发展加快全市经济转型升级步伐。建议制定我市《关于加快服务业发展的若干意见》，提出通过加强引导、增加投入、简政放权、优化环境、激励创业、推动创新、强化考核等多条政策措施，助推服务业改革发展。当前，服务业发展迎来了新的机遇期。对鄂尔多斯市来说，今后一个时期金融、信息、养老、健康等服务业领域需求将会进一步释放，服务业发展空间十分广阔。全市各级各部门要充分认识新形势下加快发展服务业的重大意义，解放思想，抢抓机遇，务实创新，推动省会服务业科学跨越发展，加快我市经济转型升级步伐。
要创新思路、突出重点，把生产***务业和生活***务业有机结合起来，着力培育新的经济增长点。服务业的发展，首要是一个产业问题。要以产业思维为指导、市场推动为抓手、项目建设为载体，发挥省会资源和区位优势，加快发展生产***务业，改造提升生活***务业，特别要注重发挥生产***务业的吸附带动功能，与高新技术、先进制造、城市建设深度融合，大力发展金融、电子商务、设计咨询、文化创意、旅游休闲等涉及面广、辐射作用大的服务业重点行业和领域，增强我市经济社会发展的核心优势和综合实力。加快培育服务业新的增长点，善于用市场力量谋发展，以项目为载体带动服务业发展。要立足产业基础，因地制宜，发挥优势，突出特色，打造品牌，推动服务业跨越提升。全市旗县(市)区、高新区，区域自然资源有所不同，服务业发展的基础和重点也有很大差异，推动服务业的跨越提升，必须因地制宜、分类指导。要结合实际做好定位，围绕产能融合抓好服务业发展，立足优势特色做文章。要进一步深化改革、扩大开放，努力消除体制机制性障碍，激发市场主体活力，营造良好营商环境。改革释放活力，开放促进竞争。政府主管部门要研究细化，制定好抓落实的措施办法，进一步激发市场活力，打造公正、开放、透明的营商环境。要简化行政审批，提高服务效率;降低准入门槛，扩大市场开放;发挥企业主体作用，催生发展活力。
我们全市各级各部门要深入学习贯彻党的***、十八届三中、四中全会精神和习***总书记系列重要讲话特别是考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委一系列重大决策部署，扎实谋划和推动鄂尔多斯转型发展；扎要强化措施，狠抓落实，完善统计考核，努力形成推动全市服务业跨越发展的合力。全力落实好市委三届六次全委会议暨全市经济工作会议的各项部署要求，凝聚全市力量，为我市服务业发展提供保障。要研究制定有关措施办法，抓好政策贯彻落实，完善服务业发展指标考核评价工作。
对于服务业综合改革，应坚持因地制宜，重点选择金融、现代物流、旅游、科技服务、软件与信息服务、文化创意等产业先行试点，积累经验，并逐步示范推广。继续推进服务业集聚区建设，加快自治区、市两级服务业集聚区发展，鼓励和引导现有服务业集聚区强化功能、环境和品牌建设，提高专业化、特色化水平。根据各特色园区产业定位、功能特色和规划要求，强化综合协调和分工协作，积极推进相对应的项目、技术、资金、人才等资源向特定园区集中，促进园区集聚集约发展，引导园区做特做大做强，增强园区对重大产业项目的综合承载能力。
加快发展现代服务业，政策扶持“重点用于支持工业设计、软件和服务外包、信息服务、现代商贸、现代物流等新兴服务业和生产***务业发展。建议出台鼓励奖励政策：对新进入全国服务业企业100强、省服务业企业50强的独立法人企业分档给予奖励和表彰。对新认定的或经考核排名自治区、市级以上服务业集聚区前列的园区，给予一次性奖励。支持重点服务业项目建设，推动设立服务业创投基金”。对科技成果转换服务、文化产业、旅游会展、总部经济、科研教育、云计算等服务业行业的政策扶持，也有明确的规定和市本级财政专项资金。重视人才引进工作，实施高层次人才培养计划，重点鼓励和支持带团队、带项目、带资金来鄂尔多斯创新创业的领军人才。人力资源服务本身也是现代服务业的一个方面，而“人才培养与引进计划”，可以为我市引进大量的服务业行业的人才和项目。
三、引导创新科技产业的兴起，集合多方智慧力量，加大对新业态领域的研究力度，积极主动为新业态企业服务，激发其创新活力，赢得新发展。
根据市委市政府关于开展“加快产业转型升级、抢占经济制高点”的工作部署，建议市委有关部门和企业应加强经济领域新业态发展情况调研、走访了解国内先进新业态企业发展情况及趋势，听取企业的意见和诉求，帮助企业解决实际困难和问题。建议市发改委、市经贸委、市科信局、市金融办等部门同志联合参与调研。据调查了解我国南方地区新业态企业发展动态信息，新业态企业涵盖了工业机器人、融资租赁、移动互联网、数字会展、3D打印、卫星导航、检验检测、云计算和大数据服务等多个领域，代表新业态发展的新特点、新趋势。我市各有关部门要集合多方智慧力量，加大对新业态领域的研究力度，积极主动为新业态企业服务，抓紧解决企业反映的有关问题。建议新业态企业进一步激发创新活力，在市场竞争中赢得新发展。我市应研究出台相应的扶持新业态发展若干配套政策，着力培育一批主营业务收入超百亿元的新业态企业,推动一批新业态企业在国内或境外上市，建成一批新业态示范园区(平台)，推动鄂尔多斯市新业态加快发展。
四、把促增长保总量作为首要任务，全力推进我市经济社会加快发展。
今年以来，我市上下认真落实中央和自治区的决策部署，坚持稳中求进，在经济下行压力加大的情况下，全力以赴狠抓工作落实，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济总体上保持了稳中有进、稳中向好的态势，各级各部门下大力气抓新型工业化、抓绿色城镇化、抓固定资产投资、抓招商引资各方面工作都取得了新的进展。
我市存在经济增长速度不够快、产业投入占比低、项目建设速度缓慢、招商引资到位资金不多、工作指标落后于时序进度，工作不到位等问题，我们要坚定信心谋发展，一鼓作气往前冲，齐心协力解难题，千方百计保增长。凝心聚力、攻坚克难，全力以赴抓发展、惠民生、促和谐，努力促进经济发展。经济工作要把促增长、保总量作为首要任务，紧紧围绕“做大总量、做强实力、做优特色、后发赶超、同步小康”的总目标，重点抓好“项目投资、招商引资”这两个关键，着力抓好“新型工业化、城镇绿色化、农业现代化和旅游产业化”同步发展。要紧紧抓好项目投资，努力盘活存量，进一步做大增量;要把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，用创新思维、解放思想的头脑去招进大商，引出实效;要紧紧强化产业投资，完善园区配套基础设施建设，注重对园区特色的引导和品牌培育，多措并举帮助企业培育壮大产业，要狠抓园区企业入驻率、开工率、达产率，实现后续发展，打造示范样板。要强化措施保障，提升服务水平，继续巩固和发展我市经济社会发展的良好势头。要持续深入开展好党的群众路线教育活动，进一步增强担当意识、创新意识、竞争意识和人才意识，切实解放思想、转变作风，提升服务意识和服务水平，主动服务企业和项目，把工作做到细致、精致、极致。要加强经济运行调度，统筹解决好项目建设等方面存在的困难和问题，努力营造加快发展的良好环境。要继续全面深化改革，向改革要红利要动力。要充分认识全面深化改革的重要性，立足实际，由简入繁，努力做出几个叫得响、推得开、经得起实践检验的改革闪光点，助推鄂尔多斯加快发展。坚持干字当头，苦干实干;抓重点破难点，方向明确;抓精细化调度，精准发力;坚持深入沟通协调，提高效率，要高度重视经济运行中存在的问题。抓好固定资产投资，始终抓好招商引资，全力做大总量、做强实力、做出特色，以目标为导向提速度，以集聚为路径提质量，以项目为载体抓落实，务求实现后发赶超。
我们要切实采取有效措施，补欠账追进度，把促增长、保总量作为首要任务，要抓重点、破难点，加快项目建设进度，抓好要素保障，抓好项目储备，全力以赴扩大经济总量。要抓关键、促突破，创新招商思路，加强招商引资针对性，大力改善发展环境，全力以赴抓好招商引资，全程跟踪服务企业和项目，确保项目手续快、落地快、建设快、投产达产快;要抓平台、重配套，着力于工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化建设，加快第三产业发展的步伐，培育新的经济增长点;要抓治理、控排放，加强生态绿化建设，大力推进节能减排，全力以赴建设生态，保护环境。
●优化空间开发格局，建设生态宜居城市
把新型城市化发展宏伟蓝图变成美好现实。将落实鄂尔多斯主体功能区制度，建立市域空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制红线。未来，全市将划分为提升型发展区、优化型发展区、扩展型发展区、两带生态及旅游发展区总体功能分区，构建区域中心城、小城市和特色镇组成的市域城镇体系，形成“多中心、网络化”的城镇化形态格局。
●加快产业转型升级，构建生态产业体系
将进一步优化调整产业结构，加快工业经济向服务经济转型，推动形成产业升级和环境升级并重的发展模式;大力实施淘汰计划，将落后产能淘汰向更深层次推进;推动农业向都市现代农业转型发展，制造业向高技术产业、战略性新兴产业转型发展，服务业向提升核心功能、形成产业集聚区转型发展。
●推动资源集约高效利用，建设资源节约型社会
以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，大力推进水资源和土地资源的集约高效利用，促进废弃物资源化综合利用，重点推进循环经济园区建设，加快建设资源节约型社会;同时推进城市废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，积极开展“城市再生资源”示范基地建设;率先探索土地资源高效集约利用机制，提高单位土地的投入强度和产出效率;做好城镇用地存量挖潜，合理开发利用城市立体空间。
五、大力提高民营经济的比重，促进鄂尔多斯市民营经济在更宽领域、更高平台上参与竞争合作，推动民营经济向特色优势产业转型升级，着力打造一批骨干企业、优势产业，不断增强特色产业竞争力。
我市民营经济总量和企业不断增加，民间投资加快，民营经济成为税收的重要来源和安置就业的重要渠道。要充分把握民营经济的重要地位，解放思想，大胆创新，激发全社会的创业激情，让一切有利于创业的思想活跃起来，使一切主体的创业激情迸发出来，形***人忙创业、个个谋发展的局面。要扩大开放、内举外联，坚持招商引资与发挥优势有机结合，坚持发展本地民企与引进域外民企有机结合，坚持传统招商和创新方式有机结合，大力提高民营经济的比重，促进鄂尔多斯市民营经济在更宽领域、更高平台上参与竞争合作;要注重培育特色、集群发展，推动民营经济向特色优势产业转型升级，着力打造一批骨干企业、优势产业，不断增强特色产业竞争力。要帮助民营企业破解瓶颈、排除障碍，搭建资源配置的公共平台。要坚持依法行政、转变职能、搞好服务， 加快为民营经济发展营造氛围、增添动力，提供阳光、雨露、土壤和养分，营造良好发展环境。
如何实施创新驱动，首先是我们要加大创新资源的投入，包括培养和引进创新人才，以及为创新驱动解决资金来源问题，提供多元化的筹资渠道。其次是通过引入竞争机制和完善考核、激励机制等措施，增强国有企业创新实力;并通过破除市场进入障碍和建立健全中小企业管理机制等措施，加快中小企业创新步伐。此外，还要创造良好的创新环境，通过完善市场机制和建设区域性技术交易市场等措施，充分发挥市场在创新驱动中的作用;并通过颁布中长期科学技术发展规划，制定优惠政策等方式，加强政府对创新驱动的支持力度。
以培育优势企业为重点。优势骨干企业是园区经济的龙头，是参与市场竞争的主力军，是工业经济发展的中坚力量，也是衡量地方经济实力强弱的主要标志。针对当前区内骨干优势企业数量少、规模小、核心竞争力不强等问题，开发区制定了两大策略。一是大力引导优势企业战略重组。深入推动出台《加快培育骨干企业实施方案》，加大扶优扶强力度，落实重点扶持培育、业绩突出奖励、支持企业重组并购等政策措施，着力培育10-20户以上拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、带动引领作用明显的大企业集团。支持行业龙头企业、优势骨干企业通过技术改造、兼并重组、合资合作等多种形式做大做强，使更多的企业入围全国500强、民营企业500强和行业100强行列。支持优势企业探索多样化上市途径和资本运作方式，推动企业在境内外上市。二是加快培育成长型中小企业。成长型中小企业是推动开发区产业提质增效的生力军，是培育大企业大集团的后备力量。深入实施千家中小微企业培育工程和民营企业倍增计划，择优扶持200户成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型中小企业，培育一批科技型、创新型企业和孵化器，加快形成一批“亿元企业”和国内同行业“隐形冠军”。鼓励和支持中小企业与大企业大集团建立战略联盟，构建以产业链、供应链、产品链为纽带的配套合作企业群体，大中小微企业相互促进、产业链上下游企业协调发展的产业组织结构。
推进企业市场创新。鼓励和支持企业在国内外建立营销网络，在重点国家、重点地区大力开展名优特新产品大型促销活动，加大市场拓展力度，带动产品销售。扎实推进“电子商务进企业”，推动企业利用电子商务开拓国内外市场。推动数字园区建设，扶持建立专业市场网络贸易平台、鼓励和引导企业建立产品开发和区域创新网络平台。
推进企业管理创新。深化企业产权制度和经营机制改革，引导企业树立现代管理理念，构建企业创新文化，建立符合现代企业制度要求、适应企业发展需要的企业组织形式和法人治理结构，提高战略规划、生产组织、技术开发、财务管理、市场营销、售后服务等基础性管理水平。创建企业信息化公共服务平台，提升企业管理自动化和智能化水平。
六、优化重点项目管理机制，保障项目建设和工程进度
重点项目是拉动经济增长的重要“引擎”，是兴市之基、强市之本，是事关当前、影响长远的系统工程。我市如何建立强有力的制度机制作为保障？建议我们应建立健全重点建设项目服务机制，靠制度、靠机制保障项目建设、保障工程进度。建立省、市重点项目市级领导“包保”责任制，由市级领导牵头包项目，并将重点项目***落实到每个旗县级干部、每个科室，对项目推进过程中的实际问题，现场协调、现场落实、及时解决。
把握好战略机遇，用足用好国家产业政策。市发改委要进一步加强对国家、自治区发展规划等重要政策的研究学习，紧密围绕优势资源、特色产业、基础设施建设、富民惠民、社会事业发展等领域为重点提报项目，积极寻求与我市经济社会发展的结合点，提前谋划项目。同时，通过会议、文件、报刊、网络等多种途径搜集信息，增强敏锐性，及早判断国家投融资政策的走向，有针对性地采取对策。
我们要紧紧扭住项目推进的“三个关键”环节，前期项目抓报批、未建项目抓开工、在建项目抓进度，靠管理加快项目进度、规范建设程序、保障工程质量。在具体工作中，加强了对自治区、市重点建设项目的管理推进，实行“月调度、季通报”，明确工作目标、明确工程进度，根据任务目标倒排工期、加速推进。重点加强对总投资5000万元以上项目、“十二五”规划重点项目、中央和省投资项目等七大类项目的调度管理。对明显没有达到时间进度要求和年内完成计划难度大的项目，主动采取措施，积极跟踪推进，并协调有关部门及时解决工程建设中的困难和问题，确保项目顺利建设。对已完工的项目，积极协调相关行业主管部门，组织好项目竣工验收，确保按期投产达产，尽早发挥效益。
建议研究出台《鄂尔多斯市重点建设项目协调推进意见》，建立重点建设项目预选、报告、招投标、竣工验收“四项制度”，有效地保证自治区、市重点建设项目的顺利实施。进一步创新服务举措，参与和举办投资管理培训班和项目咨询服务活动，编辑整理政策信息如《投资指南问答》、《中央(省、自治区)投融资项目申报指南》，免费向旗县区和部门、企业发放等资料，手把手、面对面地去帮助项目业主解难题、办实事。积极组织银企对接活动，签订合作协议。同时，可以实行项目动态管理机制，对(省、自治区)、市重点建设项目实行全过程的动态管理和考核，督导项目单位严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制度，对不能按时开工建设、不能落实管理规定、不能及时上报情况、影响大局的市级重点项目坚决淘汰出局。
我市始终要把人才作为推进各项事业发展的关键因素，大力实施人才集聚、提升和使用工程，不断完善和落实更具竞争力和吸引力的政策措施，要不断引进产业领域高层次人才和领军型人才;加强专业技能人才队伍建设，多层次、多渠道、大规模地培养技能人才特别是高技能人才，培养造就一大批技术技能型、复合技能型和知识技能型的中高级人才;健全创业扶持、成果奖励机制，为各类型人才创造发展空间。努力构建由高素质劳动者、专门人才和顶尖创新人才构成的结构合理、层次清晰、科学高效的人才体系，努力建设规模大、覆盖面广的人才储备队伍，努力开创人才辈出、人尽其才的局面。
以上是我对鄂尔多斯市转型发展的几点思考。坚持把稳中求进作为对今年工作的基本要求，坚持把建设国家循环经济先行区作为工作的重要抓手，坚持把提质增效升级作为今后的发展方向，着力优化产业结构、培育特色产业，着力强化招商引资、建设产业基地，着力推进创新驱动、提升发展水平，着力深化体制改革、增强内生动力。鄂尔多斯市发改委将千方百计为企业和群众办实事、解难题，努力推动全市工业转型升级、绿色发展。深入学习领会中央经济工作会议和自治区党委九届十三次全委会议暨经济工作会议精神，不断增强新常态下鄂尔多斯持续发展动力、活力和竞争力。通过优化投资和产业结构、实施创新驱动促进转型，增强推动发展的动力；通过鼓励和支持企业、社会、市场主体创新创业，激发推动发展的活力；通过打造特色产业和高品质产品，彰显独特优势、占领国内国际市场，提升推动发展的竞争力，再造鄂尔多斯发展新优势贡献力量。
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摘要： 十七届五中全会强调:"把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,探索适合新型服务业态发展的市场管理办法,营造有利于服务业发展的政策和体制环境.