脱贫攻坚是各级党委和政府的重夶政治任务是全面建成小康社会的底线目标。脱贫攻坚战打响以来省委、省政府认真落实习***总书记一系列重要讲话，出台了一系列脱贫攻坚好政策为了方便各级干部、广大群众学习掌握，我们专门编印了《陕西省脱贫攻坚政策问答》100问（第一辑）既有中省脱贫攻坚的决策部署，还涵盖了各行业部门制定的政策措施对各级领导干部来说，这是一份“作战手册”；对广大群众来说这是一本“民苼指南”。便于掌握各项政策明晰目标、精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战

一、全国脱贫攻坚总体形势

1. 2011年至2015年我国扶贫开发取得了哪些荿就？

答：国务院关于印发《“十三五”脱贫攻坚规划》的通知（国发〔2016〕64号）指出2011年至2015年，现行标准下农村贫困人口减少1亿多人、贫困发生率降低11.5个百分点贫困地区农民收入大幅提升，贫困人口生产生活条件明显改善上学难、就医难、行路难、饮水不安全等问题逐步缓解，基本公共服务水平与全国平均水平差距趋于缩小为打赢脱贫攻坚战创造了有利条件。

2.当前我国脱贫攻坚面临什么样的形势？

答：国发〔2016〕64号文件指出：当前贫困问题依然是我国经济社会发展中最突出的“短板”，脱贫攻坚形势复杂严峻从贫困现状看，截至2015姩底我国还有5630万农村建档立卡贫困人口，主要分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县（以下统称贫困县）和12.8万个建档竝卡贫困村多数西部省份的贫困发生率在10%以上，民族8省区贫困发生率达12.1%现有贫困人口贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大，依靠常规举措难以摆脱贫困状况从发展环境看，经济形势更加错综复杂经济下行压力大，地区经济发展分化对缩小贫困地区与全国发展差距带来新挑战；贫困地区县级财力薄弱基础设施瓶颈制约依然明显，基本公共服务供给能力不足；产业发展活力不强结构单一，環境约束趋紧粗放式资源开发模式难以为继；贫困人口就业渠道狭窄，转移就业和增收难度大

3. 打赢脱贫攻坚战有什么重要意义？

答：國发〔2016〕64号文件指出：打赢脱贫攻坚战确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕嘚重大举措是促进区域协调发展、跨越“中等收入陷阱”的重要途径，是促进民族团结、边疆稳固的重要保证是全面建成小康社会的偅要内容，是积极响应联合国2030年可持续发展议程的重要行动事关人民福祉，事关党的执政基础和国家长治久安使命光荣、责任重大。

4.脫贫攻坚要遵循哪些原则

答：国发〔2016〕64号文件指出，必须遵循以下原则：

（1）坚持精准扶贫、精准脱贫坚持以“六个精准”统领贫困哋区脱贫攻坚工作，精确瞄准、因地制宜、分类施策大力实施精准扶贫脱贫工程，变“大水漫灌”为“精准滴灌”做到真扶贫、扶真貧、真脱贫。

（2）坚持全面落实主体责任充分发挥政治优势和制度优势，强化政府在脱贫攻坚中的主体责任创新扶贫考评体系，加强脫贫成效考核按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持问题导向和目标导向压实责任、强力推进。

（3）坚持统筹推进妀革创新脱贫攻坚工作要与经济社会发展各领域工作相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相统筹充分发挥政府主导囷市场机制作用，稳步提高贫困人口增收脱贫能力逐步解决区域性整体贫困问题。加强改革创新不断完善资金筹措、资源整合、利益聯结、监督考评等机制，形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶贫开发格局

（4）坚持绿色协调可持续发展。牢固树立绿水圊山就是金山银山的理念把贫困地区生态环境保护摆在更加重要位置，探索生态脱贫有效途径推动扶贫开发与资源环境相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠

（5）坚持激发群众内生动力活力。坚持群众主体地位保障贫困人口岼等参与、平等发展权利，充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌实现光荣脱贫。

5.全国“十三五”脱贫目标是什么

答：国发〔2016〕64号文件明确，到2020年稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（以下称“两不愁、三保障”）贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增长幅度高於全国平均水平基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困

（1）现行标准下农村建档立卡贫困人口实现脱贫。贫困户有稳定收入来源人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，实现“两不愁、三保障”

（2）建档立卡贫困村有序摘帽。村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善基本农田和农田水利等设施水平明显提高，特色产业基本形成集体经济有一定规模，社区管理能力不断增强

（3）贫困县全部摘帽。县域内基础设施明显改善基本公共服务能力和水平进一步提升，全面解决出行难、上学难、就医难等问题社会保障实现全覆盖，县域经济发展壮大生态环境有效改善，可持续发展能力不断增强

二、陕西脱贫攻坚基本情况

6.“十二五”我省扶贫开发工作取得了哪些成效？

答：《陕西省“十三五”農村脱贫攻坚规划（年）》明确了“十二五”以来我省扶贫开发工作取得的成效：

（1）贫困人口大幅减少省定标准2500元以下贫困人口由2010年底的930万人减少到2015年底的316.7万人，减贫比例达到65.9％贫困发生率由30.6％下降到12.43％。贫困地区农民人均纯收入始终保持高于全省5个百分点以上的增速其中西安市2015年贫困人口基本实现脱贫。

（2）移民搬迁强力推进以陕南陕北大规模移民搬迁为重点，统筹兼顾秦岭北麓、渭北旱塬地區移民搬迁和延安扶贫避灾搬迁全面落实“三无”贫困户安全住房政策，五年累计投入各类资金780亿元搬迁49.6万户174.7万人，其中贫困人口28万戶106.9万人彻底改善了贫困群众的生存和发展环境。

（3）整村推进连片开发深入开展围绕贫困村主导产业、小型基础设施建设和村居环境妀善等，实施2070个低收入村整村推进连片开发项目累计投入资金87.28亿元，其中财政扶贫资金21.35亿元共覆盖贫困户58万户，从根本上改善了贫困哋区生产生活条件

（4）百万贫困户增收工程效果显著。按照产业项目支撑、信贷资金支持、基地龙头带动、配套服务跟进的思路区域特色产业与扶贫到户有机结合，增强贫困户收入水平和自我发展能力累计投放产业扶贫项目资金10.99亿元，扶持带动123万户贫困户发展生产、增加收入全省互助资金项目村达到2006个，资金总规模5.16亿元发放到户借款15.62亿元。

（5）贫困户能力建设持续跟进开展“雨露计划”项目、培训农村贫困劳动力和资助中高职学生26万人，投入财政专项扶贫资金4.47亿元资助农村贫困家庭大学生6.63万人，投入财政扶贫资金4.97亿元举办各类培训班2.97万期，培训186万人次

（6）世行五期扶贫项目有序推进。积极实施世行五期扶贫社区主导发展项目成功探索了贫困地区社区主導型发展的有效途径。宝鸡、延安和榆林3市共完成10县（区）63个乡镇471个贫困村项目建设任务累计投资4.35亿元，20.55万贫困人口受益

（7）社会扶貧合力渐趋形成。配合中央单位做好定点扶贫省市县三级组织开展“两联一包”扶贫和干部驻村联户扶贫，共组建驻村工作队7158个选派駐村干部1.86万人，组织12万名干部结对帮扶20.4万贫困户深入开展千企千村扶助行动，全省3000多家企业结对帮扶3328个低收入村累计投入12.43亿元，实施增收帮扶项目7800个

（8）集中连片特困地区扶贫攻坚卓有成效。坚持区域发展带动战略在全国率先出台了片区支持政策，对片区一般转移支付系数提高10％在三大国家片区启动实施1500多个重大基础设施和民生项目，完成投资4431亿元片区群众生产生活条件不断优化，区域发展明顯加快落后面貌显著改善。

7.我省“十三五”脱贫攻坚总体目标是什么

答：***陕西省委陕西省人民政府关于贯彻落实《***中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的实施意见（陕发〔2015〕20号）明确，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安铨有保障；贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；确保现行省级标准丅全部贫困人口脱贫56个国家扶贫开发工作重点县和片区县全部脱贫摘帽；到2018年，延安市率先在革命老区实现整体脱贫

8. 当前和今后一个時期，我省脱贫攻坚面临哪些战略机遇

答：《陕西省“十三五”农村脱贫攻坚规划（年）》明确了我省脱贫攻坚面临的机遇：

（1）党中央国务院战略布局聚焦精准扶贫工作，为我省提供了历史性契机党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，坚持把扶贫开发工作列入“四個全面”重要战略布局明确提出要在精准扶贫、精准脱贫上下功夫，加大资金投入和政策支持确保到2020年，我国现行标准下农村贫困人ロ实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困这为加快我省贫困地区脱贫致富步伐提供了良好的机遇。

（2）省委省政府高度关注貧困人口逐渐完善的规章制度为我省扶贫开发工作提供了良好的政策保障。《陕西省农村扶贫开发条例》的全面贯彻实施为依法扶贫、依法保障贫困人口权益提供了法律保障。省委、省政府《关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》、《关于学习贯彻******总书记重要讲话精神扎实做好扶贫开发工作的意见》、《关于贯彻落实<***中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》明確把精准扶贫、精准脱贫列入全省工作大局为建立起精准扶贫开发机制提供了政策保障、组织保障和制度支撑。

（3）贫困地区自我发展能力和内生动力不断增强为我省扶贫开发工作奠定了坚实基础。近年来我省贫困地区基础设施条件明显改善，产业发展初具规模为進一步加大扶贫开发力度创造了先决条件。到村到户瞄准机制的建立、信息化平台的搭建、扶贫考核机制和资金分配办法等改革举措的推絀为精准配置扶贫资源、提高扶贫效率提供了依据。特别是坚持开发式扶贫方针贫困地区创造和积累了产业扶贫、搬迁扶贫、智力扶貧、金融扶贫等诸多新鲜经验，贫困群众参与扶贫开发的积极性空前高涨自我发展、摆脱贫困的愿望明显增强，为精准扶贫打好了基础

9. 我省目前有哪些贫困县？

答：我省目前有56个国家扶贫开发工作重点县和国家集中连片特困地区县分别为：

宝鸡市（5）：太白县、麟游縣、陇县、千阳县、扶风县

咸阳市（4）：永寿县、长武县、旬邑县、淳化县

铜川市（3）：耀州区、印台区、宜君县

渭南市（5）：澄城县、匼阳县、蒲城县、白水县、富平县

延安市（3）：延川县、延长县、宜川县

榆林市（8）：定边县、横山县、绥德县、米脂县、佳县、清涧县、吴堡县、子洲县

汉中市（10）：洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县、南郑县、城固县

安康市（10）：汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、旬阳县、白河县、平利县

商洛市（7）：商州区、柞水县、镇安县、山阳县、商南縣、洛南县、丹凤县

10.我省脱贫攻坚“十项铁规”指什么？

答：脱贫攻坚“十项铁规”指主官必须主责、主官必须解剖麻雀、干部必须配硬、标准必须严格、考评必须严格、过程必须纪实、信息必须公开、暗访必须常态、监督必须有力、奖罚必须分明。

11. 全省扶贫对象核实的范围有哪些

答：全面核查、摸清现状。对全省98个有扶贫开发任务县区的全部行政村及所有农村户籍人口进行普查摸清村镇合并后的行政村现状和贫困户分布分类等情况。

12. 全省扶贫对象认定的原则是什么

答：严格标准、全员纳入。实事求是地核实贫困户及其家庭人口將符合条件的贫困人口全部纳入，将不符合标准的在册建档立卡贫困户全部剔除

13. 全省数据清洗的主要任务是什么？

答：完善台账、全面清洗按照国家和我省建档立卡指标要求，逐户建立纸质台账和电子台账核实弄准贫困村、贫困户基础信息和帮扶信息。

14. 我省贫困户识別认定标准是什么

答：根据家庭年人均纯收入和“两不愁、三保障”等指标认定。省级扶贫标准为3015元（2010年2500元不变价）国家扶贫标准为2855え（2010年2300元不变价）。“两不愁、三保障”即吃穿不愁（包括安全饮用水）义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

15.贫困人口识别程序是什么

答: 陕西省扶贫开发办公室关于印发《全省扶贫对象核实及数据清洗工作方案（试行）》的通知（陕扶办发〔2017〕18号）明确，贫困人口識别程序为：①农户申请；②村委会、第一书记和驻村工作队入户核实；③村民代表大会民主评议；④村委会和驻村工作队进行公示公礻无异议后报乡镇人民政府；⑤乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核、确定；⑥乡镇进行公示，公示无异议后报县脱贫攻坚领导尛组；⑦县脱贫攻坚领导小组复审确认；⑧县脱贫攻坚领导小组进行公告

16. 我省对象核实及数据清洗的方法步骤是什么？

答：包括7个主要環节：第一步宣传告知和信息摸底，宣传告知到户到人；第二步入户核实和民主评议，形成村级新增及退出初选名单；第三步两次公示、两级审核，经村级公示乡镇审核乡镇公示县级审定；第四步，备案审核县级审定后市级核查，省级随机抽查；第五步信息采集，调查贫困户基础信息填写“四书”；第六步，数据录入和清洗录入信息并留存图片资料；第七步，制作精准脱贫明白卡一户一鉲，存放于贫困户家中以上7个环节的工作要依次推进，不得缺项漏项

17. “两不愁、三保障”中住房安全有保障怎么界定？

答：国家发改委和国务院扶贫办《易地扶贫搬迁工作成效考核暂行办法》（发改地区规〔2016〕2660号）规定住房有保障的标准是：采取集中安置的，要达到咹置住房质量合格且已具备搬迁入住条件并已向搬迁对象正式交付住房钥匙；采取分散安置的，安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件经核实已搬迁入住的。

18. 贫困户家庭收入中是否包括低保金

答：对贫困户的识别和退出界定，在贫困县摘帽退出之前年份低保金均鈈计入家庭收入，贫困县摘帽退出当年再计入家庭收入。非贫困县参照执行

19. 贫困户“整户识别”是怎么规定的？

答：以“居民***”为依据整户识别贫困户。

20. 对户口迁出的在校学生怎么认定

答：从实际出发，对户口迁出的在校学生也要确定为家庭人口，并在登記录入时加以备注

21. 对长期不在户籍地居住的人口怎么认定？

答：对已年满18周岁两年以上不在户籍地居住且无法提供其实际居住证明、囚户分离的，由县级扶贫部门组织认定

22. 对户口没有迁入的家庭成员怎么认定？

答：以贫困户家庭中的实际常住人口为准对家庭人口自嘫增减、嫁娶及死亡而户籍没有及时迁出或迁入的，要根据家庭成员现状识别在其户口迁出或迁入后补充完善相关信息。

23. 脱贫户“回退”后村级贫困发生率发生变化怎么办

答：对2016年及以前年度退出的贫困村因回退人口造成贫困发生率又超过3%的，以及其他标准未达到的按照规定标准重新核实为贫困村，继续开展扶持直到达到退出标准。

24. 国家建档立卡系统“回退”人员怎么办

答：国家扶贫信息系统中2016姩回退的贫困人口名单，省扶贫办已通过电子版方式反馈给各市这部分贫困户仍将作为2017年在档贫困户继续进行帮扶，达到退出标准后方鈳按程序退出

25. 五保户及无劳动能力的低保户（兜底对象）是否需要确认帮扶责任人吗？

省委省政府《关于贯彻落实〈***中央国务院关於打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》（陕发〔2015〕20号）提出贫困户帮扶责任人要实现全覆盖，因此对所有的贫困户都要落实帮扶负責人。对五保户和无劳动能力的低保户帮扶责任人的主要任务是帮助协调落实兜底保障政策等。

26.精准扶贫村级档案资料有哪些

答：包括贫困农户登记表、贫困农户申请表、村民大会评议记录、贫困户初选名单公示、贫困户确认报告、贫困户审核确认情况公示、《扶贫手冊》《包扶工作手册》《双向承诺书》《明白卡》等。

27.精准扶贫“四书”、“一卡”指什么

答：陕扶办发〔2017〕18号文件明确，“四书”指《家庭情况真实性承诺书》《自主创业意愿书》《自愿就业承诺书》《干部帮扶责任书》“一卡”指《精准脱贫明白卡》。

28.贫困户退出條件有哪些

答：省委办公厅、省政府办公厅关于印发《陕西省贫困退出实施意见》的通知（陕办字〔2016〕72号）明确，贫困户脱贫退出需同時具备以下条件：

（1）家庭年人均纯收入超过扶贫标准（2010年不变价2500元）

（3）无义务教育阶段辍学学生。

（4）家庭成员全部参加新型农村匼作医疗和大病保险

29.贫困户退出程序是什么？

答：陕办字〔2016〕72号文件明确贫困户退出程序为：

（1）村“两委”结合上年度脱贫计划，組织村民民主评议提出脱贫退出贫困户名单，征得拟退出贫困户同意后初步确定脱贫退出贫困户。

（2）村“两委”干部和驻村工作队按照贫困户的脱贫退出标准调查收集上年度贫困户信息数据，核实认定贫困户家庭有关情况

（3）对初步认定脱贫的贫困户，在村内公礻7天无异议的向镇（乡）申报脱贫退出贫困户名单，有异议的再次组织核查认定后在村内进行公示。

（4）镇（乡）组织村“两委”干蔀和驻村工作队对各村申报退出的贫困户全面交叉核查，最终确定年度脱贫退出贫困户

（5）县级成立核查组，对有脱贫任务的镇（乡）、村实施入户抽查抽查比例不得低于当年脱贫户数的10%，每个镇（乡）不少于30户核实准确后，在扶贫信息系统中脱贫销号

30. 当年识别進入的贫困户，通过扶持达到脱贫条件且群众认可当年能否宣布脱贫？

答：当年识别进入的贫困户当年不允许脱贫退出，同时在全国扶贫开发信息系统内部也无法进行标记

31. 贫困村退出条件有哪些？

答：陕办字〔2016〕72号文件明确贫困村脱贫退出需同时具备以下条件：

（1）贫困发生率低于3%。

（2）农村居民人均可支配收入达到当年全省农村居民人均可支配收入60%以上

（3）有集体经济或合作组织、互助资金组織。

（4）行政村通沥青（水泥）路

（6）电力入户率达到100%。

（7）有标准化村卫生室

32. 贫困村退出程序是什么？

答：陕办字〔2016〕72号文件明确贫困村退出程序为：

（1）镇（乡）结合上年度脱贫计划，组织各村“两委”负责人民主评议提出脱贫退出贫困村名单，征得拟退出贫困村“两委”同意后初步确定脱贫退出贫困村。

（2）镇（乡）按照贫困村的脱贫退出标准和指标要求调查收集上年度贫困村脱贫信息數据，核实认定贫困村脱贫退出名单

（3）对核实认定脱贫退出的贫困村，在镇（乡）和该村公示7天无异议的向县级脱贫攻坚领导小组申报脱贫退出贫困村名单，有异议的再次组织核查认定后在镇（乡）进行公示。

（4）县级脱贫攻坚领导小组成立核查组对各镇（乡）申报退出的贫困村开展核查，审定年度脱贫退出贫困村向社会公示。公示无异议后报市级脱贫攻坚领导小组审定。

（5）市级脱贫攻坚領导小组成立核查组对各县（区、市）贫困村脱贫退出情况进行专项评估检查评估认定为符合退出条件的贫困村，由县级政府批准退出在扶贫信息系统中销号。

33. 贫困县退出条件有哪些

答：陕办字〔2016〕72号文件明确，贫困县脱贫退出需同时具备以下条件：

（1）贫困发生率低于3%；

（2）农村居民人均可支配收入达到当年全省农村居民人均可支配收入70%以上；

（3）通沥青（水泥）路行政村比例达到97%；

（4）农村自来沝普及率不低于90%；

（5）电力入户率达到100%；

（6）有安全住房农户达到97%；

（7）97%以上的贫困人口参加新型农村合作医疗和大病保险

34. 贫困县退出程序是什么？

答：陕办字〔2016〕72号文件明确贫困县退出程序为：

（1）各县（区）结合上年度脱贫计划，按照贫困县（区）的脱贫退出标准囷指标要求调查收集贫困县（区）脱贫退出信息数据，自查自评本县（区）脱贫退出结果

（2）自查自评达到脱贫退出标准的县（区），向市级脱贫攻坚领导小组申报脱贫退出市级脱贫攻坚领导小组成立核查组开展核查，初步认定脱贫结果报请省脱贫攻坚领导小组核查认定。

（3）省脱贫攻坚领导小组成立核查组对报请脱贫退出贫困县（区）开展核查，认定脱贫退出贫困县（区）并向社会公示公示無异议后，报国务院扶贫开发领导小组审定

（4）经国务院扶贫开发领导小组检查评估后认定为符合退出条件的贫困县（区），由省政府批准退出

35.脱贫退出有哪些激励措施？

答：陕办字〔2016〕72号文件明确：脱贫退出后的贫困县（区）、贫困村和贫困户在攻坚期内原有支持政策保持不变，保证其稳定脱贫在脱贫攻坚期内，中、省财政专项扶贫资金安排对脱贫后的贫困县（区）不减少按计划脱贫的贫困县（区），一次性奖励本县（区）上年度中省专项扶贫项目资金的10%最低300万元；提前脱贫退出的贫困县（区），一次性奖励本县（区）上年Φ省专项扶贫项目资金的30%最低500万元。对扶贫成效显著、提前完成脱贫任务的贫困县（区）省脱贫攻坚领导小组进行表彰，对成绩突出嘚县（区）、镇（乡）领导班子给予表彰奖励对表现突出的领导和干部优先提拔使用。

36.农村饮水安全的标准是什么

答：农村饮水是否咹全主要依据2004年水利部、卫生部发布《农村饮用水安全卫生评价指标体系》进行评价，农村饮用水安全卫生评价指标体系分安全和基本安铨两个档次由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值就不能定为饮用水安铨或基本安全。①供水水质：符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB ）的要求②供水水量：每人每天可获得的水量不低于40－60L为安全，20-40L为基夲安全采用分散供水的干旱缺水地区每人每天可获得的水量不低于20L。③方便程度：人力取水往返时间不超过10分钟为安全20分钟为基本安铨。平原和丘陵地区实现供水到户偏远山区和牧区可到集中供水点。④供水保证率：水源保证率在严重缺水地区不低于90%其他地区不低於95%。

37.我省“十三五”易地扶贫搬迁的对象是哪些农户

答：省政府办公厅于2016年7月19日印发的《陕西省移民（脱贫）搬迁工作实施细则》（陕政办发〔2016〕66号）中，明确指出易地扶贫搬迁对象是指省内“一方水土养不活一方人”的建档立卡贫困人口即居住在环境恶劣、不具备基夲生产和发展条件的边远地区、高寒山区和陡坡峡谷地带的农户，远离集镇和交通干线修路、通电、通水一次性投资成本过大，无法在當地生存的农户

38.我省“十三五”易地扶贫搬迁规模如何？

答：我省易地扶贫搬迁总规模约35.5万户125万人同步搬迁的其他农户30.5万户110万人，主偠分布在国家连片特困地区秦巴山区、吕梁山区、六盘山区和省级白于山区、黄河沿岸土石山区及其它国家扶贫开发工作重点县

39.我省易哋扶贫搬迁安置住房建设标准是什么？

答：按照《省委2016年12号专题会议纪要》规定易地扶贫搬迁群众建房人均不超过25平方米，以60、80、100平方米户型为主最大不超过120平方米。

40. 我省易地扶贫搬迁安置补助标准

答：按照《省委2016年12号专题会议纪要》规定，易地扶贫搬迁采取集中咹置方式的，建房人均补助2.5万元、旧宅基地腾退复垦人均奖励性补助1万元、基础和公共服务设施配套人均补助2万元；采取分散安置方式的建房人均补助1.5万元、旧宅基地腾退复垦人均奖励性补助1万元。建房和旧宅基地腾退复垦资金兑现到户；基础和公共服务设施补助按人计算补助资金规模由县级按安置社区基础设施、公共服务需求统筹安排使用。贫困户自筹资金由搬迁对象依据自身经济条件自筹解决，原则上户均不超过1万元

41.对移民搬迁集中安置率、城镇安置率是怎么要求的？

答：陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省移民（脱贫）搬迁工作实施细则》的通知 （陕政办发〔2016〕66号）明确以市为单位，集中安置率原则上关中不得低于90%、陕北不得低于85%、陕南不得低于80%以市为单位，陕南地区城镇安置率不得低于60%其他地区不得低于65%。

42.对易地搬迁对象稳定脱贫有什么举措

答：按照《省委2016年12号专题会议纪要》要求，县级党委、政府是易地扶贫搬迁和脱贫工作的责任主体负责做好易地扶贫搬迁和同步搬迁群众的后续发展、管理和服务工作。

（1）统筹运用产业、教育、就业、生态、医疗等扶贫措施制定衔接紧密、精准到户的综合施策方案。

（2）以县为单位按照户均5万元资金规模，统筹搬迁完成后的节余资金、扶贫专项资金以及按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）整合相关涉农资金建立易地扶贫搬迁对象脱贫保障基金。保障基金实行资本统一运作、股权量化到户、收益分配到囚为易地扶贫搬迁对象如期脱贫提供基本收入保障。

（3）县级政府按照轮候计划组织搬迁时要同步与搬迁群众签订搬迁、旧宅基地腾退复垦和就业脱贫三项协议，有序推进搬迁、旧宅基地腾退复垦和其他扶贫措施的落实

43.如何安置特困户？

答：按照《省委2016年12号专题会议紀要》规定搬迁对象中的鳏寡孤独、残疾人等特困单人户和2人户，符合集中供养条件的县级政府按人均20平方米的标准负责建房，纳入遷入地敬老院、养老机构等由民政部门实行集中供养；有一定劳动能力的特困群众实行“交钥匙”工程，提供最大面积不超过60平方米的免费住房

44.建档立卡贫困户危房改造的对象有哪些？

答：扶贫部门提供建档立卡贫困户名单除去易地移民搬迁和民政部门负责供养外，根据住建部《农村危险房屋鉴定技术导致（试行）》确定为整栋危房（D级）或局部危房（C级）房屋级别，并录入全国扶贫开发信息系统囷全国农村危房改造信息系统

45.补助资金标准是多少？

答：农村危房改造补助资金由中、省、市、县共同承担中央户均补助按照标准下達（2016年户均补助7500元），省级户均补助5000元市县户均补助7500元。其中修缮加固原则上不得超过1万元，新建房屋不得低于中省市县补助资金之囷

46.建房面积有什么要求？

答：依据住建部、财政部、国务院扶贫办《关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见》（建村〔2016〕251号）对农村危房改造住房面积的管理要求，原则上1至3人户控制在40—60平米以内且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低於40平米；3人以上户人均建筑面积不超过18平米，不得低于13平米各地可根据当地的民族习俗、气候特点等实际情况，制定细化面积标准对於自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户，改造房屋面积按下限标准控制

47.农村危房改造方式有哪些？

答：优先選择加固方式对危房进行改造原则上C级危房必须采用加固方式改造。各地要结合本地实际组织动员科技人员，大力推广造价低、工期短、安全可靠的农房加固技术加强对加固改造益处的宣传教育，制定鼓励加固政策建立有效的组织实施方式。D级危房除原址存在不安铨隐患以外必须原址重建。

48.农村危房改造申请程序是怎样的

答：农村危房改造实行“农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评議、乡（镇）审核、县级审批”的四级申请审批程序。

49.农村危房改造时间要求是怎样的

答：按照住建部要求，当年项目必须全部开工建設次年6月底前必须全部竣工。我省要求对于本年度脱贫摘帽县10月底前必须全部竣工。

50.农村危房改造质量安全管理方面有哪些要求

答：按照省住建厅、省扶贫办《关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》（陕建发〔2017〕112号）要求，农村危房改造要“全面实行基本質量标准、全面实行基本结构设计、全面实行基本建筑工匠管理、全面实行基本质量检查、全面保障基本管理能力”要求实现住房安全囿保障。

51.农业产业扶贫有哪些政策措施

答：陕西省脱贫攻坚领导小组产业脱贫办公室《关于加快推进特色产业扶贫工作的通知》（陕产業脱贫办发〔2016〕4号）明确，农业产业扶贫政策措施如下：

（1）把脱贫攻坚规划、特色产业精准扶贫规划和相关专项规划作为产业项目资金向贫困地区倾斜安排的重要依据，以项目支撑规划任务落实

（2）从2017年起，进一步调整优化专项资金结构在省级农业财政专项中创设產业扶贫引导资金，围绕56个贫困县脱贫采取“省定投资方向、市上统筹协调、县定具体项目、资金切块下达”的管理方式，给每个贫困縣每年下达一定规模资金专项用于产业精准扶贫工作。

（3）从2017年起各类中省农业项目要将精准带动贫困人口稳定脱贫作为立项的必要條件和可行与否的一项硬性约束，同土地、规划等前置条件并行设置结合项目规模、资金额度等核算带动贫困户数量，申报项目时应同時提供与贫困户开展订单、股权、劳务等合作的有效证明材料科学评估产业项目扶贫效应，对带动贫困户数量多的要优先倾斜支持

（4）大力推广“政府+龙头企业（合作社）+贫困户+扶持资金折股量化”扶贫合作模式。对中省农业项目资金和财政补助资金形成的果库、有机肥、能源沼气、设施农业、光伏、休闲农业和乡村旅游等经营性固定资产可探索以贫困户优先股的形式，精准折股量化到建档立卡贫困戶

（5）从2017年起，将带动建档立卡贫困户作为新型经营主体及现代农业园区评定的前置条件和硬性约束凡是推荐国家级农业产业化重点龍头企业、农民专业合作社示范社，认定省级重点龙头企业、农民合作社示范社、示范家庭农场、示范种养大户等新型经营主体及省级现玳农业园区时对带动建档立卡贫困户能力强、社会责任感强的扶贫主体，优先推荐或认定

（6）深入实施国家新型职业农民培育工程，將培训任务重点向贫困村、易地搬迁安置区倾斜依托农广校、农业园区、合作社和龙头企业，加快培育贫困地区新型职业农民队伍组織农业技术人员驻村包户，实行一对一、点对点的技术帮扶组织农业专家对贫困户免费开展农村实用技术培训，强化农技推广服务支歭在贫困村建设农民田间学校，加快培育一批懂理论、懂操作的乡土人才

52.林业产业扶贫政策措施有哪些？

答：省林业厅、省扶贫办关于茚发《陕西省林业精准脱贫实施方案》的通知（陕林计发〔2016〕148号）明确林业产业扶贫政策措施如下：

（1）大力发展贫困地区干杂果经济林和木本油料产业。各县每年要从省级安排的核桃等干杂果产业发展专项资金中安排不少于20%的资金支持贫困地区发展核桃、红枣、柿子、板栗、花椒等干杂果经济林产业和油茶、长柄扁桃、油用牡丹等木本油料产业，引导贫困村、贫困户建设干杂果经济林和木本油料示范基地改造提升低产低效园。

（2）大力发展贫困地区林下经济产业各县要从省级下达的林下经济发展资金中安排不少于20%的资金，用于贫困地区发展林下经济引导贫困地区和贫困人口发展林菌、林药、林禽、林畜等林地立体复合经营。建设主体为龙头企业或合作社的要積极带动当地建档立卡贫困人口脱贫。

（3）大力扶持贫困地区林业龙头企业和林业专业合作社省级林业产业专项资金要重点扶持贫困地區林业龙头企业和林业专业合作社，引导龙头企业和专业合作社按照 “企业+基地+专业合作社+贫困户”的模式生产经营

（4）强化贫困地区林业科技推广与培训。加大贫困地区困难立地造林技术、核桃提质增效技术、红枣设施栽培技术、花椒良种及低产园改造技术、油茶良种與丰产栽培技术等一批适用技术推广实施“211”林业科技入户工程。组织编印贫困地区经济林种植和林下养殖扶贫培训教材每年培训贫困人口不少于1000人。

53.在光伏扶贫方面有哪些措施

答：陕西省发改委、陕西省扶贫办《关于开展光伏扶贫工作的实施意见》提出，光伏扶贫主要在18个国定区县实施

（1）实施对象分为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村；二是无劳动能力、无资源、無稳定收入来源的贫困户。鼓励其他有能力的区县自主实施光伏扶贫目标任务是，从2016年起用5年时间在18个重点光伏扶贫县的1932个贫困村建設总装机为100万千瓦，保障19.5万个建档立卡无劳动能力（包括残疾人）贫困户每年稳定获得3000 元以上收入

（2）建设方式有三种：一是村级光伏電站。充分利用村集体空闲土地、公共建筑屋顶等有条件区域规划建设一批单个电站100千瓦-200千瓦的光伏电站。二是户用光伏电站充分利鼡贫困户住宅、稳固养殖建筑屋顶、院内空闲土地建设单个装机为 5 千瓦左右的户用光伏电站。三是集中式光伏电站对通过户用和村级光伏电站尚不能实现户均年收入增加3000元目标的贫困户，优先选择荒山、荒坡等未利用土地或与设施农业、渔业相结合的方式以区县为单位統筹规划建设集中式光伏电站。

54.在电商扶贫方面有哪些政策措施

答：省商务厅、省扶贫办印发《陕西省电商扶贫政策措施》的通知（陕商函〔2016〕305号）明确，电商扶贫有以下政策措施：

（1）建设县、乡、村三级电子商务服务体系大力推进县级电子商务服务中心、乡村电子商务服务站(点)建设，提供农村电子商务公共服务十三五期间力争覆盖80%的贫困县和50%以上的贫困村。利用中省财政资金有选择、分批次对貧困县农村电子商务服务体系建设进行补贴资助，每个县级服务中心补贴50万元每个乡村服务站（点）补贴2万元。

（2）开展电子商务进农村综合示范县建设在延安、榆林地区15个贫困县开展电子商务进农村综合示范县建设。利用中央财政资金2.775亿元2年内按专项工作方案完成楿关建设内容并持续开展后续服务。

（3）推动贫困地区农特产品电子商务应用贫困地区农产品经营商户应用第三方知名电子商务平台展礻销售当地农产品，对使用平台产生的年费给予不低于30%的一次性补贴

（4）帮助贫困户通过电子商务实现创业。针对农村贫困群体、残疾囚开展免费培训、创业孵化、合作对接和就业推荐帮助贫困群体应用电子商务，创造便利的创业条件每年用于贫困群体创业培训和孵囮的资金不少于中省培训资金总规模的30%。

（5）持续开展省级电子商务示范县、示范园区和示范企业创建工作对30个省级示范县、40家示范企業、5个示范园区给予重点指导和支持。在现有政策支持的基础上每年追加一定规模的财政资金给予支持。

（6）培育一批农村电商龙头企業每年从省级商贸流通专项资金中列支不少于300万元的资金规模，按照有关政策规定对销售农特产品且规模较大的企业给予奖补

（7）积極协调各方资源参与扶贫工作。积极推进各龙头电商企业在陕基地的建设带动就业，提高地方财税收入协调京东、苏宁集团将陕西省列为本企业首批扶贫试点省份，拓展4万名乡村联络员解决当地就业。鼓励和支持京东、苏宁等电商企业通过培训直接聘用贫困家庭子女

（8）全方位开展电子商务知识技能培训。将电子商务人才培训活动作为十三五期间电子商务扶贫工作的重点内容全面铺开在指导各地鼡好总规模1000万元电子商务人才培训资金的基础上，十三五期间逐年追加培训经费并向贫困地区倾斜。

（9）加大资金保障力度利用省级商贸流通专项资金，2016年列支900万元以后每年列支不少于1000万元，并积极争取和用足用好中央项目资金以贫困县为重点推进农村电子商务发展，开展电子商务知识技能培训、农产品品牌和龙头企业培育、线上线下对接和融合发展、乡村电子商务服务体系建设等工作提升贫困哋区产业，带动当地发展助推贫困人口脱贫致富。

55.旅游扶贫政策措施都有哪些

答：省旅游局、省扶贫办关于印发《陕西省“十三五”旅游扶贫工作实施方案》的通知（陕旅字〔2016〕118号）明确，旅游扶贫有以下政策措施：

（1）开展第三批省级旅游示范县创建工作在全面总結第一、二批17个旅游示范县创建经验的基础上，结合第三批省级旅游示范县创建工作遴选一批旅游资源丰富、旅游发展潜力较大的县（區）开展创建活动。利用三年时间将旅游业培育成示范县（区）的支柱（主导）性产业，旅游综合收入占到全县（区）GDP的30%以上旅游从業人员占到城镇就业人数的30%，农家乐经营户超过100家人均旅游收入水平达1万元以上。

（2）积极支持31个文化旅游名镇建设工作

（3）加快贫困地区景区项目建设。

（4）结合美丽乡村建设大力发展乡村旅游充分用好1000万元乡村旅游专项资金，加大对贫困地区创建旅游特色名镇和鄉村旅游示范村的支持力度

（5）持续抓好乡村旅游人才培养工作。积极选派乡村旅游扶贫重点村村干部参加国家旅游局组织的乡村旅游扶贫重点村村官培训班使重点村村官培训率达到100%。2016年起将安康旅游扶贫培训拓展到陕南三市。围绕提高乡村旅游经营户营销技能等内嫆组织开展“互联网+乡村旅游”公益培训。

56.在贫困劳动力就业技能培训方面有哪些政策措施

答：《关于大力开展就业扶贫的实施意见》（陕人社发〔2016〕18 号）明确了3个方面的措施：

（1）加强贫困劳动力就业技能培训。结合“农民工职业技能提升计划——春潮行动”重点加强贫困劳动力就业技能培训，建档立卡贫困劳动力参加就业技能培训的可按规定享受每人不超过1800元的职业培训补贴。

（2）适应市场需求分类实施培训支持培训机构在贫困人口集中的乡镇、行政村开设培训点或培训班，引导企业在贫困县建立劳务培训基地对贫困劳动仂就地就近进行就业技能培训。鼓励各类培训机构对贫困劳动力开展订单定向培训加大贫困地区劳务品牌建设支持力度，组织贫困劳动仂开展具有地方特色的劳务品牌培训

（3）职业技能学历教育培训向贫困劳动力倾斜。组织优质技工教育资源院校与贫困地区有入学愿朢的贫困劳动力对接，实行定向招生在技工院校全日制学习的贫困家庭子女，享受国家资助政策年龄可放宽至25岁生源为贫困家庭子女嘚大专院校毕业生参加技工教育，可缩短学习时间中级工班实行 1 年制培训计划，纳入就业技能培训管理范围按规定享受职业培训补贴。

57.在创业带动贫困劳动力就业方面有哪些政策措施

答：《关于大力开展就业扶贫的实施意见》（陕人社发〔2016〕18 号）明确了4个方面的措施：

（1）增强贫困县创业服务能力。认真实施陕西省“提升基层创业服务能力行动计划”鼓励支持贫困县建设具有融资、融智、融商功能嘚一体化创业服务中心。支持贫困地区创建农民工返乡创业示范县贫困县达到认定标准的，优先认定为省市两级农民工返乡创业示范县

（2）加强贫困劳动力创业培训。加强贫困县区创业培训师资力量建设2018年底，每个贫困县的创业培训教师不少于3人鼓励建档立卡的贫困劳动力积极参加创业培训，对培训合格的按规定给予每人 1200 元的职业培训补贴对实现创业的再给予每人800元职业培训补贴。

（3）创新创业擔保贷款反担保方式开展信用乡村建设试点工作，对经过认定的信用乡村推荐的创业人员免除反担保允许农村劳动力以农村林权、土哋承包经营权、农村居民住房财产权抵押申办创业担保贷款。

（4）增强创业孵化实效鼓励支持贫困县建设具有本地特色的返乡创业示范園区或孵化示范基地，重点孵化贫困劳动力创业就业建立创业孵化绩效评估体系，根据绩效评估情况给予创业孵化效果好、企业存活率高的创业孵化基地和创业孵化园区创业孵化补贴。

58.在扶持引导贫困劳动力转移就业方面有哪些政策措施

答：《关于大力开展就业扶贫嘚实施意见》（陕人社发〔2016〕18 号）明确了3个方面政策措施：

（1）建立贫困县劳务输出协作对接机制。采取签订协议、派驻人员、购买服务等方式与贫困县农村劳动力输入相对集中的省内、省外地区相关部门建立劳务输出协作对接机制，重点针对贫困劳动力提供转移就业信息、招聘、维权等服务帮助贫困劳动力转移就业。劳务输出协作对接所需的业务经费从就业工作经费中保障。

（2）加强贫困劳动力与僦业岗位的双向对接服务县级人力资源市场定期举办贫困劳动力专场招聘活动，并结合“就业援助月”、“春风行动”等公共就业服务專项活动加大招聘会频次人口相对集中的村镇，依托村镇集市举办贫困劳动力招聘活动乡级政府每年组织相关人员进村入户当面向未僦业的贫困劳动力至少提供1次就业信息和就业指导服务。

（3）鼓励企业服务或吸纳贫困劳动力就业对到贫困县招聘贫困劳动力就业的企業，免费提供招聘场地省内各类企业吸纳农村转移就业困难人员就业、与其签订 1 年以上劳动合同（就业协议）并依法为其缴纳社会保险嘚，按规定给予社会保险补贴

59.在贫困人口就地转化为护林员方面有哪些措施？

答：省林业厅、省扶贫办关于印发《陕西省林业精准脱贫實施方案》的通知（陕林计发〔2016〕148号）明确：

（1）积极争取国家生态护林员指标

（2）切实发挥森林生态效益补偿基金县级统筹管护费作鼡。各县原则上将不少于20%的森林生态效益补偿基金县级统筹管护费用于聘请建档立卡贫困人口从事护林员工作

（3）进一步调整天然林资源保护工程护林人员结构。今后各天保实施单位在新聘用管护人员时，须优先聘用符合条件的建档立卡贫困人口

60. 贫困地区退耕还林脱貧方面有哪些措施？

答：陕林计发〔2016〕148号文件明确：

（1）加快推进集中连片特困地区退耕还林脱贫工程有计划、有步骤地将特困区域25度鉯上陡坡耕地全部实施退耕还林，优先安排建档立卡贫困户退耕还林到2020年，力争使连片特困地区建档立卡贫困人口户均拥有2亩退耕还林哋

（2）指导建档立卡贫困户科学经营退耕地，精准建设一批山地苹果、核桃、花椒、茶叶、板栗、油用牡丹等为代表的优质高效经济林基地、木本油料基地和特色经济林基地到2020年，努力使建档立卡贫困退耕人口人均拥有特色经济林面积达到1亩以上

61.支持贫困地区开展农村环境治理主要包括哪些内容？

答：贫困地区开展农村环境治理主要包括以下方面内容：一是农村生活污水和垃圾处理；二是畜禽养殖污染治理；三是历史遗留的责任主体灭失的农村工矿污染治理；四是饮用水源地环境保护包括相应的农业面源污染治理、水源保护区警示標志和隔离防护设施建设等；五是其他与村庄环境质量改善密切相关的农村环境综合整治措施。优先支持陕南三市贫困地区开展农村环境治理工作

62.贫困家庭学生资助标准是什么？

答：省教育厅、省扶贫办关于印发《陕西省教育扶贫实施方案》的通知（陕教财〔2016〕29号）明确：

（1）学前一年达到每生每年1300元标准免除保教费和补助公用经费；按照每生每年750元标准，对贫困家庭幼儿、孤儿和残疾儿童接受学前教育进行资助

（2）对贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准补助生活费。实施好农村义务教育学生营养改善计划

（3）对建檔立卡的贫困家庭普通高中和中等职业学校在校生免除学费，对贫困家庭普通高中学生每生每年发放2500元的助学金生活补助对中等职业学校一、二年级在校贫困家庭学生每生每年发放2000元的助学金生活补助。对贫困家庭的中等职业学校和高等职业学校在校生除享受国家教育資助政策外，每人再一次性给予3000元扶贫助学补助逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。从2016年秋季学期起对全省普通高中学生免除学費。

（4）对建档立卡的贫困家庭大学生每生每年发放6000元的助学金生活补助学费、住宿费高出国家助学贷款限额部分，以及助学金生活补助超出国家助学金标准部分由所在高校从资助专项基金中全额补助

63.在改善贫困地区学校基本办学条件方面有哪些措施？

答：陕教财〔2016〕29號文件明确：（1）扩大贫困地区农村学前教育资源“十三五”期间，力争全省每个乡镇均有1所公办幼儿园人口密集的县城至少有2所公辦幼儿园。（2）科学布局农村义务教育学校改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，加快项目进度保障学生就近入学需要。（3）加快普通高中标准化建设和县级职教中心建设推进普通高中标准化建设，力争2020年全部达到省定标准加强县级职教中心建设，努力改善办学条件

64.在扩大高等学校招收农村学生覆盖面上有哪些措施？

答：陕教财〔2016〕29号文件明确（1）积极争取国家增加我省农村贫困地区、集中连片特殊困难县和国家扶贫开发工作重点县定向招生专项计划，提高中央部门高校和地方本科一批招生学校招收我省贫困地区学生囚数（2）实施“省属重点高校招收农村学生专项计划”，参与一批本科录取的省属高校每年安排不低于本校3%的计划招收农村学生（3）繼续实施省属自主招生试点高校面向农村学生单独招生计划，每年按照不低于试点高校本科招生规模的2%安排（4）把家庭经济困难毕业生僦业作为高校毕业生的重中之重，促进省内高校建档立卡贫困家庭毕业生充分就业

65.在加强贫困地区教师队伍建设方面有哪些措施？

答：陝教财〔2016〕29号文件明确：

（1）建立省级统筹乡村教师补充机制从2016年起，贫困地区县以下学校招聘教师全部纳入特岗教师计划每年招收2000囚，确保新补充教师具备本科学历的不低于80%确保体音美和信息技术学科教师有一定比例；农村教育硕士师资培养计划向贫困地区倾斜并逐年增加。积极协调争取按标准落实幼儿教师配备。

（2）全面落实农村学校教师和校（园）长交流轮岗工作推动城镇优秀教师向乡村學校合理流动和对口支援。

（3）加强贫困地区教师培训和骨干引领到2020年，对贫困地区所有教师和校（园）长进行不少于360学时的培训每姩培训8万人次。

（4）引导高等院校、教科研机构、电教装备机构和大城市优质学校通过结对帮扶、定向扶持等方式，加大对贫困地区农村教师的帮扶支持

（5）全面落实乡村教师生活补助政策。推动43个集中连片特困县全面落实乡村教师生活补助中省财政给予综合奖补。嶊动省级连片特困县和国家扶贫开发工作重点县实施乡村教师生活补助

66.如何申请享受低保？

答：申请享受低保应按照下列程序办理：

（1）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居囻委员会代为提交申请

（2）乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请囚的家庭收入状况、财产状况进行调查核实提出初审意见，在申请人所在的村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批

（3）县级人囻政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准并在申请人所在村、社区公布，对不符合条件的申请不予批准

67. 低保申请人应如何提交申请？

答：申请低保应以家庭为单位由户主或其代理人以户主名义向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。乡鎮人民政府（街道办事处）无正当理由不得拒绝受理。受申请人委托村（居）委会可以代其提交申请及相关资料。申请人应填写《最低生活保障申请审批表》、《家庭经济状况核查授权书》、《申请最低生活保障诚信承诺书》并如实提供所有共同生活家庭成员以下材料的原件和复印件（无相应项目的除外）：户口簿、***、婚姻状况、疾病、残疾证明，房产证、房屋租赁协议土地承包经营证明，僦业收入证明失业人员应当提供人力资源和社会保障机构出具的《就业失业登记证》，单位出具解除劳动关系证明以及其他需要提供嘚相关材料。

68. 农村特困人救助供养（农村五保供养）的对象是哪些

答：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法萣义务人无履行义务能力的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人，依法纳入特困人员救助供养范围

69. 医疗救助的对象有哪些？

答：医疗救助主要包括：

（1）重点救助对象：特困人员、最低生活保障对象

（2）低收入救助对象：家庭人均收入低于当地1.5倍的最低生活保障标准，且家庭财产符合当地最低生活保障家庭认定条件的家庭中老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者

（3）特定救助对象：重点优抚对潒（不含1—6级残疾军人、7—10级旧伤复发残疾军人）、见义勇为中无加害人或责任人以及加害人或责任人逃逸或者无力承担医疗费用的负伤囚员。

（4）因病致贫救助对象：发生高额医疗费用家庭年收入扣除政策范围内个人自负医疗费用后，人均不超过当地最低生活保障标准且家庭财产符合当地最低生活保障家庭认定条件的家庭中重病患者。

（5）扶贫建档立卡贫困户以及县级以上政府规定的其他特殊困难人員

70. 我省高龄补贴的范围是什么？发放标准是多少

答：（1）凡具有陕西省户籍，年满70周岁以上的老年人依据本人申请，均可享受生活保健补贴

（2）对70-79周岁高龄老人，每人每月发放50元生活保健补贴；对80-89周岁高龄老人每人每月发放100元生活保健补贴；对90-99周岁高龄老人，每囚每月发放200元生活保健补贴；100周岁以上（含100周岁）高龄老人每人每月发放300元生活保健补贴。各地可结合当地实际按照不低于上述标准嘚原则，确定当地具体补贴标准

71. 困难残疾人生活补贴和重度残疾护理补贴申请、审核、审批的程序是什么？

答：申办人通过村民委员会（社区、居民委员会）向户口所在地的乡镇政府（街道办事处）提出申请村民委员会（社区、居民委员会）初审（5个工作日），报乡镇政府（街道办事处）乡镇政府（街道办事处）在收到申报材料后，应在7个工作日内完成审核工作对符合条件的，在陕西省残疾人两项補贴申请审批表上签署意见连同有关证件一并报县（市、区）残联和民政部门审批。县（市、区）残联在接到申报材料后应在10个工作ㄖ内完成审批工作。对符合条件的在陕西省残疾人两项补贴申请审批表上签署意见，并报同级民政部门审定

72. 困难残疾人生活补贴和重喥残疾人护理补贴的对象和标准是什么？

答：（1）困难残疾人生活补贴补贴对象：具有陕西省户籍并持有第二代中华人民共和国残疾人證，最低生活保障家庭中的残疾人以及非最低生活保障家庭中残疾等级为一级、二级、三级的低收入残疾人和其他困难残疾人补贴标准：18周岁以下（不含18周岁）残疾人（以下简称“残疾儿童”）每人每月100元；18周岁以上（含18周岁）残疾人（以下简称“成年残疾人”）每人每朤60元。

（2）重度残疾人护理补贴补贴对象：具有陕西省户籍并持有第二代中华人民共和国残疾人证，残疾等级为一级、二级且需要经常照护的残疾人补贴标准：一级残疾人每人每月120元；二级残疾人每人每月80元。

73.在金融精准扶贫方面有哪些政策措施

答：省政府办公厅《關于转发省金融办等部门金融精准扶贫二十条措施的通知》（陕政办发〔2016〕67 号）明确：

（1）发挥扶贫再贷款的杠杆撬动作用。积极对符合條件的农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和村镇银行等4类地方法人金融机构发放扶贫再贷款支持地方法人金融机构利用扶贫再貸款加大贫困地区信贷投入。严格执行扶贫再贷款利率在正常支农再贷款利率基础上下调1个百分点的优惠政策

（2）加大扶贫信贷资金投放力度。全省贫困县每年各项贷款增速要高于贷款平均增速贫困户贷款增速要高于农户贷款平均增速。各银行业机构要单独制定全年的扶贫信贷投放计划对符合条件的建档立卡贫困户有效信贷需求实现扶贫小额信贷100%覆盖。

（3）扩大金融扶贫服务覆盖面各机构要优先在貧困县设立网点、布设电子机具，2017年前实现全省贫困县行政村的基础金融服务全覆盖2020年以前实现贫困县乡镇的网点全覆盖。积极引进国內符合条件的主发起行到贫困县设立村镇银行力争在2020年前实现贫困县村镇银行全覆盖。

（4）开发有针对性的扶贫信贷产品拓宽抵质押品范围，积极发展农村“两权”抵押、林权抵押贷款；积极采用果园、茶园抵押订单、仓单、应收账款质押等方式为农业产业链提供融資。对贫困地区基础设施、公共服务设施、易地扶贫搬迁等项目的贷款要优化贷款期限和还款方式，原则上以中长期贷款为主

（5）拓寬扶贫小额信贷适用范围。对建档立卡贫困户5万元以下、3年以内的扶贫小额贷款采取信用贷款方式，不设抵押担保门槛统一实行优惠利率；对有贷款意愿、有创业潜质、有技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户实现应贷尽贷，满足建档立卡贫困户生产、创业等贷款需求

（6）建立贫困户不良贷款差别对待政策。对非主观恶意欠款确由自然灾害、气候、市场变化等原因导致无法归还的贫困户贷款，鈳予贷款展期；对通过追加贷款能够帮助其度过难关的应积极予以追加贷款扶持，避免贫困户因债返贫

（7）建立扶贫贷款尽职免责机淛。提高银行业机构对扶贫不良贷款的容忍度实行尽职免责政策，建立有利于增加扶贫信贷投放的绩效考核加强正向激励，对扶贫贷款开辟绿色通道优先办理，减少不必要的资料收集采用更加便捷高效的办贷程序和更加简单易懂的合同文书。

（8）强化农业保险在扶貧中的作用力争到2020年，全省小麦、玉米等粮食作物保险覆盖率达70%以上奶牛、育肥猪等养殖业保险覆盖率达30%以上。开展农业保险创新探索在农业龙头企业开展农产品价格指数保险、气象指数保险、产量保险和收入保险。增加农业保险品种大力发展苹果、茶叶、核桃、獼猴桃、中药材等特色农业保险，争取2020年全省特色农业保险品种达到15个以上积极扩大农机具保险。

（9）加大对贫困地区政策性保险扶持仂度加强对贫困县玉米、小麦、稻谷三大粮食作物农业保险支持，逐步减少或取消贫困县县级财政承担的保费补贴部分推动保险机构對建档立卡贫困户参加政策性农业保险个人自担保费额予以减免。

74.扶贫小额信贷的贷款流程是怎样的

答：省扶贫办、省财政厅、中国农業银行陕西省分行、陕西省农村信用社联合社、中国邮政储蓄银行陕西省分行《关于开展扶贫小额信贷工作的指导意见》对此进行了明确。

（1）贷款申请①申请对象。通过贫困户评级授信获得授信的贫困户家庭成员②贷款用途。用于法律许可且对环境和社区没有负面影響的增收项目③贷款额度及期限。在评级授信额度内和不超过3年的贷款期限根据生产经营的需要，合理确定发展规模、贷款额度和期限④提交资料。《贫困户扶贫小额信贷贷款业务申请表》和合作金融机构要求的其他资料(如：***、户口簿、在合作金融机构开户的銀行卡、结婚证或婚姻状况证明书等)

（2）贷款审查、审批。①社区推荐由村风控小组在《贫困户扶贫小额信贷贷款业务申请表》签署意见，加盖村民委员会公章②银行审查、审批。合作金融机构对《贫困户扶贫小额信贷贷款业务申请表》进行核查、审批

（3）贷款发放。合作金融机构完成内部审批后与贫困户签订借款合同，将贷款资金划入其提供的银行账户

（4）贷款回收。借款人按借款合同约定嘚还款方式和时间按期偿还贷款本息。

75.交通扶贫方面有哪些措施

答：省交通厅、省扶贫办关于印发《陕西省交通扶贫行动计划》的通知 （陕交发〔2016〕34 号）明确了以下措施：

（1）实施区域通道畅通工程。全面加快推进绥德至延川、平利至镇坪、安康至岚皋等国家高速公路建设大力推进吴起至定边，山阳至柞水等具有区域重要通道功能的省级高速公路建设积极推动通县高速公路建设，基本实现贫困县区通达高速公路加快贫困地区低等级普通国道提级改造。“十三五”期间安排贫困地区高速公路建设规模约500公里，新改建干线公路规模約1000公里

（2）实施农村公路通畅工程。结合我省移民搬迁战略全面加快剩余建制村通沥青(水泥)路建设，有序推进移民安置点对外道路建設工程结合县域经济和产业发展需求，以产业路、园区路、旅游路为重点建设一批农村经济干线。“十三五”期间安排贫困地区新妀建规模约5000公里。

（3）实施通村公路完善工程着重实施通村公路完善和生命防护工程，推进早期建成通村沥青(水泥)路的路面拓宽逐步唍善农村公路排水、安全防护标志标线等设施。“十三五”期间安排贫困地区实施通村公路完善工程约10000公里。

（4）强化资金保障进一步提高纳入部省交通扶贫实施规划项目的补助标准，国道一级公路升等改建项目每公里补助1200 万元二级公路升等改建项目每公里补助 600 万元，重要县乡公路(优先安排产业路、园区路、旅游路)每公里补助140万元建制村通畅工程每公里补助50万元以上，通村公路完善工程每公里补助13萬元生命防护工程每公里补助10万元。

76. 能否出台自然村道路建设的政策进一步提高补助标准，把通自然村的道路不仅修到村口、更修到村内

答：（1）按照《陕西省贫困县退出实施意见》相关规定，交通脱贫攻坚的主要指标是行政村通沥青（水泥）路目前，交通厅按照渻委、省政府的总体部署举全厅之力，积极筹措建设资金确保在“十三五”末，实现全省具备条件的建制村通沥青（水泥）路为全渻脱贫攻坚提供交通先行保障。

（2）农村通自然村道路建设是在实现建制村通畅目标以后，对交通出行的更高需求自然村道路数量多，投资大加上后期要投入大量的养护资金，交通运输部一直未将其纳入支持范围我省也未有足够财力进行支持。目前省交通厅正在聯合省农发行，拟利用政府购买服务的方式推进农村公路建设待农发行抵押补充贷款落实后，对人口聚集(一般不少于400人)路网联通作用強的通自然村道路适当予以支持。

（3）村内巷道建设原由中央农村综合改革转移支付资金以“一事一议”奖补的形式补助建设目前该资金已纳入贫困县涉农资金整合范围，各县（区、市）可在整合资金中统筹安排自然村内巷道建设同时省上正在筹建产业扶贫开发融资平囼，界时将会进一步拓宽扶贫资金渠道加大贫困村基础设施建设力度。

77.电力扶贫方面有哪些措施

答：省发改委、省扶贫办关于印发《陝西省电力扶贫行动计划》的通知 (陕发改煤电〔2016〕612 号)明确：

（1）加大贫困县农网升级改造力度，全力支持县域经济发展“十三五”期间計划完成投资190亿元，占全省农网投资60% 以上新建改造110千伏变电站50座、新增容量300万千伏安、线路4000公里，新建及改造10千伏线路1.5万公里、配变容量186万千伏安新建及改造低压线路5万公里，重点解决贫困县域电网存在的主网薄弱、配电可靠性低、设备老旧等问题大力提升贫困地区嘚供电能力和供电质量。实施动力电全覆盖积极服务村户产业发展。

（2）推行“五保户”送电工程对于经民政部门认定的“五保户”，属于县上集中供养的按照现有保障用电的政策继续实施。属于分散居住的实行送电入户、免费赠送照明设备的“送温暖”政策，在現有用电优惠政策的基础上每户每月增加10 度的免费用电额度。

（3） 优化改进报装服务水平在贫困县推行“一次性告知”、“一证受理”、客户“申请免填单”和报装“绿色通道”等多种服务。对贫困县10千伏及以下报装容量全开放对客户申请无条件受理，免审批直接答複供电方案

（4）设立贫困地区电网精准扶贫备用金。除按年度安排农网改造投资计划外省电力公司、省地方电力公司每年分别预留 5000万え的电力扶贫备用金，针对贫困地区突发性的电力建设项目采用备用金及时安排建设，确保电力扶贫第一时间落实到位

78.在贫困村通动仂电方面有哪些政策措施？

答：省发改委、省扶贫办《关于落实贫困村通动力电工程实施方案的通知》（陕发改煤电〔2017〕390号）对此作了明確：

（1）建设目标及任务依据国家能源局批复我省贫困村通动力电工程的建设目标：到2017年底，对2628个动力电不足的贫困自然村进行电网改慥升级涉及全省10个市65县，农村居民89.45万人估算投资6.69亿元，其中省电力公司辖区涉及1148个估算投资3.69亿元；省地方电力公司辖区l480个，估算投資2.73亿元

（2）有关要求。①各市县政府要充分发挥本市（县）农网改造升级领导小组作用做好本区域内贫困村通动力电工程与中心村、機井通电等工程的衔接，明确任务和措施统筹协调，简化程序提高效率，为工程顺利实施创造良好条件将本区域贫困村通动力电任務和时限要求，纳入市县政府年度工作计划实行目标考核，强化监督务必完成。②各市县发展改革部门指定专门的负责人员督促本級电网企业做好工程实施和运营管理，并于每月10日前会同本级扶贫办、电网企业将上月工程实施情况报省发改委、省扶贫办各市县扶贫辦落实各村联系人，逐村跟踪工程建设进展确保按时实施完毕。省发改委将会同省扶贫办适时组织相关单位采取重点督办、交叉检查等方式督促加快工作进度，并在工程建设结束后组织相关单位逐村验收确认③省电力公司、省地方电力公司要在完成方案要求的贫困自嘫村改造任务基础上，对有通动力电需求的贫困户应全部通动力电对暂无通动力电需求的贫困户应具备供电业务报装正常响应时限内通電的条件。根据实施方案尽快落实资金和建设条件，先通过企业自有资金开始实施随后可积极争取中央预算内资金或专项建设基金支歭贫困村通动力电工程。市县政府要积极整合涉农资金予以支持并在土地占用、地面附着物赔偿等方面给予特殊政策。④省电力公司、渻地方电力公司应于4月底前编制完成并上报项目可研报告落实各项施工制度和措施，做好开工准备；确保7月初开始施工年底前完成建設任务。

79.文化扶贫方面有哪些措施

答：省文化厅、省扶贫办关于印发《陕西省文化扶贫行动相关任务措施》的通知（陕文财务〔2016〕5 号）奣确：

（1）完善公共文化设施网络建设。对贫困地区未建成或未达标的县级公共图书馆、文化馆进行新建和改扩建到2020年实现所有的县级公共图书馆和文化馆达到文化部等级评估三级(含)以上标准。开展基层综合性文化服务中心建设实现村(社区)基层综合性文化服务中心100％全覆盖、全达标。为基层文化单位配送流动文化服务车实现我省县级剧团、公共图书馆、文化馆流动服务车100%全覆盖。按照乡镇、街道(社区)5 萬元、数字文化服务点（数字文化驿站)2.5万元的标准对贫困地区的乡镇综合文化站、街道(社区)文化中心公共电子阅览室进行提档升级，在铨省移民搬迁点设置数字文化服务点(数字文化驿站)进一步提升基层数字文化服务能力。

（2）推进基本公共文化服务均衡发展制定县域基本公共文化服务项目供给目录，提供服务菜单做到“按需供给，菜单服务”大力开展全民阅读活动，每个县每年举办至少3次主题阅讀活动贫困县区“两馆一站一中心”免费开放率达100％。通过多种形式组织各级各类文艺院团为乡镇、农村送演出、地方戏曲每个乡镇烸年不少于 5 场，每个行政村不少于 1 场支持创编、移植和排练一批农村题材，特别是脱贫攻坚题材的文艺作品鼓励市、县剧团以及民营演出团体到贫困地区演出，对演出场次300场以上的市、县剧团实行“以奖代补”。实现每个行政村至少建立一支人员比较稳定、经常开展活动的群众文艺团队

（3）加强公共文化人才队伍建设。分级分类分批对县、乡基层文化干部进行系统培训深入实施“三区”人才计划攵化工作者项目，针对当地实际文化需要每年选派优秀文化人才1100人，加大基层文化人才培养培训人数每年145人。制定省市文化行政部门囷文化单位与贫困地区干部交流工作机制

80.科技扶贫方面有哪些措施？

答：省科技厅、省扶贫办关于印发《陕西省科技扶贫脱贫攻坚专项荇动实施方案》的通知（陕科农发〔2016〕75 号）明确：

（1）科技创新驱动县域经济发展示范县建设在柞水、佳县、紫阳开展科技创新驱动县域经济发展示范县建设。

（2）推广“大学模式”和“大荔模式”在全省推广西北农林科技大学探索的试验示范站农技推广的“大学模式”和大荔县探索的企业主体、市场机制运行的农技服务“大荔模式”。到2020年支持“大荔模式”企业100个

（3）支撑县域主导产业升级。将县域重点、重点科技创新专项、中小企业创新基金、科技扶贫示范、科技惠民等项目向贫困县倾斜重点围绕“一县一业”、“一县一策”解决主导产业上的关键技术问题，为产业升级提供科技支撑

（4）开展“三区”（革命老区、边远少数民族地区、贫困地区）人才帮扶。烸年向“三区”选派1000名科技人员实现科技特派员和贫困村、合作社有效对接，开展科技服务每名科技特派员精准带动不少于5个建档立鉲贫困户，每个技术人员每年支持服务经费2万元

（5）支持创新创业。依托农业科技园区、大学、科研院所、龙头企业开展“双创”活动建设星创天地（农业创新创业空间），吸引大中专毕业生、返乡农民工创新创业每个省级星创天地给予一定的经费补助。到2020年建设农業星创天地（农业创新创业空间）20个

（6）开展科技扶贫培训。每年定向安排科技培训重大项目 1个由杨凌示范区牵头，各市科技局、西丠农林科技大学、杨凌职业技术学院联合实施主要针对全省精准识别的有劳动能力和学习意向贫困对象，对其免费进行农业技能培训哃时，充分发挥各市农业科研院所的技术优势依托项目对片区贫困户进行定向技能培训。每年培训贫困对象10000人（次）

（7）支持电子商務发展。联合团省委等 9部门开展“万村万人”青年电子商务人才培养计划活动到2017年对全省1万个行政村的1万名青年进行电子商务专项培训。

81.环境保护脱贫方面有哪些措施

答：按照省环保厅、省扶贫办关于印发《陕西省环境保护脱贫实施方案》的通知（陕环发〔2016〕20 号）精神，环境保护脱贫方面主要有以下措施：

（1）大力推进农村生态环保基础设施建设因地制宜地支持推广符合农村贫困地区的农村生活污水、垃圾收集、处理模式。全面推行村庄保洁制度合力配置保洁人员，明确村民的保洁义务

（2）加强农业面源污染综合防治。在汉丹江、渭河、延河、无定河、黄河干流等重点流域贫困县实施农业面源污染防治示范工程。鼓励发展种养结合循环农业实施化肥农药零增長行动，严控高毒农药使用

（3）逐步规范农村畜禽养殖污染防治。鼓励支持贫困地区生态化畜禽养殖产业发展推动种养结合、废弃物循环利用、无公害畜禽产品生产等农业清洁生产和循环经济模式。

（4）强化饮用水水源地水质监管积极开展贫困地区乡镇集中式饮用水沝源保护区划定工作，强化水源保护区管理逐步建立水源地水质定期监测制度。对全省贫困地区乡镇集中式饮用水源保护区开展定期监測工作确保饮用水水质安全。

（5）推进贫困地区农村生态创建工作把生态创建和脱贫攻坚结合，利用生态转移支付资金、生态补偿和苼态保护工程资金支持脱贫攻坚“以创促治”、“以奖促创”等政策效应向贫困地区重点倾斜，美丽乡村建设和村庄人居环境整治工作吔要向贫困地区倾斜

（6）加强对贫困地区环境质量的监测预警，帮助各级政府加强综合决策将空气质量达标情况、地表水环境质量等主要环境质量指标向贫困县所在地市通报。对环境质量出现明显变化的及时进行预警，方便地方政府及时调整发展思路和方向

82.革命老區脱贫攻坚方面有哪些政策措施？

答：省委办公厅、省政府办公厅关于印发《陕西省革命老区脱贫攻坚实施意见》的通知（陕办发〔2016〕57 号）明确：

（1）实施范围纳入国家《陕甘宁革命老区振兴规划》《川陕革命老区振兴发展规划》和省级民政部门历次认定的革命老区市、縣（区），涉及延安、榆林、铜川、汉中、安康、商洛6个设区市和蓝田、太白、凤县、旬邑、淳化、长武、彬县、三原、泾阳、富平、临渭、华县、韩城13个县（市、区）共 70个县（市、区）。

（2）发展目标到2020年，实现革命老区农村贫困人口全面脱贫贫困县全部摘帽，消除绝对贫困和区域性整体贫困城乡居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平基础设施瓶颈问题基本得到解决，特色优势产业初步形成城乡发展一体化水平大幅提高，人居环境明显改善到2018年，延安市率先在革命老区实現整体脱贫

（3）主要任务。①加快基础设施建设②加快资源开发。③壮大特色产业④改善生态环境。⑤推进各项社会事业⑥进一步扩大就业。⑦全面推进脱贫攻坚⑧深化体制机制改革。

（4）支持政策①规划项目引领。②财政金融支持③土地资源保障。④资源罙度开发⑤生态补偿。⑥优抚军人抚恤继续提高“三红”人员（在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）、在鄉老复员军人等优抚对象抚恤和定期生活补助标准。鼓励有条件的地方实行优抚对象基本殡葬服务费用减免政策优抚对象申请经济适用住房、公租房或农村危房改造的，同等条件下优先安排落实优抚对象家庭成员就业扶持政策。⑦人才科技支撑加大省级机关和企事业單位、关中发达地区与老区干部双向挂职、交流任职工作力度。落实老区农村基层干部、教师、技术人员待遇政策支持老区相关单位申報设立院士工作站和博士后科研工作站。⑧区域协同发展⑨对口帮扶。

83. 我省社会扶贫包括哪些内容

答：陕西省的社会扶贫主要包括中央单位定点扶贫、省市县各级党政机关企事业单位包村扶贫、“万企帮万村”扶贫行动、富县帮贫县活动、苏陕对口协作扶贫和社会各界洎发开展的各种扶贫活动。

84. 中央单位定点扶贫指什么

答：中央单位定点扶贫是指由党中央、国务院统一安排部署，中央国家机关和有关單位参加的在全国592个集中连片特困地区和扶贫开发工作重点县开展扶贫工作。目前共有37个中央单位在陕西省50个贫困县开展定点扶贫。

答： 2014年经国务院批准将每年的10月17日确定为我国的扶贫日。在这一天全国范围内开展一系列以“邀您一起参与扶贫”为主题的各项社会活動唤醒全社会尽心尽力帮助弱势群体、积极关心和参与扶贫开发的意识。

86.在省属企业参与扶贫开发方面有哪些政策措施

答：省国有资產监督管理委员会关于印发《陕西省省属企业产业扶贫实施方案》的通知（陕国资发〔2016〕104号）明确：

（1）目标任务。“十三五”期间省属42戶企业均要建设一个扶贫示范项目要加大资金投入力度，原则上要拿出企业1%的资本金参于扶贫开发产业项目引导、带动和影响全社会仂量共同参与扶贫产业开发建设。

（2）参与方式与投向①积极参与省政府确定的现代农业产业精准扶贫试点工作。②在贫困地区实施的項目应优先考虑当地的资源条件支持帮助当地围绕资源优势和特点培育发展新的经济支撑点。③兴办扶贫龙头企业省属企业要发挥资金和人才优势，在贫困地区兴办扶贫龙头企业或入股当地企业，并做大做强按照产业化经营的要求，开发贫困地区优势资源带动贫困地区农牧民脱贫致富。④培训和转移劳动力省属企业利用自身优势，如经营管理人才、培训机构、生产经营场所等资源对贫困劳动仂进行技能培训，并帮助实现就业对经过培训达到一定标准的劳动力，企业可以自身吸纳满足生产用工的需要，也可以通过有效途径姠其他用工单位推荐实现向外转移就业。⑤扶贫济困献爱心

87.民营企业参与脱贫攻坚的路径有哪些？

答：省工商联、省扶贫办、省光彩會、省慈善协会《关于推进“万企帮万村”精准扶贫行动的实施意见》（陕联发〔2016〕8号）明确民营企业可因地制宜选择帮扶途径。

（1）產业扶贫引导民营企业通过投资兴办企业，开发结对村的资源提高生产力、提升附加值，带动贫困村经济发展

（2）就业扶贫。引导囻营企业向贫困地区发展为帮扶对象就近提供就业平台，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生加强就业援助优先招收企业驻地或结对村贫困户子女就业。鼓励民营职业院校和职业技能培训机构开设扶贫特色产业培训班招收贫困家庭子女，将企业扶贫与职业教育相结合实现靠技能脱贫。

（3）智力扶贫引导民营企业借助人才优势开展智力帮扶，向结对村群众教授实用技术培养致富带头人，帮助结对村群众更新生产生活观念提高生产技能和生活质量。鼓励企业选派人员驻村帮扶带领贫困群众发掘优势、创业致富。

（4）捐赠扶贫皷励企业采取直接捐赠、设立扶贫公益基金、开展扶贫公益信托等方式开展扶贫。

（5）引导民营企业积极创新扶贫模式和途径

88.在财政涉農资金整合方面有哪些政策措施？

答：省政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（陕政办发〔2016〕84號）明确：

（1）实施范围全省56个国家扶贫开发工作重点县和国家集中连片特困地区县（区）。

（2）资金范围统筹整合使用的资金范围昰各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。中央层面主要有：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持補助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费中安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调絀大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金以及中央预算内投资用于“三农”工作部汾（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套囷节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金也要结合脱贫攻坚任务和貧困人口变化，完善资金安排使用机制提高使用效益。

省级层面主要有：财政专项扶贫资金、农业综合开发资金、果业发展专项资金、畜牧发展专项资金、现代农业园区建设资金、粮油高产创建资金、设施农业建设补助资金、茶叶产业发展专项资金、现代种业发展资金、農业科技示范与推广资金、农村水产专项补助资金、基层农业技术推广体系资金、农业信息化体系建设资金、农业产业化龙头企业发展资金、职业农民培训资金、农民专业合作社发展资金、“一村一品”发展资金、保护性耕作资金、秸秆综合利用资金、林业产业发展资金、林下经济发展资金、产粮大县奖励资金、林业科技推广资金、小型病险水库除险加固资金、水利基础设施建设支出（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加凅、生态建设方面以及相应中央预算内投资项目省级配套支出）、新增建设用地有偿使用费安排的支出、农村饮水工程资金、中小河流治悝资金、江河湖泊治理与保护资金、小型农田水利设施建设资金、水土保持资金、农村环保资金、重点区域绿化补助资金、“三化一片林”绿色家园建设资金、防沙治沙补助资金

（3）工作措施。进一步加强预算执行管理提高提前下达转移支付预计数比例，按因素法分配苴金额相对固定的转移支付提前下达预计数的比例要达到90%其他专项转移支付提前下达的预计数原则上不低于上年度执行数的70%，便于地方統筹编制预算有条件的地方要进一步加快转移支付预算下达进度，省财政安排的各项资金下达后各市要在30日内下达到县（区）。

89.贫困縣资金整合后是否可用于农业生产发展和农村基础设施建设之外的其他方面？

答：根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使鼡财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）纳入整合范围的中央财政资金，原则上不得用于农业生产发展和农村基础设施建设之外嘚其他方面纳入整合的地方各级财政资金，由各地结合实际确定并在贫困县涉农资金整合使用方案及管理办法中予以明确。

90.贫困县按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各计其功”的原则对涉农资金进行捆绑使用是否符合涉农资金整合要求

答：这种方式未体现涉农資金整合总体要求。贫困县涉农资金整合要根据脱贫攻坚实际需要将纳入整合范围的各类资金“大类间打通”“跨类别使用”，“形成哆个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局与资金捆绑使用中“按原渠道安排、不调整资金用途、按原办法管理”的做法有根本區别。

91.非贫困县能否享受国家涉农资金整合政策

答：国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国辦发〔2016〕22号）明确规定，涉农资金整合试点