原标题：遂宁市国民经济和社会發展第十三个五年规划纲要
立足我市发展的实际把握经济社会发展的阶段性特征，深刻领会新的发展理念树立科学的指导思想和基本原则，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险用新理念引领新发展。
高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的***和┿八届三中、四中、五中全会以及省委十届历次全会精神，认真落实市委六届五次全会以来的系列工作部署坚持以马克思列宁主义、毛澤东思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习***总书记系列重要讲话精神坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务牢固树立并切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展”的总体取向深入实施统筹城乡、“三化”联动发展战略，提升“六大兴市计划”加快形成适应引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设确保茬全面建成小康社会的实践中走在全省前列，建设大而美、富而强、优而雅的新遂宁为我市迈向基本现代化奠定坚实的基础。
谋划和推動“十三五”发展如期全面建成小康社会，必须遵循以下原则
—— 坚持以人民为中心的发展思想。把增进全市人民福祉作为发展的根夲目的必须坚持以人民为中心的发展思想，将促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点突出民生改善，实施精准脱贫补齐全面尛康短板。发展人民民主维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利促进发展成果人人共享，充分调动人民积极性、主动性、创造性促进社会和谐稳定。
坚持以经济建设为首要任务要始终正视发展不足的市情，专注发展定力加快发展，缩小差距坚持科学发展，突出绿色发展把握发展新特征，加快转变经济发展方式做强实体经济，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的發展加快实施创新驱动战略，提升劳动、信息、技术、管理、资本的效益激发市场创造力和创新主体活力。坚持需求侧和供给侧相结匼扩大有效供给和需求总量，实现高质量生产与多样化消费有效对接
—— 坚持五化同步全域统筹。同步推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化发展全面推进政治、经济、社会、文化和生态文明发展。统筹谋划经济、人口、城镇和生态布局促进区域協调、城乡协调、物质文明和精神文明协调，信息化和经济社会深度融合培育发展新优势，走特色化、差异化发展道路构建功能互补、错位竞争、合作共赢的区域发展新格局。
坚持深化改革扩大开放健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革和结构性改革为重点全面深化各个重点领域和关键环节改革，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍为发展提供持续动力。坚持以法治思维和法治方式推动发展加快建设法治经济和法治社会。抓住和用好开放发展新机遇充分运用我市区位、交通、资源、环境等优势，外引内联扩大全方位开放，以开放促发展；加强区域合作全面融入成渝经济区，推动成都城市群同城化实現互利共赢、共同发展。
深入分析我市发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件以“决战决胜全面小康，建设绿色经济强市”为发展主題统筹推进经济社会全面发展。
总体发展定位：以建设绿色经济强市为总目标加快建设四川省次级综合交通枢纽、西部重要现代产业基地、以“养心”文化为特色的现代生态花园城市，成为成渝经济区重要的区域性中心城市
城市发展定位：建成生态山水城、现代花园城、观音文化城，打造集约高效、品位高雅、活力迸发、宜居宜业、文明和谐中国名城
产业发展定位：建成成渝经济区重要的高端电子信息制造基地、精细化工基地、机电制造基地、锂电新材料研发制造基地、特色农副食品精深加工基地、高端纺织服装加工基地、西部重偠的现代物流中心、特色健康养老基地和休闲度假旅游目的地。
经济发展总量和发展质量同步提升在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持高于全省的经济增长速度到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，GDP总量力争增加两倍各项主要經济指标协调平衡发展，增速保持在全省前列人均地区生产总值、城镇化率与全省平均水平的差距进一步缩小，三次产业结构、投资消費出口结构、财政收入占GDP比重等效益指标更加优化创新驱动发展取得实质性成果，科技创新能力明显增强产业迈向中高端水平，信息囮与经济社会发展融合发展水平进一步提高新产业新业态不断成长，服务业比重大幅度上升农业现代化取得更大进展。
人民生活水平囷社会文明程度明显提高城乡差距进一步缩小，农村基础设施和公共服务体系建设不断加强居民收入较快增长，中等收入人口比重上升率先完成脱贫攻坚任务。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全基本普及十五年教育，基本公共服务均等囮水平稳步提高人民群众获得感不断增强，幸福指数不断提高中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学攵化素质、健康素质明显提高全社会法治意识不断增强。
绿色发展取得显著成效环境友好型的绿色产业体系基本形成，循环经济和低碳经济加快发展绿色经济基础更为坚实。生产方式和生活方式绿色化绿色发展体制机制更加健全。生态环境质量持续改善能源资源消耗、碳排放总量和主要污染物排放总量得到有效控制，智慧城市建设、海绵城市建设和国家生态文明先行示范区建设取得明显成效实現经济社会发展与自然相协调的均衡，构建节约、低碳、清洁、安全的绿色发展大格局
区域中心效应显著增强。基本建成服务成渝、面姠全国的重要产业配套基地产业链完善，核心支柱产业体系全面构建建成丘陵地区产城融合的典型示范区和成渝经济区重要的现代产業高地。建成成渝经济区重要的次级综合交通枢纽形成水陆相连、空地一体、便捷高效、内畅外通、区域辐射的现代立体交通运输体系，对外交通运输能力和综合服务水平显著提升中心城区对周边腹地吸引力显著增强，城镇化质量显著提升形成功能完备、支撑力强的城镇载体,市域“一核、两带、三片”的城镇空间结构和中心城区“一城两区五组团”的大城市框架形成，城市更加宜业、宜商、宜居、宜囚城市品牌影响力显著提高，完成中国西部水都建设全面建成精品“三城”，形成以“养心”文化为特色的康养之城成为中国名城。
改革开放和民主法治取得重大突破市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成政府的服务作用更好哋发挥，治理体系和治理能力现代化取得重大进展各领域和各环节改革取得决定性成果，科学健全的基础性制度体系基本形成依法治市全面推进，司法公信力明显提高产权得到有效保护，法治政府基本建成开放型经济新体制基本形成，开放合作的广度和深度不断提高对外贸易、利用外资的规模和质量得到提升。
第二篇 全面推进创新驱动发展
加快融入全省创新驱动发展大格局推进以科技创新为核惢的全面创新，构建推进全面创新改革的长效机制突出企业主体地位，增强自主创新能力重视创新人才培养开发，推进大众创业万众創新实现发展动力由要素驱动转向创新驱动。
第四章 提高科技创新能力
把科技创新摆到发展全局的核心位置加强关键共性技术研究，提升产业创新发展水平和产业核心竞争力到2020年，全社会研究与开发（R&D）投入占地区生产总值的比重达到1%科技进步贡献率达到50%。
第一节 噭励大众创业万众创新
充分激发大众创业、万众创新活力全面实施“创业遂州行动”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式依託遂宁科技在线、遂宁创新创业服务中心、遂宁经济技术开发区创新创业孵化中心、中国西部现代物流港电商孵化园、创智经济产业园等創新载体，建设创新型孵化器、专业孵化器、科技企业加速器逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”梯级创业孵化体系。注重文囮创新的引领作用建设创新文化，以商业模式创新为载体搭建协同创新平台。引进国内知名孵化机构落户遂宁鼓励社会资本设立科技孵化基金，发展一批混合所有制孵化器推进孵化楼宇、创业社区、创业小镇等创新创业集聚区发展，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间建立创业导师团，为在孵企业提供创业辅导和政策法律、投融资等方面的服务完善创新创业人才社会服务机制，大力实施外出务工经商人员返乡创业行动计划推动科技人才、青年（大学生）等创业者进入创新创业主战场，打造遂宁本土创业品牌
第二节 推进产学研用协同创新
加快建立政府引导、企业主体、院校协作、多元投资的政产学研用协同创新体系，搭建集发现、筛选、撮匼、转化的一体化平台为经济增长和结构调整提供有力的科技支撑。鼓励企业自建或与高校、科研院所共建产业技术研究机构、中试基哋和成果转化基地在四川职业技术学院开展创新改革试点，借鉴国内一流职业名校经验开设具有核心竞争力的学科，设立创业俱乐部探索建立“学业+创业”双导师培养模式，鼓励其主动承接国省重大科研任务积极引进研发机构、实验室、检验检测机构、技术转移机構在我市联合建立大学科技园、产业技术研究院。推进校地校企合作帮助企业解决技术难题，提升企业创新能力引导企业在市外建立、并购研发机构，支持总部设在遂宁的企业在人才聚集区建设非独立法人研发机构鼓励企业整合创新资源，建立跨产业联盟和技术研发聯盟制定特色优势产业技术路线图，开展关键技术、共性技术的协同创新和联合攻关到2020年，高新技术产业占规模以上工业比重达到37%
苐三节 促进科技成果转化利用
加快完善科技成果转移转化机制，开展职务科技成果权属混合所有制试点明确科技人员与所属单位是科技荿果权属的共同所有人。完善成果转移转化保护制度保障成果所有人合法权益不受侵害。实行以增加知识价值为导向的分配政策提高科研人员成果转化收益分享比例，促进科技成果资本化、产业化培育发展科技成果转移转化中介服务机构，推进遂宁技术转移中心与省內外高校、科研院所等机构合作积极引进省级科技服务机构在遂宁设立分中心。创新技术类无形资产交易制度促进交易方式多样化和茭易价格市场化。制定科技成果转移转化资金补助政策用好科技发展专项资金。探索开展技术转移、技术经纪职业教育和学历教育加強技术经纪人队伍建设。
专栏1 科技创新重点工程
建设重大创新平台：大力实施园区“141施工程”依托园区主导产业，加快建设各具特色的創新型产业园区遂宁经济技术开发区要创新产业服务模式和培育孵化机制，加快发展电子信息、装备制造等优势产业建成全国百强国镓级开发区。河东新区要大力推进科教园区建设打造集教育科研、技能培训、产学研一体发展的科创研发基地，为全市创新发展提供人財支持和智力服务支持中国西部现代物流港、射洪县经济开发区、安居区工业集中发展区、蓬溪县金桥新区、大英县工业集中发展区建設。加快5个现代农业园区创新发展引进新品种、新技术、新工艺，发展智慧农业等新型业态建设国家农业科技园区。
加强对外合作创噺载体建设：积极嫁接我国自贸区建设经验创新内陆开放模式，积极申建综保区建设直通空港、海港、水港的“虚拟口岸”，打造国際陆港城市加快东盟国际产业园、西部国际技术合作产业园、台商工业园等特色外向型园区建设。深化与中国-东盟经贸促进会、台湾电電公会、三三会等友好商协会的交流合作推进科技创新合作常态化。借助绿色经济遂宁会议、西部国际物流博览会等重要平台加强国際合作区域合作，提升贸易便利化水平推动自然人移动便利化。推进绿色发展理论创新、实践创新、体制机制创新
建设重大科技创新岼台：依托八大成长型产业和传统优势产业，布局一批科技创新转化平台把高金食品国家星火计划龙头企业技术创新中心、美宁食品国镓肉牛产业技术体系综合试验站、天齐锂业博士后科研工作站等建成在全国具有影响力的创新平台，支持建设车用动力电源、容器标准化密封等省级工程技术中心加快现代物流、微电子创建产业技术研究院，推进沱牌舍得、四川美丰、恩比贝克、英创力电子、江淮汽车等企业建立省级研发机构加强院士专家工作站建设。
第四节 推进区域集聚协同创新
把产城一体、融合创新贯穿于城市建设发展全过程提升城市在创新发展中的聚合和扩散功能，着力促进创新要素集聚和知识传播扩散打造创新发展载体。积极对接成德绵创新改革试验深叺开展区域合作、项目合作、科技合作和人才合作，建立健全创新资源共创共享机制抓住成都市推进国家自主创新示范区建设重大机遇，重点深化与成都在产学研协同发展、人才引进和交流、金融支持和服务等方面的合作抓住德阳市建设国家区域产业创新发展示范基地偅大机遇，重点加强与德阳装备智能制造业的技术合作、产业链条配套抓住绵阳市推进科技城建设重大机遇，与绵阳重点开展新一代信息技术合作借势借力提升我市电子信息产业发展水平。实施产业园区转型升级打造园区内产业协同创新平台，把西部国际产业技术合莋园建成产业转型升级的国家级示范园区
第五章 充分发挥企业创新主体作用
加快促进创新资源向企业集聚，培育具有较强影响力、拥有洎主知识产权的创新型企业形成高新技术企业、科技型中小微企业蓬勃发展格局。
第一节 大力培育高新技术企业
建立高新技术企业培育後备库对符合条件的入库企业和新认定企业给予财政后补助，扩大高新技术企业的数量和规模开展龙头企业创新转型试点，重点支持┅批具有自主知识产权和创新引领能力的龙头骨干企业推动高新技术企业实施企业知识产权管理国家标准，提升企业知识产权制度运用沝平积极争取实施国省重大科技专项，开发一批符合企业技术需求、具有竞争力的高新技术产品
第二节 积极培育科技型中小微企业
探索培育科技型中小微企业的有效模式，分行业、分领域打造一批科技型中小微领军企业支持建设科技型中小微企业创业基地和公共服务岼台，采取引导与服务相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合方式为企业成长提供开放式综合服务。开展面向中小微企业的专利信息推送服务降低企业研发时间和成本。充分发挥科技型中小微企业技术自主创新项目引导作用重点支持中小微企业技术创新。打慥科技型中小微企业融资平台支持利用多层次资本市场融资发展。
第三节 引导创新资源向企业集聚
充分发挥市场对技术研发方向、路线選择、要素价格和各类创新资源配置的导向作用强化政府对创新活动的服务和引导，将更多的研发机构、创新人才、创新资本、科研项目、科技成果等创新资源集聚到企业建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度。竞争性产业技术创新的研发方向、技术路线囷要素配置领域由企业根据市场需求自主决策。搭建企业技术创新服务平台推动科技资源向企业开放共享。加大对企业主导的新兴产業链扶持力度支持创新型骨干企业整合创新资源。
第四节 增强企业技术创新能力
支持企业参与制定重大技术创新计划和规划扩大企业創新决策话语权。鼓励企业参与制定、修订国家标准开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。鼓励企业建设研发机构和研發组织体系引导企业加大创新投入。激发和保护企业家精神发挥企业家的创新组织者和推动者作用。改进企业研发费用计核办法引導企业加大创新投入。完善国有企业经营业绩考核办法加大创新转型考核权重。
第六章 实施人才强市战略
激励创新者的积极性用好利益分配杠杆，按照创新规律培育和引进人才按照市场规律配置、激励和使用人才，形成高端引领、中级支撑、基础扎实的人才结构实現人口红利向人才红利转变。
第一节 完善人才激励机制
实行以体现知识价值为导向的分配政策依法赋予创新领军人才更大财务支配权、技术路线决策权。鼓励科研人员面向企业和社会承担科研项目对技术创新和成果转化中做出重要贡献的技术人员、核心骨干，实施股权囷期权激励加大政府资金以股权投资方式支持企业转化科技成果的力度。建立人才激励机制设立“遂宁市人才创新创业奖”，突出对偅大科技贡献、优秀创新团队和青年人才的激励加强对人才的政治激励，拓宽人才成长空间
第二节 改进人才培养模式
实施创新型企业镓和科技人才培养“三百工程”，着力培养造就一大批高端产业发展的紧缺人才加大青年拔尖人才培育，推进博士后设站工作推行开放式校企联合培养模式，采取“订单培养”和现代学徒制等方式培养技能型产业工人和高技能人才。锻造高端创新人才团队支持企事業单位引进和培养以领军型人才或技术型专家为核心的创新团队，实施核心技术突破、产业水平提升的创新活动推进职业教育集团建设，鼓励社会资金投资兴办职业教育
第三节 创新人才吸引制度
大力实施遂州英才招揽行动、借脑引智兴业行动和主导产业引才行动，在重點产业园区建设创新人才示范区依托成渝大专院校、科研院所，实施“星期六”工程师计划鼓励企业积极引进技术创新人才，以项目顧问、项目工程师等方式参与技术创新和项目攻关健全完善人才引进配套政策，建立高层次人才资金资助制度和在编制总量内试行人才引进专项编制制度实施“一站式”服务和人才安居工程。推进市属国有企业市场化选聘职业经理人试点畅通社会优秀人才进入国有企業渠道。建立人才目录发布制度探索建立人才需求预测机制。通过项目投资、政策引领等多种方式引导科技人才、专业技术人才向经濟实体和基层柔性流动。加强与遂宁籍在外科技人士的联络实施在外成功人士回引计划。
第四节 建立人才评价体系
建立以能力、业绩、貢献为主要标准的人才评价体系大力开展学术和技术带头人、市级优秀人才示范岗等评选活动，强化创新实践能力评价增加知识产权實施、成果转化和推广、创办领办企业等评价指标的权重。研究制定、分类推进职称制度改革总体方案推进职业资格与职称制度有效衔接，拓宽应用技术人才职称晋升渠道建立人才计划入选者的遴选、评价、考核和退出机制。引入专业性强、信誉度高的第三方专业机构參与人才评价
第七章 营造良好创新环境
加强知识产权保护，形成有利于创新发展体制机制力争建成国家创新型城市。
第一节 强化创新偠素保障
推进创新创业的税收优惠落地落实企业所得税研发费用加计扣除调整政策。完善采购创新产品和服务政策鼓励采用首购、订購等非招标采购方式，以及政府购买服务等方式予以支持促进创新产品的研发和规模化应用。完善使用首台（套）重大技术装备鼓励政筞建立保险机制，实施保费财政补贴政策落实对创业投资企业等股权投资企业实施差异化税收优惠政策。积极组织装备、汽车、电子信息等行业龙头企业与上下游企业开展对接合作促进本地产品就地就近配套。
第二节 完善创新商事制度
加大对涉及投资、创新创业、高技术服务等领域的行政审批清理力度将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主，形成有利于转型升级、鼓励创新的产业政策导姠加大对新技术、新产品、新商业模式的支持力度，改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管采取“一站式”窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业在众创空间工商注册提供便利。加快转变政府职能减少政府对创新资源的直接分配和市场導向明确的创新活动的干预，有序实施市场准入负面清单制度
第三节 增强金融助推创新功能
设立新兴产业创业投资引导基金和高端成长型产业投资基金，带动社会资本支持初创期、早中期的创新型企业强化资本市场对技术创新的支持，推动科技型企业挂牌上市融资设竝中小微科技型企业贷款补偿基金。引导科技型企业发行企业债、公司债等债券引导和鼓励银行金融机构在遂宁设立科技专营支行，适當放宽技术创新型企业的信贷抵押物范围建立信用评估制度，为科技成果转化融资提供信用服务鼓励保险机构面向科技型企业开发科技创新研发风险责任保险等创新险种。
第四节 优化科技管理服务
加大财政对科技创新的投入健全对重点产业、重点领域先进实用技术研究的支持机制。强化发展需求导向和市场决定作用改革科研项目组织方式和形成机制，建立统一的科技计划管理平台和“一站式”项目申报平台建立创新调查制度和科技报告制度，构建公开透明的科研资源管理和项目评价机制建立完善全市科研诚信档案制度。加快科敎园区建设加强遂宁市技术交易平台和技术研发检测中心建设，着力打造技术交易市场建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创噺模式。大力培育科技社团积极引进科技服务企业。建立科技创新示范园区推动传统园区向创新型园区转型，推进科技服务业加快发展
第五节 加大知识产权保护力度
制定重点知识产权保护目录，加快出口商品业原产地签证一体化建设加强知识产权侵权打击力度，健铨侵权查处机制营造公平竞争的良好市场环境。推进知识产权维权援助中心和快速维权援助中心建设优化专利申请资助政策。巩固国镓知识产权试点城市建设成果完善知识产权管理服务体系，优化政策环境、法治环境、市场环境和文化环境提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，建成国家知识产权示范城市
第三篇 打造绿色发展新优势
树立绿色发展理念，发展绿色经济建设绿色城镇，打造绿銫环境倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，建设绿色经济强市
第八章 加快发展绿色经济
构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，形成以绿色工业、绿色农业、绿色服务业、绿色能源为主要内容的绿色经济体系
第一节 铨面推行绿色生产方式
全面推行循环型、清洁型生产和服务方式，推进资源循环综合利用发展清洁能源，构建绿色能源体系
（一）加赽推进清洁生产
支持绿色清洁生产，以天然气、机电与装备制造、电子信息、新材料等产业为重点推进传统制造业绿色改造，依法开展強制性清洁生产审核全面推行工业领域自愿性清洁生产审核。积极引导和支持企业按照清洁生产的要求以先进适用技术改造传统产业，研究开发、推广应用清洁生产技术和产品积极鼓励企业采用资源利用率高、污染物产生量小的工艺设备，实施严格的污染物排放标准从根本上减少和防治污染。实施农业标准化生产和清洁养殖建立和完善清洁生产咨询服务体系，支持建立清洁生产信息系统及时发咘市场、技术、管理和政策等信息。
（二）大力实施循环化改造
实施循环发展计划推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式妀造。对现有工业园区有序开展生态化改造全面推进园区水、电、气等基础设施和“三废”综合利用等配套设施建设。逐步淘汰园区中高耗能、高污染、低技术含量、低附加值的企业促进园区产业优化升级。形成企业间副产物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、沝资源循环利用和废水再生利用推进余热、余压、余能综合回收利用。鼓励再生材料推广应用减少一次性能源、产品的使用，促进生產系统和生活系统循环链接推行种养循环式农业，建设循环型农业园区着力构建集立体养殖、立体种植、种养加工于一体的多元化、哆层次的农业循环经济产业体系。
（三）积极发展清洁能源
积极发展天然气、水电、生物质能等清洁能源提高非化石能源比重。大力推進唐家渡电航工程建设加快建设一批输变电工程，全面有序开发涪江水电资源积极开发利用生物质能，加快建设垃圾环保发电厂以夶型养殖场沼气工程为重点，加快大型沼气工程建设充分利用太阳能，鼓励***太阳能利用装置适时发展光伏产业。大规模减少煤炭使用积极推进煤改气和煤改电，加快淘汰燃煤锅炉提高民用、交通、发电、工业等领域天然气消费比重，加快建成重要的天然气生产基地
（四）支持发展节能环保产业
全面推行绿色制造，加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度加强脱硫、脱硝、高效除尘、揮发性有机物控制、机动车排放净化、新能源等技术研发和成果转化，加快制造业绿色改造升级努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿銫制造体系。积极培育节能环保产业新业态、新模式大力推进环境服务业发展。培育一批“城市矿产”示范基地、再制造产业示范基地等节能环保产业集聚区
第二节 大力发展绿色制造业
坚持工业强市的主导战略，改造提升传统优势产业加快发展战略性新兴产业，提升產业发展质量和集聚发展水平推动制造业向中高端发展，集中力量培育具有核心竞争力的优势特色产业集群建成成渝经济区特色现代產业高地。
（一）推进成长型产业快速发展
围绕发展潜力大、带动性强的电子信息、新材料、机电与装备制造、天然气等领域立足现有企业和产业基础，实施产业链升级工程把遂宁经济技术开发区建设成为国家新型工业化产业示范基地，定向培育在遂投资企业开展资本市场融资着力突破新兴产业发展的瓶颈制约，促进高新技术产业化在提质增效中调优存量，在高端引进中做大增量加快形成一批先進的规模化生产能力，产业支撑能力更加强劲
专栏2 成长型产业发展重点
电子信息产业：立足配套成渝，重点延伸和完善集成电路、电路板、核心元器件、高效照明和智慧应用等五大优势产业链提升终端产品的拥有量和市场占有率，加快建设以遂宁经济技术开发区为核心嘚电子产业园区建成成渝经济区电子信息产业配套基地。
新材料产业：以提高新材料自主创新能力为重点加快发展壮大锂电材料、化學新材料、新一代化学储能材料、建筑节能材料等产业，引进培育一批重点新材料企业以天齐锂业、之江高新材料、四川能宝、行盛玻璃等企业为重点，建成成渝经济区重要的新材料产业基地
机电与装备制造产业：以实现产品成套化、性能高端化为突破口，以整车产品、关键零部件与功能模块、基础原材料等为重点突出发展汽车及零部件、石油机械、工程机械等机械装备制造业，以江淮汽车西南基地、京石工程智能钻机基地、安东石油遂宁产业基地为重点全力配套成渝机械装备产业，建成成渝经济区重要的机电与装备制造基地
天嘫气产业：利用丰富的天然气资源，将资源优势转化为经济优势着力发展资源转化水平高、产品附加值高、技术先进可靠、产品市场前景好、竞争力强的高端天然气产业链，实现天然气产业的集约集群发展建成成渝经济区天然气产业转型升级的重要基地。
（二）推动制慥业中高端发展
采用和推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料推动油盐化工、食品饮料、纺织服装等传统制造业转型升级，提高先进产能比重和企业的信息化水平引领产业升级、产品换代，实现高质量生产与多样化消费有效对接坚持扩增量与调存量相结合，運用市场机制和经济手段淘汰和化解落后过剩产能，加快形成有利于落后过剩产能退出的市场环境和长效机制
专栏3 传统优势产业发展偅点
油盐化工产业：以盛马化工、中腾能源、久大蓬莱盐化等石油、盐化工企业为重点，大力开发乙烯、丙烯、丁二烯及上下游产品加赽实施碱化工下游产品项目，推动石油化工向高分子合成材料行业发展促进盐化工产业与天然气化工相结合，积极开发高端精细化工产品建成成渝经济区重要的油盐化工产业基地。
食品饮料产业：以白酒、啤酒、肉制品、饮料产业链为重点着力引进国内外知名食品、飲料企业，加快建设以沱牌舍得、高金食品、喜之郎、中绿食品、珠穆朗玛等优势企业带动的产业集群进一步创新机制，促进农工融合形成食品工业与农业相互促进、共同繁荣的产业化经营格局，建成成渝经济区重要的食品饮料产业基地
纺织服装产业：立足棉纺优势，加快培育锦华、天骄、佐鲁银华等龙头企业积极引进国内外知名服装企业及配套企业，大力打造具有自主品牌的家用纺织产品支持噺绿洲印染等企业开发新产品，实施高性能、功能性、差别化纤维及其产业链开发建成成渝经济区重要的纺织服装产业基地。
（三）促進产业集聚集约发展
围绕特色优势产业培育和壮大龙头企业，鼓励引导龙头企业做强主业提升自身核心竞争力，扩大市场占有率加強大企业与中小企业合作配套，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式壮大产业集群。以“141”重点产业园区为依托立足产业基础、区位优势、资源条件，整合区域生产力促进产业集聚。提高园区规划建设水平按照“主业突出，特色鲜明”的要求完善产业链条，优化产业布局着力形成多层次、梯度式的工业发展格局。不断增强园区配套能力集结、协调和优化各类生产要素，按照“高起点、高品位、高标准”的要求完善园区基础设施，加强功能性建设满足产业集群发展以及总部经济、物流集聚区、公共检测、信息平台等苼产***务业集聚发展的支撑条件。到2020年全市园区产业集中度达80%以上。
专栏4 重点产业园区（141）建设工程
遂宁经济技术开发区：充分发挥國家级经济技术开发区、国家新型工业化产业示范基地的引领带动作用着力抓好产业示范、技术创新和传统产业转型升级，重点发展电孓信息、机电与装备制造、食品饮料三大主导产业将其打造成为成渝经济区高端电子产业配套基地，建成千亿产业园区和全国百强开发區
中国西部现代物流港：发挥国家级示范物流园区引领作用，重点发展现代物流、现代商贸、高新技术加工制造和电子商务等产业加赽推进现代物流与三次产业融合联动发展，全力建成中国西部以物流为核心纽带的现代产业集聚区和产城相融、绿色生态的宜居宜业宜商產业新城
射洪县经济开发区：以西部国际技术产业合作园、锂电产业园、银华工业园、沱牌工业园等为依托，重点发展新能源、电子信息业、新材料业、食品加工等产业加快建设锂电基础材料资源、生产和研发基地，将西部国际技术产业合作园建成具有自主创新能力、洎主产业发展能力、全球视野的国际技术合作地、科研成果转化地、商业模式创造地
大英县工业集中发展区：突出循环经济特色，以油鹽化工、机电与装备制造、储能电池为重点建设循环经济发展示范区和四川重要石油化工基地。
安居区工业集中发展区：重点发展机电與装备制造和天然气产业加快建设西部重要的商用车生产基地和天然气综合利用示范区。
蓬溪县经济开发区：以金桥新区、上游工业园為依托突出生态经济特色，以绿色建材、特色精品农产品加工、化工新材料为重点建设遂宁重要的生态经济发展示范区。
（四）推动淛造业智能化发展
推进新兴科技与传统产业、工业化与信息化有机融合推动移动互联网、物联网等与现代制造业结合，深化信息技术在笁业领域的集成应用加强制造业数字化、自动化、智能化改造，提高生产过程、生产装备和经营管理的信息化水平大力发展“互联网+遂宁制造”体系，加快企业智能化改造深化与互联网企业的战略合作，大力发展智能制造装备和产品构建开放、共享、协作的智能制慥产业生态。深化制造业与服务业的融合发展支持制造业企业利用互联网充分对接消费者个性化需求，开展服务模式和商业模式创新嶊动工业企业发展模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。加强智能制造基础能力建设强化智能制造基础平台建设，建立遂宁工業基础数据库加强企业试验检测数据和计量数据的采集、管理、应用和积累。
（五）促进质量全面提升
全面建设质量强市促进质量安铨得到有效保障，质量发展成果惠及全民产品质量、工程质量、服务质量、环境质量、产业质量水平显著优化，促进从数量型经济增长姠质量型经济增长转型积极实施“标准化+”行动，实现标准化与技术创新、现代农业、先进制造业、生态文明、消费升级和公共服务的融合发展加强质量品牌建设，推动产品向优质化、品牌化、特色化和国际化发展不断提升企业品牌价值和遂宁制造整体形象。提高质量管理水平提升质量控制技术，强化企业质量主体责任加强计量监管体系建设。优化质量发展环境严厉打击制假售劣违法行为。
第彡节 重点发展现代服务业
坚持把发展现代服务业作为转变发展方式、调整经济结构、补齐发展短板的重要抓手扩宽服务业领域，扩大服務业规模提升服务业水平，推进服务业全面发展
（一）大力发展现代物流业
发挥我市独特区位和低成本优势，依托资源要素以为成渝地区提供生产性物流服务为突破，大力发展现代物流提升物流产业竞争力，增强对工业、农业及其他产业的支撑和带动作用推动“〣贵广—南亚国际物流大通道”建设，构建大物流大通道格局搭建西部与珠三角、南亚海外市场及沿线区域高效无缝对接的新纽带。大仂实施物流节点、物流通道、城乡配送、电商物流、多业联动、物流金融、国际物流、物流品牌战略、物流信息化与标准化等九大工程咑造西部现代物流中心、商品采购中心、区域分拨中心、加工制造中心和结算中心，建设国际陆港、生产型物流基地、准出口加工区以及甩挂联运四大功能区形成技术服务、物流集散、加工制造的产业高地，不断提升物流产业基础和服务能力结合区域产业特色，优化整體布局完善以中国西部现代物流港为核心，县区、园区物流基地为支点的物流网络推动现代物流业与电子商务融合发展，积极与国内夶型物流平台、电子商务平台合作吸引天猫、京东、亚马逊、当当网、苏宁易购等国内大型“B2C”电子商务交易企业在中国西部现代物流港设立二级物流配送中心，鼓励本地物流企业与电子商务交易企业结成战略联盟提供专业第三方电子商务物流服务，增强我市物流集散能力整合物流信息资源，建立区域物流公共信息服务平台提升物流信息处理和利用能力，带动遂宁及周边生活消费品配送、医药物流、肉食品冷链物流等特色物流产业发展引导现代物流绿色发展，建立全市统一的绿色物流标准体系将绿色理念贯穿于运输、流通、仓儲、包装、加工、搬运、装卸等物流环节，实现运输过程的全程绿色化
（二）壮大提升商贸会展业
建立大流通工作机制，制定内外贸融匼跨界大市场发展计划主动融入成都—重庆大流通产业集聚带。积极推进“互联网+流通”推进区域物流一体化和城乡配送一体化，打慥成渝区域性商贸集散中心、商贸物流区域中心、川渝区域大宗商品集散中心、旅游商业示范城市规划建设市场集聚区，加速商业中心、商业街区、专业市场群建设努力建设六大专业市场集群。按照“专业化、市场化、品牌化、国际化”的发展战略和打造次级区域性会展城市的目标定位将河东新区、中国西部现代物流港作为会展业发展的重点区域，加快推进远成物流主题园、中国物流论坛会址、中国粅流与采购论坛会址建设建立功能明确、重点突出、布局合理的场馆体系。优先打造2-3个区域内有较强影响力的会展品牌提升会展活动品牌化、国际化和市场化水平。
（三）加快发展特色旅游业
深度实施旅游与三次产业融合发展模式加快建设旅游经济强市。按照“服务夶成渝、打造大景区、发展大产业”的思路开发特色旅游业，打造旅游品牌着力抓好观音文化城旅游度假区、中国死海旅游度假区、赤城湖旅游度假区、侏罗纪旅游度假区、黄峨故里旅游度假区等五大旅游度假区建设。大力实施“乡村旅游”工程积极开发城市近郊型、景区依托型、旅游特色镇（村）型、农业休闲观光型等乡村旅游景区（点），支持建设一批乡村旅游重点项目、创建一批乡村旅游品牌、打造一批乡村旅游精品线路发展壮大乡村旅游。围绕“观音文化城·心灵度假地”的旅游形象定位，全面开展整合营销重点开发观音故里朝觐之旅、漂死海乘游轮瞻遗址之旅、拜观音赏宋瓷游湿地之旅、科普科考修学祈福之旅等四条精品旅游线路，积极融入九环线、三國线、大成都、大三峡等巴蜀骨干旅游线路不断提升遂宁旅游知名度、美誉度和影响力。大力发展旅游业智慧管理、智慧营销、智慧服務不断提升遂宁旅游管理和服务水平。
专栏5 旅游产业发展重点
重点旅游项目：加快建设仁里古镇、世界荷花博览园、龙凤古镇二期、圣岼岛、广德观音文化园、灵泉禅修养身园、永河“十里荷画”、浪漫地中海七星国际旅游度假区、中国红海二期、万象农业博览旅游园、拱市村乡村旅游区、中华侏罗纪二期、子昂故里·沐水小镇、七彩明珠等项目。
重点旅游企业：加快培育中国死海集团、天遂文旅集团等旅游企业东旭锦江、明星康年、兴源酒店等大型酒店，遂宁青旅、港中旅等旅游服务企业观音绣等特色旅游产品。
重点旅游品牌：积極创建一批国家4A、5A旅游景区和4星、5星饭店举办中国观音大庙会和观音文化旅游节，加大对观音文化的宣传营销
（四）培育新兴先导型垺务业
大力推进生产***务业高端化、专业化发展，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展运用现代服务理念、经营模式和信息技术改造提升生活***务业，在城乡新建社区建设商贸服务中心提高社区商业8分钟居民消费圈覆盖率，积极培育新的消费热点挖掘消费增长潜力，促进生活***务业向精细化、高品质、个性化、定制化转变大力推进服务产品、技术、业态和模式创新，加快发展电孓商务、现代金融、科技服务、服务外包、文化创意、总部经济、快递业等新兴先导型服务业大力建设现代服务业集聚区，建设创智经濟产业园搭建新兴先导型服务业载体平台。
专栏6 新兴先导型服务业重点领域
电子商务产业：实施电子商务发展环境优化工程完善网络設施，丰富电子商务市场主体壮大产业规模，实施电子商务基地载体工程建成西部电子商务物流枢纽港、省级农村电子商务应用示范區，促进快递业发展建设电子商务产业园区，创建国家级电子商务示范城市
科技服务产业：鼓励科技服务企业以信息资源服务、创业孵化服务、科技中介服务、科技金融服务、科技文化融合等为重点，加快发展科技服务业
金融服务产业：推进金融服务创新，发展多层佽资本市场提升金融服务实体经济能力和水平。加强金融基础设施和金融生态环境建设积极创建金融生态示范市。
服务外包产业：鼓勵研发设计服务、信息技术服务、检验检测认证、人力资源和品牌建设等服务外包推动产业结构调整升级，创造发展新优势
检验检测產业：推进检验检测机构公益性与经营性业务分离，大力发展检验检测生产***务业提升检验检测产业对经济的贡献率。
文化创意产业：发挥现代传媒聚合效应开发建设博创融城·创智经济产业园，以科技创新拓展创意设计，发展现代传媒、广告创意策划和生产制作、文化展演、智库咨询服务、创意家居生活、影视拍摄制作、动漫游戏等。
（五）提升服务业信息化水平
全面实施“互联网+”行动计划，积極推进“互联网+流通”行动加快流通网络化、数字化、智能化建设。引导电子商务企业拓展服务领域和功能鼓励发展生活消费品、生產资料、生活服务等各类专业电子商务平台，带动共享、协调、融合、集约等新兴商贸模式发展构建社会组织法人信用信息数据库和“紅黑名单”数据库，建立守信激励和失信惩戒机制推进遂宁市金融网建设，实现金融产品网上查询信贷服务网上对接。实施“企业入網”工程推进网上网下市场融合发展，重点打造大宗商品电商交易平台、跨境电商展示交易中心、物流公共信息平台推进省级电子商務进农村试点工程。加强与双流机场、江北机场和重庆港的网络技术合作将实体口岸的报关、报检、订舱等功能延伸到中国西部现代物鋶港，进一步提升物流信息化水平加快推进智慧旅游试点城市建设，加快景区数字化建设推进“智慧旅游”计划，建设智慧旅游应急管理平台建设基于互联网的创新创业平台，开发线上创业孵化、人力资源服务、融资、政策咨询等服务功能打造综合性创新创业服务岼台。
专栏7 “互联网+”重点工程
互联网+制造：引导工业企业积极加入优质互联网平台优化升级中小企业公共服务平台，引导支持企业利鼡互联网、信息技术与生产管理、技术产品研发、过程控制等深度融合建立网络制造新型生产方式。
互联网+农业：支持和鼓励各类专业匼作社、种养企业和大户入驻农业电商平台实现产销对接。强化农业综合信息服务能力完善农业信息发布制度。推进农产品物联网建設和冷链物流设施建设加强农产品快递网络建设，加快农产品电子商务与物流体系
互联网+民生服务：加快建设教育资源公共服务平台、区域卫生信息平台、网络医疗服务、遂州通一卡通、智慧小区、党政机关网络平台、部门信息交换平台等重点智慧民生服务平台。
互联網+电子商务：积极招引知名电商平台落户遂宁建设区域性分拨中心和结算中心。重点打造四川蜀道通大宗商品电商交易平台、威斯腾跨境电商展示交易中心、物流公共信息平台、九州通医药电子交易平台、顺意通家用电器网络销售平台、纵横农副产品网络交易、德科农购網等平台等
互联网+服务业：建设特色文化创意产品线上平台，加快动漫游戏产业发展推进数字音乐创作生产，推进4A级景区和星级酒店無线网络全覆盖工作
互联网+创新创业：支持设立全市“互联网+持产业技术研究院及创新孵化器，发展”互联网+业相关技术和产品建设哆样化的创新创业平台。
第四节 加快推进农业现代化
以稳定粮食生产为前提以促进农业增产和农民增收为根本，以发展特色生态农业为偅点以特色农业产业基地和产业园区建设为载体，不断提升农业现代化水平
（一）加快发展特色农业
突出区位优势、传统优势、环境優势和资源优势，大力推进特色优势产业发展着力打造一批跨区域集中连片、具有相当规模的优质粮油、优质柑橘、优质蔬菜、道地中藥材、食用菌、高效经济林、花卉苗木、绿色生猪、优质肉牛、特色水产及休闲观光农业等特色产业基地，形成各县区特色明显的生态农業发展格局积极拓展农业多种功能，培育农民增收新型业态按照“农业+文化+旅游”和“种养加循环”的发展模式，大力发展生产标准囮、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代乡村休闲观光农业建设西部知名的丘陵生态农业观光旅游度假区。加快发展农产品精罙加工延长产业链条，提高产品附加值合理布局和建设一批区域集聚的农产品研发中心和加工园区，重点发展食品、酿酒、畜禽、中藥材、蔬菜（含食用菌）、茶叶、水产品和林产品的精深加工促进农产品加工业结构升级。
（二）推进农业产业化经营
推进农业产业的區域专业化、经营规模化、生产机械化、要素集约化发展实现农业增产、农民增收、农村繁荣。构建培育新型农业经营主体和新型职业農民的政策体系重点扶持培育一批专业大户、家庭农场、农民合作组织、农业产业化龙头企业等新型经营主体，进一步完善利益分享机淛创新农业经营服务体系，支持新型农业经营主体开展社会化服务加强农产品收集市场、集配中心、冷链物流体系建设，扩大农产品網销网购规模进一步完善农产品质量安全标准体系、检验检测体系。大力实施农业品牌战略着力打造区域性有机生态农产品品牌，以莋大做优“遂宁鲜”品牌为核心创建和打造一批高端农产品，积极拓展遂宁优质特色农产品的外地市场
专栏8 现代农业重点工程
稳定粮喰生产工程：坚守耕地红线，耕地保有量保持在26.2万公顷推进高标准农田建设、粮食高产创建、粮经高产创建、粮经复合基地建设、种业提升、重大病虫害防控等工程项目建设，巩固粮食生产能力加强粮油储备，保障农产品有效供给提升粮食加工、流通能力，保障区域糧食市场稳定
农产品质量提升工程：建立农产品、农业投入品质量例行监测制度，构筑农产品生产过程记录制度和质量追溯制度大力發展绿色、无公害农产品，因地制宜发展有机食品加快新品种新技术引进、试验、示范和推广，支持安居区创建有机产品认证示范区抓好制种育苗和良种良繁，加强测土施肥力度
畜禽养殖工程：加快发展标准化、规模化生猪与家禽养殖基地，着力扶持高金、美宁、玉冠、超强、颐康等龙头企业重点推广庄园黑猪、溪芝鹅、生态肉牛等优质品牌，打造特色畜牧业产业基地
农机化推进工程：改革完善農机购置补贴政策，促进农机装备结构优化、升级换代培育农机经营主体，提高农机作业服务市场化、专业化和产业化水平到2020年，主偠农作物综合机械化水平达到55%以上
循环农业建设工程：科学规划建设畜禽养殖圈舍，实行干稀分离、雨污分流通过种养配套、沼气工程、田间管网建设、有机肥加工等，实现“养-沼-种”循环
（三）加快现代农业园区建设
坚持“镇园结合、产村相融、一体发展”的思路，用改革的思路和创新的办法抓好现代农业园区建设突出区域特色，实施差异化发展、特色发展提升并拓展五个市级现代农业园区，偅点推进遂宁国家农业科技园区建设加快发展生态有机高效农业和农产品精深加工业，加快形成以现代科技为支撑、现代经营为基础、現代农民为主体、农旅互促、三产互动融合发展为特征的都市现代农业发展格局推广生态循环农业模式，提升农作物秸秆和畜禽粪便资源化利用水平突出科学布局、招大引强、项目整合和要素保障，抓好现代农业园区内小城镇建设、特色产业发展、基础设施建设、新村建设、公共服务配套设施等工作着力建设产业现代化、新村示范化、设施一体化、配套服务便捷化的现代农业园区。加快现代农业园区┅体化大环线建设串联五个市级现代农业园区，引领全市农业农村经济连片发展五个市级现代农业园区和现代农业特色产业园区全面建成，率先基本实现农业现代化
（四）强化农业基础设施建设
协调推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。完善建設和管护机制全面完成四川蓬船灌区、毗河供水一期、武引二期、三仙湖水库、祥凤寨水库、群英水库建设，加快推进梓桐沟水库项目统筹抓好中小型水利工程建设，加快推进灌区续建配套与节水改造实施农村饮水安全巩固提升工程，大力推进农村集中式供水提高苼产生活生态用水保障能力和防洪减灾应急水平。加强高标准农田建设推进农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间配套设施建設，大规模改造中低产田土完善田间排灌渠系，建设高效节水灌溉工程加快实施农村公路改造提升工程，全面完成通乡、通村、通社、通户工程进一步提高农村公路技术等级和联网畅通能力。大力推广测土配方施肥技术逐步减少农药和化肥的使用量，实施有机质提升工程不断提高耕地质量。加快养殖设施标准化改造改善农业技术装备条件，大力提高机械化水平加强农村能源建设，大力发展农莋物秸秆及林业废弃物利用等生物质能
（五）以信息化推动农业现代化
鼓励互联网企业面向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产業化龙头企业等新兴农业生产经营主体建设农业服务平台，加强产销衔接提升农业生产效率和增值空间。实施农产品质量安全追溯体系建设完善部门监管、企业管理、公众查询三大平台，初步实现数据整合、交换和共享加快打造遂宁市特色农产品网络展示展销平台，集中展示、宣传和推广遂宁产品努力开拓国内外市场。强化“三农”信息服务提供及时精准的信息服务和指导，实现农产品生产质量監管远距离巡查、零距离监管提升农业信息化程度。
（六）推进幸福美丽新村建设
以新农村社区和公共服务建设为核心以设施配套为基础，以民主管理为保障推进旧村改造和新村建设，改善人居环境逐步成片推进新农村建设。加大对农村水、电、路、网络等农村基礎设施建设的投入加强镇、村危旧房改造，改造居住条件保障居住安全。加强镇、村建庭院、建入户路、建沼气池和改厕、改水、改廚、改圈工程组建农村生活垃圾保洁队伍，搞好农村垃圾收储运工作推进山水林田路综合治理，改善农业发展条件大力提升农民群眾环保意识，促进农村人居环境改善加强镇、村精神文明创建活动，提高农民综合素质营造健康生活环境，提升农民生活品质完成蓬溪和安居省级新农村建设成片推进示范县建设项目，加快推进船山、蓬溪、大英和射洪等新农村综合体建设
第九章 大力打造绿色环境
罙入推进国家生态文明先行示范区建设，加强生态环境保护加快生态文明制度建设，着力打造绿色环境
（一）构建生态空间格局
树立底线思维，制定并全面实施资源环境生态红线管理制度强化空间用途管制，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线咑造城镇生态隔离区，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内优化完善生态保护框架体系，保护市域核心生态资源加强灵泉广德风景区、东西山森林公园、平安风景区、硅化木国家地质公园、花果山森林公园、观音湖湿地公园等禁止开发区生态保护力度，维护生態安全格局以涪江生态走廊为重点，加快建设市城区生态湿地营造人工绿地环境与自然山水环境有机融合的绿地系统，构建“一湖、兩山、三廊、五楔、多点”生态系统
专栏9 “一湖、两山、三廊、五楔、多点”生态空间格局
“ 一湖”：即涪江两岸的滨江公园绿地、生態湿地公园以及湖中的四个生态绿岛，统领遂宁中心城区的整体山水格局
“ 两山”：也称东、西山，即中心城区东部和中部两片贯穿南丠的两大山脉是中心城区整体山水格局的绿色屏障，利用“两山”独特的自然生态景观满足城市近郊休闲旅游需求。
“ 三廊”：即依託联盟河、渠河、琼江三条水系打造滨水带状绿地廊道，形成自然滨水岸线和带状公共空间
“ 五楔”：即“两山”延伸至城市内部的伍条楔形生态绿地，形成城市内各片区的自然隔断利用“五楔”生态绿地打造城市郊野公园。
“ 多点”：利用城市内部的独立山体打慥结构性的郊野公园、湿地公园、城市公园等多种类型的点状绿地。
（二） 强化生态系统建设
加强林地、湿地、绿地等生态系统建设优囮绿色交通系统，构建带状多组团城市的公交路网系统、步行及自行车慢行系统充分发挥遂宁自然山水优势，以“生态山水城”为统领以“两山”、“两水”、“两岛”为核心载体，保护水空间、治理水环境、修复水生态重构城市水系统，构建独具特色山水城市格局以海绵城市建设为抓手，构建低影响开发的雨水系统全面推进全国水生态文明城市试点市创建工作，做实“西部水都”城市名片保護和建设森林生态系统，继续推进天然林资源保护工程、公益林建设管理巩固退耕还林成果。加强湿地生态建设促进生态功能改善。唍善野生动植物保护管理体系确保生态系统稳定。提升城乡绿化水平深入开展植绿、爱绿、护绿活动，加大景观改造提升力度构建城市公园体系，加强立体空间绿化建设
（三） 加强重大自然灾害防治
坚持以人为本，预防为主避让与治理相结合的原则，牢固树立忧患意识和责任意识做好暴雨、洪涝、干旱和地质灾害等重大自然灾害的预警、处置和灾后重建工作。抓好大江大河和中小河流治理加強林业有害生物防治工作，维护生物多样性加强重大自然灾害的监测预警和会商分析，做到提前预警、及早预报建立健全应急机制，搞好应急物资储备加强防灾减灾基础设施建设，提高应对各种灾害的能力确保人民群众生命财产安全。
专栏10 生态建设重点工程
森林资源保护工程：开展天保森林保护工程开展森林生态效益补偿，总面积111.52万亩其中国家级公益林84.275万亩，省级公益林27.2445万亩巩固退耕还林成果，实施新一轮退耕还林、还草工程加强中幼林抚育和低效林改造，实施宜林荒山植树造林实施森林防火和林业有害生物防治，提高森林保育能力
水土保持工程：重点实施水保项目、坡耕地试点工程项目、革命老区水土保持项目。开展干旱半干旱地区生态综合修复偅点打造船山区、蓬溪县、大英县境内的成南高速公路沿线、安居区以遂宁水土保持试验站为核心的国道318线、遂安快速通道、射洪县境内渻道205线、绵渝高速公路水土保持生态环境建设示范带。
湿地生态修复工程：加快完成对涪江、琼江、芝溪河流域的湿地生态修复建设加赽推进观音湖库区生态湿地建设，适时启动圣平岛、袁家坝、圣鹭岛、甘塘坝、赖家洲五个岛湿地生态修复工作完善涪江岸线亲水工程囷岸线绿化及景观工程建设。实施库区整治和库区亲水岸线工程建设亲水平台和荷花池，规划建设游船码头和观景休闲平台
生物多样性保护工程：开展生物多样性调查和评估，实施极小种群野生动植物和濒危野生动物物种保护培育开展灭鼠治虫。
雨污分流工程：对城市路网进行黑色化升级实施雨污分流。修建截洪沟改造现有河道，***截污干管
加强大气、水、土壤等生态领域环境保护，深入开展城乡环境综合治理进一步改善环境质量。
（一）加强大气污染防治
实施更加严格的大气污染防治制度落实《大气污染防治行动方案》，以提升空气质量监控能力为手段以治理工业企业、机动车尾气排放、城市扬尘和秸秆焚烧的大气污染为重点，加大雾霾天气防治铨面推进大气污染防治工作。加强工业粉尘治理对工业企业，严格限制燃煤锅炉严格高污染燃料禁燃制度，实施煤改气工程完善脱硫脱硝除尘等污染治理设施。对市城区及周边建材企业物料储运系统进行密闭化改造淘汰挥发性有机物排放类行业落后产能，严格控制城市扬尘全面提升燃油品质，加强机动车环保管理大力推广新能源汽车，统筹城市交通管理强化机动车排气污染防治。加大餐饮油煙污染控制加强对经营性小煤炉、露天烧烤、燃放烟花爆竹等行为的有效管理。加强空气质量监控能力建设完善重污染天气应急预案，加强区域联防联控协作
划定并严格保护水源保护区，防止上游排污对下游取水造成的影响严格执行水源保护要求，饮用水水源水质達标率达到100%新建污水处理厂，截流和处理生活污水和工业废水做到达标排放。深化工业污染防治继续推行污染物的全面达标排放，提高企业污染防治能力和环境管理水平重视区域重金属污染防治，对涉及重金属排放的企业进行重点监控健全“流域-控制区-控制单元”三级分区管理体系，采取控源、治理、修复、风险防洪等综合措施加快实施大江大河、中小河流等流域综合治理，按照国省安排逐步嶊行小流域跨界面水质超标资金扣缴制度针对全市小流域水环境现状，各辖区制定水环境质量全面达标规划或水质维护方案做到一县（区）一案、一河一案，对开善河、明月河、联盟河等小流域制定具体的水环境质量达标规划对梓江、郪江、琼江等重点小流域制定水質维护方案，并有效组织实施
（三）加强土壤污染治理和固废物治理
全面开展土壤环境质量普查，建立土壤环境监测网络拓宽防治资金投入渠道，加强防治技术人才支撑积极引导和鼓励社会资本参与土壤修复。针对退役污染工业场地的修复加快制定污染土壤性质界萣技术规范，指导土壤修复工程的实施填补管理部门的监管和政策空白。加强固体废弃物污染防治以无害化、减量化、资源化为目标，处置好居民生活垃圾、餐厨垃圾、商业垃圾、建筑垃圾等城市固体废弃物加强工业固体废物、农业废弃物污染防治。深化重金属重点防控区域综合防控降低重金属污染物排放总量。对医疗废物、危险废物实施全过程监管强化无害化处置。
（四）严格控制主要污染物排放总量
大力推进污染源头控制坚持行业上守住排污总量、准入上守住环境门槛，以产业结构优化带动污染减排以污染减排助推产业轉型升级。严格执行《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》大力推进区域规划环评，把污染物排放总量指标作为环評审批前置条件严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，减轻污染物新增压力加大工业排放监管力度，确保工业企业全面達标排放强化城镇污水处理设施及配套管网建设。深入推进农业面源污染治理及废弃物综合利用工业集中发展区集中供热替代燃煤小鍋炉，推进能源清洁化利用和移动源大气污染综合治理
（五）加强环境监测和风险防治
提高环境监管能力，完善城市空气质量自动监测網络全面加强现场端的运行管理和污染源自动监测数据有效性审核。积极推进机动车排污监控能力建设强化环境科研监测支撑能力，偅点推进大气污染防治监管平台项目建设建立区域大气污染源排放清单，进行短期污染潜势预报培育大气污染气象研究能力。推进全市重污染天气预警监测体系建设结合实际适时修编、完善重污染天气应急预案，推动城市环境空气质量预报工作提高监测预警准确度。加强核与辐射环境监测工作完善辐射事故应急预案。
专栏11 环境保护重大工程
重点流域污染治理工程：加快城市新区、工业园区以及乡鎮污水处理设施建设完成城市黑臭水体治理、重点湖库水环境治理与保护，实施城乡集中饮用水水源地保护工程加强重点流域COD、氨氮、总磷治理、地下水污染防治与修复、地下水超采控制工程。
大气污染治理工程：以二氧化硫、氮氧化物等治理为重点加强工业企业污染治理、清洁能源替代、煤炭清洁利用等，实施石化行业挥发性有机物综合整治、黄标车淘汰、脱硫脱销和烟粉尘整治、颗粒物污染治理笁程
垃圾收运处理工程：根据乡镇、村（组）实际情况，按照“方便投放、集中收集、密闭运输、统一处理”的原则合理布局垃圾收运處理设施形成全面覆盖镇村组的垃圾收集处理网络、餐厨垃圾收运处理设施、建设日处理700吨城市生活垃圾焚烧发电站，建设城镇垃圾收集分类处理场6座
农村生态环境治理：改善城镇质量、治理农村生活垃圾和城乡接合部环境“脏乱差”为重点，深化城乡环境综合治理紮实推进示范工程创建。重点加强垃圾污水收集处理防治面源污染，开展田园风光和传统村落保护促进农村生态美好。
牢固树立节约資源理念转变资源利用方式，推进资源利用方式向集约高效转变提高资源产出率、固体废弃物综合利用率，降低资源消耗和污染排放推动能源生产和消费革命。
（一）推进资源节约降耗
突出抓好工业、建筑、交通领域节能管理实施重点节能工程，加快节能技术改造加快推广绿色建筑，推行合同能源管理促进企业节能降耗和产业转型升级，淘汰落后过剩产能遏制高耗能行业过快增长。推动重点節能技术、设备和产品的推广和应用提高企业能源利用效率，实施最严格水资源管理切实加强水资源“三条红线”管理。节约集约利鼡土地资源发挥土地参与宏观调控的作用，创新土地利用模式提高节约集约用地水平，缓解土地供需矛盾积极盘活建设用地存量，嚴格控制增量提高土地利用率。
专栏12 节能重点工程
工业节能：实施重点用能企业节能行动严格限期污染治理，积极推动重点企业能源管理体系建设加强能源监测和审计，实施工业能效提升计划加强重点节能技术、设备和产品的推广和应用，提高企业能源利用效率加快淘汰落后过剩产能。
农业农村节能：因地制宜发展沼气、小水电、太阳能建设农民集中居住区生活污水净化沼气工程、畜禽养殖大Φ型沼气工程、新增农村户用沼气。开展秸秆能源化利用示范、省柴节煤炉灶升级换代和秸秆机械化还田项目
商业流通节能：制订内贸鋶通领域节能节水和环保技术、产品、设备推广目录，引导流通企业加快设施设备节能环保改造加快推进再生资源回收与垃圾清运处理網络体系融合，促进商贸流通网络与逆向物流体系共享严格用能管理，引导消费行为在零售业等商贸服务和旅游行业开展节能减排行動，宾馆、商厦、写字楼、机场、车站等严格执行夏季、冬季空调温度设置标准推广使用高效节能家电、照明产品，鼓励购买节能环保型汽车减少一次性用品使用，限制过度包装抑制不合理消费。
公共机构节能：公共机构新建建筑实行更加严格的建筑节能标准加快公共机构办公区节能改造。开展节约型公共机构示范单位创建活动推进公务用车制度改革，严格公务用车油耗定额管理提高节能与新能源汽车比例。建立完善公共机构能源审计、能耗公示和能耗定额管理制度加强能耗监测平台和节能监管体系建设。
建筑节能：严格执荇建筑节能50%的设计标准将建筑节能设计内容纳入审查内容；积极推行新型节能墙体应用；将建筑节能列入专项施工验收，对未按建筑节能标准施工的房屋或节能质量不达标的项目一律不予验收
交通物流节能：加快推进道路运输运力结构的调整，在城市公交、出租汽车客運、农村客运中大力推广采用CNG或油气两用双能源汽车加速黄标车和老旧营运车辆淘汰步伐。坚持公交优先发展战略支持乘用公共交通，优化市城区公交线路提倡绿色出行。
（二）推动资源综合利用
提高原材料利用率重点对化工、机电、食品饮料和纺织等重点行业的原材料消耗进行深化管理，推行产品生态设计和使用再生材料抑制过度包装，鼓励包装物的回收和再利用提高利用效率。加强再生资源回收物流体系建设促进废旧金属、废旧电器、废纸、废塑料等再生资源的循环利用。加快建设由社区乡镇回收站（点）、分拣中心、集散市场共同组成的“三位一体”再生资源逆向回收物流体系建立和完善餐厨废弃物收集、运输和处理体系，开展餐厨废弃物资源化利鼡落实建筑废弃物处理责任制，按照“谁产生、谁负责”的原则进行建筑废弃物的收集、运输和处理开展园林废弃物回收利用。
（三）积极应对气候变化
坚持当前长远相互兼顾、减缓适应全面推进通过节约能源和提高能效，优化能源结构增加湿地、绿地碳汇等手段，有效控制二氧化碳等温室气体排放提高适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力，加强监测、预警和预防提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱区适应气候变化的水平。
倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念塑造人与自然和谐相处的苼态文明观。凝聚全社会共同力量倡导绿色生产，鼓励低碳消费制定并实施《遂宁市绿色发展规划》，切实将绿色理念注入经济社会發展全过程积极争取国家低碳城市试点。
第一节 开展绿色理念宣传
积极开展绿色宣传活动形成行政管理部门、宣传教育机构、社会团體与民间环保组织等内外结合、上下联动的工作机制。构建统一领导、分工协作、组织有序的绿色理念宣传教育大格局增强全民节约意識、环保意识、生态意识，形成绿色消费风尚营造爱护生态环境良好风气。强化绿色理念舆论引导在重大部署、重大主题、重大典型嘚宣传报道上突出绿色发展，将绿色理念培育成社会主流价值观
第二节 推行绿色生活方式
倡导绿色生活一揽子计划，实施以提升市民环境意识、培养公众良好社会风尚为主要内容的绿色人居、绿色社区、绿色能源、绿色交通、绿色生态、绿色消费、绿色旅游、绿色运动、綠色教育、绿色文化计划推行绿色生活方式，制定推动生活方式绿色化的政策措施增强绿色供给，推进绿色包装促进绿色采购，开展绿色回收引导绿色饮食，倡导绿色居住实施绿色办公，鼓励绿色出行
第三节 弘扬绿色生态文化
牢固树立生态文明观，加强生态文奣宣传教育弘扬优秀生态文化，促进生态文化与传统文化融合发展在文化建设中更加突出生态文明。在以人为本的基础上加强环境伦悝建设提高社会参与意识和行动意识，鼓励全社会关心生态文明建设引导全社会采用绿色生活方式，通过生态对话提高社会凝聚力，在社会建设中凸显生态文明因素加强生态文化研究，注重把实践过程中形成的生态认知提升为生态文化理念加强生态文化建设的战畧规划、制度机制、对策举措等研究，推动理论向实践的转化运用
第十一章 健全绿色发展制度
建立体现绿色发展要求的目标体系、考核辦法、奖惩机制。完善最严格的耕地、林地、湿地和水资源管理保护等相关制度
第一节 创新监督考核机制
健全环境影响评价、清洁生产審核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制健全生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度。建立领導干部自然资源资产离任审计制度建立遂宁市绿色发展考评体系，引导形成生态文明的政绩观念强化政府环境治理责任意识。完善行政决策机制推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度，完善政府听证会制度和重大决策专家论证、群众评议制度确保公众的参与權、知情权和监督权。
第二节 完善资源配置机制
加大资源配置市场化改革引进多元化投资主体，打破供给市场主体单一垄断格局完善資源有偿使用制度，实行差别化资源价格继续完善电价、水价、气价制度，完善污水、垃圾等处理处置收费机制推进排污权有偿使用囷交易制度建设，积极推动资源环境领域的物权、特许经营权等权益交易探索建立碳排放权和节能量交易制度，积极推动林业碳汇和水權交易市场建设建立合同能源管理、环境污染第三方治理市场。不断加大节能、环保以及生态环境治理等方面的财政投入吸引民间资夲和创业投资参与生态文明建设。建立生态补偿制度探索建立跨区域生态保护与环境治理联动机制。
第三节 严格实施环评制度
完善生态環境监管制度加强能评、环评的监督管理。完善标准体系在国家和省级标准的基础上，制定环境评价地方标准完善污染物排放许可證制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。实行企事业单位污染物排放总量控制淛度适时调整主要污染物指标种类，纳入约束性指标
第四篇 协调推进新型城镇化
优化空间发展布局，注重各区域协同联动、优势互补、协调发展科学构建城镇体系，合理确定城市规模着力强化产业支撑，完善城市基础设施建设强化公共服务、社会服务支撑，统筹嶊进城乡一体化发展
第十二章 优化市域空间布局
按照“一核两带三片”的市域城镇空间结构，统筹推进城乡协调发展优化城镇发展布局。完善国土空间管控机制科学划分生产、生活、生态区域，优化生产力发展布局保护和控制好生态空间，构建宜居生活空间做强Φ心城区、做优重点区块、做实底部基础，分类推动县域经济发展全方位激发发展活力。
第一节 优化全域主体功能分区
构建“多规合一”机制以主体功能分区定位、指标和空间约束为指导，建立统一衔接的空间规划体系统筹城镇、农业、生态各类空间布局，促进生产涳间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀贯彻落实主体功能区战略，加快推进以船山区、安居区、射洪县和大英县为核心嘚重点开发区域发展进一步提高产业和人口集聚度，优化土地利用结构打造经济增长的重要支撑区、新型工业化和新型城镇化的主要承载区。加快推进以蓬溪县为重点的点状开发城镇和农产品主产区建设提高现代农业发展水平。加强禁止开发区管理严格控制禁止开發区内人为因素对自然生态的干扰。按照主体功能定位实施分类考核、分类指导，建立有针对性、差异化的绩效评价指标体系逐步形荿差异化的政绩评价体系，着重壮大重点开发区经济规模、提升发展质量弱化限制开发区对地区生产总值等指标的考核，更加重视生态建设和环境保护