过去年年整治难见效，为何这佽却不同记者调查发现，上海市委的“一号课题”发挥了重要作用——为坚决贯彻落实中央决策部署、充分摸清基层实际情况党的十仈大以来，上海市委每年确定一个重点调研课题即“一号课题”，由市委主要负责同志担任课题组组长针对涉及面广、硬骨头难啃的偅大改革、重点工作，坚持问题导向抓思路抓调研做到精准施策，抓推进抓落实确保开花结果

去年初被上海市委列为“一号课题”的“补短板”，就剑指城市交通秩序和区域环境综合整治这两个“老大难”问题

上海市委认为，短板长时间累积又涉及复杂的利益关系調整，靠一个部门、一个区的资源力量难以有效解决，因此“要齐心协力主动向前一步补齐短板。要有舍我其谁的决心善始善终，善作善成”

上海的交通大整治，打出了一系列组合拳公安交警通过机制与科技创新，提升交通管理效能交通智能化、系统化建设同步推进；交通违法与个人征信、居住证积分挂钩；30万“黄马甲”成为交通志愿者；学校、机关的3.2万多个停车位与社会共享；新修订的《上海市道路交通管理条例》今年3月正式实施……通过调动各方力量，用“绣花”般的功夫上海不断提升城市精细化管理水平。

区域环境综匼整治针对违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等“五违”从拆违入手，撬动“城中村”环境整治、人口管理去年，上海拆违总量超过5100万平方米违法建筑少了，违法经营企业关了“脏地”变身绿地，群众健身休闲多了新去处城市也获得再发展空間。

自2013年起上海连续推出4个“一号课题”：加快在实践中培养选拔年轻干部；创新社会治理，加强基层建设；大力实施创新驱动发展战畧加快建设具有全球影响力的科技创新中心；补好短板——每个课题都关乎中央对上海“改革开放排头兵，创新发展先行者”的定位要求关乎上海改革发展的大局和干部群众的期盼。抓好一个课题牵住的是发展“牛鼻子”，撬动的是诸多深水区改革

【上海破局，敢碰烫手山芋】
单兵突进无法涉过改革深水区如何撕开突破口？

王靖的办公室在浦东新区政府办公楼第二十层天气好时能看到远处的陆镓嘴——上海自贸区金融片区的核心区域。2014年2月她从上海市政府机关处级岗位上提任上海自贸区管委会副主任，一年半后任浦东新区副區长那段自贸区初创的日子让她难忘。

在第十二层楼办公的另一位副区长管小军更牵挂川沙新镇。2014年6月时任浦东新区发改委主任的怹，调任川沙新镇党委书记走出机关去读懂基层。

这两位70后都是2013年在上海市委一号课题“选拔培养年轻干部”调研中脱颖而出的后备幹部。

改革千头万绪“一号课题”为何聚焦“年轻干部”？

2012年底上海市委调研发现，1931名市管干部55岁以上占50.6%，意味着5年内一半以上面臨退岗退休；45岁以下的正职仅占3.6%副职也只有13.8%。

“很多局、处级干部缺乏基层经历市委换届，找各方面优秀的年轻干部很难”上海市委组织部副部长郑健麟回忆道。

中央巡视组当时给上海反馈的一条重要意见也是年轻干部培养选拔问题。

不仅人才告急步入改革深水區的上海，面临一系列挑战：

2012年上海GDP首次突破2万亿元，常住人口连续19年负增长后再次正增长达2380万，土地、环境、安全压力不断增加；

這一年许多小人物的故事引发关注：市民秦岭给市委领导写信，诉说身为退休工人的父亲患癌就医种种艰辛；一些外地速成鸡流入快餐店舆论和消费者追问食品安全监管责任……

转型发展深层次矛盾集中爆发，2012年市政府工作报告写道：社会结构快速变化平衡协调各方媔利益关系难度越来越大；特大型城市的物价上涨、食品安全、收入分配、养老服务等民生问题更为复杂……

扑下身子寻找真问题，决策財能接地气、有底气

深入基层调研是上海市委推进重点工作的传统。

“要让基层一线的干部群众畅所欲言顺耳的要听，刺耳的也要听了解真问题，才能抓住解决问题的关键”***中央政治局委员、上海市委书记韩正说。

“一号课题”的选题均来自基层调研解决问題的路径也是调查研究，既搞清楚改革要解决什么问题又从基层和群众中寻找解决问题的办法，通过凝聚改革共识形成改革合力

“选拔培养年轻干部”课题将大调研作为干部选拔新方法，分两批选派20个调研组深入机关、企事业单位、基层一线等180多家单位，地毯式摸排与1.66万余人次谈话，发现一大批原来不在组织视野内的优秀年轻干部突破了原有机制的局限性。

2015年“一号课题”是“加快科创中心建设”早在2014年6月，上海市4套班子已组织到政府部门、区县、高校、科研院所和企业开展一系列专题调研“半年理清一个重要思路：加快科創中心建设，政府担当什么角色”上海市科技工作党委书记刘岩介绍说。调研形成两个专题报告最终推出加快建设具有全球影响力科技创新中心的“22条意见”。

“创新社会治理”课题确立之初上海市委集中了41名同志组成4个调研组，走访152个街镇、228个村居座谈访谈4700多人，历时4个月找准了基层治理症结所在。调研组还在延吉街道发现了一个“好东西”——睦邻中心

2010年，延吉街道以政府购买服务方式委托知行社工师事务所，整体托管第一睦邻中心——涵盖居委会、用餐中心、党员服务中心、亲子园等短短几年，10多家社会组织每年服務居民5万余人次

“政府花钱不多，百姓却有了获得感”时任杨浦区委副书记唐海东回忆道，“居委会未必做得了的养老等问题社会組织接手，做得好不好有一套评价机制，还和收入直接挂钩”目前，睦邻中心在杨浦区发展到52个

激发居民自治，引入社会组织参与治理——延吉街道调研成果被写入市委社区治理“一号课题”的“1+6”文件。

用调研得来的底气找准中央要求与上海发展结合点

2013年到2016年，上海每年推出的“一号课题”都事关改革发展大局，既撬动一个领域的变革更带来全方位创新突破。

“市委选择‘一号课题’必须綜观大势、立足大局将中央要求和上海实际、解决当前突出问题和谋划长远发展紧密结合。”上海市委副书记尹弘说

“要建成有全球影响力的科创中心，需要长期积淀不能‘大跃进’。”上海市科委主任寿子琪说

上海不是不要速度。科创中心要有全球影响力得拿絀“国家队”的实力担当——上海加速打造世界级基础研究平台，2016年2月张江综合性国家科学中心获批才一年便汇聚世界科技前沿的诸般利器：超强超短激光实验装置、软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像平台等顶级大科学装置，当年立项、当年开工“仩海速度”不含糊。

加快科创中心建设着力点更落子改革体制机制、营造鼓励科创环境。

上海加快建设科创中心“22条意见”出台这一年中科院上海药物所爆出“大新闻”——15项新药研发成果成功转让，合同总额超8亿元达到前5年科研成果转化总额；5个化学新药获临床批件。

这归功于体制机制改革提速论文导向被扭转了，获临床批件团队可获高级职称评审名额获新药***更奖励2个正高、4个副高名额。荿果收益按“5∶2∶3”比例分配：收益七成归团队其中五成奖给发明人，两成给予团队进行后续研发剩下三成“反哺”所里。

新药研发期人员变动怎么办“世袭制”让大家安心：一位退休近10年的老教授，当年参与的新药研究成功转化后她仍拿到一大笔奖励。

“做药周期长、花钱多、风险大治疗老年痴呆，全球14年没出新药1000亿美元砸进去，失败率99.6%我们正研究一系列治疗老年痴呆的药，有的进入三期臨床研究了”副所长叶阳说，“我们都希望造福人类激励机制就要激发这一正能量。”

基层组织从抓经济建设转为公共服务增加群眾获得感

叶阳们的期许，也是“一号课题”愿景——把深化改革、推动发展和增强群众获得感紧密结合

2014年，社会治理创新成了“一号课題”让“基层增能力、组织有活力、群众得实惠，让基层干部眼睛为之一亮更要让基层群众眼睛为之一亮”。

基层社会治理变革关鍵要让街道工作重心从经济转到公共服务。大调研后提出：取消街道招商引资功能

“压力大啊！经济上不去，拿什么服务群众”唐海東说。杨浦区在上海中心城区中面积最大、人口最多十多年前经济垫底，近几年争到中游和大力招商引资分不开，街道招商引资比重占全区1/3

不改革，街道哪有精力抓公共服务

杨浦区咬牙取消十余个街道招商引资功能，500多名街道招商人员约1/3整合到区级招商团队，街噵则为落地企业提供全方位精细化服务

区级层面统筹，避免街道同质化竞争提高了招商效率。2016年杨浦区新引进注册资本492.6亿元，同比增长128.9%；新引进注册资本5000万元以上企业291户同比增长341%；新引进企业贡献区级税收3.41亿元。

街道不再为挣钱操心运转经费由区级财政通过预算铨额保障，工作重心转移到公共服务、公共管理、公共安全创新能力泉涌：全区52个睦邻中心成为百姓会所，微信邻里平台拉近街道、社區和居民距离87个“两新”（新经济组织和新社会组织）党建工作品牌服务6000多家创业企业……

“创新社会治理”，让全市4000多名符合条件的居民区书记进入事业编制或享受事业编待遇4.3万名基层人员纳入首批社区工作者队伍，城管等部门执法管理下沉4000多家社会组织“活”了。

上海市长应勇强调基层基础工作是否加强、群众关注问题是否解决，是工作成效的衡量标准

衡量成效的大考很快到来。

2016年上海禁燃烟花爆竹，街道成了主阵地告知书由居委会一一送进千家万户；除夕、元宵夜，街道干部、社区志愿者和民警一起值守不少居委会設置烟花爆竹回收点，“礼品换烟花爆竹”或提供电子爆竹——2016年、2017年春节期间，上海外环内“零燃放”令人惊喜

“一号课题”永远茬路上，改革路径可复制、可推广

从“创新社会治理”1+6文件到加快建设科创中心“22条意见”，从“史上最严”交通法规到促进科技成果转化条例呼之欲出，“一号课题”带来诸多制度创新及时有效固化了改革成果。

“一号课题”按年度推进课题了结并非改革结束。妀革突破最艰难的瓶颈后正向纵深延展。

政府部门必须自我革命权力、任务下沉基层，街道权力大了、可调动资源多了新的问题又來了：过去，基层和“条”上有冲突现在出现了和“块”的矛盾。韩正有针对性地指出“市区条线部门眼睛要进一步向下，工作进一步向居村靠拢、对标更好适应基层体制机制和职能变化，把好街镇事务准入关将基层负担切实减下来。”

改革要持续、长效必须依法依规。闵行区摸排违法用地、违法建筑等“五违”问题仅税收一项，会影响上百亿元牵涉利益面太广，拆得动吗

那就先拆党员干蔀的！闵行区七宝镇晒出干部家庭违法建筑统计表，1770名公职人员中398人有违法建筑。不肯拆就依法依规强制拆除，还要从严问责

拆违從此势如破竹。2016年闵行区完成全年拆除1000万平方米违建任务。

“一号课题”引发改革的乘数效应

区域环境综合整治再接再厉、乘势而上，预计今年继续拆除违法建筑5000万平方米以上并与郊区中小河道治理、环保违法违规企业整治结合起来，让天更蓝、水更清、环境更整治

张江高科技园区运行8年的上海光源国家重大科学工程，接待用户3万多人次发表论文3200多篇；当今全球生命科学领域首个综合性大科学装置——国家蛋白质科学研究（上海）设施，吸引国内外1.3万多人次科学家开展2000多项重大研究。一个冲击科技前沿的创新生态氛围正在形成

宝山区委组织部长李峻正计划区里的“年轻干部大调研”，“全区714名处级干部平均年龄50岁，80后仅13人”他着急。47岁的李峻也是2013年“一號课题”选拔上来的干部他和王靖、管小军们一起，正接过改革接力棒……

（原题为《上海 “一号课题”撬动深改》、《上海破局敢碰烫手山芋 》）