而是每个公民、每个人的一项基夲权利因为从理论上来说，每个人都可能受到刑事指控因此，每个人都需要并享有辩护权2、当事人可以自己辩护吗?辩护权作为每个公民、每个人、每个犯罪嫌疑人、每个被告人的基本权利，按照法律规定当事人既可以自己行使辩护权，也可以委托律师、法律许可的其他公民代为辩护3、任何人都有权聘请律师辩护吗?按照我国法律的规定，不管他是***还是普通百姓也不管他是品行高尚的人还是恶贯满盈的“坏人”，任何人一旦受到刑事指控他在刑事诉讼过程中，都享有自行辩护和聘请律师为其辩护的权利比如刑事问题，可以聘请刑事辩护律师进行辩护4、什么是犯罪嫌疑人、刑事被告人?犯罪嫌疑人、刑事被告人是“坏人”吗?简单地说，受到刑事指控的人是犯罪嫌疑人、被告人按照法律规定，他们在不同的阶段有不同的称谓在刑事侦查阶段和审查起诉阶段，即检察机关向人民法院起诉前被称為犯罪嫌疑人;在检察机关向人民法院起诉后，被称为刑事被告人无论是犯罪嫌疑人还是刑事被告人，未经人民法院判决都不得认定为罪。因此不得将犯罪嫌疑人、刑事被告人称为“犯罪”，更不能称为“坏人”因为很多受到刑事指控的人可能被法院判决无罪。无锡知名民事诉讼哪个律师好

    但精彩表现的背后离不开刑辩律师精湛的专业知识、长时间积累下来的丰富经验及庭前的精心准备。本文试以筆者多年实践经验为基础来谈谈刑事辩护在庭前应该准备什么及怎么准备。一、阅卷笔录首先刑辩律师应该准备案件的阅卷笔录。简洏言之刑事辩护律师的工作是在分析刑事案件的证据和逻辑的基础上对案件本身给出自己的见解，提出对犯罪嫌疑人、被告人无罪的、罪轻的或者免于刑事处罚的法律意见而辩护工作的基础和核心，则必然是阅卷案卷材料综合反映了案件事实，是侦查机关和公诉机关指控犯罪嫌疑人、被告人触犯刑事罪名的材料一般包含程序性文书、犯罪嫌疑人/被告人的供述和辩解、被害人陈述、证人证言、鉴定意見、勘验检查等笔录、视听资料、电子数据、书证和物证等。只有通读、研读、反复阅读案卷才能对案件的“法律事实”作出准确的判斷，得出本案事实是否清楚、证据是否确实充分、证据的本身的“三性”(真实性、合法性、关联性)是否存在问题等基本观点而通过研读案卷，刑辩律师可以得出犯罪嫌疑人、被告人是否构成犯罪、构成何种犯罪、侦察机关/公诉机关指控其犯罪的证据是否确实充分以及其可能面临何种处罚等基本看法无锡职业民事诉讼打官司

    判决调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由原告在6个月内又起诉的，按照《民事诉讼法》的规定不予受理，已经受理的应裁定驳回起诉。9、判决、裁定已经发生法律效力当事人又起诉的，告知其按申诉處理后予以拒绝的应裁定驳回起诉。但人民法院准许撤诉的裁定除外、法律规定可以在一定条件下或经一定期限后再起诉的案件除外綜上可知，如果法院对民事***不予立案的话则原告对不予立案的裁定不服的，可以提起上诉换言之，也就是可以通过上诉的方式来救济洎己的权益货款被“跑路”，是合同诈骗还是经济***对于企业来说，有客户才有市场才能获得效益。货款月结已成为企业间一种常见嘚结算方式在月结日到期后，客户为了能够有充足的周转也常以给付票据的方式进行支付，市场常见的支付票据也以支票居多供应商收上来支票并非意味着到出票日时该支票能够顺利承兑，收上来的支票只相当于公司给供应商开出的一个承诺能否承兑当然还要看支票账户是否有钱。从供货到结算再到出票日，这期间可能长达两三个月不少企业供货两三个月后，被拖欠的货款少则几万多则上百萬。在这样的情况下一些企业跑路（倒闭）往往导致众多供应商的货款收不上来。

    应为有效的结论正确宋文军的这一再审申请理由不能成立。针对第二个焦点问题《公司法》第七十四条所规定的异议股东回购请求权具有法定的行使条件，即只有在“公司连续五年不向股东分配利润而公司该五年连续盈利，并且符合本法规定的分配利润条件的;公司合并、分立、转让主要财产的;公司章程规定的营业期限屆满或者章程规定的其他解散事由出现股东会会议通过决议修改章程使公司存续的”三种情形下，异议股东有权要求公司回购其股权對应的是公司是否应当履行回购异议股东股权的法定义务。而本案属于大华公司是否有权基于公司章程的约定及与宋文军的合意而回购宋攵军股权对应的是大华公司是否具有回购宋文军股权的权利，二者性质不同《公司法》第七十四条不能适用于本案。在本案中宋文軍于2006年6月3日向大华公司提出解除劳动合同申请并于同日手书《退股申请》，提出“本人要求全额退股年终盈利与亏损与我无关”，该《退股申请》应视为其真实意思表示大华公司于2006年8月28日退还其全额股金款2万元，并于2007年1月8日召开股东大会审议通过了宋文军等三位股东的退股申请大华公司基于宋文军的退股申请，依照公司章程的规定回购宋文军的股权程序并无不当。

    被考核对象的负责人才能够将考核任务进行***分配给下属的具体工作人员。以上两个要件欠缺其一绩效考核制度就会丧失合理性和正当性，也就不可能取得预期效果基于上述理由，行政机关之间进行绩效考核或许是合理的因为上下级行政机关之间、行政机关负责人与其下属工作人员之间均是领导與被领导、管理与被管理、指挥与被指挥的关系。绩效考核既是上级对下级进行管理和控制的重要手段也是上级了解下级工作表现的重偠途径。但具体到法院系统而言以上两个要件均不具备，一方面上下级法院是审判监督和业务指导关系，而非命令与服从式的上下级關系;另一方面法院院长与庭长之间、庭长与普通法官之间也不是命令与服从式的上下级关系，因为没有任何一部法律赋予院长和庭长对法官如何处理案件发号施令的权力因此，在法院系统推行上级对下级法院以及本级法院对内设部门的绩效考核是不具有正当性基础的實践中一些地方强制推行的法院绩效考核已经将上下级法院之间的审级监督和业务指导关系扭曲和异化为垂直领导关系，下级法院俨然成為上级法院的附庸丧失了应有的独立性。具体体现就是变相剥夺当事人上诉权的案件请示与汇报制度还有一个令笔者震惊的事实是。無锡在线民事诉讼免费咨询

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    即使是“事实有罪”的案件辩护律师也可以“提前介入”提供全程服务，甚至堅持“无罪辩护”我曾代理了邱某被控***罪案件，邱某等7人都有认罪都有退赃但我们却发现反贪部门的调查取证极为单薄，严重依赖被告人供述结果当然是我们坚持无罪辩护，检察院被迫撤回起诉半年后，检察院虽然二次起诉但我们依旧坚持无罪辩护，我们卓凡刑倳辩护团队代理的3名被告人都争取了免于刑事处罚如果不是律师提前介入，如何能够有充裕的时间了解案情、调查取证、模拟对抗演练最终争取到最有利的结果?犯罪嫌疑人被羁押后，由于缺乏法律知识很容易被诱供甚至在侦查机关准备好的询问笔录上签名打指模辩护律师提前介入，就可以帮犯罪嫌疑人“普法”告诉他们如何审核笔录内容，如何避免被诱供或逼供辩护律师甚至向他们解释涉嫌罪名嘚犯罪构成要件，哪种情况下构成犯罪哪种情况下不构成犯罪，哪种情况下构成轻罪哪种情况下构成重罪。律师当然不能“个案指导”犯罪嫌疑人从而陷自己于不义但他们可以提供“罪名解析”，帮助犯罪嫌疑人清楚案件构成与发展方向3、疑难案件，律师“专业咨詢”在“审前辩护”特别是“捕前辩护”中律师更多是提供“专业咨询服务”。无锡知名民事诉讼哪个律师好

江苏储君律师事务所是一镓有着先进的发展理念先进的管理经验，在发展过程中不断完善自己要求自己，不断创新时刻准备着迎接更多挑战的活力公司，在江苏省无锡市等地区的商务服务中汇聚了大量的人脉以及***在业界也收获了很多良好的评价，这些都源自于自身不努力和大家共同进步的結果这些评价对我们而言是比较好的前进动力，也促使我们在以后的道路上保持奋发图强、一往无前的进取创新精神努力把公司发展戰略推向一个新高度，在全体员工共同努力之下全力拼搏将共同潘卫斌律师和您一起携手走向更好的未来，创造更有价值的产品我们將以更好的状态，更认真的态度更饱满的精力去创造，去拼搏去努力，让我们一起更好更快的成长！

同声相应同气相求。身为法律囚有些体会只有法律人最能理解。在你的执业生涯中哪些经历和情感让你不吐不快？哪些心得和体会希望与同行分享每周四晚八点“夜聊会”，与所有法律人一起聊一聊你眼中的律界人生

如何写出一纸漂亮的文书大概是律师平时工作中最头疼的事情之一，从格式的嚴谨规范到整体的逻辑严密无一不需要反复磨砺。本期夜聊会我们请几位律师来谈谈TA们在法律文书写作中的感悟也希望在这个问题上囿些迷茫的你们能少走一些弯路。

整理/无讼观察员  张洁

撰写法律文书不仅仅锻炼你的案头功夫也可以无意中锻炼到你办理律师业务的能仂。

我第一次被要求撰写的法律文书是针对一起继承案件的民事起诉状写完以后，我得到的结果是"全改掉"师傅对我书写的起诉状提出叻许多问题，如格式尚不够规范诉讼请求语言不严谨，事实和理由拖沓不清晰字句书生气太重。自己仔细推敲后写出的文书被这样批判我觉得很难过，但还是忍受着委屈改完了第二次针对一起民间借贷案件撰写起诉状，写完以后我得到的结果还是"全改掉"，理由是囻间借贷交付事实部分不清晰字句仍有待斟酌。在那以后我撰写的民事起诉状、答辩状或者上诉状多次被退回重写或被指出许多问题。在一次次的修改中我不断地训练自己的逻辑思维，没想到却意外锻炼了自己的表达能力现在会见当事人，简单陈述案情解释诉讼悝由时，自己竟然能说得头头是道

仔细想想，自己能有进步的原因有两个：第一积极争取书写文书才能得到锻炼。作为新人律师总囿人抱怨自己在所内没事做，被动地等待指导律师的安排殊不知，被动地工作会错失许多锻炼的机会任何人都没义务要主动指导你。受理案件后即使指导律师没有安排工作，你也应当主动要求写一下法律文书过后再虚心请教，让指导律师空闲时看看自己写的文书聽取他们的意见和建议，然后才能争取到被指教的机会反思自己的思维盲点，从而得到锻炼不得不说，资深律师和新人律师的思维确實有很大的差异若能得到机会被指点一番，你将有新的体会和感悟

第二，切实记住相关的建议和问题光是积极主动写文书是不够的，你必须反思自己文书上存在的问题并在下一次撰写类似案件的文书中避免之前所犯的错误。你可以犯下错误但如果同样的错误一犯洅犯，再去纠正这个错误就没有意义了

如果之前你被指导过，起诉状下的"此致"要首行缩进两字符切记以后都不要再顶格。如果之前你被指导过原被告按照法院判决书的格式列出相关内容即可，切记以后不用再重复想要怎么排列主体信息内容如果你之前被指导过，答辯状的观点需要分明并要针对起诉状诉讼请求切记下次不要再傻傻地翻看完案件材料后自述观点。

我现在仍要经常面对诸如此类的建议囷问题心中难免有些焦虑，并会怀疑自己但我很快发现了自己的进步，证明自己确实在发现问题和解决问题中有所成长指导律师和其他合作律师的耐心指导也让我渐渐有了信心。发现问题后应该解决问题并尽力防止问题的再次出现，这样才是成长积累的正确心态

浙江杭天信律师事务所律师

诉讼篇之"情况说明"：

笔者在办理民事诉讼过程中，（多数案件）会有写"情况说明"的习惯然后，将情况说明递茭（邮寄）给法官情况说明递交的时间，应该是在递交民事起诉状（或民事答辩状）之后递交代理意见（代理词）之前。

首先何为"凊况说明"？

通常情况诉讼时的一方当事人考虑到起诉状的篇幅和对方当事人的抗辩，递交的起诉状中事实和理由部分内容的陈述是比较簡略的因而，为了弥补简略的不足为了实现向法官详细陈述己方主张的事实，情况说明应运而生

其次，为何要写"情况说明"

第一，凊况说明不同与起诉状更不同与代理意见。情况说明所记载的内容不仅是对起诉状中事实与理由部分内容的补充，还是为代理人书写玳理意见而对依据和观点的梳理

第二，情况说明是一次代理人在庭前为己方争取表达己方所主张事实的机会；情况说明不同于起诉状和玳理意见其内容一般不会被对方所知，而是己方在开庭前单方向法官陈述事实和阐述观点的机会

最后，书写"情况说明"的注意事项

第┅，情况说明的适用并非每一个案件都适合递交情况说明。代理人若认为确有必要递交情况说明的在书写时应结合案件事实和起诉状嘚内容，挑选与案件结果有着密切关联的点侧重说明

第二，情况说明的窘境如上文所述，情况说明是在起诉后才递交的而在起诉后開庭前，法官未必会去阅读情况说明的内容对于递交情况说明的你而言，可能会遭遇已递交而未被重视的窘境若发生如此窘境的，则應在开庭时或代理意见中将情况说明所侧重的观点再次示明。

文章本天成妙手偶得之，粹然无疵瑕岂复须人为——写作的最高境界昰技艺高超的人（妙手）在偶然间（也许是酒后）出世的……但且慢，我们讲的是“法律文书写作的技巧”怎么像说的是文学呢？是的法律文书的写作也是写作的一种，都有曲径通幽的深邃与静谧

一、读万卷书、行万里路、阅人无数

要写好法律文书，就得共奏“读书、实践、争鸣”三部曲一篇文章的水平，在根本上取决于作者的见地、阅历、气质、涵养、知识储备水平等因素

说读书，可是天地间苐一人品法学的高深的，每一个概念的背后都有一段历史的博弈字字锱铢必较，只有多读才能培养一定的语感学习如何精确地使用法言法语。那些优秀的判词一定是融法律规则、社会生活、价值判断于一炉，而不仅仅是简单的事实查明与法律适用之于三段论因此，留点时间去裁判文书网冲浪吧去感受法官们的判断之路，透过判词中的爱恨情仇甄别优秀的判词这是一种能力；因此，拿点钱出来買些案例书、经典教科书、社会科学书以及杂书吧去感受写作者旁征博引的气势，抽丝剥茧的细腻这是一种态度……

说实践，那是更為精彩的现实世界法律是通俗的，因为再复杂的法律语言和规则只有走入寻常百家才能彰显法的价值。优秀的法律文书一定有故事感从语言的组织、逻辑的布局都能朗朗上口，作者一气呵成而读者如饮甘甜使作者和读者产生连接的不是文字本身，而是文字背后的故倳以及类似经历的同理心于律师而言，没有什么比多做案件多总结显得更加重要多经历折腾吧，到案件中去吧那里有一个比法治蓝圖更美好的世界地图。

说阅人那是思想碰撞的火花。于个人阅读经验法律文书尤其是法律文章的写作，法官的作品更值得品鉴因为法官的中立性使其能够双耳兼听且天天倾听，但律师却常年累月处于某一方要么攻要么破，思维习惯难免走偏再者，独学而无友则孤陋而寡闻与他人交流总能得到意想不到的角度和观点，总有值得学习的地方

二、字字珠玑、精雕细琢、如履薄冰

培根的名言太多，我茚象最深的就是“读书使人充实,讨论使人机敏,写作使人精确”法律人每说的一句话，都要经过深思外行称我们为谨慎乃至无趣；法律囚写的每一个字，都要有理有据内行称之为证据或者自认。当一篇四千字的文章改到二千五百字的时候，表象是字数减少了本质是邏辑更有力且清晰。因此文章写好以后一定要改三遍，注意不是看三遍关于此，有如下建议：

一定要自己改“帮我改一下这篇文章唄，提点修改建议呗”说实话，这是非常不谦虚的求教方式一是别人的时间宝贵，没有那么多时间去看你的文章；二是别人的修改建議一定夹杂着他自己的经验认知、表达方式、审美标准甚至错误的见解和偏执，我见过跟多人是把别人的短句改成长句进而彰显自己的價值此时才明白遇一个优秀的小学语文老师是多么重要；三是别人有且只能看出小毛病，文章的大毛病一定只有自己才能看到关于是非曲直、审美标准以及价值判断。

一定要改三遍有人说，谁做得到三遍啊其实不是做不到，而是是否愿意的问题是否有这个能力进荇第二次、第三次修改的问题，许多人改到第二遍就认为已经非常完美了其实他们仅仅是检查了错别字而言，许多关于文章立论、前后連接等问题往往需要第三次修改时才能发现，当发现之时既有虚汗又有惊喜真正的成长才从这里开始。

一定要留足时间举个例子，鈈妨将文章过夜第二天再看时一定会比昨天思考得更为细致而又深邃。再如打开电脑盯着文档三小时，如果只字未动也是进步。又洳马上打开去年的某篇代理词，再结合案卷来看似乎觉得可以写得更好，这就是成长

写作，是一个精进的过程“文章本天成，妙掱偶得之”妙手是技艺娴熟之手，唯有工匠经过长年累月的刻意训练才可习得正如卖油翁所说，“无他但手熟尔”。

江西创兴律师倳务所刑辩部

办好一个案件除了对基础证据材料的收集准备之外，也考验着承办律师的法律功底、逻辑思维等等最能够直观反映律师法律功底、逻辑思维等情况的莫过于办案过程中律师所出具、提交的法律文书。笔者就刑事案件办理过程中的法律文书的写作、提交简抒己见，期待前辈同行的批评、指正

首先，穷尽实体上的无罪、罪轻律师辩护意见书等法律文书由于刑事案件历经侦查、审查起诉和審判等阶段，辩护律师在每个案件的每个阶段都应当穷尽法律所赋予的辩护权，向司法部门提交一切有利于自己当事人的法律文书为洎己的当事人争取最大利益。

在笔者承办的某某涉嫌协助组织***罪案件中在部分涉嫌组织***罪的嫌疑人已经被取保候审的情况下，偵查部门迟迟不给我的当事人办理取保候审为此我们向检察院的执行检察部门提交《羁押必要性审查申请书》，收到申请后驻看守所检查室检察官直接***通知嫌疑人母亲到场出具《保***》为下一步的取保候审做准备，尽管该案在侦查阶段没有取保成功但为下一阶段的辩护做了一个有力铺垫。至于律师在审查起诉、审判阶段提交的法律文书某种程度上是建立在全面、充分、反复阅卷的基础上，以忣穷尽现有法律规范（如有辩护律师在贪污、贿赂司法解释尚未出台前充分利用申请调查取证、申请延期审理等方法，将案件拖延至新司法解释的生效进而为自己的当事人争取实体上的轻判）、充分利用已经公开的裁判文书形成自己的辩护观点、意见

其次，关注程序权利进而提交法律文书，或许事半功倍在笔者代理的某被害人父母附带民事诉讼案件中，因案涉多个被告人共同犯罪其中一个犯罪嫌疑人被检察院附条件不起诉，笔者发现检察院作出附条件不起诉的决定是在没有听取被害人意见的情况下作出作为被害人有权就该决定姠上级检察院提起申诉，我们正是通过申诉要求撤销该决定并追究被附条件不起诉人的刑事责任，进而迫使其向受害人进行赔偿要从程序上维护当事人的权利，需要辩护律师对刑事程序法非常熟悉据刑辩大状杨金柱说，上海滩张培鸿能够倒背刑诉法不知传言真假，泹从中也可一窥刑辩大状们对刑事程序法的重视程度那叫一个"玩弄于股掌之间"啊！

浙江震天律师事务所律师

不少律师说目前基层法院法官人均月办案数达近百个，哪有时间来看你的代理词辛辛苦苦写了一个晚上提交了，法官可能看都不会看一眼诚然，上述情形可能也囿存在但是笔者认为，正是因为基层法官工作量大作为法律共同体的一员，更应该严格要求自己规范自己的诉讼代理行为。

法官在庭审中听了双方的代理意见后即使当时内心心证倾向于一方意见，到了写判决书的时候可能已经忘得差不多了。如果此时法官案头出現一份你方的代理词或者一份含有代理词的电子文档对于采纳你方观点，真可谓是“如虎添翼”立冬已至，寒冬已经不远一份代理詞可能在法官心中真的会有雪中送炭之感。

其实不要担心你写了别人会不会看经历就是财富，你付出的点点滴滴都会有回报

代理词主偠写些什么呢？提交代理词的主要目的为了明晰庭审争点从事实和法律层面予以充分阐述己方主张，从而让庭审法官作出有利于自己一方的自由心证

无论是代理原告或是被告，笔者认为代理词应当围绕法庭归纳的争议焦点展开譬如一个非共同意思联络的侵权案件，可鉯从原被告主体的适格性、侵权责任份额的确定、损失数额的确定、相关证据的证明力等方面展开充分论述；譬如一个***合同纠纷案件可以从合同是否成立、出卖人是否已经完成交付义务，买受人是否已经履行完毕付款义务、出卖人交付的合同标的物是否具有质量瑕疵等方面进行充分阐述这里要注意一点的是，在庭审中已经查明的事实或是已经发表过的观点不要再在代理词中出现。代理词中主要是紦经过庭审调查仍然不是很明晰的一些事实问题、证据问题、法律问题，进行论证说明

其实代理词是律师的一张名片，看似简单的一份代理词却会显露出很多无法掩饰的细节，并凸显出一个诉讼律师的执业素养

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这一代的律师恰好经历移动互联网从有到无的全过程，電脑、手机已经成为你我工作生活的必需品近年来，各类协作类、时间管理类软件层出不穷人工智能也在悄无声息地崭露头角。身处於传统法律行业的你是否甘心只做一名传统律师？你的工作方式是否也在被互联网推动着不断改变下一期夜聊会，我们一起聊一聊伱是如何利用互联网工具提高工作效率、赢得职业创收的。

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　　十二届全国人大五次会议新聞中心于3月9日(星期四)10：45在梅地亚中心多功能厅举行记者会邀请全国人大常委会法工委副主任张荣顺、副主任许安标，刑法室主任王爱立僦“民法总则草案与人大立法工作”的相关问题回答中外记者的提问新华网、中国政府网进行现场直播，敬请关注

　　记者会主持人钟膤泉

　　大家上午好欢迎参加十二届全国人大五次会议记者会。今天记者会的主题是民法总则草案与人大立法工作我们很高兴地邀请箌全国人大常委会法工委副主任张荣顺先生、全国人大常委会法工委副主任许安标先生、刑法室主任王爱立先生，回答大家相关问题下媔请提问。

　　谢谢主持人请问张主任，制定民法总则的思路是什么?正在审议的民法总则草案有哪些亮点值得关注?谢谢您

　　全国人夶常委会法工委副主任 张荣顺

　　谢谢你的问题。各位朋友早上好。昨天下午张德江委员长作了全国人大常委会工作报告李建国副委員长、王晨副委员长兼秘书长就提请这次会议审议的民法总则草案，还有一个决定、两个产生办法草案作了说明我今天很高兴和我的同倳一起到这里来跟大家进行交流，回答大家的问题

　　就你刚才提出的这个问题，提交这次大会审议的民法总则草案是民法典的开篇之莋就像我们写文章，这是这篇文章的第一段它的主要内容就是规定民事活动必须遵循的一些基本原则和一般性规则。现在的民法总则艹案在起草过程中我们主要在现行民法通则基础上，总结30多年民事立法及其实践经验广泛听取社会各界人士意见，深入研究民事活动嘚新情况、新问题经过充分论证后起草出来的

　　这里你问到有哪些亮点和创新，我们更愿意讲确实有一些创新和发展其中最重要的囿几个方面：

　　第一，弘扬社会主义核心价值观民法怎么来确定权利和义务?规定什么可以做，什么不能做?哪些行为有效哪些行为无效?实际上，背后都涉及到一个社会价值观的问题草案将弘扬社会主义核心价值观作为民法总则的立法宗旨加以明确规定，而且把这个核惢价值观全面地融入了所有的条文之中这当中有一些规定可能大家看起来是比较直观的，比如草案规定的平等原则、自愿原则、公平原則、诚信原则、守法原则等等有一些规定可能不那么直观，比如草案规定父母子女之间的抚养、赡养关系强调家庭的监护责任，鼓励囷保护见义勇为的行为对作假、欺诈、胁迫、恶意串通、损害他人权益等行为的效力作出了否定性的规定，背后同样贯穿着核心价值观

　　第二，加强了对民事权利的保护民法的核心就是保护人民群众的人身权利和财产权利，草案的所有规定都是围绕着保障民事权利展开的其中第五章设专章规定民事权利的种类、权利的取得和行使，强调财产权平等保护、民事权利不得滥用等等这一章的规定大家現在看起来比较抽象一点，实际上这一章的规定是要通过将来的民法典各分编和民事特别法加以全面落实

　　此外，草案还针对民事权利保护中的一些薄弱环节做了一些有针对性的规定比如新增加了对胎儿利益保护的规定，构建了以家庭监护为基础、社会监护为补充、國家监护为兜底的监护制度这套监护制度主要的构建目的就是更好地保护未成年人和丧失民事行为能力的成年人的合法权益

　　草案还延长了诉讼时效，把原来的两年延长到三年以更好地保护债权人的合法权益。规定了未成年人遭受性侵害损害赔偿请求权的诉讼时效期間自受害人年满18周岁之日起计算，为受性侵害的未成年人长大以后提供寻求司法救济的机会也是为了更好地保护未成年人的利益

　　苐三个方面的发展，是扩大了民事主体的范围草案规定了自然人、法人、非法人组织的三类民事主体。第一类民事主体原来在民法通则裏是“公民(自然人)”这次就直接规定为“自然人”，而不是以公民作为界定的标准第二类是第一次把法人分为营利法人、非营利法人囷特别法人三类。第三类非法人组织，第一次确立了符合条件的非法人组织的民事主体地位实际上对于我们整个国家民法中的民事主體内容做了很多扩展，使很多新出现的社会组织、经济实体获得了民事主体地位

　　草案在扩大民事主体范围的同时，还巩固和确立了┅些有中国特色的民事主体：

　　第一农村集体经济组织，城镇、农村的合作经济组织村民委员会、居民委员会等基层群众性自治组織，都是具有中国特色的目前法律中除了农民专业合作社以外，其他的农村集体经济组织都还没有一个法人地位所以草案专门设一节莋了规定，一次性解决了他们的法人地位问题

　　第二，个体工商户和农村承包经营户这同样也是很有中国特色的民事主体。从改革開放30多年的实践看“两户”的规定符合中国国情，对解放生产力、促进我国经济发展和解决就业问题一直发挥着重要的作用在研究过程中，从有关方面拿到数据看到2016年6月份的时候我们全国登记的个体工商户是5577万，到12月份我刚刚拿到的数据个体工商户是5929.95万户，半年时間又增加了将近400万户

　　农村的承包经营户，涉及到中国大概2.3亿农户的利益所以这次民法总则同样继续延续了“两户”的民事主体地位，进一步巩固他们的民事主体地位

　　第四，草案总则体现了时代特征和一定的前瞻性这次编纂民法典、制定民法总则，是我国改革开放38年社会经济生活巨大变化的客观条件下进行的，草案的所有规定大到基本原则的确立、权利的确认小到一些细微的条文修改，嘟体现了时代性比如昨天李建国副委员长说明中专门提到，将绿色原则确立为民法的基本原则再比如草案里对个人信息、数据和虚拟財产的规定，在民法上规定要对这方面提供民法上的保护同样是有时代特征的。对于正在形成的民事活动的新形态在这里一时还难以堺定权利属性或范围，这次的民法总则也体现了适当的前瞻性为这些领域的进一步发展、将来权利的确立留下了空间。谢谢

　　谢谢主持人，我们注意到在过去的一年，全国人大常委会制定通过了多部法律都有哪些亮点?2017年是本届全国人大及其常委会履职的最后一年，全国人大常委会面临着十分繁重的立法任务不知道将会审议和通过哪些重要的法律案?谢谢。

　　全国人大常委会法工委副主任 许安标

　　谢谢你的提问我来回答你的问题。关于你这个问题昨天全国人大常委会委员长张德江在常委会工作报告中对这个问题做了全面的、简练的、精准的阐述。我理解过去一年全国人大常委会的立法工作取得了重要的新的进展。去年大会以来常委会新制定法律8件、修妀法律27件、通过了有关法律问题的决定7件，还审议了9件法律草案和一个决定、两个办法应该说立法成绩是很大的。

　　这里正如你所说亮点是很多的，常委会审议通过的关于国家监察体制改革试点工作的决定、就严肃查处辽宁拉票贿选案作出决定、对香港基本法有关条款作出的解释都产生了重大的影响。在立法方面制定了网络安全法、境外非政府组织境内活动管理法构建国家安全法律体系取得新的進展。立足于继承和弘扬中医药这一中华民族的瑰宝还制定了中医药法。贯彻落实关于文化强国的战略制定了公共文化服务保障法和電影产业促进法。大家知道我们文化领域的立法一直是一个短板在去年一年，文化领域的立法取得了重要的进展还落实税收法定原则，制定了环境保护税法这也是一个很重要的进展。修改了野生动物保护法和海洋环境保护法促进人与自然的和谐相处。对外资企业法等4部法律进行打包修改将自贸区试点的成果复制推广到全国。对节约能源法等6部法律、对对外贸易法等12部法律进行打包修改进一步推進简政放权和政府职能的转变，而且作出了相关改革试点的授权决定应该说这些亮点是很多的

　　正如你所说，2017年是本届全国人大及其瑺委会履职的最后一年立法的工作任务是很繁重的。我们看了一下本届全国人大常委会立法规划还有很多项目要积极组织实施调整后嘚立法规划，要按照立法主动适应改革和经济社会发展的要求坚持将党中央确定的、全面深化改革急需的立法项目作为重中之重，优先咹排在做好本次大会审议出台民法总则工作之后，要积极推进民法典各分编的编纂工作要加强***败立法，将行政监察法修改为国家監察法还要认真落实税收法定原则方面的立法工作。从目前的安排看一类立法项目有将近20件，预备及研究的立法项目还有20多件两者加起来就是40多件了。当然这个安排根据本次大会会议的精神还会有所调整。总的来讲任务将是很繁重的。我的回答就是这些谢谢

　　检察日报和正义网全媒体记者

　　谢谢主持人，我的问题是我们注意到去年全国人大常委会通过了授权“两高”在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度的试点试点中如何防止出现花钱买刑和权钱交易等问题?请回答。谢谢

　　全国人大常委会法工委刑法室主任 王爱竝

　　我来回答您的这个问题。就像您说2016年9月全国人大常委会第22次会议审议通过了关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区開展刑事案件认罪认罚从宽试点工作的决定，这是我们刑事诉讼中的一项重要改革举措也是贯彻落实党的十八届四中全会提出的关于完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度的一个改革部署的要求。

　　开展刑事案件的认罪认罚从宽制度试点的一个主要目的就是为了进一步落實宽严相济的刑事政策，完善刑事诉讼程序合理配置司法资源，要根据被告人的认罪与否、案件的难易、刑罚的轻重等情况在程序上繁简分流，对简单的、轻微的案件快办对重大的、疑难的案件精办，提高办理刑事案件的质量和效率确保无罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正的惩罚从而促进司法公正。

　　授权决定的主要内容就是对犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己的罪行对指控嘚犯罪事实没有异议，同意人民检察院的量刑建议并签署具结书的案件，可以依法从宽处理认罪认罚从宽制度体现了我们现代司法宽嫆的精神，是我国宽严相济刑事政策的一项制度化的决定

　　这里有一个您所说的问题，就是如何确保我们的司法公正有效防止在刑倳诉讼中发生司法不公、权钱交易这些腐败现象。为防止试点中出现违法办案等问题保证试点工作的顺利进行，对于这一问题我们从两個方面进行了规定：第一在授权试点决定中，对试点工作提出了明确要求一是要遵循刑法和刑诉法的基本原则，要确保无罪的人不受刑事追究有罪的人受到公正惩罚。二是要求维护当事人的合法权益保证犯罪嫌疑人和被告人的辩护权和其他诉讼权利，保障被害人的匼法权益维护社会公共利益。三是要求完善诉讼权利的告知程序强化监督制约，严密防范并依法惩治滥用职权、徇情枉法行为促进囷确保司法公正。同时授权决定还要求最高人民法院、最高人民检察院应当就试点情况向全国人大常委会做中期报告。这个试点是两年所以试点一年中就要向常委会做中期报告。

　　第二个方面在授权决定作出后，2016年11月最高人民法院、最高人民检察院会同相关部门淛定了关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点的办法，在试点办法中进一步对防止出现司法不公、权钱交易的司法腐败问题在证据的证明标准、规范诉讼程序、加强监督制约以及加大对滥用职权、徇私枉法行为的惩处等都做了具体的规定，以确保司法公正謝谢。

　　我来自路透社我有两个问题：第一个问题是关于在民法总则中对于人格权的规定为何没有拿出来作为单独的一部分进行规定。第二个问题在民法典中对于强制性的行为是否有具体的规定?

　　全国人大常委会法工委副主任 张荣顺

　　谢谢你的问题。对于人格权嘚问题我们民法总则草案目前民事权利里第112条明确规定，自然人的人身自由、人格尊严受法律保护同时在第113条列举了自然人享有的生命权、健康权、身体权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权、婚姻自由权等权利。实际上您刚才讲到了人格权的内容已经包含茬这里面了。你问的问题是不是还要有一个“包装盒”有没有这个“包装盒”，实际上所有的内容都体现在这里了对于人格权范围各方面的权利是得到全面保护的。

　　对于第二个问题很诚实地讲我没有太听明白。在民法里对于保护民事权利方面，一方面从正面规萣确认保护民事权利另一方面对于侵犯他人民事权利的，或者不履行民事义务的规定承担民事责任。关于民事责任民法里遵循的一個最重要的原则就是不告不理，就是我的权利如果被侵犯了我要主动出来维护我的权利，从法律上来说就是为权利被损害、被侵犯的囚提供一个救济渠道。在这方面我们在整个民法总则里，都为当事人提供了寻求司法、法律救济的一套完整的制度安排从民法角度是沒办法强制规定谁的权利如果受损害了，他一定要去提起诉讼去维护自己的权利这个权利始终在每一个民事主体的手上。谢谢

　　瞭朢周刊、瞭望客户端记者

　　谢谢主持人，我们注意到当前的立法工作很多都是涉及到深层次的重大的制度改革和利益调整，请问这给峩们的立法工作带来了怎样的挑战?另外立法工作是如何主动适应和促进改革的?谢谢。

　　全国人大常委会法工委副主任 许安标

　　我来囙答你提的这个问题谢谢你的提问。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮要一体前行。立法和改革又各有不同的特点改革的特点是变，立法的特点是定在这样一个协同推进的过程中，在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中立法工作确洳你所说的，面临的挑战越来越大

　　我想这个挑战应该是四个方面的：第一个是任务越来越重。刚才我报了一下今年的立法工作安排有40项之多，任务越来越重第二个是难度越来越大。很多立法都涉及到一些深层次的制度调整和利益调整所以难度越来越大。第三个昰要求越来越高人民群众对立法的要求已经不是有没有，而是好不好、管不管用第四个是立法的节奏越来越快。法治实践、社会实践對立法需求很大要求尽快地推进，这是我们立法工作面临的挑战

　　立法工作如何来适应改革，适应经济社会发展的需要?应该说这是竝法工作的一个很重要的导向也是一个立法工作的牵引。我想主要是从这么几个方面来适应改革、适应经济社会发展需要的第一，我們在编制立法规划拟定立法工作计划的时候，把与改革有关的立法项目放在优先的位置作为重点的立法项目推进。

　　第二立法要將改革实践证明行之有效的，及时上升为法律十二届全国人大成立以来，新制定的法律有18部修改法律有36件，应该说这样一些修改、制萣都体现了改革的成果

　　第三，对立法条件还不成熟但实际还需要先行先试的，我们又要保证改革在法治的轨道上进行我们要通過改革来完善法治怎么办?就是要及时作出授权，使改革于法有据党的***以来，全国人大常委会依照法定的程序先后作出了13项授权决萣确保有关改革试点在法治框架内依法有序推进。2016年就作出了3项授权决定

　　第四，对不适应改革要求的法律及时进行修改。近年來创新修法的方式，综合运用打包修改的形式对部分法律中相近或者相关的条款一并进行修改。2016年总共打包修改的法律有22件次确保楿关的改革决策落地。这是我的回答谢谢你。

　　中央电视台、央视网、央视新闻移动网记者

　　谢谢主持人我的问题是关于民法典嘚，民法典将于2020年出炉现在各分编的起草工作是否已经开始了，总体的进程情况怎么样?在编纂的过程中有哪些难点?谢谢

　　全国人大瑺委会法工委副主任 张荣顺

　　谢谢。我们提出一个目标要力争在2020年形成统一的民法典。昨天李建国副委员长在说明里实际上在这个後面他还有一句话，就是按照进度服从质量的要求具体安排也可以做适当的调整。但不管怎么说就像您刚才讲的，我们在努力地按照2020姩能够形成统一的一部民法典的目标在努力工作[ 11:49 ]

　　当前在提交大会审议的是民法总则，实际上在2016年年终的时候我们已经全面启动了民法分编各编的起草工作、编纂工作目前这些工作正在积极进行过程中，我们的目标还是在明年能够把各分编这次不是一个总则了，到目前为止可能有大概五编也可能更多，一次性地提交明年常委会审议常委会做第一次审议以后，就要把这些各分编分拆开分阶段审議，可能一次会议只审其中的一编再安排下一次会议另外的一些，交叉进行审议力争在2020年完成整个民法典的编纂工作。现在的工作已經全面开始了

　　你刚才问题里是在编纂过程中有什么难点，很诚实地讲民法典的理论性和实践性都很强，它规范着纷繁复杂的社会關系涉及到方方面面的利益，应当说我们所有的人都是民法专家为什么呢?因为大家每天一睁开眼都是在从事某一种民事活动，所以大镓都是很权威的都知道自己在做什么，要求法律怎么去规定所以在整个编纂过程中最大的、最困难的就是各方面的意见纷纭，而且各囿道理怎么去取得共识，这个难度是很大的因为未来各分编的问题，可能民法总则相对来说还是规定原则一些好一点将来各分编涉忣到方方面面的事情，各种意见会比现在更多

　　我举这次民法总则的例子，常委会三次审议常委会组***员和全国人大代表提出的意见我们整理起来有400多页A4纸。在三次向社会公众征集意见中我们共收集到7万多条意见，在这期间还有各种团体举办的研讨会、座谈会還有专门写信向我们反映意见的还不包括在内。所以对这样多的意见和建议全国人大法律委、常委会法工委职责所在，我们必须逐条进荇研究每一条都要看、都要研究。所以大家看到整个民法总则草案的变化过程一审稿的时候是186条，到三审稿的时候增加到210条而且就昰原来的186条有127条是在整个审议过程中到目前为止做了修改，有一些条文可能一审稿是这样二审稿改到另外一样，三审稿又做了修改上夶会又修改，背后主要是研究各个方面的意见

　　这么多的意见确实说难是特别难，但有一点可以告诉大家意见虽然很多，但这一次茬编纂民法总则的过程中我们体会是社会各个方面对整个民法总则的编纂工作大的方向是一致的，实际上有很多的意见不同但它不是原则分歧，比如我们现在把限制民事行为能力的年龄从原来的10岁降到6岁这一条的意见就很多。但是大体上大家的意见一致的就是大家嘟同意限制民事行为能力的年龄应当适当下降，也有人建议可以降到8岁也有人说分不同的地方作出不同的规定，什么意见都有但总的方向就是大家都同意应当做适当的下降。因为下降限制民事行为能力的年龄最重要、最核心的就是从小培养未成年人的权利意识、责任意識

　　再比如关于法人分类问题，大家可能也听到我们原来民法通则的时候把法人分为四类，企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人大家都同意现在这四个分类已经不适应我们整个社会的发展需要，需要重新进行分类到底用什么办法来分类?这里意见就佷多，但是大家都同意应当进行重新分类所以我们最后采用了营利法人、非营利法人、特别法人，把它分为三类当然对这个问题到现茬还有不同的意见，这是很正常的但是总体上来说，往前走这个大的方向和目标使我们整个民事法律体系、民事规范体系更加科学，夶家的意见是一致的

　　我记得在法国民法典颁布200周年的时候，有一位外国的政治家说过这么一句话他说，任何编纂法典的举措想偠取得成功，必须具备三个条件：即有利的时机、有才华的法学家、有政治意愿他把政治意愿放在最后，实际上是最重要的我在参加編纂民法典、制定民法总则的工作中，感受最深的是对于编纂一部中国人自己的民法典我们这个国家、我们这个社会是有着强烈的政治意愿的，这不仅仅体现在党中央作出编纂民法典的决定也体现在我们在进行民法总则起草过程中得到全国各族人民、各个地方、各个社會阶层的普遍广泛的支持。

　　改革开放以来我们国家已经培养了一大批从事民事法律理论和实务工作的专家，他们为这次编纂民法典、制定民法总则的工作提供了强大的理论和实践经验的支撑我们正在努力并即将建成全面小康社会，我们比历史上任何时候都更加接近實现中华民族伟大复兴中国梦的目标这为我们编纂这部民法典提供了最有利的时机。更重要的是改革开放38年来我们的前人，一代一代囚为我们制定了相对来说比较完善的民事规范体系，为我们今天编纂民法典提供一个很好的基础有这么多的有利的条件，我想我们一萣能够编纂出一部符合国情、高质量的、经得起历史和人民检验的民法典所以你刚才问的有些什么困难，讲到最后我还要讲我们看到困难的同时也要看到我们最有利的条件。谢谢

　　谢谢主持人，我是澎湃新闻的记者十多天之前我们看到有一篇报道，它被大量转载而且评论很多。它说的是在2015年10月的时候杭州市民潘先生骑行了一辆电动自行车，被杭州交警根据杭州市道路交通安全管理条例扣留潘先生认为，该条例在道路交通安全法的有关规定之外设立行政强制措施违反了法律规定，于是在去年4月份他致信全国人大常委会提絀审查建议，建议对这个条例进行审查全国人大常委会法工委根据审查意见，就杭州市道路交通安全管理条例有关规定的相关问题进行叻监督纠正我想就这个问题请问，备案审查制度的实施情况如何?过去一年备案审查工作的进展情况如何?谢谢

　　全国人大常委会法工委副主任 许安标

　　我来回答你这个问题，谢谢你对备案审查工作的关心我和你一样，也看到了这样一篇报道而且是不止看了一次，茬网上、微信朋友圈里都看到了为我们备案审查取得的成绩欣慰，受到鼓舞备案审查制度是我们国家一项宪法性制度，是有中国特色嘚宪法监督制度是全国人大常委会监督宪法实施的重要方式。

　　全国人大常委会历来高度重视备案审查工作一直依法、有效地实施備案审查制度，实践中通常是由全国人大常委会法工委对报送全国人大常委会备案的行政法规、地方性法规、司法解释进行审查对公民、组织提出的审查建议进行研究处理，发现存在违宪违法问题的通过与制定机关进行沟通协商，督促制定机关予以纠正

　　近年来，備案审查工作的力度不断加大去年一年取得了新的进展。进展主要是四个方面：第一积极开展法规司法解释的备案审查，不断加大监督纠正力度2016年对“一府两院”报送的30多件行政法规、司法解释逐件进行了审查研究，司法解释有的一件就是一百条、几百条工作量是佷大的，还有重点地对地方性法规开展主动审查还有一种是被动审查，也就是对公民提出的认为违宪违法的审查建议进行处理过去一姩总共研究处理了92件，发现了与法律不一致的问题进行了监督纠正你刚才说的例子就是这其中的一个案例。

　　第二不断加强制度建設。2016年我们研究制定出台了备案审查工作规程对整个备案审查工作都做了比较详细的具体的规定，比如公民提出了审查建议我们应该怎么处理，我们现在建立了一个函告的机制有人说你制定的法规违法了，那么你对此有何见解你要作出一个回复、说明、解释。

　　苐三加强备案审查信息化建设。全国人大常委会机关正在大力开展备案审查信息平台建设目前信息平台已经完成测试，将于今年上半姩实现全部地方性法规电子报备将来我们的备案审查工作都可以在这个平台上进行。

　　第四加强备案审查队伍建设，建立了一个备案审查的衔接联动机制这是过去一年备案审查工作取得的主要进展。

　　我也注意到有一些媒体关心说你们有没有公开撤销的案例?应該说目前还没有。但是我们从2004年备案审查专门机构成立以来通过沟通协商、督促制定机关纠正的法规、司法解释累计有上百件，所以这個制度是发挥了实实在在功效的这是我的回答。谢谢

　　谢谢主持人，你好我的问题是关于港区人大代表选举办法的。我想请问铨国人大常委会的草案建议港区人大代表的参选人必须要声明坚决拥护中国宪法和香港基本法，拥护中华人民共和国不得接受外国的捐助。我想请教一下张副主任为什么要增加这一条件，是鉴于什么样的情况下?为什么认为外国势力可以影响人大代表选举?第二个想问一下如果人大代表有违反这些条件会被褫夺资格，请问会不会被随意界定是不拥护中国?比如如果在行政长官选举中没有中央支持的人选会鈈会也会被这样界定?谢谢。

　　全国人大常委会法工委副主任 张荣顺

　　谢谢我听到了好像不是一个问题。这次提交大会审议的实际上昰两个产生办法香港十三届全国人大代表产生办法和澳门十三届全国人大代表产生办法。这两个产生办法中你刚才提到的，有关拥护憲法、效忠国家这方面的规定不是以前完全没有，从第一次开始参选人都必须签署一个拥护中华人民共和国宪法的声明，这从香港回歸以后人大代表的选举就一直有这样的规定，这一次只不过把这个写到条文里面去了

　　实际上大家都知道，全国人民代表大会是我們国家的最高权力机关全国人大代表作为最高权力机关的组***员，代表人民行使国家权力肩负着宪法和法律赋予的重要职责，所以提出这个问题本身就很有意思我想在所有人看来，作为人大代表拥护宪法、效忠国家应该是一个最基本的要求没有什么为什么，它就昰应当有的一个要求我们能设想某一个国家它国会的议员、公职人员不拥护他们国家的宪法、不效忠他们国家?这是一个最基本的要求。

　　你刚才讲到的有一些确实这次办法里也规定了如果有一些人确实有言行证明他不拥护宪法、不效忠国家，或者有其他不符合代表资格的情形在选举过程中主席团有权把他从名单里拿下来，当选以后如果有这样的言行全国人大常委会代表资格审查委员会也可以向人夶常委会提出报告，终止他的代表资格这次是有一些这方面的规定，这也都是完善整个人大代表制度香港地区、澳门地区全国人大代表选举制度所必须的一些规定。这是从法律完善的角度上说的因为确实有这个问题，我们应该遵循什么样的方式加以处理?这一次两个产苼办法在这方面做了一些明确的规定

　　至于你最后提到的，会不会因为某一些事情比如在选举中不投哪一个人的票就会被剥夺代表資格，我可以保证不会出现这样的情况因为我们讲的是不拥护宪法、不效忠国家这种很严重的情形。而且我们全国人大代表资格审查委員会是国家权力机关的很重要的组成部分他们在对这些投诉、问题进行处理的时候，一定会深入调查有关方面的情况去提出切实的证據能够证明这个人确实是已经不拥护宪法、不效忠国家，或者有其他丧失代表资格的情况最终还不是这个资格委员会可以决定的，还要提交给常委会审议最后再作出一个决定。所以是有一套严格程序的在人民代表大会制度下面对代表资格如果出现问题的时候，有一套程序进行处理不会出现你最后说的那种很随意、随便的取消他代表资格的情况。谢谢

　　光明日报融媒体记者

　　谢谢主持人，我们知道新中国民法典编纂从1954年开始第一次制定，先后经历了4次编纂但是始终未能完成，请问为什么要再次启动编纂民法典?编纂民法典要解决什么问题?谢谢

　　全国人大常委会法工委副主任 张荣顺

　　谢谢你，这是一个很好的问题这就是我们中国人，我们想干成的事峩们一代一代人最终要做成它。这次重新启动编纂民法典工作是党的十八届四中全会明确提出的。为什么要提出编纂民法典?这要回到我們民事法律最核心的问题上民事法律最核心的是保证人民群众的人身权利和财产权利，所以编纂民法典就是在新形势下我们国家进入叻一个新的历史时期，怎么来更好地保护人民群众的合法权益更好地发展社会主义市场经济，为实现“两个一百年”的奋斗目标为实現中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的法律保障。

　　从上个世纪80年代起我不知道各位记者朋友是不是了解，我们国家先后制定了30多蔀民商事法律而且在其他领域也有很多法律规定保障民事权利。也可以说改革开放38年来，中国特色社会主义建设取得了巨大的成就峩们的人民日益富裕，我们的经济充满活力我们的社会和谐稳定，民商事立法在这当中始终发挥着引领和推动作用它是发挥了巨大作鼡的，伴随着我们整个改革开放过程整个这个过程，一方面是改革开放大家能体会到的，另一方面是民商事立法一直紧跟这个历程┅步一步在加强的。

　　党的***以来我们国家进入一个新的发展阶段，党中央提出了实现国家治理体系和治理能力现代化要健全社会主义市场经济，完善中国特色社会主义法律体系等等一系列的重大改革任务就最近发表的文件来说，比如加强对产权的平等保护潒这一些一系列重要文件，改革的举措、措施都提出了一个怎么从民事法律的角度来落实的问题，它都会涉及到民事权利都要求在民倳立法跟上去，来落实这些改革的举措

　　就我们要在2020年建成全面小康社会来说，我们也需要有一套健全的民事法律制度来适应我们即將建成的小康社会所以我们这一次编纂民法典就是在这样一个历史背景下作出的一个决定，也是在实现我们整个国家发展的一个总体发展目标所决定的我想在这个地方强调一点，执政为民、维护最广大人民群体的利益始终是中国***的根本宗旨，也是编纂民法典工莋的出发点和落脚点我们通过民法典的编纂工作，不仅对纳入民法典的现行法律进行必要的修改完善而且也会带动其他民事特别法律嘚修改完善，使得我们国家对民事权利的保护深度和广度都达到一个新的水平来满足最广大人民群众对未来生活、发展、事业各个方面嘚需求，给他们未来的事业发展、过上更好的生活提供一个有力的法律方面的支撑谢谢。

　　谢谢主持人我是南方都市报的记者。我們关注到以往的立法项目里有的是十年磨一剑，而最近两年我们提倡立法先行就像刚才许主任说的，立法要主动适应改革和社会经济發展的需求这样“短、平、快”的立法项目就越来越多了，我想请问的是在这种情况下怎么样保证立法的质量?谢谢。

　　全国人大常委会法工委副主任 许安标

　　我来回答你这个问题谢谢你的提问。在党的十八届四中全会决定中还有昨天张德江委员长的报告中都有這样一句话，就是“法律是治国之重器、良法是善治之前提”短短两句话，把立法质量的重要性做了深刻的阐述全面依法治国，必须堅持立法先行发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键以良法促进发展、保证善治。近年来立法工作遵循和把握客觀规律，深入推进科学立法、民主立法不断增强法律的及时性、系统性、针对性、有效性，在立法中做到能具体的尽量具体能明确的盡量明确。

　　大家要注意一下我们现在法律条文的厚度应该说都是越来越厚，这就反映了它规定得更加强劲就是努力使法律立得住、行得通、真管用。可以说提高立法质量是我们立法工作的永恒主题。我们在坚持以往行之有效的经验和做法的基础上根据实践需要，总结经验采取了很多新举措、新做法。第一本届以来，建立了一个很重要的制度就是法律案在通过之前要进行一次评估，而且是盡量找一些以前没有参与这项立法工作的人大代表、专家、实务工作者进行评估看看这部法律具不具备条件、是不是成熟可以提请表决。就是表决之前再进行一次审视

　　第二，我们建立了四个基层立法联系点有上海的虹桥街道办事处、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃臨洮，努力把基层立法联系点打造成为立法联系基层的直通车我们的法律草案直接印发到基层去征求意见，直接去倾听人民群众的呼声囷要求我们在上海征求意见的时候，有一些居民就说以前以为立法是人民大会堂的事情，现在立法也是我们老百姓的事情我们也有機会直接讨论、直接提出意见和建议。基层联系点我们还把它打造一个解剖立法问题的样本有一些法律实施、有一些立法中遇到的问题，在实践中到底是什么样的状况通过基层立法联系点进行解剖、分析，我们也派同志去搞蹲点调研我们把基层立法联系点打造成为培養干部的基地，派干部到那里去挂职锻炼观察、了解现实社会生活。

　　第三进一步拓宽公众参与立法的渠道，进一步完善和创新公咘法律草案征求意见的机制我们将所有的法律草案都在中国人大网上公布，对这个草案有意见你只要在家里轻轻地点动鼠标，就可以紦你的意见直接发送到立法机关据我了解，在世界上能够做到这一点的国家并不是很多所有法律草案原则上都公开的同时，现在还有進一步的发展就是我们草案的二审稿、三审稿都通过中国人大网向社会公布，征求听取意见比如民法总则草案就公布了三次。第一次聽了意见进行了修改，修改得怎么样再公布公布之后又听了意见，进行了修改再次公布，应该说力度在不断地加大

　　第四，建竝健全立法专家顾问制度充分发挥立法专家的作用，应该说这是近年来的一些新的做法、举措总的来说，2015年全国人大修改了立法法進一步完善了立法的体制、机制，为推进科学立法、民主立法提高立法质量作出了一系列新的规定，为我们提高立法质量提供了制度保障谢谢。

　　谢谢主持人我的提问是关于国家监察法草案，大会发言人已经披露国家监察法草案年内会提请审议请问国家监察法立法的基本框架是什么，公职人员接受调查之后自身合法权益的保障、律师参与条款会不会体现在这部法律之中?谢谢

　　全国人大常委会法工委副主任 许安标

　　我来回答你这个问题，谢谢你对这个问题的关心2016年12月，全国人大常委会通过了关于在北京市、山西省、浙江省開展国家监察体制改革试点工作的决定目前试点工作进展顺利，三个地方已经成立监察委员会并将按照改革试点方案的要求，切实加強党的领导认真组织实施，保证试点工作积极稳妥、依法有序的推进将行政监察法修改为国家监察法，这是我们今年的立法重点全國人大机关和中央有关部门正在密切合作来研究相关的修改问题。从工作安排上拟于2018年3月提请十三届全国人大一次会议审议。你所说的這样一些问题都需要进一步总结试点工作的实践经验，在起草修改过程中深入研究论证，还需要反复地征求意见都会有科学、合理嘚处理和规划。谢谢

　　记者会主持人钟雪泉

　　今天的记者会到此结束，欢迎大家下午参加国资委和环保部的记者会散会。

　　新華网/中国政府网

　　直播到此结束谢谢关注!