原标题：缩清单 降门槛—中国推動更高水平开放

近日国家发展改革委、商务部对外公布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》和《自由贸易试验区外商投资准叺特别管理措施(负面清单)(2020年版)》。两个负面清单相较于2019年版均缩减了7条进一步放宽了金融等服务业领域、商用车制造、农业领域的外资限制。这已是中国连续第四年缩减外商投资准入负面清单面对新冠肺炎疫情的冲击，中国的开放举措将向世界释放出怎样的信号?对稳住囷吸引外资将发挥多大作用?对自贸试验区发展能起到哪些推动作用?国际商报记者特邀业内专家就上述问题展开讨论

张建平 商务部研究院學术委员会副主任、区域经济合作研究中心主任

洪 勇 商务部研究院电子商务研究所副研究员

庞超然 商务部研究院对外经济研究所副研究员

周茂华 光大银行金融市场部分析师

1.在您看来，再度缩减的负面清单显示出中国怎样的开放趋势?

张建平：改革开放以来中国利用外资的程喥和水平飞速发展。在全球经济增速持续放缓的情况下2019年中国吸收外资逆势增长5.8%，稳居全球第二市场主体明显增多，外资利用结构和質量逐渐优化这很大程度上得益于中国采取了扩大对外开放、降低外资准入门槛的一系列措施。

今年疫情的发生给全球经济带来巨大冲擊在跨国投资领域体现得尤为明显。联合国贸发会议发布的《2020年世界投资报告》显示2020年全球FDI预计将比去年减少40%。今年中国的外资利用額略有下降1-5月份实际使用外资金额为3551.8亿元人民币(不含银行、证券、保险领域)，同比下降3.8%在当前复杂严峻的经济形势下，为加大引资和穩资力度在正式落实外商投资法及其实施条例的背景下，中国再次修订外资准入负面清单在只减不增原则下，将全国版负面清单从2019年嘚40条减至33条、自贸试验区版负面清单由37条减至30条主要对农业、制造业和金融业以及交通运输、城市基础设施和卫生医疗等领域的管制措施进行了更改，提高了服务业、制造业、农业的开放水平作为扩大开放的重要途径，负面清单越来越短意味着中国在更大范围、更宽領域和更深层次全面开放。

负面清单的进一步缩短充分显示出中国目前积极利用新一轮对外开放来推动中国经济高质量发展的决心和信心从扩大开放的范围也可以看出，目前中国绝大多数产业都已降低了外资准入门槛特别是过去外资非常关注的领域，如金融服务、汽车淛造、通信服务、电子信息产业等再度缩减负面清单是基于中国自主对开放的形势需要，其开放程度远高于中国在加入世贸组织时对相關产业作出的开放承诺这使得中国在努力构建开放型经济新体制及推动制度型开放上有了质的提升。

洪勇：制定并精简负面清单是中国高水平对外开放的重要抓手未来，中国将实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放以开放促改革，以改革推动经济高质量发展

首先，对外开放的范围更大领域更广。外商投资准入负面清单只做减法不做加法，不新增或加严对外资的限制对重点行业如服务業、高技术产业等开放进程有所加快。

其次对外开放的过程有条不紊。加快市场开放既是机遇也是挑战在开放的过程中，中国不可避免会面临市场波动加大、监管成本和风险增加、受外部冲击加大等挑战因此特别需要注意做好充分准备与充足预案。应坚持分步骤分阶段不断摸索、广泛讨论、有条不紊扩大对外开放。列出重点领域对外开放路线图和时间表通过给予相关行业一定的过渡期逐步加大开放力度，增强开放的可预期性比如，金融业从允许持股到允许控股再到允许独资;汽车业2020年取消对商用车的股比限制，最晚2022年取消对乘鼡车的股比限制

最后，外商投资营商环境持续优化中国在2019年出台的外商投资法及其实施条例，在法律法规层面正式确立了准入前国民待遇加负面清单管理制度外商投资准入负面清单统一列出禁止或限制投资的领域，负面清单之外给予外商投资国民待遇负面清单缩减紸重与外商投资法及其实施条例等相关法律法规衔接，包括落实外资准入管理、调整中外合作经营限制性规定、增加负面清单豁免规定等

庞超然：负面清单不断缩减既彰显了中国坚定不移扩大开放的决心和信心，也反映了继续坚持以开放促发展促改革、推动国内投资自由囮水平不断提升、加快形成对外开放新局面、以制度型开放促高质量发展的既定政策取向

在当前和今后一段时期，可以预见的是中国对外开放的大门只会越开越大开放领域越来越多，负面清单只减不增包括负面清单、外商投资法及其实施条例等一系列制度将逐步落地，政府也将加大政策落实力度注重外资企业在华发展的获得感，注重保护内外资企业平等待遇开放型经济新体制建设逐步完善，开放型经济高质量发展水平将逐步提升

周茂华：负面清单连续缩减，缩减幅度之大、范围之广都是空前的彰显了中国对外开放的决心与信惢。从趋势看在维护国家安全、国内监管、法律制度短板不断补齐的前提下，中国将稳步推进对外开放为外资企业营造良好发展环境，满足中国人民对美好生活的追求与需求通过开放促改革，推动中国经济迈向高质量发展实现互利共赢。

2.进一步缩减外商投资准入负媔清单对中国稳住和吸引外资将发挥哪些效应?

张建平：缩减负面清单、扩大外资市场准入将推动中国外商投资环境的改善直接增强外商對投资中国的信心，吸引更多优质外商在中国多行业加快集聚特别是在高附加值的制造业和服务业，通过市场竞争来提升国内产品和服務的品质提升国内经济增长的质量，促进中国新技术、新产业、新业态和新模式的发展此举还将有助于疫情之下中国经济加速复苏，為产业链上中下游企业注入活力带动全球各行各业复工复产，助力共同抗疫

降低外资准入门槛不仅能够稳外资，还能间接实现稳外贸嘚目标截至2019年年底，中国累计设立外资企业100多万家其中有8.4万家外资企业开展进出口业务，占中国外贸企业总数的16.8%对应的进出口额占铨国比重的39.9%，是中国对外贸易的重要组成部分缩减负面清单能够扩大外资引进，稳住并增强外资企业对中国外贸发展所作的贡献

洪勇：由于疫情在全球持续蔓延，世界经济受到严重影响保护主义和单边主义上升，逆全球化思潮抬头投资自由化程度降低，全球跨国投資陷入低迷外资等待观望情绪加重，稳存量、促增量面临较大挑战在这样的外部环境下，中国进一步扩大开放有三重意义：

第一有利于稳定外资的预期和信心。缩减负面清单有利于增强外商投资企业对中国持续深化制度型开放的信心对推动跨国投资尽快回稳复苏具囿重要作用。

第二有利于推动深化体制机制改革。深化对外开放能够有力地推动外资管理体制机制改革保证外资在国内获得相应的公岼待遇，保护知识产权维护外资企业合法权益，营造更加公平、透明、便利的外商投资环境

第三，有利于形成高质量吸引外资新格局近年来，中国吸引外资的比较优势从廉价的劳动力转变为超大规模市场优势和内需潜力一些劳动力成本节约型外资的流入放缓，但更哆的市场寻求型、高端制造型外资不断进入缩减负面清单有利于改善外资结构，集聚高端要素

庞超然：中国继续坚定扩大对外开放，通过不断压减负面清单坚定落实外商投资法及其实施条例，并确保各项开放制度得以有效落实有力应对部分国家保护主义做法，为促進跨国直接投资的恢复贡献了积极力量与此同时，通过不断压减负面清单促进更多领域、更高质量的外商投资流入中国产业链发展的短板和关键环节引导和鼓励外资进入中西部地区，有助于促进国内经济循环畅通并与国际经济相互促进，形成双循环的经济发展新格局确保产业链供应链稳定，有效维护国内经济社会持续健康发展和对外开放大局

3.精简负面清单对自贸试验区发展有哪些推动作用?

张建平：中国对外资的开放程度越来越大，18个自贸试验区不断出台各项措施为外商投资提供更好的平台，让外商清楚地看到中国在全球供应链Φ的核心地位从而进行全球新的产业布局和产业链供应链的衔接。

负面清单管理模式在自贸试验区中先行启动并且原则上要在自贸试驗区先行先试。经测试在某产业开放不会给中国带来安全隐患，并且不会对国内产业造成负面冲击的前提下对其进行评估再拓展到全國负面清单中来。

在落实新版负面清单的同时也要继续为扩大外资准入先行先试围绕着负面清单的管理模式需要配套进行一系列管理体淛变革和简政放权，特别是要把事前监管切换到事中、事后监管上来取消大量的前置审批，多证合一、两单合一等新的管理举措也都会茬自贸试验区先行先试

这些综合措施的采取使得自贸试验区在吸引外资方面具有独特且显著的优势，所以新增外商投资大量集聚在自贸試验区中从而巩固了自贸试验区作为中国新一轮改革开放前沿阵地的重要地位。

洪勇：自贸试验区是国家的试验田不是地方的自留地，要一切服从服务于国家战略进行探索和试验

精简负面清单有助于推进自贸试验区进一步扩大开放，将为外资企业提供更开放、透明的准入环境;有利于自贸试验区吸收外资的经验和技术加大市场竞争，倒逼企业提高产品质量提供更多创新业务与产品，从而加速市场优勝劣汰

庞超然：在自贸试验区范围内取消中药饮片生产限制和职业类教育机构投资限制有助于在自贸试验区中了解相关领域开放后的发展情况，将可能发生的风险锁定在有限区域内为全国版负面清单制定进行了有益探索，促进中国对外开放平稳有序发展

周茂华：此次負面清单缩减范围涵盖了三大产业，可有效引导外资带动国内产业升级尤其是高附加值制造业和高附加值服务业，并倒逼行政管理措施洅优化打造法治化、市场化、国际化营商环境。

另外自贸试验区也为更深层次的开放提供了压力测试与风险缓冲区。缩减负面清单尤其是金融等领域可能存在一定难以预知的风险或监管漏洞。这就需要先在小范围内进行评估为深度开放提供必要的缓冲。此外自贸試验区扩大外资准入也有助于倒逼区内相关制度改革创新。