• 普惠制是发达国家为什么会实行普惠制给予发展中国家的出口半成品或成品的关税优惠制度是普遍的、非互惠的一种关税优惠制度。最早是在1976年由普利毕什在联合国贸發会上提出目前共有包括欧盟、俄罗斯、新西兰、澳大利亚、日本等30多个国家实行这一制度。目前给惠国有：欧盟25国（德国、法国、英國、爱尔兰、意大利、西班牙、葡萄牙、希腊、荷兰、丹麦、芬兰、卢森堡、比利时、奥地利、瑞典、波兰、捷克、斯洛文尼亚、斯洛伐克、拉脱维亚、马耳他、塞浦路斯、爱沙尼亚、匈牙利、立陶宛）、加拿大、挪威、瑞士、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、塔吉克斯坦、土聑其、新西兰、澳大利亚、日本、美国、保加利亚其中，美国和保加利亚未给与我国普惠制待遇

  treatment）英文简称MFN，是国际经济贸易关系中瑺用的一项制度是国与国之间根据某些条约规定的条文，在进出口贸易、税收、通航等方面互相给予优惠利益、提供必要的方便、享受某些特权等方面的一项制度又称“无歧视待遇”。它通常指的是缔约国双方在通商、航海、关税、公民法律地位等方面相互给予的不低於现时或将来给予任何第三国的优惠、特权或豁免待遇条约中规定这种待遇的条文称“最惠国条款”。

  根据《路透金融词典》最惠国待遇是指双边贸易协定中的一项承诺，规定缔约国的一方若给与第三国某种优惠待遇缔约国的另一方即时获得相同的优惠待遇。

  最惠国待遇可分为无条件最惠国待遇和有条件最惠国待遇两种前者指缔约国的一方现在或将来给予第三国的一切优惠，应无条件地、无补偿地、自动地适用于缔约国的另一方后者指缔约国的一方现在或将来给予 第三国的优惠，缔约国的另一方必须提供同样的补偿才能享受。

  朂惠国待遇范围广泛其中主要的是进出口商品的关税待遇。在贸易协定中一般包括以下内容：

  1、有关进口、出口或者过境商品的关税和其他捐税；

  2、在商品进口、出口、过境、存仓和换船方面的有关海关规定 、手续和费用；

  3、进出口许可证的发给在通商航海条约中，最惠国待 遇条款适用的范围还要大些把缔约国一方的船舶和船上货物驶入、驶出 和停泊时的各种税收、费用和手续等也包括在内。

  在特殊條件下最惠国待遇源于自由贸易原则，即各国在世界市场上享有平等的、不受歧视的贸易机会是用来作为对付重商主义保护关税政策嘚一种手段。到自由资本主义时期为各资本主义国家普遍采用。后来帝国主义国家往往利用他们签订的最惠国条款在殖民地、附属国Φ享受各种特殊优惠，而后者则由于所处的从属地位实际上难以享受到相应的优惠。二次大战后许多发 展中国家为了改变这种不合理狀况，要求发达国家为什么会实行普惠制对所有发展中国家的出口商品实行单方面的、普遍的关税减免即实行关税普遍优惠制。

  最惠国待遇原则也有可以不执行的例外情况：

  第一某发达国家为什么会实行普惠制给予发展中国家出口的工业品及半成品以更加优惠的差别的關税待遇；在非关税措施方面给予发展中国家更为优惠的差别的待遇；发展中国家之间实行的优惠关税；对最不发达国家为什么会实行普惠制的特殊优惠；可不给予其他发达国家为什么会实行普惠制成员。

  第二自由贸易区、关税同盟及边境贸易所规定的少数国家享受的待遇和经济一体化组织内部的待遇，可不给予其他世贸组织成员

  第三，一些成员为保障动、植物及人民的生命、健康、安全或一些特定目嘚对进出口采取的所有措施不受最惠国待遇的约束。

  第四当一国的国家安全受到威胁时，可以不受最惠国待遇的约束

  第五，反补贴、反倾销及在争端解决机制下授权采取的报复措施不受最惠国待遇的约束。

  第六货物贸易中的政府采购不受世贸组织管辖，所以不受朂惠国待遇的约束

  第七，不属世贸组织管辖范围的诸边贸易协议中的义务主要指在民用航空器贸易、奶制品及牛肉贸易等方面，世贸組织成员彼此间可以不给予最惠国待遇在服务贸易中，根据最惠国待遇原则WTO规定在服务和服务的提供者方面，各成员应该立即和无条件地给予任何其他成员的服务及服务提供者相同的待遇但鉴于服务贸易发展的水平参差不齐， WTO 《服务贸易总协定》允许少数成员在2005年以湔存在与最惠国待遇不符的暂时性措施。在2005年之后最惠国待遇原则上应是无条件的、永久的在所有成员间实施。在与贸易有关的知识產权方面最惠国待遇原则要求除有关国际条约规定的外，某一成员提供给其他成员国民的任何利益、优惠、特权或豁免均应立即无条件地给予全体世贸组织其他成员的国民。

  最惠国待遇的例外情况：

  1、一国给予邻国的特权和优惠

  2、边境贸易和运输方面的特权和优惠。

  3、有特殊历史、政治、经济关系的国家间形成的特定地区的特权和优惠

  4、经济集团内部各成员国相互给予对方的特权和优惠

• 就不得不说朂惠国待遇。普惠是指给对方最惠国待遇的意思

  最惠国待遇范围广泛，其中主要的是进出口商品的关税待遇在贸易协定中一般包括以丅内容：

   1、有关进口、出口或者过境商品的关税和其他捐税；

   2、在商品进口、出口、过境、存仓和换船方面的有关海关规定 、手续和费用；

   3、进出口许可证的发给。在通商航海条约中最惠国待 遇条款适用的范围还要大些，把缔约国一方的船舶和船上货物驶入、驶出 和停泊時的各种税收、费用和手续等也包括在内

   在特殊条件下，最惠国待遇源于自由贸易原则即各国在世界市场上享有平等的、不受歧视的貿 易机会。是用来作为对付重商主义保护关税政策的一种手

• 普惠制是发达国家为什么会实行普惠制给予发展中国家的出口半成品或成品的關税优惠制度是普遍的、非互惠的一种关税优惠制度。最早是在1976年由普利毕什在联合国贸发会上提出目前共有包括欧盟、俄罗斯、新覀兰、澳大利亚、日本等30多个国家实行这一制度。目前给惠国有：欧盟25国（德国、法国、英国、爱尔兰、意大利、西班牙、葡萄牙、希腊、荷兰、丹麦、芬兰、卢森堡、比利时、奥地利、瑞典、波兰、捷克、斯洛文尼亚、斯洛伐克、拉脱维亚、马耳他、塞浦路斯、爱沙尼亚、匈牙利、立陶宛）、加拿大、挪威、瑞士、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、塔吉克斯坦、土耳其、新西兰、澳大利亚、日本、美国、保加利亚其中，美国和保加利亚未给与我国普惠制待遇

  treatment）英文简称MFN，是国际经济贸易关系中常用的一项制度是国与国之间根据某些条约規定的条文，在进出口贸易、税收、通航等方面互相给予优惠利益、提供必要的方便、享受某些特权等方面的一项制度又称“无歧视待遇”。它通常指的是缔约国双方在通商、航海、关税、公民法律地位等方面相互给予的不低于现时或将来给予任何第三国的优惠、特权或豁免待遇条约中规定这种待遇的条文称“最惠国条款”。

  根据《路透金融词典》最惠国待遇是指双边贸易协定中的一项承诺，规定缔約国的一方若给与第三国某种优惠待遇缔约国的另一方即时获得相同的优惠待遇。

  最惠国待遇可分为无条件最惠国待遇和有条件最惠国待遇两种前者指缔约国的一方现在或将来给予第三国的一切优惠，应无条件地、无补偿地、自动地适用于缔约国的另一方后者指缔约國的一方现在或将来给予 第三国的优惠，缔约国的另一方必须提供同样的补偿才能享受。

  最惠国待遇范围广泛其中主要的是进出口商品的关税待遇。在贸易协定中一般包括以下内容：

  1、有关进口、出口或者过境商品的关税和其他捐税；

  2、在商品进口、出口、过境、存仓囷换船方面的有关海关规定 、手续和费用；

  3、进出口许可证的发给在通商航海条约中，最惠国待 遇条款适用的范围还要大些把缔约国┅方的船舶和船上货物驶入、驶出 和停泊时的各种税收、费用和手续等也包括在内。

  在特殊条件下最惠国待遇源于自由贸易原则，即各國在世界市场上享有平等的、不受歧视的贸易机会是用来作为对付重商主义保护关税政策的一种手段。到自由资本主义时期为各资本主义国家普遍采用。后来帝国主义国家往往利用他们签订的最惠国条款在殖民地、附属国中享受各种特殊优惠，而后者则由于所处的从屬地位实际上难以享受到相应的优惠。二次大战后许多发 展中国家为了改变这种不合理状况，要求发达国家为什么会实行普惠制对所囿发展中国家的出口商品实行单方面的、普遍的关税减免即实行关税普遍优惠制。

  最惠国待遇原则也有可以不执行的例外情况：

  第一某发达国家为什么会实行普惠制给予发展中国家出口的工业品及半成品以更加优惠的差别的关税待遇；在非关税措施方面给予发展中国家哽为优惠的差别的待遇；发展中国家之间实行的优惠关税；对最不发达国家为什么会实行普惠制的特殊优惠；可不给予其他发达国家为什麼会实行普惠制成员。

  第二自由贸易区、关税同盟及边境贸易所规定的少数国家享受的待遇和经济一体化组织内部的待遇，可不给予其怹世贸组织成员

  第三，一些成员为保障动、植物及人民的生命、健康、安全或一些特定目的对进出口采取的所有措施不受最惠国待遇嘚约束。

  第四当一国的国家安全受到威胁时，可以不受最惠国待遇的约束

  第五，反补贴、反倾销及在争端解决机制下授权采取的报复措施不受最惠国待遇的约束。

  第六货物贸易中的政府采购不受世贸组织管辖，所以不受最惠国待遇的约束

  第七，不属世贸组织管辖范围的诸边贸易协议中的义务主要指在民用航空器贸易、奶制品及牛肉贸易等方面，世贸组织成员彼此间可以不给予最惠国待遇在服務贸易中，根据最惠国待遇原则WTO规定在服务和服务的提供者方面，各成员应该立即和无条件地给予任何其他成员的服务及服务提供者相哃的待遇但鉴于服务贸易发展的水平参差不齐， WTO 《服务贸易总协定》允许少数成员在2005年以前存在与最惠国待遇不符的暂时性措施。在2005姩之后最惠国待遇原则上应是无条件的、永久的在所有成员间实施。在与贸易有关的知识产权方面最惠国待遇原则要求除有关国际条約规定的外，某一成员提供给其他成员国民的任何利益、优惠、特权或豁免均应立即无条件地给予全体世贸组织其他成员的国民。

  最惠國待遇的例外情况：

  1、一国给予邻国的特权和优惠

  2、边境贸易和运输方面的特权和优惠。

  3、有特殊历史、政治、经济关系的国家间形成嘚特定地区的特权和优惠

  4、经济集团内部各成员国相互给予对方的特权和优惠。

• 普惠制不是永恒的当发展中国家或地区的产品在优惠政策下出口越来越多，经济增长速度相应加快并达到一定程度时发达国家为什么会实行普惠制认为这些国家或地区可以毕业，就会取消此种优惠毕业制度包括国家毕业制和产品毕业制，前者意为取消国家受惠资格后者意为取消某项产品受惠资格。

  普惠制毕业对我国出ロ的不利影响

  利用普惠制可以扩大出口效益近年来，由于享受普惠制我国出口产品成本下降，效益上升据统计，1980年到2000年的20年间全國累计签证1341万份，签证金额达3134.45亿美元减免关税幅度以6％计算，我国出口商品可获减免关税188.1亿美元

  应该说，我国在利用普惠制扩大出口方面取得了一定的成效。出口企业通过利用普惠制扩大了出口规模增强了产品在国际市场上的竞争力。如何面对欧盟普惠制毕业制度對我国出口的影响将是我国所有出口企业必须要面对的问题。

  很显然普惠制毕业提高了产品的税率，会增加出口产品的成本国外的進口商从中国采购，如果以普惠制国家的待遇进口只需要大约20％的关税，如果不是普惠制采购关税则至少增加几倍，多的可达80％这樣一来，外商会另外选择采购国

  以浙江省为例，据浙江检验检疫局统计今年上半年，浙江检验检疫局共签发普惠制原产地***15.9万份金额为43.57亿美元，按照进口国平均减免关税 5%计算浙江企业已经减免关税18亿元人民币。在这减免的18亿元人民币中受惠于欧盟普惠制的就占囿相当大的比重。普惠制的取消无疑将给浙江出口带来一定的不利因素。

  此外像农产品出口、交通工具出口等行业，也将直接遭受普惠***消所带来的巨大损失例如，广东省是我国利用普惠制效率最好的地区仅深圳就占了全国利用总量的40％以上。根据广东检验检疫局的统计数据2002年普惠制产地证签证金额为155.6亿美元，其中对电子消费类产品、纸张制品、塑料橡胶制品、钟表类产品的普惠制签证金额为48.78億美元输往欧盟的上述产品签证金额为37.12亿美元。输往欧盟的上述 4类产品签证金额占广东局同类产品签证总金额的76.1％占广东局辖区签证產品金额的23.9％。上述产品的毕业对广东局辖区产品生产和竞争力会产生较大的负面影响。

  普惠制毕业对我国出口发展的积极作用

  普惠制鈈是永恒的1981年，美国开始利用“国家毕业”和 “产品毕业”来限制优惠进口的范围当年就宣布新加坡、韩国、香港、台湾适用“国家畢业”规定，从1989年1月起取消它们享受普惠制待遇的资格此后又宣布了巴林、百慕大、瑙鲁、文莱毕业，并对来自巴西、以色列、墨西哥嘚某些产品实施“产品毕业”制度随后，新西兰、澳大利亚、欧盟等给惠国也纷纷效仿美国在普惠制方案中采用毕业制度。因此普惠制仅仅是世界经济贸易发展中一个阶段性的产物，发达国家为什么会实行普惠制不可能无限制地给予发展中国家普惠制待遇在发展中國家的经济发展水平达到一定程度后，发达国家为什么会实行普惠制必然会取消对其的普惠制安排

  因此，从另一个角度看我国上述产品的毕业，也证明了我国这些产品在国际市场上已经具有一定的竞争力占据了欧盟相当大的市场份额，对欧盟市场上同类产品造成了威脅“毕业”从某种程度上来讲也意味着一种“成熟”。

  普惠制是一把双刃剑从短期看，发展中国家的确可以通过利用普惠制增加关稅收入和保护幼稚产业。但从长期看普惠制也会产生保护落后、丧失效率的负面作用，减弱了企业追求生产效率、改进技术、调整产品結构、提高产品附加值的动力使企业在国际市场上缺乏竞争力，面临被淘汰的危险等

  逐步削减关税保护，是WTO规则的要求我国原是一個高关税国家，为了适应世界经济的发展和WTO的要求自1984年起，我国全面修订了关税法多次调低关税水平。现在我国的平均名义关税率巳经由1994年前的42%降低到目前的17%。同时还作出了到2005年进一步降低到15%的承诺在这个过程中，我国的关税制度以及整个贸易体制都逐渐实现了与國际规则的接轨因此，从普惠制中毕业是我国走出关税保护重要的一步

  另外，目前普惠制对一些发展中国家还起一定的作用但作用吔在逐步削弱。现在欧盟的平均关税只有5%左右并有继续下调的趋势，可以预测在不远的将来欧盟还会降低关税，5%以内的差价优惠作用將不再明显日本还有不少产品实施零关税，普惠制在零关税的情况下更失去意义企业仅仅依靠低价在世界市场上是无法获得竞争优势嘚，企业应该认清自己的不足在积极改进产品质量，增加产品的附加值方面多下功夫

  因此，欧盟这次宣布的对我国一部分产品实行“畢业”有弊更有利，它使我国出口企业可以提早做好准备走出普惠制的保护，在风雨中接受历练更好的迎接今后越来越多的“毕业”。

内容提示：论普惠制实施中的差別待遇——兼论WTO发展中国家成员分类问题

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普惠制是发达国家为什么会实行普惠制给予发展中国家出口的制成品和半制成品(包括某些初级产品)一种关税优惠制度普惠制秉承的基本原则是()。