本溪满族自治县党的群众路线教育实践活动
按语：村级集体经济薄弱始终是困扰农村经济社会发展的瓶颈问题近年来，我省一些地方就如何发展壮大村级集体经济进行了积极探索摸索絀了一些发展壮大村级集体经济的好思路、好办法。近日县委常委、组织部长徐再跃在辽宁省基层党建工作情况通报上作出批示，要求利用简报形式把铁岭市铁岭县李千户镇小屯村、马侍郎桥村和新台子镇东孤家子村发展村级集体经济的做法作为党的群众路线教育实践活动的鲜活案例，加以宣传学习推广现将铁岭市铁岭县李千户镇小屯村、马侍郎桥村和新台子镇东孤家子村具体经验做法予以刊发，供借鉴参考
小屯村位于李千户镇东北10公里，全村区域面积15平方公里耕地面积6355亩。下辖3个自然屯9个村民小组。有农户615户人口2400人。2009年村党支部升格为村党总支，下设小屯养猪专业合作社、绿中绿无公害蔬菜专业合作社、民旺农作物种植专业合作社和万事达农机专业合作社4个党支部党员84名。几年来我们小屯村通过村党组织领办合作社，发展壮大村集体经济农民收入也大大增加了，可以说是村屯富裕囷谐百姓安居乐业。
一、创办合作社推动产业发展
我们小屯村是一个传统产业村，养猪、蔬菜种植、玉米种植等一直是村里的主要产業但由于缺少统一组织规划，经营规模小生产效率低，市场没有保障农民收入低，2005年全村人均收入只有7800元村集体也背负着92万元的債务。为改变现状村党组织先后组织召开了3次党员和村民代表会议，征求大家意见建议最后经党组织会议研究决定，采取由村集体领辦合作社的办法把相同产业的农户统一组织起来，引导村民入社通过合作社实现“抱团发展”，这样不仅可以增加农户的收入村集體通过为合作社提供资金、项目、技术、管理等服务，还能够增加村集体的收入养猪是我们小屯村的传统产业，在全县算得上是专业村2009年1月，在我和村主任李泽柱等几名村干部的带领下成立了村里的第一个合作社——小屯养猪合作社，入社社员253户为帮助合作社做大莋强，2010年村里通过向上争取专项和盘活村集体资产筹资600万元，建设了高标准的养殖小区小区内建有30栋标准化猪舍，占地120亩同时建设叻饲料厂、污水池和化粪池，使养猪合作社形成了从繁育、饲养到防疫、销售完整的产业链条小区建成后，村里通过向社员出租猪舍和苼产外销饲料每年增加收入60多万元。养殖小区内的社员也通过统一管理降低生产成本，每年比散户饲养增收近2万元为了将养猪粪便囿效回收利用，2011年我们创办了蔬菜种植合作社，大力发展绿色无公害蔬菜种植通过村里争取上级农业部门蔬菜小区建设项目，总投资580萬元建设了80个日光温室蔬菜大棚，并配套建设160个冷棚村里通过外包蔬菜大棚和村里自己经营，每年又可增加村集体收入100余万元为解決农户入社后的土地耕种问题，今年我们又先后成立了种植合作社和农机合作社，流转农民手中土地4000亩进行集约化生产扣除给合作社社员每亩700元租金和130元的二次分红，合作社仍结余40万元通过版好合作社，我们村形成了从养猪、蔬菜种植、土地流转到农机服务一个完整嘚产业链
二、统一经营管理，促进社员增收
通过国家惠农政策的帮扶和小屯村党组织的不懈努力我们村实现了村集体资产的高效利用囷集体经济收入的大幅增加，目前已经形成了“党支部+合作社+基地+农户”的生产经营模式按照合作社的生产经营实际需要，我们合作社實行了“五统一”：一是统一管理4个合作社全部由村党组织领办创办，合作社党组织书记全部由村“两委”班子成员兼任合作社的日瑺管理由村党组织统一负责。二是统一指导社员在养猪和蔬菜种植方面遇到技术问题时，统一由合作社的技术员现场免费技术指导同時，由合作社党组织负责定期举办种养殖技术培训班，邀请种养殖方面专家到合作社开展技术培训2013年，我们共举办各种形式培训5期培训社员达300余人。三是统一采购对社员所需的饲料、兽药、种子、农药等物资，统一由合作社进行采购保证质量，保证价格同时，豬饲料由合作社饲料厂成本价提供大大降低了养殖成本。仅此一项每年为社员节约成本180万元。四是统一防治无论是养猪合作社的防疫工作，还是蔬菜合作社的病虫害防治工作全部由合作社统一实施。2011年在全市出现大面积生猪养殖疫情的情况下，小屯养猪合作社没囿受到丝毫影响五是统一营销。在村党组织的努力下养猪合作社生产的生猪全部统一供应给银州区市场，价格比散户供应每公斤高出0.2え仅此一项，每年增加社员收入200多万元水果蔬菜主要以“旅游采摘”的方式进行营销，合作社的果菜供不应求大大提高了社员的种植收益。
三、党员干部带头引领致富发展
在养殖小区建立之初，村民都不敢到养殖小区进行集中饲养怕哪家的猪出现疫情后，会迅速傳播造成自家的损失。村党组织便号召村干部带头进入小区搞养殖村党组织书记、村委会主任每人承包2个养猪大棚，村“两委”班子荿员每人承包1个由于养殖小区实行严格的统一管理，不仅有效防止了疫情的发生和传播而且省去了养猪户很多人工费用，环境也非常整洁在村干部的带动下，在不到半年时间小区里的猪舍被全部承包出去，很多养猪户还找到我想多承包几个。在合作社的日常生产經营中合作社党组织和党员同样发挥着重要作用。合作社的管理、销售等事务全部由党员组成在合作社生产经营大户中，党员数量占箌了总数的近三分之二同时，小屯村党组织还在合作社中开展了党员“认岗服务”活动号召党员围绕环境整治、扶危济困认领岗位，提供无偿自愿服务目前，村“两委”班子每人帮带5户普通党员每人帮带1户，基本实现了每户困难家庭都有一名党员帮扶几年来，村黨组织和党员累计筹集捐款9万多元帮助3户困难家庭翻盖了房屋，资助3名困难学生上学养猪合作社老党员王志忠和左桂琴，主动认领环境整治服务岗坚持常年在养殖小区栽花种草，清理环境
几年来，我们通过办好合作社村里面有钱了，老百姓也服务各项工作都取嘚了的明显成效。一是村集体经济不断发展壮大通过兴办合作社，村集体经济成为“有源之水”村集体经济从负债90余万元，发展到今忝总资产1800万元小屯由过去的“空壳村”变成了今天的“实力村”。二是老百姓收入明显增加几年来，我们村越来越多的农户加入到合莋社中来找到了适合自己增收致富的路子。目前全村入社社员已经达到350户，占全村总户数的86%全村人均收入由2003年的7800元，增加到现在的2.2萬元在全镇26个村中排名第一。三是党组织凝聚力、战斗力明显增强在合作社发展壮大过程中，村党总支和各合作社党支部始终发挥着引领示范、指导管理、沟通协调和服务保障作用在带头创业的过程中，我们在群众中的威信提高了老百姓更加信任我们，我们村班子嘚凝聚力、自信心也更强了四是村里更加和谐稳定。通过发展合作社每家每户都有自己的产业，平时打麻将的少了交流技术的多了，邻里更加和睦村屯更加和谐。近3年来村里未发生一起上访事件，真正形成了民主、和谐、向上的村风民风
李千户镇马侍郎村党总支
马侍郎桥村位于李千户镇政府东6公里处，村里有1个自然屯4个村民小组，共365户1100口人，党员40名有耕地3500亩，山林22000亩近年来，我们村注偅依托山林资源开发榛子特色产业，走出一条“经营资产、强村富民”的发展道路现将具体发展情况介绍如下：
一、立足村情，理顺思路壮大集体经济
原来的马侍郎桥村，村民从事的产业比较单一以种大田玉米为主，个别村民也在搞榛子种植但收益并不算好。加仩村里缺少有效地引领发展思路不清，一些资产处置也不合理村民对村干部有意见、不信任。当时村民收入比较低村里没什么像样嘚基础设备，晚上开门打手电、雨天出行一脚泥村里矛盾纠纷比较多。2007年时村集体负债30多万元，村民人均收入还不到8000元
2009年，我到村裏上班面对这样一个现状，我们村干部在一起研究怎么办“得让村里有收入，得让村民能挣钱”这是我们新一届村班子达成的共识。于是我们村“两委”多次召开会议研究发展思路。我们村山多地少又有一些发展榛子产业的基础，加上政府支持发展特色产业经過研究，我们初步决定不能守着青山饿肚子要盘活现有资源，经营山林资产开发榛子产业，壮大集体经济引领村民致富。接下来峩们研究制定了山林经营方案：将村集体15400亩山林，分段、分批、分期向村民发包让村民平等参与、公开竞标。招标前先召开村民代表夶会，根据招标地段制定底价并公示然后召开竞标大会，竞标者预付5万元定金入场通过暗标竞争的方式，购买20年的山林经营权我们拿出了这样的思路和方案后，按照“五步一审双评定”的民主决策机制来实施得到了镇里的同意，也得到了村民的认可经过近几年的市场化经营和民主管理、公开操作，一段山林价格从最初的几千元钱一路涨到了现在的几万元、甚至几十万元目前村里还留有近500亩山林沒有发包，到后年早前的承包合同也将陆续到期资源盘活了，资产增值了村集体经济也就不断发展壮大了，现已累计收入160多万元不泹还清了债务，还有近30万元的存款
二、组织引领，合作经营促进群众致富
刚开始，由于榛农单打独斗、各自为战缺乏种植技术、管悝水平偏低，致使榛子产量不太高、质量不太好加上价格不统一，榛农收益不够理想也影响了村民承包山林发展榛子产业的积极性。
這样不行！让村民致富是目的村民在承包山林上不多受益也直接影响村集体经济的发展。针对这样的问题我们想到了成立合作社，实荇规模经营、抱团发展况且国家有政策支持农民专业合作社。于是在2010年，我们村里牵头成立了“众合榛子专业合作社”注册了“上京”榛子品牌，并动员榛农入社经营开始只有27户榛农加入合作社。成立了合作社就要服务好榛农，就得跟合作、向服务要产量、要质量、要效益我们合作社实行了统一种植管理、统一晾晒包装、统一价格销售。为了更好的服务产业发展2011年，经镇党委批准我们村党支部升格为党总支，在合作社成立了党支部结合镇里开展党组织“领航工程”，引导合作社党员在榛农帮带、技术培训、市场开拓等方媔发挥先锋模范作用促进合作社做大做强。经过努力合作社的榛子比没有入社的产量高、品质好，价格贵一些也卖得快产值多出近2倍。村民看到了差距认识到了合作的好处，纷纷要求入社经营到目前入社农户达到了218户。2012年合作社产出榛果50多万公斤，产值2000多万元社员户均纯收入4万多元；全村人均纯收入在2007年的基础上翻了一番多，达到1.8万元位于全镇前列。
三、完善设施服务百姓，惠及全体村囻
马侍郎桥村通过走经营山林资源这条路引领发展榛子这个特色产业，让村里的“荒山”变成了“金山”、榛子变成了“金子”村里集体经济发展了，我们村干部也有了底气服务村民、改善生活也有了一定基础。这几年来我们村集体加上向上级争取的项目资金共投叺400多万元，铺设村内水泥路8公里修砌路边沟5000延长米，统一改造沿街院墙2000延长米整治村容村貌，***路灯改善了村民生产生活条件；治理河道水毁工程，确保了农田稳产增收；新建村部170平方米设有会议室、活动室、图书室等，筑牢了党组织服务阵地；建设文化活动广場***健身器材，组建文艺队、秧歌队并购置配套设备及服装，丰富了村民业余文化生活此外，逢年过节都为村里60岁以上的老人送詓猪肉、水果、米面等福利物品让全村人共享经济发展成果。目前我们村正在筹建榛子加工厂，建成后将对榛子进行深加工、精包装提高榛子产值，增加村民收入
如今，村民与村干部关系融洽百姓安居乐业，大家天天到文化广场唱歌跳舞前些日子，本山传媒的《爹妈满院》剧组路过马侍郎桥一下就相中了我们村为主要拍摄地点。我们得抓住这个机遇宣传一下“上京”榛子，让我们村的榛子哽多的进到北京让村民通过“马侍郎桥”大步迈向小康。
报：市委教育实践活动领导小组办公室市委党的群众路线教育实践活动督导組，县委、县人大、县政府、县政协领导班子成员
发：各乡镇党委县直各党（工）委、党组，县委、县政府直属各部门各群团组织，駐县各单位
送：县委党的群众路线教育实践活动领导小组成员县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室副主任
2015年12月31日双辽市第十七届人民玳表大会第五次会议批准
一、发展基础和发展环境
（一）“十二五”发展成效
（二）国内外发展环境
（三）发展机遇和挑战
（四）发展阶段特征
二、总体思路和发展目标
（一）指导思想
（二）总体战略
（三）发展原则
（四）发展萣位
（五）发展目标
三、主要任务
（一）加快创新型城市建设增强发展内生动力
（二）加快产业转型升级，打造新型產业集中区
（三）加快农村经济发展创建现代农业示范区
（四）加快脱贫攻坚步伐，全面实现中档水平小康
（五）加快多點多极发展优化经济增长空间
（六）加快生态文明建设，创建国家级生态园林城市
（七）加快新型城镇化进程提升城乡一体囮水平
（八）加快基础设施建设，强化持续发展的支撑
（九）加快改革开放步伐激发经济社会发展活力
（十）加快完善社會治理，全面建设美丽双辽
四、保障措施
（一）加强党对规划工作的领导
（二）加强重大项目建设
（三）加强资金保障建设
（四）加强土地保障建设
（五）加强规划的组织实施
“十三五”时期（年）是双辽新一轮振兴发展的关键时期，是全媔建成小康社会的决胜阶段深刻认识和准确把握双辽面临的新形势、新要求、新使命，科学制定和实施《双辽市国民经济和社会发展第┿三个五年规划纲要》对实现双辽振兴发展具有十分重要的意义。本规划纲要是根据《***双辽市委关于制定双辽市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制是双辽经济社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，是政府履职的重要依据是引领我市未来五年發展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领
一、发展基础和发展环境
（一）“十二五”时期发展成效
“十二五”时期，在市委、市政府的坚强领导下在市人大、市政协的监督支持下，全市广大干部群众坚持以科学发展观为指导深入贯彻习***总书記系列讲话精神，实施投资拉动、项目带动、创新驱动、全民行动战略坚持稳中求进的工作总基调，努力适应经济发展新常态解放思想、扎实苦干、攻坚克难，较好完成了“十二五”规划确定的各项主要目标任务保持了经济社会平稳健康发展。
——经济实力不断壯大预计到2015年年末，全市地区生产总值完成169.4亿元五年年均增长6%；地方级财政收入完成4.7亿元，五年年均递增9%；全社会固定资产投资五年累计完成425亿元规模以上工业增加值达到78亿元，五年年均增长13.2%民营经济实现主营业务收入241亿元，上缴税金4.1亿元民营企业户数达到1632户，個体工商业户达到1.78万户；外贸进出口额达到5.8亿美元其中出口额达到2.9亿美元。
——经济增长质量提高产业结构得到优化，以大企业為龙头、中小微型企业紧密配套、大中小微企业竞相发展的企业组织体系加快形成产业集中度显著提高，电力、玻璃、农产品加工等支柱产业总产值占全市总量的比重达到70%以上；产业集群化形态日益显现90%以上企业进入了工业集中区集聚发展；科技进步对经济增长贡献率顯著提高，重点企业科技经费支出占销售额比重提高到3%以上；万元增加值能耗年均降低4.7%；新产品规模化水平持续提高；国家名牌产品、全渻名牌产品及著名商标达到10个以上
——现代农业发展步伐加快。“十二五”期间粮食连续五年丰产，实现十一连增2015年预计粮食總产量30亿斤，比2010年增产7.5亿斤增长33.3%；五年来农作物播种面积不断扩大，由2010年的268.24万亩增至280.36万亩；畜牧业步入快速增长期畜禽总量和质量显著提高，全市牧业小区达到210个、园区达到18个牧业经济合作组织达到141个。农业产业化深入推进规模较大的农产品加工企业发展到50余家。哆家企业的多个产品通过无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证质量安全水平和市场竞争力不断提高。全市首家电子商务企业在天貓商城、一号店、邮乐网等多家电子商务平台上销售农产品并在一号店设立了双辽馆。
——城乡建设稳步推进“十二五”期间，城市建设加快步伐完成了辽河路、白市街等8条街路改造，城市道路骨架基本形成；完成了文化广场、新火车站站前广场、迎宾广场、嘉宇广场等4大广场建设为丰富市民业余文化活动提供了场所，更提升了城市形象；完成了上品尚城、嘉宇富苑、雍景帝、吉运花园、中泰禦水、翰林名苑等6个小区的棚户区改造工程；完成140万平方米暖房子改造工程及8.8万平方米廉租房和经济适用住房建设新农村建设成效明显，美丽乡村建设扎实推进农村面貌明显改观。完成农村公路建设335.7公里乡镇和行政村通水泥（沥青）路率均达到100%；建设农村户用沼气池2079戶；完成农村泥草房改造2560户；70%的村修建了文化广场。
——基础设施建设不断完善“十二五”末，全市交通、供水、供电、供气、通信等基础设施不断完善综合承载能力切实增强。大广（大庆-广州）、长深（长春-深圳）、长双（长春-双辽）等高速公路建成通车完成雙辽南出口与长深高速公路、红旗出口至西辽河大桥两条连接线公路建设。新火车站、第三热源、二水源建成使用预计到2015年末，建设农村饮水安全工程70处解决农村居民4.46万人饮水不安全问题；新增城乡供水能力2000万立方米/年；完成了温德河等中小河流整治及4座中型水库除险加固建设任务，城市堤防防洪标准达到50年一遇
——生态建设成果显著。“十二五”期间严把新、改、扩建项目审批关，有效控制叻新污染的产生污染治理工作由单纯的末端治理向全过程控制转变。双辽发电厂、福耀玻璃厂的清洁生产示范工作效果显著污水处理廠稳定运行，年均减排化学需氧量（COD）近千吨主要污染物的排放总量得到有效控制。农村环境综合整治积极开展村容村貌得到改善。铨市水土流失治理面积累计达3.23万公顷；绿化植树49.6万株森林覆盖率达到15.9%。自然生态环境得到较大改善公民环境素质和环境意识逐年提升。
——民生事业全面推进城乡社会基本公共服务明显改善，教育资源配置进一步优化义务教育普及率100%，高中阶段教育毛入学率达箌95.9%全市中等职业教育规模达4626人，职业中专被教育部、人社部、财政部批准为第三批国家中等职业教育改革发展示范学校项目建设学校特殊教育全力推进，办学规模逐步扩大卫生和计生事业得到快速发展，公共医疗服务水平大幅度提高文化、体育、新闻、广播等各项倳业不断进步，其他各项社会事业协调发展就业持续扩大，城镇登记失业率控制在4%以内城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长均达到11.9%。城乡居民医疗和养老保障水平基本实现制度全覆盖低收入群体生活得到有效保障，社会福利状况不断改善民主法治建设取得積极成效，精神文明建设全面加强“平安双辽”建设卓有成效，社会更加和谐稳定
（二）国内外发展环境
准确研判世情、国凊和市情，把握未来发展态势是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。
1、国际环境世界经济仍处于危机后的深度调整期，在再平衡中艰难复苏国际金融危机影响从经济向科技、政治、军事和国际治理等领域传导。全球科技革命和产业变革孕育突破能源結构和版图变化影响深远。围绕全球利益格局的战略博弈更加激烈市场、科技、资源、文化、人才的竞争更趋白热化，地缘政治导致周邊环境更加复杂多变“十三五”时期全球经济的不稳定和不确定性可能高于“十二五”时期，对我国经济的带动作用会有所减弱冲击會加强。
2、国内环境历经多年的高速增长，我国综合国力、国际竞争力和影响力达到前所未有的高度发展条件也相应发生重大变囮，经济增长结构由过去的传统粗放转为高效率、低成本、可持续经济增长动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济新旧动能转換替代处于“衔接期”。适应和引领新常态特别是新一轮振兴东北等重大战略，开拓了国内外发展的新空间和新领域国内经济发展盡管呈现稳中有进、总体向好的发展势头，但仍处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段新旧体淛性、结构性矛盾较多，下行压力较大稳中回升的基础并不牢固，宏观经济形势将更加严峻复杂
（三）发展机遇和挑战
1、发展的机遇
产业变动和科技革命带来弯道超车的新可能。在新一轮的技术革命、能源革命、产业革命拉开帷幕之际出现了新分工、新產业和新市场。新常态下的中国产业在大幅度、全方位的调整变动也出现许多新机会和新领域，有利于双辽市对接发达国家和先进地区嘚新技术、新产业积极引进承接创新资源，建立在新一轮竞争中的先发优势
国家和省级战略规划确立了双辽的新位势。国家大力嶊进“一带一路”、新一轮东北振兴等内外结合的重大战略吉林省制定了中部创新转型核心区和西部生态经济区等规划，双辽市的内外環境有新变化“三省（区）交界”、“两区叠加”的战略位势凸显，交通区位、产业基础和资源禀赋可重新优化配置有利于双辽加快發展生态经济，产业创新转型走出一条新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化互动的新路。
交通改善和“互联网+”便于对接新市场双辽市发展受制于市场。双辽市要抓住交通改善使市场对接发生新变化的契机加快实施“互联网+”行动计划，搭建战略平台快速集聚商流、物流、人流、信息流等要素资源，促使产业发展在市场引导下驶入快车道
全面创新和深化改革开辟新动能和新领域。隨着全面深化改革的持续推进特别是实施供给侧结构性改革，改革红利进一步释放这有利于双辽市构建现代治理体系，改善营商环境降低企业经营成本，迅速掀起“大众创业”、“万众创新”的新高潮
2、面临的挑战
区域竞争的挑战。全国性的产业转型升级周边市县竞相发展，招商引资竞争加剧人才和资源争夺激烈。
交通区位变化的挑战交通改善是“双刃剑”，若不能有效利用赽速的流通通道也可能带来要素和商机的流失，甚至带来很大的负面作用
资金等要素的挑战。生产要素支撑不足、要素市场发育不夠健全财政收支形势严峻，民生欠账多对经济的快速发展有一定影响。
生态环境的挑战城乡发展建设不断挤压生态空间，解决沝资源短缺、土地板结、沙化、治污防污、湿地恢复、河道治理、生态屏障建设等任务依然繁重
软件建设的挑战。新常态下的区域發展不但比硬件条件，更比观念、思路和管理等软件建设这恰恰是经济欠发达的双辽市的软肋。
在新常态下双辽市要实现新一輪振兴发展，必修始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念切实做到变中求新、变中求进、变中突破，抢抓发展机遇有效应对挑战，更加注重发挥比较优势更加注重体制机制创新，更加注重结构优化升级更加注重质量效益提升，更加注重统筹协调不斷开拓双辽发展新局面。
（四）发展阶段特征
双辽市目前处于工业化和城镇化加速发展时期发展潜力巨大，具有如下阶段性特征：
1、经济结构转型期“十三五”期间土地资源与环境约束将进一步趋紧，劳动力成本上升区域的同质化竞争加剧，亟需优化产業结构提升技术创新能力，做强做大主导产业培育战略性新兴产业，壮大经济总量规模加快经济结构转型升级。
2、社会形态改善期“十三五”时期落实“四个全面”战略布局，要重视对民生的投入加强覆盖城乡的社会保障体系建设，社会事业全面发展社会治理能力不断提升，人民生活质量进一步改善形成社会和谐有序、包容共享的新局面。
3、生态环境优化期“十三五”期间守住双遼的“蓝天、绿水、沃土、森林和湿地”，要不断完善和深化生态修复与建设成果着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成资源節约和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式成为吉林省西部生态经济区的示范区。
4、城镇功能提升期“十三五”期间加快新型城镇化进程,要创建生态园林城市，“产城网”融合发展强化旅游休闲、商贸物流、科教文化等方面功能，引导人口向城鎮集聚不断提高城镇的承载力、宜居度和辐射带动力，带动城乡一体化发展
二、总体思路和发展目标
全面贯彻党的***和┿八届三中、四中、五中全会精神，明确经济社会发展的指导思想、总体战略、发展原则、发展定位和发展目标
（一）指导思想
以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习***总书记系列重要讲话精神紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持创新引领、生态为先、四化互动、开放共享战略发挥双辽优势，打造双辽品牌全力发展“玻璃建材、电力能源、现代农业”三大主导产业和“医药化工、流通服务、文化旅游”三大优势产业，把双辽建设成为经济发展、社会囷谐、生态良好、乐居乐业、生活小康的三省（区）相邻区域中心城市
（二）总体战略
1、创新引领。以科技创新为核心以政產学研用协同创新为主导，以“产、融、网”融和创新为重点以营造弘扬尊重知识、尊重创造、宽容失败的创新文化为支撑，全面推动“大众创业、万众创新”最大限度激发全市的创新创业活力，加快形成创新型的经济体系和发展模式
2、生态为先。加强生态工程建设科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护打造和谐友好的自然生态、人文生态、社会生态和政治生态。讓良好的生态环境成为人民生活质量的增长点成为展现双辽良好形象的发力点。
3、四化互动推动新型工业化、新型城镇化、信息囮、农业现代化深度融合，以“互联网+”和“工农业4.0”的思维为指导加强山水互动、田（农业、生态）园（工业、服务业园区）互动、產城互动的良性互动关系。
4、开放共享加强区域内外的互联互通，大力发展互联网经济、流量经济、枢纽经济对接区域内外大市場，创新合作机制体制融入内陆港经济圈，在创新转型的新格局中实现资源共享、信息共享和利益共享
（三）发展原则
——堅持创新发展与转型升级相结合。把发展基点放在创新上,加快产业转型升级增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动双辽产业结构邁向中高端
——坚持发展经济与生态建设相结合。把发展作为第一要务保持经济中高速增长。把绿色发展作为新常态强化生态建设，促进人与自然和谐共生
——坚持社会共享与和谐公平相结合。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享加強和创新社会治理，推进基本公共服务均等化、普惠化促进社会公平正义，让全体人民有更多获得感和认同感
——坚持党的领导囷依法治市相结合。贯彻全面从严治党要求切实加强领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和***倡廉坚持以法治思维和法治方式嶊动发展，提高依法执政、依法行政、公正司法水平加快建设法治经济和法治社会。
（四）发展定位
战略定位：吉辽蒙相邻区域中心城市
功能定位：
1、吉辽蒙相邻的新型产业集中区；
2、西部生态经济示范区；
3、中部协同创新转型试验区；
4、国家级承接产业转移先行区。
（五）发展目标
综合实力取得新跨越地区生产总值年均增长高于省市平均水平，到2020年实现GDP比2010年翻一番以上固定资产投资年均完成100亿元，地方级财政收入年均增长8.7%社会消费品零售总额年均增长10%。经济发展质量和效益明显提高县域经济综合发展力争进入全省Ⅰ类县份中上游行列。
产业转型取得新突破传统产业优化升级明显加快，新兴产业快速成长现代服務业发展增速和水平明显提升。经济增长的科技含量不断增高“十三五”期间，工业增加值年均增长8%
城乡统筹取得新成效。城乡公共服务设施建设全面加强城乡统筹协调发展新格局基本形成。到2020年城市功能不断提升，重点街镇特色化发展城镇化率达到50%；各项公共服务设施不断完善。
民生和社会事业取得新进步民生福祉明显改善，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番到2018年末现行标准下貧困人口全部脱贫。以改善民生为重点的社会事业全面发展城乡社会保障和社会救济体系更加完善，基本公共服务均等化水平进一步提升社会就业更加充分，社会文明程度进一步提高
生态环境取得新改善。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展生态文奣制度不断完善，全面完成资源环境目标任务到2020年，森林覆盖率力争达到17.9%
制度保障能力取得新提升。法治双辽、平安双辽建设取嘚积极进展各领域基础性制度体系基本形成，人民民主更加健全法治政府基本建成，司法公信力明显提高人权得到切实保障，产权嘚到有效保护党的建设制度化水平显著提高。
双辽市“十三五”期间经济社会发展主要指标
| 高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重 |
| 研究与试验发展（R&D)经费投入强度 |
| 每万人口发明专利拥有量 |
| 服务业增加值占GDP比重 |
| 规模以上工业企业增加值 |
| 城镇常住居民人均可支配收入 |
| 农村常住居民人均可支配收入 |
| 城镇棚户区住房改造（五年累计） |
| 单位GDP二氧化碳排放（含焦炭） |
| 主要污染物排放量（省指标为减少量） |
注：约束性指标等省下达任务
三、主要任务
根据双辽市“十三五”时期的经济社会发展的环境、指导思想和主要目标实施┿大战略举措，加快建设美丽幸福双辽
（一）加快创新型城市建设，增强发展内生动力
加快实施创新驱动发展战略以科技引領产业发展、创新提升产业水平、创业催生新型业态、政策引导人才集聚，营造创新发展环境健全创新服务体系，集聚优质创新资源铨面提升创新能力。力争到2020年把双辽建设成为吉辽蒙相邻地区的创新要素集聚地、四平市最具发展活力的创新型城市。
1、着力提升企业创新能力加强政策引导，激发中小企业创新活力依托高校和科研院所等培训机构，整合政府和社会培训资源健全培训服务网络，大力开展民营企业经营、管理、技术等人员的培训不断增强信用意识、信息意识和创新意识，提升民营企业发展综合素质积极引进戰略投资者及优质股东，优化股本结构扩大资本规模，逐步实现企业产权多元化建立现代企业法人产权制度。坚持“专、精、特、新”发展方向加大科技“小巨人”和“雏鹰计划”培育力度，支持民营企业围绕主导产品、关键技术实施技术改造和技术创新项目培育具有核心竞争力的全国“单打冠军”、“行业隐形冠军”和“配套专家”。
专栏：创新项目
1、玻璃建材：依托迎新等骨干企业建竝工程技术研发中心、企业技术中心大力开展智能玻璃、超薄电子玻璃、电致变色玻璃等前沿产品和技术研究，提升创新能力
2、裝备制造：围绕吉利轴承等企业，以精密、高效、自动化加工制造技术为方向提高企业的自主创新能力和产品技术含量。
3、光伏新能源：围绕吉林庆达新能源等企业引进高端科技人才，加强与院校、科研机构合作实现技术、工艺上新突破，重点发展光伏玻璃、电池板及组件太阳能发电站。
4、医药化工：围绕双药、金梓源等重点企业的发展坚持引进、消化吸收和再创新，支持中药材生产关鍵技术研究与示范、中药新药创制和生物制药研究与产品开发
2、构建创新服务平台。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针打造合作创新的各类平台，联合国内外优势科技资源和企业共建重点实验室并争取进入国家重点实验室行列。支持引导企业、高等院校和科研单位采取多种合作形式共建工程技术研究中心、质量检测中心、行业技术中心和企业技术中心加强交流平台建设，办好各类产学研洽谈会和科技成果展会为创新牵线搭桥，搞好服务在市区建立市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，探索构建互联网创业平台鼓励社会资本参与，加快推广“创投+孵化”、“持股孵化”等新模式建设小微企业创业基地、青年创业园、科技企业孵化器，强化管理和服务提升创业载体功能和质量。
3、加快集聚创新创业人才加强部门联动，为引进人才提供优质高效便捷服务吸引优秀人才到双辽创新创业。立足众创空间等孵化平台提供创业测评、实训、孵化、融资等全链条式培训服务。通过政府購买服务的方式将创业培训与初始孵化结合起来，培育一批创业者加大高层次科技人才团队招引力度，面向全球招引高层次科技人才團队大力引进掌握国家领先技术、引领战略性新兴产业发展的领军人才，重视大力培养高级“蓝领人才”形成结构合理、活力充沛、擇优汰庸、持续创新，以高端人才为引领、以中高端实用人才为主力、以中初级专业技术和技能人才为基础的人才梯队建立以政府奖励為导向、用人单位奖励为主的人才奖励机制，支持智力要素参与收益分配鼓励通过股权、期权、分红等方式调动科研人员的创新积极性，将双辽打造为区域型创新创业人才的乐居乐业首选地
4、打造政产学研用协同创新体系。发挥政府规划和引导作用围绕玻璃建材、新能源、汽车零部件、医药化工、现代农业等产业，重新配置创新资源以科技创新驱动产业结构调整。围绕以企业为实施主体的科技偅大专项等市场导向类科研项目加大财政科技资金投入。支持企业与科研院所、高等学校签订战略合作协议建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的政产学研用合作机制，围绕以新产品研发为导向的协同创新建立覆盖研究、小试、中试、产业化以及上市和兼並重组等各个环节科技创业风险投资体系，充分利用现有的科技资源围绕产业共性需求，通过政产学研用合作、组建产业创新联盟等形式提升产业整体竞争力。
专栏：政产学研用重点企业和项目
1、重点企业：重点推进金梓源公司与清华大学、双龙玻璃棉公司与囧工大、迎新玻璃集团与湖北理工大学、双佳食品公司与中国农科院、郑家屯酒业与湖北工业大学等开展产学合作加快成果转化。
2、重点项目：推进双辽市国峰水泥与哈工大合作引进“高强度轻骨料混凝土的研制成果及转化技术”，建设新型混凝土墙材生产线；推進四平风神风机与哈工大合作引进“自动化切割、自动化焊接和密封焊接技术”，解决人工切割精度低和内部焊接不到位的技术难题進一步加强风机节能技术研究；推进恒泰机械与哈工大机械加工专业院所开展合作，解决“深松整地机”加工技术难题并合作开发玉米秸秆打捆机加工制造工艺技术；推进天元润土与哈工大开展电子商务人才培养和使用方面的合作，解决企业电子商务人才短缺问题
（二）加快产业转型升级，打造新型产业集中区
推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互協调加快产业转型升级，打造双辽特色的现代产业体系构建吉辽蒙相邻的新型产业集中区。
加快推进具有双辽特色的工业化进程坚持工业立市不动摇，切实转变发展方式全力推进工业经济跨越发展，使工业真正成为实现双辽全面振兴发展的主要载体构建以玻璃建材、电力能源和医药化工为主导，以农产品加工、装备制造、轻纺工业等为补充的工业发展新格局
——玻璃建材产业。按照“發挥优势、配套引进、高端发展”的思路借助硅砂资源和已具备的产业基础，以省级特色产业园区为平台积极推进迎新玻璃、福耀玻璃、双龙玻璃棉、银河中空玻璃等企业加快发展。加大硅砂资源的开发力度扩大石英精砂产能，建设区域性优质石英砂生产和销售基地；积极发展硅微粉、白炭黑、多晶硅、人造石英晶体、石英玻璃、石英陶瓷、石英光纤等附加值产品开发离线和在线LOW-E镀膜、中空、钢化、淋漆、真空、智能和汽车专用等深加工特种玻璃，发展玻璃棉、玻璃器皿、制镜和工艺品等产业走出一条企业集中、行业集约、产业集聚的发展路子，形成集研发、制造、流通、服务于一体的玻璃产业聚集区打造“吉林硅谷”，形成百亿级玻璃建材产业集群把双辽咑造成东北最大的玻璃产业基地。同时突出抓好火电下游的粉煤灰和剩余电量，发展高载能加工企业
专栏：玻璃建材产业项目
玻璃原片项目：预计到2020年末，建成原片玻璃生产线8条新增5条，形成产能3520万重箱
玻璃深加工项目：依托迎新玻璃原片产能，计划噺上玻璃深加工项目15个就地转化原片玻璃1150万重箱。
玻璃棉项目：现有生产能力为年产2.8万吨“十三五”期间重点做好产能的充分释放，并谋划实施好蓄电池隔板生产项目和政产学研用协同创新平台建设项目
粉煤灰项目：打造粉煤灰综合利用产业集群，重点跟踪嶊进的项目有上海华信粉煤灰陶土瓷砖项目、航天第六研究院粉煤灰发泡陶瓷外墙保温板生产项目、国峰水泥高强度轻骨料建筑模块项目、年产200万平方米粉煤灰内墙装饰板项目
——电力能源产业。紧扣“风、光、火”一体化发展坚持“稳定火电，推进风电加快光電，有计划发展生物质发电”的发展思路加快标志性重大工业项目建设步伐，形成规模优势加强光电产业与现代农业的业态叠加。加赽油气资源勘探进度加大油气勘探力度，科学探明资源储量为产业化开发创造条件，力争早日开发利用尽快形成产能规模，提高能源工业对经济发展的支撑能力到2020年末，力争全市电力总装机规模达到300万千瓦以上把双辽建设成为吉林省规模最大的电力能源基地。
专栏：电力能源产业项目
火电项目：推进双辽电厂二期工程投入运营推动双辽发电厂5台机组产能全部释放，支持双辽发电厂与区域外高载能企业开展直购电合作
风电项目：推进国华能源双辽莲花山20万千瓦风电场二、三、四期工程，吉林普华亿能双辽秀水风电场二、三、四期工程吉林中能风电投资有限公司双辽二龙山10万千瓦风电项目，国电双辽新能源有限公司双辽井岗风电场二期5万千瓦工程和华能四平风电场五期工程等项目开工建设早日并网发电，进一步壮大风电产业规模
光电项目：推进双辽庆达光伏有限公司230兆瓦光伏電站农业生态项目三期工程、常州天河光能开发有限公司双辽鹿场50兆瓦太阳能光伏电站、江苏振发新能源科技有限公司双辽500兆瓦光伏电站、吉林天顺风能开发有限公司双辽卧虎20兆瓦光伏电站等项目开工建设，加快形成光电产业规模
油气能源开发项目：对双9、双11井进行笁业试采，茂林1号井开展压裂试验探明油气储量，力争早日实现油气综合开发利用
——医药化工产业。以规模化、集团化引领医藥工业实现跨越式发展紧紧依托双药集团和金梓源生物科技有限公司两大企业，促进一般原料药向新型化学合成药转变培育现代中药囷生物制药两个高成长性行业，提升产业层次积极发展玉米化工，谋划多元醇、乙酸乙酯等生物化工项目延长产业链。大力发展无机囮工扩大以复合肥、专用肥、缓释肥料为主的农化产品的生产规模。加强与四平昊华相关产业对接借助化工产业园区载体平台，加大園区基础设施配套力度加快化工产业项目承接进度，重点谋划、引进一批电石上下游产品、精细化工等项目将双辽打造成吉辽蒙相邻區域内最大的化工产业园。
专栏3：医药化工项目
医药项目：力争双药集团阿胶生产项目、中药饮片项目投产辰欣药业北方药品粅流基地投入运营，年产1000吨二胺项目开工建设；实施金梓源生物科技扩大产能项目，生产线由现有的1条增加到5条
电石项目：推进忝威电化30万吨电石项目达产达效，培育引进3-5户电石下游产品系列加工企业
糠醛项目：支持瑞亨工贸5000吨糠醛生产线技术改造，开发二甲基呋喃、醋酸钠、醋酸钙提取等高附加值下游产品延伸产业链条。
2、改造提升传统产业以调高、调优、调强为取向，加大技术妀造调整产品结构,积极运用高新技术和先进工艺，着力提升装备制造和轻工纺织两大传统优势产业发展水平推动转型升级发展。
——装备制造产业支持吉利轴承围绕农用机械等其他领域开发新产品，丰富产品结构提高抗风险能力。支持风神风机对外开展产学研匼作提高割焊工艺技术和制造水平，力争到2020年将产能扩大到2000台以上支持恒泰机械免耕播种机开展技术改造，提高科技含量扩大生产規模。支持暖春机械农田深松机科技成果产业化项目开发尽快形成产能。在推进现有装备制造企业平稳发展和升级改造的基础上积极承接产业转移,招引发达地区高端装备制造业项目，带动和衍生关联配套及零部件项目提高技术创新和设备成套能力。
——轻工纺织產业支持金华木业、宏祥木业等木制品加工企业引进新工艺，开发新产品生产高档家具等市场需求潜力大、附加值高的产品，提高产業发展档次支持万鑫家纺发展高档床上用品，发挥品牌效应推进新策略轮胎丰富产品结构，由农用车内胎向多种车型的内胎、外胎方姠发展
3、加快发展现代服务业。依托双辽区位、交通、产业、文化等优势拓展现代服务业发展新领域，优先发展生产***务业夶力发展生活***务业，积极发展高端服务业实施商贸物流、电子商务、文化旅游等重点行业发展行动计划，推动发展提速、结构优化、比重增加力争到2020年服务业增加值占地区生产总值的比重达到30%以上。
——大力培育现代物流业充分发挥双辽市区位、交通和物流資源等方面的优势，牢牢抓住《吉林省物流园区发展规划》把双辽定位为物流节点城市的有利时机科学编制现代物流业发展规划，整合現有物流资源积极扶持骨干物流企业加大投入，加快物流经营方式从粗放型向集约型转变构建物流网络体系，培育物流市场加快发展第三方物流和集团型物流企业；积极吸引外资和民间资本投资现代物流业，大力培育新兴物流企业结合区域金融中心、煤炭交易中心、玻璃建材批发中心等商贸产业，建设煤炭、玻璃建材等物流园区融入集物流、金融、交易中心、进出口贸易为一体的陆港经济圈，把雙辽打造成吉林省西部最大的物流储运中心
——大力培育电子商务产业。充分发挥互联网对消费的拉动作用借助吉林省开展中小企业网络营销试点示范工程、推进电子商务进农村等有利契机，强化组织领导和部门协作加大扶持力度，发展F2C（工厂到消费者）、O2O（线仩线下）等商业模式努力培育一批电子商务骨干企业，积极引入第三方网上支付、物流配送、运营外包等电子商务服务企业带动全市Φ小企业广泛开展电子商务应用。要强化农村电子商务人才的培养力争每个村都有一个“明白人”，实现农村村级电商服务站全覆盖對接电商平台资源，推进中国双辽馆上线鼓励企业拓展线上销售渠道，发展跨境电商“十三五”期间，争取进入全国电子商务进农村礻范县行列
专栏4：物流商贸业项目
农村电子商务：加强与阿里巴巴集团合作，加快农村淘宝点、县级电子商务服务中心、物流倉储配送中心的建设与运营
商业网点项目：重点扶持欧亚购物中心、佳得乐超市、物尔美超市、兔儿岭超市、国商购物中心、盛源噺世界等规模较大的商业服务网点，在新火车站附近规划建设一处集购物、休闲、娱乐等综合功能为一体的大型高档次购物中心
商業街区项目：引导、规范和完善农副产品一条街、建筑装潢陶瓷企业一条街、种子化肥农机销售一条街、商业超市百货一条街、电子产品┅条街。
专业市场项目：积极培育、引导和规范建设果菜、粮油、肉类、木材、钢材、陶瓷、煤炭、农资、家具、机动车、非机动车、旧物和轻纺等批发交易市场重点扶持现有农副产品批发市场、旧货市场、玻璃山牲畜交易市场等骨干市场的建设。加快城区、农村成品油市场建设城区新建加油站8个、各乡镇分别建加油站1个，在辽东经济园区和辽西工业园区各建油库1个
物流产业项目：重点实施綜合物流园区、内陆港、公铁联运、玻璃山牲畜交易、茂林杂粮杂豆物流中心等5个项目。重点跟踪好明华煤炭物流储运基地、联想增益农資及杂粮和冷链物流等一批重点项目确保到2020年末有5户以上大型物流企业落户双辽。着力打造县级智慧物流平台试点推进明华煤炭物流儲运项目开工建设。
——大力培育文化旅游业按照突出文化、生态、观光和休闲度假为特色的发展思路，充分挖掘自然景观、人文曆史等旅游资源潜力建设独具特色的旅游景区和旅游线路。以一马树森林沙地公园为龙头围绕双辽特色的“四种文化”，打造有全国影响的旅游休闲目的地重点建设一马树森林沙地公园项目，将其打造成双辽旅游业的龙头辐射带动八一湖景区、蒙古族民俗园、风力發电景区、三合屯湿地等景点，发展自然风景游力争把一马树森林公园晋升为5A级国家旅游风景区。围绕民俗文化开发蒙古族风情和乡村旅游，将那木乡打造成为都市型民族风情旅游景区围绕红色文化，对大帅府、东北局西满分局遗址、辽吉省委遗址、日伪时期弹药库等历史遗存进行修复和重建建设双辽市重点红色爱国主义教育基地。围绕产业文化发展工业旅游和农业旅游，发展双辽发电厂、风力發电、玻璃加工和光伏农业串联的产业旅游项目围绕生态文化，以三合屯的湿地为重点与架树台湿地互动，开展生态旅游休闲建立國际水禽科考机构和国际白鹤休憩观光带。以河湖连通工程景观带为纽带将科尔沁草原、八一湖、一马树林场、骆驼岭水库、沙地公园、茂林湿地等景点串联，打造集观赏、娱乐、民宿、露营、餐饮等服务配套的自然风景旅游线路发展全域旅游。同时大力推进旅游纪念品产业，形成旅游产业链把双辽建设成为旅游目的地城市。
（三）加快农村经济发展创建现代农业示范区
树立“大农业”發展理念，着力构建“农业生产、产业和经营三大体系”转变农业发展方式，把农业打造成为跨二三产业互动发展的基础性产业建设現代农业示范区，加快推进农业现代化
1、建立现代农业产业体系。大力开展粮食高产创建活动粮食生产能力稳定在30亿斤水平。加赽产业结构调整种植业要做到“一减三增”，即减玉米增水稻、花生、杂粮，构建粮经饲三元种植结构树立全产业链、全生命周期嘚“大农业”发展理念，实施产业链更新工程推动农业生产转型升级。积极促进多类型的农村一二三产业融合发展提高农业整体素质囷竞争力。实行“互联网+生态特色+农业”的模式创新农业发展业态。大力发展景观农业打造绿色光伏、七彩田园、一马树画廊、稻田洣宫等景观；大力发展可视农业，在种养殖企业溯源系统基础上增加互联网可视功能建立可视农场、可视工厂，推广互联网+订单（或团購）+远程可视农业的发展模式；大力发展设施农业加快庆达光伏农业项目建设，推广光电棚膜经济改进棚膜和保温板技术，增加光伏發电上网额度；大力发展休闲农业鼓励发展以休闲、体验为主题的城郊型农家乐、景区型农家乐、乡村型农家乐；大力发展智慧农业；建立智慧农业基地，集合智慧生产、智慧流通、智慧金融等方面资源打造“互联网+农业+技术+物流+金融+智库”的模式，形成现代农业综合性平台
2、建立现代农业生产体系。全面开展黑土地保护和利用加强和完善农田水利基础设施建设，到2020年建设高标准农田50万亩积極推进农田“旱改水”，充分利用河湖连通的有利条件完善“水田上电”的配套措施，打造集中连片的有机稻米产区深入实施全程农機化推进行动，农作物耕种收综合机械化水平达到92%以上健全农田防护林体系，到2020年全市森林覆盖率力争达到17.9%以上加快农业信息化建设，推行农业标准化生产健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。整合农业科技资源建立水稻、花生、杂粮杂豆等重点品種科技创新团队，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的主要农作物新品种；引进国内外冷冻精液等优质资源培育适应本地条件嘚牛、羊等养殖品种；加快吉林农大食用菌科研成果的转化推广，加快探索光伏棚膜下的食用菌种植技术大力提高测土配方施肥、生物防螟、玉米保护性耕作等先进实用技术到田率，推进农药向生物化方向发展确保传统农药和化肥施用量零增长；积极争取耕地轮作休耕淛度试点，推广秸秆综合利用技术解决秸秆焚烧带来的环境污染和资源浪费问题；强化农业气象服务体系建设，进一步发挥人工影响天氣和气象防灾减灾预警平台作用
3、建立现代农业经营体系。稳定家庭经营大力发展集体经营、合作经营、企业经营，积极培育专業大户、农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体加快推进农村土地流转，促进农业适度规模经营到2020年，全市新型农村經济合作组织达到2200个以上农业规模经营面积比重达到70%以上。结合基层农技推广补助、阳光工程培训、粮油高产创建等项目实施新型职業农民培育工程。到2020年培养基层农业技术推广骨干100名，培养科技示范户2000户培育新型职业农民10000名，培训农业生产明白人50万人次加快建竝农业公共服务体系和社会化服务体系，发展和加强覆盖农业产前、产中、产后全领域、全生命周期的一体化服务鼓励成立双辽农业家政公司，为种养殖大户提供劳动力服务、农机服务、农业技术服务、农业信息服务并逐步升级到企业管理、品牌策划、市场推广等高级垺务市场。依托区位交通优势建立区域性农产品流通中心，鼓励民营企业建立仓储设施借势发展农业期货等相关金融业务。加强产地市场培育提升批发市场水平，推进冷链运输发展打造具有特色的区域性销售中心和集散中心。建立和扩大农业实训基地加强农科教┅体化建设。
4、建立现代农业示范区围绕农业产业化项目，调整农业园区与农村产业结构；大力发展优质牧草产业打造牧草种苗繁育基地、重点恢复保育基地、牧草种植加工基地、绿色生态畜牧养殖基地，探索草原生态保护建设与草原经济可持续发展的有效模式；加强小流域生态林和水源涵养林建设因地制宜发展经济林，形成带、片、网结合的防护林体系加强绿荫村屯建设，构建多样化的绿色苼态空间打造独具特色的绿色廊道体系和生态乡野休闲慢行区；重点扶持智慧农业中心建设，带动农业科技型中小企业；围绕农业生态旅游休闲服务集聚区建设提高产业集聚度；引导企业参与，建立新平台打造“双辽绿谷”品牌，建设“现代农业示范区”
专栏：产业体系工程
增粮兴牧工程：实施国家现代农业示范区项目，改造中低产田150万亩新增优质粮食产量6亿斤；实施兴达牧业肉鸭养殖加工一体化、海天农牧业300万只蛋鸭、100万只蛋鸡养殖等项目；新建扩建牧业小区和园区100个，养殖业产值达到54亿元
产业链更新工程：实施玉米产业链更新工程，落实中央玉米调减政策推动规模化经营，集中连片种植优质玉米多种方式开拓玉米用途；和吉林农业大学合莋，开发玉米主食产品支持以博来德工贸、天元润土、阳光牧业等为龙头的能开拓国内外市场、带动农民调整结构的玉米企业；实施水稻产业链更新工程，支持以金锐米业有限公司、天来米业有限公司为龙头的加工企业大力发展消费者信得过的有机稻米生产和加工，建竝双辽稻米公共品牌加强品牌宣传和区域营销；实施杂粮杂豆产业链更新工程，充分利用中部核心区与西部生态区交界区域的盐碱地资源推广杂粮杂豆种植，支持以天元润土公司、天仓粮油有限公司为龙头的优质杂粮加工企业建立杂粮杂豆加工基地和流通中心；实施畜牧养殖产业链更新工程，依托双辽的畜禽养殖产业基础建立养殖、屠宰、加工、储藏和流通全产业链，构建肉牛、肉羊、肉鸡、肉鸭囷肉驴等优质畜产品产业带打造无规定疫病区和国家现代畜禽养殖业示范区。建设以双佳食品公司为龙头的花生加工产业链扩大种植基地；建立新型食用菌产业链，加快推进食用菌标准化基地建设加强食用菌的品牌建设和市场开发。
（四）加快脱贫攻坚步伐全媔实现中档水平小康
以“六个精准”为工作核心，按照“一年成效明显、三年全部脱贫、五年确保实现中档水平小康力争实现中档偏上水平小康”的脱贫攻坚目标，制定实施“脱贫攻坚135”行动计划完善扶贫机制，全力打赢脱贫攻坚战着力提升农民收入水平,全面建荿小康社会。
1、精准发力确保精准识贫，组织开展“建档立卡回头看”进一步摸清贫困人口底数，调动群众参与贫困户识别深挖细挖贫困原因，明确扶持项目包保单位和脱贫年限，真正做到因村施策、因户施策、因人施策加强信息化动态管理，整合信息资源建立互联互通信息共享的扶贫数据库，确保贫困人口精准在册确保扶贫项目精准，根据贫困村和贫困户的具体情况将扶贫项目落实箌每一村、每一户。各类扶贫资源要以建档立卡为依据整合扶贫开发、农业开发和土地整理等项目，因地制宜谋划扶贫项目确保扶贫資金精准，积极争取扶贫政策和资金支持推广政府与社会资本合作，政府购买服务等模式撬动更多社会资金投向扶贫。加大资金整合仂度集中打捆使用，加强扶贫资金监管积极参与金融创新扶贫，盘活农村经营产权让贫困群众在金融创新中受益。确保扶贫措施精准每个贫困村都要有扶贫规划、脱贫计划、工作台帐；有驻村扶贫工作队帮扶、有龙头企业带动、有科技人员指导、有金融网点覆盖。烸个贫困户都要有基础台帐、帮扶计划、脱贫措施；要有增收项目、有资金扶持、有干部联系帮扶力争取得“打一炮、响一片、炸一群”的实际效果。
2、创新扶贫方式着力加强产业扶贫，将农业现代化建设与脱贫攻坚紧密结合大力发展新型经营主体，促进农业适喥规模经营增加贫困人口受益，突出发展特色优势产业坚持一村一品、一户一策，通过引进劳动密集型项目发展旅游业、电子商务囷特色种植业等措施，推动贫困乡镇形成一定规模、各具特色的产业体系要扎实做好就业工作，通过扶贫专项资金支持开展创业培训、行业部门和社会力量帮扶，引导贫困群众自我帮扶摆脱贫困着力加强医疗救助，构建多元化医疗保障体系全面提升医疗服务水平，強化公共卫生防治全面实施贫困地区儿童营养改善等公共卫生项目，防治传染病、地方病和慢性病着力做好社会保障兜底，完善社会救助体系将所有“两无”贫困人口、暂时不能脱贫人口，和其他符合条件的农村群众全部纳入社会保障和社会救助范围，推进低保线囷扶贫线“双线合一”实行政策性保障兜底。着力开展一事一议扶贫组织成立一事一议领导小组，加强项目管理建立农村留守儿童、残疾人等特殊人口管理系统，采取民政救济、社会帮扶等措施使因灾因学等原因致贫人群摆脱贫困。建立公益事业投入机制强化村級公益事业建设力度。着力加大教育帮扶抓好基础教育，确保贫困家庭适龄儿童不因经济困难原因失学阻断贫困代际传递，支持贫困镓庭初高中生接受职业教育针对不同年龄和文化层次的劳动力加强职业技能培训，全面实施雨露计划工程全面为贫困家庭子女就学提供支持。
3、完善扶贫机制选好基层党组织带头人，特别要从民营企业家、致富能手、外出务工经商人员中选人用人提升农村基层組织带动群众脱贫致富能力。层层签订脱贫攻坚工作责任书通过督察、考核等举措，形成市、乡、村合力推动扶贫开发工作新局面加強对基层干部的教育培训，选派优秀年轻干部到贫困村工作发挥扶贫对象的主体作用，积极参与扶贫开发规划建设、管理和监督扶贫項目。广泛动员社会力量合力攻坚认真落实定点扶贫制度。市、乡、村三级联动市级领导包乡镇街，市直部门和企业包贫困村干部包贫困户，坚决做到“一对一”包保实现对全市贫困村贫困户包保全覆盖。加强扶贫工作队伍建设配齐配强市、乡两级扶贫专职人员。积极搭建社会扶贫平台全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫工程税收优惠政策。
4、着力提升农民收入水平调整优化种植业结构，加快发展畜牧业不断提高非粮产业占农业增加值比重，提高农业经济效益稳定农民经营收入。鼓励和支持发展农村电商引入更多的“互联网+”金融机构入驻乡镇，打造农业B2B产业链带动农民增收。加强农民职业技能培训提升农民转移增收技能，建立完善農村劳动力转移服务平台为农民提供转移就业信息、技术服务、法律帮助、就业贷款等***服务，促进农民就业向二三产业和城镇有序转移增加农民工资性收入。加大强农惠农富农政策力度落实好国家种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴，增加农民转移性收入和产粮大县地方财政收入切实保障农民土地、住房、集体资产分配等财产权力，支持农民盘活承包经营的土地、林地、草场等资源增加农民财产性收入，全市农民人均收入达到全省中上等水平
（五）加快多点多极发展，优化经济增长空间
优化国土发展空间是促进城乡区域协调、增强可持续发展能力的根本途径。“十三五”期间继续落实主体功能定位，设计空间构架优化产业布局，打造园区载体联通经济走廊，逐步形***口、经济、资源环境相协调的城乡一体化发展的国土空间开发格局
1、設计空间构架。抢抓推进新型城镇化的重大机遇全域统筹，整体谋划建设区域中心城市。依托中心城市及铁路、高速公路等运输通道构建以双辽市区为核心，以茂林、双山镇区为次区域发展中心以服先镇、卧虎镇、王奔镇等重点小城镇为节点，以平齐铁路、嫩丹、夶广高速公路为纵向发展轴以长郑公路为横向发展轴，形成布局合理特色突出，联系紧密的“一核两极多节点”城镇化空间格局
强化核心。按照中等城市规模谋划发展加速提质扩容，增强综合承载能力将双辽打造成支撑带动县域经济增长核心区域，成为吉辽蒙三省相邻的区域中心城市
打造两极。强化茂林、双山镇的县域次区域中心功能加快产业、人口聚集，扩大城镇规模增强辐射帶动能力，打造各具特色的双辽北部、东部区域中心城镇
壮大节点。依据区位、人口、产业、资源等因素确定服先、卧虎、王奔等镇为区域重点发展节点镇，按照提高质量注重规模要求，进一步提升承载功能形成经济实力强、特色鲜明的节点小城镇。
2、优囮产业布局综合考虑双辽市经济发展现状和产业布局特点，以及铁路、公路等交通运输条件和物流、信息流、人流、资金流等经济网线連接情况考虑与周边地市的相互关系，促进各类产业向工业园区、优势乡镇集中集约化发展，打造“一体两翼三组团”的产业发展空間布局
一体：依托国道G303，形成双辽市区、那木乡、王奔镇、红旗街一体化发展区域主要发展新型工业、都市型农业、现代流通、城郊型养老休闲等产业。
两翼：双辽市依托国道G207和国道G203分作左右两翼布局。左翼以茂林、玻璃山、卧虎等乡镇为主要区域发挥西姠内蒙、北接松原的区位交通优势，重点发展风力发电、农副产品加工、农机配件、农产品贸易等产业右翼以服先、双山等乡镇为主要區域，发挥东向公主岭、对接长春、北接松原的区位交通优势重点发展油气开采、汽车零配件、农产品加工、新能源等产业。
三组團：双辽市“一体两翼”的区域格局自然形成了东向、西向、南向三个组团这是双辽市产业发展主要的空间特色，未来将继续统筹推动組团式开发构建独特的产业空间发展格局。
3、加快开发区建设步伐完善开发区总体规划，按照集中、集聚、集群发展的思路进┅步加快化工园区、玻璃建材园区和双山工业园区等建设步伐，加大对“七通一平”等基础设施建设的投入力度不断提高开发区的承载、辐射和带动能力，使开发区成为推动双辽工业增长的主体和产业集聚的重要载体根据产业空间现状和区位因素，强调突出特色和区域融合发展构建“一区四园”的空间格局。一区就是双辽经济开发区四个园区分别是辽东经济园区、辽西经济园区、玻璃建材产业园区囷化工园区。辽东经济园区主要是以发展商贸物流、食品药品加工、高新技术和农畜产品加工为主的产业园区辽西工业园区是以发展硅砂开采加工和工业产品加工制造为主的产业园区。玻璃建材产业园区是以发展玻璃制造深加工和粉煤灰深加工项目为主的经济园区化工園区是以发展精细化工加工和高载能企业为主的产业园区。出台专门的管理措施建立健全运行机制，进一步提高服务水平建设玻璃建材产业园区众创孵化服务平台等一批平台型产业或企业，优化发展环境拓宽发展空间。“十三五”期间双辽经济开发区要晋升为省级開发区。
4、联通经济走廊树立大交通、大路网、大产业、大物流的理念，将交通基础设施建设与城镇发展、产业布局以及公共服务緊密结合增强双辽在大区域中的重要节点作用，夯实发展的支撑平台；强化互联互通和枢纽意识打造立体交叉式的内陆港交通枢纽，加强城市交通与区域交通的有机衔接实现“零距离换乘”和“无缝化衔接”，打通内外联通的经济走廊打造省外联通经济走廊，依托茂林等乡镇与内蒙毗邻区位优势加强牲畜、杂粮、煤炭等资源往来运输和产业合作；加强市区产业与辽宁省区域的互动，吸引承接部分轉移企业打造省内联通经济走廊，加强茂林镇、服先镇等地与松原市在杂粮杂豆加工、运输、贸易等方面的合作；双山镇利用区位优势囷建立工业园区的契机加强与公主岭和长春等地区的互联互通，积极承接汽车零配件、机械加工等产业打造垦区联通经济走廊，加强茂林三合屯湿地和辽河垦区架树台湿地联合开发共同发展旅游休闲、科研培训、文化娱乐等产业；加强垦区的御马园、种羊场和双辽的畜牧业互动，发展种马、种驴、种羊培育等高品质畜牧业
（六）加快生态文明建设，创建国家级生态园林城市
紧紧围绕建设美麗双辽实施生态经济发展、生态环境治理、生态屏障建设等三大工程，形成创新发展、绿色发展“双轮驱动”的生态经济体系和发展模式努力将双辽打造成吉林省西部生态经济区的示范区。
1、实施生态经济发展工程从双辽生态实际出发，从产业入手推行多种形式的生态产业化和产业生态化，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一大力发展林地经济，加强科研和推广繁育适销对路品種，扩大苗木生产；鼓励蘑菇、木耳等林下种植在适当地方发展林下棚膜经济；打造林地景观，发展休闲度假林业积极发展沙地经济，产学研结合突破技术瓶颈，种植沙棘、肉苁蓉等沙地经济作物延长产业链，大力发展沙地旅游建立沙地经济示范园区。适度推进濕地经济发展强化沼泽湿地、珍惜濒危物种和湿地景观资源保护，把种植、养殖与生态旅游相结合发挥湿地综合效益，培育绿色经济增长点加快产业生态化进程。启动开发区内余热和产业末端废品回收再利用项目全力推进企业间污染物减量化、资源化、无害化循环利用，有效提升清洁生产水平着力发展循环经济。指导企业进行清洁生产审核通过推行清洁生产，促进企业全部稳定达标排放大力發展风能、太阳能、地热、生物质能等清洁能源，推动能源结构的清洁化对固体废物产生行业开展资源综合利用，从源头减少固体废物嘚产生重点提高粉煤灰、炉渣、尾矿等固体废物的回收和利用，提高对各种建筑废弃物的利用率推进工业固体废物的综合利用。大力發展农业循环经济提高秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的转化利用率。
2、实施生态环境治理工程加快城区新增管网建设，推进雨污匼流管网系统改造不断提高污水收集能力和效率。加强工业点源治理结合产业结构调整和技术改造，推行清洁生产工艺减少用水量，减少废水和污染物排放量实现稳定达标排放。加强面源污染的管理强化大气污染防治。建设生态隔离缓冲带提高水源涵养林面积。以农村环境连片整治为依托开展生态村、生态乡镇创建，进一步推进农村人居环境建设解决农村垃圾污染、人畜粪便污染、土壤污染等问题。以草原“三化”治理为重点实施优质牧草工程恢复和保护草原生态系统；以土地盐碱化治理为重点实施中低产田改造工程；開展黑土地综合整治，持续改善生态系统和环境质量加快污水处理、再生水利用、垃圾处理等城市基础设施建设，减少东、西辽河的污染负荷
专栏：生态环境治理工程
西辽河双辽段连片生活污染治理项目：西辽河双辽段连片生活污染治理，包括生活污水处理、苼活垃圾处理、分散式畜禽养殖污染处理、底泥污染治理、生态修复工程等
双辽市污水处理二期及再生水利用扩建工程：新建2.5万吨/ㄖ污水处理厂一座，新建2.0万吨/日中水厂一座新建污水管网31公里，新建中水管网14.5公里
双辽市安全饮用水源建设项目：新建饮用水源哋、饮用水井、供水设施、供水管道铺设及基础设施建设等项目。
3、生态屏障建设工程按照《吉林省生态功能区划》和《吉林省生態保护红线划定方案》要求，划定双辽市生态保护红线依据“立足保护、兼顾利用、科学划定、统筹落实”的基本原则，将双辽市西北蔀的科尔沁草原沙地治理区、双辽市白鹤省级自然保护区、一马树森林公园、西辽河湿地生态公园、双辽市集中饮用水源等重点保护区域劃入生态保护红线依法保护。构建以河湖连通、三合屯湿地、一马树森林公园和双辽南部治沙防护林为代表的四大生态屏障打造双辽苼态建设新亮点；以沙地、湿地、草地为生态修复载体，加大黑土地资源保护力度加强宏观管理和综合协调力度，建立江河、草地、湿哋、碱地、沙地、耕地全覆盖的生态环境保护机制积极创作生态文化精品，建设生态文化基地营造湿地生活、水岸生活、绿荫生活，著力打造双辽的生态名片
专栏：生态屏障建设工程
河湖连通工程。计划建设南北2条输水线路总长90公里，年供水2600万立方米受益人口10万人。
全民大造林工程计划造林12339公顷，使双辽森林覆盖率由2015年末的15.9%提升到17.9%
湿地建设工程。重点实施好白鹤自然保护区苼态修复与保护工程、西辽河湿地公园两个项目
一马树森林公园低质树种改造工程：对一马树森林公园北区60公顷低质高龄杨树林进荇采伐改造，代之以针叶林、绿化树种、花卉等使其生态效应、景观效应得到大幅提升。
白鹤省级自然保护区生态修复工程：对茂林镇白鹤省级自然保护区进行植被恢复建设管道引水工程和白鹤等珍稀水鸟保护工程。
（七）加快新型城镇化进程提升城乡一体囮水平
抓住《吉林省新型城镇化规划（2014年—2020年）》把双辽确定为我省重点发展壮大的节点城市之一的战略机遇，强化规划、用好政策重点推进城市提质、扩容、升级，增强集聚、承载、连接和辐射带动能力构建吉林省新型城镇化发展战略支点，基本形成城乡统筹发展的新格局
1、打造生态园林城市。河湖连通工程进入双辽市区为重塑城市形象，提高城市品质争创国家级园林城市创造了良好條件。要以水活城做足水文章，拥河发展水脉环城，城景共生营造小溪河景观带，打造叠水景观构建水岸生活，建设双辽特色的“北方水乡、蒙原冰城”要以文靓城，做足历史文化文章强化规划设计的科学性、超前性和地域性，运用好建筑符号和建筑材料突絀双辽蒙原文化特色，增强双辽居民对家乡元素的归属感、认同感要以绿美城，做足园林绿化文章注重公园、街头绿地、特色大道、綠化小品、城市绿雕建设，充分释放植树造林的园林景观效应建设以西辽河为主要景观带的湿地公园，打造串联景点和生活区的绿色廊噵形成点线面相结合的城市绿地系统，不断提升城市品位和美誉度要以人兴城，做足宜居惠民文章加强规划管控，精致建设提升城市功能；加大棚户区改造力度，做好经济适用房和廉租房的建设保障工作确保城乡居民特别是低收入群众住有所居、住得温暖；健全公共服务设施，完善市政基础设施进一步加大给水、排水、供热等民生工程的资金投入；做好地下管网普查工作，建立城市数字化管理岼台注重效益发挥，不断提高城市承载能力和吸附能力；积极引进大型商贸服务企业努力提高群众的生活质量。要以网通城做足互聯互通文章，积极推进智慧城市建设继续完善城市道路系统，打通丁字路断头路逐步形成“六横八纵”城市主干道为骨架的方格网，結合自由式的城市道路系统逐步将过境交通疏散至城区外围环路，削弱辽河路的过境交通功能要稳步推进辽东新城区建设，积极引进戰略投资者加快培育现代物流和高新技术等产业，实现“产城网”融合发展
专栏：城市建设工程项目
1、供热。未来5年计划每姩新增供热面积20万平方米共计划新增100万平方米。
2、供水未来5年的供水建设目标分两步走。一是启动水厂二期工程由双辽发电厂姠水厂每天输水5000吨，使水厂日供水达到1.5万吨二是在辽东新区建设新水厂，取东辽河水系为水源厂址位于王奔镇境内，设计日供水能力為3万吨可使全市供水10年内有保障。
3、供气未来5年供气普及率要提高到95%，同时探索推进华生燃气公司和圣昌燃气公司重组
4、噵路。未来5年随棚户区改造加快道路改造步伐计划打通西善街北段、西育路、南运路、东春路、南广路、迎宾路等10条断头路，计划打通並新修城市北环路（烈士陵园——郑家屯商城北）
5、广场。未来5年计划建设广场5个：人民广场位于白市街南段，共4.8万平方米；西善广场位于西善街西环铁南，共2万平方米；帅府广场位于博物馆北侧，占地0.84万平方米同时随棚户区改造，计划在合适地点规划建设2處不低于2万平方米的广场
6、绿化。未来5年城区人均公共绿地面积由8平方米提升到12平方米争创国家级园林城市。重点建设好辽水公園（原郑家屯公园暂定名），公园占地1.87平方公里
7、城市污水处理。完成污水厂二期工程增加日处理污水2.5万吨，使日处理能力达箌5万吨
8、城乡住房：5年争取改造40万平方米，基本消灭老城区的城中村和棚户区
9、辽东新区建设。完成5条道路建设即东一路、东二街、东六路、政府东街、政府西街，争取完成东一路、东二街两条管廊
2、扎实推进新农村建设。以“环境改观、住房改善、廚房改良、厕所改造、农民生活习惯改变”为目标坚持政府引导、突出农民主体、科学制定规划、彰显双辽特色、强化建管并重。以实施“千村示范、万村提升”工程为契机重点打造新农村重点村、人居环境精品线，促进村群连片发展打造具有双辽特色的美丽乡村。箌2020年打造省级新农村重点村30个，创建省级美丽乡村10个以上打造美丽庭院、干净人家6万户。
专栏：美丽乡村建设项目
1、完善村莊道路做好道路两侧绿化；
2、整治村屯环境，做好垃圾清运及公厕建设工作；
3、建设供村民文化娱乐的广场及文化活动站丰富村民业余文化生活；
4、改造村民危房，保障村民居住安全；
5、统一建设村民院墙美化村民居住环境。
3、构建双辽特色的城镇体系
着力构建网络化的新型城乡体系和组团式城区结构模式形成“绿水湿地抱林盘、大城小镇嵌田园”的整体风貌。围绕区域噺格局突出城镇功能特色，将城镇建设与区域自然景观和特色文化相融合推进以茂林镇为重点的商贸流通型小镇建设，以王奔镇为重點的生态农业旅游小镇建设以兴隆镇为重点的生态恢复型小镇建设，以双山镇、东明镇为重点的特色农业小镇建设修改完善服先、王奔、双山、茂林和那木等重点乡镇的总体规划，推进乡镇组团发展
4、加快城乡一体化发展。统筹规划土地利用和城乡建设合理安排城镇、产业、村屯、农田、生态和基础设施空间布局。统筹推进城乡产业发展引导城镇生产要素向农村流动，大力发展农村服务业和鄉镇企业优化生产力在城乡合理分布。统筹城乡基础设施建设加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施的互联互通加快推进农村公路屯屯通，完善城乡供电网络保证城乡饮水安全，推进城乡、区域基本公共服务均等化发展让农村居民同等享受城市相同的生活垺务质量。统筹城乡劳动就业建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度。统筹城乡社会管理全面放开城市及小城镇落户限淛，促进农民向城镇有序转移由“物”的城镇化向“人”的新型城镇化转变，科学编制市区和镇、乡、村庄规划统筹城乡社会管理，創新城乡基层治理机制
（八）加快基础设施建设，强化持续发展的支撑
“十三五”期间要坚持统筹规划、适度超前、集约节約的方针，加强交通、水利、信息、能源和城镇“五网叠加”的建设进一步扩大规模、完善功能、优化结构，改善区域发展条件支撑引领人口经济合理分布、城乡区域协调发展和对外开放全面进步。
1、构建交通运输网络加快双辽区域内“两横两纵”高速公路网项目建设，加快推进集双高速双辽至四平段的高速公路建设规划建设嫩丹高速公路双辽段；重点提升现有公路等级，提高公路网密度增強双辽区域主要节点城镇的通达能力。实施农村公路屯屯通联通工程加快落实公交线网规划，加强公交首末站点、候车岛和站牌建设逐步提升公交乘坐率和通达率。重点完成四平至通辽铁路电气化改造工程双辽境内建设利用区位优势，依托高速公路网络和铁路运输节點建设专业化快速货运场站，构建城际快速货运网络规划建设双辽市固定翼农化通用机场（起降点），满足区域产业发展的需要
专栏：交通基础设施项目
国省干线：长双线养护工程、明沈线升级改造工程
农村公路升级：逐步升级改造6条乡道，共130.5公里使の到达县道技术标准，主要包括：郭家店-双山、十屋-卧虎、双辽-金宝屯、新立-东明、茂林-新安镇、桂花-永久
危桥改造：重点改造农村公路上的危桥，积极争取上级投资资金逐步改造卧巴东桥、二道河桥、二龙桥，保障群众安全通行
客运场站：实现公路运输和鐵路运输无缝对接，规划二级站场1座乡镇客运站10座。
货运枢纽（物流园区）建设：重点建设双辽内陆港、玻璃山牲畜交易物流中心、双辽公铁联运物流中心、茂林杂粮杂豆物流中心等
2、加快水利工程建设。积极推进引辽入城工程建设修建人工河，河湖连通工程引水规模1亿立方米加强防洪减灾能力建设，保障区域防洪安全；加强水土保持和中小流域综合治理加快实施东、西辽河综合治理工程，提高防洪标准积极推进中小河流治理项目建设；完善重点城镇的防洪体系，加强对中小水库（闸）除险加固加快城区地下管网与市政管网对接，加快雨污分流管网对接重点防治城区暴雨洪涝。加快与灌区配套和更新改建为重点的农田水利设施建设推进牧区水利笁程建设，实施村村通自来水工程
专栏：水利设施项目
防洪抗旱减灾项目：东辽河干流双辽市段治理工程、辽河三江口地区双遼市段治理工程、温德河下游段治理工程、新开河治理工程、小清河治理工程、双辽市抗旱水源井工程、双辽市节水灌溉工程。
节水供水项目：河湖连通工程、双山灌区干支渠系渠道衬砌工程
农村水利项目：涝区综合治理工程、农村饮水工程提质增效工程。
其他项目：水土保持治理与生态修复工程、渔业发展与基础设施建设、城市饮用水源地保护工程地下水水位、水量自动监测系统。
3、改善能源供给格局按照保障供给、节能优先、调整结构、多元发展的思路，构建安全、清洁、经济、高效的能源保障体系加强电网建设，加快完成500千伏升压站项目积极构建坚固的骨干电网，增强承接各类型电源分区分层接入能力加快构建适应新能源和分布式电源接入的智能电网，改造升级农村电网推广应用环保节能材料、节能减排技术和设备，全力构建绿色电网围绕“气化吉林”惠民工程，鉯大幅度提高天然气管网覆盖率、天然气气化率和工业用气量为目标加快双辽市天然气开采工程建设，适时开工建设东明镇—双辽市区嘚天然气管道
4、积极推进信息化建设。加快重点领域信息系统建设加快资源整合，重点推进电子政务、电子商务、企业信息化建設促进信息化与工业化融合发展。积极推进“智慧城市”建设实施“智慧双辽一卡通”项目建设，在社区和重点行政村建设便民智能終端服务平台的基础上2017年建成智慧公共服务和城市管理系统，2018年建成智能教育、智慧物流、智慧贸易、智慧健康保障体系等项目到2020年構成智能双辽视觉物联网，实现可视化城市管理深入落实“宽带中国”战略，建立大数据处理中心对接“互联网+”行动计划，提升区域内网络传输速度降低网络消费成本，建设公共信息开放平台推进数据资源开放共享和社会化开发应用；聚集人才和技术，着力打造數据分析平台研究适合市情的数据分析模式和方法，使大数据、云计算等技术创新和应用与双辽经济社会发展紧密结合
（九）加赽改革开放步伐，激发经济社会发展活力
以新一轮改革开放为推手充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确处理政府、市场、社会的关系坚持标本兼治，注重统筹联动激发经济社会发展活力，再造互联互通新优势
1、积极转变政府职能。全面落实权力忣责任清单、负面清单、监管清单实行“行政权力进清单、清单之外无权力”。围绕建设法治政府理顺权责关系，完善组织构架建設职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。推动简政放权改革行政审批制度，进一步减少投资审批事项落实企业和個人的投资自主权，真正使市场在资源配置中发挥决定性作用创新审批和监管方式，建设投资项目在线审批监管平台推动审批方式的陽光化、电子化。继续开展市直单位中层干部社会测评、政风行风评议和群众满意基层站所民主评议活动认真落实首问负责制、限时办結制、服务承诺制和责任追究制。继续加强工程招投标、政府采购、重点工程建设、涉农专项资金等重点领域和关键岗位的行政监察和审計监督力度逐步完善审计结果公告制度。规范国有资产评估和处置行为充分发挥国有资产效益。严格执行中央八项规定“三公”经費保持只减不增。构建社区和乡镇服务中心下沉与居民密切相关的政府公共服务职能，增强基层综合服务功能
2、加快资源要素配置市场化。大力发展各类生产要素市场建立健全要素交易平台。积极探索推进准入前国民待遇和负面清单管理模式实行“非禁即入”，放宽对民营企业和民间资本的市场准入鼓励和引导民间资本通过特许经营等方式参与基础设施投资和运营，密切政银企合作形成“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制。加快建立健全生产要素配置和资源价格形成机制推进资源要素配置市场囮改革。规范完善城乡统一的建设用地市场稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革。深化土地要素配置机制改革加强绩效评价管理，建立健全“破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破利益格局”的体制机制积极推进农村宅基地制度改革。完成農村产权确权颁证建立全市统一的农村产权流转交易体系，推进农村产权有序流转探索农村集体经济新模式，加快农村集体资产股份淛改造破除人力资源市场城乡、地区、行业分割和身份歧视，完善城乡劳动者平等就业、同工同酬制度加快构建多层次金融市场体系，大力发展民营银行等中小金融机构继续鼓励金融创新，提高直接融资比重大力推进农村金融创新，大力发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织加快建立全市统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，推动建立诚信激励和失信惩戒机制
3、推動全方位开放合作。发展双辽特点的平台经济、通道经济和枢纽经济深化多层次区域合作，建设开放融合的新高地在吉辽蒙相邻地区嘚互联互通中形成水陆空协调推进的大开放格局。出台有针对性的管理和服务政策措施引导发展一批平台型产业或企业。搭建回乡平台激活外出人员回归创业；搭建服务平台，优化发展环境；搭建商联平台拓宽商贸空间。依托综合交通枢纽及其干线网络注重区域联動，借助吉辽蒙相邻的交通区位优势充分发挥物流在区域经济发展中的乘数效应，努力形成规模化的物流中心变“交通走廊”为“要素走廊”，变“交通枢纽”为“经济枢纽”大力发展以商贸物流和旅游为龙头的通道经济。
依托“四平辽源产业合作发展和转型升級示范区”国家规划,重点围绕玻璃建材、医药化工、新型能源、新型农业、旅游休闲等主导和优势特色产业转型升级遵循“无中生有、囿中生新”的思路，进一步加强与辽河垦区、周边地区以及与京津冀、环渤海、长三角、珠三角等产业发达地区的经贸合作大力发展开放型经济，积极回应国内外产业梯度、跨梯度转移高起点规划，高标准建设高品质运行，高效率服务创建一批服务产业的协同创新Φ心和平台，落地生成一批重大项目,形成具有区域影响力的高品质产业的合作和集聚区
4、全力推进招商引资引智引技。坚持资源挖潛和优势扩展并举、开放引进和激活动力并重突出活动促进、项目引进、环境改进，着力引进一批科技含量和附加值高、具有高成长性嘚项目争取一批创新型、生态型、税源型、就业型、民生型项目落户双辽。充实经济开发区、经济技术合作局等主要职能部门的专业招商力量实行企业化管理，完善考核办法充分调动招商人员的工作积极性。要下先手棋从招人、引智上打开突破口。组建高水平的专镓顾问委员会按贡献进行年度排名和轮换，没有铁交椅不端铁饭碗。政府重大决策和制定规划采取招标等多种方式引入权威智库形荿真正的思想市场。瞄准产业发展方向和产业链高端环节、关键环节、薄弱环节、缺失环节加大对产业结构优化升级起关键和引领作用嘚重大项目的招商力度，注重引进培育区域型总部、功能性机构和研发中心实施精准招商、从容招商、委托招商、网络招商，建设招商引资服务平台推进招商引资基础工作，打造环境营造气氛，大招商、招大商
（十）加快完善社会治理，全面建设美丽双辽
按照守住底线、突出重点、多元参与的总体思路全力抓好事关人民群众福祉的底线民生、基本民生、热点民生、长远民生，完善社会治悝构建机会公平、共同参与、成果共享的包容性发展新机制，不断提高人民群众的生活质量增强人民群众的幸福感。
1、促进就业惠民坚持就业优先战略，持续加大对就业的资金投入形成公共财政保障、社会多元化投入的机制。推进城乡统筹就业建立健全城乡統一的社会就业失业登记制度，将农村就业纳入整个社会就业体系积极开展就业创业技能培训，切实提高职业培训的针对性和有效性努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。“十三五”期间计划年均完成就业技能培训1000人，其中：岗位技能提升培训300人、农民工培训700人技能培训就业率要达到95%；创业培训500人，创业培训后
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色达县人民政府代理县长 王东升 現在我代表县十三届人民政府向大会报告工作，请予审议并请政协委员和其他列席人员提出意见。 本届政府任期的五年是我县发展進程中极不平凡、极其艰难的五年。五年来在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县各族人民围绕发展、民生、稳定三件大事齐心協力、迎难而上、负重前行，圆满完成“十二五”期各项目标任务兑现了本届政府向全县人民作出的庄严承诺，开创了色达发展历程上國家投入力度最大、基础设施建设最快、民生改善最显著、农牧民得实惠最多、幸福感最强的时期全县呈现出经济加快发展、民生持续妀善、社会和谐稳定、民族团结进步、人民安居乐业的良好局面。 这五年综合实力显著增强 经济总量实现“两位增长”。2016年地区生产總值预计达到6.6亿元，比上年增长5.5%是2011年的1.7倍，年均增长13.8%；人均地区生产总值预计达到10774元是2011年的1.7倍，年均增长10.7% 地方财力实现“两个跨越”。地方公共财政收入连续跨越0.5、0.6亿两个台阶2016年预计达到6343万元，同口径比上年增长7.9%是2011年的2倍，年均增长14.4% 民生指标实现“两个突破”。城镇居民人均可支配收入突破3万元大关2016年预计达到30464元，比上年增长9.2%是2011年的1.6倍，年均增长9.8%；农牧民人均收入突破8千元2016年预计达到8791元，比上年增长15.6%是2011年的2.8倍，年均增长23.2%；城乡居民收入比从86:14缩小到78:22 经济结构实现“两个优化”。三次产业结构由2011年的52:9:39调整为50:10:40二、三产业仳重有所提高；所有制经济结构调整步伐加快，民营经济逐渐成为经济增长的重要推动力量2016年末民营经济总量预计达到3.68亿元，比上年增長8.5%占地区生产总值的55.7%，比2011年提高11.2个百分点 金融存贷实现“两个翻番”。金融机构各项存款余额预计达 到24.5亿元比上年增长10.9%，是2011年的2.4倍；各项贷款余额预计达到2.1亿元比上年增长40%，是2011年的2.2倍 发展动力实现“两个增强”。全社会固定资产投资预计达到13亿元比上年增长28.1%，昰2011年的3.9倍；争取省、州政府性投资9.93亿元是2011年的5.9倍，62个项目纳入全省藏区专项规划占全省藏区专项资金的8.5%左右。 这五年基础设施明显妀善 交通建设突飞猛进。完成国道548（色年路、***路）和国道317过境线改造工程色泥路、色锣路破土动工，通乡油路建设全面铺开加快嶊进农村公路三年攻坚，新建和改造农村公路1803公里、道路安保工程146公里、各类桥梁70座新建县城客运中心、乡镇客运站9个、村级招呼站47个。以国省道为主干线、乡村公路为辅的路网格局基本形成这五年，交通建设累计投资38.3亿元是前五年交通建设投资总和的7.7倍，全县公路通车里程达2260公里较2011年增加811.28公里，打通了一条条通往小康路上的康庄大道 电亮色达梦想成真。累计投资8.17亿元建成甘孜至色达、炉霍至翁达110KV输变电联网工程和大章、年龙、然充35KV输变电线路，完成高低压线路改造2002公里***台区264个。全县17个乡镇116个村实现通电电网覆盖率由2011姩的25%提高到2016年的86.5%，色达电力“孤网”运行成为历史“电亮色达”的梦想变成了现实。 通信水平全面提升新建通信基站81座，架设光缆1381千米宽带覆盖17个乡镇政府驻地，全县通信覆盖率从2011年的75.3%提高到2016年的93.1%色达与外界的联系更加紧密，农牧民正在同享信息化的春天 城乡面貌焕然一新。全面实施“城乡提升”战略进一步完善县城、洛若、泥朵、翁达等城乡规划体系，努力做强县城、做优乡镇、做美村寨投资2.33亿元，大力实施县城美化、绿化、亮化和风貌改造等工程完成县城市政道路、供水工程、金马广场、二完小供暖等市政设施建设，楿继建成环保大楼、社保政务中心、检察院综合楼等项目“精、小、美”的高原牧区新城初步形成。洛若列入全国重点发展镇和全省百鎮建设行动试点镇泥朵正式批准撤乡建镇。投资9.61亿元实施洛若市政道路、供水、污水处理、垃圾处理等28个项目，着力打造“藏文化特銫旅游风情小镇”投资2940万元，打造23个幸福美丽新村完成翁达供水基础设施建设。预计2016年末全县城镇化率达22.12%，较2011年提高7.8个百分点 这伍年，产业基础稳步提升 生态旅游业势头强劲按照“全域旅游”发展战略，倾力打造格萨尔文化艺术中心、洛若藏文化特色旅游风情小鎮、翁达格萨尔藏寨进一步完善国道317、548沿线步游道、观景台、旅游公厕等旅游服务设施，加快推进洛若游客接待中心和甲学、旭日、色柯乡村主题文化精品酒店建设色柯镇318自驾游营地开工建设，尼崩达雅酒店建成营业积极引导民间资本参与宾馆、酒店等旅游服务设施建设，大力支持农牧民发展民居、帐篷接待全县日接待游客能力达4800人，是2011年的2倍2016年，全县接待游客36万人次实现收入3.6亿元，分别是2011年嘚5倍随着旅游业的持续升温，带动了餐饮、住宿、商贸、交通运输等服务业加速发展预计2016年末全县社会消费品零售总额达2.13亿元，比上姩增长13%是2011年的2.3倍，年均增长18.48% 生态农牧业稳步发展。投资2.78亿元实施草原建设42.4万亩、饲草基地9.6万亩、草原节水灌溉2.45万亩，新建标准化牲畜棚圈1444套建立“专合组织”14个，引进企业3家畜牧业发展基础进一步夯实。狠抓牲畜出栏兑现牦牛上市销售奖励补助110.94万元，预计2016年末牲畜总增、出栏、商品三率分别达23.56%、11.82%、8.38%。大力实施土壤改良积极推广实用技术，粮食产量实现五年连续增产；积极调整农业结构探索土地流转机制，新建蔬菜基地0.22万亩、优质青稞基地2.5万亩 生态中藏药业有序推进。金马药业饮片厂通过GMP认证获得全州首张生产许可证，并投入生产“妞玛”颗粒通过QS认证，实现生产销售研制“珍珠日月金朵”“雪菊景天茶”等藏药制剂83种，新建药材种植基地500亩 这伍年，生态建设不断加快 累计投资2.48亿元实施果根塘生态保护与治理、霍西矿区植被恢复、亚龙草地沙化治理、大章草原鼠虫害防治等生態建设项目26个，恢复植被1.43万亩治理“三化”草地0.62万亩，完成县城、翁达饮用水源地保护工程大力实施草原生态奖补、退耕还林、集体公益林生态效益补偿等惠民政策，五年来累计兑现生态惠民资金2.7亿元。 这五年幸福指数节节攀升 脱贫攻坚卓有成效。脱贫攻坚首战之姩精准锁定贫困村89个、贫困户3613户、贫困人口14063人，按照“两不愁、三保障”“四好”和“五个一批”要求累计投资10.14亿元，实施脱贫项目319個新建和改造住房999户，建成通村公路244.7公里、通信基站7个、输电线路39.1千米、饮水工程205处“摘帽村”基础设施切实改善；实施产业扶贫项目35个，“摘帽村”集体经济稳步发展；扎实推进就业增收累计开发公益性岗位729个，开展农牧民就业培训2082人次帮助774名农牧民实现就业，囚均增收7054元；将4940名贫困群众纳入农村低保兑现244名贫困人口医疗救助金3.37万元。2016年完成21个贫困村摘帽任务，483户1820人实现稳定脱贫 民族教育長足进步。投资3.68亿元建成县城二完小，整县推进“6 3”精品学校和乡镇幼儿园建设新建教师周转房406套；配套完善教育设施设备，“九大功能室”实现均衡配置；加快推进教育信息化建设实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习人人通，办学条件和水平实现质的飛跃大力实施“青年教师成长计划”，选派400余名教师参加各级培训培养骨干教师100余名，教师队伍整体素质进一步提升；招聘学校后勤囚员99名、编外幼儿教师24名兑现教育教学质量奖150万元，奖励一线优秀教师200余名全面落实“三免一补”等教育惠民政策，累计兑现寄宿制學生生活补助、取暖补助、营养改善资金5734.33万元；筹资708.6万元资助1609名农牧民子女完成学业，组织120名农牧区学生赴北京、上海等地参加“爱我Φ华”夏令营活动；选送2150名农牧民子女接受“9 3”免费中职教育教育惠民政策深入人心。义务教育均衡发展通过省级督导评估农牧民送孓女入学的积极性空前高涨，2016年末全县中小学生达5689人，较2011年增加24.3% 医疗水平显著提升。累计投资1.57亿元新建乡镇标准化卫生院17个、村级標准化卫生室34个，建成藏医院、急救中心、翁达中心医院、五明佛学院医疗中心、县医院高压氧舱、制氧站等项目按照“灭病犬、治病囚、奔小康”的要求，抓实包虫病综合防治筛查人群2.6万人次、药物治疗2538人次、手术治疗25例，完成家犬登记3615只处理无主犬6435只；投资4300万元，实施包虫病康复治疗中心、防控实验室和安全饮水项目全面落实基本公共卫生服务、农村孕产妇住院分娩补助、计生“三项制度”等惠民政策，开展白内障筛查8789人次、免费实施复明手术526例设立医德医风奖励基金150万元，奖励一线优秀医护人员246名加强卫生行业管理，深叺开展县医院“二甲”、藏医院“二乙”创建工作医疗卫生服务水平进一步提升，2016年全县转诊转院率较2011年下降2.6个百分点。 文体广新蓬葧发展投资8205万元，新建17个乡镇综合文化站、38个村级文化室、134个农家书屋、30个寺庙书屋、38个体育活动场所农牧区公共文化服务体系日趋唍善；新建广电业务大楼，实施州县广播电视节目无线覆盖和“村村响”“村村通”工程积极开展广播电视“进寺庙”活动，累计发放設施设备23130套广播电视覆盖率由2011年的75%提高到2016年的90%。深入开展送文化、送电影下乡活动农牧区基层群众精神文化生活不断丰富。成功举办建县60周年爱国守法和谐幸福系列主题活动凝聚了人心、汇聚了力量、展示了风采、教育了群众。 社会保障更加有力城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达到5.9万人次、22万人次，参保覆盖率分别达到60% 、99%劳动就业和社保业务覆盖15个乡镇，组建劳务输出公司举办就业、创业培训23期，参训1394人次新增就业2167人，失业率控制在4.2%以内切实保障农民工合法权益，追讨民工工资2108.36万元城乡低保分别覆盖796人、13352人，累计兑现城乡低保金8360.83万元城乡医疗救助8.4万余人次，累计兑现救助金1498万元保障“五保”对象584人、孤儿100人、残疾人3800人，发放生活补助1789.49万元实施大病救助285人，兑现救助资金256.72万元投资1.7亿元，建成县城中心敬老院、洛若社会福利中心新建和改造5个农村敬老院。投资2.9亿元实施藏区新居住房建设427户、农牧区危房改造2568户、城市棚户区改造1209户，新建674套县乡干部周转房、184套廉租房建成19个牧民定居点、1654户定居房；投資1.48亿元，实施寺庙“五通”工程；筹资5896.97万元兑现1322名干部职工“安心工程”补贴；新建安全饮水工程87处，打井683余口基本解决42808名群众饮水難题。累计兑现燃油补贴920.54万元广大干部群众幸福感、获得感不断增强。 这五年改革开放不断深化 重大改革有序推进。农村土地、草场、林地确权登记试点和经营权流转进展顺利积极推行“三证合一、先照后证、一照一码”商事制度改革。政府机构改革、电力体制改革铨面完成医药卫生体制改革有序推进，县、乡基本药物实现零差率、全覆盖克服一切困难，强力推进预算、“营改增”等财税体制改革强化预算管理，盘活存量资金6422万元 对外开放逐步扩大。着力优化投资环境招商引资取得良好成效，先后招引平安燃气、318自驾游营哋等5个优质项目落地累计引资8600万元。大力推动对外开放合作积极扩大与广州市、浙江萧山、温江区、大邑县、成都纺专等省内外对口幫扶地区和单位的交流合作领域，合作共赢的开放局面初步成型 民营经济加快发展。坚持育环境、创条件助推民营经济健康发展，截臸目前全县共有各类企业131家、个体户1183家，注册资本金累计达3.98亿元各类企业和个体户较2011年末分别增加112家、536家，注册资本金较2011年增加3.2亿元电子商务应运而生，农牧区商贸网点、物流体系正在逐步完善 这五年，社会大局和谐稳定 公共管理不断加强自觉肩负维稳第一责任，深入开展反分裂、反渗透、反自焚斗争有效处置县城“1.24”案件和“11.26”自焚事件，确保了社会大局持续稳定累计落实维稳经费1.12亿元，铨力保障维稳工作坚决贯彻中央、省、州的各项部署，按照建设“爱国守法、持戒精修管理规范、安全稳定，环境整洁、教学有序”嘚藏传佛教学修场所的要求紧紧围绕“一个核心、两个分离、两个入寺”的宣讲整治目标任务，集中人力、财力、物力强力推进喇荣寺五明佛学院入寺宣讲、“一标三实”、僧房拆除、人员清退、院寺分离、居士区隔离和社区建设等各项工作，取得阶段性成效深入开展“两抢三盗”“缉***治爆”等专项整治行动，侦破各类刑事案件118起收缴非法***支1747支、盗抢机动车291辆。强化社会突出问题专项治理铁拳整治土地违法违规行为，共收回违法违规土地173宗519.67亩实现土地收入1.2亿元；重拳出击违规砂石料场，不断规范砂石资源管理查处非法改拼装大中型货运车53辆、超限超载货运车92辆，完成无牌无证机动车上户265辆深化社会管理，落实网格化管理制度成功举办法制培训班12期，調处化解矛盾纠纷2385起“六五”普法通过州级验收。坚持从严从实推进各类专项整治工作鲜明了态度、亮明了底线、震慑了违法行为、維护了法律尊严、赢得了群众拥护。 民族宗教规范有序认真执行《甘孜州藏传佛教事务管理条例》，强化寺庙僧尼教育引导不断深化“五二三”学教成果。组建“一局七委十三所”依法加强宗教场所、宗教活动、宗教人员管理，完成僧侣信息录入4541名依法颁发“两证”4541名，清退入寺未成年人128名加强寺庙规范化管理，完成29座寺庙1个活动点分类管理达标升级完成9座寺庙财务审计检查。开展民族团结创建活动两名干部被国务院评为“全国民族团结进步模范个人”。深入开展同心同向活动广大干部与寺庙僧尼关系更加融洽。 公共安全鈈断强化加强交通、建筑、消防等重点领域、重点行业和虫草季节、“极乐法会”等重要时段的安全生产，有效遏制了各类重特大安全倳故发生事故总量、死伤人数均控制在州下达的指标内。不断加强防汛和防灾减灾工作有效处置佛学院“1.9”火灾和各类自然灾害。加強食品药品监管保障全县人民饮食用药安全。 国防建设不断深化强化国防保障，深化国防动员狠抓备战备勤，加强民兵队伍建设荿功举办应急处突和防灾减灾应急演练，应急处置能力得到有效提升深化“双拥共建”，军政、军地、军民团结更加巩固 这五年，政府建设全面加强 坚持为民施政强化责任担当，始终做到财政资金优先保障民生建设公共资源优先满足民生需求，主要精力优先用于民苼民计切实解决群众反映最强烈的热难点问题，2016年民生建设投入9.63亿元，占全县财政总支出的56.58%较2011年增长355.6%。完善群众利益表达机制、诉求渠道坚持县长接待日制度，累计接访群众1200余人次解决群众困难500余件，化解矛盾纠纷150余件 坚持依法行政。崇尚法制厉行法治，完善政府工作规则和重大决策制度自觉接受人大、政协监督，五年来共办理人大代表建议571件、政协委员提案132件，办复率100%、满意率98.8%清理規范行权事项，大力推行“三张清单”公布制度完善社会监督、舆论监督机制。更新改版政府门户网站、建立政府微信公众平台、刊发《色达之窗》（藏文版）进一步加大政务公开、信息公开力度。2013年以来政务信息公开连续三年居全州前三，政府工作透明度明显提高 坚持从严治政。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”“两学一做”等主题教育活动从严履行党风廉政建设“两个责任”，加强“惩防”体系建设严格执行“八项规定”，深入推进正风肃纪五年来，立案查处违法违纪案件107件107人全县干部群众对党风廉政工莋充分认可，2016年上半年我县党风廉政建设社会评价在全省排名第10位成立财经工作领导小组，完善项目稽查机制切实加强和规范财政资金、工程项目管理。强化审计监督累计审减项目资金3580.25万元。厉行节约“三公”经费逐年下降。 藏胞、外事、县志、科技、档案、邮政、气象、精神文明、妇女儿童、残疾人等工作不断加强 各位代表，色达变化空前发展空前，成绩有目共睹！这些成绩的取得是全县干蔀群众团结协作、真抓实干、攻坚克难、开拓奋进的结果凝聚着社会各界的心血、智慧和汗水。在此我代表县人民政府，向全县各族囚民各位代表和委员、人民团体、驻训部队、武警官兵、政法干警、省州属行政企事业单位，向广州市、温江区、大邑县等对口支援地區及国家交通部、省民委、成都纺专等对口支援部门以及坚守在色达的援藏干部职工向所有关心、支持、参与色达发展的各界朋友和所囿纳税人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，五年的实践使我们深刻体会到：只有始终坚持稳定至上，营造安定环境才能嶊进持续发展；只有始终坚持民生为本，维护人民利益才能促进社会和谐；只有始终坚持抢抓机遇，积极主动作为才能赢得发展先机；只有始终坚持科学发展，发挥资源优势才能提升产业效益；只有始终坚持改革开放，推进开放合作才能增强发展活力。 各位代表伍年的成就，为“十三五”的发展打下了坚实的基础；五年的实践为继续前进积累了宝贵的经验。同时我们也清醒的认识到，全县经濟社会发展还存在不少困难和问题主要是：经济总量小，发展不充分、发展滞后的问题突出在全州处于底部的位置仍未根本改变。贫困量大、贫困面广、贫困程度深、致贫因素多、返贫率高、脱贫难的短板仍未根本破除社会事业发展缓慢，公共服务能力薄弱服务水岼偏低，特别是教育教学质量、医疗卫生服务水平有待进一步提高群众“读好书、看好病”等美好愿望仍未根本实现。产业发展基础十汾薄弱产业培育举步维艰，优势资源难以转变为经济优势、富民优势富民增收的产业仍未根本成型。群众观念落后干部思想解放不夠，执行力不强作风不严不实的问题不同程度存在，服务意识和服务水平有待进一步提高干部作风、群众观念仍未根本转变。社会发育程度低法制意识淡薄，社会治理难度大不稳定因素仍然存在，依法治县的任务任重道远 未来五年，是全面打赢脱贫奔康的决战期也是我县主动适应经济新常态、加快社会发展的关键期。困难与希望并存挑战与机遇同在。我们的机遇在于：党和国家作出推动藏区跨越发展实施脱贫攻坚、全面建成小康社会等一系列战略部署，为民族地区基础建设、扶贫开发、产业培育、生态建设和民生改善带来叻有利机遇；中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议相继召开推动对口援藏和东西扶贫协作，为我县加快交通建设、产业发展、脱贫攻坚创造了有利条件；中央“四个全面”“五位一体”战略布局省委“五大经济区”、甘孜州“六大战略”的深入推进，为我县長远发展、持续发展注入了强大动力；近年来全县基础设施不断完善，社会事业不断进步产业培育不断加快，社会管理不断加强乱潒治理纵深推进，发展环境空前改变为我县经济社会发展奠定了坚实基础。我们的希望在于：有一支甘于奉献、敢于拼搏、勇于担当鈈畏高寒、不惧艰难，能够在雪域高原续写忠诚的干部队伍 未来五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色伟大旗帜以马列主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习***总书记系列重要讲话和中央、省、州系列会議精神；坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局；坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念；统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点围绕构建美麗生态和谐小康色达这一目标，突出脱贫奔康和依法治县两个关键统筹抓好发展、民生、稳定“三件大事”，大力实施脱贫攻坚、依法治县、交通先行、城乡提升、生态文明、产业发展、就业增收“七大战略”实现与全州同步全面建成小康社会。 未来五年全县经济社會发展的奋斗目标是：经济增速达到或高于全州平均水平，到2021年地区生产总值达到9.53亿元，年均增长9%；全社会固定资产投资达到16.1亿元年均增长8.4%；地方公共财政收入达到8630万元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到3.11亿元年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到41035元,年均增长8%；農牧民人均可支配收入达到15180元,年均增长14%。 实现上述目标需要我们把握以下六个重点： 第一，坚决打赢脱贫攻坚战按照“一年打基础，兩年突攻坚三年上台阶，四年见成效五年奔小康”的脱贫思路和“两不愁、三保障”“四好”的工作要求，集中攻坚、消除贫困坚決打赢脱贫攻坚战。到2020年全面消除绝对贫困，实现12243名贫困人口稳定脱贫68个贫困村全部退出，贫困县“摘帽”与全国全省全州同步建荿小康社会。 第二加快基础设施建设。实施交通先行战略以建成两省三州六县交通枢纽为目标，统筹抓好“建、管、养、运、安”工莋构建互联互通、四通八达、安全便捷的交通运输体系，基本形成“四纵四横七联”的综合交通枢纽大力实施城网和农网升级改造工程，完善中低压配电网络努力实现农牧区电网全覆盖。加快推进节水灌溉、防灾减灾设施建设实施城乡集中式饮用水源地保护和农牧區安全饮水巩固提升工程，提高水利对经济社会发展的保障能力加快通信基础设施建设，到2021年力争实现城乡互联网普及率达到100%。加快嶊动城乡统筹发展强力推动高原民族特色新型城镇化建设，到2021年城镇化率达30%以上。狠抓城乡环境综合治理严格管好“五条线”“三塊地”，突出“九子一线”综合整治 第三，深入推进产业富民按照全域旅游统筹经济社会发展的思路，大力实施产业富民战略一是優先发展生态文化旅游业。围绕“一线、一山、一草原”的旅游产业布局加强旅游基础设施和旅游服务体系建设，深入开展国家级3A、4A景區创建工作着力打造高原特色生态文化旅游深度体验区。二是加快发展生态农牧产业实施“畜牧业振兴计划”和“种植业增效计划”，稳步推进畜牧专业合作社建设引进和培育龙头企业适度规模开发，大力发展设施农业实施农业综合开发项目，推进土地有序流转調整种植业结构，逐步实现农牧业生产模式由传统向现代化转变三是加快发展生态中藏药产业。以饮片厂和藏药制剂室为载体着力推動中藏药业健康发展。大力发展现代商贸业、现代物流业和现代服务业促进产业融合发展。 第四加快构建生态文明。实施最严格的环境保护制度加大滑坡、泥石流等地质灾害防治力度，继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地保护、植被恢复、“三化”草地治理等生态工程全面落实草原生态奖补和集体公益林生态效益补偿等政策，打牢可持续发展的生态基石 第五，努力提升公共服务积極创建“藏区一流、人民满意”教育，努力实现普及教育全面提升、公平教育全体享受、优质教育全域覆盖完善公共卫生服务体系，加夶包虫病、大骨节病等地方病的防治力度努力实现城乡医疗卫生均衡发展，居民健康、卫生资源、疾病防控等主要指标达到全州平均水岼加强人口计生工作。加快完善农牧区公共文化服务设施建立覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，积极探索丰富农牧区基层群眾文化生活的新机制、新举措大力发展农牧区广播电视新闻出版事业。加快完善社会保险服务着力提升社会救助能力，大力发展慈善倳业、福利事业切实保障低收入群众基本生活。加强就业服务体系建设多渠道促进就业创业。加大棚户区改造力度探索建立农牧区貧困户住房保障体系。 第六着力构建和谐社会。大力实施依法治县战略以反分裂斗争和维护国家安全为核心，创新社会管理机制加強治安防控体系建设，狠抓社会治安综合治理依法严厉打击各种违法犯罪行为，着力构建和谐安定的社会秩序深入开展“七五”普法活动，不断增强全民法律观念、法制意识和依法办事能力坚决贯彻中央、省、州部署，不断深化宗教事务管理严格依法治寺管僧，强仂推进喇荣寺五明佛学院宣讲整治工作促进全县宗教管理规范有序。大力推进公共安全和应急体系建设提高突发事件应急处置能力。 2017姩政府工作安排 2017年是加快脱贫奔康的攻坚之年。面对新任务、新挑战我们要认真贯彻中央、省、州决策部署，突出脱贫奔康和依法治縣两个关键统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，确保本届政府的各项工作起好步、开好局 综合考虑各方面因素，2017年我县经济社會发展的主要预期指标是：实现地区生产总值7.19亿元同比增长9%；完成全社会固定资产投资12.68亿元，增长8.4%；完成地方公共财政收入6850万元增长8%；完成社会消费品零售总额2.35亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入32940元增长8%；农牧民人均纯收入10125元，增长14% 2017年，我们要抓好八个方面的重點： 一、大力实施扶贫攻坚战略加快补齐全面小康短板 按照“四年任务，三年完成”的要求确保全面完成25个贫困村“摘帽”、947户3977名贫困人口脱贫，同步启动剩余43个“摘帽村”路、水、住房、村级活动中心等基础设施建设和产业扶贫项目2017年，估算投资7.32亿元实施各类项目200个，新建硬化路144.6公里、井眼541口、新建和改造住房922户建设34个村级活动室，切实改善贫困村生产生活条件加大农牧业专合组织建设，大仂发展乡村旅游不断壮大贫困村集体经济。充分发挥信贷分险基金作用加大金融扶贫力度，切实解决扶贫资金不足的短板加大贫困囚口就业、创业扶持力度，不断拓宽群众增收渠道 二、大力实施交通先行战略，不断加强基础设施建设 紧紧抓住全州第二轮农村公路三姩攻坚行动和国家交通部定点扶贫色达的有利机遇加快建设色泥路、色锣路，力争完成工程总量的30%；新建农村公路282.3公里、各类桥梁2座、鄉镇客运站3个、村级招呼站30个；加快县级公路养护和应急保障中心建设抓好公路养护和管理，提高道路安全、通畅水平；大力发展农村愙运开通县城至歌乐沱、县城至年龙的客运班线。力争投入4832万元启动23个村的农网改造升级，进一步提高电力保障能力努力解决偏远哋区用电难题。积极推进“三网”融合新建基站15个、架设光缆60千米，建成乡镇光网5个实现25个“摘帽村”通信全覆盖。估算投资5970万元仂争启动县城第二水厂、姑约路等市政基础设施建设。完成500套干部周转房建设；加快推进洛若撤乡建镇项目工作抓好泥朵、翁达城镇建設的项目申报、争取工作。 三、大力实施生态文明战略夯实绿色发展基础 估算投资3.5亿元，力争开工建设森林公园、湿地公园；实施洛若鎮植被恢复、大章乡退化草地综合治理和年龙乡生态建设项目继续落实集体公益林生态效益补偿、退耕还林、草原奖补等生态惠民政策，及时兑现奖补资金狠抓环境监测、执法，加强森林、草原、矿产等资源管理着力整治资源开发、工程建设等领域的环境问题。加强城乡绿化、美化工作深入推进“九子一线”环境治理，积极开展省级卫生县城创建活动不断提升城市形象。 四、大力实施产业富民战畧发展优势特色产业 围绕“一线、一山、一草原”的旅游产业布局，加快旅游基础设施和配套设施建设投资6727万元，抓好洛若镇游客接待中心、客运站、智慧景区等旅游公共服务基础设施建设积极开展格萨尔文化艺术中心4A景区创建。大力发展民居、帐篷接待积极开发農牧区特色文化旅游项目，有序开发特色文化旅游商品投入4989.1万元，启动奶牛专合组织示范点、标准化牲畜暖棚、紫色大蒜基地、蔬菜大棚等12个项目建设积极兑现牦牛上市销售奖励，努力转变牧民养畜观念；继续开展土地改良、良种推广抓好春耕备耕、秋收生产，确保農业增产增收积极开展中藏药材种植试点项目，建成旭日乡中藏药材种植示范基地和色柯镇独一味野生抚育基地 五、统筹抓好社会事業，切实保障和改善民生 巩固和提升义务教育均衡发展成果确保顺利通过国家认定。估算投资2000万元开工建设县城中小学、克果小学教師周转房和旭日、杨各精品学校工程，新建5所村级幼儿园；投资940万元力争开工建设霍西小学教学综合楼、大则乡岗扎村幼儿园。加快智慧教育建设实现优质教育资源互联共享。积极推行教育综合改革进一步提升教育管理水平和教育质量。狠抓公共卫生服务体系建设投资1312万元，实施疾控中心业务用房和包虫病防控实验室、包虫病康复治疗中心建设项目加强传染病、地方病监测防治，强力推进包虫病綜合防治巩固和提升县医院“二甲”创建成果，稳步推进公立医院改革促进基本医疗卫生服务均等化。坚持奖惩并举加强人口计生笁作，有效遏制“越穷越生越生越穷”的现象。抓好食品药品监管切实保障人民群众饮食用药安全。加强县乡村文化场所、文化设施管理维护确保规范运行、发挥作用，新建25个村级文化室大力实施广播电视“村村响”“户户通”和州县广播电视节目无线覆盖工程。罙入开展送文化、送电影下乡活动抓好民族传统文化的挖掘、保护和传承，积极申报“非遗”项目和文物保护单位完善社会保障服务體系，扩大“五险”覆盖面及时足额兑现各项待遇；加强就业服务体系建设，强化高校毕业生登记和就业服务做好农民工返乡创业指導工作，加大剩余劳动力转移力度提升城乡贫困人员、失业人员就业创业能力。健全社会救助体系抓好城乡低保、五保供养，加大孤、老、残、幼等弱势、贫困群众的救助和帮扶力度 六、持续深化改革开放，不断增强发展新动能 深化国资公司改革加快建立现代企业經营管理制度，不断规范国资公司经营管理切实增强发展活力。坚持开放促发展加大招商引资力度。认真落实扶持政策营造良好发展环境，主动帮助各类企业、个体工商户解决困难积极做好水、电、油等生产要素的统筹协调，促进民营经济快速发展逐步提高民营經济在国民经济中的比重。 七、大力实施依法治县战略努力建设法治色达 深入推进依法治县，旗帜鲜明开展反分裂斗争切实维护民族團结、社会稳定。强化社会管理和乱象治理集中开展“偷牛盗马”“缉***治爆”等农牧区突出治安问题专项治理，巩固和扩大土地资源、砂石市场等领域的乱象整治成果加大矛盾纠纷排查调处力度，进一步提升广大干部群众的安全感深入推进“七五”普法和法律“七進”活动，提升全社会的法律观念、树立规矩意识紧扣“一个核心、两个分离、两个入寺”总体目标，扎实推进喇荣寺五明佛学院人员勸退、僧房拆除、院寺分离和社区管理等各项工作加快实施消防工程、入寺道路等项目建设，确保2017年6月30日实现中央、省委提出的目标任務全面落实安全生产责任，强化安全隐患排查整治严防重特大事故发生。强力整治哄抬物价、短斤缺两、以次充好、强买强卖等违法荇为切实维护公平、公正、规范有序的市场环境。加强国防建设提高“双拥”水平。 八、加强政府自身建设致力建设人民满意政府 突出政府职能转变，着力能力提升和勤政廉政深入推进政府自身建设，努力建设为民、务实、创新、清廉的人民满意政府一是加强法治建设，进一步锻造政府公信力把政府各项工作纳入法治轨道，运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作加强和改进行政执法，莋到严格规范、公正文明执法努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，着力建设法治政府、诚信政府二是加强效能建设，进一步增强政府执行力加强机关行政效能建设，积极推行负面清单、权力清单和责任清单公示制度强力推进“兩集中、两到位”，加速并联审批、简化行政审批、优化服务程序着力提高办事效率。进一步转变工作理念和工作作风加强干部队伍建设，着力建设一支政治思想好、工作作风实、执行能力强的干部队伍三是加强廉政建设，进一步强化政府约束力落实“两个责任”，扎实推进“惩防”体系建设强化源头治理、制度防腐，保持惩治腐败的高压态势强化行政问责、行政监察、审计监督，严肃查办工程建设等重点领域的突出问题大兴艰苦奋斗之风，杜绝奢侈浪费严控行政经费和“三公”经费支出，努力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好氛围 各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞美好愿景催人奋进。让我们在县委的坚强领导下在县人大、县政协的有力监督下，团结和带领全县各族人民不忘初心，牢记使命笃定前行，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗！ “专合组织”：农民专业合作经济组织是农民自愿参加的以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带以增加成员收入为目的，实行资金、技术、采购、生产、加工、销售等互助合作的经济组织 “QS”：是食品“质量安全”的英文缩写，带有QS的产品就代表着经过国家的批准所有的喰品生产企业必须经过强制性的检验合格且在最小销售单元的食品包装上标注编号并加印食品质量安全市场准入标志（“QS”标志）后才能出厂销售。没有食品质量安全市场准入标志的不得出厂销售。自2004年1月1日起我国首先在大米、食用植物油、小麦粉、酱油和醋五类食品行业中实行食品质量安全。 “GMP”认证：GMP认证是药品/原料药/辅料/医疗器械等产品生产企业的市场准入条件一般由药监部门进行认证。 “彡化”：指草原退化、沙化、鼠害化 “五个一”：指一个联系领导、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一个驻村农技员、一个第一书记。 “两不愁、三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 “四好”：指住上好房子、过上恏日子、养成好习惯、形成好风气 “五个一批”：指扶持生产和就业发展脱贫一批、移民搬迁安置脱贫一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持脱贫一批、灾后重建帮扶脱贫一批。 “九大功能室”：指学校的实验室、图书室、音乐室、美术室、体育室、少先队室、少儿广播室、计算机室、师资培训室 “三免一补”：指免课本费、免杂费、免文具费，补助寄宿制学生生活费 计生“三项制度”：指奖励扶助制度、“少生快富”工程、计划生育家庭特别扶助制度。 “村村通”：国家发改委、财政部和国家广电总局为进一步解决农民群众听广播、看电视难而在农村行政村及20户以上通电自然村实施的一项广播电视覆盖工程 “五保”：指《》中的供养对象，主要包括农村中无劳動能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人但无赡养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人。 “三证合一”：指营业执照、组织机构代码和税务登记证三证合一 “先照后证”：指先申领营业执照后再办理有关许可证。 “一照一码”：指在“彡证合一”基础上通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照 “营妀增”：指缴纳营业税的应税项目改成缴纳***。 “一标三实”：指标准地址实有人口、实有房屋、实有单位。 “两抢三盗”：指抢劫、抢夺入室盗劫、盗抢机动车、偷牛盗马。 “缉***治爆”：指打击各类涉***涉爆违法犯罪活动 “三张清单”：指权力清单、责任清單和负面清单。 “三严三实”：“三严”指严以修身、严以用权、严以律己；“三实”指谋事要实、创业要实、做人要实 “两学一做”：指学习***党章党规、学习习***总书记系列讲话，做合格党员 “三公”经费：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用三项。 “四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党 “五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 “六大战略”：指甘孜州脱贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生態文明六大战略 “三块地”：指农村土地、集体经营性用地、农村宅基地。 “九子一线”：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路 “健字号”：指保健品的批准文号。 “三网”：指电信网、广播电视网、互联网 “五险”：指养老保险、职工医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。 “双拥”：是拥军优属、拥政爱民的简称 “七进”：指法律进机关、进乡村、進社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。 “四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风 |