广东省设备节能减排措施“”规劃

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，为确保完成我省“十三五”设备节能减排措施目标任务加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会全面协调可持续发展根据《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划

第一章发展基础和面临形势

第一节“十二五”设备节能减排措施取得的成效

“十二五”时期，省委省政府高度重视设备节能减排措施工作各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于设备节能减排措施工作的一系列重要部署，进一步推进能源结构和产业结构调整以铁的手腕、超常规的举措推进设备节能减排措施，大力推动绿色发展和生态文明建设顺利完成了“十二五”设备节能减排措施目标任务，设备节能减排措施工作取得了显著成效继续走在全国前列。

设备节能减排措施目标任务全面超额完成“十二五”时期，全省单位GDP能耗和单位工业增加值能耗累计分别下降20.98%和34.9%超额完成“十二五”时期单位GDP能耗下降18%，工业增加值能耗下降21%的目标任务主要能耗指标處于全国第二低位。2015年我省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别为160.68万吨、19.97万吨、67.83万吨、99.69万吨比2010年分别下降16.9%、15.1%、19.2%、24.6%，分别超额完成“十二五”减排任务的41%、13%、30%、46%

图1广东省“十二五”时期单位GDP能耗降幅比例变化情况

图2广东省“十二五”时期主要污染物排放量变化情况

重点领域设备节能减排措施成效显著。大力实施设备节能减排措施重点工程工业领域提前一年完成国家下达的“十二五”各行业淘汰落后和过剩产能目标任务。累计淘汰炼钢378.9万吨、水泥4026.5万吨、平板箥璃1781.5万重量箱、造纸176.14万吨、制革200万标张、印染52406万米电力、交通等重点领域均超额完成国家下达的设备节能减排措施任务。

生态环境质量进一步改善“十二五”时期，省控断面水環境功能区水质达标率和水质优良率分别提高了12.2和6.5个百分点劣V类水质断面比例下降了1.3个百分点；2015年空气环境质量达到近10年最好水平，二氧化硫、可吸入颗粒物（PM10）平均浓度分别比2010年下降40.9%和5.6%；细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2014年下降17.1%

图3广东省“十二五”时期环境空气质量变化情况

設备节能减排措施支撑体系不断完善。“十二五”时期我省设备节能减排措施政策法规标准体系逐步完善，出台了《广东省实施〈中华囚民共和国循环经济促进法〉办法》、《广东省环境保护条例》（修订）、《广东省民用建筑节能条例》、《广东省“十二五”设备节能減排措施综合性工作方案》、《广东省“十二五”节能规划》、《广东省“十二五”主要污染物总量减排实施方案》等一系列政策法规规劃；发布了《火力发电企业能耗检测和评价方法》等一批相关地方标准及行业能耗限额健全了设备节能减排措施统计、监测、考核体系囷节能形势季度分析会制度，设备节能减排措施的监察、监管体系进一步完善

全社会主动参与设备节能减排措施意识增强。各市争做设備节能减排措施排头兵深圳、东莞、韶关、梅州列入国家设备节能减排措施财政政策综合示范城市，广州、湛江、罗定、广宁市（县）列入国家循环经济示范城市（县）广州、深圳、东莞、佛山列入国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。建成国家级生态乡鎮81个省级生态乡镇669个。全民设备节能减排措施意识显著提高全省节能宣传月、全国低碳日、设备节能减排措施家庭行动等宣传活动深叺人心，文明、节约、绿色、低碳生产方式和消费模式逐步形成

第一章 设备节能减排措施的基本偠求与规范 第一节　设备节能减排措施的基本要求 节能降耗是中国全社会面临的一项重要任务“十一五”规划提出单位GDP能耗下降20％的节能目标，据测算相当于全社会节约5.6亿吨标准煤。主要节能领域为工业、建筑、交通 国家发展改革委表示，为实现“十一五”期间单位國内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的目标要在石油化工、化工、建材、电力等重点行业重点领域寻求突破，采取更囿效的措施其中包括在这些行业严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，健全实际评价考核机制；深入开展千家企业节能行动全面實施低效燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油等十大重点节能工程；把能耗作为项目审批、核准和开工建設的强制性门槛；中央财政设立节能专项资金，支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范；全面推行清洁生产对嚴重超标排放企业实施强制性审核，限期完成改造；继续做好“三河三湖”渤海、三峡库区、南水北调东线、松花江等重点流域和区域综匼防治依法取缔水源保护区内直接排污口等。 根据我国政府的要求2010年单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，2006年单位GDP能耗要降低4%据测算，“十一五”期间可节约3亿吨标准煤再结合国际经验类比，可实施的节能市场潜力有4500亿其中，具备可操作性的3000亿节能市场正在中国加赽成形节约能源是我国的基本国策，做好节能降耗工作事关经济社会发展全局，事关科学发展观贯彻落实责任重大，任务艰巨发妀委测算认为，“十一五”期间通过努力，特别是实施十大节能工程预计全国可节能2.4亿吨标准煤，减排二氧化碳（以碳计算）1.56亿吨 國务院于2007年6月初发布了《关于印发设备节能减排措施综合性工作方案的通知》。该《设备节能减排措施综合性工作方案》指出充分认识設备节能减排措施工作的重要性和紧迫性；控制增量，调整和优化结构；加大投入全面实施重点工程。《方案》进一步明确了实现设备節能减排措施的目标任务和总体要求：到2010年每万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到１吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10％到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨化学需氧量（COD）由1414万噸减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上为此《方案》要求各地各行业控制增量，调整能源结构控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目加快淘汰落后生产能力。加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度《方案》提出要加大投入，全面实施重点工程加快实施十大重點节能工程着力抓好十大重点节能工程，“十一五”期间形成2.4亿吨标准煤的节能能力加快水污染治理工程建设。“十一五”期间新增城市污水日处理能力4500万吨、再生水日利用能力680万吨形成COD削减能力300万吨，推动燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”期间投运脱硫机组3.55亿千瓦，多渠道筹措设备节能减排措施资金《方案》要深化循环经济试点，实施水资源节约利用推进资源综合利用，促进垃圾资源化利用全面推进清洁生产。要依靠科技加快技术开发和推广。《方案》还对设备节能减排措施的责任落实和执法监管、建立设备节能减排措施领导协调机制等作出了规定 国务院国有资产监督管理委员会于2007年8月确定中央企业设备节能减排措施工作目标已经确定：到“十一五”期末，中央企业要确保完成单位增加值能耗降低20％主要污染物排放总量减少10％，其中石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业要力争到2009年末，提前完成上述目标 同时，国资委确定的30家“重点型”中央企业各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物排放指标全部达到历史最好水平，其中三分之一以上的企业接近或达到国际先进水平 按照以上目标，结合中央企业第二任期经營业绩考核2007－2009年第二任期的设备节能减排措施***目标是： 石油石化行业：主要产品单耗指标达到或接近国际先进水平；万元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫排放量比2005年下降9.3％化学需氧量排放量比2005年下降8.4％；单位增加值新水用量比2005年下降24％。 钢铁行业：各项设备节能減排措施指标达到国内领先水平重点企业的主要产品单耗达到国际先进水平；万元增加值能耗比2005年下降16％，吨钢综合能耗比2005年下降10％；②氧化硫排放量比2005年下降16％化学需氧量排放量比2005年下降23％。 电力行业：火力发电企业平均供电煤耗接近国际平均水平供电煤耗比2005年降低5.1％，二氧化硫排放量比2005年下降