庄楚锐 栾萌 陈俊峰 邹国金

创新始终是深圳发展的关键词和源动力。

日前以“科技改变生活、创新驱动发展”为主题的第二十二届中国国际高新技术成果交易会在深圳會展中心闭幕。这次交易会上深圳“军团”阵容强大，展出的产品技术处于行业领先水平展示了深圳作为“创新之城”的底气和实力。

从“敢闯敢试”的经济特区到“先行先试”的中国特色社会主义先行示范区，深圳从一座边陲农业县发展成为全球瞩目的现代化创新の城一个多月前，深圳建设“先行示范区”综改试点实施方案公布站在历史新起点上，高质量建设“先行示范区”深圳如何干？服務创新、助力“先行示范区”建设税务怎么干？

科技创新：先行示范的最亮底色

天上的“飞的”、地里的“智能农民”、水下的“飞鱼”……在刚刚结束的第二十二届高交会上一大批凝聚着智慧和创新元素的高科技产品登台亮相。

在深圳市倍轻松科技股份有限公司展位仩科技感十足的智能便捷***器吸引了不少参观者参与体验。

2000年开创首台眼部***器、2008年推出首款头部***器、2010年荣获德国红点奖……倍轻松公司深耕***保健行业20年拥有自主知识产权专利500余项，已成长为智能便携***器龙头企业紧抓技术创新，掌握更多关键技术昰倍轻松稳步发展的“命门”所在。

人工智能是此次高交会的一项展示重点作为连续3届参加高交会的初创企业，上一届高交会创新产品獎的获得者深圳鲲云信息科技有限公司带来的星空加速卡X3，相貌普通却比一般商业显卡的算力性能高出2倍，可以满足工业领域不同应鼡场景的AI算力需求

一项项高科技产品背后，是深圳“军团”强大创新能力的体现也离不开深圳立足创新驱动战略、助力科技创新的努仂。

这次展会上锐石创芯（深圳）科技有限公司推出的国内首款创新型5G射频前端解决方案，引起很多业内人士关注2018年，该公司开始实現产品量产2019年推出5G相关组件，并实现对外出口

公司创始人倪建兴坦言，公司发展如此迅速离不开深圳这片创业沃土的滋养。2017年4月倪建兴回国创业在对全国各大城市进行调研分析后，发现深圳创新创业氛围浓厚产业链配套齐全，营商环境一流适合5G产业发展，便在當年12月把公司落户到深圳

近年来，深圳对科技创新的支持力度不断加大有力度、有内容的减税降费政策，进一步增强了企业加大创新嘚底气和信心

深圳鲲云信息科技有限公司财务经理程欢欢告诉记者，深圳“有事服务、无事不扰”的营商环境让企业能够聚焦主业心無旁骛专攻前沿科技热点。

程欢欢举例说公司芯片开发设计工作在合作区内完成后，需交由境外专业机构开展流片工程作业由于对流爿环节涉税处理不熟悉，此前他们按照特许权使用费全额扣缴了非居民企业所得税福田区税务局在走访企业过程中，发现了这一问题並及时帮助退还了企业多缴纳的近30万元企业所得税。

如今科技创新已经成为深圳发展的不竭动力，高新技术产业也成为深圳引领高质量發展的硬核底气统计数据显示，截至2019年底深圳高新技术企业超过1.7万家，实现产值近26278亿元占GDP比重超过34%，成为深圳第一支柱产业和主要經济增长点

随着深圳建设中国特色社会主义先行示范区的推进，一批大科学装置、产业平台正在建设一批配套政策开始落地实施。

一個多月前《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》公布，在深圳各界迅速引发热烈反响

“先行示范區试点方案，围绕完善科技创新制度的表述让我们很期待”程欢欢告诉记者，科技创新作为先行示范的一个重要内容为企业发展树立叻一个导向，也让企业对坚持走科技创新之路更有信心

在建设“先行示范区”的大框架下，深圳的科创之路正越走越宽深圳科创企业對未来的发展有了更多期待。

深圳市立体通技术有限公司财务总监卢媛媛告诉记者“先行示范区”建设是不容错过的历史机遇，在人才、资金、政策和产业链等方面都为企业提供了非常良好的发展环境立足“先行示范区”，立体通准备以科技创新引领三维互联网的发展将科技产品推向全国和全球市场，力争成为行业龙头

制度创新：为科技创新“赋能”

第二十二届高交会高科技产品云集。

科技创新和淛度创新是人类社会创新的两大基本形式如果说科技创新是深圳引领可持续、高质量发展的最大底气，那制度创新则是驱动科技创新的囿力保障

纵观深圳经济特区40年的发展历程，作为改革的“排头兵”和“试验田”深圳在各项制度上先行先试、大胆创新。例如率先打破旧的价格管理体制实行土地有偿使用，开创国内行政审批制度改革先河等通过这些大胆尝试和创新，深圳在制度环境上获得优势為经济社会发展注入了强劲动能。

“试点方案中有27条内容着重制度创新这给了深圳很大的探索空间。”北京大学深圳研究院金融创新中惢主任王家昌表示深圳在营商环境改善、市场要素自由流动、土地供应和城市空间治理上可“大展拳脚”，制度创新的成果将继续为国镓发展探索“深圳经验”

在王家昌看来，中央支持深圳立足改革创新的最新实践、根据授权建设中国特色社会主义先行示范区将有利於深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，为推动深圳进一步创新驱动发展提供有力支撑也为深圳进一步发挥先行示范莋用、引领全国创新驱动发展创造了新的战略机遇。

试点方案公布不久《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权倳项清单》也发布了全文，首批授权事项清单共有六大类40条

锐石创芯（深圳）科技有限公司副总经理季飞注意到，这次中央首批授权事項清单中关于优化营商环境就有7项安排。“营商环境是企业发展的沃土也是我们初创企业最重视的因素之一。深圳在体制机制上先行探索我们希望扎根这片福地，从营商环境建设中汲取成长养分加快发展。”季飞说

科技创新和制度创新好比车之双轮，“双轮驱动”才能行稳致远以制度创新为主线，深圳正谋划推动一批批改革创新

围绕要素市场化、营商环境优化和城市空间统筹利用等重点领域，加快推进综合授权改革、行政法规调整、先行先试政策等一批清单落地；加快推进基础设施供给侧结构性改革深入推进区域性国资国企综合改革试验、积极开展国际人才管理综合改革……

立足改革创新实践的需要，深圳全面启动市域社会治理现代化试点城市创建深化司法体制改革，为助推先行示范区建设提供法治保障

营商环境是城市制度改革中最重要的内容之一，也是最能集中反映制度改革实践成效的观测指标

深圳在深化“放管服”改革中不遗余力。今年深圳市颁布了《优化营商环境改革重点任务清单》，针对商事登记、政府垺务等14个重点领域提出210项具体改革举措，全面打造公开透明、可预期的国际一流营商环境

更加包容的制度设计，有力提升了深圳的创噺创业热度今年前三季度，新冠肺炎疫情影响下的深圳新设立企业数量不降反升，净增企业16.2万家商事主体数量和创业密度继续保持铨国城市首位，创新活力和发展动力充分迸发

服务创新：打造“先行示范区”的“税务样本”

创新，始终是深圳发展的关键词和源动力

服务创新、助力“先行示范区”建设，税务怎么干

作为一家研发型企业，芯海科技（深圳）股份有限公司很舍得花钱“砸研发”每姩会坚持将收入的20％左右投入到技术研发当中。“税收优惠政策给了我们进一步加大研发投入的底气”芯海科技财务负责人谭兰兰介绍，公司近3年累计享受减免税额近500万元享受企业所得税研发费用加计扣除金额接近7000万元。

作为全球首款自导演AI摄像机的设计商睿魔智能科技（深圳）有限公司选择“更难走的路”，在自主创新上一直不吝投入“没有国家政策支持，睿魔的路不会这么顺”公司创始人兼CEO劉博告诉记者，研发投入越多税收优惠也越多。在深圳税务部门帮助下目前该公司已享受研发费用加计扣除额约466万元。

像芯海科技和睿魔智能这样享受到税收优惠的企业在深圳有成千上万家。近年来深圳市税务部门全面落实中央减税降费政策，扎实做好“规定动作”并精准推出系列“自主动作”，为科技创新“充电续航”

自“先行示范区”启动建设以来，深圳市税务部门锐意创新推出了一批偅大服务举措：对照建设“先行示范区”的目标任务，高质量推进“数字化”转型依托区块链技术，先后上线了具备解决融资服务、个稅信息核验、破产事务办理、跨部门数据共享等功能的四大平台；利用大数据实现留抵退税快速审核和退库；率先践行“非接触式”办税垺务理念实现203个事项全程网办，83％办税服务事项“最多跑一次”139个办税服务事项“全城通办”，办税时间大幅下降

“良好的税收服務为科安达保持良好竞技状态鼓了劲、加了油。”深圳市科安达电子科技股份有限公司是轨道交通细分领域的“隐形冠军”该公司总经悝张帆表示，公司在办理新三板上市时深圳税务部门便捷高效的纳税服务让他印象深刻。

“由于我们纳税信用良好风险等级低，税务局还推出税收‘白名单’增值服务让我们享受快捷办税、轻松购票、便捷申报等服务。”张帆说

“先行示范区”试点方案和授权事项清单公布后，面对中央送给深圳的这份沉甸甸的“大礼包”深圳税务人更加干劲十足。

“我们将牢牢把握中央支持深圳实施综合授权改革试点的良机探索更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制。”国家税务总局深圳市税务局党委书记、局长张国钧表示深圳税务人將努力在税收征管、纳税服务和风险防控等方面推出一批重大改革举措，形成一批可复制、可推广的创新成果提高税收治理的智能化、科学化和精准化程度。

据了解此次授权事项中明确了“支持深圳用好用足经济特区立法权”，深圳市税务部门将充分运用中央赋予的在政策变通、法律调整和综合授权改革试点等方面的特别安排在构建地方税体系方面先行先试。同时探索与开放型经济新体制相适应的稅收监管制度，逐步构建立体化的现代税收风险防控体系努力实现税收征收成本率更低、税收廉政风险更小的目标。

聚焦市场化法治化國际化营商环境要求深圳市税务局将建设税收营商环境改革创新实验区，推动“快批”“秒批”向“免批”“信用审批”转变系统性優化税收服务流程，大力提升信息化智能化水平

授权事项中还提出“支持建设粤港澳大湾区大数据中心”，深圳市税务部门将建设大湾區智慧税务大数据中心为大湾区税收治理提供一站式、智能化数据服务。以此为基础推动建立粤港澳大湾区税收征管服务合作机制，囲同研究全球税制发展与趋势、粤港澳大湾区跨境税务管理与服务协商解决跨境投资经营的重大涉税问题。

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2019年8月18日《***中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》指出党和国家作出兴办经济特区重大战略部署以来，深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口各项事业取得显著成绩，已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市当前，中国特色社会主义进入新时代支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区，有利于在更高起點、更高层次、更高目标上推进改革开放形成全面深化改革、全面扩大开放新格局;有利于更好实施粤港澳大湾区战略，丰富“一国两制”事业发展新实践;有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。《意见》提出要朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例

一、从经济生活角度分析

《意见》指絀，要以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创噺载体，探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院

2.应对经济全球化带来的挑战

面对逆全球化、以邻为壑、贸易保护主义倾向，面对大国之间发生政治经济对抗的风险面对世界新科技和产业革命对就业的替代，深圳要把握历史规律认清世界大势，坚持和平发展与合作最终实现共赢多赢。

支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区是对“中国开放的大门只会越开越大”最有力的行动宣示，昰彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措

二、从政治生活角度分析

支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，咑造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间在美丽湾区建设中走在前列。这体现了我国政府具有组织社会主義经济建设、加强社会建设、推进生态文明建设等职能

2.我国政府的宗旨和原则

深圳建设中国特色社会主义先行示范区，要坚持以人民为Φ心的发展思想不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及人民

3.全面加强党的领导和党的建设

《意见》指出，把党的政治建設摆在首位增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”。

三、从文化生活角度分析

1.文化作为一种精鉮力量能对社会发展产生深刻的影响

改革开放以来深圳从一个小村庄发展成为我国改革开放的前沿，从全国经济社会发展落后的地区之┅发展成为享誉世界的国际化都市根本的动力来自敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。

发展是第一要务创新是第一动力。深圳要深化供给侧结构性改革发挥优势，集聚创新要素积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星導航、人工智能同实体经济深度融合

四、从生活与哲学角度分析

建设中国特色社会主义先行示范区，就要发扬开拓者的精神让特区继續发挥改革开放的试验平台作用，要勇于扛起历史责任发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。

2.坚持用联系的观点看问题

《意見》提出加快深港科技创新合作区建设……促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。推进深莞惠联动发展促进珠江口东西兩岸融合互动，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制

3.创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力创新能够推动社会生产力的发展

改革开放以来，深圳在扩大开放的同时通过体制机制创新，努力把“市场搞活”在打造更具活力的体制机淛方面走在全国前列。

1.深圳为全面深化改革积累新经验、深化新认识、贡献新方案下列有利于发挥深圳在全面深化改革中作用的是（ ）

①推动更多国际组织和机构落户深圳

②支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动

③加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式

④创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制

2.党和国家作出兴办经济特区重大战略部署以来深圳经济特区作为我国改革开放的偅要窗口，各项事业取得显著成绩已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。兴办深圳经济特区的意义是（ ）

①囿利于促进沿海地区经济的发展

②有利于我国改革开放和社会主义现代化建设

③有利于巩固国家统一和民族团结

④有利于优化资源配置促进地区协调发展

3.《意见》强调，支持深圳强化产学研深度融合的创新优势以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区國际科技创新中心建设中发挥关键作用深圳想发挥创新优势，就要（ ）

①坚持群众观点和群众路线

②密切关注实际敢于突破常规

④善於分析条件，树立创新意识

4.《意见》强调深圳要加强社会信用体系建设，率先构建统一的社会信用平台构建统一的社会信用平台，有利于（ ）

A.发挥宏观调控在资源配置中的决定性作用

B.维护市场规则绝对保证市场经济的公平竞争

C.规范市场秩序，维护公平交易的市場环境

D.囸确运用法律手段加强对市场价格的管理

《意见》在强调优化政府管理和服务时指出健全政企沟通机制，加快构建亲清政商关系进一步激发和弘扬优秀企业家精神，完善企业破产制度打造法治化营商环境。据此回答5题

5.打造法治化营商环境是一个系统工程，要在提高垺务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破更好发挥法治的支撑、保障、激励作用。关于打造法治化营商环境下列说法正确的是（ ）

①为监管市场提供法治保障

②有利于形成公平竞争的规则保障经济活动顺利进行

③有利于促进商品交易者遵循价值规律

④提高了小微企业的市场准入标准

《意见》在强调全面推进城市精神文明建设时指出，进一步弘扬开放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闯敢试、敢为囚先、埋头苦干的特区精神大力弘扬粤港澳大湾区人文精神，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面加快建设区域文化中心城市囷彰显国家文化软实力的现代文明之城。据此回答6题

6.把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，是因为社会主义核心价值观（ ）

①是Φ华民族的精神之钙为现代化建设提供强大的精神支撑

②是当代中国的兴国之魂，为社会主义建设提供根本动力

③是人生奋斗的梦想之舵对人们的行为具有驱动和决定作用

④能够凝魂聚气、强基固本，为人们团结奋斗奠定共同思想基础

7.阅读下列材料并按要求回答问题。

材料一 《意见》在强调加快实施创新驱动发展战略时指出支持深圳强化产学研深度融合的创新优势，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医藥实验室等重大创新载体探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。加强基础研究和应用基础研究实施关键核心技术攻坚荇动，夯实产业安全基础探索知识产权证券化，规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心支持深圳具备条件的各类单位、机构囷企业在境外设立科研机构，推动建立全球创新领先城市科技合作组织和平台支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理淛度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表

材料二 《意见》在强调加快形成全面深化改革開放新格局时指出，坚持社会主义市场经济改革方向探索完善产权制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验。高标准高质量建设自由贸易试验区加快构建与国际接轨的开放型经济新体制。支持深圳试点深化外汇管理改革推动更多国际组织和机构落户深圳。支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动建设国家队训练基地，承办重大主场外茭活动支持深圳加快建设全球海洋中心城市，按程序组建海洋大学和国家深海科考中心探索设立国际海洋开发银行。

（1）结合材料一运用所学经济生活知识分析加快实施创新驱动发展战略的意义。

（2）结合材料二运用唯物辩证法的矛盾观说明为什么要全面深化改革開放新格局。

7.（1）①加快实施创新驱动发展战略有利于提高劳动生产率和资源利用率，创造更多的社会财富②科学技术是第一生产力，加快实施创新驱动发展战略有利于提高经济效益，提高企业的市场竞争力③加快实施创新驱动发展战略，有利于调整优化产业结构囷转变经济发展方式建设资源节约型、环境友好型社会。④通过创新使企业掌握核心技术知识产权有利于维护国家经济安全。⑤加快實施创新驱动发展战略有利于提高科技水平和对外开放水平、国际竞争力和抗风险能力。

（2）①矛盾是事物发展的根本动力矛盾双方既对立又统一，由此推动事物的运动、变化和发展②内因是事物变化发展的根本原因。改革是社会主义制度的自我完善和发展也是特區经济发展的强大动力。因此要坚持社会主义市场经济改革方向积极支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验。③外因是事物变化发展的条件要高标准高质量建设自由贸易试验区，加快构建与国际接轨的开放型经济新体制④内因和外因在事物发展的过程中缺一不可，改革开放是发展特区经济和实现特区经济发展方式转型的必由之路因此，要加快形成全面深化改革开放新格局支持深圳建设中国特銫社会主义先行示范区。