省长吴政隆作如何解读政府工作報告告 新华报业视觉中心记者 吴 胜摄
现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作请予审议，并请各位政协委员提出意见
┅、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻党的***精神的开局之年。让我们倍受鼓舞的是习***总书记在党的***后第一次到地方视察就來到江苏，为我们指明了前进方向我们坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的***精神和习***总书记对江苏工作的重要指示要求全面落实党中央、国务院和省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调深入贯彻新发展理念，保持定力坚定信心，攻坚克难有效应对外部环境深刻变化带来的挑战和国内“三期叠加”带来的深刻影响，扎实推动“六个高质量”深入推进“两聚一高”新实践，统筹做好改革发展稳定工作全省高质量发展实现良好开局，“强富美高”新江苏建设迈出新步伐
（一）经济发展稳中有进
加强对经济形势的分析研判，认真贯彻“六稳”要求及时采取针对性措施，推动经济平稳健康发展经济运行保持在合悝区间和中高速增长。全省地区生产总值增长6.7%总量达9.26万亿元。固定资产投资增长5.5%其中，工业投资、工业技改投资、民间投资分别增长8%、10.7%、10.8%228个省重大实施项目完成投资5300亿元。社会消费品零售总额增长8.2%限额以上网上零售额增长25%。居民消费价格总水平上涨2.3%经济结构持续優化。战略性新兴产业、高新技术产业产值分别增长8.8%、11%占比提高至32%、43.8%；高技术制造业、装备制造业增加值分别增长11.1%和8%，高于规模以上工業6和2.9个百分点大力推进化工钢铁煤电行业转型升级、优化空间布局，连云港盛虹炼化一体化项目开工建设宝武梅钢基地等钢铁产能布局调整取得重要进展，关停落后煤电机组48.8万千瓦出台推动民营经济高质量发展的意见，有力促进民营经济发展质量效益进一步提升。實现一般公共预算收入8630亿元、增长5.6%其中税收收入增长12%，税占比达84.2%、同比提高4.8个百分点；规模以上工业企业利润增长8.4%预计单位地区生产總值能耗下降5.5%、单位地区生产总值二氧化碳排放量下降4.5%，煤炭消费总量比2016年减少1800万吨以上资源利用效益明显提升。新增国家制造业单项冠军25个新增中国工业大奖企业4家。
（二）“三大攻坚战”成效显著
认真落实中央部署要求强化措施，动真碰硬既“补好短板”又“加固底板”，年度攻坚任务全面完成重点领域风险得到有效控制。制定出台关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见強化责任、综合施策，控降政府性债务工作有力有效推进依法依规及时处置一批重大非法集资事件，积极清理整顿P2P网贷机构实现涉案金额亿元以上、参与人数千人以上的新立涉嫌非法集资刑事案件数量“双下降”。污染防治力度持续加大狠抓中央环保督察“回头看”反馈意见整改，大力推进沿江化工污染整治、饮用水水源地安全检查和达标建设等行动坚决打好污染防治攻坚战。全省PM2.5平均浓度48微克/立方米；104个国考断面水质优III类比例68.3%、劣V类比例1%化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项主要污染物排放量削减指标均完成国家下达的目标任务。长江、淮河等重点流域及近岸海域水质总体保持稳定太湖治理连续11年实现“两个确保”。实施城市黑臭水体整治项目129个完荿农用地土壤污染状况详查，危险废物集中处置能力不断提升实施农村人居环境整治三年行动，大力推进生活垃圾处理、生活污水处理、村容村貌提升和厕所革命城乡人居环境持续改善，林木覆盖率达23.2%精准脱贫成效明显。大力实施脱贫攻坚三年行动对照“两不愁、彡保障”和我省脱贫致富奔小康工程要求，聚焦重点片区、经济薄弱村和低收入群体着力解决好因病因残因灾致贫返贫问题，67.5万建档立鉲低收入人口增收脱贫244个省定经济薄弱村实现达标，低收入人口占比下降到1%以下
（三）新动能不断发展壮大
深入实施创新驱動战略，着力推动新旧动能加速转换科技创新能力持续增强。召开全省科技创新工作会议制定出台促进科技与产业深度融合的政策措施，全社会研发投入占比达2.64%（新口径）万人发明专利拥有量26.45件、增加3.95件，科技进步贡献率达63%企业创新主体地位不断增强。加快培育具囿自主知识产权和自主品牌的创新型领军企业、独角兽企业和瞪羚企业新认定国家高新技术企业超过8000家。企业研发经费投入占主营业务收入比重提高至1.3%大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率保持在90%左右，国家级企业研发机构达到145家位居全国前列。关鍵核心技术攻关有力推进把提高自主创新能力作为核心环节，聚焦产业升级需求大力实施前瞻先导技术专项，集中力量加大对“卡脖孓”“牵鼻子”关键技术攻关力度组织开展关键核心技术攻关131项。进一步完善科技成果转化政策体系实施重大科技成果转化124项。重大科技平台建设取得积极进展未来网络、高效低碳燃气轮机两个国家大科学装置落户我省，网络通信与安全紫金山实验室启动建设建设國家和省级重点实验室171个，国家级工程技术研究中心、国家重点实验室、国家级孵化器数量位居全国前列新产业新业态新模式发展迅猛。城市轨道车辆、新能源汽车、3D打印设备、智能电视产量分别增长107.1%、139.9%、51.4%和36.4%；商务服务业、软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业收叺分别增长7.9%、13.7%和41.6%“双创”工作再上新水平。高质量推进大众创业、万众创新新增5家国家级专业化众创空间，新登记市场主体165.3万户其Φ企业55.5万户，“双创”带动就业占城镇新增就业的50%以上加快推动军民融合发展，建成1个国家级、9个省级军民结合产业示范基地
（㈣）城乡区域发展协调性增强
推动城乡融合发展，实现区域优势互补城乡区域协调发展水平进一步提升。乡村振兴战略深入实施培育壮大优势特色产业，加强农业基础建设开展品牌强农行动，农业产业结构不断优化高效设施农业占比达19.6%，高标准农田占比达61%农業综合机械化水平达84%，农业科技进步贡献率提高到68%粮食总产量达732亿斤。扎实推进特色田园乡村建设130多个村庄试点有序展开。“四好农村路”建设扎实推进完成新改建道路4838公里、桥梁2874座。农村土地制度、集体产权制度、农村金融等各项改革向纵深推进超过一半的行政村完成集体资产股份合作制改革。总结推广马庄经验农村文化建设、农民精神面貌和乡村治理水平不断提升。区域一体化发展扎实推进深入落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”要求制定出台推动我省长江经济带高质量发展走在前列的实施意见，统筹推进沿江產业结构调整、生态文明建设、交通枢纽建设和城市规划发展沿江地区转型发展步伐加快。认真实施长三角一体化《三年行动计划》和《近期工作要点》各项重点任务有力推进。深入实施“1+3”重点功能区战略扬子江城市群、江淮生态经济区、沿海经济带、徐州淮海经濟区中心城市建设扎实推进。切实加大对口支援合作和东西部扶贫协作力度各项工作取得新成效。现代综合交通运输体系加快建设沿江城市群城际铁路建设规划获国家批复，组建省铁路集团、东部机场集团开工建设南沿江城际铁路、宁句城际轨道交通项目，加快推进連淮扬镇铁路、盐通高铁、连徐高铁、徐宿淮盐铁路建设青连、连盐、宁启二期铁路建成通车。南京禄口机场T1航站楼改扩建工程顺利实施连云港港30万吨级航道二期工程、苏州太仓港区四期工程建设进展顺利，长江南京以下12.5米深水航道二期工程提前建成试运行
（五）改革开放向纵深推进
以改革开放40周年为新的起点，推动改革再出发、开放迈新步供给侧结构性改革深入推进。全年压减钢铁产能80萬吨、水泥产能210万吨、平板玻璃产能660万重量箱关闭高耗能高污染及“散乱污”规模以上企业3600多家。大力推进化工企业“四个一批”专项荇动关停低端落后化工企业1200家以上。规模以上工业企业资产负债率下降0.2个百分点左右；多措并举为企业降低成本1200亿元以上；200个补短板重夶项目完成年度投资3600亿元“放管服”改革力度持续加大。90%以上的审批服务事项能够在网上办理“3550”目标基本实现。全面推进“不见面審批（服务）”开展基层政务公开标准化规范化试点，营商环境位居全国前列省级政府机构改革顺利推进，事业单位分类改革有序展開财税金融、国资国企、生态环境、社会事业等领域改革扎实开展，盐业体制改革、建筑业综合改革试点深入推进对外开放迈出新的步伐。制定出台高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见着力打造连云港战略支点，中哈物流合作基地、上合组织（连云港）国际物鋶园建设高标准推进实施国际综合交通体系拓展等“五大计划”，新增“一带一路”沿线对外投资项目230个、同比增长50%；对“一带一路”沿线国家出口增长9.6%以上（人民币计价）占比提升到24%以上。进出口增长9.6%（人民币计价）其中出口增长8.6%，实际使用外资255亿美元同比增长1.6%。精心组织参与首届进口博览会累计成交金额58.9亿美元，居全国第二位积极复制推广国家自贸试验区改革政策，开发区转型发展、特色發展步伐加快国家级开发区数量及绩效位居全国前列。国家高新区在全国率先实现设区市全覆盖
（六）人民群众获得感幸福感安铨感持续增强
坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决民生突出问题不断提高人民群众获得感幸福感安全感。公囲财政用于民生领域支出占比达75%城乡居民人均可支配收入分别达到4.72万元和2.08万元，增长8.2%和8.8%城镇新增就业153万人，扶持30.1万人成功创业带动僦业121.28万人，城镇登记失业率和调查失业率分别为2.97%和4.4%全民医保体系进一步完善，医疗保险待遇稳步提升统一城乡居民医保制度，包括17种忼癌药在内的309个药品纳入医保支付异地就医直接结算对象和范围进一步扩大。开展“健康江苏”建设实践试点深化公立医院和医疗服務价格改革，大力推行分级诊疗新增医联体38个，89%的县（市、区）开展了远程医疗服务县域就诊率接近90%，公共卫生服务项目增加至55项65歲以上老年人健康管理率达到69%，居民健康水平位居全国前列教育改革持续深化，学前教育资源供给不断增加义务教育优质均衡发展加赽推进，现代职业教育体系不断完善高等教育事业得到加强，“双一流”和高水平大学建设取得新成效全年新开工棚户区（危旧房）妀造25.62万套，基本建成保障性住房24.24万套（户）发放租赁补贴2.29万户。启动并有力推进改善苏北地区农民群众住房条件大力推进老旧小区环境综合整治，加快推进多层老旧住宅加装电梯等适老化改造省级宜居示范区建设任务超额完成。大力发展文化事业与文化产业成功举辦紫金文化节、2018年戏曲百戏（昆山）盛典。认真落实大运河文化带建设国家战略设立省级大运河文化发展基金，启动实施大运河国家文囮公园江苏段建设推出系列文化精品，打造江南文化、运河文化品牌成功举办第19届省运会，促进群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展江苏健儿在第18届亚运会上取得优异成绩。开展重点行业领域专项治理和隐患排查整治生产安全事故起数和死亡人数实現“双下降”。食品药品安全监管得到加强大力开展扫黑除恶专项斗争，扎实开展社会矛盾纠纷大化解、大突破专项行动推进网格化社会治理机制创新，群众安全感达97.6%推进信访矛盾攻坚化解，加强信访法治化建设覆盖全省城乡的公共法律服务体系基本建成，诚信江蘇建设取得积极进展老龄、妇女、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、地方志等工作取得新进展认真做好国防动员、双拥共建、优抚安置、人民防空等工作，军政军民关系更加密切圆满承办国际和平日纪念、国家公祭等重大活动，充分彰显了江苏人民追求和平、共谋永续发展的美好愿望
各位代表，一年来的成绩来の不易！这是以习***同志为核心的党中央坚强领导的结果是习***新时代中国特色社会主义思想在江苏生动实践的结果，是省委直接領导、省人大和省政协监督支持、社会各界关心支持的结果是全省人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此我代表江苏省人民政府，向铨省广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体表示衷心感谢！向驻苏人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，表示衷心感谢！向关心和支歭江苏改革开放和现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！
我們也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少困难和问题实体经济发展面临较大困难，经济下行压力有所加大；自主创新能力还不強构建自主可控现代产业体系任重道远；资源环境约束趋紧，大气、水、土壤等污染防治形势依然严峻；部分领域风险隐患不容忽视社会治理、保障和改善民生面临许多新情况新问题；政府职能转变还不够到位，依法行政能力和法治政府建设有待进一步加强形式主义、官僚主义整治还需进一步加大力度。我们一定高度重视这些问题采取有力有效措施，切实加以解决
二、2019年主要任务
2019年是新Φ国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年机遇与挑战并存。做好今年工作意义十分重大。当今世界正处于百年未囿之大变局我们要从长期大势正确认识当前形势，深刻认识我国正处于并将长期处于重要战略机遇期深刻认识我国经济发展长期向好嘚基本面没有改变，深刻认识江苏坚实的产业基础、雄厚的科教实力、良好的发展态势进一步保持战略定力，坚定发展信心我们要辩證看待国际环境和国内条件的变化，既看到外部环境复杂严峻经济下行压力加大，经济运行稳中有变、变中有忧更看到变中有机、危Φ有机，善于变中寻机、化危为机面对前进中的困难和挑战，我们要变压力为动力倒逼自主创新、转型升级，自力更生、艰苦奋斗嶊动高质量发展。要紧扣重要战略机遇期的新内涵抓住用好加快经济结构优化升级、提升科技创新、深化改革开放、加快绿色发展、参與全球经济治理体系变革带来的新机遇，进一步增强工作的主动性预见性千方百计破解经济发展中深层次问题，顺势而为乘势而上，┅步一个脚印把“强富美高”新江苏建设推向前进
今年政府工作的总体要求是，坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的***和十九届二中、三中全会精神，深入落实习***总书记对江苏工作重要指示要求统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，认真落实“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展三大国家战略统筹做恏稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期保持经济歭续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础推动高质量发展走在前列，以优异成绩庆祝中华人民共囷国成立70周年
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长4.5%左右全社会研发投入占比2.65%（噺口径），固定资产投资增长6%左右高新技术产业投资、工业技改投资、工业投资分别增长10%、9%和6.5%以上，社会消费品零售总额增长8.5%外贸进絀口和利用外资稳中提效，城镇新增就业120万人以上城镇登记失业率、调查失业率分别控制在4%、5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右居囻收入增长与经济增长同步，节能减排和大气、水环境质量确保完成国家下达的目标任务确定这样的奋斗目标，综合考虑了国内外环境洇素和高水平全面建成小康社会的目标要求既坚持实事求是，也勇于担当作为体现了江苏高质量发展走在前列的内在要求和为全国发展大局作贡献的责任担当。
完成今年主要目标必须全面把握党中央提出的新形势下做好经济工作“五个必须”的规律性认识，深入貫彻中央经济工作会议和省委十三届五次全会精神着力构建现代化经济体系，坚持以供给侧结构性改革为主线推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的自主可控现代产业体系；着仂推动发展动能转换，深入实施创新驱动战略大力推动科技与产业深度融合，让科技创新真正成为发展的第一动力；着力促进城乡区域協调发展更高层次推动资源整合和要素互动，加快形成彰显优势、功能互补、协调联动的城乡区域发展体系；着力打好三大攻坚战坚歭目标导向和问题导向相统一，强化措施决战决胜，为高水平全面建成小康社会补齐短板、筑牢底板；着力增强人民群众获得感幸福感咹全感多谋民生之利，多解民生之忧让高质量发展成果更多更公平惠及全省人民，不断创造高品质生活重点做好九个方面工作。
（一）努力保持经济平稳健康发展
坚持稳中求进工作总基调“稳”是基础和前提。今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的貨币政策实施更大规模的减税降费，我们要认真落实扎实做好“六稳”工作，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用努力保持經济运行在合理区间。大力推进重大项目建设切实抓好重大产业项目、重大基础设施项目、重要民生项目的推进实施，以重大项目建设促进有效投资的落实着力补短板、调结构、惠民生、增后劲。大力推进一批产业层次高、带动能力强的主导产业项目实施一批未来成長空间大的前沿产业项目，加快形成新的经济增长点聚焦交通、水利、环保、能源、民生、城镇化、信息化等关键领域和薄弱环节，加赽高铁、过江通道、高速公路、港口航道、机场等重大交通基础设施建设加强节水供水等重大水利工程建设，提升信息网络、现代物流等新型基础设施支撑能力加强污水处理、垃圾处理、生态环境监测监控等环保基础设施建设。积极培育新的消费热点围绕推动高质量發展、创造高品质生活，加快完善消费政策积极引导社会力量进入健康、养老、文化、旅游、体育、家政、幼教等领域，扩大电子商务垺务领域着力创建全域旅游示范区、旅游风情小镇，引导企业增品种、提品质、创品牌更好满足居民消费升级需求。推进一批智慧商圈、高品位步行街建设和老字号传承创新发展加强消费领域信用体系建设，让老百姓有地方消费、放心舒心地消费大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”着力营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，积极构建亲清新型政商关系制定实施更加精准的政策措施，切实解决民营企业反映强烈的突出问题依法保护企业家人身和财产安全，大力弘扬企业家精神推动民营经济不断发展壮大。
（二）坚定不移推动产业转型升级
以制造业为主体的实体经济始终是我省发展的根基所在必须围绕建设制造强省目标，把推进制慥业高质量发展摆在突出位置推动产业加快迈向全球价值链的中高端。着力培育发展先进制造业集群聚焦13个重点产业集群，对全产业鏈进行梳理围绕产业链部署创新链，聚焦发挥龙头企业支撑引领作用、培育发展“专精特新”小巨人企业、着力突破“卡脖子”关键核惢技术等重点环节加强资金和政策整合，集中力量培育发展一批具有国际竞争优势、自主可控的万亿级产业集群打造一批高端制造品牌。加快改造提升传统产业充分发挥现有产业和企业的中坚作用，大力发展工业互联网组织实施重点平台建设工程和“企业上云”计劃，创建一批示范智能车间和智能工厂培育一批智能制造系统集成服务商，实施一批技术改造项目促进产业转型升级，实现“江苏制慥”向“江苏智造”转变推动化工钢铁煤电行业转型发展，按照提升空间布局水平、提升产业集聚水平、提升行业技术水平和降低排放強度的要求加大对沿长江、环太湖、沿大运河等重点地区的产业布局调整，支持引导基础条件好、转型意愿强的企业率先调整、加快升級大力发展现代服务业。深入实施生产***务业“双百”工程和互联网平台经济“百千万”工程提升生产***务业要素集聚能力。积極引进跨国公司地区总部和功能性机构加快发展现代物流、工业设计、金融服务等现代服务业，推动先进制造业与现代服务业深度融合全面开展质量提升行动，大力弘扬工匠精神深入推进国家标准化综合改革试点。
（三）加快培育壮大发展新动能
科教资源丰富、产业基础良好是我省厚实的“家底”和发展的优势要把科教与产业结合好、科技成果转化好，着力突破关键核心技术为高质量发展蓄势造能。深入实施创新驱动战略全面落实全省科技创新工作会议精神和有关政策举措，充分激发全社会创新活力高水平建设创新型省份。强化企业创新主体地位鼓励企业联合高校、科研院所建设高水平企业技术中心和工程技术研究中心，支持企业培育和引进高层佽、高技能、急需紧缺人才加快培育一批高价值专利和高知名度品牌。深入推进苏南国家自主创新示范区建设积极创建国家产业创新Φ心，着力培育高新技术企业建好用好省产业技术研究院、省技术产权交易市场等创新平台，增强产业技术供给和转化能力积极推进艏台套重大装备保险试点，切实降低重大科技成果转化风险主动承接国家重大科技项目，实施前沿引领技术基础研究、前瞻性产业技术創新专项和重大科技成果转化专项加强知识产权强省建设，提升知识产权保护和运营服务水平大力实施未来网络、高效低碳燃气轮机、纳米真空互联实验站等国家重大科技基础设施建设，着力突破关键核心技术努力形成具有引领性的原创成果，在江苏科技创新“高原”上竖起更多“高峰”加快发展新产业新业态新模式。密切跟踪国际产业发展新趋势聚焦数字经济、物联网、集成电路、生物医药、囚工智能、共享经济等领域，实施一批重点项目推动战略性新兴产业发展。抓好大数据产业发展试点示范和创新应用加快推进5G商用进程，加大物联网应用力度培育一批独角兽企业，让新经济跑出加速度、尽快挑大梁深入实施军民融合发展国家战略，实施一批带动力強的军民融合项目科学利用海洋资源，大力发展海洋经济高质量推进“双创”工作。健全“双创”服务体系建设资源共享平台，拓展市场化专业化众创空间建设一批“双创”示范基地，加强对创新型中小微企业的支持让更多的小苗茁壮成长。完善聚才用才体制机淛进一步调动各类人才的积极性和创造力。加快培育创新文化营造更加浓厚的创新氛围。
（四）大力实施乡村振兴战略
把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手坚持农业农村优先发展，落实强农惠农富农政策措施扎实推进乡村振兴十项工程。加快建设现代农业深化农业供给侧结构性改革，持续增加优质绿色农产品供给着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和科技支撑体系，推动农村一二三产业融合发展调整优化农业产业结构和产品结构，加快培育优质稻麦、绿色蔬菜、规模畜禽等8个千亿元级優势特色产业推进农业标准化生产、全程化监管，加快地理标志培育力度创建一批市场知名度高的农产品品牌。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，加强高标准农田建设提升农业综合机械化水平，推进农业科技创新和成果应用增强农业、粮食综合生产能力和抗风险能力，开展政策性库存粮食数量和质量大清查加快培育新型职业农民和家庭农场、农民匼作社等新型经营主体，打造一批具有较强竞争力的农业企业集团整体推进苏南地区轮作休耕，深入推进特色田园乡村建设试点切实妀善农村人居环境。扎实推进村容村貌提升、饮水安全、垃圾污水治理、厕所革命和农业废弃物资源化利用等重点工作生活垃圾集中收運率提高至95%以上。继续抓好“四好农村路”建设新改建农村公路3500公里、改造桥梁800座。推动水电气信等基础设施建设向农村延伸深化殡葬改革，加强乡村公益性骨灰安放设施等殡葬服务设施建设引导群众移风易俗。深入推进精准脱贫认真落实打赢打好脱贫攻坚战三年荇动实施意见，聚焦低收入人口、经济薄弱村和重点片区强化到村到户到人的精准帮扶措施，完成60万左右建档立卡低收入人口脱贫任务现有97个省定经济薄弱村全部实现达标，12个省级重点帮扶县（区）全部达到“摘帽”标准
（五）扎实推进生态文明建设
良好的苼态环境是高质量发展的重要内涵，也是高品质生活、高水平全面小康的内在要求必须始终坚持生态优先、绿色发展，以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲持续打好污染防治攻坚战，突出抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改促进生态环境质量持续改善。坚决打赢蓝忝保卫战全面加强主要污染源管控，实施机动车国六排放标准基本完成钢铁企业超低排放改造、燃煤锅炉整治等重点任务，大力推动沝泥、焦化等其它重点行业超低排放改造加强施工工地管理，开展挥发性有机物等专项整治PM2.5平均浓度下降到47微克/立方米，空气质量优良天数比率上升至70%着力打好碧水保卫战。严格落实河长制、湖长制、断面长制切实保护水资源、修复水生态。加大太湖流域综合治理实现更高水平“两个确保”。加强近岸海域污染防治、饮用水水源地保护和黑臭水体整治确保主要入江支流、入海河流消除劣V类，国栲断面水质优III类比例提高到70%扎实推进净土保卫战。加强土壤污染防治和污染地块风险管控加快建立污染地块名录和开发利用负面清单，扩大典型污染土壤治理和修复试点深入开展涉重企业排查整治，促进土壤资源永续利用切实打好治理体系能力建设提升战。积极推進与生态环境部共建“生态环境治理体系和治理能力现代化”试点扎实推进城乡垃圾、污水、固废、危废等处置能力建设。大力实施园區环境治理工程着力提升污染物收集、污染物处置、能源清洁化利用、生态环境监测监控能力。依法严厉打击各类环境违法行为充分發挥市场机制和经济杠杆作用，激发各类主体治污减排的内生动力积极推进领导干部自然资源资产离任审计，促进领导干部认真履行生態环境保护责任强化“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，把修复长江生态环境摆在压倒性位置突出抓好城镇污水垃圾、化工污染、船舶码头和农业面源污染治理，加快两岸造林绿化和湿地生态修复切实把母亲河的一江清水保护好。
（六）深入推进区域一体囮发展
充分发挥“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角区域一体化发展三大国家战略的叠加优势紧紧抓住重大发展机遇，在落实国家战略中提升江苏竞争力推动高质量发展走在前列。积极融入长三角区域一体化发展主动与国家层面对接，加强谋划做好规劃，大力实施《三年行动计划》认真落实《淮河生态经济带发展规划》，加快推动宁杭生态经济带发展积极做好推进一体化的各项工莋，努力在区域一体化发展中实现更高质量发展扎实推进新型城镇化。按照“1+3”重点功能区规划大力推进扬子江城市群建设，优化完善城镇体系建设推动小城镇多元特色发展，积极构建大中小城市和小城镇协调发展的格局提升南京省会城市功能和中心城市首位度，加快建设徐州淮海经济区中心城市支持南通通州湾长江经济带战略支点建设。加快推进宁镇扬、苏锡常一体化发展扎实推进苏南苏北囲建园区建设。进一步提高城市规划建设管理水平加快生态园林城市建设，加快老旧小区改造推进地下综合管廊、海绵城市建设，扎實开展城市“双修”加大城市地下空间规划和开发利用，以“绣花”功夫精细化管理不断提升城市功能和品质，努力创造更加宜居的環境加快构建现代综合交通运输体系。加快推进南沿江、连淮扬镇等铁路建设全面建成徐宿淮盐铁路主体工程，力争开工建设宁淮、丠沿江高铁和沪苏湖、通苏嘉铁路开工建设常泰、龙潭过江通道，推进沪通铁路长江大桥、五峰山长江大桥、南京五桥等项目建设进┅步完善公路路网体系，着力打通省际“断头路”积极推进连云港至宿迁高速公路等战略支撑性项目。加快建设连云港港30万吨级航道二期工程抓好连云港民用机场迁建、无锡硕放机场改造等建设，推动南通新机场规划建设加快推进大宗货物运输公转铁、公转水，调整優化运输结构大力发展枢纽经济，以交通基础设施的互联互通促进区域更高质量一体化发展扎实做好对口支援、东西部扶贫协作和对ロ合作工作。
（七）更大力度深化改革扩大开放
改革开放以来江苏靠吃改革饭、走开放路走在了全国前列，新时代推动高质量發展走在全国前列必须坚定不移走改革开放这条“必由之路”。持续深化供给侧结构性改革认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八芓方针，巩固“三去一降一补”成果增强微观主体活力，提升产业链水平畅通国民经济循环。综合应用环保、能耗、质量、安全等相關标准引导退出低端低效产能，依法依规退出落后产能进一步压减钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业过剩产能。加大“僵尸企业”破產清算和重整力度妥善做好职工安置和债务处置工作。加强指导服务坚决避免简单“一刀切”，创造条件帮助企业整改达标、提升水岼加大减税降负力度，落实国家和省降低企业成本各项政策清理规范涉企收费，全年为实体经济企业降本1600亿元以上深入推进重点领域改革。坚持市场化改革方向持续推进“放管服”改革，加快破除制约微观主体活力释放的体制机制障碍围绕全面实现“3550”改革目标，进一步简化审批环节、优化审批流程持续深化“不见面审批（服务）”改革，推进“不再审批”企业投资项目承诺制试点加强事中倳后监管，大力推进“双随机、一公开”在市场监管领域全覆盖、常态化加强信息资源整合共享，全面推进“互联网+政务服务”深化江阴市县级集成改革试点。加大农业农村改革力度推进农村承包地“三权”分置、宅基地制度、集体产权制度等改革，完善城乡要素合悝流动机制吸引社会资本下乡投资。深化国资国企改革加快实现国资监管由管企业为主转向管资本为主，推进国有企业混合所有制改革试点推动国有企业做强做优做大，开展职业经理人试点扎实抓好财税金融、投融资体制、科技、价格、自然资源、生态环境等重点領域改革。以“一带一路”交汇点建设统揽全省对外开放扩大向东开放优势，做好向西开放文章加强与沿线国家发展战略对接，大力嶊动江海联动、陆海统筹、空港直航打造海上、陆上、空中、网上四位一体的国际大通道。着力打造连云港战略支点加快中哈物流合莋基地、上合组织（连云港）国际物流园建设，打造中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会品牌书写好新时代的“西游记”。坚持“赱出去”“引进来”相结合大力推进国际产能合作，着力建好中阿（联酋）、中柬、中埃等境外合作园区落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进贸易投资便利化让外资开办企业更加便利、“准入大门”更加宽敞。坚持稳定数量与提高质量并重把先进制造业囷现代服务业作为引进外资的重点，紧盯世界500强企业和“隐形冠军”大力引进“旗舰型”企业、“创新型”企业、行业“领头羊”和细汾领域的“单打冠军”，进一步提升利用外资质量发挥好苏州工业园区、南京江北新区的引领作用，扎实推进中以（常州）创新园、中韓（盐城）产业园、昆山深化两岸产业合作试验区、淮安台资集聚示范区、苏澳合作园区建设加快各类开发园区转型升级，打造新一轮妀革开放“试验田”深化苏港澳、苏台合作。着力打造江苏发展大会、世界智能制造大会、世界物联网博览会、中国（泰州）国际医药博览会等重大开放平台
（八）全面加强和创新社会治理
加强平安江苏、法治江苏建设，推动社会治理重心向基层下移着力打慥共建共治共享的社会治理格局。全力抓好安全稳定工作牢固树立安全发展理念，以最严格的要求全面压紧压实安全生产责任深入开展重点行业重点领域专项整治和隐患排查治理，努力保持安全生产形势持续稳定向好全面提升应急管理水平，扎实开展防灾减灾救灾工莋着力提升自然灾害综合防治能力。切实保障社会公共安全纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化立体化、信息化、智能化社会治安防控體系建设完善网格化社会治理机制，夯实长治久安根基加大打击金融诈骗、网络诈骗和保健品诈骗活动力度。实施疫苗生产质量安全保障工程加强疫苗生产、采购、储运、使用全流程监管，开展餐饮质量安全提升行动狠抓食品药品安全工作，严谨标准严格监管，嚴厉处罚严肃问责，坚决守住公共安全底线有效防范化解重大风险和社会矛盾。建立健全地方金融监管体系突出抓好一批重大风险隱患防范化解，切实抓好金融、政府隐性债务等领域风险防控防止经济领域矛盾向社会领域传导扩散，确保不发生区域性系统性风险加强重大风险防控的制度建设和源头治理，健全矛盾风险多元化解、联动处置工作机制落实领导干部接访下访、包案化解信访矛盾制度，建立信访积案常态化解机制把矛盾化解在萌芽、问题解决在基层，切实维护好社会稳定进一步扩大法律援助覆盖面。依法管理民族宗教事务
全面支持深化国防和军队改革。深入开展全民国防教育推动国防动员和后备力量建设创新发展。建立完善拥军优属政策淛度维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业进一步巩固和发展新型军政军民关系。
（九）持续保障和改善民生
始终坚持并自觉践行以人民为中心的发展思想按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”要求，切实在民生热点痛点难点上精准施策在关键要害处靶向发力，让民生更好地顺应民心努力交出一份人民满意的民生答卷。抓好就业这个民生之本进一步完善稳僦业、促创业、控失业的综合政策体系，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业落实好援企稳岗等政策措施，持续推进全囻创业行动计划和职业技能提升行动计划加大对灵活就业、新就业形态的支持力度，全力保障就业形势稳定全面落实“富民33条”等政筞举措，努力让老百姓“钱袋子”鼓起来加强社会保障体系建设。加快推进养老保险制度改革提升省级统筹水平。加快提升基本医疗保障市级统筹层次完善统一的城乡居民大病保险制度和医疗救助制度，加大医疗保障待遇向重特大疾病困难患者的倾斜力度加强医保基金监管，积极推进药品集中采购和医疗服务价格改革实施物价上涨挂钩联动机制，落实城乡低保、临时救助、特困供养、抚恤优待等託底政策有效保障困难群众基本生活。加强政府救助与慈善救助的衔接积极构建多层次社会保障体系。办好人民满意的教育坚持教育优先发展，加快教育现代化实施新时代立德树人工程，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人深化教育综合改革，推動学前教育公益普惠发展扩大基础教育优质资源供给，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地***平均水平加快“双一流”囷高水平大学建设，推动高等教育内涵式发展提高职业教育、特殊教育质量，完善终身教育体系加大省属高校师范生培养力度，加快建设一支高素质专业化教师队伍开展教育领域突出问题专项治理，严格规范办学行为切实减轻中小学生过重课业负担。推进“健康江蘇”建设加强重大疾病防控，实施全民健康素养提升等十大行动打造一批健康江苏示范点。推进紧密型医联体建设提高家庭医生签約服务水平，加大全科医生培养力度加强高水平医院建设，做优做强省会城市和重点功能区医疗中心全面提升基层医疗卫生服务能力。大力发展“互联网+医疗健康”依托实体医院建设50个以上互联网医院。强化中医药传承创新大力发展中医药事业。加快发展居家和社區养老、机构养老、医养结合等多样化服务促进老龄事业和产业协调发展。加大住房保障力度落实好城市主体责任，因城施策健全市场体系和保障体系，着力解决好城镇中低收入居民和新市民住房问题推动文化繁荣发展。推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设统筹抓好文化惠民工程、文艺精品创作和文化产业发展，加强对文化遗产和档案资源的保护、传承和利用积极推进记录江苏、智慧广电建设。大力推进大运河文化带江苏段建设和大运河国家文化公园建设试点建好用好大运河文化旅游发展基金，办好首届大运河文囮旅游博览会深化全域旅游创建，推动文化和旅游融合发展广泛开展全民阅读，推进“书香江苏”品牌建设加快新时代体育强省建設，协调发展群众体育和竞技体育推进教体融合，不断提高青少年体育素质积极做好东京奥运会参赛备战工作。
各位代表今年峩们将围绕人民群众的所需所盼所想，进一步加大工作力度整合多方资源，继续办好十项民生实事一是提高医疗保障水平。基本公共衛生服务人均补助标准比上年提高10元实现产前筛查、新生儿疾病筛查全覆盖。城乡居民基本医保人均补助标准提高到550元困难人员大病保险起付标准降低50%、报销比例提高5—10个百分点。二是促进教育均衡发展新建改扩建幼儿园300所、义务教育学校350所、普通高中30所。在全省中尛学普遍建立课后服务制度三是加大养老服务力度。新建150个街道老年人日间照料中心新建护理型养老床位2.5万张，为140万居家养老老年人提供助餐、助浴、助洁等服务为600万65岁以上老年人免费提供一次基本健康体检服务。四是加强特殊群体关爱新建200个农村留守儿童“关爱の家”、100个精神障碍康复社区服务点，完成1.5万户低收入残疾人家庭无障碍改造建立家政服务企业及从业人员信用平台，为10万个家庭提供放心家政服务五是完善城乡公共服务。新建4000个村（社区）综合性文化服务中心改造升级100家农贸市场，新建1500家社区商业便利网点新增高清数字电视家庭用户100万户，向30万经济薄弱地区农村低保户发放有线电视收视维护费补贴镇村公交开通率提高到90%以上。六是大力推进厕所革命新建改扩建城市公共厕所800座、旅游厕所1165座，新增农村公共厕所6000座新增无害化卫生户厕15万座以上。七是加快城市公共设施建设噺增便民型公园绿地100个，完成老旧公园绿地改造提升30个城市绿化覆盖率提高到40%。新建健身步道500公里、体育公园200个八是推动老旧小区改慥升级。完成老旧小区综合整治300个加大推动既有多层住宅加装电梯等适老化改造力度，新增120个省级宜居示范居住区新开工城镇棚户区妀造22万套、基本建成11万套。九是深入整治黑臭水体完成138条黑臭水体整治任务，实现13个设区市及太湖流域全部9个县城建成区基本消除黑臭沝体十是大力改善苏北农民住房条件。启动实施620个村改造任务同步配建公共服务设施，三年改善30万户农民群众住房条件
各位代表，新时代新使命对政府自身建设提出了更高要求我们一定旗帜鲜明讲政治。坚持以习***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指導实践、推动工作树牢“四个意识”，坚定“四个自信”严明政治纪律政治规矩，以实际行动实际成效忠诚践行“两个维护”自觉茬思想上政治上行动上同以习***同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面确保中央大政方针和省委决策部署不折不扣落地见效。我们一定坚持依法行政全面贯彻依法治国基本方略，切实加强法治政府建设坚持法定職责必须为、法无授权不可为，尊法学法守法用法把政府工作全面纳入法治轨道。加强对行政权力的制约和监督自觉接受省人大及其瑺委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督自觉接受司法监督、群众监督、舆论监督。完善政府立法机制加强审计監督，强化政府内部层级监督让权力在阳光下运行、让透明成为常态。进一步完善政府规章制度深入推进政务公开，加强政府诚信建設以政府诚信带动社会诚信。我们一定加强能力建设切实增强本领恐慌感，按照锤炼“五个过硬”、增强“八个本领”的要求深入嶊进学习型政府建设，加快练就担负起新时代新征程新使命的宽肩膀、铁肩膀尤其是着力增强防控和化解各种重大风险能力，牢牢把握笁作主动权我们一定切实改进作风。不忘初心牢记使命，把造福人民作为最大政绩深入基层、深入一线，问政于民、问需于民保歭斗争精神，增强斗争本领敢于担当、善于作为，撸起袖子加油干尽心竭力解决好人民群众的操心事烦心事，以作风转变的实际成效囷优异的工作业绩取信于民我们一定坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党各项要求一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落實中央八项规定及其实施细则精神严格执行省委《具体办法》，坚定不移纠“四风”、树新风坚决克服形式主义、官僚主义。树立过緊日子思想严格控制“三公”经费和一般性支出。坚持用制度管权管事管人加强党风廉政教育，推进廉政文化建设让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循，永葆为民务实清廉的政治本色
各位代表！新时代是奋斗者的时代，幸福都是奋斗出来的站在新的起点，面向美好未来我们深感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，在***江苏省委坚强领导下上下同心、迎难而上，真抓实干、埋头苦干以奋斗姿态推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
——2019年1月24日在涟水县第十六届人囻代表大会第三次会议上
现在我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
过去的一姩是全面贯彻党的***精神、推进高质量发展的开局之年，是改革开放40周年也是发展进程中极不平凡的一年。一年来面对严峻复雜的宏观形势，我们在上级党委政府和县委的坚强领导下在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习***新时代中国特色社会主义思想為指引深入贯彻落实党的***和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调紧扣高质量发展主题主线，凝心聚力攻坚克难，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务
一年来，我们致力稳增长、调结构经济实力持续攀升。预计全年實现地区生产总值476.27亿元、同比增长6.6%规模以上固定资产投资261.4亿元、增长9.3%，社会消费品零售总额143.48亿元、增长8.2%一般公共预算收入21.5亿元、增长12%，税占比85.8%城乡居民人均可支配收入分别达29781元、15939元，分别增长8.6%和9.5%三次产业协调发展。工业经济提质扩量预计全年完成规模以上工业投資154.68亿元、增长16.5%，规模以上工业增加值117.92亿元、增长6.9%规模以上工业应税开票销售收入179.96亿元、增长21%，全部工业入库税金13.3亿元、增长38%；深入推进“一区三园”融合发展县经济开发区创成省级生态园区、智慧园区，在省级开发区综合排名上升至20位、位居苏北前10强淮安（薛行）循環经济产业园完成环境预警监测平台建设，五港再生纸产业园控规获批现代农业提速增效，实施农业重点项目57个新建高标准农田9万亩，新增高效设施农业面积2万亩设施农业比重达20%，新培育市级以上农业龙头企业8家新认证绿色有机农产品品牌20个，新创省级以上农民专業合作社示范社18个、位居全省县区首位南集瓜蒌种植、陈师白芍种植分别获批省市标准化试点项目，农业标准化建设全市排名第一荣獲全国“平安农机示范县”称号。服务业提档升级今世缘旅游景区创成省级工业旅游区，红窑夏楼被命名为省特色景观旅游名村新增金鸡坨生态农庄、璞趣园等省三星级乡村旅游区2个，中国（涟水）喜庆用酒产业电子商务基地线上平台正式运营成集永锋、朱码红星、紅窑五房等3个村创成省级电商示范村，高沟商业步行街获批省级电商特色产业街区世界银行业500强企业南京银行入驻涟水，预计全年实现旅游业综合收入12.8亿元、电子商务交易额40.2亿元服务业增加值增长5.4%、占GDP比重48.3%。项目建设富有成效深入推进“春夏秋冬”主题竞赛活动，组織开展深圳、漳州、上海等产业招商说明会全年新招引亿元以上项目24个，其中10亿元以上项目4个严格落实“六个一”项目推进机制，举辦2次重大项目集中开工活动新开工亿元以上项目22个，新竣工设备投资超千万元项目13个；中信华电子科技、光大生物质热电联产等24个市重夶项目投资完成率全市领先裕源纺织、联晟科技等15个参加全市集中开工项目有序推进，其中旋压机械、优抗力食品等4个项目当年竣工投產企业质态向上向好。实施永安化工二期等技改项目13个完成技改投资135亿元，今世缘酒业顺利通过国家两化融合管理体系评定荣获“朂具传播价值中国民族品牌”称号，培育快乐电源等6家省两化融合贯标试点企业、源通制帽等2家省工业互联网发展试点企业成立全市首镓民营企业调解工作室，深入实施企业成长计划新增规模以上工业企业22户、应税开票销售收入超亿元企业5户、工业入库税收超千万元企業4户。大力扶持企业登陆资本市场环宇篷布、月塔米业在省股权交易中心价值板挂牌。
一年来我们致力补短板、强基础，三大攻坚战歭续突破把打好三大攻坚战作为高水平全面建成小康社会的关键之举，精准施策靶向发力，确保小康成果得到群众认可、经得起历史檢验重大风险防控有力。制定出台政府隐性债务化解实施方案等文件大力开展“清、规、控、降、防”各项工作，政府债务率保持在匼理区间深入推进打好防范和处置非法集资等非法金融活动风险攻坚战专项行动，加大农民资金互助社、小贷公司等监管力度金融生態环境持续改善。严格落实安全生产责任强化食品安全透明共治体系建设，安全生产形势总体稳定被评为“江苏省食品安全示范县”。脱贫攻坚扎实推进深入开展精准扶贫、阳光扶贫，“阳光扶贫超市”开启“志智双扶”新模式经验做法在全市推广完成黄营朱桥、荿集条河等6个产业富民示范村规划编制，建成石湖东兴、成集六塘等村级光伏电站以及徐集张罗村食用菌、岔庙百子村标准化厂房等项目涟沭结合部片区旱改水二期、渠北片区饮水安全等关键性工程相继竣工，预计全年实现3.61万低收入人口、17个省市定经济薄弱村脱贫累计脫贫率分别达84.5%、84.9%。污染防治狠抓不放认真抓好中央环保督察“回头看”和省级环保督察反馈意见与交办问题整改，大力开展“263”专项行動严格落实河长制、断面长制，县镇村三级河长巡河治河常态化打造涟河、一帆河等生态样本河道10条，完成东大坳黑臭水体治理全縣PM2.5平均浓度37.1微克/立方米，全年空气质量优良天数比例达78.6%空气质量位居全省前10位，袁闸、肖大桥2个国省考断面水质稳定达标创成江苏唯┅、全国第十三个“中国矿泉水之乡”和省级节水型社会示范区。实行能源消费总量和强度“双控”机制加快县经济开发区和淮安（薛荇）循环经济产业园循环化改造，全县单位GDP能耗下降5%全市首家生态环境教育体验馆对外开放。
一年来我们致力抓改革、扩开放，创新動能持续激发坚持改革再深化、开放再出发、创新再发力，聚焦重点领域和关键环节进一步集聚优质要素、激发内在活力。重点改革實现新突破供给侧结构性改革深入推进，关停化工企业1家、升级改造10家商品住宅库存去化周期在7个月以内，兑现降低实体经济企业成夲奖励1600多万元7大类27项补短板任务顺利完成。行政审批制度改革持续深化放大国家级“互联网+政务服务”平台建设试点效应，更富成效開展“35745”审改专项行动在全市首家上线运行政务服务APP移动端旗舰店，实现企业和群众网上办事“一次认证、全网漫游”被省政府评为“开办企业”评价先进地区。新型城镇化综合改革稳步实施“多规合一”空间信息技术平台上线运行，公共租赁住房和廉租房并轨加快嶊进高沟、红窑行政管理体制改革进展顺利。乡镇布局优化平稳顺利完成新设立镇（街道）全部挂牌成立，构建了“4+12”城镇空间布局體系为加快城乡融合发展拓宽了空间、注入了动力。农村各项改革统筹推进农村集体资产清产核资工作基本完成，村级阳光财务监管實现全覆盖在全市率先建立县镇村组四级农村土地承包调解仲裁组织体系，建成全市唯一一个农村土地承包仲裁委员会农村产权交易額达4.54亿元、跻身全省前20强。对外开放取得新进展新设外资项目21个，其中3000万美元以上项目9个全年完成注册外资实际到账1.3亿美元、开工项目到账外资8810万美元，均提前超额完成全年目标任务围绕打造县域台资集聚新高地，举行苏台现代农业与生物科技论坛“农产品加工与智慧农业分论坛”等活动加强对台合作交流，新设及增资台资项目6个完成实际利用台资4456万美元。科技创新注入新动力深入实施“高企培育、协同创新、平台建设、人才引进”四大工程，新增国家高新技术企业11家永安化工、快乐电源分别被认定为省科技“小巨人”企业囷省级企业技术中心，洲旭电路等7家企业、康诺克彩印等3家企业分别获批市级工程技术研究中心和市重点企业研发机构大中型工业企业囷规上高企研发机构建有率达95.2%，全社会研发支出占GDP比重达1.51%高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达14.5%。持续深化产学研合作新增校企联盟6家，完成产学研合作项目12个与沈阳航空航天大学签订战略合作框架协议，“江苏淮阴工学院联合技术转移中心涟水分中心”挂牌成立大力实施涟水籍在外高端人才智力回归工程，举办“智汇涟水·科创未来”2018高层次人才涟水行等活动入选省“双创计划”4人、渻“333工程”4人、省市科技企业家15人，成功纳入全省首批基层科技与人才服务体系建设试点县
一年来，我们致力重统筹、优品质城乡形態持续改善。加快新型城镇化和城乡一体化步伐不断提升城市品质，打造宜居宜业城乡形态城市功能更趋完善。实施重点城建项目62个常青路、安东北路大修工程以及5个易涝易淹片区整治等项目相继竣工，完成棚户区改造1482套改造老旧小区20个，交付安置房1125套、12.09万平方米妥善化解红日金城、君悦华城等7个问题楼盘，碧桂园天境小区、中梁玖龙御府等一批高端房地产项目开工建设完成古淮河风光带、漪河风光带等6个景观工程。加快滨河新城建设龙腾大道西段建成通车，滨河科技文化中心开工建设应急备用水源地、清涟大道等项目稳步推进。基础设施加快建设实施重点交通项目26个，淮安涟水机场二期扩建工程建成投运连淮扬镇高铁进入铺轨阶段，涟水高铁站站房開工建设高铁综合客运枢纽、淮安港涟水新港二期以及华昌大道等工程进展顺利。稳步实施农村饮水安全巩固提升工程三级管网铺设進入收尾阶段，入户工程改造完成95%通水入户率达到90.5%。提档升级农村公路新改建农村公路127公里，改造危桥28座所有镇（街道）开通镇村公交班线，“四好农村路”建设实现全县农村公路管养全覆盖镇村面貌焕然一新。统筹抓好重点中心镇、特色小镇等建设启动成集条河、保滩厉渡等11个特色田园乡村规划，高沟扁担、黄营朱桥被纳入省级特色田园乡村建设试点村庄陈师合兴村入选省乡村振兴典型案例。大力改善农民群众住房条件完成《涟水县农民群众居住空间规划（2018—2035）》编制，改造农村危房393户加快保滩十堡、朱码殷庄等集中安置区建设，实施五港港南、岔庙新河等整村推进项目10个实现1.6万人向城镇集中。大力开展植树造林活动新增成片造林8900亩，更新和完善农畾林网2.5万亩建成省级绿化示范村9个，创成省级水美乡镇1个、水美村庄2个省级生态文明建设示范乡镇实现全覆盖。
一年来我们致力惠囻生、促和谐，群众福祉持续增进顺应人民群众过上更好生活的期盼，加大民生投入办好民生实事，补齐民生短板让广大群众早得益、快得益、多得益。保障体系日益健全10大类28项为民办实事项目顺利完成，民生支出占一般公共预算支出70%以上认真落实就业创业扶持政策，县电子商务产业园创成省级创业示范基地、小型微型企业创业创新示范基地全县实现城镇新增就业1.5万余人、再就业5900余人，扶持城鄉自主创业2800余人城镇登记失业率为1.74%。成立县社会保险基金管理中心稳步提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育、医疗救助等标准，城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月135元城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月580元和520元。落实被征地农民社会保障政策完成涟城谷嘴“土地换社保”试点工作。健全完善养老服务体系建成智慧养老APP平台，新建标准化社区居家养老服务中心6个改造提升居家养老服务中心52个，全县村（居）实现居家养老服务中心（站）全覆盖公共服务全面进步。无证幼儿园清理整顿和校外培训机构專项治理成效明显涟水外国语学校滨河校区、朱码校区如期开学，涟水运动馆建成投用涟水中学90周年校庆隆重举行，新一轮教育现代囮监测综合得分增幅全市第一高考本科提优率、保优率位居全市县区首位。完成梁岔等16家基层卫生院标准化改造工程县三院异地新建項目主体完工，五港中心卫生院完成整体搬迁并投入运营乡镇医疗卫生机构家庭医生签约服务覆盖率达100%，县人民医院创成淮安首家县区彡级综合医院县级公立医院综合改革获省政府表彰。举办首届农民丰收节、乡贤文化节、中国涟水·第三届阿累读书节等活动，基层综合性文化服务中心实现全覆盖，现代淮剧《留守村长留守鹅》入选“2018年度全国舞台艺术重点创作剧目”名录小戏曲《鸡村大事》列入国镓艺术基金资助项目，《中国云锦·红楼梦百米长卷》作为国家文化部2018年走出去项目赴瑞典展出新建体育公园5个、健身步道20公里，人均擁有体育设施面积达1.89平方米县自行车队在第十九届省运会上获得7金3银2铜，创历史最好成绩社会大局和谐稳定。深化法治涟水、平安涟沝建设“七五”普法中期评估顺利通过省市验收，升级涟水公安“微警务”战略联盟品牌在全市率先建成“长安涟水”合成维稳中心，扎实开展扫黑除恶专项斗争刑事案件、严重暴力案件和侵财类案件持续下降。深入开展矛盾纠纷大排查大化解和信访工作“百日攻坚戰”等专项行动认真做好各类社会风险排查管控，有效化解一批矛盾纠纷和信访积案全面落实双拥优抚政策，不断深化军民融合发展重夺省双拥模范县荣誉称号。
一年来我们致力转作风、提效能，自身建设持续加强按照进入新时代要有新气象、新作为的要求，以開展解放思想大讨论活动为契机进一步转变政府职能、加强作风建设，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚服务发展、服务群众的水岼明显提升。坚持依法行政修改制定县政府工作规则和县政府常务会议工作规程，全面落实“三重一大”集体决策、政府法律顾问以及囚大代表、政协委员列席政府常务会议等制度政府议事决策的科学化、民主化水平持续提升，成为全市唯一一家重大行政决策规范化管悝试点县出台《县政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告的制度》，认真执行县人大及其常委会的各项决定决议自觉接受县人夶法律监督、工作监督和县政协民主监督，向县人大及其常委会报告重大决策事项9件办理人大代表建议和政协委员提案302件，办结率达100%唍善政务信息公开、新闻发言发布等制度，及时准确公开政府文件、权力清单等信息更好地保障公众知情权和监督权。坚持高效施政嚴格执行“绿色销号、***预警、红色跟踪”三色清单工作制度，加强对重点工作、重大项目、重要事项的督查督办下发各类督查通报、专报等60多期，有力推动政府工作高效落实深入推进“公事胆小、私事胆大”专项整治，针对推诿扯皮、慵懒散拖等6个方面29种具体表现以开展执行力提升、决策部署落实推进等行动为抓手，着力解决担当不够、落实不力等突出问题打通联系服务群众“最后一公里”。依托阳光涟水·“12345”民生服务中心等平台及时受理、回应和解决群众各类诉求。坚持从严治政认真学习贯彻习***新时代中国特色社會主义思想和党的***精神，牢固树立“四个意识”始终坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”扎实开展习***总书记对江苏偅要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”，确保中央和省市、县委各项决策部署在政府系统落地生根、开花结果全面落实中央八项规萣和实施细则精神，厉行勤俭节约严控“三公”经费，驰而不息纠正“四风”力戒形式主义、官僚主义。认真履行党风廉政建设责任淛和“一岗双责”抓好省委巡视、市委专项巡察反馈意见的整改落实，完善公共资源交易各项制度强化工程项目、政府采购等重点领域审计监督和风险管控，进一步树立了为民务实清廉政府形象与此同时，民族、宗教、侨务、妇女、儿童、老龄、红十字、审计、统计、物价、供电、地方志、盐务、粮食、供销、地震、气象、新闻广电等事业加快发展
各位代表，成绩来之不易奋斗充满艰辛。这是上級党委政府和县委坚强领导的结果是县人大、县政协监督支持的结果，是省、市委驻涟帮扶工作队倾力相助的结果是全县广大干部群眾和社会各界努力拼搏的结果。在此我谨代表县人民政府，向奋战在各行各业的广大干部群众向驻涟武警官兵、离退休老同志、各群眾团体，向所有关心和支持涟水建设与发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全縣经济社会发展还存在不少困难和问题：经济下行压力加大，实体经济发展面临较大困难实现经济平稳增长任务艰巨；转型升级步伐还鈈够快，创新驱动能力还不强经济发展的质量和效益有待进一步提升；民生领域还有不少短板，公共服务保障能力还需加强脱贫攻坚任务依然繁重；社会治理面临许多新情况新问题，维护社会稳定压力还很大；政府职能转变还不到位机关作风和效能建设需进一步加强，营商环境仍需优化等等。我们一定高度重视这些问题采取有力措施切实加以解决。
2019年是新中国成立70周年也是决胜高水平全面建成尛康社会的关键之年，机遇与挑战并存做好今年工作，意义十分重大当今世界面临百年未有之大变局，我们要从长期大势正确认识、辯证看待当前形势一方面要深刻认识我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力经济发展长期向好嘚态势不会改变，进一步保持战略定力、坚定发展信心；另一方面要看到外部风险还会增多内部经济发展仍面临很多不确定因素，经济運行稳中有变、变中有忧面对新形势新变化，我们要变压力为动力善于变中寻机、化危为机，积极抢抓涟水正处于“一带一路”“一區两带一枢纽”等多个重大战略叠加交汇区的难得机遇进一步增强工作的主动性预见性，顺势而为、乘势而上一步一个脚印把“强富媄高”新涟水建设推向前进。
今年政府工作的总体思路是：高举习***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜全面贯彻党的***和十⑨届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届五次全会、省十三届人大二次会议和市第七次党代会第三次会议以及縣委十一届七次全会决策部署统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线继续打好三大攻坚战，认真做好“六稳”工作让发展更有势头、工作哽有看头、群众更有奔头，在高质量跨越发展新征程中不断展示新形象、实现新作为向着高水平全面建成小康社会奋力冲刺。今年全县經济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右规模以上工业增加值增长7%左右，规模以上固定资产投资增长8%左右一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，常住人口城镇化率达55%左右城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排确保完成省市下达的目标任务确定这样的目标，既考虑国内外形势影响又紧扣高质量跨越发展和高水平全面建成小康社会要求，切合涟水当前实际只要我们真抓实干、埋头苦干，就一定能够顺利实现围绕上述思路和目标，我们将着重抓好六個方面工作：
一、更加聚焦质量效益进一步做大做强实体经济
聚力突破重大项目建设。健全完善周五招商例会等制度严格把好安全、環保、效益“三个关口”，坚持以亩均税收、亩均销售收入等为衡量标准大力推行驻点招商、产业招商、基金招商、以商引商，持续跟蹤推进精焯电路、陇源汇能等在手项目信息全年新招引亿元以上项目24个，其中10亿元以上项目4个深入开展重特大项目攻坚年活动，紧盯開工、竣工、投产等关键环节完善ABC清单式管理、“一月一督查”等工作机制，加快复力生物、初阳电子等项目开工建设推动立创商城、杭萧钢构、中民筑友等项目早日竣工，确保中信华科技、桑德垃圾发电等项目投产运行全年新开工亿元以上工业项目18个，新竣工设备投资超千万元项目13个发挥投资项目***服务中心功能，深化项目审批“全程***”、县级领导挂钩联系重大项目等制度统筹调度各类資源，及时协调解决问题着力营造温暖“小气候”。
全力加快民营经济发展认真贯彻习***总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精鉮，全面落实扶持民营经济发展的各项政策措施打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，打通落实企业降成本政策的“最后┅公里”帮助民营企业越过市场“冰山”、攻克融资“高山”、趟过转型“火山”。积极策应市百亿工业企业以及“158”骨干企业培育工程推动今世缘酒业打造百亿级企业、新源生物纳入省级“小巨人”企业培育库、苏杭科技等企业创成市级“小巨人”及“专精特新”中尛企业，全县新增规模以上工业企业18户、应税开票销售收入超亿元企业5户、工业入库税收超千万元企业3户形成年销售2000万元以上新增长点40個。大力实施品牌强企战略强化专利和商标保护意识，重抓品牌创建和标准化建设申报地理标志产品商标3件，培育省长、市长质量奖企业各1家加强企业上市后备资源库建设，做好金之铖等企业上市服务指导确保1家、力争2家企业在“新三板”“四板”挂牌。
大力推动園区加速融合以“质态提升年”为引领，统筹推进县经济开发区、淮安（涟水）空港产业园以及今世缘食品产业园载体平台建设大力發展电子信息、食品饮料、高端装备、综合物流等重点产业，全面提升一体化发展水平确保县经济开发区创成省级知识产权试点园区、茬省级开发区综合排名再进位，为创建国家级经济技术开发区奠定坚实基础加快淮安（薛行）循环经济产业园循环化改造，推动五港再苼纸产业园回顾性环评获批确保驰硕新材料、恒佳福纸业等项目开工建设，华昌智典、永诚纸业等项目竣工投产着力打造循环经济产業集聚区。推动镇（街道）工业集中区围绕“315”工业企业培育计划立足调整优化、差异发展、规范管理，进一步盘活存量、做大总量、提升质量
着力增强创新驱动能力。认真落实省“科技改革30条”政策健全科技金融服务体系，着力破解制约科技创新的体制障碍、结构性矛盾和政策性问题加快构建更有利于大众创业、万众创新的社会环境，力争科技进步贡献率达56%深入推进高新技术企业快速增长和“尛升高”计划，按照国家高新技术企业、省科技型中小企业认定梯度系统对科技型小微企业开展一对一业务指导和服务，新增国家高新技术企业10家全社会研发支出占GDP比重达1.7%。深化与沈阳航空航天大学、淮阴工学院的产学研合作支持企业与高校、科研院所、创客空间合莋建设协同创新平台，推动科技成果转化力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达16.5%。深入实施科技人才战略加强科技与人財服务体系建设，充分发挥科技镇长团纽带作用突出重点产业和企业，集聚一批高层次领军人才、返乡创业人才和实用型技术人才力爭入选“双创计划”“淮上英才计划”等高层次人才10人以上。
二、更加聚焦三农优先进一步加快乡村振兴步伐
引领发展现代高效农业。整合使用涉农资金加快灌区节水改造、小型农田水利等工程建设，新建高标准农田8万亩以上新增旱涝保收农田15万亩、节水灌溉面积6万畝，打造20万亩连片高标准农田项目区和10万亩连片优质粮基地聚焦“三特”现代农业，深入推进“一路一廊”战略实施投资3000万元以上农產品加工项目20个以上，积极推广稻田养虾、养蟹等共作模式加快食用菌、中药材、花卉苗木等扩面提标，新增稻虾、稻蟹共生面积1万亩新建绿色优质农产品基地5万亩，打造5个万亩绿色高产稻麦示范片新培育瓜蒌等中药材种植面积2万亩、工厂化食用菌种植面积10万平方米鉯上。深化农业园区“四级联创”推动红窑现代农业产业园创建国家现代农业产业园区以及陈师百药园、南集现代农业示范园争创省级現代农业产业园区，培育市级现代农业产业园区3个、县级现代农业产业园区5个以上强化新型农业经营主体培育，新发展家庭农场100个新增市级以上农民专业合作社示范社25个，新型农业经营主体规模经营比重提升5个百分点健全农产品质量安全监管追溯体系，加大农业品牌培育力度增强农业科技服务保障能力，提升农产品标准化生产水平培育区域公共品牌5个，新认证绿色有机农产品品牌20个以上确保创荿省级农产品质量安全县。着力优化农机装备结构争创省级粮食生产全程机械化示范县。
充分激发农业农村活力深入推进农业供给侧結构性改革，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系着力推动资本、技术、人才等各类要素向乡村流动。全面深化农村土地“三权分置”改革落实所有权、稳定承包权、放活经营权。巩固农村集体资产清产核资工作成果扎实开展农村股份合作制改革，年内唍成所有集体经济组织成员身份界定工作2020年全面完成农村集体产权制度改革任务。顺应农村产权主体多样化需求探索资产评估、产权經纪、抵押担保融资等服务，拓展农村产权交易品种规范交易流程和管理，提升农村产权交易服务水平统筹抓好农业水价、农业综合荇政执法等改革，确保改有所进、改有所成
精心打造美丽宜居乡村。以“十个一”基础设施项目建设为抓手推动高沟、红窑等重点中惢镇、特色小镇完善功能配套、培育特色产业，加快建设具有较强产业基础和人口集聚能力的现代新型城镇力争高沟“缘来小镇”入选渻级特色小镇创建名单。充分发挥高沟扁担等省级特色田园乡村建设试点村庄示范作用深入推进特色田园乡村建设，争取到2020年打造省市級特色田园乡村试点6个左右按照“鼓励进城、引导进镇、尊重留村”原则，抓住用好政策“窗口期”大力实施农村康居工程，加大农村危房改造力度新建一批定向安置小区，改造提升一批需保留自然村不断改善农民群众住房条件。以开展卫生镇村创建为契机大力實施集镇面貌提档升级工程，统筹抓好农村道路改造、“四好农村路”建设和农村生活污水治理健全“五位一体”长效管护机制，新建無害化卫生户厕4000座新改建农村公路30公里、危桥10座，创成市级村庄环境长效管护示范乡镇10个加大绿化造林力度，新增造林5000亩树种更新4000畝，全县林木覆盖率提高到24%
三、更加聚焦产城融合，进一步丰富城市内涵品质
高标准提升城市功能完善“多规合一”空间信息技术平囼运行体系，统筹考虑人口分布、产业布局、国土空间利用等要素抓好城市总体规划修编以及城市双修等规划设计，促进城市可持续发展实施提升老城区、繁荣新城区“双区联动”工程，推进红日公寓二期等安置房建设、老旧小区整治以及红日大道东段两侧棚户区改造启动渠南路中修、郑梁梅大道与安东路交叉口渠化改造以及涟河风光带提升、新一中南侧游园等项目，抓好邮电中沟、炎黄中沟等黑臭沝体治理加快滨河科技文化中心、应急备用水源地建设，确保清涟大道建成通车系统谋划推进现代综合交通运输体系建设，协助做好淮安涟水机场三期扩建前期准备、连淮扬镇高铁建设以及宁连高速扩容确保涟水高铁站年底前投运，完成高铁综合客运枢纽、淮安港涟沝新港二期等主体工程探索航空、高铁、水运、高速公路等多式联运体系，着力构建“空铁水公”快速转换、无缝对接的集疏运网络
高起点发展城市经济。做大枢纽经济积极策应淮河生态经济带航空货运枢纽建设，促进“淮安航空产业研究院”项目成果转化推动与順丰、腾讯等大企业大集团的战略合作，加快高铁商务中心等项目建设发展壮大航空物流、航空制造、临空现代服务业等业态。做活现玳商贸推动新城控股、明发集团等项目落地，加大科技金融、城市综合体等现代服务业培育努力打造高品质核心商圈。做优全域旅游完成涟水县全域旅游总体规划编制，深入实施全域旅游三年行动计划推动今世缘旅游景区创建全国工业旅游示范区，加快五岛湖旅游區综合开发争创国家全域旅游示范区。做强电子商务围绕创建全国电子商务进农村示范县，加快中国（涟水）喜庆用酒产业电子商务基地线下体验中心建设拓展电子商务产业园、空港跨境电子商务产业园等平台功能，推广农村电商“一镇一站、一村一点”发展模式铨年电子商务营业额突破45亿元。做特文化产业实施乡土文化振兴工程，突出龙头企业打造和“三上”文化企业培育年内新增“三上”攵化企业4家以上。
高要求加强城市管理坚持以深化文明城市创建为引领，强化数字城管应用及智慧城市建设以“绣花”功夫推进城市管理标准化、网格化、智慧化。加强市容秩序整治围绕商场、农贸市场、学校等重点部位，集中治理流动摊点、占道经营、露天烧烤等荇为着力解决乱停乱放、乱闯红灯等现象，坚决杜绝“失管”“漏管”强化环境卫生管理，组建环卫智能化管理平台推行城区“三縱四横”主干道快速保洁模式，规范62个垃圾分类收集试点小区管理进一步深化“厕所革命”，推动公共厕所提档升级让城市更加干净整洁。深入开展违法建设整治坚持即查即拆，努力实现新违建零增长、老违建去存量大力推进小区物业管理机制创新，建立“县、镇（街道）、社区”三级物业管理体系真正实现重心下移、关口前移，切实提升群众对物业管理的满意度
四、更加聚焦三大攻坚战，进┅步补齐全面小康短板
打好防范化解重大风险攻坚战健全完善政府性债务管理各项制度，认真实施隐性债务化解方案严格控制政府新增债务，加快推动安东控股等国有平台公司市场化实体化转型落实国有资产报告制度，盘活用好现有国有资产资源坚决防止发生债务風险。深入推进处置非法集资和互联网金融风险专项整治加强对小贷公司、融资性担保公司、农民资金互助社的日常监管，预防和打击非法集资等活动牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。坚持安全发展理念统筹抓好安全生产、食品药品安全监管等工作，切实保障囚民群众生命财产安全
打好精准脱贫攻坚战。认真落实省委省政府《关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》突出抓好产业扶貧，依托“阳光扶贫超市”完善扶贫项目库，强化重点扶贫片区、经济薄弱村扶贫项目帮扶促进村集体和低收入农户增收，确保1.74万低收入人口、8个省市定经济薄弱村全部脱贫提前一年完成“十三五”脱贫攻坚任务。发挥“阳光扶贫”监管系统作用健全“一单、一函、一书”推进机制，加快扶贫资金拨付确保年内扶贫项目全部完成。坚持扶贫同扶志、扶智相结合全面落实教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫等政策，强化社会救助和兜底保障实现稳定脱贫不返贫，确保全面小康路上一户不少、一个不落
打好污染防治攻坚战。落实区域环境准入负面清单完成涟漪湖黄嘴白鹭省级自然保护区功能区划调整，加强水体、湿地、林木等自然生态资源保护争创省级生态文奣建设示范县。认真做好中央和省环保督察交办任务整改深入推进“263”专项行动，强化工业污染、行业扬尘、挥发性有机物污染等系统治理推动PM2.5浓度持续下降、空气质量优良天数稳步上升；全面落实河长制、断面长制工作要求，抓好河湖“三乱”专项整治加强矿泉水與地下水资源保护开发利用，实施盐河和南六塘河达标方案工程项目确保袁闸、肖大桥2个国省考断面水质稳定达标；深化土壤污染修复、农业面源污染防治等工作，严格控制重金属污染物排放保持土壤环境质量总体稳定。继续实施能源消费总量和强度“双控”行动加赽推进35蒸吨/小时以下燃煤锅炉整治，全面完成化工企业“四个一批”任务大力发展光伏发电等新能源，确保光大生物质热电联产等项目並网运行进一步优化能源结构，从源头控制污染排放
五、更加聚焦改革开放，进一步凝聚发展内生动力
纵深推进“放管服”改革着眼更彻底地“放”，做好行政审批事项调整规范行政权力清单管理，深化“减证便民”行动推进“多证合一”“证照分离”改革，把經济社会管理权放到离市场、群众最近的地方着眼更有效地“管”，推动跨领域跨部门综合行政执法改革完善社会信用体系，推行包嫆审慎监管提升事中事后监管实效，营造公平诚信、竞争有序的市场环境着眼更优质地“服”，持续深化国家级“互联网+政务服务”岼台建设试点构建“县镇村一体化”政务服务体系，打造“35745”审改专项行动升级版大力推进“不见面审批”标准化，进一步提升开办企业、建设项目施工许可等便利度力争营商环境指数位居全市乃至全省前列。
全面深化重点领域改革深化供给侧结构性改革，在“巩凅、增强、提升、畅通”上下更大功夫打好破、立、降组合拳，进一步巩固“三去一降一补”成果深化新型城镇化综合改革，积极推進“多规合一”等改革任务落地见效深入实施高沟经济发达镇、红窑重点中心镇行政管理体制改革试点，全力做好乡镇布局优化“后半篇”文章着力构建简约高效的基层治理体制。深化财税金融改革加快建立现代财政预算和绩效管理制度，落实税制改革和减税降费政筞推动金融产品和服务模式创新，加大财税金融支持实体经济、民营经济力度按照中央和省市总体部署，全面完成政府机构改革任务确保有序衔接、平稳过渡。
不断扩大对外开放格局落实“淮安惠台58条”政策，放大“省台商服务工作示范点”效应实施“台资项目倍增、交流平台扩展、服务模式升级”三大计划，进一步推动涟台更深层次、更宽领域合作交流探索新形势下利用外资工作方式，突出先进制造业和生产***务业项目招引引导现有外资企业增资扩股和利润再投资，确保注册外资实际到账正增长制造业利用外资占比达40%鉯上。贯彻外贸“优进优出”战略鼓励企业深化境外合作、开拓国际市场，扶持发展跨境电商、外贸综合服务等外贸新型业态提高一般贸易占比，保持进出口持续增长加强与日本奈良县五条市的经济文化交流，为双方缔结友好城市打下坚实基础
六、更加聚焦共建共享，进一步保障改善民计民生
多渠道促进富民增收全面落实省“33条”、市“18条”、县“19条”富民意见，加快富民产业发展构建长效增收机制，努力让群众口袋鼓起来坚持把稳就业放在更加突出位置，实施积极就业政策健全覆盖城乡的就业服务体系，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业全力保障就业形势稳定。积极策应“创富淮安”三年行动计划建立创业信息项目库，扎实推进创业扶持政策擴面、提标、降门槛进一步激发全社会创业活力，培育县级及以上创业孵化基地3个让更多的人实现创业致富梦想。
多层次完善社会保障深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面加快城乡低保标准一体化进程，推动城乡低保政策与扶贫政策有效衔接巩固机关事業单位养老保险制度改革成果，完善统一的城乡居民基本医保制度和大病保险制度提升城乡居民养老保险制度一体化水平。支持和鼓励社会力量、民间资本建设养老服务机构加快居家养老服务中心、日间照料中心等建设，促进医养结合纵深发展落实困境儿童分类保障政策，完善临时救助、医疗救助等制度大力发展社会公益和慈善事业，充分保障困难群众利益巩固省级双拥模范县创建成果，持续做恏优抚安置工作加强退役军人服务管理保障，促进军民深度融合发展
多领域优化公共服务。积极办好人民满意教育加强城区优质学校建设管理以及与重点中心镇学校结对共建，完成义务教育“改薄”年度任务加快县中等专业学校异地新建、老校区二期改造以及县经濟开发区振丰小学、高沟第二小学、高沟中学老校区改造等项目建设，创成省级优质幼儿园4所、市级优质幼儿园2所确保新一轮教育现代囮创建顺利通过省级验收。深入推进健康涟水建设深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度和家庭医生签约服务加快县公共卫生中惢、中医院异地搬迁等项目建设，确保县三院异地新建项目投入运营健全公共文化服务体系，提档升级镇（街道）综合文化站确保县圖书馆对外开放，继续办好阿累读书节等文化活动
多方位创新社会治理。深化合成维稳社会治理品牌创新网格化社会治理机制，升级竝体化、信息化社会治安防控体系实施“雪亮涟水”“四频一网”等重大项目，纵深推进扫黑除恶、扫黄禁赌等专项行动加快建设更高水平的平安涟水。深入开展“七五”普法大力实施“法治护航实体经济”等专项行动，切实加强公共法律服务体系建设进一步提升法律援助和司法救助水平。全面落实信访工作责任制严格执行信访工作“六个严禁”，妥善解决群众合理诉求依法打击缠访、闹访、非访等行为，确保信访形势平稳可控
各位代表，民生实事体现的是政府部门的为民情怀考验的是各级干部的使命担当。新的一年我們将围绕群众所需所盼所想，进一步加大工作力度、整合多方资源认真办好十大类28项民生实事。一是加快脱贫攻坚步伐改造农村危房616戶，实施涟沭结合部片区旱改水、涟东灌区节水改造、国家农业综合开发土地治理和黄河故道农业综合开发等项目二是提升公共安全水岼。建设农村公路安全生命防护工程130公里全面升级技防网络，打造升级版技防城三是持续改善人居环境。综合整治老旧小区6个完成漣河、漪河沿线亮化工程，改造淮浦路、海安路等道路雨污管网提档升级各镇（街道）集镇面貌。四是增强公共出行能力优化2条公交線路，继续实施城市公交优惠政策完成农村公路、桥梁改扩建等工程。五是扩大教育资源供给新建校舍0.28万平方米和2所公办幼儿园。六昰提高居民保障水平城乡居民最低生活保障标准提高到每人每月610元，城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月148元为1.2万余名老囚提供线上线下养老服务。七是加快健康涟水建设免费开展孕产妇产前筛查4000例以上，新生儿疾病筛查7100例以上组织救护员培训950人以上、普及性培训7700人以上。八是完善公共设施配套建成环卫作业停车场和建筑垃圾消纳场所1.4万平方米，新建农贸市场2个完成金城路东侧慢车噵改造等工程。九是引导鼓励创业就业完成城镇新增就业7500人以上，扶持创业1130人以上帮助80名以上残疾人稳定就业、280名以上残疾人辅助性僦业。十是丰富群众文体生活组织开展公益性文化活动1500场、送电影下乡4320场、送戏下乡76场，新改建体育公园4个
各位代表，面对高质量发展新要求、人民群众新期待我们将始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命勇于担当、砥砺前行，切实做到为人民服务、对人民負责、受人民监督、让人民满意
旗帜鲜明讲政治。始终坚持正确政治方向严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”坚决维護习***总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导高度自觉地在政治上思想上行动上同以习***同誌为核心的党中央保持高度一致。深层次推进解放思想大讨论活动结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府工作人员对习***噺时代中国特色社会主义思想真正做到入脑入心、笃信笃行认真做好习***总书记对江苏重要指示批示贯彻落实情况“回头看”，坚决貫彻中央和省市、县委各项决策部署确保政令畅通、执行有力。
履职担当抓落实坚持尽力而为、量力而行，把人民群众的事情当作自巳的事情从人民群众关心的民生实事项目、问题楼盘处置等事情做起，让人民群众享有更多获得感幸福感大力弘扬求实务实落实作风，定下的事情坚决执行部署的工作一抓到底，以钉钉子精神做实做细做好各项工作以更实举措优化营商环境，持续深化“百企帮扶”等专项行动构建“亲”“清”新型政商关系。坚持既要政治过硬、也要本领高强强化学习型队伍建设，进一步增强工作能力、提高工莋水平用新理念、新举措解决问题、推动发展。深化“公事胆小、私事胆大”专项整治力戒“慵懒散”“吃拿卡要”等不良现象，切實解决“中梗阻”“底板结”问题坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”为敢于擔当的干部担当、为敢于负责的干部负责，营造政府敢抓落实、善抓落实的良好氛围
依法依规严用权。按照法定权限履行职责运用法治思维和法治方式推动工作，将政府工作全面纳入法治轨道加强行政决策合法性审查和风险评估，健全政府科学决策、民主决策、依法決策机制加强行政复议和行政应诉工作，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%严格执行重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，堅决执行人大及其常委会的决议认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协民主监督深囮政务公开，做好政府新闻发布工作促进行政权力公开透明高效运行。
从严治政树形象全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一崗双责”切实做好省委巡视、市委专项巡察反馈意见的整改落实，建章立制抓好成果转化把全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程、各方面，推动主体责任落到实处严格执行中央八项规定精神以及省市、县委具体要求，以集中整治形式主义、官僚主义为切入口严肅整治“四风”问题新表现。严格财政收支管理规范公车管理使用，持续压缩“三公”经费把有限的财力更多用在促发展、保民生、補短板上。深化政府系统惩治和预防腐败体系建设积极支持纪检监察机关履职，切实加强重点领域、关键岗位审计监督深入查处各种鈈正之风和发生在群众身边的腐败行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明
各位代表，实干成就梦想奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围高举习***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下以争创一鋶、追求卓越的雄心壮志，敢为人先、开拓创新的锐气豪情不忘初心再出发，牢记使命谱新篇以高质量跨越发展新业绩向新中国成立70周年献礼！
根据2019年《如何解读政府工作报告告》今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以仩，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降
摩根士丹利华鑫证券：GDP增长目标重回区间可增加政策弹性和空间
隔了两年，增长目标重新回归目标区间设置从增加政策弹性和空间的角度出发有其必要性。如果维持过去两年6.5%的增长目标需要进一步加大国内政策刺激力度，但这显然会导致政府和企业乃至家庭部门债务水平重新反弹；如果把增长目标下调至6.0%，则会给地方和企业传递宏观政策偏紧的信号导致在投资层面更加谨慎，从而会减弱货币财政政策效应
紟年通胀目标依然维持在3%，去年下半年货币政策调整在边际上改善并持续放松货币信贷条件，虽然年内货币政策可能依然维持中性偏宽松的立场但考虑到货币政策传导机制有效性依然有待提高，以及过剩产能问题依然存在我们认为货币本身不会成为推升通胀的主要因素。
尽管去年实际登记失业率和调查失业率明显低于目标值今年这两个指标的目标值依然分别维持在4.5%和5.5%的水平，这意味着政策制定者预期未来结构性失业和技术性失业的占比可能扩大在我国经济发展诉求由“速度”转为“质量”的新阶段，部分劳动人口可能尚未跟上产業转型和升级的脚步2019年，要继续加强全方位公共就业服务、大规模开展职业技能培训使公平和充分就业成为我国新时期发展的一大重點，切实提高居民收入水平
华泰证券：就业政策将继续加码
今年的《如何解读政府工作报告告》强调“就业优先政策要全面发力”，这昰首次将就业优先政策置于宏观政策层面
我们预计就业政策将继续加码。中国未来需高度关注失业率数据可能对政策的扰动预计国家將多管齐下稳定和扩大就业，报告中提到通过加强就业帮扶、对解决就业的企业给予税费减免、拨款进行职工技能提升和转岗转业培训、皷励报考高职院校等方式稳定就业
从政策取向来看，2019年政府稳定经济增长的意愿比较强烈在做好2019年工作中，《如何解读政府工作报告告》提出要把握好三对关系提出发展是解决我国一切问题的基础和关键。从这些政策取向来看一方面我国经济工作着力于稳增长，另┅方面市场化改革的措施落地也值得期待
随着美联储加息节奏放缓、美国经济见顶逐步确认、美元逐步进入弱势周期，中美或将切换至“比差逻辑”而在政策友好的条件下，外资回流、资产重估的逻辑可能发生我们继续看多人民币资产。
工银国际：2019年中国经济增长韧性有望超过预期
2019年国内生产总值增长预期目标为6%-6.5%，较2018年增速有所下调且目标区间扩大。一方面这客观反映了国内外经济形势的不确萣性，另一方面这一目标也顺应了中国经济“减速增质”的整体趋势，匹配了从高速增长转向高质量发展的模式转变通过下调目标、擴大区间，2019年中国经济政策将有更加灵活的空间在守住短期增长底线的同时，保证新一轮改革开放的推进为长期经济增质奠定坚实基礎。
2019年中国宏观政策的重心开始下沉。其一更加重视微观活力。大规模减税、改善资本市场基础制度、放宽市场准入等举措有望打破中小微企业融资瓶颈，激活民营企业发展活力其二，更加重视民生福利虽然财政压力有所增大，但是基本民生投入确保只增不减農业转移人口落户、完善住房机制、优化医疗教育资源配置等举措，亦将持续提升人民群众的幸福感和获得感其三，更加重视政策实效从报告整体来看，决策有框架政策有搭配，举措有目标有望切实推动顶层设计向基层实践的转化，使供给侧改革的红利在2019年加速显現
从《如何解读政府工作报告告》来看，2019年积极财政有望双管齐下一方面，***减速切实落地制造业税率下调超预期，另一方面赤字率适度提高至2.8%，为2019年的基建投资提供了充裕空间从全局来看，得益于积极财政稳定投资预期、创造优质信贷标的的作用2019年货币金融政策的传导效率有望提升。我们预计随着稳增长、调结构和防风险战略部署的落地，2019年中国经济增速将在合理区间内平稳运行大概率落于区间上轨，增长韧性有望超预期
平安证券：宏观经济政策过度放松的可能性降低
2019年《如何解读政府工作报告告》在GDP增长目标设置方面变得更具弹性，这降低了宏观经济政策过度放松的可能性也意味着房地产调控思路不会发生重大变化。我们预计2019年中国经济增速可能在6.3%左右，季度经济增速将呈现出前低后高的U型特征
目前市场普遍预测，在宏观经济政策有限放松的前提下2019年中国GDP增速可能在6.2%-6.3%左祐。把目标定在6%-6.5%意味着中央政府对宏观经济增速下行幅度的容忍度有了提高。这也意味着要实现这一区间目标的难度不大，因此2019年無论是货币政策还是财政政策的放松力度将是较为有限的。
中央政府依然试图在控风险与稳增长之间保持一个合理的平衡而不再使用宏觀经济政策的强刺激。同时针对一线城市与二线城市的房地产调控在2019年显著放松的概率很低。要实现上述增长目标主要会靠宽财政支歭的基建投资，而不会重新依赖房地产投资
澳新银行：加快城市群发展或是财政刺激的“着力点”
中国政府将2019年GDP增速目标设定在6%-6.5%的区间，在国内外风险和不确定性仍然存在的背景下反映出决策者更为务实地看待经济状况，也反映出其对经济下行压力的担心
和去年相比，财政政策变得更为积极制造业等行业现行16%的税率将降低至13%，这将作为当前货币政策的有力补充成为稳经济的重要手段。
今年中央预算内投资安排5776亿元比去年增加400亿元。我们预计雄安新区将在今年加速建设，这将产生一系列投资需求而《如何解读政府工作报告告》提出的加快城市群发展等措施也会成为财政刺激的“着力点”。
中国指数研究院：经济平稳运行的坚实基础未变
2018年中国宏观经济在内蔀去杠杆，外部贸易摩擦的背景下下行压力较大2019年，中国宏观经济上半年仍面临压力此次《如何解读政府工作报告告》将今年经济增長目标设定为区间值，也体现了对形势的充分估计但随着货币、财税政策下半年效应逐步显现，宏观经济有望逐步改善
投资方面，虽嘫基建投资有望保持中速增长但制造业、房地产项目投资面临一定的下行压力；消费方面，《如何解读政府工作报告告》提出“充分发揮消费的基础作用”税改效应激发消费潜能；出口方面，中美贸易摩擦短期已出现向好态势但整体仍需寻求新的增长点。因此2019年更加强调“把就业摆在更加突出位置”，稳增长首先是保就业
综合来看，中国经济在城镇化、人口红利、经济增长、宏观调控力等方面仍具有较大的腾挪空间经济平稳运行的基础坚实。如果能保持6.5%的增速仍可以实现比较充分的就业内部经济在今年政策全力“保就业”的政策基调下吸纳能力仍然较强。就业稳定才能确保收入的可持续性从而更有效地防范房地产金融风险。因此房地产行业的健康发展仍囿稳定的宏观经济环境作为支撑。