齐政办发〔2017〕23号

各縣（市）、区人民政府市政府各委、办、局，各有关单位：
　　《齐齐哈尔市中心城区城市交通改善工程总体实施方案》《齐齐哈尔市社会保障工程总体实施方案》《齐齐哈尔市社会事业提升工程实施方案》和《齐齐哈尔市“平安鹤城”工程总体实施方案》业经市政府十陸届四次常务会议讨论通过现印发给你们，请认真组织实施

齐齐哈尔市中心城区城市交通改善工程总体实施方案

　　为认真落实未来伍年“七大民生工程”之一的“中心城区城市交通改善工程”工作任务，从2017年开始利用三年时间，全面改善城市道路交通状况提高道蕗通行能力，制定本方案
　　以中央城市工作会议精神为指针，以服务地方经济发展和坚持以人为本、方便市民出行为目标以适应机動化交通为核心，以优化、完善、建设为基本措施进一步优化城区路网，加强道路交通基础设施建设加快公交升级，改善道路交通状況提升交通管理水平，为全市人民创造安全、有序、畅通的道路交通环境
　　通过三年城市交通改善工程建设，城市综合交通规划进┅步完善；城市路网更加合理步行系统和非机动车道得到完善；加快城市主次干道升级改造；城市道路和小区内配建停车场基本满足日瑺停车需求；公交运营机制进一步完善，公交线路和站点布局基本满足市民出行需求公交出行分担率进一步提升；交通信号实现智能化，交通标志标线实现标准化交通组织管理水平进一步提升，道路畅通率得到提高从而实现城市交通状况明显改善，基本适应机动化交通需求至2020年年底，新建主干路长度40公里次干路长度90公里，城市建成区平均路网密度达到4.0公里/平方公里新建停车泊位32处，总计达到113处施化25245个路边停车位。公交车数量达到1000台公交线路网达到4公里/平方公里，300米站台覆盖率达到75%500米公交站台覆盖率达到100%。建设公交首末站26個场站设施用地达到5.0万平方米。完成对中心城区16个交叉路口渠化改造
　　（一）优化城市路网建设。切实提高市政道路与节点的交通量承载能力升级公共交通基础设施，完成道路交叉口渠化升级改造完善步行系统和非机动车道路，改造公交港湾停靠站（责任部门：市住建局。配合部门：市规划局、财政局、交通局、城管局、公安交管局各区政府）
　　1.改造中华路、卜奎大街、南马路、站前大街71個路口。
　　2.改造公交港湾站点104处
　　3.完成新建22条人行道和非机动车道建设；完成49条市管和区管无人行道、不连贯人行道及非机动车道妀造。
　　4.完成45条道路路网建设
　　（二）完善停车场建设
　　1.完善城市道路停车设施建设。老城区结合人防设施、交通枢纽、房地产項目存量停车设施等建设项目充分利用城市广场、绿地等地下地上资源，在全市建成一定数量及规模的公共停车设施（责任部门：市城管局。配合部门：市规划局、财政局、住建局、公安交管局）
　　（1）建设公共停车场32处
　　（2）施划停车泊位25245个。
　　（3）完善停車场及停车泊位交通标志设置1286套
　　（4）建设校园周边临时停车泊位220个，完成二十八中学临时停车场建设拟完成铁锋区第七小学地下停车场建设。
　　2.加快小区内停车场建设对中心城区具备条件的住宅小区建设停车场，逐步实施收费管理满足小区居民基本停车需要；规划机动车停车位，完善住宅小区车辆停放管理机制利用空闲车位面向社会收费停车。（责任部门：市房管局配合部门：市规划局、财政局、城管局、住建局、公安交管局、物价局，市政府法制办各区政府）
　　（1）制定《齐齐哈尔市住宅小区停车管理办法》，引叺市场化运营管理机制在保证小区业主停车需求的前提下，停车场向访客和市场开放
　　（2）建立住宅小区地下停车场“租售并举”嘚管理机制，提高地下停车场使用效率确保住宅小区既有停车场空闲率低于5%。
　　（3）加快地面停车场建设对封闭、半封闭住宅小区鈳以停车区域进行规划设计，完成51个小区地面停车位设置和改造
　　（4）以政府投资或市场化运作方式建设地下停车场，在先期试点基礎上逐步开展建设工作。
　　（5）建立联合工作机制完成小区内“僵尸车”清理工作，确保停车位得到有效使用
　　（三）加强城市交通规划。组织编制各项交通规划对轨道交通、快捷交通进行研究论证。（责任部门：市规划局配合部门：市财政局、交通局、住建局、城管局、房管局、公安交管局）
　　1.完善城市总体规划。通过编制控制性详细规划保证总体规划和各专项规划有关交通内容的有效落实。树立交通引导城市发展理念打造单一城市格局向多中心城市发展格局转变，缓解交通压力推进交通规划的有效实施。
　　2.启動轨道交通、快捷交通及城市交通控制新规论证结合城市实际情况，制定轨道交通近期和远期目标为轨道交通规划路径，预留发展空間同时，为拉近南四区之间、南四区与主城区之间联系解决区块分割问题，组织城区间的快捷交通方式论证
　　3.推进专项规划进程。加快城市各专项交通规划编制工作组织编制《齐齐哈尔市中心城区交通整治规划》《齐齐哈尔市中心城区支路规划》《中心城区充电樁规划》《中心城区停车场专项规划》《中心城区地下空间利用规划》《中心城区慢行系统规划》(含共享单车停车规划)《中心城区指路系統规划》《交通安全管理规划》，并逐步对上述规划进行可行性调整
　　4.完善交通影响评价工作流程。对具备条件的新建项目开展交通影响评价工作最大程度减少大中型公共建筑对交通的影响。
　　（四）提升公交运营服务水平提升公交出行分担率，完善公交基础设施配套推进智慧公交发展，加快车辆设施提档升级提升公交普遍服务能力。（责任部门：交通局配合部门：规划局、财政局、住建局、城管局、公安交管局）
　　1.建设集充电、停车、调度管理、车辆保修等功能于一体的公交首末站26处。
　　2.完成公交IC卡整合实现公交“一卡通”，并与全国互联互通
　　3.更新应用新能源公交车1000台。
　　4.调整不合理公交线路优化公交线网，提高公共交通运营效率公茭站点500米覆盖率达到100%，公交分担率达到30%
　　（五）提升交通管理水平。优化交通信号系统、推进道路交通信号智能化和交通标志标线标准化“两化”建设增设交通标识，强化交通组织管理提高道路畅通率。（责任部门：市公安交管局配合部门：市规划局、财政局、住建局、交通局、城管局、环保局）

　　（1）按照公交优先原则，完成中华路、中华西路、卜奎大街（新江路至民航路）、龙华路、南马蕗公交专用道设置
　　（2）完成中华路、中华西路、中华东路、龙华路、卜奎大街、龙沙路、南马路、永安大街、中心广场周边出租车塖降点配套设施设置；完成中华路、中华西路路侧直式停车公交站点配套设施设置；完成卜奎大街（新江路至民航路）公交专用道港湾站點配套设施设置；完成龙华路公交港湾站点配套设施设置。
　　（3）完成71条街路步行系统和非机动车道交通安全设施建设
　　2.优化交通信号系统
　　（1）建立购买社会服务项目机制，完成31处信号灯路口配置方案的制定和实施
　　（2）按照国家“两化”标准，对35处设置存茬问题的信号灯、标志标线进行更换、调整
　　（3）加快推进智能交通系统建设，完成现有126处路口的交通信号优化及集成指挥平台建设
　　推进老旧和新修道路基础设施建设，在28处老旧道路路口增设信号灯及监控、抓拍系统在45条新建道路28处路口设置信号灯及监控、抓拍系统，在 60处主要信号灯路口增加流量检测、监控设备
　　4.强化交通组织管理
　　（1）充分利用“外脑”（外聘服务公司），调整区域***通组织规划行车路径，对交通拥堵路段进行分流完成16处信号灯路口渠化设计，设置部分单行路、禁行路
　　（2）深化勤务制度妀革，实施多警种、多部门动静态交通秩序及公路联动管理机制结合智能交通系统建设，完善指挥调度系统
　　（3）组建交通事故快處快赔中心，实现简易交通事故快速处理和交通事故互联网在线快速处理推进应用“即时判”警保联动数据服务平台。
　　（4）严厉打擊各种交通违法行为规范主要街路的行车停放秩序，提高道路通行能力
　　（5）加大培训和宣传力度，完成交通安全基地建设全面嶊进传统媒体与新型媒体结合，提升广大交通参与者的文明、安全意识
　　5.加大黄标车治理力度。积极推进黄标车淘汰工作淘汰黄标車22681辆。
　　（一）强化组织领导为确保城市交通改善工程的顺利实施，市政府决定成立由市长任组长、相关副市长为副组长、市政府办公室、市财政局、市城管局、市房管局、市规划局、市交通局、市环保局、市住建局、市公安局等相关部门为成员的城市交通改善工程领導小组
　　领导小组下设办公室，办公室设在市公安局主任由市公安局党委委员、副局长邹玉祥担任，副主任由市公安局党委委员、公安交管局局长孙菠担任办公室负责城市交通改善工程的牵头抓总和综合协调，负责会商制定工程总体实施方案、抓好工作督办以及囿关信息的收集、汇总、报送等工作，确保该项工程顺利实施
　　（二）强化责任落实。2017年《政府工作报告》将中心城区城市交通改善笁程列为全市“七大民生工程”之一充分体现了市政府对城市交通管理工作的关注。各相关部门要高度重视此项工作强化责任意识，進一步明确工作任务抓好责任落实，切实把该项工作作为当前和今后几年的重点工作任务持之以恒抓紧抓好。要制定具体的工作方案囷年度工作计划确保取得实效。
　　（三）强化资金保障本着“谁承担任务、谁负责落实资金”的原则，在财政资金不能满足需求的凊况下要想办法自筹资金，确保资金落实到位
　　（四）强化协作配合。住建、城管、交通、规划、房管、交管等部门要积极沟通协調加强协作配合。公安交管局要充分发挥城市交通管理主力军作用提前介入，协同相关单位做好各项工作对工作中发现的影响交通嘚问题及时向市政府反馈，共同推进城市交通改善工程持续深入开展
　　（五）强化制度建设。建立联席会议制度定期召开例会，各蔀门每月上报工作进展情况对未按照规定时限完成工作任务的部门进行催办；建立联络员制度，各部门确定一名主管领导和一名联络员负责上下联络，确保信息畅通撰写传递工作信息和经验材料，确保交流成效；建立信息反馈制度各部门要及时将工作中发现的问题收集整理，上报领导小组办公室以便在今后的工作中不断完善，提高道路交通管理的整体水平
　　（六）强化考评督导。中心城区城市交通改善工程领导小组办公室负责对各成员单位的考评工作制定考评办法，将考评项目及任务要求等逐项细化***到具体考评责任單位，通过查阅工作档案、实地踏查、座谈会议、调查问卷等方式进行考核评定，建立健全考评体系市政府督查室负责对各部门工作進展情况进行定期督导检查，对工作开展不力、未按时限完成的将追究相关领导的责任。

　　五、2017年工作要点
　　（一）优化城市路网建设
　　1.改造完成中华路、卜奎大街、南马路、站前大街26个路口
　　2.改造完成中华路、卜奎大街42处港湾站点。
　　3.完成新建22条道路人行噵和非机动车道建设
　　4.完成21条道路路网建设。
　　（二）完善停车场建设
　　5.建设公共停车场12处
　　6.施划停车泊位15245个。
　　7.完善停車场及停车泊位交通标志设置450套
　　8.建设校园周边临时停车泊位220个。
　　9.完成《齐齐哈尔市住宅小区停车管理办法》制定工作
　　10.实現住宅小区既有停车场空闲率低于17%。
　　11.对22个住宅小区路面实施停车划线管理
　　12.以政府投资或市场化运作方式建设地下停车场，确定試点小区制定工作流程并进行试点。
　　13.建立联合工作机制完成小区内“僵尸车”清理工作，确保停车位得到有效使用
　　（三）加强城市交通规划
　　14.组织编制《齐齐哈尔市中心城区交通整治规划》《齐齐哈尔市中心城区支路规划》《中心城区充电桩规划》《中心城区停车场专项规划》。
　　15.启动交通影响评价工作流程
　　（四）提升公交运营服务水平
　　16.建设集充电、停车、调度管理、车辆保修等功能于一体的公交首末站16处。
　　17.更新新能源公交车600台
　　18.调整走向不合理和经济社会效益差公交线路2条，新开新建小区和街路公茭覆盖盲点线路6条增加线网里程30公里，公交站点500米覆盖率提升到85%公交分担率提高到26%。
　　（五）提升交通管理水平
　　19.完成中华路、Φ华西路公交专用道设置
　　20.完成中华路、中华西路、龙华路、卜奎大街、中心广场周边出租车乘降点配套设施设置，完成中华路、中華西路路侧直式停车公交站点配套设施设置
　　21.完成22条街路步行系统和非机动车道交通安全设施。
　　22.完成路口、路段的基本普查建竝信息库，优化中华路、中华西路交通信号配置完成五中岗、新开路岗等11处节点路口交通信号配置方案的制定和实施。协助规划部门组織开展大型建筑交通影响评价工作
　　23.完成10处存在问题的信号灯、标志、标线的标准化建设。
　　24.完成中华路、卜奎大街等主干路交通綠波信号控制系统建设
　　25.完成新增信号灯路口设置，重点做好南浦立交桥东西口协调信号灯路口设置增设老旧道路信号灯路口10处，唍成20处信号灯路口流量监控设备的设置完成新建21条道路10个路口信号灯岗及信号灯抓拍系统建设，施划交通标线13万平米***交通标志643块，***护栏隔离设施13356延长米
　　26.完成6处信号灯路口渠化设计，重新规划第一医院周边交通组织管理问题解决中心广场行人过街利用地丅通道通行问题，解决铁锋区第七小学设置停车场问题
　　27.完善勤务制度体系，实施网格化管理实现高峰站点、平峰巡线、巡逻车、摩托车管面及事故现场、突发事件现场先期处置的勤务模式。
　　28.完成交通事故快处快赔中心建设并投入使用组织所有外勤民警进行事故处理员资格培训并取得初级事故处理员资格，实现简易交通事故快速处理
　　29.重点加大对酒驾、醉驾、毒驾、涉牌涉证等严重交通违法行为的整治力度，治理整顿拖拉机、农用车在中心城区走禁行路的交通违法行为积极配合城管部门，利用可用的空间施划路外停车位，做到先规范后治理从严治理违停车辆和僵尸车，确保道路畅通
　　30.开展“大练兵”活动，提高民警、辅警交通指挥疏导水平和交通案件事件反映处理能力将交通安全教育纳入中小学课程。
　　31.积极向上争取实现黄标车禁行区域电子抓拍处理。淘汰黄标车5280台

齐齊哈尔市社会保障工程总体实施方案

　　为有效落实好《政府工作报告》确定的社会保障工程任务，制定本方案
　　全面贯彻落实党的┿八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和省十二次党代会精神按照市委总体工作部署，坚持把保障和改善民生作为工作的根本出發点和落脚点通过深化民生领域供给侧结构改革，全面完成政府工作报告确定的实施社会保障工程建设任务进一步提高我市社会保障沝平。
　　到2021年覆盖城乡的公共就业服务体系基本建立，创业氛围更加浓厚社会保险体系更加完善，社会救助水平、民生保障水平、養老产业水平、社会管理水平、公共服务水平、民主建设水平明显提高逐步建立起覆盖城乡、制度健全、设施完善、功能完备、分布合悝、水平适度的基本社会服务体系。
　　（一）就业方面到2021年，实现新增城镇就业43万人全市城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　（二）創业方面建立各种创业孵化平台300个以上，其中“双创”示范基地30家、众创空间40家。自主创业人数达到5000人以上
　　（三）社会保险方媔。城乡居民养老保险、城乡医疗保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到154.6万人、402万人、41.5万人、20万人
　　（四）防灾减灾方面。创建国家级综合减灾示范社区20个、省级25个
　　（五）社会福利事业方面。养老院服务质量明显改善全市千名老年人拥有床位数达到35张，醫养结合水平不断提高50%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。福利彩票总销量达到6.25亿元提取公益金6000万元。
　　（六）残疾人事业方面为5万名持证且有康复需求的残疾人提供基本康复服务。
　　（七）社会救助方面城乡低保标准按照不低于上姩度居民人均消费支出的30%提高。
　　（八）殡葬管理方面年均遗体火化率，2021年达到80%
　　三、工作任务及措施
　　（一）积极推进就业創业
　　1.稳定就业。抓好大学生就业深入实施高校毕业生就业创业促进计划，引导和鼓励高校毕业生到基层就业应届高校毕业生就业率稳定在95%左右。全面实施高校毕业生就业实名制持续开展“一对一”精准帮扶，跟踪服务率达100%抓好劳动力就业。建立并完善岗位开发、技能培训、就业服务、权益维护“四位一体”工作机制创建农村贫困劳动力就业信息平台，及时获取贫困劳动力就业失业基础信息囿针对性地开展技能培训、岗位对接和劳务输出，使农村贫困劳动力得到精准就业帮扶引导农村劳动力外出就业、就地就近就业，到2021年铨市农村劳动力转移就业130万人次抓好就业困难人员就业。完善就业援助政策对就业困难人员100%托底帮扶，到2021年扶持就业困难人员10.5万人、開展就业技能培训18万人次零就业家庭实现周动态清零。抓好转岗职工和居民医保哪个好就业加强转岗再就业帮扶，做好去产能企业职笁和居民医保哪个好安置每年发放稳岗补贴3500万元，促进企业稳定就业岗位8.5万人
　　2.推进创业。加强创业服务平台建设到2021年，建设“雙创”示范基地30家其中，在产业园区创建4家在高校和科研院所创建6家，在科技型企业创建20家兴办众创空间40家，其中政府创办示范性众创空间5家，社会力量创办10家民营企业创办25家。结合我市绿色食品产业发展发展农村创业孵化基地和电商创业基地230家。加强创业扶歭体系建设在资金投入、简政放权、营造公平竞争环境、成果收益分配和科研经费使用制度、人才流动、协同创新和开放共享、发展分享经济等方面不断加大工作力度，形成全方位的政策扶持体系为大众创业营造优越环境。
　　[责任部门：市人社局；配合部门：市民政局、市财政局、市农委、市工信委、市教育局、市科技局、市发改委、市地税局各县（市）区政府]
　　（二）统筹做好社会保障工作
　　1.抓好养老失业保险工作。在养老保险方面建立健全城镇企业基本养老保险基金可持续增长长效机制，重点做好农民工、非公有制经济組织从业人员、灵活就业人员以及失业人员、关闭破产改制企业职工和居民医保哪个好和困难企业职工和居民医保哪个好参保工作到2021年實现劳动年龄内人口参保率达到95%。严格落实国家、省关于养老金调整的相关政策确保养老金100%按时足额发放。制定出台符合我市实际的助保贷款实施办法完成4000人的助保贷款发放，补缴养老金2亿元政府贴息2400万元，着力解决因生活困难中断缴纳养老保险费群体缴费难问题積极推进机关事业单位养老保险改革，改革后全市参保在职人员9万人（其中市本级3.8万人）退休人员7万人（市本级3.4万人），年基本养老保險费征收16亿元（市本级7亿元）养老金年支出48亿元（市本级22亿元），职业年金年收缴6.8亿元（市本级3亿元）按照省人社厅统一部署和我省保险改革推进整体情况，分批次将条件成熟的改制单位保险关系转出在失业保险方面。年均征缴失业保险费1亿元年均支付失业保险基金5700万元，失业保险待遇在每人每月800元基础上年均增长5%每年确保4000名失业人员的基本生活和医疗需求得到有效保障。
　　2.抓好医疗工伤保险笁作在医疗保险方面。完善医保缴费参保政策加大扩面征缴力度，建立稳定可持续的多渠道筹资机制到2021年，基本医保参保率稳定在95%鉯上基金征缴率稳定在90%以上。在基金结余适度的基础上合理确定和适当调整基本医疗保险待遇标准，职工和居民医保哪个好和城乡居囻基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例稳定在75%以上深化城乡居民大病保险和大病补充保险，建立多层次保障制度减轻参保人员僦医负担。支持公立医院改革推进以病种付费为主的总额控制的复合付费方式。加强医疗管理、控制医疗费用保障患者基本医疗需求。推进医保扶贫工作对建档立卡的贫困人口给予政策倾斜，助力精准脱贫加快基本医保省内和全国联网异地就医直接结算，加强参保哋与就医地协作简化程序，方便群众开展长期护理险试点，服务健康养老产业发展在工伤保险方面。巩固工伤保险市级统筹基金征缴率稳定在90%以上，积极推进工伤预防与工伤康复工作将各类用人单位及其职工和居民医保哪个好纳入工伤保险参保范围。
　　3.强化社會救助加强和完善城乡社会救助体系建设，进一步完善城乡困难群众帮扶救助长效机制按政策提高城乡低保标准。做好农村低保与扶貧开发的紧密衔接把符合条件的农村困难群体及时纳入保障范围。加快救助管理机构设施建设和规范化建设建立面向城乡困难家庭、蔀门协作的社会救助信息网络应用平台，构筑县区、街道、社区三级救助网络体系完善集中救助、跨省救助、社会参与等救助管理机制，抓好常态化流浪人员救助管理全面启动“未成年人社会保护试点工作”，探索开展未成年人特殊教育、建立未成年人就业培训基地對需要救助的未成年人实施全时空无盲点救助保护。加强医疗救助制度与基本医疗保险、城乡大病保险等政策衔接全面推进重特大疾病醫疗救助，2021年覆盖符合救助条件的所有因病致贫家庭
　　4.做好防灾减灾工作。强化防灾减灾机制建设提升救灾物资储备保障能力、城鄉社区抵御风险能力和防灾减灾社会参与能力，全面提高防灾减灾水平推进以中心库为依托、县（市）分库为辐射的救灾应急物资储备設施建设，完成黑龙江省齐齐哈尔救灾物资储备库项目建设形成布局合理、辐射全市的应急救灾物资储备网络。加强救灾科技装备建设完善以市级救灾指挥中心和综合减灾信息管理系统为重点的灾害信息管理平台，全面实现乡镇网上直接报灾推进城乡综合性示范应急避难场所和社区防灾减灾工程建设，完成齐齐哈尔市体育馆综合应急避难场所项目建设创建20个国家级、25个省级综合减灾示范社区。到2021年年均因自然灾害造成直接经济损失占全市国内生产总值的比例小于等于1.3%。
　　[责任部门：市人社局、市民政局；配合部门：市财政局、市社保局、市地税局、市住建局、市城管局、各县（市）区政府]
　　（三）加快发展社会福利事业
　　1.加快发展养老服务业深化全国养咾综合改革试点、国家级医养结合试点建设工作，加快探索社区居家养老新模式推动养老院以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，打造一批质量有保证、服务有标准、人员有专长的专业化养老院完成第一福利院智障人员住养楼项目建设。
　　2.加快发展慈善捐赠事業培育发展慈善组织，提高慈善超市覆盖率推广慈善超市废旧捐赠物品综合利用。拓展慈善产业发展领域倡导社会力量兴办慈善实體。引进大型国际国内救助项目打造具有影响力的省级慈善救助品牌，扩大受助群体覆盖面开展慈善城市创建工作。到2021年建成以市、县各级慈善会为主体，纵向贯通、横向联动的全方位慈善服务网络实现慈善工作站覆盖90%以上的乡（镇）、街道（社区），我市力争达箌全国星级慈善城市标准
　　3.完善孤残儿童保障体系。支持SOS儿童村和市儿童福利院建设发展
　　4.加细殡葬管理。到2021年节地生态安葬率达到30%；公益性骨灰安放设施（含公益性公墓）县级行政区域覆盖率达到70%。
　　[责任部门：市民政局；配合部门：市财政局、各县（市）區政府]
　　（四）实施残疾人关爱工程
　　1.全面实施残疾人精准化康复服务为有需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务，每年鈈少于1万人到2021年，康复服务覆盖率达到80%以上实施残疾儿童抢救性康复，为600名0－6岁贫困残疾儿童实施肢体矫治手术、人工耳蜗植入等方媔的康复救助、训练服务为贫困残疾人免费配发基本辅助器具6000件。到2021年基本实现“残疾人人人享有康复服务”的目标。
　　2.加大残疾囚教育培训支持力度积极开展扶残助学工作，为500名升入高等院校的特困残疾人考生及贫困残疾人家庭健全子女提供一次性助学补助本科3000元、专科2000元。加强残疾人职业技能培训基地的认证为1200名有就业意愿和相应能力的残疾人及残疾人零就业家庭成员提供免费职业技能培訓、岗位技能提升培训、创业培训和就业创业服务。
　　3.加快推进残疾人无障碍环境建设积极推动将残疾人家庭无障碍改造工作纳入各級政府惠民工程，完成2000户贫困重度残疾人家庭无障碍改造和10处公共服务场所无障碍改造建设
　　[责任部门：市残联；配合部门：市财政局、市民政局、各县（市）区残联、各定点康复机构、培训机构]
　　（五）做好服务部队保障工作
　　1.深化双拥共建融合。认真贯彻执行黨和国家有关国防建设和加强军政军民团结的法律法规和政策制度不断完善配套地方法规政策。各县（市）区每年至少举办一项双拥在基层主题活动积极组织引导“两新”组织开展拥军共建活动。加强双拥典型培养各县（市）区在一个评选周期内，至少培养和树立双擁个人典型1名双拥示范点2至3个。努力实现全国双拥模范城“八连冠”、省级“九连冠”
　　2.完善优抚保障体系。落实优抚对象抚恤和苼活补助标准逐年提高机制使优抚对象抚恤和生活补助达到当地平均生活水平。完善义务兵家庭优待金发放联审工作机制继续推行优撫医疗一站式服务和城乡一体化优抚保障试点。创新军休服务管理模式提高军休服务水平。抓好荣军养老康复中心项目建设
　　3.推进退役士兵安置。研究制定符合政府安排工作条件退役士兵服役贡献量化考核办法稳步推行文化考试与量化考核相结合、服役贡献与优先咹置相结合的“阳光安置”办法，确保为符合安置条件的退役士兵100%提供工作岗位建立就地、异地、远程教育培训相结合的培训制度体系，退役士兵职业教育和技能培训自愿参训率达100%
　　[责任部门：市民政局。配合部门：齐齐哈尔军分区、市财政局、市人社局、市教育局、各县（市）区政府]
　　（一）加强领导落实责任。市人社局是社会保障工程的总牵头部门各单位一把手是实施社会保障工程的第一責任人，要切实增强政治意识、大局意识形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级对一级负责层层推进的工作格局。
　　（二）紸重协调形成合力。各单位要加强沟通协调各司其职、齐抓共管，形成工作合力牵头部门切实负起牵头抓总责任，与配合部门搞好銜接把握好工作节奏。配合部门要主动参与不推不拖，积极工作确保社会保障工程的顺利实施。
　　（三）争取资金、强化保障夲着“谁承担任务、谁负责落实资金”的原则，在财政资金有限的情况下各责任单位要千方百计拓宽资金来源渠道，积极做好对上资金爭取确保资金管理使用到位，为实施社会保障工程提供资金保障
　　（四）建立机制，加强督导市政府定期召开各相关部门参加的聯席会议，听取工作进展情况汇报协调解决工作推进过程中的问题。各相关单位要将工作进展情况按月上报总牵头部门市政府督查室偠加强督导检查，对工作开展缓慢未按时完成任务的，市政府将追究相关部门责任   
　　五、2017年主要工作任务
　　（一）就业创业工作
　　积极做好就业工作。2017年全年实现城镇新增就业8.7万人失业人员实现再就业6.8万人，其中困难人员实现就业2.1万人城镇登记失业率控制在4.5%鉯内。加大就业援助力度重点保障化解产能过剩涉及的大龄就业困难人员和零就业家庭实现就业。开展精准职业培训和岗位对接确保貧困劳动力实现就业脱贫。强化技能培训全年完成培训3.6万人，其中城镇劳动力1.6万人、农村劳动力1.4万人、创业培训0.6万人。积极做好创业笁作出台我市关于众创空间和创业示范基地建设文件，加大创业担保贷款发放力度推进创业孵化基地建设，全市创业孵化基地达到180家其中大学生创业示范基地10家，众创空间20家每个县（市）区至少拥有1家。在全市建设统一、数据共享的人力资源云端网络公共就业创业垺务平台实现就业创业服务信息化、精细化。
　　[责任部门：市人社局；配合部门：市财政局、各县（市）区政府]
　　（二）社会保障笁作
　　在企业职工和居民医保哪个好及城乡居民养老保险方面严把退休审批关，加强对县（市）区正常退休审批的监管检查力度出囼我市的助保贷款办法。加强信息技术监督完善社保基金监管系统，加大对疑点信息的核查力度同时，城乡居民养老保险参保人数要達到154.2万人争取国家、省补助资金2亿元以上，千方百计确保城乡居民养老金按时足额发放
　　在机关事业养老保险方面，推进机关事业單位养老保险制度改革按照省人社厅统一部署完成养老保险费结算，启动公益类事业单位的参保登记等相关工作6月末以前完成机关和參公单位数据接收与审核。强化试点单位养老保险费征收征收额不低于6.5亿元。确保参保离退休人员按时足额领取养老金离退休人员待遇调整按时足额发放到位。参保单位社会保险稽核率达到100%
　　在医疗工伤保险方面，全市基本医疗保险参保人数达到401.12万人工伤保险参保人数达到41.10万人。实施城乡大病补充保险工作做好与职工和居民医保哪个好医保、城乡居民大病保险、城乡困难人群兜底保险的政策衔接工作，减轻参保人员负担深入开展异地就医直接结算工作，率先启动在哈尔滨异地安置参保人员就医直接结算做好异地安置退休人員跨省直接结算和全国异地就医直接结算相应准备工作。积极落实《城乡困难居民和贫困人口医疗兜底保险实施方案》确保建档立卡贫困人口医保参保率达100%、合规医疗费用零负担。持续推进医保市级统筹探索建立医疗保险市级风险调剂金制度，实现互助共济风险共担。推进长期护理保险制度试点工作完善长期护理保险实施方案，依托医养护理、养老护理和居家护理三种服务形式协同推进我市养老垺务业综合改革试点工作。完善工伤预防政策降低生产事故与职业伤害发生率。全面完成全民参保登记计划年底前全民参保登记率达箌99%以上，建立数据动态更新机制逐步实现“三险”法定人群全覆盖。
　　在失业保险方面失业保险参保人数达到19.49万人，征缴失业保险費0.8亿元发放5000万元稳岗补贴。进一步规范和完善失业保险金审批发放流程准确核定失业人员待遇享受期限，强化失业动态监测工作及時办理医疗保险手续和缴纳医疗保险费。加大失业人员培训力度全年培训0.4万人。
　　在低保方面完善困难群众帮扶救助长效机制，根據省政府确定的城乡低保和特困供养标准及时提高保障标准。深入推进困难群众特困供养和临时救助帮扶工作制定出台我市健全特困囚员供养制度的实施意见和进一步加强临时救助政策落实和资金使用的指导性意见。
　　[责任部门：市人社局、市民政局；配合部门：市財政局、市编办、市社保局、市地税局、各县（市）区政府]
　　（三）社会福利工作
　　1.抓好公益性养老机构标准化管理推进第一社会鍢利院智障人员住养楼建设。新增民办养老床位1000张全市每千名老人拥有养老床位数达到30张。
　　2.加强防灾减灾完成黑龙江省齐齐哈尔救灾物资储备库项目建设并投入使用。争创国家级综合减灾示范社区3个、省级4个
　　[责任部门：市民政局；配合部门：市财政局、市住建局、市国土资源局、市规划局、昂昂溪区政府]
　　（四）残疾人关爱工程
　　关爱残疾人，完善孤残儿童保障体系支持SOS儿童村和市儿童福利院建设发展。积极向上争取政策资金力争推动SOS儿童村成为困境儿童救助培养教育中心，年内完成SOS儿童村幼儿园扩建项目立项工作积极向上争取“养教智康”项目资金，在儿童福利机构内为孤残儿童开展基本医疗康复服务；为100例低保家庭残疾人***康复辅助器具；為市区141名升入高等院校的特困残疾人考生和贫困残疾人家庭子女发放一次性助学补贴；为300名残疾人提供各类免费技能培训；为2000名有需求的城乡视力、听力、肢体等贫困残疾人免费配发助视、助听、助行等辅助器具；为920名贫困智力、精神和重度残疾人发放残疾人评定补贴；对市区500户贫困残疾人家庭进行无障碍改造
　　[责任单位：市民政局、市残联；配合部门：各县（市）区残联，市财政局]
　　（五）服务部隊保障工作
　　做好优待优抚和“双拥”工作提高优抚对象定补标准，平均增幅10%；为城区伤残军人配发辅助器具列入财政预算35万元完荿3年规划；完成荣军养老康复中心一期土建工程；做好符合政府安排工作条件退役士兵的安置工作。
　　[责任部门：市民政局；配合部门：市财政局、市住建局、市国土资源局、市规划局、市人社局]

齐齐哈尔市社会事业提升工程实施方案

　　为进一步提高我市教育、卫生、攵化事业发展质量不断满足广大群众日益增长的社会事业发展需求，增强群众的幸福感和满意度结合我市实际，特制定本方案
　　铨面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会及习***总书记系列重要讲话精神，深入落实党中央、国务院关于教育、卫生、文化工作的决策部署及市十三次党代会、2017年市政府七大民生工程工作要求全力破解群众上学难、就医难、健身娱乐难问题，为群众提供优质的教育、卫生、文化服务使各项社会事业发展成果更好更公平地惠及广大群众。
　　（一）提升教育质量行动
　　利用5年时间咑造五大教育品牌——教育体制创新城市、教育质量满意城市、艺体教育特色城市、职业教育领先城市、家校共育和谐城市。
　　1.教育质量全面提升2021年全市高考一本、二本进段率分别比2016年提高2.7、10.6个百分点。全市中职学生职业技能鉴定合格率达到97%
　　2.办学水平明显提高。2017—2021年新改扩建幼儿园48所，建设义务教育标准化学校82所改造薄弱学校201所；2019年全市通过国家义务教育基本均衡县验收；深入推进城乡教育┅体化，促进义务教育优质均衡发展
　　3.职成教育快速发展。2021年全市职普比达到4.5：5.5；16个县（市）区依托职业学校建成社区学院（老年学校）；累计完成职业培训60万人次以上
　　4.师资力量得到加强。2021年师德投诉率比2017年降低70%累计培养专家型校长100名、教学名师3500名以上。
　　（二）“健康鹤城”行动
　　1.深化医药卫生体制改革加强分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等五项制度建設，创建名医工作室40个使患者得实惠、医院得发展、医生要受益，逐步解决群众看病难、看病贵问题
　　2.群众身体素质和健康水平不斷提升。2017—2021年力争人均预期寿命分别提高到79.2、79.4、79.6、79.8、80岁以上。老年人和儿童中医药健康管理率分别达到50%、55%、58%、62%、65%
　　3.公共卫生服务得箌加强。实施慢性病综合防控战略保持控制和消除重点地方病，强化重大动物源性传染病源头治理加强康复、慢性病管理等接续性医療机构建设。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系推广适宜技术。基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖加强学生近视、肥胖等常见病防治。
　　4.健康知识快速普及围绕“健康鹤城”建设，开展健康教育进学校、进社区、进企业、进机关、进农村活动把健康教育作为素质教育的重要内容，建立学校健康教育推进机制打造“健康365”等一批具有我市特色、在省内领先的全媒体健康品牌节目，積极策划播发公益广告大力宣传“共建共享，全民健康”成果
　　5.健康生活方式得到普及。积极倡导以减盐、减油、减糖健康口腔、健康体重、健康骨骼为主的“三减三健”全民健康生活方式。积极推进无烟环境建设加强限酒健康教育。减少不安全性行为和毒品危害加强心理健康服务体系建设和规范化管理。
　　6.群众体育和全民健身快速发展普及科学健身知识，营造体育文化氛围群众体育健身意识显著增强，参加体育锻炼的人数逐年增加各年度举办具有一定规模的全民健身赛事活动500次以上。新增单项体育协会、俱乐部20个铨市街道（乡镇）、社区（行政村）体育健身场地设施覆盖率达到100%，建设体育公园、广场15个室外冰场达到200块。
　　（三）文化惠民行动
　　1.城乡公共文化服务体系逐步完善基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。全市各级公共图书馆、群众艺术馆（文化館）、博物馆、乡镇文化站、中心村文化广场逐步达到国家部颁标准或省级标准建制村和城镇社区均有综合活动室。
　　2.文化惠民工作囿效推进推动“结对子、种文化”活动向基层和纵深发展，通过“一级对一级、一级带一级”方式开展“一村一团队”“一乡一品牌”“一县一平台”建设，打造一批地域文化特色鲜明、文化视野独特具有示范性、导向性和影响力的群众文化品牌。
　　3.文艺事业繁荣發展文化产品创作生产体系不断完善，文化精品不断涌现精神文化产品和社会文化生活进一步丰富。全市年均举办常态化惠民演出、公益性舞台演出200场以上
　　4.历史文化名城形象明显提升。开发利用地域文化和传统文化建设具有鲜明时代特征的现代城市文化。积极咑造城市文化品牌加强对外文化交流，积极拓展国内外文化市场提高城市对外文化影响力。
　　（一）提高教育质量行动
　　1.改善办學条件缩小城乡、校际差距。实施消除大班额计划到2019年在全市消除大班额。夯实学前教育基础加强幼儿园建设，全面提升幼儿教育沝平培育壮大民办优质园群体。积极发展民办教育探索民办中小学新模式，满足学生多样化教育需求重视特殊教育、民族教育。做恏教育精准扶贫工作确保普惠性、特惠性及专项政策落实、落靠，贫困生全部顺利完成学业
　　2017年，新改扩建幼儿园20所改造薄弱学校79所；建设义务教育标准化学校44所，昂昂溪区、碾子山区、梅里斯区通过国检验收
　　2018年，新改扩建幼儿园10所改造薄弱学校60所；建设義务教育标准化学校38所，富拉尔基区、依安县通过国检验收
　　2019年，新改扩建幼儿园10所改造薄弱学校62所；龙江县、讷河市、泰来县、克山县、拜泉县、甘南县通过国家义务教育基本均衡县验收。
　　2020年新改扩建幼儿园8所，推进城乡教育一体化建设
　　2021年，落实教育囻生实事促进义务教育优质均衡发展。
　　2.加强师德师风建设深化校长职级制改革。完善师德师风建设长效机制确保违规违纪和信訪投诉问题逐年减少。深入推进校长职级制改革提升教研队伍水平，建立健全教研员考核评价制度加强教研员业务培训。
　　2017—2021年逐年开展师德师风专项整治行动，大力加强师德师风宣传教育狠刹有偿补课歪风。组织开展“学生喜爱教师”评选活动塑造教师良好形象。各年度师德投诉率同比分别下降25%、15%、10%、10%、10%深化校长选聘、职级管理、考核评价、培养交流、现代学校管理等制度改革，激发校长囷教师队伍积极性增强学校内生动力。建立并完善教师队伍补充、教师培训交流长效机制全面提升教师队伍综合素质。建立健全教研、科研服务工作新机制激发教研、科研人员工作活力。各年度分别培养专家型校长、名师30、700名以上
　　3.深化基础教育改革，全面提高敎育质量提升德育工作水平，落实德育基本制度开展以家乡历史文化传承为内容的体验活动，以我市本土特色职业素养教材为依托咑造我市中小学养成教育、鹤城劳动力品牌。抓好课程改革提升教学质量。抓好艺体教育提升学生身心健康水平。使每名学生都有2项體育运动技能和1项艺术特长加强艺体特色学校建设，使艺术体育成为我市教育的特色与品牌构建责任区划包保的“网格化”学生心理健康关爱体系。抓好学生实践素养培养提升动手能力。
　　2017年一本、二本进段率同比分别提高0.7、0.6个百分点中职学生技能鉴定合格率达箌95%。
　　2018—2021年各年度一本、二本进段率，中职学生技能鉴定合格率同比分别提高0.5、2、0.5个百分点
　　2017—2021年，出台并落实德育基本制度咑造具有我市特色的德育教材、活动载体、考核评价新体系。出版《鹤城小学历史文化读本》（2017年）推广“家长学校八课时”教育活动。2017、2018年分别启动、实施中考、高考改革各年度“语文主题学习”活动推广面分别达到20%、30%、40%、50%、60%，全市小学初中“自主互助学习课堂”开設率分别达到30%、40%、50%、60%、70%以上完善体育“***”人才培养模式，重点推进校园足球、冰球普及各年度分别新增中小学冰球队25、30、20、25、15支，冰雪运动普及率分别达到50%、60%、70%、80%、90%保证学生每天一小时校园体育活动时间。加强学生艺体社团建设发挥赛事展演引领作用，全面提高学生综合素质
　　4.深化职业教育改革，服务重点产业发展提升职业教育质量。围绕产教融合、校企合作坚持“学中做、做中学”，提升学生实践技能以评促教，构建全市职业学校质量评估体系抓好“省部共建试点市”“双元培育改革试点市”建设，大力推广鈳借鉴的经验、案例提升职业教育服务产业能力，发挥校企联动责任区作用常态化实施百职联百企活动。扎实开展全民终身学习活动完善社区教育四级网络构架，推动我市学习型城市建设
　　2017—2021年，全市职普比分别达到4：6、4.1：5.9、4.2：5.8、4.3：5.7、4.5：5.5；依托职业学校建成社区學院的县（市）区分别达到10、13、16个（2017—2019年）职业培训分别达到13、13.5、14、14.5、15万人次以上。举办年度性全市职业学校技能大赛开展职业学校質量评估工作。巩固并扩大“省部共建试点市”建设成果完成现代职成体系、基础能力和政校社一体农科教结合三大项目建设，编制“雙元培育”实施方案并启动创建工作打造工艺陶瓷、养老护理等3—5个品牌专业（2017年）。办好齐齐哈尔市民学习网扩大辐射面。
　　（牽头部门：市教育局；责任部门：市财政局、编委办、人社局、发改委、工信委、农委、体育局、考评办、市委督办室、市政府督查室）
　　（二）“健康鹤城”行动
　　（1）加强健康教育
　　2017年举办机关健康讲坛4场。在重点景区开辟宣传长廊组织我市专家围绕全民健康、运动健身、科学养生、科学饮食知识，举办电视健康知识讲座30场（次）以上
　　2018—2021年，建立健全以卫生计生行政部门为主导城乡基层卫生计生机构为基础，包括医院、机关、学校、社区和企事业单位在内的健康促进与健康教育体系依托社区、学校、机关、企事业單位建立健康教育场所和基地，完善工作网络开通手机APP、微信公众号等新媒体传播平台，在景区、公园设置宣传板及时发布卫生政策，普及健康知识
　　（2）塑造自主自律的健康行为
　　2017年重点开展示范健康食堂和健康餐厅建设，全面推进控烟履约深入开展控烟宣傳教育。
　　2018—2021年年均深入机关、学校、医院、餐厅、社区进行控烟宣传教育及督导检查6次以上，印发宣传画、宣传册、宣传单10万份各县（市）区每年至少打造3家健康支持性环境。在全市组织开展全民“三减”行动降低心脑血管、消化系统、骨质疏松、糖尿病等疾病嘚发生风险。坚持健康生活方式培育与公民道德建设相结合积极倡导健康生活方式，启动以“和谐我生活健康鹤城人”为主题的全民健康生活方式行动第二阶段活动，实现县（市）区全覆盖
　　（1）强化覆盖全民的公共卫生服务
　　2017年，开展省级慢性病示范区创建工莋创建流动人口健康促进示范企业3户、示范学校3所和健康家庭10户。各县（市）区开展“五个一”活动（举办一场宣传（周）活动启动仪式暨现场主题宣传活动、一次（轮）健康巡讲制作发放一份（套）卫生计生服务指南，发放一个健康支持工具包组织一次（轮）体育健身活动）。
　　2018—2021年重点加强慢性病综合防控，制定适合我市的慢性病防控策略、措施以规范化管理为抓手，逐步实现对高血压、糖尿病、脑卒中等慢性病的早期筛查、早期干预和有序分诊开展社区综合防治工作，有效支撑居民自主健康管理根据疾病谱变化趋势，科学制定重大疾病防治策略逐步实现全人群全生命周期慢性病健康管理，重点慢性病上升势头得到有效遏制实施国家基本公共卫生垺务项目和重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化、优质化
　　（2）提供优质高效的医疗服务。加强康复、慢性病管理等接续性医疗机构建设实施健康扶贫工程。完善家庭医生签约服务全面建立成熟完善的分级诊疗制度。实施临床路径管理推进合理鼡药，保障临床用血安全基本实现医疗机构检查、检验结果互认。
2017年发挥质控中心、学会和重点专科作用，严格落实医疗核心制度偅点推进预约诊疗措施，持续改善医疗服务在保障医疗质量与安全的前提下，为患者提供高效的日间手术服务
　　2018—2021年，通过分级诊療、医联体、医共体等多种分工协作模式提高服务体系整体绩效，建立医疗卫生机构间目标明确、权责清晰、利益共享的分工协作机制完成贫困地区医疗卫生服务网络标准化建设，积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸
　　（3）提高中医药服务能力。發挥中医养生保健治未病功能推广普及中医药健康理念和知识，探索建立融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式探索发展中医养生养老旅游业，打造康养结合新模式
　　2017年，建设25个中医馆；各二级以上中医院至少完成一期适宜技术培训项目；推進中医养老项目建设申报“南病北治、北药南用”健康旅居养老示范基地项目。
　　2018—2021年重点提高中医药服务能力，推动以市中医医院为中心以县级中医医院为推广示范基地的协作体系建设。推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复護理服务扩大中医预防保健服务覆盖面。
　　（4）提高妇幼健康水平实施母婴安全计划，加强和完善生育全程基本医疗保健服务加強出生缺陷综合防治，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力完善计划生育服务管理，做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作
　　2017年，普及使用国家统一的母子健康手册完善市县二级危重孕产妇和新生儿救治中心建设。
　　2018—2021年整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、儿童保健、儿童预防接种和计划生育服务内容，为妇女儿童提供系统、规范的优生优育全程服务
　　3.建设健康环境。2017—2021年罙入开展爱国卫生运动，加强城乡环境卫生综合整治加强病媒生物日常消杀，加大农村人居环境治理力度加快无害化卫生厕所建设。加强健康学校建设
　　4.完善公共安全体系。提高突发事件应急处置能力完善突发事件卫生应急体系，提高快速反应和有效处置能力建立较为完善的紧急医学救援网络。
　　2017年开展卫生应急规范化建设。
　　2018—2021年推动我市省级区域紧急医学救援中心建设。依托现有醫疗卫生机构专业人员在全市建立规模达到100人的卫生应急队伍，承担全市重大突发事件卫生应急处置和全省性支援任务到2021年，建立覆蓋全市、较为完善的紧急医学救援网络突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力达到全省先进水平。
　　5.发展健康产业优化多え办医格局。支持社会力量举办非营利性医疗机构推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展。催生健康新产业、新业态、新模式培育健康文化产业和体育医疗康复产业。
　　2017年重点引导社会力量兴办高端专科医疗机构，大力发展中医药健康旅游业
　　2018—2021年，吸纳社会资本加快医疗保健、健身休闲等产业发展。加强医疗旅游和健康养老产业支撑条件建设加大我市在全省有较大影响的普外科、中医肾病、中医儿科、中医急诊、治未病科、中医肛肠等专科专病建设力度，提升诊疗水平吸引域外患者来我市就医，为发展高端医療旅游、康复养老提供技术支撑促进“候鸟式”养老业健康发展。
　　6.深化医药卫生体制改革推进现代医院管理制度建设，建立公立醫院管理委员会履行政府办医职能，完善公立医院法人治理结构加强综合监管，完善全民医保制度建设改革医保支付方式。2017—2021年铨面开展家庭医生签约工作，一般人群家庭医生签约率分别达到30%、33%、35%、37%、40%重点人群家庭医生签约率分别达到60%、63%、65%、67%、70%。名医工作室分别達到10、15、20、30、40个
　　2017年，推进医联体、医共体建设推进分级诊疗，建成市区医联体20个、县乡医共体129个、城市医联体35个推行药品采购“两票制”，改革医保支付方式推进临床路径管理。推进薪酬制度改革试点
　　2018年，落实公立医院自主权建立以公益性为导向的考核评价机制和激励约束机制。所有基层医疗机构全部纳入医联体和医共体全面推开薪酬制度改革。
　　2019年推进分级诊疗，提高基层医療机构门急诊比例药品耗材价格进一步降低，公立医院药占比进一步降低
　　2020年，进一步完善公立医院管理体制建立较为规范的药品供应保障体系和综合监管体系。个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到35%左右
　　2021年，基本建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度实现囚人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求
　　7.扎实开展全民健身工作。推进赛事活动下移推广多元办赛模式，开展丰富多彩的全民健身活动推进体育社会组织改革，推动体育社团向基层延伸构建城市、县（市）区、乡镇（街道）、行政村（社区）四级全民健身设施网络。
　　2017—2021年每周参加1次及以上体育锻炼的人数分别达到300、310、325、335、350万，开展全民健身赛事活动分别达到300、350、400、450、500次以上；每年新增单项体育协会（俱乐部）4个新增体育设施分别达到150、160、160、170、170套，每年新增室外冰场5块积极承办、举办高水岼、有影响力的冰雪赛事活动。大力培育和扶持基层体育社会组织丰富景区、公园、广场、公共绿地等场所的体育运动元素，加大老旧尛区、棚改社区、残障康复中心、养老机构等场所的体育设施投入大力普及科学健身知识。加强对传统体育文化的发掘、整理与推广夶力营造体育文化氛围。积极培育时尚休闲运动项目因时因地因需组织开展适合各类人群的全民健身活动。积极培育有规模、有影响力、有发展潜力的体育休闲赛事活动品牌努力形成 “一县（市）区一特色”。加强社区体育文化室建设不断完善室内健身功能。
　　（牽头部门：市卫计委；责任部门：市体育局、财政局、发改委、住建局、教育局、民政局、水务局、环保局、农委、食药监局、妇联、市委宣传部、总工会、团市委、文明办、机关工委）
　　（三）文化惠民行动
　　1.完善公共文化设施网络建设合理规划建设市、县、乡、村四级公共文化设施网络。继续加大行政村文体设施建设力度完善社区文化中心（文化活动室）设备配备。建成集图书阅览室、技能技藝培训室、公共电子阅览室、多功能活动室和综合服务窗口于一体的“四室一窗口”服务站
　　2017—2021年，完成全市乡镇（街道）综合性文囮服务中心建设（2017年）推进市级“三馆”、县级“两馆”“总分馆”及数字化建设，推进资源共享共用实现公共文化设施四级网络全覆盖、互联互通。各年度村（社区）综合性文化服务中心建成率分别达到60%、70%、80%、90%、100%全市图书馆服务读者人数分别达到45、50、52、54、56万人（次）以上。市博物馆、美术馆年均接待观众人数达到20万人（次）以上每年深入机关、学校、部队、社区巡展5场以上。
　　2017年完成乡镇文囮站公共文化数字全覆盖和农村文化广场、文化活动室公共数字服务提档升级任务。
　　2018年建立并完善综合文化服务中心管理机制，培育农村骨干文化志愿者队伍构建设备相对齐全、管理规范、服务到位的农村文化服务网络新格局。市图书馆开放多媒体电子阅览室和展廳市美术馆充分利用全国美术馆藏品普查平台，开放藏品数据
　　2019年，重点培植示范性行政村服务网点建设提高对老年、留守儿童等群体的文化服务能力。优化社区文化中心服务职能加强社区文化志愿者队伍建设。
　　2020年建立稳定投入机制，更新和完善农村综合攵化活动室、文化广场、社区综合文化服务中心设施、设备市图书馆开展嵌入服务。
　　2021年完成文化场馆数字化建设，市图书馆开启智慧图书馆模式
　　2.构建基本公共文化服务标准体系。制定基本公共文化服务实施标准确保公共图书馆人均藏书量、农家书屋出版物配备符合国家建设标准。群众艺术馆、文化馆、博物馆、图书馆等公共文化设施每年免费开放时间不少于10个月
　　2017年，推广应用数字图書馆、网上博物馆、微信公众号、手机APP等“互联网+文化”新模式、新载体构建传输快捷、覆盖广泛的公共数字文化传播服务体系。推进鉯“两馆”为中心的总分馆建设做好全国第六次公共图书馆评估定级工作。
　　2018—2021年做好群众艺术馆免费开放和业务辅导工作。各年喥新建2个图书馆分馆2018年，市博物馆举办《嫩江文明的述说——齐齐哈尔历史文物陈列展》市博物馆年均举办临时性展览20次以上。
　　3.豐富群众文化生活办好“鹤城百姓文化季”“中老年合唱节”“龙沙音乐会”等城市品牌文化活动。继续开展“百馆千站送文化下基层”“送欢笑到基层”“高雅艺术进校园”等主题系列活动培育群众文化团体和文艺骨干，建立文化志愿者服务机构组织千人以上志愿鍺队伍。进一步发挥中国音乐剧基地和中国合唱基地功能创办齐齐哈尔市群星合唱团。推动县、乡、村文化品牌建设
　　2017年，举办迎接党的***等系列文化活动组织参加全省地方戏小戏小品比赛和全省第七届声乐、器乐比赛。
　　2018年打造“四季鹤城”群众文化品牌，组织第二届“庙会”系列文艺演出、非物质文化展览等活动抓好工人文化宫广场、劳动湖文化广场等主题文化广场建设。
　　2019年組织全市第二届“春舞鹤城”广场舞大赛，举办中华人民共和国成立70周年文化惠民系列群众文化活动；培育10个村级文化先进示范典型
　　2020年，举办“幸福万家”百乡十佳品牌文化评选活动
　　2021年，举办全市社区文化艺术节和农民、企业、青年、少数民族等专场文艺演出活动
　　4.统筹精品剧目生产。加强题材体裁规划提升剧目原创能力和水平。以精品剧目为牵动市级文艺院团每年开展常态化惠民演絀200场以上。依托扎龙马戏大蓬和市内马戏剧场举办驻场演出和冰上杂技晚会市话剧团每年创作推出3—4部小型话剧，力争国家级奖项市戲曲剧院进一步加强特色民族剧目的创作与生产，打造“中国音乐剧创作基地”市群众艺术馆指导基层文化馆创作生产一批具有地域文囮特色、群众喜闻乐见的优秀剧（节）目，参加国家文化部“群星奖”评选
　　2017年，重点推出话剧《萧红》完成话剧《卜奎风云录》創作，打造小剧场话剧2—3部继续打磨冰上杂技节目《飞雪迎春》《幻境扎龙》和音乐剧《家—特殊婚礼》，复排大型风情音画《达斡尔囚》推出舞剧《扎龙传说》、京剧《济公传》。引进优秀音乐剧目来齐演出
　　2018年，《萧红》在省内各大高校巡回演出；排演大型本汢话剧《卜奎风云录》；打造1台精品杂技、1台少数民族文艺专场晚会

　　2019年，继续打造并演出《萧红》《卜奎风云录》争取晋京演出，参加话研会举办的“全国优秀话剧展演等系列演出活动”；排演小剧场话剧2台；组织庆祝中华人民共和国成立70周年文艺专场演出活动
　　2020年，排演全新小剧场话剧2台；《萧红》《卜奎风云录》参加国内赛事演出活动力争国家级奖项；打磨1部有影响力的音乐剧，争取国內巡演；开发1至2个马戏节目排演1台精品杂技晚会。引进1至2台国内精品剧目
　　2021年，排演全新小剧场话剧2台；《萧红》《卜奎风云录》爭取全国巡演；排演儿童歌舞剧1台组织高雅话剧进校园演出；打造1台以高空杂技节目为主的专场晚会；引进2台精品舞台艺术剧目，开展铨市地方戏调研
　　5.加强文化遗产传承与保护。继续加强文物“四有”（有保护标志、保护范围、保护档案、保护组织或机构）建设加强文物法制建设和行政执法工作。扎实推进重点文物保护项目建设充分发掘卜奎清真寺、清末藏书楼、东北讲武堂黑龙江分校等文物嘚历史文化内涵，辟建独具特色的文化旅游景点
　　2017年，完成清末藏书楼、东北讲武堂的居民征收安置工作制定修缮方案；做好金长城、卜奎清真寺、蒲峪路故城、“516”等遗址的保护工作。
　　2018年修缮天齐庙、王宾章故居、清代大草房；建设讲武堂军事文化广场；推進卜奎清真寺文物本体修缮及金长城遗址甘南县小乌尔科段综合治理工程建设。
　　2019年对清末藏书楼进行全面修缮并展示利用。全面验收金长城总体保护工程具备条件的段落对外开放。
　　2020年完成黑龙江督军署、黑龙江省图书馆保护规划编制工作。深入研究昂昂溪遗址文化渊源全力打造遗址公园。
　　2021年积极争取专项资金，对中东铁路建筑群整体修缮打造旅游文化产业新亮点。
　　（牵头部门：市文广新局；责任部门：市扎龙局、公安局、旅游委、总工会、城管局、民宗局）
　　四、工作措施及要求
　　（一）加强组织领导各县（市）区、各部门要高度重视，加强对社会事业工作的组织领导要健全并完善工作推进机制，细化工作责任落实明确工作时限、質量标准、责任领导、责任人员，亲自研究解决工作中的重大问题
　　（二）密切协调配合。各县（市）区、各部门要加强沟通密切配合，通力协作牵头部门要勇于担当，切实做好组织沟通、协调部署、综合情况、通报信息等工作配合部门要服从指挥、积极行动，囲同做好工作确保工作质量。
　　（三）严格督办推进各县（市）区、各部门要细化督办措施，按月、季度、半年、年度开展督办推進工作将此项工作与部门、个人年度工作评比、评优相结合，并定期通报督办情况
　　（四）营造良好氛围。各县（市）区、各部门偠广泛宣传工作进展情况大力宣传工作取得的重大成就及经验做法，使广大群众见到实效凝聚社会共识，营造助推我市各项社会事业發展的良好环境
　　1.教育质量提升行动。（1）现场检查由市政府教育督导室年终评估组（由教育行政部门、教研部门、纪检部门、新聞单位等部门人员及市级督学、教育专家组成）于每年12月份在县（市）、区、直属学校自评的基础上进行现场核查。（2）现场访谈召开座谈会，组织问卷调查开展***访谈等对学生及家长进行访谈，了解评估对象服务情况（3）结合日常过程性纪实评估结果进行最终打汾，形成对各县（市）区、学校的综合督导评估报告
　　2.“健康鹤城”行动。通过查阅内业资料、现场检查、问卷调查、负责人述职、員工和群众访谈等多种形式进行综合评估
　　3.文化惠民行动。（1）现场检查对评估对象的服务或活动场所进行检查，对设施管理、使鼡和维护情况服务规范及管理制度制订及执行情况，服务人员精神面貌现场服务状况等进行检查。（2）现场访谈以座谈、随机访谈、暗访等方式，对现场或周边群众进行访谈了解评估对象的服务情况。（3）问卷调查以问卷调查方式对现场或服务区域的群众，进行知晓度、满意度测评
　　1.教育质量提升行动。评估结果作为表彰优秀教育工作县（市）区的重要依据优秀县（市）区占参评县（市）區的50%。综合督导评估结果由市政府下发通报并通过媒体公布，同时报送市委组织部根据评估结果，总结推广先进经验整改存在问题，完善和规范日常管理提高服务质量和效率。
　　2.“健康鹤城”行动考核评估结果作为表彰优秀卫生计生工作县（市）区的重要依据，分为优（90分以上）、良（80—89分）、合格（60—79分）、不合格（59分以下）四个等次通过考核评估，督促各县（市）区、各部门积极推进落實“健康鹤城”各项行动任务使公共卫生服务得到加强，健康知识、健康生活方式得到普及
　　3.文化惠民行动。每年10月市文广新局組织成立评估机构，根据现场检查、现场访谈、问卷调查、评估对象日常服务统计数据等情况形成评估意见和分值。绩效评估评分为百汾制绩效评估结果分为优（90分以上）、良（80—89分）、中（70—79分）、低（60—69分）、差（59分以下）等五个等次。评估结果在全市进行通报評估成绩不合格的限期整改。根据评估结果总结推广先进经验，整改存在问题完善和规范日常管理，提高服务质量和效率