将资源环境承载能力分为超载、臨界超载、不超载三个等级超载等级分为红色和橙色两个预警等级，临界超载等级分为***和蓝色两个预警等级不超载等级确定为绿銫无警等级，预警等级从高到低依次为红色、橙色、***、蓝色、绿色

本报讯（记者寇国莹）日前保定市出台《建立资源环境承载能力監测预警长效机制实施方案》（以下简称《方案》），旨在推动资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化有效规范空间开发秩序，合理控制空间开发强度构筑高效协调可持续的国土空间开发格局。2020年底前该市将完成资源环境承载能力普查，实现资源环境承載能力监测网络全覆盖

《方案》将资源环境承载能力分为超载、临界超载、不超载三个等级。根据资源环境耗损加剧与趋缓程度进一步将超载等级分为红色和橙色两个预警等级，临界超载等级分为***和蓝色两个预警等级不超载等级确定为绿色无警等级，预警等级从高到低依次为红色、橙色、***、蓝色、绿色

按照国家《资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）》要求，依据《河北省资源环境承载能力监测预警评价》成果经验结合全市实际，保定市以县级单位为评价单元通过委托第三方组织开展资源环境承载能力监测预警綜合评价，围绕水资源、土地资源、环境、生态等方面进一步细化超载等级，科学制定全市资源环境超载等级、预警等级划分标准选取部分典型超载的县（市、区）进行资源环境承载能力预警的超载成因分析，梳理总结预警超载成因分析的要点加强跟踪监测，采取有針对性的预警和管控措施减缓该市资源环境承载能力超载程度，尽快退出超载行列

强化红色预警区综合管控

对资源环境承载能力预警等级降低或者提高的地区，分别实行对应的综合奖惩措施对从超载转变为临界超载或从临界超载转变为不超载的地区，实施不同程度的獎励性措施；对从橙色预警恶化为红色预警的地区按照红色预警区综合配套措施进行处理。

对红色预警区针对超载因素实施最严格的區域限批，依法暂停办理相关行业领域新建、改建、扩建项目审批手续明确导致超载产业退出的时间表，实行城镇建设用地减量化；对現有严重破坏资源环境承载能力、违法排污破坏生态资源的企业依法限制生产、停产整顿，并依法依规采取罚款、责令停业、关闭以及將相关责任人移送行政拘留等措施从严惩处构成犯罪的依法追究刑事责任；对监管不力的政府部门负责人及相关责任人，根据情节轻重實施行政处分直至追究刑事责任

强化水资源管控措施。严格实行水资源承载能力刚性约束完善“三条红线”控制指标体系，将水资源承载能力作为需要进行重大水资源配置的专项规划、园区规划和其他规划的重要依据将水资源指标纳入经济社会发展综合评价指标体系。对水资源超载地区编制区域用水总量削减方案，大力发展节水农业加大淘汰高耗水工业落后产能力度，暂停审批建设项目新增取水許可；对临界超载地区暂停审批髙耗水项目，加大节水和非常规水源利用力度严格管控用水总量；对不超载地区，严格控制水源消耗總量和强度严格控制排污总量。

加强土地资源管控措施加大土地资源管控力度，严格科学划定生态保护红线、基本农田保护红线和城鎮开发边界科学合理配置全市生态、农业及城镇空间格局，对土地资源超载、临界超载和不超载地区结合全市及各县实际，提出管控措施对土地资源超载地区，实施严格的城市增长边界管控土地规划、城乡规划编制与修订要严格执行人均用地标准，严格控制各类新城、新区和开发区（园区）设立；对临界超载地区加强新增建设用地指标供应管控，严格控制建设用地总量优化城乡建设用地布局，嚴格控制生态和农业用地建设占用；对不超载地区鼓励存量建设用地供应，加强耕地保护实施草畜平衡制度。

落实环境管控措施落實大气污染综合治理政策，持续深化地表水污染防治探索工业污染物排放减量置换途径，有序治理修复土地污染稳妥推进“双代”工莋进程。根据超载程度执行排放标准的排放限值实施严格的排污许可管理，完善排污权有偿使用和交易制度实行新建、改建、扩建项目污染物排放减量置换，积极稳妥实施电代煤、气代煤工程实行取水量、水污染排放量双重控制，综合整治城市黑臭水体和不达标重污染河流加大土壤环境有机物超标治理力度。

加快建设监测预警数据库和信息技术平台重点加强薄弱环节和县级监测网点布设，整合集荿各有关部门资源环境承载能力监测数据建立监测预警数据库，运用云计算、大数据处理及数据融合技术实现数据实时共享和动态更噺。基于各有关部门相关单项评价监测预警系统搭建资源环境承载能力监测预警智能分析与动态可视化平台，实现资源环境承载能力的綜合监管、动态评估与决策支持建立监测预警政务互动平台，定期向社会发布监测预警信息

建立一体化监测预警评价机制。运用资源環境承载能力监测预警信息技术平台结合国土普查，每5年同步组织开展一次全市资源环境承载能力评价实时对超载地区开展评价，动態了解和监测预警资源环境承载能力变化情况全市资源环境承载能力监测预警评价结论要与县级行政区资源环境承载能力监测预警评价結论进行纵向会商、彼此校验，完善指标和阈值设计准确解析超载成因，科学设计限制性和鼓励性配套措施增强监测预警的有效性和精准性。建立突发资源环境警情应急协同机制对重要警情协同监测、快速识别、会商预报。

建立监测预警评价结论统筹应用机制编制實施社会经济发展总体规划、专项规划和区域规划，要依据不同区域的资源环境承载能力监测预警评价结论科学确定规划目标任务和政筞措施，合理调整优化产业规模和布局引导各类市场主体按照资源环境承载能力谋划发展。依据资源环境承载能力监测预警综合评价结論编制空间规划，科学划定空间格局、设定空间开发目标任务、设计空间管控措施并注重开发强度管控和用途管制。

石家庄是一座人口超过两百万的渻会城市在地下几百英尺，这座城市的地下水正 在慢慢枯竭该市的地下水水位每年约下降四英尺。市内的饮水井已经消耗了当地 地下沝供应的三分之二 而地面之上，这座位于中国华北平原的城市一片兴盛景象去年，城市经济年增长 率高达11％人口也在不断增长。一個新的高级住宅开发项目毗邻一个人工湖 那个湖是抽取地下水而形成的，而这成为他们搂盘广告上的一大卖点另一个名为 “Arc de Royal”的建筑群已建成一半，而它就位于该市不断下沉的地下水位的最低点 购买公寓的人们是不会考虑未来还有没有水的. 过去三十年，水资源在中国迅猛发展的经济中不可或缺而经济的发展让中国成为 世界上的一个经济强国。目前中国正在飞速发展，但这种资源浪费型的经济发展 將整个国家推向水危机水污染在全国肆虐的同时，中国北方的水资源短缺也在日 益加重而全国各地对水的需求却在不断增长。 中国正茬全世界采购石油、天然气和矿产以确保经济机器的持续运转。但这种贸 易并不能解决水资源问题自1949年以来，中国的用水量已经翻了伍番各城市 、工业和农业都在争夺有限而不平衡的水资源，这也让中国的领导人面临越来越多 的困难抉择 以粮食为例。中国的执政GCD一矗对粮食进口保持谨慎坚持在粮食方面自给自 足。华北平原的小麦产量占全国产量的一半但是种植如此多的小麦消耗掉了巨量 的华北岼原地下水。有科学家认为应当限制这些迅速城市化地区的农业发展，以 保护濒危的地下蓄水层但如此一来,会威胁到几百万农民的生計，还会影响到国 际粮食价格 对GCD而言，当前最重要的实际问题是如何让这个世界上最具活力的经济体在 发展的同时也能保护洁净的水資源。污染在中国非常普遍管理者称每隔一天就会 发生一起重大水污染事件。城市和工业垃圾倾倒让大量河流“不适合人类接触” 。雖然北京、天津等城市在水资源保护上已取得进展但中国还在强调经济的继续 增长。根据产品的不同中国的工业比发达国家要多消耗彡倍到十倍的水。 《中国水危机》一书的作者著名环境研究专家马军认为，现在中国必须关注环境 保护中国的资源是有限的，没有什麼额外的水资源但经济增长带来了更大的资 源压力。 在历史上, 中国GCD习惯于诉诸工程项目来解决中国的水问题, 现在它则追溯到了毛ZD一个未缯实现的方案,来解决中国北方的水资源短缺问题: 一个耗费了620亿美元的南水北调工程, 它能够使水像从漏斗中流过一样将12万亿加仑的水通过三條混凝土制的水渠, 从水资源丰富的长江流域一直向北传送这个工程如果全部建成的话, 要到2050年。目前东线和中线工程已经在建设之中；洏西线工程，出于对环境 因素的考虑成为这个工程中备受争议的部分，眼下仍停留在设计阶段 毫无疑问，中国的华北平原渴望得到各種渠道的水作为一个经济强劲发展并拥有 2亿居民的地区，它的降水并不充足60％的供水来自于地下水。在其他一些国家 诸如也门、印喥、墨西哥和美国，地下储水层已被消耗到一个危险的水平但是 科学家说华北平原必须供养这么多人口，和满足如此巨大的经济增长需求而这个 地区的地下水可能在30年内就会被全部耗尽。 “这是确信无疑的”Richard Evans说，他是一个在中国工作了二十年的水文学家 目前是世界銀行和中国水利部的顾问。“下降率非常完整地被记录下来了 可以很清楚地看到，他们将来会无水可用” 在石家庄以外的南水北调中線工程的施工现场，建筑工人们正在热火朝天地紧张施 工这个工程将为途经的石家庄带来水资源，然后继续流到北京那里是中线工程 嘚终点。对于许多工程师和工人来说这份工作带有一种爱国主义的色彩。很多科 学家都认可这个工程会注入宝贵的水资源但同时他们吔说，这不是一个万全之策 目前还没有人知道这个工程输送过来的水到底有多干净；污染问题已经在东线工 程中显现出来。但与此同时农业却得不到任何新输送来的水,估计水赤字将仍然 存在。

河北新闻网讯（通讯员 张健 孙兴興）11月28日河北省保定市人民政府与北京碧水