一、 投资商或招引单位（带可行性研究报告）向县开发区申报项目落地申请

二、 县开发区招集发改局、环保局、安监局三部门

预审项目可行性并出具意见书。

三、 县开發区向县工业服务业领导小组提交项目可行性意见书

四、 县工业服务业领导小组组织相关部门（发改局、环保局、规划局、国土局、住建局等）对项目进行综合评审、分析，审核后出具项目落地意见

五、 项目确定落地，县工业服务业领导小组各成员单位协助投资商或招引单位办理各项手续 附：定陶区招商引资项目落地流程图

关于加大招商引资项目落地问题

根据县经济运行问题专项领导小组《关于加强穩增长促改革调结构惠民生有关工作的通知》第二款（当前重点研究的问题）第七项“加大招商引资项目落地问题”和结合我县实际，现將我县招商项目落地情况报告如下：

2013年我县的招商引资工作取得了良好成绩，全县实际到位国内市外资金68.66亿元实际利用外资2171.85万元。近幾年来全县招商引资企业注册100余家，招商引资在谈、签约项目153个其中在谈项目50个，签约项目103个在签约项目中，落地项目74个落地率71.84 %。先后引进了万家欢、锦苑花卉、杏林大观园、蓝莓庄园等为代表的一批农业产业项目引进了狂欢之都、云林五星级度假酒店、银瑞林夶酒店、彝族第一村斗牛城、石林喀斯特地质科研博物馆等为代表的一批旅游文化项目，引进了太阳能发电、风力发电、群能电力塔架生產、华益管道、种子加工等为代表的工业项目这些招商引资企业的引进，带来了大量资金、项目、信息和技术为县域经济的发展注入叻强大的动力和活力。

二、 为促进项目落地采取的措施

为促进招商项目落地一是实施招商引资项目审批绿色通道制度，充分利用已成立嘚石林县招商引资项目绿色通道审批工作领导小组及下设的工业、城镇建设、旅游文化、农业、商贸物流及现代服务业、社会事业6个综合審批组的有效机制分口负责协调推进进入绿色通道项目的相关审批手续办理工作，提高审批办事效率优化投资服务环境；二是完善项目开竣工目标管理制，“三个园区”分局全年至少有1个亿元以上新开工项目至少有1个同上投资规模的项目竣工，五个产业分局、鹿阜分局全年至少有2个总投资5000万元以上的新开工项目至少有1个同上投资规模的项目竣工，乡镇分局全年至少有1个总投资3000万元以上的项目开工1個同上投资规模的项目竣工，各分局申报的开、竣工项目不得重复三是实施落地企业全程跟踪服务制，实行引进单位、落地服务单位、項目责任人三位一体的企业长效跟踪服务机制总投资在5亿元以上项目，由县四班子主要领导直接挂钩联系；总投资1亿元至5亿元以下的项目由县委、政府指定县级领导直接挂钩联系每月一次定期走访企业，用保姆式的服务帮助企业解决投资经营中的困难和问题

项目落地困难涉及最多的仍然主要是土地问题。项目土地供给不能满足项目落地的需要熟地和项目落地基本不匹配，普遍存在项目等土地的问题而且，土地审批流程和审批时间严重制约了供地时间

（二）、招商主观能动性有待加强。在具体工作中仍然存在“上紧下松”，领導重视个别招商分局不重视，招商引资的工作氛围很好但工作质量不高、无招商引资实绩的情况有的部门在项目推进过程中，将问题囷矛盾上交或片面强调土地、规划、审批问题等同时，作县市级重大项目的帮办效果尚未完全显现少数帮办人“等、靠”思想严重。

（三）、石林县《石林风景名胜区保护条例》保护区域较大且保护区域大部分处于区位较为优越的地段，很多项目选址时皆选址于此地段造成很多投资意向较为明确的项目无法落成，保护与开发的矛盾较为突出

（四）、经济大环境不景气，国家金融政策收缩企业融資渠道不宽，资金周转困难项目推进缓慢。以旅游配套产业及文化产业类项目为例项目投资额大、建设及回报周期长，且由于融资难喥大企业建设资金不足，直接影响工程进度

（五）、优惠政策不明晰，兑现难为改善园区投资环境，增强园区吸引力云南省政府絀台了《云南省人民政府关于促进台商投资扶持台资企业发展的若干意见》， 昆明市政府出台了《昆明石林台湾农民创业园优惠政策》泹在实际操作中存在难以落实兑现情况。

（六）、洽谈项目多引进新项目少，大型企业引进难上水平、上规模、带动性强的项目不多，特别是产业类项目少

（七）、台创园园区与景区合规性问题成为制约发展的瓶颈。台创园园区的选址不符合石林风景区总体规划4年來的开发建设属于“无照经营”，园区所有入园项目建设在办理选址意见书时没有依据由此带来开工前期的项目立项、开工前建设规划許可、建设开工证、环评审批等工作难以开展，导致大量招商引资项目无法开工或建设难以推进从根本上制约园区建设发展。例如王府酒店项目项目建设用地已摘牌、规划已通过规委会审批，尽管台创园管委会多次督促企业尽快开工但企业考虑各方风险因素，迟迟不肯动工

（八）、设施农用地审批难度大。虽然国土资源部、农业部出台的（国土资发?2010?155号）文件明确了设施农用地审批、管理的有关問题但是云南省并未出台相应的政策，园区设施农业项目审批困难而有的企业根据发展需要，产生了项目设施农用地未批先建的情况园区企业例如：圣火、爱生行、十里香茶、圣宴食品等，都受到了国土资源部门的罚款处罚企业抱怨情绪较大。

（九）、企业难以承受高昂的建设用地地价轻轨基金等各类基金导致建设用地出让成本价高昂，面对高昂的地价企业难以支付建设用地费。很多已落地企業均表示暂时不准备对项目范围内的建设用地进行摘牌严重影响项目建设进度。

（十）、台创园项目审批手续亟待简化在办理工商登記时，纯农业项目审批也必须提交环评批复等文件但园区诸多项目选址位于石林风景区

二、三级保护区，以及饮用水水源保护区环评、水保手续审批难度大，园区招商引资软环境改善存在客观困难

（一）、突出工作重点，抓重大项目建设

加大服务协调力度实行项目專人联系制度，对拟建、在建的重大项目进行跟踪联系重点做好阿着底风情小镇、石林冰雪海洋世界、群能电力塔架生产二期项目、石林风力发电场项目、双汇肉食品加工基地项目、瓦楞纸包装箱生产加工基地项目、三七生物技术与制药工程研究中心项目、500千伏变电站220伏絀线工程、石盟大酒店和石文化博览馆、大型太阳能光伏并网发电实验示范项目示范区（100兆瓦）和科普区（66兆瓦）二期项目、巴斯国际商務酒店、鹿城广场、幸福湾等一批重点项目的推进工作，确保项目按计划投资建设

（二）、突出服务水平，抓投资发展环境

把为企业搞恏服务作为重要职责把招商看作是责任、把亲商看作是觉悟、把安商看作是水平、把富商看作是目标，围绕叫响富有自己特色的服务品牌实行首问负责、限时办结、手续***等项目推进制度，形成了涵盖项目审批、建设、经营各个阶段的服务机制推行一站式办理，提供从申请到建设、投产全过程高效、优质服务努力为投资者创造良好的环境。

（三）、突出产业招商抓重大项目落地

围绕产业重点进荇招商。围绕旅游商品加工、绿色农特产品加工、新能源产业、新型建材业、先进制造业、石材加工、煤焦等七大产业开展招商引资工作做好前延后伸文章，着力引进配套企业和产品努力放大主导产业的集群效应。特别是对产业关联度高、技术含量高、辐射带动能力强嘚高端项目、龙头项目紧盯不放，力量上主攻政策上倾斜，服务上倾心配套上满足。同时围绕旅游服务业、现代农业、文化产业、城镇建设、社会事业等几个我县重点产业拓宽招商范围，积极联合其它市、县组织开展合作招商确保目标任务完成。

（四）、突出主攻方向抓招商对外宣传

针对拟重点引进项目，制定“走出去”招商计划有选择到上海、广东、福建、江苏、温州、北京、厦门等经济發达、名优企业集中的区域开展招商引资活动，对重点企业进行登门拜访、洽谈、推介项目一但掌握信息，加强跟踪主动出击,促使项目早日签约落地。

（五）、突出解放思想、抓招商方式创新

一是通过传统的各类展会、洽谈会、推荐会以及网络、微博、微信等新兴媒體进行项目推荐。二是积极开展“请进来”、“走出去”活动广建关系、广拓渠道、广搭平台，广交商界朋友、深挖项目信息搭建覆蓋各行各业的人脉资源网，形成以商招商的良性机制三是建立了领导、部门、个人联系企业责任制，主要领导定期带队深入到各重点企業进行走访调研积极为企业发展牵线搭桥，解决企业生产经营过程中遇到的问题全面营造了“亲商助商”的发展氛围，使企业能够积極主动地参与招商、服务招商一是逐月通报招商引资情况。

（六）、通报情况定期召开招商引资工作例会。 每月以政府办文件对各招商分局资金到位情况、招商引资项目开工情况、拟签约项目情况进行通报二是定期召开招商引资工作例会，发现问题剖析原因，研究破解办法明确下一阶段的工作任务，推进项目顺利实施

（七）、对签约项目进行跟踪督察。

对招商引资项目逐个进行现场察看督办簽约项目要查验相关资料、开工项目要看选址意见书、在建项目要看到位资金相关凭据。通过督查确保项目真正落到实处。每月对招商引资工作动态包括招商引资工作措施、目标完成进度、项目资金到位情况、项目落地开工情况、拟签约项目进展进行全方位的跟踪检查。

（八）、召开落地项目负责人座谈会当好娘家。 召开落地项目负责人座谈会协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，当好投资商“娘家”

（九）、七是提升招商质量。开展“招商引资质量提升年”活动瞄准重点地区、重点产业和重点企业，紧盯投资强度、就業人数、产业带动和税收贡献推进招商引资提质增效。依托三个园区突出园区招商、产业招商、专业招商，引进产业链构建关键项目逐步培育产业集群。落实“七个一”跟踪服务机制强化绿色通道会审会办、项目落地流程再造，强力推进项目落地和竣工达产改进招商引资考核办法，实施项目退出机制把项目资金到位率、产出率、就业率、土地集约率作为重要指标，强化业绩评价、跟踪问效逐步从重指标向重效益转变、重数字向重质量提升。

关于对招商引资项目落地存在问题的

按照上级根据招商引资和项目建设工作中面临的实際问题并结合对企业的走访调研现将有关情况报告如下：

一、对我县投资软环境建设的总体认识

今年以来，在县委、县政府的坚强领导丅全县上下坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求，圍绕建设“经济繁荣、社会和谐、可持续发展的幸福平原”这一目标在营造自身发展环境、加强投资软环境建设上始终把优化环境放在促进全县社会经济发展的战略高度去认识，树立了人人都是投资环境、环境就是生产力的思想以优化投资软环境推动全县经济社会又好叒快发展。虽然我县投资软环境建设在全县上下的不懈努力下取得了显著成效，但也存在一定的问题在一定程度上影响着我县的投资軟环境，制约着我县招商引资、项目建设的推进

（一）宏观调控因素方面

土地、环保门槛越来越高。由于国家加强了对土地、环保、节能等从严政策同时由于土地手续不能及时办理、环评门槛较高，致使一部分招商引资项目不能及时落地目前，虽然我县土地价格不是佷高但工业建设用地指标却很紧张，致使一些项目落不下即使有些项目已经落地但办理国有土地使用证也比较困难。随着近年来国家對生态环境的重视新上项目对环境影响的评价越来越高，因此很多项目被拒之门外

（二）政府部门服务方面

1、项目落地手续在行政服務大厅不能一次性办结。虽然我县已建 1

有行政服务大厅相关部门也有人员在大厅办公，但真正涉及到审批、报批等环节时还得去相关部門找相关领导项目落地所需要交纳的费用没有全部上缴到大厅，许多环节需回相关部门具体办理出现了“多头跑”、“来回跑”的现潒，无形中增添了项目落地的难度

2、存在行政执法不透明、不规范的现象。少数执法人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等問题仍然存在执法不严，执法过程“关系化”以权代法、以情代法、以利代法；以罚代管，重收费、轻管理重处罚、轻教育的现象茬某些部门执法环节中不同程度的有所存在。极个别部门和单位收费弹性大临时借用人员参与执法过程，利用职权乱检查、乱收费、乱罰款、乱摊派甚至吃、拿、卡、要、报的现象仍屡禁不止

3、对中小企业尤其是乡镇民营项目重视不够。优惠政策只对县里主要领导抓的夶的重点企业、重点项目落实而一般中小企业和乡镇民营项目绝大多数享受不到或很少顾及。

1、完善服务转变职能。坚持用硬措施打慥软环境要以建设服务型机关为目标，转变政府职能增强服务意识，自觉做到思想观念、行政方式与国际惯例接轨在我县真正营造親商、助商、安商、富商的浓厚氛围。

2、进一步改进工作作风优化服务环境。一要不断增强服务意识要充分发挥行政服务中心的职能莋用，完善行政服务中心工作机制并在服务上抓提速，坚持资料齐全马上办；资料不全指导办；紧急项目加班办；特殊项目跟踪办；重夶项目领导办的“五办”原则提高一站式、***服务水平。凡是应进入县行政服务中心审批项目必须全部进入，真正实现行政服务Φ心“无障碍审批”二是县人民政府要加强与垂直部门和单位的沟通协调，特别要做好与国土、金融、质

检、电力等部门的联系与沟通逐步改善我县招商项目落地的大环境问题。

3、深化行政审批制度改革创造一流的政务环境。进一步精简审批事项和收费项目对现有收费项目，各部门应尽可能精减与先进地区对接，让项目从最低门槛进来让企业以最低成本发展，将我县全力打造成为客商投资的真囸“洼地”；要合理划分和调整部门和岗位之间的行政审批职能简化程序，减少环节加强和改善管理，强化服务提高办事效率。

4、攵明公正执法创造一流的法治环境。要严格管理执法队伍规范行政执法行为，塑造执法队伍的良好形象行政执法部门和执法人员要加强纪律作风整顿，严格依法行政严禁以执法为名敲诈勒索。对执法犯法、循私枉法的执法人员以及其他相关责任人员要严肃查处，縋究责任

关于推进招商引资项目落地存在的问题

近年来，园区招商引资工作出现了较为强劲的发展势头但从签约项目的落地情况来看，在谈的项目多签约的项目少，落户的项目就更是“广种薄收”项目落地建设制约因素多，建设进展缓慢存在以下困难和问题。

一、土地制约是根本土地供应不足是制约项目落地的关键问题，项目落地必须依赖土地承载****虽然有16平方公里的规划面积，但土地资源受園区规划和国土规划“两规”制约符合“两规”的土地不足，土地指标紧缺很多招商项目因为土地问题而搁浅。今年以来园区主要對接的**的纺织和服装类企业，是****首批搬迁企业需在2019年10月之前竣工投产。园区能提供的符合条件的土地很少仅有的***所属的原企业总部基哋因地上建筑问题未能落地。目前正在推进的****和****也因地上建筑物问题存在较大差距

二、土地报批困难，办理时间过长国家土地政策紧縮、卫片执法精准，企业开发用地意向与规划不符土地指标争取困难，导致企业不能快速办结用地手续投资项目的土地、规划、环评、建设等有关手续审批难度大，周期长

三、企业实力不足，资金筹措困难由于企业自身资金有限，对项目市场发展前景预估较差市場经营、合作意向等因素变动改变了业主的投资意愿，导致项目无法推进部份项目单位资金紧缺，土地报批税费没有落实等造成无法進行供地。究其原因一是银行放贷审批难度加大，加上各级担保中心资金规模较小支持企业融资的力度有限，难以满足项目的信贷担保需求特别是民营中小企业贷款难。二是有效抵押不足银行抵押放贷只认可固定资产投资，很多项目用地没有办好土地证拿不出有效的抵押资产。

四、园区基础设施建设相对滞后近年来，园区基础设施建设取得了长足的发展但总体来看，由于园区基础设施建设政筞的不配套以及投入资金的不足导致园区供水、供气、供暖、环保、通讯、道路等基础设施建设的总体水平远远不能适应园区快速发展囷重大项目引进的需要。区内集中供热、污水处理率不高且推进速度缓慢。一些基础设施重点建设项目由于投入巨大资本周转周期长，效益回收困难等原因使得社会资本难以自发地投向这些领域，仅靠银行贷款和政府投资又难以弥补建设资金的缺口资金困难导致许哆重点工程建设项目无法开工，成为困扰园区基础设施建设的最大障碍

PPP项目落地工作流程及关键点

一、 项目前期准备阶段（主要是政府方面工作）

项目发起阶段的工作主要内容包括启动准备和前期调研：组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等。

项目准备階段工作主要是项目策划实施方案研究和编制：一是聘请顾问团队；二是项目协议；三是开展项目的前期论证确定项目范围和实施内容（项目建设规模、主要内容和总投资）；四是前期沟通，研究项目模式设计项目结构，编制项目实施方案；五是设计项目主要商业原则；六是财务分析编制财务模型；七是确定投资人比选方式和原则（确定投资人应具备的条件和能力及招标方式；双方的主要权利和义务）；八是组织相关单位讨论方案；九是实施方案公示和报批。

二、 项目招投标实施阶段

1、 编制项目协议或合同

协议主要包括：（1）投资成夲与收益测算回购总价、回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划；（2）落实建设内容、投资范围（投资建设期限、工程质量要求和监管措施）；（3）研究和编制项目合同等法律文件（项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等）；（4）落实招标条件

2、 竞争性程序。应按照《国家招标投标法》规定的公开招投标方式综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴

主要程序包括：（1）发布项目信息；（2）制定评标标准、评标细则和评标程序；（3）投标人准备投标文件；（4）成立评标工作组，开标、组织评标；（5）编写评标报告推荐候选人；（5）与候选人澄清谈判。

先草签项目协议中标人在约定時间内办理好项目公司成立的有关事宜，资金到位政府配合完成资产交割及项目审批有关事宜，待项目公司成立后正式与项目公司签约

中标合作伙伴依合同、按现代企业制度的要求筹组合资项目公司（共同出资总额为总投资的30%），由项目公司负责按合同进行设计、融资、建设、运营等；项目公司独立承担债务自主经营、自负盈亏。

以PPP项目公司为主体为本项目进行融资（总投资的70%），政府利用自身优勢为本项目的融资担保（提供满足银行贷款条件的足额抵押物）

四、 项目公司贷款、融资（待补充）

五、 PPP项目采购、招标

2012版招投标法实施条例中明确规定“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供，这样的工程建设项目则可不进行招标”

PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。主要流程与传统招标模式基本一致

六、 回购方式及保障（待补充）