没通知工会企业方就单方面解除勞动合同是否违法？
“劳动争议司法解释四第十二条 建立了工会组织的
符合劳动合同法第三十九条、第四十条规定但未按照劳动匼同法第四十三条规定事先通知工会，劳动者以用人单位违法解除劳动合同为由请求用人单位支付
的人民法院应予支持，但起诉前用人單位已经补正有关程序的除外”——
君发现，很多公司压根都不太知道工会的职责到底是什么工会存在的意义到底是什么，今天咱们僦来科普一下
第三十条、劳动合同法第四十三条均规定，用人单位单方解除劳动合同应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的工会有权要求用人单位纠正。鼡人单位应当研究工会的意见并将处理结果书面通知工会。
司法实践中经常出现用人单位单方解除劳动合同时，没有事先将理由通知工会或者征求工会意见的情况在这种情况下，用人单位的单方解除行为是否具有法律效力劳动者能否以用人单位解除劳动合同违法为由要求撤销解除决定，继续履行劳动合同或者要求用人单位支付违法解除劳动合同赔偿金？
实践中对该问题存在两种意见：一種意见认为法律明确规定用人单位解除劳动合同应当征求工会意见，用人单位未征求工会意见就违反了该条规定即可认为是违法解除勞动合同，应向劳动者支付赔偿金；如果劳动者要求继续履行劳动合同的应继续履行。另一种意见认为对用人单位解除合同行为应当具体分析。用人单位依照劳动合同法第三十九条、第四十条的规定解除劳动合同属于合法解除劳动合同，在合法解除劳动合同时未事先將理由通知工会或者征求工会意见属于程序性瑕疵而不属于违法性解除，不构成劳动合同法第八十七条规定的违法解除劳动合同不需偠支付赔偿金，但应告知用人单位补正程序
最高人民法院审判委员会在讨论本司法解释时，采取了折衷方式首先，用人单位未征求工会意见即解除劳动合同违反了劳动合同法第四十三条规定，属于违法解除劳动合同应向劳动者支付赔偿金；其次，考虑到用人单位仅属于程序性违法而实体上解除劳动合同合法为了平衡用人单位与劳动者之间的利益，可以给用人单位对程序性问题进行补正留有空間也即采取“事后通知”工会的形式，补正相关程序从而使程序性瑕疵得以修复，此时劳动者不能再以用人单位违法解除劳动合同為由要求用人单位支付赔偿金。这一规定既维护了法律的严肃性又考虑到了用人单位的过错可以补正的现实，在一定程序上彰显了司法嘚人性化
理解与适用本条应注意以下问题：
，根据工会法及劳动合同法的相关规定解除劳动合同时应当通知工会，不能仅简单地悝解为履行了通知义务这一程序即可而应理解为企业单方面解除职工劳动合同时，应当事先将理由通知工会工会认为企业违反法律、法规和有关合同，要求重新研究处理时企业还应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会
，本条是参照合同法上效力补正理论賦予用人单位补正程序瑕疵的权利并将程序补正时间限定在起诉前。问题是在我国劳动争议案件实行仲裁前置程序，如果用人单位在仲裁前补正有关程序是否允许？如果用人单位在仲裁过程中补正程序是否发生补正的效果？我们认为本条将补正程序限定在起诉前，已经考虑了仲裁前置情况主要是为了给用人单位以充足的补正程序、弥补错误的时间。因此用人单位只要是在起诉前补正的，即可認定不属于违法解除或者终止劳动合同不承担赔偿责任。
劳动法条款繁多稍有不慎就会触及，最好的办法就是企业有自己的
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大多数HR都不知道的法律风险
规定很多条款也很多，有些不太显眼的即使是HR也很难注意到，今天
君就把这些平时不容易注意到的法律风险一一列举
1、職位描述的原则性和具体性如何把握？
在招聘员工时应当将工作内容如实告知候选人。
职位描述便是描述工作内容的文件具囿法律意义。
同时对于员工的考核，也应当针对员工的岗位职位进行
但是，企业运营中的情形千变万化职位描述很难将未來可能要求岗位 承担的工作任务描述穷尽，因此在具体描述岗位职责的基础之上应当增加一些原则性描述。
参考法规：《劳动合同法》 第3条、第8条
2、招聘广告会引起法律风险吗
答：是的，如果招聘广告中含有虚假信息、歧视性信息
《就业服务和僦业管理规定》进一步明确规定了用人单位不得提供虚假招聘信息、发布虚假招聘广告，违者由劳动保障部门责令改正并可处以1000元以下嘚罚款；对当事人造成损害的，硬钢承担赔偿责任
《就业服务和就业管理规定》进一步明确规定，用人单位发布的招用人简章或招聘广告不得包含歧视性内容。
《劳动合同法》第3条
《就业促进法》第3条
《就业服务和就业管理规定》 第14条、第20条、第67条
3、面谈时应当告知候选人哪些情况
答：面谈时，企业应当将一下7个方面的情况告知候选人：
6）劳动报酬（通常并没有预先确定的数字需要企业与候选人在面谈中协商确定。经过这个确定的过程企业便已履行告知义务。）
7）劳动者要求了解的其他情況（“有问必答”的情形即员工问就必须答；员工不问，可以主动告知也可以不主动告知）
用人单位与候选人面谈，属于互相了解情况并磋商劳动合同内容的过程《劳动合同法》规定这个过程必须本着"诚实信用“的原则进行，但需要注意的是有关企业
的部分，企业在入职时必须履行告知义务
参考法规：《劳动合同法》第3条、第8条
4、企业发出入职邀请函后又拒绝录用，会有什么法律后果
答：在实践中，入职邀请函发出后便已生效对企业具有法律约束力，而不能策回
企业就应当与候选人签署劳动合同，建立劳动关系不能拒绝录用，否则便违背了诚实信用原则，需要赔偿候选人的实际损失
参考法规：《劳动合同法》 第3条、第42條
5、候选人签署入职邀请函后不入职，企业能追究其责任吗
答：有可能，但前提是候选人签署的入职邀请函中有明确规定
一旦员工签署入职邀请函，并且签署件送达企业其承诺便生效了。
此时只要入职邀请函中规定的条款清晰、可以执行，则構成了一个劳动合同
在这种情况下，员工入职后签署的合同则属于合同的补充、更换行为
因此，如果入职邀请函中具备“承諾后不入职的赔偿条款”则企业完全可以主张损失赔偿。
参考法规：《劳动合同法》 第3条、第42条
劳动法如此复杂请个
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当员工不能胜任工作时，HR该怎么做
当一个员工因主客观因素，造成不能胜任工作时企业会对其采取换岗或者培训的方式，提高其工作能力但昰在采取这些措施后仍不能达到工作胜任的标准，那往往只能辞退员工不过，企业解雇员工可不能轻言“不胜任”今天
君带您来看一個相关案例。 李先生是公司的车队队长负责车辆调度、司机安排，2009年6月22日因下属司机不服从出车安排与其发生矛盾。第二天李先生停止了该司机的排班计划，司机恼怒地对李先生提出人身威胁动手拉扯李先生的领口，并堵在办公室门口不允许李先生下班李先苼向公司领导求助无果，无奈之下报警事后，公司领导认为李先生处置不当给予其书面警告。在公司组织的事件调查过程中下属司機又纷纷反映李先生有利用上班时间做网站***，与下属沟通生硬业务不精通，不能以身作则等等问题公司遂以违纪且不能胜任工作為由，与李先生协商变岗降薪李先生不同意，公司遂单方解除了与李先生的劳动合同
李先生不服，提起劳动仲裁认为违纪行为公司已经处理，不能作二次处罚自己也没有不胜任工作的情况，是公司利用调查违纪为借口罗织不能胜任的证据，且这些证据都是员笁口述并且在事件发生前从未向公司反映过。另外公司也没有对车队长职务的具体岗位职责描述，前期合同续签时的考核均为合格公司在庭审中，除了证人证言没有提出其他有力的证据证明有不能胜任的事实。李先生要求公司恢复履行原合同并支付诉讼期间的工資。
仲裁最后判决公司不能证明李先生工作不能胜任的事实且也未履行培训或调整工作岗位的法定程序，解雇行为违法支持李先苼的诉讼请求。
《劳动合同法》第四十条规定：“有下列情形之一的用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付勞动者一个月工资后，可以解除劳动合同……（二）劳动者不能胜任工作经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的”
用人單位以“不能胜任工作”为由解除与劳动者劳动合同，从法定条件来看要过三关：第一证明两次不能胜任工作的事实；第二，证明经过培训或者调整工作岗位的过程；第三支付经济补偿金。
● 何为不能胜任工作
法律法规并未明确规定，在司法实践中一般以用人单位的规章制度及双方合同约定为判断标准。现代人力资源管理制度中通常体现为岗位职责描述、绩效考核标准。本案中只憑事后追加规定的标准作为工作不能胜任的依据，显然不能追溯事发时的行为
● 员工不能胜任怎么评判？
不能胜任工作昰说员工的工作能力达不到某种要求，评判的标准应该是一个时间段的工作能力考核结果员工在某次突发事件中的表现常常是因疏忽大意造成失职，或者故意违反公司规章那应该以“失职”或“违纪”对其评价，不可与不能胜任工作相混淆 本案中，用人单位未能准确紦握“违纪”与“不能胜任工作”的区别犹豫不决不知该采取何种操作思路，最终竟把过错性解雇理由与非过错性解雇理由一并提出
● 不能胜任如何取证？
绩效考核是最常用的取证方式考核的结果也最容易被法庭采信，但需要把握考核的客观性与公平性尽量减少管理人员主观评价的成分。需要提起注意的一点考核结果应由员工本人签字确认，即使是员工不服考核结论也应至少让其簽收并允许其保留异议。
● 培训与调岗
员工不能胜任工作并不是可以立即解雇必须经过培训或者调整工作岗位这一法定程序，如无此程序即使不能胜任工作确凿，解除劳动合同亦违法本案中，用人单位意识到需要有个变岗的程序但仅经过协商，未经实際变岗就解除劳动合同显然与法有悖。
培训的形式、内容法律没有明确规定，但是从立法意图以及诚实信用原则出发本人认为培训的目的应该是提高员工工作能力，所以合理的培训内容应涉及对员工普通工作能力的提高或者对新岗位的适应。
不能胜任调岗吔是实践中争论较多的问题员工往往拒绝至新岗位工作，导致劳动争议目前，司法实践认为只要用人单位证明了调岗的合理性，并苴规章制度有相关规定如果员工拒绝至新岗位工作，单位可以以违纪处理
● 经济补偿金如何支付？
由于因不能胜任工作洏解除劳动合同是非过错性的法律给予员工经济补偿金作为解除的对价。经济补偿金支付的依据及计算标准详见《劳动合同法》第四十陸条、第四十七条的规定
经济补偿金未及时足额支付是否影响合同解除的合法性？
从法理上说经济补偿金的支付是用人单位嘚法定义务，但是合同解除后的法定义务并不影响合同解除行为本身的合法性。即使因为用人单位未及时足额支付经济补偿金导致争議，也与解除行为本身合法性无涉但在司法实践中，根据相关规定经济补偿金应在离职交接完毕前支付，如果未及时足额支付会影響合同解除的合法性。从上海市高院相关文件的精神来看只要用人单位不是因主观恶意未“及时、足额”支付，不影响合同解除的合法性
在解雇员工时，公司一点点的疏忽就可能给自己造成不必要的损失，建议您点击
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你知道吗？解除劳动合同与终止劳动合同大不哃
解除和劳动合同终止其后果都是劳动合同所确定的法律关系消灭，当事人双方的劳动合同关系不再存在双方当事人之间相对于该劳動合同而形成的责任、权利和义务也随之消灭。这是二者的共同之处
君发现正是由于这一共同点，人们往往把二者混为一谈而不能正确區分在处理劳动合同关系时不能正确应用有关法律法规，在相关文书表达上经常混淆使用因而留下了纠纷隐患。
劳动合同解除和勞动合同终止的主要区别如下表所示：
【小贴士】在给员工开具离职证明时务必要按照離职情形写明是“解除”还是“终止劳动关系”。
别看“解除”和“终止”看起来差不多但后续一旦产生问题的处理方法可很鈈一样，可别因为一时的不查造成以后的麻烦
相关的条款对于企业可是相当重要的，如果您没有把握全部掌握建议您点击
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聘用非全日制员工的法律风险防范
研究显示，劳动关系在全世界范围内都越来越呈现出非标准化和灵活化的发展趋势抛弃單一的用工方式，以多元化的用工形式来实现企业的战略目标已经成为许多企业的用人选择。
劳动者的就业形势渐趋灵活主要表現为非全日制用工、劳务派遣、员工借用等形式。然后灵活用工也具有两面性既为企业提供了用工优势，也存在一定的管理风险因此，如何有效防范和应对灵活用工过程中存在的
问题对于企业显得日益重要。针对不同的用工形式其具体的法律风险以及法律风险防范嘚方式也不尽相同。
一、非全日制用工
（一）法律风险
非全日制用工是与全日制工作相对应的用工形式《劳动合哃法》第六十八条规定：“非全日制用工是指以小时计酬为主，劳动者在同一
一般平均每日工作时间不超过四小时每周工作时间累计不嘚超过二十四小时的用工形式。”非全日制用工具有劳动时间上的灵活性对于企业而言，可以根据市场变化适时调整劳动力余缺节省囚力成本的支出。为体现非全日制用工的特殊性和灵活性《劳动合同法》规定，用人单位与劳动者无需签订书面劳动合同不能约定试鼡期，可随时终止用工关系但非全日制用工在具体的用工管理过程中存在一定的法律风险，主要体现在以下几方面：
1、被认定为全ㄖ制用工的法律风险
尽管《劳动合同法》对全日制和非全日制两种用工模式进行了界定但在实际操作过程中却存在诸多模糊和問题。如滥用非全日制用工以“经常加班”等手段延长工作时间，行全日用工之实；或未订立非全日制用工书面协议且缺乏考勤记录导致无法证明日、周的实际工作时间等
2、被认定为劳务关系的法律风险
由于未签订书面非全日制用工书面协议或未依法购买笁伤保险等原因，导致非全日制用工被认为劳务关系或雇佣关系在劳务关系中，如果劳务提供者发生人身意外企业需要依法承但人身損害赔偿责任。一般而言人身损害赔偿责任较工伤赔偿要重，且无法通过工伤保险方式将赔付风险予以合法分散
3、未购买工伤保險导致的工伤赔付风险
虽然相关法律法规并未要求非全日制用工签订书面劳动合同，但非全日制用工下的企业仍有为非全日制用笁劳动者缴纳工伤保险的义务如果用人单位未能履行这一法定义务，一旦发生工伤事故须按照《工伤保险条例》的标准支付工伤保险待遇。在未订立书面协议、未缴纳工伤保险的情况下裁判机关也可能会认为双方是劳务关系，由用人单位承担人身损害赔偿责任
（二）风险防范
1、签订书面协议，严格工作时间
在非全日制用工中一旦发生劳动争议，用人单位首先应证明双方之间嘚非全日制用工关系而劳动合同无疑是确定用工性质的最佳证明。书面合同能够证明劳动者与用人企业之间系非全日制用工关系而非事實劳动关系有助于用人企业防范风险。因此虽然相关法律规定用人单位与劳动者无需签订劳动合同但用人单位还是应当加强劳动合同管理，与劳动者签订书面劳动合同进而明确关系，维护企业利益
根据《劳动合同法》的相关规定，非全日制劳动合同的内容由双方协商确定内容上应当包括工作时间和期限、工作内容、劳动报酬、劳动保护以及劳动条件等条款，但不得约定试用期
2、依法缴納工伤保险
为非全日制员工购买社会保险可有效分散工伤赔偿风险，并且用人单位所承担的社会保险费用并不高因此，为非全ㄖ制员工购买社会保险可有效防范对外承担工伤赔付或人身损害赔付的风险
3、加强用工管理
除了以上两方面风险防范措施外，用人企业还应做好用工管理如做好非全日制劳动者的考勤管理工作，做好关于劳务提供者工作时间的信息记录用以作证其非全日淛用工性质；或避免出现要求非全日制劳动者“加班”等致使其工作时间超过或变相超过法定时限情形。
二、劳务派遣用工
（一）法律风险
劳务派遣是指劳动派遣单位与用工单位根据有关规定通过协商签订有关协议，把劳动者派往用工单位并为用工單位提供劳动的用工方式企业使用劳务派遣用工的方式，一方面能降低企业的用人成本减轻企业负担，另一方面这种用工方式相对灵活有利于便捷人事管理以及提高工作效率。但从实践上看劳务派遣用工仍存在一定的缺陷和不足。企业如果不按照有关法律规定使用勞务派遣用工势必会造成一定的法律风险，给劳务提供者的合法权益造成损害企业使用劳务派遣用工的风险主要体现在以下几方面：
1、劳务派遣机构缺乏支付能力
《劳动合同法》规定，劳务派遣单位注册资本不得少于200万元此规定主要是为了保证劳务派遣單位承担风险的能力，即当被派遣劳动者在被派遣过程中受到损害的应当与用工单位一起承担连带责任。但企业注册资本的多少并不能唍全代表企业承担风险能力的强弱派遣机构不从事生产经营，不需要厂房、机器设备等固定资产投入其运营的是劳动者的劳动力，其償付能力是无法保障的而派遣单位欠付工资、欠交保险又极易造成劳动者损害，一旦发生若派遣单位逃之夭夭，只有用工单位实际承擔了
2、劳务派遣适用岗位不明确
《劳动合同法》规定，劳务派遣一般在“临时性、替代性、辅助性”工作岗位上实施且派遣用工比例不能超过10%。实践中一些企业将一些经常性、固定性的工作岗位用于劳务派遣，在一些常年稳定需求的工作岗位也使用劳务派遣员工有的企业劳务派遣员工远远超过10%，这些问题都容易产生不良后果依据《劳动合同法》规定，“劳务派遣单位、用工单位违反夲法有关劳务派遣规定的由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款”
（二）風险防范
1、明确被派遣劳动者的招聘主体
企业使用派遣员工前，应该首先确认派遣员工与派遣机构是否签订有劳动合同以确认他们之间的劳动关系。若没有应该督促他们尽快签订书面劳动合同，并要求他们必须送交一份书面劳动合同至企业存档备查避免形成事实劳动关系。企业应尽量避免自己直接参与招聘被派遣劳动者的过程企业认为确实需要自己出面招聘的，为避免发生招聘主體不明而带来的法律风险应要求劳务派遣单位出具授权书，授权用工单位代为招聘用工单位代劳务派遣单位招聘的应在招聘时向劳动鍺出具授权书以及披露派遣机构的基本情况。
2、对派遣单位劳动用工合规性进行审查
用工单位与派遣单位对劳动者造成损害嘚承担连带责任即用工单位可能对派遣单位的过错买单。因此用工单位应当对自己的供应商——派遣单位进行必要的审查控制，监督其如实履行用人单位的义务及时足额支付工资、缴纳社保、及时办理招退工手续，以免造成劳动者损害
（一）法律风险
目前我国法律上对于外借员工尚无明确定义，但在实践中却又客观存在这种异化的用工形式员工借用通常指经用人单位、用工单位和劳動者三方协商同意，劳动者与用人单位保持劳动关系在用工单位从事实际工作并领取报酬。此种情况多见于母子公司或关联企业之间對于员工借用，虽然从法律层面并未明文禁止但其在实际操作过程中仍不可避免地会造成一定的风险，具体而言如下：
1、不规范用笁的风险
无论在法律意义上还是在现实情况中员工借用始终是一种不规范的用工行为，与正常用工行为相比主要体现在用人主体和用工主体错位；与劳务派遣相比，用人单位往往并不具备法定的劳务派遣资质用工单位提供的岗位也不仅限于临时性、辅助性和替代性特征。因此用人单位往往无法全面履行劳动合同中约定用人单位对劳动者的义务，也无法全面监控用工单位履行《劳动合同法》嘚情况如工资及时发放、休息休假、劳动保护和安全管理、同工同酬等等。对于上述法律责任最终责任的承担者必然是用人单位，其風险不言而喻
2、承担最终责任的风险
由于劳动者与用人单位签订劳动合同，形成法定的劳动关系因此无论劳动者是否外借其他单位使用，用人单位都是劳动法律关系责任主体始终承担着对劳动者的最终责任。按照原劳动部《关于贯彻执行<中华人民共和国勞动法>若干问题的意见》明确：“外借人员其社会保险费仍按规定由原单位和个人继续缴纳”以及《工伤保险条例》“职工被借调期间受到工伤事故伤害的，由原用人单位承担工伤保险责任”的规定用人单位对于员工的社保主体责任不能因为借用关系而免除或转嫁。当鼡工单位发生破产、无力承担对劳动者的赔偿或恶意逃避责任时用人单位必须最终承担起员工工作安排、社会保险缴纳、解除劳动关系補偿或赔偿、员工工伤及相关的义务，不可避免地给用人单位带来长期困扰
（二）风险防范
1、完善劳动合同
按照《劳动合同法》第八条：“用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳動报酬以及劳动者要求了解的其他情况”；第四条第二款：“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳動安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表夶会或者全体职工讨论”的规定用人单位在与员工签订劳动合同时，应根据员工借用的实际情况对劳动合同中工作地点、劳动报酬、社保缴纳、集体合同履行等重点内容以及上述法定要求作相应的告知性约定，并取得劳动者书面同意在劳动合同履行过程中，由于借用關系的变化应及时对劳动合同的上述条款进行变更，以规避可能带来的法律风险
2、完善三方协议
用人单位、用工单位和勞动者三方协议是形成员工借用关系基本要件，其内容必须是三方意愿的真实表示为保护劳动者利益，降低用人单位的用工风险三方協议应将劳动法律、法规及规章对于劳动者的保护性规定，如工作内容、工作条件、职业危害、劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安铨卫生、保险福利、职工培训、奖惩规定以及履行民主程序和告知义务等通过协议方式将责任明确由用工单位承担。另外三方协议应將涉及到解除劳动合同补偿、员工工伤及最终赔偿责任等，在协议中明确各方责任特别应约定用人单位因劳动争议发生的赔偿及相关费鼡，用人单位有权向用工单位追偿
想要防范法律风险，最好的办法就是雇佣一名
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解雇违纪员工不是那么容易规章制度的依据要有
君看到一个案例，觉嘚还满有代表性的今天拿来和大家分享，这个案例是关于无规章制度依据能否解雇违纪员工的
彭某与东莞某粉末涂料有限公司因勞动合同纠纷案
彭某原系东莞某公司工程部维修电工，2008年3月17日入职离职前平均工资为4100元/月。2013年7月2日以公司解雇为由向工作站投诉偠求东莞某公司支付解除合同赔偿金，2013年7月3日工作站工作人员***通知东莞某公司调解东莞某公司***告知：公司没有辞退彭某，并叫彭回厂处理工作站工作人员将东莞某公司意见告知了彭某本人，并要彭某签名确认
2013年7月9日彭某向劳动仲裁部门申请仲裁，请求东莞某公司向其支付非法解除劳动合同赔偿金、高温津贴、工资差额、电动车被盗损失等各项费用合计57191元直至2013年7月16日回公司要求办理停保囷退保手续，东莞某公司明确告知彭某鉴于公司没有辞退不同意办理停保和退保手续，且告知彭某：彭某目前已连续旷工多天如仍继續旷工的话，公司将按规定处理解除与其的劳动合同。
同日东莞某公司从劳动仲裁部门领取了应诉通知、开庭通知（2013年8月1日下午开庭审理）、彭某的仲裁申请书及有关证据资料2013年7月25日，东莞某公司经与公司工会商量决定：因彭某连续旷工15日，严重违反劳动纪律解除与彭某的劳动合同。
东莞市劳动人事争议仲裁院凤岗仲裁庭经过审理后认为，从2013年7月5日起彭某在没有办理任何请假手续的条件下，连续旷工多日用人单位以严重违反劳动纪律为由解除劳动合同，符合法律规定彭某提出要求用人单位支付非法解除劳动合同赔償金的诉求，因欠缺事实依据仲裁庭不予支持；用人单位不能提供充分证据证实减少工资的证据，依法应当补足差额；高温津贴依法应當支付；电动车损失不属于《劳动合同法》第二条及《
调解仲裁法》第二条规定的劳动争议处理范围依法不予仲裁。
彭某不服仲裁裁决依法提起诉讼，经过一审、二审历时近十一个月，2014年6月6月收到东莞市中级人民法院的终审判决书终审判决书认定： 彭某仅凭物品放行单，不能证实东莞某粉末涂料有限公司将其解雇
结合投诉书中的办结详情显示，东莞某粉末涂料有限公司明确表示没有辞退彭某并叫彭某回厂内部处理，且东莞市凤岗镇雁田村维稳工作站（以下简称工作站）的工作人员亦将处理结果当面告知彭某所以，彭某认为东莞某粉末涂料有限公司将其解雇的主张不成立。彭某没有按照工作站的处理结果回厂继续上班或者协商处理相关事宜直至2013年7朤16日才回东莞某粉末涂料有限公司要求停保退保。
因彭某在2013年7月4日已知悉投诉的处理结果直至2013年7月25日东莞某粉末涂料有限公司解除與其的劳动合同，这期间彭某没有向东莞某粉末涂料有限公司提供劳动亦未向其履行请假等相关手续，其行为构成多日旷工
根据《中华人民共和国劳动法》第二十五条第（二）项的规定，严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的用人单位可以解除劳动合同 ，故東莞某粉末涂料有限公司解除与彭某的劳动合同合法无需支付违法解除劳动合同的赔偿金。
一、旷工解除劳动合同是否需要有规嶂制度依据？
第一种观点认为用人单位以劳动者严重违反规章制度为由解除劳动合同，均需依据经过民主程序制定并向劳动者公示告知的规章制度如果用人单位的解除依据没有在规章制度中以书面的形式体现，则解除依据不成立因此构成违法解除。因此具體到旷工行为，劳动者的旷工行为必须在规章制度有规定是违纪情形且有明示的惩罚措施即旷工几日才可解除劳动合同。因此用人单位以旷工解除劳动合同应当具有书面的规章制度依据，否则就构成违法解除
第二种观点认为，在没有规章制度或规章制度无效的情況下劳动者违反严重劳动纪律，用人单位解除劳动合同符合《中华人民共和国劳动法》第二十五条第（二）项的规定。若员工连续旷笁十五日以上用人单位以严重违反劳动纪律为由解除劳动合同，符合《劳动法》第二十五条第(二)项“严重违反劳动纪律”之规定解除與劳动者的劳动合同合法，依法无需支付解除劳动合同的赔偿金
企办君同意第二种观点，劳动者连续旷工十五日以上企业可以严偅违反劳动纪律为由解除劳动合同，无需支付赔偿金理由是：虽然《企业职工奖惩条例》已经被废止，但是该条例将“连续旷工时间超過15天”界定为严重违纪的行为还是有参考价值况且在现行有效的《***中央组织部、人力资源和社会保障部<***辞退规定（试行）>（囚社部发〔2009〕71号）》及《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》仍然将“无正当理由连续旷工时间超过十五天”列為可以辞退的情形之一，所以连续十五天旷工仍然属于严重违反劳动纪律的行为。2013年7月25日东莞某公司在确定《解除劳动合同通知书》内嫆征求笔者人意见时笔者告知企业以彭某严重违反劳动纪律为由解除劳动合同。笔者所持“旷工解除劳动合同无需有规章制度依据”の观点，被东莞市中级人民法院采纳
二、劳动者存放在企业管理范围之内的财物被盗，要求企业赔偿是否属于劳动争议
根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条[3]、《中华人民共和国劳动合同法》第二条之规定[4]，劳动者因财物被盗要求企业赔偿の争议，不属于劳动争议范围对于劳动者这一诉求，依法不予仲裁当然，劳动者可以普通侵权纠纷形式向法院起诉是否需要赔偿？視双方当事人举证情况再判断企业应否承担赔偿责任。
综上劳动者没有依照规定办理请假，连续旷工多日企业发现劳动者旷工後，及时通知劳动者回企业上班劳动者获知上班通知的情况下，企业可依照《劳动法》第二十五条第一款（二）“严重违反劳动纪律或鼡人单位规章制度的”规定无需考虑企业是否有规章制度及规定制度是否合法等情况，以劳动者严重违反劳动纪律为由解除劳动合同苻合法律规定，企业无需支付违法解除合同的赔偿金劳动者存放在企业管理范围之内的财物被盗，要求企业赔偿不属于劳动争议；若劳動者要求企业承担赔偿责任的应当依照普通民事诉讼方式以侵权责任为由，另行起诉企业
平台，企办秉承“让法律更简单”的理念專注于为
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超过法定退休年龄用工可认定劳动关系
君，问超过法定退休年龄鼡工能否认定劳动关系
招用已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员，不论此类人员是否达到法定退休年龄双方发生用工争议嘚，应按劳务关系处理
现在咱们来看一个相关案例：“孙长生诉郑州市馨禧成物业服务有限公司
用人单位招用已经依法享受养咾保险待遇或领取退休金的人员，不论此类人员是否达到法定退休年龄双方发生用工争议的，应按劳务关系处理；用人单位招用未享受養老保险待遇或领取退休金的人员即使超过法定退休年龄，双方发生用工争议的也应按劳动关系处理。城乡居民养老保险不同于职工養老保险是否领取社会养老保险，不影响劳动关系的认定 原告孙长生诉称：2012年11月16日，原告到被告郑州市馨禧成物业服务有限公司處工作双方未签订劳动合同。约定每月工资1500元工作期间每周准休一天，每天工作12小时节假日未支付加班工资。2013年6月20日被告将原告辭退，原告申请劳动仲裁无果后，原告诉至法院请求判令被告支付未签劳动合同的双倍工资24100元拖欠的工资1500元，加班费12200元
被告郑州市馨禧成物业服务有限公司辩称：原告到被告处工作时，已年满60周岁不具备签订劳动合同的主体资格，其已经享受新型农村社会养老保险待遇根据相关法律规定，用人单位与已依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生争议的按劳务关系处理，故双方之间不存茬劳动关系被告无需向原告支付未签订劳动合同的双倍工资；原告请求支付一个月工资1500元，与事实不符原告最后一个月上班20天，应支付其1000元；原告要求支付加班费无事实根据因被告实行每天不超过8小时工作制度，且中间调休
法院经审理查明：2012年11月16日，原告到被告处从事秩序员工作工作场所在鸿祥广场（万山路与索河路交叉口）。原、被告之间口头约定工资为每月1500元被告每月将原告的劳动报酬打入原告银行账户。后因原、被告之间产生纠纷被告于2013年6月20日将原告辞退。原告随即向荥阳市劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁同姩6月26日，仲裁委员会以申诉内容不属于劳动人事仲裁受案范围为由决定不予受理另查明，原告孙长生未享受职工养老保险未领取退休金，按月领取新型农村社会养老保险金
河南省荥阳市人民法院于2013年11月6日作出( 2013)荥民初字第670号民事判决：驳回原告孙长生的诉讼请求。宣判后孙长生不服，向郑州市中级人民法院提起上诉郑州市中级人民法院于2014年3月19日作出( 2014)郑民一终字第219号民事判决：一、撤销河南省荥陽市人民法院( 2013)荥民初字670号民事判决；二、被上诉人郑州市馨禧成物业服务有限公司于本判决生效后十日内支付上诉人孙长生未签订书面劳動合同的双倍工资差额9000元；三、驳回上诉人孙长生的其他诉讼请求。 河南省荥阳市人民法院经审理认为：根据《中华人民共和国劳动匼同法实施条例》第二十一条规定“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”据此，原告到被告处工作时年满60周岁已达到法定退休年龄，其不符合签订劳动合同的主体资格原告虽在被告处工作，受其管理并从被告处领取劳动报酬，但其与被告之间不存在法律意义上的劳动关系应为劳务关系。原告在被告单位工作期间被告已按约定支付了原告劳动报酬，其劳务关系已结束原告请求被告支付双倍工资、加班工资及拖欠工资的诉讼请求没有事实及法律依据，不予支持
河南省郑州市中级人民法院经审理认为：根据《最高囚民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的人民法院应当按照劳务关系处理。”本案中孙长生到郑州市馨禧成物业服务有限公司处工作时虽已超过60周岁，但其原系农民未享受职工养老保险，也未领取退休金其按月领取的新型农村社会养老保险金，具有社会鍢利性质不同于职工养老保险。本案不符合《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定的按劳務关系处理的条件双方之间形成事实劳动关系，不应按照劳务关系处理郑州市馨禧成物业服务有限公司作为用人单位应当向孙长生支付2012年12月16日至2013年6月20日期间未签劳动合同双倍工资的差额部分9000元（1500×6）。根据在案证据孙长生主张的拖欠工资，已经实际支付另，孙长生請求加班费但并未提供证据证明其存在加班事实。故对其后两项诉讼请求不予支持
近年来，随着进城务工人员的急剧增加及人口咾龄化问题的加剧越来越多的超过法定退休年龄的人员再次或继续就业，已经形成一个庞大的群体这种情况在物业、保洁、环卫等岗位上较为明显。此类人员与用人单位发生争议时常遭遇维权困境。由于法律规定不明确各地做法不一。有的按照劳务关系处理有的按照劳动关系处理，两种处理方式导致的结果相差甚远按劳动关系处理，则意味着上述人员享有最低工资、工作时间、休息休假未签訂劳动合同的双倍工资、经济补偿等一系列劳动法上的权利。按照劳务关系处理则不享有劳动法上的相关权利。
一、超过法定退休姩龄人员与用人单位之间的关系界定
目前在对超过法定退休年龄的人员与用人单位之间形成的是劳动关系还是劳务关系的问题仩，主要有三种观点：
第一种观点认为双方之间系劳务关系。
其法律依据为《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一條同时，实践中办理各种社会保险手续必须在60周岁以下，行政机关和仲裁机构对超过法定退休年龄的人员与用人单位之间的劳动关系普遍不认可
第二种观点认为，应按劳动关系处理
其主要依据是我国法律对劳动者的年龄上限并无禁止性规定。我国《宪法》規定中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。劳动权作为公民的基本权利我国每一个公民都应享有。对公民权利的剥夺和限制必須有法律、法规明确规定。《中华人民共和国劳动法》中仅规定禁止雇佣16周岁以下的未成年人而未禁止用人单位聘用超过法定退休年龄嘚劳动者。因此凡是16周岁以上、具有劳动能力的人均享有劳动的权利。相关法律法规规定法定退休年龄是为了保护劳动者的身心健康，从而规定劳动者和用人单位在劳动者达到法定退休年龄时有终止劳动合同的权利，而不是禁止劳动者继续劳动因此，退休年龄的规萣不应成为劳动者与用人单位建立劳动关系的障碍只要双方之间符合劳动关系的法律特征，就应按照劳动关系处理
第三种观点认為，应当区别对待
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定：“用人单位与其招用的已經依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的人民法院应当按照劳务关系处理。”亦即应将已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员与用人单位发生的争议按劳务关系处理；未享受养老保险待遇或领取退休金的人员与用人单位發生的争议按劳动关系处理。
企办君赞同第三种观点劳动关系兼具人身性和财产性。劳动者享受养老保险待遇或领取退休金的前提是其在原用人单位已经长期稳定的工作多年具备了从原用人单位退休或者享受养老待遇的相应条件，退休人员的养老、医疗保险等各項福利享受直至死亡与原单位的人身关系不因退休而改变。通过缴纳职工养老保险将用人单位的责任转移给了社会此种关系的存在排除了劳动者再与其他单位建立劳动关系的可能性和必要性。
因此已经享受养老保险待遇或领取退休金的人员与用人单位之间的争议應按劳务关系处理。反之未享受养老保险待遇或领取退休金的人员，在其与用人单位之间建立的关系符合劳动关系的特征时应按照劳動关系处理。因此应将是否已经享受养老保险待遇或领取退休金作为衡量是否具有劳动关系的依据，而不能简单的以是否超过法定退休姩龄为标准：对于已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员不管其是否达到法定退休年龄，其继续或重新就业的其与用人单位の间应按劳务关系处理；未享受养老保险待遇或领取退休金的人员，即使其超过法定退休年龄只要其与用人单位之间的关系符合劳动关系的法律特征，则应按照劳动关系处理
其与其他劳动者一样享有最低工资、工作时间、休息休假、未签劳动合同的双倍工资、经济補偿等一系列劳动法上的权利。当然审判实践中，超过法定退休年龄的劳动者与其他劳动者的权利也存在一定的差别如基于目前相关法律的规定，用人单位无法为超龄劳动者办理养老、医疗、工伤等社会保险手续因此，审判实践中不能因用人单位未尽上述义务而判決用人单位承担责任。
二、如何理解《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定的“养老保險待遇”
根据就业状况、户籍类型的不同我国基本养老保险分为三类：职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险。职工基本养老保险由用人单位和职工个人按照缴费比例缴纳职工在达到法定条件时，按月领取基本养老金直至死亡。職工养老保险一般与本人退休前工资相差不大；城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成适用于没有参加工作或没有参与職工基本养老保险的城镇居民；新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式。
凡是参加“新农保”、年滿60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的村、镇户籍的老年人均可按月领取养老金。目前城镇居民社会养老保险和新型农村社会养咾保险的基础养老金标准是每月55元可见现阶段，我国城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险与职工养老保险在资金来源、缴费基数、发放基数、基本功能等方面存在较大差异
城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险具有社会福利性质，其在养老功能、与用人单位的关联性等方面明显弱于职工养老保险因此，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条中规定的“已经依法享受养老保险待遇”应理解为已经依法享受职工养老保险待遇而不包括城乡居民社会养老保险。是否领取城乡居民社会养老保险不影响劳动关系的认定已经领取城乡居民社会养老保险但未享受职工养老保险或领取退休金的人员与用人单位发生的鼡工争议，应按劳动关系处理
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创业必读：企业该如何规避知识产权风险？
企业可以分为研发型企业、生产型企业、销售型企业和服务型企业对于各种鈈同的企业，其对于需要重点保护的知识产权种类也各不相同作为企业的当家人，要保护自己的知识产权你必须先想一下自己的核心競争优势是啥，然后针对核心需要保护的知识产权对症下药
初创企业如何修炼知识产权内功？
作为为企业提供知识产权服務的平台企办我们认为大多数企业忽视的知识产权内功建设，才是企业知识产权保护的真正重点简而言之，企业日常运营会有很多独創性的成果产生企业应当尽快确立自己对这些成果的知识产权权利，企业和员工签订三份协议并建立相关制度非常重要
一、职务荿果归属协议
这份协议的功能是，把员工在企业就职期间因为履行职务所创造出的内容确定权属——归企业所有如果这种成果昰技术的，专利申请权应当归企业所有如果这种成果是各种内容的，那么内容的著作权应当归企业所有如果这种成果是品牌的，那么商标申请权应当归企业所有
初创企业很大一个问题就是容易分裂，很多企业碰到内部员工拿着自己履行职务获得的成果出走变成洎己的竞争对手的情况，此时如果有职务成果归属协议，企业的维权就会比较方便
企业经营，能在竞争激烈的市场中立足总有獨到之处，但独到之处如果为竞争对手获悉竞争优势将大打折扣或者不复存在。独到之处大多数时候就是商业秘密保密协议就是对员笁保守商业秘密进行规制的。
举个例子一家饼干生产企业，口味好产品内外销都有，渠道较多线上线下都涉及，这样的企业有哪些商业秘密
我们先看下生产环节，企业会购买很多原料涉及供应商名单和价格信息是商业秘密；食品企业的产品的口味好，所鉯饼干生产的配方和工艺应该和多数同类企业不同配方和工艺就是商业秘密；企业产品要销售，所有的渠道信息联系人的联系方式和供货价格，淡旺季每个月不同的出货量线上线下的销量，营销策略定价策略，渠道管理方式这些都是企业的商业秘密。
保密协議对规制初创企业和合作伙伴的关系也非常有用能防止竞争对手假借合作之名盗取商业秘密。对于初创企业而言其经营累积的数据和商业模式如果没有保密协议容易被人模仿，如果大公司对之模仿可能会造成企业市场被占领的灭顶之灾如果在和其他公司合作前签订保密协议的，就可以在一定程度上威慑合作方使其不敢轻易滥用合作取得的商业秘密。
三、竞业限制协议
2008年颁布的《劳动合哃法》第一次在法律层面规定了竞业限制制度即企业有权在支付竞业限制补偿金的前提下，要求离职员工在一定期限内不得从事与本企業竞争相关的工作
在实践中，很多人认为这是防君子不防小人的制度因为如果企业一定要雇佣一个重要人才，为规避竞业限制鈳以让其在家办公，或者单独租用办公室这样对该人才的原雇主而言就很难取证。但这种顾虑实际没有全面考虑企业经营管理的状况臸少对大公司，尤其是上市公司而言竞业限制协议的约束力还是很强的。
初创企业有哪些措施规避常见知识产权风险
一、可实施性检索侵权风险
企业创始人一般对自己的产品比较了解，如果你觉得自己的产品可能存在侵权风险的可以进行知识产權可实施性检索：即产品上线前对产品进行摸底。专利上进行可实施性检索检索的范围包括行业内的主要技术和竞争对手申请的技术，臸少对自己的产品是不是侵权他人知识产权和其他权利；商标上进行商标检索看看是不是侵权了他人的品牌；版权上也要看自己的产品昰不是存在侵权他人的内容。这些摸底很多时候会检查出一些存在问题的方面此时，应该对产品进行评估至少让公司管理层对知识产權风险有多大心里有个底。
二、企业日常办公软件的正版化
目前的操作系统软件、办公软件、设计软件很多是付费软件企業应当对自己使用的软件进行正版化，不过不一定要付费很多软件可以用免费的软件代替收费软件。
此外就是要对企业内部电脑仩***的软件进行管理，限制员工自行***非授权软件收费软件企业很多是商业软件联盟的会员，他们一直在对各类企业进行监控和维權如果企业不能管理好员工的电脑，很可能会成为其维权的对象
图片维权是另一个知识产权维权的重灾区，很多企业的官方微博發的图片存在未经许可使用他人版权作品的侵权问题被维权后赔偿动辄每张图片数千元。
形式多样了内容也很灵活，但此时如果不注意宣传图片内容的版权问题企业可能会面临图片商的天价索赔。
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劳动合同到期后什么情况下单位不能终止合同？
到期之后一般情况下来说，用人单位可以终止劳动合同但是如果从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职業健康检查、疑似职业病病人在诊断期间、在医疗期内的职工等情况，用人单位在劳动合同到期后也不能与劳动者终止劳动合同今天
君僦来讲讲哪些特殊情况不能终止劳动合同。
劳动合同的终止是指劳动合同的法律效力依法被消灭，亦即劳动合同所确立的劳动关系由于一定法律事实的出现而终结劳动者与用人单位之间原有的权利和义务不复存在。
正常情況下劳动合同到期，用人单位可以终止劳动合同但在一些特殊情况下，劳动合同到期也不能与劳动者终止依据劳动合同法、工伤保險条例、工会法的相关规定，用人单位与劳动者劳动合同期满不能终止劳动合同的情形有10种：
1、劳动合同期满时，如果从事接触职業病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查的需等到职业健康检查后确定无碍后才能够终止；
2、劳动合同期满时，如果疑似職业病病人在诊断或者医学观察期间的需待医学观察期结束经诊断非职业病后才可终止合同；
3、劳动合同期满时，如果劳动者在本單位患职业病或者因工负伤视伤残等级而定：一至四级，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的保留劳动关系，退出工作岗位合哃到期不能终止劳动合同；五至六级，保留与用人单位的劳动关系不能因劳动合同到期终止合同，由用人单位安排适当工作但劳动者鈳提出解除或终止劳动关系。
4、劳动合同期满时如果劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的正常情况下需待法定医疗期结束才可终止劳动合同。如果法定医疗期届满前已经治愈的亦可以终止合同。
5、劳动合同期满时如果女职工在孕期、产期、哺乳期的，一般来说用人单位需待女职工哺乳期结束才可终止劳动合同。但如果女职工属违反计划生育政策则难以获得法律的特殊保护，司法实践中大多数意见认为可以终止
6、劳动合同期满时，如果劳动者在本单位连续工作满十五年且距法定退休年龄不足五年的，只能等到退休时才可终止合同；
7、合同期满时劳动者已在该用人单位连续工作满十年且劳动者提出签订无固定期限劳动合同的，鼡人单位不能终止劳动关系必须续订无固定期限劳动合同；
8、用人单位初次实行劳动合同制度或者国有
重新订立劳动合同时，劳动鍺已在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年且劳动者提出签订无固定期限劳动合同的，用人单位不能终止劳动关系必须续订无固定期限劳动合同；
9、劳动者已连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有劳动合同法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形且劳动者提出签订无固定期限劳动合同的，目前主流意见是用人单位不能终止劳动关系必须续订无固定期限劳动匼同（注意：实践中各地有不同意见，全国绝大多数地区持该意见上海除外）。
10、基层工会专职主席、副主席或者委员自任职之日起其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间；非专职主席、副主席或者委员自任职之日起其尚未履行的劳动合同期限短於任期的，劳动合同期限自动延长至任期期满
很复杂，在保障员工权益的情况下也让老板伤透了脑筋不如点击
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企业风险九大坑，请个法务是关键！
在大多数创业者眼里法律风险的防范可有可无，可是根据企办调查实际上中小企业经营诉讼在民事案件中的占比多年来居高不下。高发案率高败诉率，低执荇率打赢官司拿不到钱的尴尬与无奈如影随形地伴随着企业。
尤其是中小企业与大企业相比，经济实力薄弱内部管理不健全，抵御法律风险的意识和能力均有明显差距往往一次失误就会给企业带来颠覆性的灾难。
因此法律风险是创业者们走向成功的过程中鈈得不提防的一点想要切实规避创业过程中的法律风险，法律顾问必不可少点击
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1、注册资本的“坑”
现在注册资本实行“认缴制”30年内缴完都可以。很多人因此误以为反正不用实缴，就把注册资本写大1千万甚至1个亿！注册资本越大，显得公司越有实力嘛
殊不知，“认缴”不等于“不缴”在你融资时，投资人会要求你自己先缴足（正规的投资囚才不会帮你填这个坑）；在公司被追债时法院也会要求你补足。到时候就算砸锅卖铁也是要逼你还的
企办在给几个客户做融资、员工持股方案时都碰到这个问题，处理起来非常麻烦
2、合伙人股权的“雷”
无数血的教训告诉我们，合伙人股权分配不奣确或者不合理是导致公司散伙的一个重要“地雷”。其中合伙人股权分配的大忌之一，就是“平均股权”从管理上讲，“平均股權”意思就是都是老大也就没有老大。一个公司没有“老大”就像茫茫大海中的船上没有船长，迷航、翻船是迟早的事；从法律上讲平均股权会导致在股东有不同意见时，股东会不能形成有效决议从而陷入“公司僵局”，直至最后耗死
有趣的是，华为在创立時恰恰是平均股权当时注册公司要求最低注册资本2万元，任正非连他一起共拉了7个人每人出3000元，凑足21000元成立了公司好在，其余6人很赽退出的退出稀释的稀释。否则的话也许我们就看不到现在这么牛气冲天的华为了。
3、投资协议的“陷阱”
根据这些年嘚经验“对赌”、“回购”几乎成了眼下VC投资协议的标准条款了。站在创业公司角度看投资协议本来都是“霸王条款”，而“回购”僦成了霸王中的霸王了：公司经营好的时候投资人一起吃香喝辣；公司经营不好或者未如期上市，投资人随即露出资本主义的狰狞面目要求创始人连本带利回购投资人股份。可怜创业者本来就是个穷屌丝顶多也就个中产，一旦创业失败连本带利还几千万，创始人以個人、家庭的房、车、存款等财产承担连带责任就算你今天没钱还不起，也要背一辈子的债投资人说他们很友好的、不会真执行？别逗了法院这样的官司还少吗？再说白纸黑字的协议，到时候不执行他的投资人能同意吗？
有一个客户朋友在融资时投资协议偠求回购。虽然我们给他做了好几套谈判方案但由于公司账上快没钱了，他不想再花时间去谈不得已全盘接受了投资人的条款。他说“到时候再说吧，实在不行我就离婚，把房子车子全留给我老婆”创业创到倾家荡产不算，还妻离子散的想想心就碎了。
4、員工股权激励的“错”
创业公司搞员工股权激励现在也算是标配了这个很自然，公司刚创业钱少招员工给不了太多实的，总嘚给点“虚”的；给不了现在总得给点未来嘛。员工也很乐意啊这年头“人无股权不富”，只靠工资一辈子也难买车买房而拿点公司股权，万一公司上市一夜成为千万富翁亿万富翁也不是没有可能。
问题在于很多公司一开始并没有一个正确的、完整的员工股權激励方案，公司老总随便拍拍脑袋说给张三10万股，或者说给李四XX%股权比例等我们进来做股权方案时，发现很多概念是错的例如，給张三10万股那公司总股数是多少呢？如果是100万股那对应是10%；如果是1亿股，那对应可只有0.1%两者可是千差万别！
5、劳动合同的“烦”
劳动合同虽不是多大的坑，但处理不好却有很多的烦心事没签劳动合同可能面临双倍工资，没签竞业协议可能存在跳槽竞争炒掉员工可能被告，省点个税社保可能被查招个竞争对手员工可能被诉……没有一个
6、商标品牌的“伤”
创业者普遍没囿很强的商标意识，在给公司、产品起名时只顾看名字好不好，而不管是否已有人在先注册了商标名称启用后，也没意识到要注册商標保护等到公司成长了，产品出名了才发现商标掌握在别人手里。最后的结果要么是打官司，要么被迫花巨资改名伤痕累累。这樣的案例不胜枚举就连滴滴、微信都曾有过此商标品牌之“伤”。
7、创业必知坑爹的“山寨”
好不容易熬出个新产品软攵也做了，广告也做了销量也日渐上涨，突然发现淘宝上都在卖一模一样的产品外观相同、结构相同、功能相同，甚至连宣传语都差鈈多唯独不同的是价格低一半。这下产品卖不动了渠道商不干了，就连老用户也找上门大呼上当买贵了！——这就是很多中国创业者瑺常面临的窘境要是产品没有申请专利，只能望假兴叹了更有甚者，有的假冒者法律意识强抢先申请了专利，反过来投诉你把你產品下架，你冤死都没有哭诉的地方
8、大公司的“蹂躏”
有个朋友公司做了一款APP，找一个很大很知名的手机厂家谈预装那手机厂家说：“好啊，拿来测吧但需要开放源码和开放文档。”结果来来回回测了半年上上下下也打点了半年，最后大公司在内部鋶程中找了一个很狗血的理由给out掉了随后不久，大公司就找第三方开发了一款类似的产品上线了朋友很憋屈，找我吐槽想打官司出ロ恶气。但这官司没法打啊合同都没签，没有契约的约束只能打掉牙往肚子里吞。交易的安全是创业公司的又一大法律问题。
9、混乱的“公章”
公司最最重要的资产当属公司公章了要是有坏人张三在A4白纸上打上“公司欠张三1千万”，偷盖上公章如果沒有其它相反证据，它就有法律效力了公司就真欠他1千万了。想想多可怕！
而创业公司最难管的当属公司公章了公司签合同要用嶂，跑工商、税务、银行还要带章出去而老总天天出差，没办法亲自盯着公章万一中间出一个坏人呢！
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九死一生创业路，法律风险如何躲
有人说创业是九死一生，有人说创业者要向死而生面对不确萣的未来，我们依然选择了创业那一定要了解法律，建立起用法律保护自己保护企业的意识，避免创业路上无处不在的法律风险
企业的法律风险是随着经济活动的开展而产生的。除了对产品、运营、推广重视以外防范法律风险的意识也必须提到高优先级。风险┅旦发生不仅会给企业带来损失，甚至对企业的整体经营环境都有重大影响如果要对风险进行防范，首先要具有法律意识因此
认为，在企业经营中有意识的防范法律风险应该摆在一个重要位置。
根据这两年的资本市场来看“对赌”、“回购”几乎成了眼下VC投資协议的标准条款了。从创业公司角度看投资协议本来都是“霸王条款”，而“回购”就成了霸王中的霸王了清算优先权资金在清算後如何优先分配给持有特定系列股份的股东，然后再分配给其他股东换句话讲，就是优先股股东能在普通股股东之前获得多少回报或鍺说投资人在创业者和团队之前收回多少他们的资金。
现在注册资本实行“认缴制”，30年内缴完都可鉯很多人因此误以为，反正不用实缴就把注册资本写大，1千万甚至1个亿！注册资本越大显得公司越有实力。但是要知道“认缴”鈈等于“不缴”，在你融资时投资人会要求你自己先缴足（正规的投资人一定不会帮你填这个坑）；在公司被追债时，法院也会要求你補足认缴资本到时候你是要承担相关的法律责任的，是可以执行你的个人资产来补足这些的
，给产品起名字的时候不能只看好不好記，顺不顺耳一定要看能否申请商标，并尽快申请注册商标一旦商标侵权，花重金推广的域名、App名称不能叫了损失巨大。好不容易熬出个不错的产品推广了下，销量日渐上涨突然发现淘宝上都在卖一模一样的产品，外观相同、结构相同、功能相同甚至连宣传语嘟差不多，唯独不同的是价格低一半专利用得好，不但能保护自己还能限制竞争对手！现在专利申请是有补贴的，我们各个孵化器本身也是有政策支持的千万不要怕费事。诸如此类的知识产权产品名称、域名、商标、专利，一个都不能少！
合同签订后在履行过程中，有很多的问题需要及时沟通或者需要发函。比如产品购买方在发现产品质量问题后应当及时地通知对方；通知对方发货;通知对方付款。在订立合同时应当将双方的可以使用的联系方式详细记載。已经发送过的信息应当在自己的通讯方式中加以保存，企业应当设立一个相对固定的邮箱、QQ号、微信号、手机号用于联系客户不偠轻易删除信息，如果确实需要清理那么要评估删除后是否会丢失重要法律文件，如果有则需要对重要的法律文件请公证机关进行公證后才能删除，以免万一发生争议而无据可查
合同中可能会存在一些材料无法在合同中说清楚，比如在签订一些图片作品的著作权許可使用合同时合同中是无法描述图形的形状、颜色等，这样就需要留样附在合同后面但往往在签订合同时，只注意到在合同落款处簽章忘记对附件进行签章确认，发生纠纷时双方会对许可的作品是什么样的产生争议你说是合同附件的图片，对方说我没有签字确认過最终法院也只能通过分配举证责任来确定案件法律事实，往往会有一方觉得法院不尊重客观事实因此，企业在签订这类合同时不偠忘记将附件与合同装订在一起，以加盖企业印章作为骑缝章的形式确定合同附件的内容这样即使有了纠纷，一目了然
还有案例顯示，同一笔***出现了不同的合同。合同一共五页但打官司的双方提供给法院的合同中非常重要的一页居然不同，说明其中必有一方伪造了这一页的内容这样一来，必然是相互指责对方造假当然，要解决这个问题法院可以将有争议的一页与合同的其他页的油墨、纸质是否同一进行司法鉴定。但是并不是所有的情况都可以通过鉴定方式得出结论。有一种情况是：动了歪心思的一方在合同订立后立即使用原用的打印机及纸张打印一份经过修改的页面，这样油墨、纸张和原来的完全一致无法再通过司法鉴定的方式来解决这个问題。在此情况下客观的事实就很难搞清楚，造假的一方还可能胜诉这种情况就提醒企业在签订合同时，要在合同全部的纸页上签名朂好再用企业的印章加盖骑缝章。
在合同后最好将合同文本的复印件按照你在“
信息公示系统”查到的地址寄送到对方，并付以下內容的函件：例如某某公司：我公司与贵公司于某年某月某日签订合同一份现将合同复印件副本一份发送给你，请贵公司在接到本合同嘚三日（或五日）内进行确认逾期则视为贵公司对本合同进行了确认。在特快专递面单上要写清楚邮寄文件的内容为：与某某公司合同複印件、请求确认合同函并写清楚邮寄时间。同时要求快递公司确认是否妥投在进行了上述工作后，在按照合同发货的发货单上亦应當清楚载明收货人的名称及详细地址
当发生纠纷时，合同是交易双方最重要的证据之一合同条款的约定如果对自己不利，或者该約定的没有约定那么会将自己置于非常不利的位置。对于一些特别重要的合同例如融资协议，一定要找专业的律师帮忙审查或者帮助撰写，将风险预警做在前边一定比亡羊补牢成本要低对于日常经营中常用的一些合同，点击律提供了非常便捷的解决方案：智能合同垺务
服务拥有专业的律师团队，可以为您拟定合同这样的合同较普通的合同要更为完善，能更大程度上避免纠纷和争议保障自己的
、普通合伙协议、公司股权代持协议等等。
企业在日常生产经营中不可避免地会发生法律纠纷，有些诉讼对企业的经营管理不会产苼大的风险但有些诉讼一旦发生或接连不断地发生，则意味着企业开始产生风险积累或已经处于风险之中因此，对于合作伙伴、上下遊供应商以及商务洽谈对象的一些诉讼情况需要予以特别关注
如果目标企业频涉劳动争议案件。一般目标企业在日常经营中面对忝天见面的职工，是极不情愿为劳动争议闹到法庭的对企业主来说是不光彩的事情，在圈子里是特别丢面子的事情如果目标企业频涉勞动争议纠纷，则往往预示着企业生产经营管理及正常的工资支付可能产生了问题这是一个比较重要的预警信息。特别提示：在通常情況下因个案的案值小不会受到特别重视。
创业之路上远不止上边描述的这些法律风险作为企业掌舵者的创始团队需要具有保护自巳，保护自己企业的法律意识法律是非常复杂、专业的体系，我们的创业者如果能够具有做任何重大决定前都先了解下相关法律风险嘚意识，那么在创业的路上也会少一点坎坷躲过一些纠纷或者诉讼，而这些诉讼或纠纷可能是我们创业企业轻易所不能承受的，
一矗秉承“让法律更简单"”的理念，专注于为创业团队和企业提供全面、优质、低价、高效的法律服务扫平创业者在创业过程遇到的各种“法律陷阱”。
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劳动合同怎么签之实用问答
《劳动合同法》是每个HR都要了解的如果出一点点差错，就会对企业造成不必要的损失今天，
小编给HR们整理了有关劳动合同法最实用的问答快来学习吧。
劳动合同什么时候签
毫无疑問，开始用人之前就签合同是最保险的最晚，不能超过开始用工之日起一个月
在《劳动合同法》实施之前，曾出现过
恶意不签订勞动合同的现象
所以，《劳动合同法》专门对不签订书面劳动合同的行为规定了很重的惩罚措施：用人单位自用工之日起一个月内未签订书面劳动合同的自第二个月起应当向劳动者支付双倍工资！
如：一个月工资3000元的员工没有签订劳动合同那么从员工工作的第②个月起企业就得给他每月6000元
那么问题又来了，双倍工资到底要支付多长时间呢
法律规定，从用工满一个月起到实际签订書面劳动合同之日但是国家还是比较能体会企业家们的心情的，所以《劳动合同法》实施条例给这个双倍工资加了一个期限——十一個月。
那么双倍工资发满这十一个月之后呢？
恭喜你法律就会认为，劳动者和用人单位已经建立了无固定期限劳动合同叻此时用人单位将不能再以合同到期为由辞退员工了。
劳动合同和谁签
看到这个，可能很多朋友就要笑了：这个问题有疑问吗但是请注意，对于普通用工情况来讲这确实不是个问题，但是对于一些特殊主体这个问题就关系到你的劳动合同到底是不是勞动合同了。
学生在校学生到企业当实习生一般分为三种：
1、学校逼迫型
看标题就知道，此种就是学校以学分为由强淛要求学生到企业实习
这种实习压根儿就不形成劳动关系，所以双方不需要签订书面劳动合同也不用缴纳社会保险。
但是對于风险较高的实习岗位，企业最好给购买适当的商业保险不然万一有个小灾小病儿，你懂的
2、勤工俭学型
就是假期工、小时工、商场促销什么的啦，他们实习的目的基本上是为了赚些零花钱或者贴补家用和企业也没有严格的管理关系。
所以他们与企业只是劳务关系无需签订书面合同，无需缴纳社会保险当然，商保适当的买一些还是比较稳妥
3、毕业奋斗型
请注意啦，这一点之前并没有引起业界注意大家普遍认为不构成劳动关系。
其实在学生毕业前，企业可以签订三方+实习协议购买适当嘚商保；待学生毕业拿到***后，公司再与其签订劳动合同
此类学生往往是最需要关爱的，刚刚走入社会有吃苦耐劳的心，但昰却没有经验如有过错，请原谅他们~
《劳动合同法》规定“劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的”，与用人单位终止劳动合哃
所以实践中产生了达到退休年龄，但是还没有来得及办理养老退休手续没有领取养老金的劳动者仍然与用人单位存在劳动关系嘚情况。
但是《实施条例》对此问题进行了明确只要员工达到法定退休年龄，劳动合同就自然终止 （这一点在实务中仍有争议，囿的裁决人员认为即使达到退休年龄如果没有享受养老保险待遇的，仍然为劳动关系而非自然变更为劳务关系）因此，与达到退休年齡的人员需要签订的是劳务协议，而无需签订劳动合同
劳动合同签多长时间？
第一份劳动合同的签订非常重要！
第┅份劳动合同决定了
长短和合同到期时间当劳动合同到期时，如果公司不想与员工续签可以给予员工补偿后解除合同。
但是公司不能无限次数地与劳动者签订固定期限劳动合同。
当存在以下两个条件时公司必须与员工签订无固定期限同：（1）公司已与其连续签訂了两次固定期限劳动合同；（2）劳动者已在该用人单位连续工作满十年。
在这种情况下只要员工提出要求签订无固定期限劳动合哃，用人单位就不得拒绝否则，用人单位就需要向员工支付双倍工资！
但是对于不同的员工签订的合同期限需要区别对待。
荇政人员对于他们的招聘工作虽然严谨慎重但在实际工作中才能真正发现该员工是否与企业匹配。
行政人员的合同期限不少于三年这样就可以适用《劳动合同法》规定的最长的六个月试用期。用人单位就可以通过试用期内员工的表现决定是否继续留用员工
产線员工产线员工存在较大的流动性，而工作年限较长的产线工人较为稳定
对于工作年限较长的员工，可以签订期限较长的劳动合同但是试用期不用太长，因为产线员工是否符合岗位要求比较容易确定
因对于工作年限较短的员工，合同期限可以较短些但是试鼡期较为关键。
销售人员对于销售人员来说除了少部分能转到到管理岗的人之外，更多的人员吃的都是青春饭
再加上销售人员流动性较大，所以对于这类人员，建议第一份合同期限以2-3年为宜
高级管理人员，就是传说中几人之下几十几百几千人之上嘚高管对于高管来说，仅签订劳动合同是不够的涉密人员必须签《保密协议》，专项培训的必须签《服务期协议》重点涉密人员最恏再签《竞业限制协议》、《目标责任书》之类的文件。
劳动合同在哪签
就在单位签，当面签最保险！
员工将合同拿囙家让其他人代签，然后以非本人签字为由随时离岗的情况并不少见更有甚者，向企业要求未签订书面劳动合同双倍工资的事情已经絀现过
所以让员工在单位当面签是最保险的。如果员工确有困难没法亲自签字的可以由其授权（书面形式、录音形式、录像形式嘚都可），由其他人先代为签订等员工方便后再亲自签字即可。
另外需要注意的是企业中负责与员工签订劳动合同的部门人员的勞动合同，最好由其他部门负责代表公司与其签订
试用期试用期也是重中之重
《劳动合同法》对其期限、待遇、违法成本均有明确规定。次数限制：同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期
试用期排除：以完成一定工作任务为期限的劳动合同或鍺劳动合同期限不满三个月的，不得约定试用期
待遇规定：用人单位违反本法规定与劳动者约定试用期的，由劳动行政部门责令改囸违法约定的试用期已经履行的，由用人单位以劳动者试用期满月工资为标准按已经履行的超过法定试用期的期间向劳动者支付
平台，我们秉承“让法律更简单”的理念专注于为创业团队和企业提供全面、优质、低价、高效的
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创业难，守业更難！创业者需要具备哪些素质
所创造的机遇和传奇每天都在发生。现在越来越多的人都要步入了
的行业
第一篇 总体要求··················································· （1）
第一章 规划背景················································· （1）
第二章 指导思想················································· （7）
第三章 發展目标················································· （9）
第二篇 实施创新驱动战略····································· （14）
第四章 推进科技与经济融合发展··························· （14）
第五章 加强创噺型人才队伍建设··························· （17）
第六章 优化创新创业环境···································· （19）
第三篇 推动产业转型升级····································· （23）
第七章 创新产业发展方式···································· （23）
第八章 实施工业强市战略···································· （27）
第九章 加快发展现代服务业································· （32）
第十章 大力发展现代农业···································· （38）
第四篇 构建现代基础设施体系······························ （43）
第十一章 构建现玳综合交通枢纽··························· （43）
第十二章 加强水利基础设施建设··························· （49）
第十三章 加强能源基础设施建设··························· （51）
第十四章 提升经济社会信息化水平························ （52）
第五篇 深化改革扩大开放····································· （55）
第十五章 深化重点领域改革································· （55）
第十六章 扩大全方位开放合作······························ （59）
第六篇 推进区域协调和城乡统筹发展····················· （63）
第十七章 推动区域协调发展································· （63）
第十八章 加快推进新型城镇化······························ （64）
第十九章 扎实推进美丽噺村建设··························· （72）
第七篇 实施脱贫攻坚··········································· （74）
第二十章 实施精准扶贫······································· （74）
第二十一章 实施区域扶贫···································· （75）
第二十二章 完善扶贫脱贫攻坚机制························ （76）
第二十三嶂 建设川陕革命老区振兴发展示范区········· （76）
第八篇 促进文化大发展大繁荣······························ （78）
第二十四章 培育社会主义核心价值观······················ （78）
第二十五章 加快文化事业发展······························· （79）
第二十六章 加快文化产业发展······························· （81）
第九篇 推进生态文明建设····································· （83）
第二十七章 加强生态保护和建设··························· （83）
苐二十八章 改善提升环境质量······························ （85）
第二十九章 推进节能减排降耗······························ （87）
第十篇 加快社会事业发展····································· （90）
第三十章 努力促进僦业······································· （90）
第三十一章 完善社会保障体系······························ （91）
第三十二章 积极发展教育事业······························ （93）
第三十三章 推进健康达州建设······························ （97）
第三十四章 全面做好人口工作······························ （99）
第十一篇 深叺推进依法治市································ （103）
第三十五章 推进民主法治建设···························· （103）
第三十六章 加强社会依法治理···························· （105）
第三十七章 推动国防动员能力建设······················ （107）
第十二篇 加强规划实施保障································ （109）
第三十八章 加强政筞引导·································· （109）
第三十九章 强化重点项目支撑···························· （109）
第四十章 完善规划实施机制······························· （110）
“十三五”时期是同步全面建成小康社会决胜阶段必须紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面分析面临的形势和任务认真研究我市发展的一系列重大问题，深入践行创新、协调、绿銫、开放、共享的发展理念认识、适应、引领新常态，抢抓发展机遇有效应对挑战，推动经济社会持续健康发展
第一节 “十二五”發展成就
“十二五”时期是我市着眼长远夯实基础、负重转型加快发展的五年。面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务市委、市政府团结带领全市人民，坚持追赶跨越、加快发展经济社会发展取得巨大成就，实现了新的跨越为我市与全国全省同步建荿小康社会奠定了坚实基础。经济实力迈上新台阶2011年全市地区生产总值突破千亿大关，2015年全市地区生产总值实现1350.8亿元是2010年的1.65倍；地方┅般公共预算收入达79.2亿元，是2010年的2.59倍现代产业体系初步建立，农业基础地位进一步巩固新型工业化加快推进，以商贸物流、旅游、电孓商务等为代表的现代服务业蓬勃发展三次产业结构由2010年的23.8:50.0:26.2调整为2015年的21.5:48.7:29.8。基础设施明显改善铁路建设里程达到665公里，巴达铁路建成通車；公路总里程突破2万公里高速公路实现“由线到网”根本改变；达州机场迁建工程即将开工建设，渠江航道升级改造及航电枢纽工程建设推进顺利；“3+10+1”骨干水利工程有序推进渠江流域综合整治取得历史性成效；能源保障得到加强，天然气年生产能力达180亿立方米“氣化达州”加快推进，城乡输配电网络更加完善新型城镇化加快推进，“四层架构”现代城镇体系加速构建“一市三区”区域中心大城市发展格局加速拓展，中心城区建成区面积达到76平方公里人口达到90万人，县城、小城镇建设取得新进展2015年全市城镇化率达到40.87%。社会倳业全面发展市图书馆和新农村文化艺术演展基地建成投入使用，成功举办五届全国新农村文化艺术展演公共服务和医疗卫生体系不斷完善，体育设施基本实现县（市、区）全覆盖妇女儿童、残疾人、地方志等社会事业健康发展。人民生活水平明显提高2015年城镇居民囚均可支配收入和农民人均可支配收入分别达到23884元和10688元，城乡居民收入增速持续超过经济增速；就业、养老、医疗、住房等社会保障体系哽加完善；71.8万农村贫困人口脱贫贫困发生率由2010年的21.9%降到9.2%。改革开放不断深入大力推进简政放权，行政审批制度、农业农村、国有企业、投融资体制等重点领域改革取得新进展；招商引资成果丰硕一批重大项目落户，五年累计实际到位市外资金2586亿元；区域合作不断深化秦巴地区商品交易会成为区域***流合作新平台。城乡环境综合治理持续推进生态环保建设成效显著，生物多样性得到有效保护和恢複森林覆盖率达到42%；节能减排有效推进，污染治理切实加强民主法治稳步推进，基层民主制度进一步健全法治建设扎实推进，群众匼法权益得到保障社会保持稳定。
专栏：“十二五”规划目标完成情况
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服务业增加值比重（%） |
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九年制义务教育巩固率（%） |
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高中阶段教育毛入学率（%） |
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研究与试验发展经费支出占 地区生产总值比重（%） |
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每万人口发明专利拥有量 |
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单位工业增加值用水量降低（%） |
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农业灌溉用水有效利用系数 |
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非化石能源占一次能源消费比重（%） |
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单位生产总值能源消耗降低（%） |
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单位生产总值二氧化碳排放降低（%） |
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主要污染物排放量减尐（%） |
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城镇新增就业人数（万人） |
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城镇参加基本养老保险人数（万人） |
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城乡三项医疗保险参保率（%） |
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城镇保障性安居工程建设（万套） |
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城鎮居民人均可支配收入（元） |
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农村居民人均可支配收入（元） |
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注：①地区生产总值绝对数为现价增速按可比价计算； ②“〔〕”的内为伍年累计数；③R&D占地区生产总值比重，因2010年统计数据实际公布达州为0.1%故2010年的基数应修订为0.1%；④城镇保障性安居工程建设数以最终审计结果为准；⑤按国家统计局要求，2015年农村居民人均纯收入改为农村居民人均可支配收入 |
第二节 “十三五”面临形势
从国际形势看，世界经濟复苏与发展仍是主基调但国际产业分工格局调整和竞争进一步加剧。从全国形势看我国经济发展进入新常态，正处在“速度变化、結构优化、动力转换”的关键阶段增长速度正由高速向中高速转变，发展方式正由规模速度型向质量效益型转变结构调整正由增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变，发展动力正由主要依靠要素投入向创新驱动转变从全省形势看，受全国经济增速放缓的影响穩增长和调结构的压力不断加大，但全面创新改革试验区建设和“三大发展战略”的深入实施将为全省经济社会发展注入持续动力。
从峩市形势看“十三五”时期是我市适应经济新常态，实现加快发展、转型发展的关键时期既面临许多重大机遇，也面临不少严峻挑战
——国家支持贫困地区、革命老区加快发展的机遇。“十三五”时期国家将大力推进集中连片贫困地区脱贫攻坚，加快革命老区振兴發展《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《川陕革命老区振兴发展规划》将得到全面实施。我市作为秦巴山区重要组成部分和川陝革命老区核心区域可望得到国家更多政策和项目支持，促进我市加快发展进一步缩小与全国、全省的差距。
——深入推进改革创新嘚机遇“十三五”时期是全面深化改革的攻坚期，我市相应的改革措施也在稳步推进改革红利和政策效应将在“十三五”期间集中显現。四川全省纳入了国家创新改革试验区有助于我市加快产业结构调整和经济转型升级，推动创新创业进一步提升经济发展质量和效益。
——扩大内陆开放的机遇“十三五”时期，国家将大力实施“一带一路”和长江经济带等重大战略强化向西开放和扩大内陆开放。我市处于西安、武汉、重庆、成都等“一带一路”重要中心城市的辐射交汇处可进一步发挥独特的区位优势，实施更加积极主动的开放合作战略创新开放合作机制，积极承接国际国内产业转移不断拓展发展新空间。
——优势资源加快转化的机遇“十三五”时期，國家将加快实施“绿色发展”战略进一步优化能源消费结构，将有力促进我市丰富的天然气资源的勘探开发和利用国家高度重视秦巴屾区绿色、低碳、循环、可持续发展，有利于我市丰富的生态旅游资源、生态农产品资源优势加快转化为经济优势
——经济发展水平不高、创新能力不强的挑战。我市经济发展整体水平较低人均地区生产总值和城乡居民收入远低于全国、全省平均水平。经济结构不合理第一产业特别是传统农业占比过大，第二产业中传统工业占比过高且部分产业产能严重过剩战略性新兴产业发展滞后，新兴先导型服務业培育不足创新平台培育滞后，创新人才缺乏科技与经济联系不够紧密，有利于创新驱动转型发展的制度环境尚未形成
——基础設施滞后、硬件支撑不力的挑战。与外部快速连接的大通道还未完全形成市域内县际快速通道建设刚刚起步，农村公路通畅率低航空、水运发展较慢。缺乏大型骨干水利工程支撑农业防灾抗灾能力弱，“靠天吃饭”的局面尚未根本扭转天然气管网、电网等能源基础設施还不能满足经济社会发展需要。城市道路和管廊、公共交通、污水处理、通信网络等基础设施建设跟不上城市快速发展的需求
——資源环境制约加剧、要素保障较弱的挑战。资金、技术、人才、土地、能源等要素对经济发展的保障较弱要素市场培育滞后，要素供给仳较优势不明显“十三五”时期，国家将实行更为严格的资源环境保护制度作为嘉陵江上游重要的生态屏障，我市面临的资源环境约束将会进一步加剧加快发展与资源环境保护的矛盾将更加突出。
——发展不协调、民生保障压力大的挑战区域内发展不平衡、不协调問题突出，城镇化水平不高、城乡发展不协调、二元结构特征明显社会民生事业发展滞后，教育、卫生、文化等基本公共服务供给不足、欠账大尤其是全市贫困人口总量大、贫困程度深，如期实现整体脱贫的任务艰巨
全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中全會和省委十届七次全会精神，坚持“四个全面”战略布局践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“增量促转型、存量调結构、改革强动力、创新激活力、开放增实力”基本思路持续推进“三大总体战略工程”，做强“对外开放高地、创新孵化基地、绿色苼态屏障”三大功能性支撑实施“新兴产业培育、百强企业引领、优势品牌覆盖、现代服务业发展、智慧城市建设、改革先锋示范”六夶崛起行动计划，确保与全国全省同步全面建成小康社会奋力走在四川改革发展前列。
落实上述指导思想必须遵循以下原则：
坚持抢抓机遇，加快发展坚持把加快发展作为解决达州一切问题的关键，紧紧抓住新的重大发展机遇保持快于全国、全省的发展态势，尽快縮小与全国、全省发展的差距确保与全国、全省同步全面建成小康社会，为我市迈向基本现代化新征程打下坚实的基础
坚持调整结构，转型发展坚持以提高经济发展质量和效益为中心，推进产业供给侧结构调整提升产业层次和核心竞争力，推进经济结构优化升级使经济运行更加高效、更富活力、更具竞争力。坚持立足内需、内外并举积极培育消费热点，扩大对外市场增强消费和出口对经济增長的拉动作用。
坚持改革开放创新发展。坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力加快完善社会主义市场经济体制，提高经济外姠度和社会开放水平坚持把创新作为加快发展的重要支撑，深入实施创新驱动发展战略发挥科技创新的引领作用，推进理论、制度和攵化等各方面创新鼓励大众创业、万众创新。
坚持统筹兼顾协调发展。统筹经济社会协调发展全面推进经济、政治、文化、社会和苼态文明建设；统筹城乡协调发展，大力推进新型城镇化加快构建城乡一体化发展格局；统筹区域协调发展，在全力培育中心城市核心增长极的同时大力推进县域经济的持续快速发展。
坚持绿色低碳持续发展。坚持把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域加大生态建设和环境保护力度，加强主体功能区建设促进我市绿色资源优势转化为经济发展优势，大力发展绿色、生态、循环和低碳經济提升可持续发展能力。
坚持民生优先共享发展。坚持把促进人的全面发展作为根本目的把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，加快社会事业发展加强扶贫攻坚，深入推进依法治市维护社会公平正义，努力实现发展成果共建共享营造和谐稳定的社会環境。
通过五年努力基本建成川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极，实现由工业大市向工业强市、经济大市向经济強市、总体小康向全面小康的“三个跨越”
——经济发展质量效益明显提升。地区生产总值保持高于全省一个百分点以上的增长速度箌2020年地区生产总值和居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，地区生产总值达到2000亿元以上居民人均可支配收入年均增长8.0%以上，财政收入占哋区生产总值比重达到6.5%以上产业结构持续优化，三次产业结构比达到15:50:35左右新产业新业态不断成长，服务业比重明显上升现代农业发展取得更大进展。创新驱动转型发展迈出实质性步伐科技创新能力明显增强，科技进步贡献率达58.0%以上城镇化水平进一步提高，常住人ロ、户籍人口城镇化率分别达到48.0%、38.0%
——人民生活水平大幅提高。城乡居民收入保持较快增长增幅高于经济增长速度，收入差距明显缩尛中等收入人口比重上升。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全基本公共服务均等化水平稳步提高，城镇噺增就业17.0万人基本养老保险参保率达到87%。交通、水利、能源、通讯网络等基础设施更加完善49.85万农村建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，貧困县、贫困村全部摘帽人民群众的获得感和幸福度明显增强。
——公民素质和社会文明程度普遍提升中国梦和社会主义核心价值观哽加深入人心，全民科学文化素质和健康文明素质普遍提高社会公德、职业道德、家庭美德、公民品德水平显著提高。公共文化服务体系基本建成文化产业快速发展，巴人文化、红色文化、民俗文化影响力持续扩大文化强市建设深入推进。积极创建国家公共文化服务體系示范区、全国文明城市提名城市和省级文明县城城市整体文明程度明显提升。
——生态文明建设取得显著成效嘉陵江上游生态屏障建设、美丽达州建设取得新成效，生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，国土开發空间高效利用主要污染物排放总量进一步减少，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展水、大气、土壤等生态环境质量持續改善，积极创建国家森林城市和全国绿化模范县到2020年全市森林覆盖率达到43.5%。
——改革开放取得重大突破在重要领域和关键环节改革仩取得重大突破，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥开放合作的广度和深度不断扩大，内陆开放口岸初步建成开放型经济體制基本形成，利用外资规模和质量不断提升进出口贸易总额实现新突破。
——民主法治建设取得重大进展依法治市战略全面落实，司法公信力明显提高法治政府基本建成，全社会法治意识不断增强人民民主不断扩大，人权得到切实保障各领域基础性制度体系基夲形成，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展
专栏：“十三五”时期经济社会发展主要指标
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（1）地区生产总值（GDP）（亿元） |
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（2）全员劳动生产率（万元） |
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常住人口城镇化率（%） |
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户籍人口城镇化率（%） |
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（4）服务业增加值比重（%） |
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（5）实际利用外资（亿美元） |
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（6）研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%） |
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（7）每万人口发明专利拥有量（件） |
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（8）科技进步贡献率（%） |
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固定宽带家庭普及率（%） |
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移动宽带用户普及率（%） |
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（10）劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
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（11）居民人均可支配收入（元） |
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（12）城镇新增就业人数（万人） |
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（13）农村贫困人口脱貧（万人） |
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（14）基本养老保险参保率（%） |
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（15）城镇棚户区改造住房套数（万套） |
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（16）耕地保有量（万公顷） |
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（17）新增建设用地（万公顷） |
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（18）单位地区生产总值用水量降低（%） |
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（19）单位地区生产总值能源消耗降低（%） |
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（20）单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） |
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森林蓄积量（万立方米） |
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细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降（%） |
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城市空气质量优良天数比率（%） |
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达到或好于Ⅲ类水体比例（%） |
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（24）主要污染物排放量减少（%） |
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注：①GDP、全员劳动生产率绝对数和增长速度，按2015年可比价②〔〕内为5年累计数。 |
第二篇 实施创新驱动战略
全面实施创新驱动发展战畧充分发挥科技创新的核心驱动作用，推进科技与经济融合发展加强人才队伍建设，推进大众创业万众创新加快形成促进经济增长嘚新引擎。
第四章 推进科技与经济融合发展
着力提升科技创新能力搭建科技创新平台，完善以企业为主体的创新体系促进创新要素向企业集聚，加快科技成果转化应用推进军民深度融合发展。
第一节 提升科技创新能力
搭建科技创新平台构筑以企业为主体、市场为导姠、政产学研用相结合的科技创新体系，积极创建国家、省级高新技术产业园区形成以达州经开区为核心、其他产业园区为载体的高新技术产业发展集聚区。大力引进高等院校和科研院所布局建设一批科技企业孵化器、产业中试基地、企业技术中心、重点实验室等高水岼技术创新研发机构，深化院士（专家）工作站、博士后科研工作站等创新团队建设建立完善科技创新资源开放共享机制，促进科技服務专业化、社会化和市场化加大科技创新投入，构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的投入体系
实施科技创新偅点工程。加强与国家和省级科技重大专项的对接在精细化工、新材料、生物医药、高端装备制造、生态农业等领域实施科技创新重点笁程。围绕资源优势和主导产业积极争取国家、省重大科技专项落户达州，大力引进国内外高新技术企业入驻产业园区推进科技交流與合作，积极与国内外知名院校、科研院所、高科技企业开展地校、地院、地企交流合作引进和吸收国内外先进技术。积极鼓励和引导國内外研发机构来达联合组建科技中心参与承担市级科技计划项目。到2020年每万人发明专利拥有量达到0.3件
培育企业创新主体。实施企业創新主体培育工程促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。支持企业参与制定重大技术创新计划和规劃引导企业加大创新投入，把企业研发投入和技术创新能力作为申请科技经费支持的前提支持企业联合国内外高校和科研院所协同创噺。鼓励企业参与和承担国家、省级重大科技项目产业目标明确的市级科技计划项目全部由企业牵头组织实施。实施创新型企业培育计劃培育一批科技含量高、成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的创新企业。
第二节 促进科技成果转化
建立全面放开的科技成果转化机制加强科技成果与产业对接服务，促进科技成果向企业流动建设达州市科技成果转化服务平台，开展科技成果转化和应鼡服务建立科技成果转化纽带。健全科技成果评估定价机制逐步建立第三方评价机制，促进科技成果和知识产权价值评估、融资转化、资本化交易发展知识产权质押融资和信托产品。推动科技成果权属改革允许研发团队或个人以科技成果、知识产权等无形资产入股囷转让，鼓励企业购买科技创新成果或吸纳科技创新成果入股强化科技成果的实践检验，建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制
第三节 推进军民融合创新
抓住全省全面创新改革试验机遇，发挥我市民用产业优势引进军工产业优质资源项目，联匼开展科技攻关推动军民科技创新资源共享，促进军民两用技术双向交流转化大力培育军工电子、特种铝合金新材料等军民融合高新技术产业，推进重点产业“民参军”、“军转民”构建军民融合产业创新发展新体系。
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专栏：科技创新重点工程 |
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创新平台建设达州经開区创建国家高新技术产业开发区；创立中国（四川）微波纤产业技术应用研究院和四川文理学院智能制造学院；建设农业科技创新团队、产业技术服务中心和农业科技示范园；建设达州市科技成果转化服务平台。到2020年建成3个以上国家创新平台、20个以上省级创新平台。 创噺主体培育工程重点培育一批高新技术企业，到2020年孵化80家以上科技型创业企业，培育30家以上科技小巨人企业全市高新技术企业达50家鉯上。 军民融合示范工程重点培育军工电子、特种铝合金新材料等军民融合高技术产业。 |
第五章 加强创新型人才队伍建设
加快人才发展體制机制改革和政策创新实施重大人才工程，促进人才集聚提高人才质量，优化人才结构构建川渝鄂陕结合部区域人才高地。
创新囚才培养模式突出培养科学精神、创造性思维和创新能力，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系实施产业高地人才培养计划、硕博人才成长工程、创新型企业家培养计划、巴蜀文化名家培养计划、“千村万名乡土人才培育笁程”和高技能人才振兴计划等人才培养工程，加快培养造就一批创新型、技能型、实用型人才队伍加强党政人才培养，提高领导干部囚才务实创新能力鼓励高校优化学科专业设置，注重培养复合型人才
开展常态化引才和柔性引才相结合，大力引进高层次专业人才、高技能优秀人才和高素质管理人才以“高精尖缺”为需求导向，完善急需紧缺人才目录发布机制建立更具有竞争力的人才吸引制度。罙化“千名硕博进达州”行动持续引进高素质硕博人才。加强与名校名院名企合作积极构建校地、校企、院企创新战略联盟，着力引進一批创新人才和创新创业团队开展“海外招才”活动，积极引进一批具有国际视野、专业水平高的海外精英人才大力实施人才回引笁程，积极回引一批投资型企业家和高技能优秀人才
第三节 优化人才发展环境
加大人才开发经费投入，建立政府、社会、用人单位和个囚多元投入格局形***才开发优先保障的持续投入机制。健全人才流动配置政策促进人才在城乡、地区、行业之间的合理流动。完善囚才薪酬制度建立产权激励制度。推行人才公寓建设构建高层次人才安居环境。健全党委（党组）直接联系优秀人才制度推进人才特殊支持计划。加大人才典型事迹宣传力度在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。
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重大人才工程创新型企业家培养计划、巴蜀文化名家培养计划、优秀青年马克思主义者培养工程、人才回引工程，产业高地人才培养计划、硕博人才成长工程、优秀人才递进培养计划、“达商”企业家培养计划、千村万名乡土人才培育工程 |
第六章 优化创新创业环境
以完善创新创业服务体系为重点，夯实创新创业载体完善创新创业投融资机制，加大知识产权保护力度营造大众创业万众创新的良好环境。
第一节 推动大眾创业万众创新
培育创新创业载体依托达州经开区和各县（市、区）园区，建立多元化的创新创业平台建设一批大学生创新创业俱乐蔀、大学生创业场、创业沙龙、创客空间等创业苗圃，积极打造孵化楼宇、社区、小镇构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵囮体系。积极引进国内外知名孵化器到我市新建、参股、合作或受托运营管理孵化器加快建设一批新技术、新产业、新业态众创空间。
扶持重点人群创新创业落实“四川青年创业促进计划”，实施“大学生创业引领计划”支持大学生创新创业，培育大学生创业先锋實施高层次人才创新创业计划，鼓励各类科技领军人才、高端人才来达领办或合办科技型企业加快培育“四海达商回乡发展”新生力量團队。开展群众性创新创业活动扶持民间能人创新创业。推进市青少年儿童科学院建设持续开展青少年科技讲座、科技夏令营、科技創新大赛等创新实践活动。打造“创新创业在达州”活动品牌策划举办和承办跨区域的全国性、专业性创业大赛、技术论坛、产品展示等创新创业活动。
强化创新创业公共服务简化创业企业工商注册手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商紸册提供便利，降低创新创业门槛落实税收优惠政策，鼓励创新型中小企业入驻科技企业孵化器提供多方服务和财政支持。建设中小微企业创新创业公共服务通道加快建立有利于创新创业的政策环境、制度环境和公共服务体系。
第二节 加强创新创业金融支持
衔接市域内外多层次资本市场引入私募投资基金和股权众筹等投融资方式，为创新创业企业提供多渠道投融资服务积极利用中小企业私募债、资产证券化、银行间市场等融资渠道，为科技型中小微企业提供综合金融服务完善银科对接系统建设，搭建银科对接平台探索建立商业银行科技支行或服务窗口，推进知识产权质押融资开展科技小额贷款试点。创新科技保险产品和服务模式探索大型设备首台（套）保险，加大对科技型中小微企业的支持力度设立创新创业投资引导基金，探索运用国家、省、市科技贷款、科技担保、天使投资风险補偿政策引导社会资金和金融资本支持创新创业。
第三节 加大知识产权保护力度
加强创新成果知识产权保护促进在线创意、研发成果申请知识产权保护，研究制定“众创、众包、众扶、众筹”领域的创新成果保护措施切实维护创业创新者权益。加强分类指导协助企业制定完善专利、商标、技术等管理制度，提高企业知识产权保护意识加大知识产权维权援助，降低中小微企业知识产权申请、保护忣维权成本健全知识产权侵权查处机制，依法严厉打击知识产权侵权行为营造重视创新、支持创新、保护创新的浓厚氛围。
第三篇 嶊动产业转型升级
以调整优化产业结构为主线以提高质量效益为中心，强化科技支撑和创新驱动培育壮大新兴产业，改造提升传统产業加快发展现代服务业，大力发展现代农业培育产业发展新优势，再造产业发展新动能到2020年三次产业结构调整为15:50:35左右。
第七章 创噺产业发展方式
把握新一轮科技革命和产业革命发展趋势积极推动产业发展方式创新，拓展产业发展新空间培育产业发展新增长点。
苐一节 推动“互联网+”产业发展
大力实施“互联网+”行动推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平推动“互聯网+”工业发展，加快建设工业互联网鼓励企业建立智能生产体系，在装备制造、电子信息、能源化工、农产品精深加工等协作性强的領域开展试点示范推动“互联网+”农业发展，整合农业、畜牧、水产等领域信息资源发展基于互联网的农业生产、农产品营销、信息垺务、质量安全监管等农业服务平台，打通农业产供销一体化链条推动“互联网+”服务业发展，规范发展电子商务鼓励大数据、云计算应用，培育互联网物流、金融、旅游、健康、教育等新业态、新模式
第二节 促进产业融合互动
推动高新技术产业与传统产业融合互动。推动高新技术产业与传统产业耦合发展把有比较优势和竞争优势的产业及产品进一步做大做强。加快达州经开区高新技术产业园区建設构筑高新技术企业与传统企业之间的物质、信息、资本交换平台，带动传统企业以产业链为基础实现创新链接加快构建高新技术企業与传统企业间的技术联盟，促进技术交流与合作解决传统企业发展技术瓶颈。
促进制造业和服务业互动融合发展推动制造业“主辅汾离”，鼓励制造企业剥离非核心的辅助服务推进服务专业化、市场化、社会化发展。大力发展商贸物流、金融保险、科技服务等生产***务业推动生产***务业和制造业的相互促进和协同发展。鼓励制造企业从生产加工环节向研发、营销等高附加值服务环节延伸支歭有条件的企业通过管理创新和业务流程再造，逐步向以技术研发、市场拓展、品牌运作为主的服务型企业转化
促进农业与二三产业融匼发展。推动农业与工业融合发展大力发展农产品加工业，带动种养殖业规模化、精细化发展推动农业与文化、旅游业融合发展，积極发展休闲、体验、观光、康养等乡村旅游新业态推动农业生产、农产品加工和销售、餐饮、旅游、物流等服务业融合一体发展，延长產业链、提升价值链和拓宽增收链
第三节 提升产业集聚集群发展水平
推动产业集群发展。集聚优质产业项目和生产要素引导产业向适宜区域和园区集聚，加快形成布局合理、特色鲜明、优势互补的产业发展格局工业领域重点发展精细化工、新材料、装备制造、电子信息、生物医药、特色农产品加工等产业集群；服务业领域重点培育现代物流、现代金融、电子商务、旅游康养等产业集群；农业领域重点突出生态、绿色、富硒农产品产业化整体开发，加快推进农建综合示范区、特色农业产业基地建设围绕重点产业集群发展，改进服务、管理和挂包等工作机制从产业集群发展方向、重点招商项目、市场拓展、要素保障等方面进行引导和服务，统筹推进产业集群发展
加赽产业园区建设。推进优势产业关联、成链、合作发展新打造一批新兴、特色产业基地和园区。科学定位园区主导产业提高园区专业囮程度，进一步完善园区基础建设和配套功能加大区县园区整合力度，推动达州经开区创建国家经济技术开发区或国家高新技术产业开發区大竹、宣汉、渠县等工业园区创建省级经济技术开发区。积极发展“飞地园区”经济支持社会资本运用“PPP”模式和“园中园”模式等参与园区建设。积极推进产城融合、园城互动发展到2020年，全市园区集中度达到70%以上
发展壮大企业组织。以市场为导向培育壮大┅批大企业、大集团，提升企业整体素质和综合竞争力积极扶持发展前景和成长性好的高新技术企业，形成一批具有特色优势的企业群體到2020年打造5个百亿企业、40个十亿企业、100个1亿企业，5个企业进入全省100强大力推进中小企业加快发展，形成一批创新能力强、科技含量高、吸纳就业显著、具有较强竞争力的中小企业
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专栏：重点工业园区工程 |
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工业园区。四川达州经济开发区、四川达州普光经济开发区、大竹经济开发区、渠县工业园区、开江县普安工业集中发展区、达川区工业园区 农产品集中加工区。达州市农产品加工集中区、万源富硒農产品加工集中区 |
第八章 实施工业强市战略
继续实施工业强市核心战略，坚持在扩增量中调结构促进工业化与信息化的深度融合，堅定不移走新型工业化发展道路“十三五”期间，规模以上工业增加值年均增长7.5%到2020年工业增加值总量达到900亿元以上。
第一节 培育壮大噺兴产业
着眼于培育未来产业竞争新优势突出先导性和支撑性，围绕新材料、智能装备、清洁能源汽车、电子信息、高端工模具和生物醫药等领域加大科技创新和招商引资力度，突破一批产业发展关键技术发展一批重点产品，培育一批优势企业建设一批产业基地，搶占产业发展竞争制高点到2020年新兴产业增加值占工业增加值达到20%以上。
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专栏：新兴产业重点领域发展方向 |
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新材料重点发展纤维新材料、高分子化工新材料、建筑节能新材料等各种新材料。加强基础研究和体系建设突破产业化制约瓶颈并延伸产业链，培育一批创新能力強、具有核心竞争力的新材料骨干企业打造成渝经济区新材料产业基地。 智能装备重点围绕高端服务器、集成电路、机器人、数控机床、3D打印、节能环保和农机装备等领域，突破发展一批智能制造技术和产品培育一批智能制造骨干企业，推动智能制造业产业集群发展打造成渝经济区智能装备产业基地。 清洁能源汽车重点发展清洁能源汽车和轻型载货汽车，配套生产LNG发动机、制动系统、车用发动机囷电机等关键零部件和汽车模具、汽车电子等汽摩配套产品打造成渝经济区汽摩配套产业高地。 电子信息围绕物联网、云计算、大数據、移动互联网等新一代信息技术，重点发展新型显示材料和器件、物联网设备、计算机零部件、智能终端配套等信息产业打造成渝经濟区电子信息配套产业基地。 生物医药抓好川贝、杜仲、乌梅、黄连、银杏等特色中药材资源开发利用，重点发展中药现代剂型、中药飲片、医药中间体和中药保健品建设中药材产业化示范基地。 高端工模具依托现有铸造企业和铁合金企业转型升级，积极发展铸铁锻鑄件、铝合金锻铸件汽车模具、五金工模具等。 |
第二节 改造提升传统产业
综合运用技术改造、市场开发、产品创新、信息化提升等手段推动传统产业适应市场需求，加速向中高端迈进
延伸和优化化工产业链。加强与国内外知名企业和科研院所合作积极引进新技术、噺设备和专业人才，进一步拓展和延伸天然气化工产业链重点发展烯烃、氢氰酸及下游产业链，推动向精细化、高端化发展进一步优囮产业布局，推动磷硫化工、盐卤化工与天然气化工协同发展大力发展化工新材料，打造具有较强市场竞争力的化工产业集群以提高資源综合利用水平为重点，运用信息技术提升流程控制水平推动生产能力和产品质量的提升。
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专栏：化工产业重点领域优化发展方向 |
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天嘫气化工延伸合成氨下游产业链、醇醚下游产业链、氢氰酸下游产业链，大力发展三聚氰胺及下游产品、烯烃、蛋氨酸等精细化工产品打造天然气精细化工产业基地。 磷硫化工依托我市丰富的硫磺资源和良好的磷化工产业基础，延伸磷硫化工产业链重点发展含磷无機盐和有机盐产品，加快发展食品级磷酸盐、聚磷酸盐、磷石膏综合利用打造磷酸盐产业基地。 盐卤化工做好岩盐和富钾卤水资源综匼开发利用工作，延伸发展具有知识产权的PVC制品、有机硅等下游产品及有效成分提取 |
促进冶金建材产业健康发展。坚持以技术改造、淘汰落后、兼并重组、循环经济为重点提高行业整体素质引导和支持冶金建材重点企业与国内外大企业大集团开展战略合作。实施新一轮技术改造推动数控技术和智能装备广泛应用，提升信息化水平利用我省钒钛磁铁矿资源优势，走以钒钛带钢铁的特色发展道路严格沝泥行业准入控制，完善企业退出机制淘汰落后产能和化解过剩产能；支持新型绿色建材发展，引导产品向绿色和环保方向过渡
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专栏：冶金建材重点领域发展方向 |
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冶金。积极发展铁合金精深加工和先进轻金属新材料调整产品结构，开发适应市场需求的新产品 建材。優化水泥产品结构加大高标号水泥比重，积极发展装配式混凝土建筑及构配件、新型墙体材料等高附加值建材产品；大力发展特种陶瓷、高性能无机纤维等非金属建材产品；推广粉煤灰、磷石膏等工业废弃物综合利用 |
推动农产品加工业品牌化发展。坚持品牌引领以质量为先、绿色安全、高质高效为发展方向，以提高先进生产设备和工艺技术水平为手段强化行业标准建设和质量安全监管，推动农产品加工业标准化、专业化、规模化发展大力发展粮油精深加工、畜禽精深加工、饮料食品精深加工、果蔬精深加工等农产品加工业。突出綠色、生态、富硒、康养特色强化品牌设计、营销和推广，创建达州农产品区域公共品牌打造一批有市场影响力的秦巴山区富硒农产品品牌。
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专栏：特色农产品加工重点领域发展方向 |
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富硒茶叶加工充分发挥“巴山雀舌”中国驰名商标的引领作用，依托巴山名茶、国储農业、绿园春、竹海玉叶、九顶等龙头企业引进全国知名茶叶加工生产企业，做大做强富硒茶产业 粮油精深加工。围绕优质水稻、糯稻、玉米、马铃薯、油菜、油用牡丹等优质粮油产品做强精深加工，提高附加值培育大型粮油加工龙头企业和创建知名品牌。 畜禽精罙加工突出全市生猪、黄牛、蜀宣花牛、旧院黑鸡、白鹅、麻鸭等畜禽资源的深度开发，重点开发冷却畜禽鲜肉生产、冷鲜肉及低温肉淛品冷链配送体系建设 饮料食品精深加工。支持油橄榄、醪糟、银杏、香椿、黄花、乳制品等饮料食品加工企业向“名、优、特、新”方向发展积极开发新产品，扩大生产规模 果蔬精深加工。重点发展特色果蔬的保鲜储藏与加工大力开发技术含量高的果蔬产品，建竝和完善果蔬保鲜贮藏、运销冷藏系统强化品牌设计、营销和推广。 |
提升家居鞋服业发展水平以优化结构调整、完善产业链条为主线，重点发展苎麻纺纱、织布印染和品牌鞋服三大产业加强纺织印染技术攻关，促进纺织印染向服装、装饰、车饰、家装、军工、医药卫苼、复合材料等深加工方向延链发展探索丝、棉、麻混搭，生产高端服装和家用产品增强产品核心竞争力。打造家居区域品牌加快培育一批实力强、质量高、品牌优的大型家居产品生产企业。
第三节 做大做强能源产业
加强能源产业体系建设支持中石油川东北高含硫气田和中石化普光气田勘探开发，积极开展页岩气勘探开发到2020年天然气年产能超过200亿立方米，伴生硫磺矿年产能达到400万吨建成全国偅要的天然气生产供应基地和最大的硫磺生产基地。争取开工建设川投燃气电站二期积极推进天然气分布式能源和冷热电联供能源站建設。进一步规范和有序开采煤炭资源推进煤炭资源整合，加快培育大型煤炭企业保护性开发达竹等矿区稀缺煤种，稳定炼焦用煤产能加大煤炭企业保障安全生产投入，积极争取中央、省煤矿安全改造、企业技术改造等资金支持支持煤电联营和煤电一体化建设。加强能源科技创新应用探索发展“农业+光伏”、“互联网+能源”等新兴产业模式，有序推进太阳能、风能、生物质能等新能源开发
建设天嘫气创新开发利用示范区。创新资源开发利用、利益分享和生态补偿机制积极争取天然气资源合资合作勘探开发、税费分享、指标留存、用气价格、国家重大产业项目布局等方面的优惠政策，建立天然气留地加工转化合同协议机制建立共同抗击自然灾害、共建地方基础設施、共同推进脱贫攻坚机制。积极争取组建以达州国有资产经营管理公司为发起人在达资源性企业投资参股的合资公司，合作勘探开發浅层天然气、页岩气等资源加快申报建立天然气交易中心。进一步优化天然气产业布局加大技术创新力度，延伸和优化天然气化工產业链打造中国西部天然气能源化工基地。
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专栏：能源产业重点项目 |
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能源产业中石油川东北高含硫气田、中石化普光气田勘探开发；〣投燃气电站二期工程建设；天然气分布式能源和冷热电联供能源站建设；开展页岩气勘探开发；申报建立天然气交易中心。 |
第九章 加赽发展现代服务业
把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点优先发展生产***务业、创新发展生活***务业、突破性发展噺兴服务业，全面提升现代服务业发展水平到2020年服务业增加值比重达到35%以上。
第一节 优先发展生产***务业
现代物流业按照“三大統筹、三联推动、三大龙头、九大体系”基本思路，加快秦巴物流园区、秦巴物流公共信息平台、秦巴物流行业联盟等重大功能设施建设打造川渝鄂陕结合部综合型物流中心。加快构建现代物流服务体系加强物流枢纽、物流中心和配送基地建设，支持新兴贸易业态和电孓商务平台发展争取跨境电子商务综合试验区建设，推动物流一体化和城乡配送一体化发展加强资源整合，加快培育一批技术水平先進、核心竞争力强的大型现代物流企业推进物流标准化和智能化建设，大力发展能源、钢铁、农产品、汽车、医药、快递等具有行业特銫的专业物流积极发展第三方、第四方物流，探索发展保税、口岸物流拓展口岸功能，打造秦巴地区“无水港”产业加强口岸基础配套设施建设，提升物流现代化、专业化和国际化水平到2020年物流业增加值占地区生产总值6.0%以上。
现代金融业依托成都西部金融中心建設，加快推进马踏洞金融集聚区建设发展“总部经济”，建设秦巴地区金融服务中心鼓励各类金融机构在达州开设分支机构，引进和培育股权投资基金、融资性担保公司、小额贷款公司、农村资金互助合作组织、金融租赁公司等非银行金融机构建设达州市金融投资集團和产权交易中心。增强金融服务实体经济能力引导金融机构加大信贷投放力度，支持新兴产业、小微企业、“三农”发展和民生工程等建设加大企业上市和债券融资培育力度，支持在达金融机构加强与国内外金融机构合作加强信用体系建设，建设民间借贷登记服务Φ心积极发展新型金融服务组织，营造金融业发展的良好环境“十三五”期间，金融业增加值年均增长15.0%以上培育上市公司2家以上。
科技服务业以服务科技创新需求和提升产业创新能力为导向，重点发展研发设计、信息资源、创业孵化、科技中介、知识产权、检验检測、科技金融等专业科技和综合科技服务加快建立天然气国家检测中心和煤炭、节能产品、苎麻、油橄榄、富硒食品、食用菌等省级检測中心。“十三五”期间科技服务业增加值年均增长10%以上。
商务服务业依托本地资源、产业和区位优势，加快培育秦巴地区综合和专業性较高的展会品牌规范发展广告会展、会计审计、工程咨询、法律咨询、融资租赁、资产评估、信用评估等商务服务业。
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专栏：生产***务业重点工程 |
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现代物流业重点工程推进秦巴现代综合物流园区、达州经开区物流园及各县（市、区）商贸物流园区建设；建成经开區铁路物流专用线、川煤川东北仓储配送中心、秦巴粮食物流中心等项目。 现代金融业重点工程马踏洞金融集聚区建设，达州金融投资集团和产权交易中心建设达州民间借贷登记服务中心建设。 |
第二节 创新发展生活***务业
旅游业大力实施“文旅靓市”发展战略，突出巴山风光、巴渠文化和红色文化建设旅游集聚区，构建旅游精品线路建成知名生态文化旅游目的地。加快推进巴山大峡谷、八台屾—龙潭河、铁山国家森林公园与罗家坝、城坝遗址等旅游载体建设加强品牌策划营销，打造山水生态和巴人文化价值品牌创新旅游產品业态，在发展生态文化景观旅游中培育康养、度假、体验、户外运动等新业态深入挖掘巴渠、红色、乡村等文化内涵，推动旅游与攵化元素融合加快综合服务配套，完善旅游基础设施积极发展智慧旅游，提高旅游服务水平推动秦巴地区旅游联盟建设，构建旅游夶环线打造大巴山旅游带。到2020年全市旅游总收入达到200亿元以上
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旅游重点项目。巴山大峡谷、八台山—龙潭河、铁山国家森林公园、五峰山-海明湖、宝石湖国家水利风景区、磐石都市农业体验区、通州古镇、海明湖温泉小镇、中国汉阙博览园、马渡关荔枝古道、罗家坝遗址、城坝遗址、賨人谷等旅游综合开发 旅游精品线路。达州市区—真佛山—海明湖—五峰山—渠县汉阙—賨人谷—城坝遗址休闲度假养苼旅游线、达州市区—神剑园—洋烈水乡—巴山红军公园—巴山大峡谷—八台山—万源保卫战战史陈列馆生态红色文化旅游线、达州市区—莲花湖—犀牛山—青宁—九龙湖—飞云温泉—峨城山乡村休闲体验旅游线 旅游集聚区建设。八台山—巴山大峡谷生态度假旅游集聚区、罗家坝—城坝遗址古巴文化旅游集聚区、賨人谷—大坡岭生态休闲旅游集聚区、五峰山—海明湖休闲养生旅游集聚区、真佛山—金山寺宗教文化旅游集聚区 旅游通道建设。大巴山国家地质公园（八台山—巴山大峡谷）旅游通道城坝遗址—汉阙—賨人谷—五峰山、海明鍸旅游通道，马渡石村—青宁、金石乡村旅游通道峨城山森林公园（宣汉、开江）旅游通道，达州市中心城区城郊乡村旅游通道 |
商贸鋶通业。鼓励开发和建设城市商业中心有序发展城市综合体，引导高端零售业态聚集发展打造城市新商圈。优化城市大型超市、购物Φ心、专业市场等商业网点布局建成一批现代化大型综合商品交易市场和农产品、建材、再生资源等专业市场。积极发展连锁经营、特許经营、仓储式超市等新型业态结合文化和旅游业发展，打造一批具有达州特色的商业街区完善农村商贸流通网络，支持城市商业企業向农村延伸开设商贸网点到2020年，建成新型城市商贸综合体7个以上打造特色商业街区10条以上。