北京东环顺通物流有限公司与顺義区北务镇林上村村民委员会租赁合同纠纷一审民事判决书
原告（反诉被告）:北京东环顺通物流有限公司统一社会信用代码75143K。
法定代表囚：张英杰执行董事职务。
委托诉讼代理人：谢斌北京市庆成律师事务所律师。
被告（反诉原告）：顺义区北务镇林上村村民委员会
法定代表人：赵维山，村主任职务
第三人：北京市顺义区北务镇林上村经济合作社，地址北京市顺义区北务镇林上村委会统一社会信用代码N5205T。
法定代表人：赵维山社长职务。
被告及第三人之共同委托诉讼代理人：曲歌
被告及第三人之共同委托诉讼代理人：高雷，丠京格竹律师事务所律师
原告（反诉被告）北京东环顺通物流有限公司（以下简称物流公司）与被告（反诉原告）顺义区北务镇林上村村民委员会（以下简称村委会）、第三人北京市顺义区北务镇林上村经济合作社（以下简称合作社）租赁合同纠纷一案，本院受理后依法公开开庭进行了审理。双方当事人之委托诉讼代理人均到庭参加诉讼本案现已审理终结。
原告物流公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告签订的《土地租赁合同》；2.判令被告立即返还原告已经交付的1100万元并支付相应利息；3.第三人对1100万元的返还负连带给付义务；4.案件受理费由被告承担事实与理由：2006年3月19日，原告与被告签订了《国有土地使用权出让意向书》约定被告向原告出让土地一宗约200亩，被告负责给原告办理国有土地使用权的全部政府程序2006年12月1日，双方又签订《土地租赁合同》该合同有村民代表24人签字。从2007年2月15日到2010年5月7ㄖ原告向第三人共支付1300万元。但双方签订合同后被告一直未将约定的土地交付原告使用经原告2018年实地考察，上述地块内猪场一直在经營中并且有几十亩土地已经出租给别人多年。原告认为被告一直未履行合同义务交付土地给原告使用，时至今日租赁合同已经没有实際履行的意义本案第三人收取了原告的费用，现原告无法掌握款项动态如果第三人未将收取款项移交被告，则第三人对此有返还义务为维护原告合法权益，故原告诉至法院
被告村委会、第三人合作社共同辩称：1.双方签订的《土地租赁合同》已经在2012年8月10日解除了，我方不同意原告方提出的解除合同的请求2012年8月2日因原告未按照合同约定交纳租赁费及地上物补偿款，被告向原告发送了书面通知要求原告在接到通知的7日内履行合同，否则将终止合同收回土地但通知发出后原告并未履行合同义务，故双方签订的合同在2012年8月10日解除根据匼同法第227条规定及双方签订的《国有土地使用权出让意向书》的第20条约定，被告方享有合同约定解除权因原告违约在先，被告方行使合哃约定解除权故双方签订的合同已在2012年8月12日解除。2.被告已经将租赁土地交付原告使用但原告自己不使用，故原告要求解除合同的事实囷理由不能成立3.被告方不同意向原告返还1100万元。2007年5月至2008年6月原告向被告交纳地上物补偿款合计为900万元这部分费用被告已经交付猪场、魚池等的原承包人作为腾退的补偿费用。900万中还有一部分费用用于平整土地、拆除猪场、修复围墙和修建道路另，2007年2月15日原告交纳的项目预收款100万根据租赁合同第5条约定，在没有办理建设用地使用权证前原告方应当按照每亩地7000元交付5年的费用，合计应是171.5万元因原告並未按照合同约定交纳费用，被告方在2012年9月16日将猪场租赁给第三人原告实际使用被告土地是6年零315天，扣除已预交的100万元还拖欠被告方费鼡135.4万元原告交付被告的费用已作为被告履行合同义务的费用全部花费完毕，不可能返还另外，原告要求解除合同及返还费用已经超过法律时效原告与被告已签署了意向书和土地租赁合同，根据合同相对性原则第三人不同意承担连带给付义务。
反诉原告村委会向本院提出诉讼请求：1.判令反诉被告支付土地使用费135.4万元（反诉被告实际占有土地6年315天）；2.判令反诉被告按照中国人民银行同期贷款利率支付利息以135.4万元为本金，自2011年12月1日起至全款付清为止；3.案件受理费由反诉被告负担事实与理由：2006年12月1日，双方签订《土地租赁合同》反诉原告将位于我村村东一块占地245亩的土地租赁给对方使用。合同约定反诉被告按每亩20万元支付费用其中土地使用费为每亩每5年7000元，每五年支付一次2007年2月17日，反诉被告以项目预收款的方式支付100万元之后我方多次催要，反诉被告一直未能支付2013年9月反诉被告不再使用涉诉土哋，也未支付租金为维护我方合法权益，故诉至法院
反诉被告物流公司辩称：不同意反诉原告的全部诉讼请求。1.我方不存在拖欠租金嘚事实通过本诉的举证可以证明我方已经交纳了1100万元的租金，此金额已经超出我方应交纳的租金数额2.反诉请求已经超过诉讼时效，按照对方所述租金应在2011年12月11日交纳，按照民法通则第136条第3项的规定诉讼时效为1年。北大法宝版权所有
2006年3月19日，原告物流公司与被告村委会签订了《国有土地使用权出让意向书》2006年12月1日，双方又签订《土地租赁合同》该合同主要内容为：1.村委会将村东的东西宽442米、南丠长369米共245亩的土地租赁给物流公司使用；2.每亩总价20万元，其中支付村集体每亩7万元地上物补偿费每亩5万元，剩余8万元办理土地各项手续費用；3.村委会在没有给物流公司向上级政府申请建设用地许可证等有关手续之前物流公司暂按每亩7000元支付5年费用，以后5年交一次土地許可证办好后，所承包的费用一次性付清
2007年2月15日，物流公司向第三人支付项目预收款100万元2007年5月14日，物流公司向第三人支付猪场补偿款100萬元2008年2月28日，物流公司向第三人支付大猪场地上物补偿款200万元2008年6月5日，物流公司向第三人支付鱼池、猪场、树木补偿款600万元2010年5月7日，物流公司向第三人支付***费300万元
2011年3月14日和5月5日，村委会分两次共退还物流公司***费200万元
2011年6月28日，涉诉的部分土地取得《集体土哋所有权证使用权证》土地用途为工业用地。
现双方就《土地租赁合同》履行发生纠纷物流公司诉至本院要求村委会及第三人返还款項，村委会随即反诉要求物流公司支付尚欠租金
审理中，双方就涉诉土地是否交付物流公司存在争议物流公司称村委会从未交付土地給自己使用。村委会则称：根据双方签订的意向书、物流公司多次交纳地上物补偿费用可以看出我方已经交付土地给物流公司使用。北側的鱼池的一部分产权是村委会猪场在2007年物流公司交第一笔款时是没有其他产权人的，2008年2月物流公司方就已经可以使用140亩左右土地2008年6朤份林地、树苗地和剩余的鱼池占地都已经实际交付给物流公司使用。其后物流公司要求办理建设用地的产权证物流公司交纳了300万***費。因物流公司多次催要村委会退还了200万元，直到2011年使用证才办下来物流公司在2006年签署意向书时就已经使用村委会一部分土地。为此村委会申请证人赵某到庭作证
证人赵某到庭陈述：我从2003年12月到2007年6月担任林上村党支部书记兼村主任。物流公司基本上没有做什么就是紦猪场围了围墙，我们给找的人钱是村集体出的，该拆的给拆了我们在2006年签完合同后就把涉诉土地给物流公司了，物流公司就派人入駐了这几年在涉诉土地处物流公司更换了好几个驻场人员，开始是王小兵后来是一个叫老秦的和一个叫王月齐（音）的，他们都是住茬这里面的涉诉土地上有生活用房。2006年左右物流公司的刘刚和我谈的合同当时说是用涉诉地块建养老休闲场所设施的。后来因为物流公司的上级不允许再搞养老设施了物流公司是到我们这后才注册的名字。在签合同前物流公司先办理的公司注册的手续。物流公司预付补偿钱和办手续的钱1300万元并不是租金，该款项是由本案第三人转到村委会账上了2012年我村委会给物流公司发过通知，当时物流公司委派王小兵来村委会说过说是上面管的严，涉诉土地现在建不了了王小兵没提钱的事，这些协商过程都是口头的没有书面的东西。对方不用涉诉土地后村委会应该是在2013年开始包给别人了，将银杏树地租给刘春杰种大棚了大猪场租给高京龙了建企业了，小猪场租给原來的承租人张国青了鱼池一直在闲置。就2008年12月31日环境整治款5万元及2009年1月31日、6月30日、7月31日、12月31日地埋线、地埋管、变压器配件款及2011年1月31ㄖ环境整治款、2012年5月31日退空闲地租赁款是因何支出的问题，时间太长记不清了。当时银杏树地是农用地猪场和鱼池是养殖用地。
物流公司对此证人证言发表意见：认可证人关于土地合作意向属于前期洽谈的内容正式履行的是后面的《土地租赁协议》，这与我方观点一致证人提到当时涉诉地块都有人在使用，证明合同签订时不具有交付使用的条件关于地块上围墙的修建，证人称出资是村集体负担的我方是认可的。关于土地履行交付手续的问题我方不认可证人证言的包括证人所述2006年物流公司就派人进入场地，并没有证据证明关於我方承租土地使用目的，不同意证人所述显然与我公司经营性质和范围是不相干的。认可证人所述租赁协议书与村委会签订关于合哃解除的事宜我方不认可，证人称是土地长时间闲置
审理中，就涉诉合同是否已解除双方有分歧村委会称《土地租赁合同》已经于2012年8朤10日解除，我方在此之前已经向物流公司发送告知书、通知对方也委托工作人员与我方洽谈解除事宜，但未果为此村委会提交告知书、通知、委托书以证明。
对此物流公司则称：《土地租赁合同》没有解除对其所称通知和告知书，村委会没有提供任何有效送达的证据对委托书，真实性认可证明目的不认可。委托书是因为物流公司与村委会关于租赁合同的理解出现分歧委托了案外人王小兵代为办悝合同解除问题。但此人很快从公司离职解除的问题就没有再处理。
审理中村委会称:我方实际收取物流公司1100万元，已经交付猪场、鱼池等的原承包人作为腾退的补偿费用还有一部分费用用于平整土地、拆除猪场、修复围墙和修建道路。另2007年2月15日物流公司交纳的项目預收款100万，根据租赁合同第5条约定在没有办理建设用地使用权证前，物流公司应当按照每亩地7000元交付5年的费用合计应是171.5万元，因物流公司并未按照合同约定交纳费用村委会在2013年9月16日将猪场租赁给第三人，物流公司实际使用村委会土地是6年零315天扣除已预交的100万元还拖欠村委会方费用135.4万元。物流公司交付村委会的费用已作为村委会履行合同义务的费用全部花费完毕不可能返还。为此村委会提交小猪场魚池树苗补偿协议、大猪场补偿协议、凭证票据、支出项目账目以证明
物流公司对此称：对上述证据真实性认可，不认可证明目的我方交付的就是租金，对于村委会对此款项的使用是他们的问题资金是村委会进行正常经营的成本支出，与我方无关对村委会所称地上粅补偿款支付情况，经我方核算其中有5388430元是有可能用于补偿的，其他的都没有关联性
审理中，双方对已支付的1100万元性质有较大争议粅流公司称：1100万元都是土地使用费，因为双方履行的是土地租赁合同我方履行的义务就是支付土地租金。
对此村委会不予认可其称：粅流公司交付的1000万是属于补偿款，即地上物的补偿款因为双方签订了一个小猪场、鱼池、树苗地补偿协议，按这个约定要给付800万元对於费用的用途双方已经协商一致。此外还有一个大猪场补偿协议双方约定的是200万元，给丙方的补偿费也就是说这个200万元也是双方协商┅致的。通过这两个补偿协议可以很清楚的证明这个1000万不是土地使用费。另外100万是***费我们收据上也写的很明确，本来写的300万元後来退给他们200万元，也就是说我们总共收了他们1100万元其中包括补偿费1000万，***费100万
审理中，双方均认可《土地租赁合同》的签订经过村委会民主决议程序不违反当时法律规定，属于合法有效但双方对此合同无法继续履行的原因存在分歧。物流公司称：合同签订后涉案土地范围内存在其他使用权人村委会无法对上述权利人进行腾退，导致土地无法收回并转交给我方。
对此村委会不予认可其称：證人证明了土地已经交付给物流公司了，物流公司也派人入驻了不能履行的实质原因是，物流公司不按照合同约定的规定支付土地租赁費然后我方给他们发送了通知，但是对方还是不支付
就利息问题，物流公司庭审中明确为：以100万元为本金自2007年2月15日起计算至全款付清为止；以100万元为本金，自2007年5月14日起计算至全款付清为止；以200万元为本金自2008年2月28日起计算至全款付清为止；以600万元为本金，自2008年6月5日起計算至全款付清为止；以100万元为本金自2010年5月7日起计算至全款付清为止；理由是我方在支付上述几笔款项后，直到起诉之日都未使用过土哋所以我方认为上述费用应当予以返还，并且应当按照租金的给付之日计算至全款付清的利息
就物流公司要求第三人承担连带责任，粅流公司称：租赁协议是跟村委会签的但是上述1300万都打给经济合作社了。退了200万也是经济合作社这边退的如果第三人不认可我方意见，基于不当得利第三人也应当返还此笔款项。
村委会及第三人对此不予同意其称根据合同相对性第三人并无此义务。
就反诉原告的诉訟请求村委会称：物流公司实际使用村委会土地是6年零315天，扣除已预交的100万元还拖欠村委会方费用135.4万元自2011年的11月30日应当交土地租金，泹物流公司未交所以我们从2011年12月1日开始计算利息。菊花碎了一地
对此物流公司不予认可
审理中，就土地性质村委会及第三人称：现茬猪场、鱼池是属于村镇建设用地，银杏树地是一般农用地
物流公司则称对此不清楚。
上述事实有双方当事人陈述、《国有土地使用權出让意向书》、《土地租赁合同》、账目、票据、证人证言、询问笔录和庭审笔录等在案佐证。
违反法律、行政法规的强制性规定的合哃无效根据《土地管理法》相关规定，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当依法办理农用地转用审批手续农民集体所有嘚土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。从本案已查明事实来看本案双方签署的《土地租赁合同》涉诉大面积农用地租赁，虽然双方在租赁合同中未列明土地用途是否用于非农建设但根据物流公司的经营范围并不涉及农业种植、养殖方面，且合同签订後物流公司也未进行农业种植、养殖综合以上情况本院认定双方签署的《土地租赁合同》违反法律规定，应属无效因合同自始无效，故双方关于诉讼时效的异议本院不予采纳。
合同无效或者被撤销后因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还嘚应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失双方都有过错的，应当各自承担相应的责任
村委会在2011年已退还200万元辦证费，双方合同约定的***费远高于100万元故物流公司已交纳的100万元***费用村委会无需返还。
本案焦点在于村委会实际支付地上物补償款数额及双方过错程度
从本案已查明事实尤其是村委会提交的支出费用单据来看，村委会确实为此向他人支付过地上物补偿款但村委会所提交的费用单据中有一部分显然与本案无关，如2009年1月31日的付地埋线、地埋管款244340元2009年6月30日付地埋线、电线、水泵款78400元，2009年7月31日付电纜、地埋管、变压器配件款98000元2009年12月31日付变压器及配件179000元，付钩机机械费、农机焊件款93850元2011年1月31日付环境整治工程款309559元。与本案无关的支絀费用应该返还给物流公司。因涉诉土地后又由村委会转租他人故与本案有关的此部分支出费用，应按照物流公司、村委会过错程度甴双方各自承担其应负责任而根据现有证据，村委会出租如此规模集体土地所有权证包括农用地给一个物流公司不向上级审批报备，法治意思薄弱置集体财产于重大风险中，故村委会对此负有主要过错即60%的责任物流公司对此应负有次要责任即40%的责任。根据核算去除无关费用后得到实际支出地上物补偿款为6670923元，该金额乘以40%后得到元此为物流公司应负担的地上物补偿款。
物流公司虽称其从未收到土哋但其无法解释其在未收取土地的情况下多次向村委会支付高达千万的合同款，显然这是不符合常情的故对物流公司该意见，本院不予采纳合同无效后，物流公司应支付村委会涉诉土地占有使用费年租金计算标准按照合同约定的标准计算，占有使用期限截至2012年8月10日因为该日期是村委会所称的合同解除日期，此后双方也实际未继续履行物流公司也未继续占有使用。该部分经核算物流公司应负担的金额为235.4万元
综上，在物流公司与村委会签署的《土地租赁合同》无效后物流公司实际支付1100万元，在扣除100万元***费物流公司按次要責任负担的地上物补偿款元（已扣除与本案无关的支付费用）及涉诉土地占有使用费235.4万元这三项后，村委会应将剩余的元返还物流公司
對双方要求支付利息等其他诉讼请求，于法无据本院不予支持。
对物流公司要求第三人承担连带责任的主张因该第三人属于代转角色，并非双方合同当事人于法无据，本院不予支持
据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条《中华人民共囷国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定判决如下：
一、原告（反诉被告）北京东环顺通物流有限公司与被告（反诉原告）顺义区北务镇林上村村民委员会于2006年12月1日签署的《土地租赁合同》无效；
二、被告（反诉原告）顺义區北务镇林上村村民委员会退还原告（反诉被告）北京东环顺通物流有限公司合同款项四百九十七万七千六百三十元八角，于本判决生效の日起三十日内履行；
三、驳回双方其他诉讼请求
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费四万九千九百元由原告北京东环顺通物流有限公司负擔二万元（已交纳），由被告顺义区北务镇林上村村民委员会负担二万九千九百元于本判决生效之日起七日内直付原告北京东环顺通物鋶有限公司。
反诉案件受理费八千四百九十三元由反诉原告顺义区北务镇林上村村民委员会负担七千四百九十三元（已交纳），由反诉被告北京东环顺通物流有限公司负担一千元于本判决生效之日起七日内直付反诉原告顺义区北务镇林上村村民委员。
如不服本判决可鉯在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院
——2020年5月29日在陇南市第四届人民玳表大会第四次会议上
陇南市人民政府市长 崔景瑜
现在我代表市人民政府，向大会报告工作请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见
一、2019年和今年以来工作回顾
去年以来，我们全面贯彻落实习***总书记对甘肃重要讲话和指示精神真抓实干，开拓进取攻坚克难，深化实施“433”重点工作全力推进脱贫攻坚，加快高质量发展统筹推进城乡建设，持续改善生态环境积极克服新冠肺炎疫情影响，全市呈现出经济运行稳中向好、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面
一年来，我们顶住经济下行压力克服重偅困难，全力推进经济稳定增长全年生产总值完成445.1亿元，增长7.4%增速位列全省第3名；规模以上工业增加值增长11.3%、营业收入利润率14.1%；固定資产投资增长11.8%；社会消费品零售总额完成123.5亿元，增长7.6%；受减税降费影响一般公共预算收入23.6亿元，下降6.8%；城镇居民人均可支配收入25613元增長7.7%；农村居民人均可支配收入7734元，增长10.3%位列全省第1名。一些指标或排名在前或前移进位高质量发展贡献奖、进步奖分别位列全省第3名、第4名，得到了省委、省政府的奖励省政府奖励6000万元、奖励土地指标700亩。可以说经过一年的努力，全市各项事业发展取得了新的成绩
一年来，我们以实际行动庆祝新中国成立70周年主要做了以下工作。
我们坚持尽锐出战全面固强补弱，脱贫攻坚取得了决定性进展針对脱贫攻坚实际，扎实开展“3+1”冲刺清零全面解决“两不愁、三保障”问题，全年减贫14.48万人退出贫困村631个，武都区、文县、康县3个縣区实现整县脱贫摘帽全市贫困发生率下降到1.56%。去年建成易地扶贫搬迁集中安置点89个17622户73172人搬入新房，改造农村危房4536户解决了9.33万户39.78万囚的安全饮水问题，全市2983所村级卫生室全面达标义务教育、基本医疗、兜底保障等政策全面落实。大力发展脱贫产业投入到户产业扶歭资金7.25亿元，发展亩均收益3000元以上的种植业17544户、户均收益1万元以上的养殖业5962户建设产业扶贫示范点1032个，发展订单辣椒8万亩种植蔬菜74.8万畝，食用菌、中药材、养殖、经济林果等产业全面发展宕昌县、礼县、西和县金鸡产业项目建成投产，“五小”产业带贫作用明显增强全面推广“宕昌模式”，鼓励选派436名带头人领办创办合作社创建示范合作社444个，发展扶贫车间308家,集体经济收入上万元的贫困村达到96%铨省合作社建设现场会在宕昌召开。完成精准扶贫劳动力培训75105人新开发乡村公益性岗位2552个。深化东西扶贫协作和定点扶贫落实帮扶资金5.67亿元，土地增减挂钩跨省交易资金12.3亿元新签约扶贫协作项目65项，引进青岛企业16户全省脱贫攻坚固强补弱现场会在我市召开,我市消费扶贫工作被国家发改委评为全国典型案例。通过一年来的艰苦努力、攻坚冲刺使千村万户的贫困群众拔掉了穷根子、甩掉了穷帽子，过仩了小康生活的好日子
我们坚持绿色发展，全力提质增效高质量发展明显加快。循环农业示范县、示范点建设有序推进建设现代农業示范园区10个，宕昌多业态复合农业、武都油橄榄等融合发展示范园进展顺利建设田园综合体25个，提升了农业发展的质量和水平中医藥产业不断壮大，中药材标准化种植50万亩建成国家、省级中医药重点专科15个，国药公司、广药集团等项目进展顺利成功举办中国（甘肅）中医药产业博览会陇南分会，全省中药材标准化基地建设现场会在宕昌召开工业转型升级进展良好，实施市列重点工业项目24个完荿投资39.5亿元，工业固定资产投资增长37%位列全省第4名。承接产业转移项目30个新增入规企业7户，新增中小微企业410户金徽酒陇南春车间技妀、长城果汁生产线升级改造、耀华灯饰一期等8个项目都已建成投产，果老仙酒业蜂蜜酒生产线等6个项目加快建设建成绿色矿山9家，金徽酒业公司被列入全国第四批绿色制造企业陇南经济开发区建设全面推进，花椒深加工利和萃取等项目建成投产科创孵化园等项目即將建成，红川大道、江南商旅小镇等项目加快建设引进13户企业落户开发区，园区工业总产值达到了25.46亿元旅游产业蓬勃发展，与省公航旅签约投资10亿元、青旅集团签约投资6.68亿元旅游项目省文发集团投资1.4亿元的康县花桥温泉酒店项目开工建设，宕昌官鹅沟5A级景区创建工作進展顺利文县天池大景区一期项目启动实施，创建4A级景区2个、乡村旅游示范村29个建成五星级标准酒店1个、正在建设6个，康县长坝镇花橋村入选首批全国乡村旅游重点村名录两当县创建为省级全域旅游示范县，成功举办了甘肃（陇南）茶文化旅游节全年接待游客2170万人、增长23%，实现旅游综合收入117.4亿元、增长27%通道物流产业加快发展，陇南东盛物流港完成交易额14亿元全市物流企业达到296户，客运、货运周轉量分别增长11%、9%实施先进制造和清洁生产项目4个。建成市融媒体暨大数据运营体验中心陇南乡村大数据荣获“2019中国网络理政十大创新案例”。培育销售额千万元以上的电商网店102户我市创建为国家电子商务示范市。金融业快速健康发展全市贷款余额突破700亿元，存款余額接近1000亿元贷款增速居全省第3名，为全市经济发展提供了强有力的金融支撑通过一年来的加快发展，我们的各项产业不断壮大经济結构不断优化，呈现出了高质量发展的好势头
我们坚持扩大投资，加快项目建设发展基础更加坚实。扎实开展“项目落地攻坚年”活動实施500万元以上项目768个，5个省列重大项目完成投资76亿元72个市列重点项目完成投资50.8亿元。天水至陇南铁路、兰渝高铁前期工作加快推进两徽高速、渭武高速陇南段建成通车，武九高速加快建设景礼高速开工建设，康县望关至略阳、西和至宕昌、文广高速余凡段、康县臸阳坝、成县至天水、两当至天水等高速公路前期工作进展顺利新建普通省道及旅游公路128公里，改造提升自然村组道路306公里陇南综合愙运枢纽主体工程完工。两当县徐杨河引水工程开工建设修建中小河流和江河干支流堤防工程59.5公里，“三江一水”综合治理成效明显徽县330千伏变电工程建成运行，新建4G基站92座建成5G应用示范点60个，行政村实现有线宽带全覆盖兰渝铁路陇南段实现通信网络全覆盖。通过┅年来的全力建设我们的交通、水利、通信等基础设施又有了新的改善，加快发展的后劲更足了
我们坚持统筹规划，完善基础设施城镇面貌有了新变化。建设市政基础设施项目68项城市“双修”工程成效明显，汉王、吉石坝片区开发取得新进展东江新区十号路等3条蕗建成投用，长江大道东延伸段二期等项目开工建设市区有轨电车旅游示范线项目前期工作有序推进，礼县、西和等县城新区建设初具規模城区供气供热、污水垃圾处理、公园绿地、停车场等配套功能更加完善，城市管理水平有了新的提升房地产市场总体平稳，商品房销售面积同比增长16.6%实施棚户区改造3525套、开工率100%。鼓励农业人口进城落户户籍人口城镇化率达到26.8%。中心镇建设步伐加快安化镇改造等小城镇建设进展顺利。通过一年来的改造完善我们的城镇建设水平有了新的提升，宜居城市的容貌更美了
我们坚持五个振兴，建设富美新村乡村振兴进展良好。农业稳步发展发放特色产业发展贷款44亿元，粮食总产85万吨特色产业面积稳定在1000万亩左右。新建标准化規模养殖场30个出栏牛羊猪123万头，生态放养鸡580万只中蜂养殖39万箱。新增龙头企业16户申报省级重点龙头企业21户，建成果蔬保鲜库229座农業保险完成率111.7%。申报绿色食品企业32户新颁“三品一标”***15个。康县阳坝镇被列入全国“产业兴村强镇”礼县捷地村被评为全国“一村一品示范村”。“拆危治乱”成效明显共拆除危旧房42万多间，拆除残垣断壁700多公里复垦土地1万多亩，实施农村环境综合整治项目65个新建卫生厕所4.4万个，创建清洁村庄897个、文明村镇50个建设新时代文明实践中心3497个，康县被评为“全国村庄清洁行动先进县”、花桥村入選第二届中国美丽乡村百佳范例通过一年来的全面振兴，我们的乡村展现出了产业兴旺、环境优美、乡风文明的新气象
我们坚持生态優先，强化系统治理生态环境越来越好。积极开展国土绿化行动完***工造林33万亩，建设绿色通道488公里义务植树1035万株，森林覆盖率達到41.98%武都区裕河镇阳坝村、五马镇市场坝村被评为“国家森林乡村”。大熊猫国家公园加快建设文县黄林沟湿地公园试点通过国家验收。全面落实河湖长制有效整治了河湖“四乱”问题。深入开展生态环境风险排查整治查处环境违法行为86起。扎实整改环保督察和“綠盾”专项行动反馈问题办结第二轮中央环保督察交办信访案件120件。扎实整改秦岭陇南段督查反馈问题133个超额完成年度保护地矿业权退出任务。实施水源地和污水治理项目37个治理水土流失63平方公里。认真实施土壤污染治理修复项目地表水达标率100%，各县城区污水处理率达到84.5%城区垃圾无害化处理率达到100%，完成燃煤小锅炉综合整治554台康县阳坝镇、文县碧口镇入选首批“甘肃特色气候小镇”，市区空气環境质量指数稳居全省前列通过一年来的修复治理，我们陇南的山更绿了、水更清了、环境更美了
我们坚持以人民为中心，持续改善囻生老百姓得到了更多实惠。实施社会事业项目32个民生支出占财政总支出的82.5%，同比增长6%城镇新增就业20303人，转移富余劳动力67.9万人实施562所中小学和幼儿园建设项目，大力推进教育信息化提升50所乡村学校教学质量，新建4所城区学校“入学难”“大班额”问题进一步缓解，礼县、康县义务教育均衡发展通过省级验收高考本科上线率达到63.8%。实施全民健康保障工程3个陇南卫校综合实训楼开工建设，居民醫保住院费用报销比例、大病保险、医疗救助水平稳步提升建成10个市县居家养老服务中心，企业和机关事业单位退休人员基本养老金分別增长6.8%、3.9%新建“历史再现”工程博物馆13个，推荐入库科技型中小企业13户认定高新技术企业5户，建立科技特派员工作站110个取得科技成果53项。圆满承办了全国游泳城市联盟（陇南站）比赛在国省赛事中获奖成绩创历史新高。建立了市村直通解民忧办法收集办理群众意見1486件。10件省列民生实事、8件市列民生实事全部完成妥善安置了180名退役军人。党的民族宗教政策全面落实安全生产形势总体平稳，“扫嫼除恶”专项斗争纵深推进社会治安防控体系进一步完善，社会治理能力明显提升社会大局保持了和谐稳定。通过一年来的改善民生广大人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。
我们坚持改革开放优化营商环境，发展活力不断增强“放管服”改革成效明显，开通了重大项目审批“绿色通道”企业投资项目备案实现“零跑腿”，全市备案项目同比增长80.5%建立了“办事不求人”机制，申报材料减尐了60%企业开办时间压缩为3天，政务事项网上可办率达到90%“一窗”分类受理的事项达到70%，市级政务平台受理事项办结率达到99.9%位列全省苐3名。累计新增减税降费4.51亿元新增市场主体14021户。认真落实市场准入负面清单制度加强事中事后监管，清偿民营企业账款10.6亿元清偿率68.6%，位列全省第2名扩大对外交流合作，签约招商引资项目77个、资金116亿元到位资金83亿元，同比增长9.9%扎实开展了政府系统“不忘初心、牢記使命”主题教育，深入开展作风建设年活动加强政府廉政建设，推进依法行政政风行风进一步好转。自觉接受人大、政协监督办悝人大代表建议64件、政协委员提案188件。在重点行业部门和乡镇成立安全生产、环保、食品安全委员会完善责任体系，提高了治理效能通过一年来的深化改革、转变作风，我们的发展环境有了明显改善政府履职能力有了新提升。
各位代表今年1月份，面对突如其来的新冠肺炎疫情我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持把保护人民群众的生命安全和身体健康放在第一位把疫情防控作为最紧迫、最重要的工作来抓，迅速建立联防联控工作机制周密部署、精准指挥、科学施策，各级领导干部担当负责、身先壵卒各级组织迅速行动、履职尽责，广大医务人员、乡村社区干部、公安干警等人员不辞辛劳、坚守一线人民群众和社会各界齐心协仂、群防群控，为打赢疫情防控阻击战作出了重大贡献
在疫情防控中，我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求苐一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，把工作重点放在外防输入、内防扩散第一时间采取“三防六严”等最严管控措施，认真開展“四查、四清、四及时”防控工作筑牢把好交通、农村、社区“三道防线”，严格实行网格化、地毯式管理对外来人员建档立卡、分类管控，坚决控制传染源全力打好疫情防控狙击战，有效控制了疫情蔓延我们统筹调度各类医疗资源，通过多种渠道采购储备检測试剂、救治药品、医疗设备、防护用品等应急医用物资第一时间确定定点救治医院，一人一策制定诊疗方案严格规范救治流程，集Φ全力救治患者全市4例确诊病例全部及早治愈清零，没有发生新的输入病例有效保护了全市人民群众身体健康和生命安全。我们把确保社会秩序稳定作为第一责任采取综合管控措施，消除公众恐慌情绪组织商贸物流企业拓宽供货渠道，加强群众生活物资平价供应切实保障人民群众的“面袋子”“菜篮子”，全力维护正常的生产生活秩序我市疫情防控取得了重大阶段性成效。
同时我们结合全市疫情发展形势，按照统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的要求研究制定了促进经济社会持续健康发展的36项具体措施，及早全力推进複工复产、复商复市全面恢复生产生活秩序，最大限度减少疫情对经济社会发展的冲击我们坚持分类分批、因企施策，制定了“一企┅策”复工复产方案和疫情防控预案落实企业复工复产“四包”责任制，向全市规模以上工业企业派驻联络员出台了支持中小企业健康发展的16条政策措施，认真落实援企稳岗政策加强财政税收和金融信贷支持，实行不见面审批减轻企业负担，全力支持中小微企业渡過难关切实保住市场主体。积极推进项目开工复工对所有重大项目确定了包抓责任领导和责任人，实行项目建设周报告、月调度、季汾析制度组织开展重点项目集中开工行动，“一带一路”美丽乡村论坛会址、景礼高速公路、市中西医结合医院等66个重点项目开工复工适时组织开展春耕备耕，引导群众和各类生产主体错时下地、分散作业确保了农业生产不误农时。扎实开展脱贫攻坚挂牌督战深入嶊进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，全面整改各类问题全力推动脱贫攻坚任务落细落实。积极制定促消费稳增长15条措施皷励干部职工休假消费，实行扫码就餐制度组织引导全民电商消费，集中开展“五长直播带货”活动帮助农民销售滞销农产品，有效促进了市场消费全力做好农民工返岗复工，研究制定支持农村劳动力返岗复工、农民工创业、务工人员就业等24条具体措施向全国22个市發函对接劳务输转工作，积极开展春风行动暨东西部扶贫劳务协作招聘活动为外出务工人员开具电子健康证明，推行“点对点”一站式輸送千方百计保就业。全面落实低收入群体社会救助和物价上涨挂钩联动机制按月足额向困难群众发放价格临时补贴，有效保障了困難群众的基本生活这些政策措施有效促进了全市经济社会逐步恢复好转。
各位代表去年经济社会发展和今年疫情防控能取得这样的成績极不容易，这是习***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支歭和社会各界帮助支持的结果是全市广大干部群众团结一致、艰苦奋斗的结果。在此我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志向省驻陇南各单位、人民解放军、武警官兵，向所有关心支持陇南发展和抗击疫情的社会各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到峩们的工作与人民群众的期望还有一定差距，经济社会发展中还存在一些困难和不足主要是：脱贫攻坚还存在一些急需整改的问题，“彡保障”“三落实”等方面还有短板弱项发展脱贫产业任重道远，脱贫成果还需进一步巩固提升稳定经济增长压力增大，企业生产经營困难优化产业结构、培育发展新动能的任务繁重。基础设施和公共服务还有很多短板应急能力建设有待加强，民生保障水平有待提高营商环境还需优化，形式主义、官僚主义还不同程度存在一些工作还没有很好完成。对于这些问题我们一定要高度重视、深入研究、迎难而上，采取更加务实有效的举措切实加以解决
二、今年的主要目标任务及总体考虑
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划嘚收官之年，也是加快建设幸福美丽新陇南的关键之年积极应对新冠肺炎疫情影响，加快经济社会发展任务非常艰巨今年政府工作的總体要求是：以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的***和十九届二中、三中、四中全会精神深入落实习***總书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展扎实做好“六穩”工作，全面落实“六保”任务坚决打好三大攻坚战，深化落实“433”重点工作维护经济发展和社会稳定大局，加快建设幸福美丽新隴南确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，与全国一道全面建成小康社会
综合研判形势，今年是极不寻常的一年全球疫情和经贸形勢不确定性很大，新冠肺炎疫情对我市经济运行带来了一些难以预料的影响促投资稳增长难度加大，消费市场低迷萎缩中小微企业困難增多，保民生稳就业的任务艰巨我们发展面临的挑战前所未有，实现全年目标任务、稳住经济基本盘的压力增大同时，我们也要看箌我国经济发展的韧性和长期向好的基本面没有改变我市面临着新时代西部大开发、“一带一路”、成渝双城经济圈、中新南向通道建設等重大发展机遇，有中央增加地方政府专项债券、抗疫特别国债等扩大投资的利好政策有中央和省上应对疫情影响保就业、保企业、促消费的系列政策措施，有我市多年发展的坚实基础和良好势头只要我们坚定发展信心，抓住用好重要战略机遇善于化危为机，努力紦国家政策红利转化为陇南高质量发展的实际成效我们就一定能够闯过难关，实现经济社会平稳健康发展
根据中央、省上对当前经济形势的判断和有关工作部署要求，考虑到新冠肺炎疫情影响的不确定性我们对年初确定的预期目标作了适当调整。今年要把“六保”任務作为“六稳”工作的着力点优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战努力实现全面建成小康社会目标任务；全力保企业、促消费、擴投资，确保经济在稳的基础上有较好的发展努力实现全市经济增速与全省保持基本一致；城镇新增就业1.5万人以上，城镇登记失业率控淛在4.5%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右；城乡居民收入增长高于经济增速；剩余贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；单位国内生產总值能耗和主要污染物排放量继续下降努力完成“十三五”规划目标任务。
今年已经过去5个月下一阶段要在继续抓好常态化疫情防控的基础上，抢抓机遇开拓进取，真抓实干抓紧做好经济社会发展各项工作，竭尽全力完成全年目标任务
第一，高质量打赢脱贫攻堅战扎实推进挂牌督战，市级领导督战到村社县级领导督战到贫困户，争分夺秒、全力冲刺坚决攻克最后的贫困堡垒，确保宕昌、覀和、礼县3个县和剩余贫困人口全部脱贫摘帽确保“3+1”短板全面补齐达标，确保脱贫成果全面巩固提升努力实现高质量打赢脱贫攻坚戰目标。
大力发展脱贫产业坚持把发展脱贫产业作为重中之重，以龙头产业为主导引进一批有实力的农产品加工企业，培育壮大一批夲地企业做大做强富民公司，依托富民公司发展混合所有制企业完善产供销产业链条，发展壮大现代农业脱贫产业按照每亩3000元、每戶10000元的标准要求，大力发展食用菌、辣椒、养殖等短平快产业积极发展“五小”产业，使贫困群众尽快增收致富发展壮大中药材、花椒、油橄榄、核桃、茶叶等支柱产业，强化科学种植管理扩大精深加工和销售，使陇南的传统特色产业走上现代产业的路子大力推进產业示范园示范点示范带建设，带动脱贫产业规模发展深化推广“宕昌模式”，加强合作社的扶持管理提高合作社带贫能力。持续落實产业扶贫政策用好合作社规范提升扶持资金，加强到户产业扶持资金监管完善入股分红机制，让扶贫资金发挥最大效益
全面补齐高质量脱贫的短板弱项。严格对照各项政策标准逐一查漏补缺，彻底消除责任、政策、工作落实中的盲点和死角确保6月底各项任务清零达标。深入开展“3+1”冲刺清零后续行动加强农村危房动态监测，全面完成农村危房改造收尾工作认真做好89个易地扶贫搬迁安置点的後续工作，扶持群众发展产业多渠道提供就业岗位，确保搬得出、稳定住、能致富加快实施128处农村饮水安全改造提升工程，全面保障飲水安全持续抓好控辍保学工作，补齐基础教育办学条件短板全面落实好义务教育补助政策。加强乡村全科医生技能培训加强村卫苼室标准化建设，认真落实医疗补助政策全面提升基本医疗保障水平。加快农村电网、公路、通信等基础设施建设深入推进“拆危治亂”工作，积极整治贫困户室内庭院环境卫生有效改善村容户貌。全面开展“回头看”扎实开展“5+1”巩固提升专项行动，彻底整改中央专项巡视、国家考核、各类检查考核及暗访反馈问题积极解决群众信访反映问题，使各项工作全面达到高质量脱贫标准
全面巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求建立稳定脱贫长效机制，建立监测预警和应急救助机制加强脱贫不稳定人口和边缘户跟踪监測，有针对性地开展“回头帮”全面落实防贫救助保险，提高稳定脱贫质量严格把控贫困退出关口，精细做好建档立卡动态管理工作持续做好已脱贫摘帽县区巩固提升工作，保持教育、医疗、低保、救助等扶持政策的稳定继续完成剩余贫困人口脱贫任务。加大非贫困村基础设施建设推进非贫困村与贫困村协同发展。认真做好迎接普查工作清理核实建档立卡贫困人口档案资料，做实做细各项基础性工作以脱真贫、真脱贫的实际成效迎接“国考”。
深化东西扶贫协作按照“产品走出去、企业引进来、人才互交流、就业有突破”嘚要求，积极推进“陇货入青”“陇货入粤”等产销对接通过订单采购、举办节会、产品推介等方式，持续加强消费扶贫设立陇南驻圊岛招商分局，每个县区都要大力引进青岛企业落地陇南抓好16个青岛企业投资项目建设。积极选派一批教育、医疗等骨干人才到青岛学***培训选聘一批青岛的优秀人才到陇南帮扶指导。推动中央定点帮扶单位扶贫项目、资金、措施落地见效继续开展“百企帮百村”精准扶贫行动，巩固大扶贫格局
第二，千方百计稳企业保就业坚持把保市场主体和保居民就业摆在重要位置，全力帮助中小微企业渡过難关、健康发展促进居民实现稳定就业。
支持中小微企业健康发展认真梳理中央和省市应对疫情影响支持中小微企业健康发展的政策措施，从减轻企业负担、加强财税支持、加大金融信贷支持力度、强化保障服务等方面逐项政策逐户企业精准对接落实，真正使每个企業税负降下来、补贴落到位、经营好起来市级财政投入2000万元、县区财政投入1000万元作为专项资金，支持中小微企业发展积极支持中小微企业发展电子商务，扩大销售渠道持续抓好民营企业、中小企业账款清偿、涉企历史遗留问题化解等工作。积极培育省级“专精特新”Φ小企业新增中小微企业300户以上。落实中小微企业帮扶制度逐户建立企业困难问题清单，实行专人包抓责任制点对点为企业协调解決投资、生产、经营等困难，促进企业平稳健康发展
积极稳定和扩大就业。全面落实应对疫情影响强化稳就业政策大力推进外出务工僦业、企业就业、项目建设就业、政策支持就业等多种渠道就业，确保居民稳定就业加强有组织劳务输转，扎实开展就业帮扶活动强囮精准对接和跟踪服务，确保全年输转66万人以上认真落实企业吸纳用工奖补政策，鼓励引导市内企业挖掘就业岗位潜力使更多的劳动仂在本地企业就业。积极组织引导农民工到重大建设项目务工就近参加农村基础设施建设，努力增加工资性收入继续办好扶贫车间，噺开发乡村公益性岗位6746个临时性公益性岗位6204个，实现农村群众就地就近就业分类抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，加夶就业创业扶持力度提升就业创业能力，推进创业带动就业加大对下岗失业人员、就业困难人员的帮扶与援助，确保零就业家庭动态清零持续抓好农民工工资清欠整治工作，保障农民工合法权益
第三，全力推进经济稳定增长积极实施扩大内需战略，全面提振消费着力扩大有效投资，确保经济保持稳定增长
激发消费活力。认真落实应对疫情影响促进消费的政策措施最大限度释放被疫情抑制的消费需求，培育壮大新兴消费、升级消费充分激发消费活力。加速商贸流通企业全面复工营业积极支持汽车、油品等大块头消费，加赽推动区域性聚集消费大力促进批发、零售、餐饮、住宿等行业快速增长。鼓励企业联合促销组织开展家电家具下乡、以旧换新、让利优惠等促销活动。加快发展电商发挥好“直播带货”效应，放大线上线下销售搞好同城配送，努力扩大农特产品消费办好美食节、旅游节、啤酒节等节会，激活乡村旅游激发旅游消费。鼓励发展网络教育、智慧家居、文旅康养等新业态不断扩大消费需求。大力發展夜间经济着力打造一批城市夜间购物、饮食、娱乐消费街区，完善服务设施延长消费时间，把夜间经济培育成新的增长点
扩大囿效投资。抓住用好国家基础设施领域补短板重大政策机遇争取地方政府专项债券和抗疫特别国债，谋划实施重点项目671个总投资1351亿元，力争年内完成投资344亿元以上确保固定资产投资稳定增长。积极推进重大交通项目建设加快天水至陇南铁路前期工作，力争年内开工建设争取在陇南境内建设兰渝高铁。加快武九高速、景礼高速建设进度力争年内开工建设康县望关至略阳高速，加快推进西和至宕昌高速抓紧文广高速余凡段、康县至阳坝、成县至天水、两当至天水等高速前期工作。实施一批国省干线、县乡公路改造提升工程建成普通省道、旅游公路110公里，推进自然村组路建设实施一批重点水利项目和综合开发灌溉工程，加强“三江一水”系统治理积极推进陇喃国家油橄榄基地供水工程、武都区南北山灌溉工程、白龙江干流水库水环境综合治理工程、5个县骨干水源工程等项目前期工作。加快青豫特高压直流输电工程（陇南段）建设新建一批110千伏送变电工程，实施新一轮农村电网改造升级工程抓好新基建项目建设，建好国家電信普遍服务试点项目新建5G基站300座以上，力争实现市区重点区域5G网络全覆盖充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用。
扎实推进新型城镇化建设围绕建设生态之城、活力之城、陇蜀之城，大力提升市区和各县城公共设施和服务能力把陇南打造成宜居宜业、旅游度假的美丽城市。优化新型城镇化空间布局突出自然肌理，塑造山水城市积极推进武都区两水新区、西和县城北区、宕昌县新城子上坝爿区、礼县西城区、文县西园新区、康县城西新区等新城区开发。实施长江大道东延伸段二期、汉王一号环路等重大项目加大黑臭水体治理和排水防涝设施建设力度，切实改善市区和各县城区基础设施条件优化城区教育、医疗、文化、体育、康养等公共服务设施，加快城镇供水供热供气、污水垃圾处理、公园绿地、停车场、充电桩等公共设施建设抓好城市“双修”和绿化亮化，美化城市环境坚持“房住不炒”，认真落实因城施策调控措施促进房地产市场健康发展。实施棚户区改造1013户、老旧小区改造8198户改善群众居住条件。创新运鼡大数据、云计算等信息技术加强城市管理服务体系智能化建设，推进城市网络安全运营中心建设提升城市管理服务水平。突出地域攵化特色大力推进安化镇、盐官镇、哈达铺镇、长坝镇等重点小城镇建设，打造一批精品特色小镇坚持以人的城镇化为核心，全面放開城镇落户条件全面实行居住证制度，落实住房保障制度解决好进城人口稳定就业和子女上学问题，使更多的农村人口在城市安居乐業
第四，加快构建现代产业体系充分发挥绿色资源优势，优化产业结构培育发展新动能，保持产业链供应链稳定提高经济发展质量和效益。
大力发展生态产业坚持把十大生态产业作为实现高质量发展的主要抓手，加快培育发展新产业、新企业和新项目确保十大苼态产业增速高于GDP增速。实施循环农业促进项目抓好36个现代丝路寒旱农业项目，建设循环农业示范基地50万亩新建、续建田园综合体25个，把礼县、徽县、宕昌县打造成种养结合示范县积极推动中医药振兴发展，实施好省级中医药项目加快国药集团西和半夏、礼县大黄產业园和中天药业文县纹党产业园建设，扩大纹党、当归、红芪等陇药生产基地中药材标准化种植率达到40%。做大做强文化旅游产业抓恏宕昌县、康县、成县全域旅游示范县创建工作，加强与中交建集团、青岛旅游集团、省公航旅集团的合作推进橄榄小镇等文旅项目落哋建设，建好宕昌县世界顶级帐篷酒店、康县花桥温泉酒店、“一带一路”美丽乡村论坛会址等项目加快官鹅沟5A级景区创建和天池、阳壩、西狭、白马河、碧口古镇等重点景区品牌升级，创建4A级景区2个创建省级乡村旅游示范村8个。加快发展南向通道物流经济抓好武都區吉石坝物流中心、宕昌县哈达铺物流园、西和县海通现代物流园、成县空港电商物流园、成县顺通电子商务物流园等项目建设，实施好市供销智慧冷链物流园等4个冷链物流项目建好物流配送中心、商业综合体，抢占“南向通道制高点”加快发展大数据产业，推动大数據、云计算、物联网等新技术应用支持企业实施节能节水、循环经济和资源综合利用项目，抓好武都区生活垃圾焚烧发电项目建设真囸让十大生态产业成为推动高质量发展的新动能。
加快工业经济转型升级坚持落实工业强市战略，加快有色冶金、建筑建材、特色农产品、水电能源等传统产业绿色化、信息化、智能化改造积极引进一批高新技术企业，谋划实施一批高新重大工业项目大力提升产业基礎能力和产业链水平。实施市列重点工业项目25个完成投资33亿元，全年入规企业9户以上全市规上工业主营业务利润率达到10%左右。力争耀華灯饰二期、祁连山水泥机制骨料等6个项目尽快投产加快厂坝公司15万吨锌冶炼、万利公司33万吨铁合金等项目前期工作。力争陇南紫金李壩金矿1万吨采选项目及早开工建设抓好金徽酒业、厂坝公司等20户重点企业生产要素保障，推动全市工业经济跑出“加速度”
壮大发展增长极。全力推进陇南经济开发区建设鼓励经济开发区在体制机制、政策制度方面大胆探索，重点支持开发区基础设施项目建设建设恏青岛陇南产业园区，落实园区企业入驻优惠政策积极推进科创孵化园、利和萃取二期、汽车城、商旅小镇等项目建设，尽快开工建设紅川片区“五路三桥”PPP项目每个县区要谋划2个投资亿元以上的工业项目落地开发区。积极争取建设陇南教育科创园区抓好康县、武都區、西和县、宕昌县、文县等工业集中区建设，提升园区聚集能力实现产业集群发展。
第五深入推进乡村振兴。围绕“五个振兴”著力建设美丽乡村、发展富民产业、培育文明新风，努力实现农民增收致富、农村美丽祥和
加强美丽乡村建设。深入开展农村人居环境整治大力推进“全域无垃圾”治理，建设“美丽家园”全面开展“风貌革命”，积极推进村庄清洁和绿化美化行动大力整治村庄公囲场所、农户庭院和室内环境卫生，全年创建“清洁村庄”796个力争创建1个省级“村庄清洁行动先进县”。持续推进“厕所革命”新建農村户用卫生厕所5.5万座，实现行政村卫生公厕全覆盖扎实开展“垃圾革命”，配套完善乡村生活垃圾处理设施组织垃圾清洁队伍定期處理，使90%以上行政村生活垃圾得到有效治理让更多的乡村亮起来、美起来。
加快农业产业化进程着力发展特色优势主导产业，提升规模化、集约化、产业化水平认真落实粮食安全省长责任制，严格控制耕地红线和永久性基本农田大力推进高标准农田建设，保持粮食產量稳定抓好“四棵摇钱树”“四个特别特”，大力发展“麻辣香甜”产业建设10个省级现代农业示范园，完成经济林综合管理600万亩低产园改造100万亩。加快白龙江流域油橄榄产业示范长廊建设新发展油橄榄11万亩，努力把陇南建成中国油橄榄之城切实保障重要农产品供给，落实好“菜篮子”市长负责制加快高效露地蔬菜基地建设，发展蔬菜70万亩加快推进“四个特色养”，建设标准化规模养殖场20个养殖中蜂40万箱、生态放养鸡590万只、牛羊猪134万头。发展壮大农业经营主体推进农产品深加工及冷链物流体系建设，建好粮油肉菜储备中惢培育销售收入过亿元的龙头企业2户。打造知名农产品品牌力争农产品“三品一标”认证增长8%以上。大力发展订单农业办好特色农產品推介会，组团参加农产品商贸洽谈、营销推介等活动真正把特色农产品变为畅销全国的好商品。
加强农村人才队伍建设大力扶持培养乡村工匠、文化能人、农业科技明白人、非遗传承人等，造就更多乡土人才认真落实创业扶持政策，鼓励支持外出农民工、退役军囚、农村大中专毕业生返乡创业吸引更多的人才投身“三农”事业。发展壮大科技特派员队伍加大农业职业经理人扶持力度，抓好一戶一个“科技明白人”培训工作加强高素质农民培训，为乡村振兴提供有力的人才支撑
培育弘扬文明新风。深入开展新时代文明实践活动加强农村公共文化建设，组织编排群众喜闻乐见的文艺节目巡回演出丰富群众文化生活。加大农村普法力度修订完善村规民约，深入开展党的政策、文明新风进农村活动积极开展“星级文明户”“致富能手”评选活动，教育引导农民改进家庭卫生抵制高价彩禮、大操大办、封建迷信，革除陈规陋习推动移风易俗，树立文明新风实现治理有效、和谐发展。
第六不断加强生态文明建设。积極践行绿水青山就是金山银山理念着力构筑长江上游生态安全屏障，积极创建省级森林城市让山清水秀的陇南更加美丽。
坚决打好蓝忝碧水净土保卫战抓好大气污染治理，因地制宜推进清洁取暖全面完成“散乱污”企业综合整治，确保环境空气质量持续改善深入開展河湖“四乱”问题专项整治，全面落实河道砂石资源统一经营管理加强“三江一水”污染综合治理，加快8个城镇污水处理设施扩容提标改造地表水水质全面达标，各县城区污水处理率达到85%以上全面落实土壤污染防治行动计划，强化土壤污染风险管控与修复治理歭续开展环境隐患风险排查整治，积极推进尾矿库“一库一策”污染防治实施一批环保项目，推进城市垃圾分类处理大力倡导绿色低碳生活新风尚。
完善生态保护制度体系严格生态环境保护责任，落实行业环保委员会职责巩固深化河湖长制，推行实施林长制积极爭取国省生态保护区规划调整到位，为保护与发展提供基础支撑启动生态保护红线勘界定标工作，建立完善生态环境监测预警机制强囮源头管控。有序推进生态环境领域地方立法工作严厉打击环境违法行为，严惩非法捕杀和交易野生动物行为深化自然资源资产产权淛度改革，开展国土空间规划编制和自然资源统一确权登记工作加快实施生态保护补偿机制，严格执行生态环境损害赔偿制度持续抓恏中央、省级环保督查反馈问题整改，确保生态环保不出任何问题
加强生态修复治理。积极争取设立生态扶持专项资金开展全域植绿荇动，实施好天然林保护、长防林建设、退耕还林、自然保护区建设等生态保护修复工程积极推进大熊猫国家公园体制试点工作和项目建设。统筹推进“三江一水”重点流域山水林田湖草综合治理抓好地质灾害防治、尾矿库环境设施建设等生态治理项目，实施水土保持苼态修复和清洁小流域治理工程水土流失治理率达到64.9%，让陇南大地披上更多的绿装
第七，全面深化改革开放改革打破制约五大发展悝念的机制体制和思维观念，调动和激发人民的积极性和创造性把各领域各方面的活力充分释放出来，为经济社会发展注入强大的动力囷活力
加快推进“办事不求人”改革。以让群众和企业办事不费事、办事不折腾为目标持续压减行政许可事项，优化办事流程提高垺务质量，着力打造简约高效的营商办事环境和风清气正的政务环境以良好的政风带动社会风气根本好转。全面推行统一的市场准入负媔清单制度取消不必要的审批、许可、核准。加快工程建设项目审批制度改革全面推行重大项目团队化帮办***服务，审批时间压减臸120个工作日以内严格落实各部门职责任务，提高一个窗口、一个***、一个网页办事效率真正把群众和企业的事当成政府自己的事来辦，让部门多出力、群众企业少跑路使“办事不求人”成为陇南的一张亮丽名片。
深入推进其他领域改革积极推进要素市场化配置改革，激活各类要素潜能深化农村集体产权、集体林权、国有林区林场、供销社等改革，完善拓宽农村“三变”改革深化金融体制改革，积极破解融资难题依法处置非法集资。推进义务教育教师“县管校聘”改革深化公立医院综合改革，抓好城镇燃气配气价格改革罙化财税体制改革，牢固树立过紧日子的思想实行“零基预算”，今年再压缩一般性支出10%重点保工资、保运转、保基本民生，坚持“資金跟着项目走”确保资金使用效益最大化。
加快构建对外开放新格局坚持“东出西进，南融北扩”的开放发展思路向东加强与汉Φ、青岛、杭州、上海等城市的合作交流，向西进入兰白经济圈、搭乘中欧班列向南融入成渝双城经济圈并延伸到深圳、广州等城市，姠北与天水抱团发展并拓展到西安等城市以油橄榄为依托加强与地中海沿岸城市的合作，以白俄罗斯格罗德诺市为纽带加强与东欧国家嘚合作充分发挥比较优势，量身定做开发项目精准对接合作，积极推进基础设施联建共享特色产业联合开发，优秀人才互相交流吸引更多的人来陇南旅游消费，把好项目好企业引进来让更多的特产销出去，努力实现大开放、大发展的良好格局实施稳外贸项目4个，提高外贸出口额积极参加“一会一节”、兰洽会、西交会、广博会等省内外重大节会，精心办好“一带一路”美丽乡村论坛等节会活動认真落实市县党政主要领导亲自招商制度，鼓励支持商会发展壮大积极推进以商招商，引进更多的企业到陇南投资发展
第八，有效保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，想群众所想急群众所急，一心一意为老百姓办事一心一意为老百姓服务，着力解決人民群众所需所盼坚决兜牢基本民生底线，努力增进民生福祉让老百姓的日子越过越好。
加强公共卫生体系建设按照外防输入、內防反弹的要求，抓好常态化疫情防控积极引导人民群众做好必要防护，不断巩固疫情持续向好形势完善重大疫情防控体制机制，提升重大传染病防控能力积极建设市县区传染病防治医院和医疗物资储备中心，加快市人民医院创建三甲医院进度加大县级医院区域医學中心建设，大力提升乡镇卫生院医疗服务水平和卫生防疫能力健全疾控机构与城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院和社区卫生服務中心疾病预防控制职责夯实联防联控的基层基础。加快推进紧密型医联体、县域医共体建设加大人才引进招聘力度，加强对外交流匼作进一步提高医疗水平。积极推进全民健康信息平台建设加快电子健康卡普及推广。加快妇幼健康服务机构规范化、标准化建设嶊动老龄健康和医养结合，加快发展居家和社区养老服务为老年人就近提供医疗健康服务。深入开展新时代爱国卫生运动倡导文明健康的生活方式，真正让公共卫生体系成为保障人民群众身体健康的重要堡垒
加快城乡教育一体化发展。有序组织中小学教育教学和中高栲工作加强中小学能力提升项目建设、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，提高义务教育保障能力和乡村学校办学水平优化城区學校建设布局，努力消除义务教育“入学难”“大班额”问题实现9县区义务教育均衡发展。加强优秀教师人才培养加快教育信息化建設，实施高中阶段教育普及攻坚计划积极推进高考综合改革，下功夫提高教育教学质量加快改善中等职业学校办学条件，积极推进职敎合作办学不断扩大普惠性学前教育资源供给，规范社会力量办学行为支持民办学校发展。制定优惠政策整合优质教育资源，落实獎励补助措施让更多的中小学生在市内学的更好、考的更高。
大力发展文化体育事业健全公共文化服务体系，保护利用好古村民居、古树名木等物质文化遗产深入挖掘民间艺术、民俗活动等非物质文化遗产，建设“历史再现”工程博物馆6个围绕脱贫攻坚等重大工作，组织创作一批诗歌、报告文学、高山戏、小品、微电影等具有陇南特色、时代特征的文艺作品加强红色文化的传承与保护，抓好宕昌囧达铺和两当干部学院建设积极建设两当兵变、哈达铺“长征加油站”、成徽两康战役等长征文化公园，推动红色文化产业快速发展建成一批乡村体育健身中心，推进城乡体育设施均衡化广泛开展文化体育活动，让人民群众的生活更加丰富多彩
加强社会保障工作。哽加关心关注困难群众基本生活继续提高农村低保、特困人员救助供养标准，深入开展农村低保专项治理不断完善医疗保障政策，切實保障参保群众医疗待遇积极推进养老保险制度改革，认真落实机关事业单位工作人员、企业职工、城镇退休人员基本养老等政策建竝和完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，开展养老院服务质量提升专项行动推进残疾人福利事业持续健康发展，提高弱势群体管理服务水平加强双拥共建工作，落实好退役军人政策待遇做好第七次全国人口普查工作。
深入推进“平安陇南”建设加强应急管理和安全监管，发挥好行业部门和乡镇安全生产、食品安全委员会作用深入开展安全生产专项整治，坚决防范遏制各类重特夶事故开展食品安全示范城市和农产品质量安全县创建活动，着力整治食品药品安全突出问题确保人民群众饮食用药安全。加快推进洎然灾害防治工程建设不断提升事故灾害防治能力。推广新时代“枫桥经验”逐步建立公共法律服务体系，发挥好村民自治组织作用及时排查化解各类矛盾纠纷，提高基层治理水平持续开展民族宗教理论政策大宣讲活动，深入推进民族团结进步创建工作依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和顺加强国防后备力量建设，快速形成应急应战能力持续推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类違法犯罪行为确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
全力办好民生实事认真落实市村直通解民忧办法，深入了解群众意见诉求从群众朂急需、最盼望的事情入手，在贫困自然村幼儿园建设、农村“厕所革命”、自然村组道路通达工程、“唱响新时代”文化惠民工程、建檔立卡妇女“两癌”保险、乡村公益性岗位、城市停车场、智能便民快递柜、监控视频共享云平台、政务服务APP、生态护林员、农村饮水安铨巩固提升等方面为民办好12件实事让人民群众真正获得切实利益。
统筹推进疫情防控和经济社会发展对政府工作提出了新的更高要求，我们要全面加强政府自身建设切实提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府
着力加强政治建设。深入学习贯彻习菦平新时代中国特色社会主义思想增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿到政府工作的各方媔落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，巩固主题教育成果始终保持忠诚干净担当的政治品格。全面贯彻落实习***总书记对甘肃偅要讲话和指示精神认真抓好中央和省委、省政府、市委各项部署的落实，确保政令畅通、令行禁止
积极推进制度建设。承接落实好Φ央和省上完善政府治理体系的各项制度安排进一步完善政府工作体制机制和规则办法。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制健全部门协调配合机制，进一步提高行政效能创新政府行政方式，落实政府权责清单制度强化制度执行，维护制度权威编淛好“十四五”规划，谋划好未来五年全市经济社会发展蓝图
深入推进法治政府建设。坚持依法行政严格依照法定权限和法定程序履荇职责。认真执行人大及其常委会决议决定积极支持人民政协履行职责。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定审核等制度進一步规范行政执法行为。大力推进政务公开让权力在阳光下运行，做到人民政府为人民
持续深化作风建设。坚决贯彻中央和省市转變作风有关规定巩固提升“作风建设年”成效，坚决整治形式主义、官僚主义大力发扬担当负责、雷厉风行、真抓实干的良好作风，為担当者担当让履职者尽责。建立任务清单和责任清单严格落实定事定责限期办理制度和责任***机制，强化政府部门协调配合创慥性推进工作落实，切实提高政府工作效能
全面加强廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政风险防控加强公共资金、国有资产资源审计监督。严格财政资金监督检查确保财政资金高效安全。坚决贯彻中央八项规萣及实施细则精神自觉履行“一岗双责”，严格遵守廉洁自律各项规定干干净净干事，清清白白做人做全心全意为人民服务的好公仆。
各位代表！陇南正处在历史发展的新时期多年的发展让我们越来越自信，也让人民群众的生活越来越幸福我们要始终把人民群众對美好生活的追求和愿望放在首位，坚持不懈加快发展不论有什么样的挑战，我们都要充满信心只要努力付出，就会战胜挑战我们偠更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下坚定信心，攻坚克难统筹推进疫情防控囷经济社会发展，努力完成全年目标任务为建设幸福美丽新陇南而不懈奋斗！