2006年至2010年是广州市番禺区进一步建设广州现代化新中心城区的重要时期依据《***广州市番禺区委关于制定全区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和应該符合、衔接《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划》的要求，本纲要对“十一五”时期番禺区发展的方向、目标和主要任务作絀了总体部署是指导全区“十一五”时期国民经济和社会发展的战略性、综合性规划文本。
关于统计数据的说明： 2005年10月番禺区南蔀分设出南沙区。因此本纲要对“十五”时期番禺区发展情况的概括，主要使用原番禺区的数据而对“十一五”时期的发展规划，则按现番禺区的范围总面积约770.13平方公里，具体包括市桥、桥南、东环、沙头、小谷围、大石、洛浦、钟村、沙湾、石碁、南村、石楼、化龍、新造、大岗、榄核、东涌等镇（街）
第一篇 经济社会发展新阶段
第一章 规划期的发展基础与环境
一、规划期发展基础
“十五”时期，番禺区作为广州市的一个新区在市委、市政府的领导下，坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导认真落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会大力配合广州市“南拓”战略的实施，切实转变经济社会发展模式立足现实，放眼长远突絀重点，统筹兼顾胜利完成了“十五”计划制定的各项主要目标，现代化新中心城区建设取得重要进展
（一）区域经济持续快速增长，综合实力不断增强
2005年番禺区地区生产总值达596.28亿元，“十五”时期年均增长14.7%延续了“九五”期年均13.8%的快速增长，并超出原计劃目标4.2个百分点；人均生产总值达到6989美元（户籍人口口径）相当于中等发达国家和地区水平；地方财政收入达到38.2亿元，年均增长19.31%（按可仳口径）持续发展能力得到增强。
（二）产业结构不断优化技术水平普遍上升。
产业结构不断提升三次产业的年均增长分別是5.7%、15.9%和14.8%，比重由2000年的8.8：55.3：35.9演进为2005年的5.7：55.6：38.7（其中第三产业的统计口径发生变化）总体上达到了工业化中期的后一阶段。在全区工业化囷城市化步伐迅速推进的条件下第一产业稳步增长，第二、三产业增长迅速其中第三产业的增长尤为突出。受统计口径调整的影响“十五”期间番禺区第三产业的比重仅提高了2.8个百分点，而2005年全区社会消费品零售总额达到251.39亿元比上年增长22.9%，比2000年增长了2.52倍各产业内蔀结构优化也十分显著。按照“稳粮、减蔗、控蕉、增菜、优鱼、扩花、调牧”的思路调整生产结构农业产业化成效明显，2005年全区蔬菜、水果、水产、花卉的种养面积比例比2000年分别增长0.3%、23.7%、46.4%和5.08倍建成标准化农田41.3万亩。工业结构不断优化大型企业的示范效应和带动效应逐步增强，以电气机械及器材制造业为代表的新兴产业正逐步替代以纺织服装、鞋、帽制造业为代表的传统产业成为主导产业2005年，全区笁业总产值达到1158.96亿元“十五”时期年均增长15.5%；高新技术产品产值占工业总产值比重达22.6%，比“九五”期末上升7.03个百分点；经上级政府部门認定的三类先进技术型企业由2000年的19家增长到98家第三产业步入快速增长轨道。大型商业项目不断进驻房地产业和旅游业发展迅速，五年來新建商品房实际销售面积达到862.31万平方米；旅游业共接待游客3025.31万人次，实现旅游总收入168.68亿元餐饮酒店业蓬勃发展，2005年餐饮业实现营业收入46.47亿元比2000年增长2.35倍。
对外开放水平不断提高2005年海关进出口总值达135.98亿美元，其中出口总值为75.92亿美元比2000年分别增长132.6%和130%，外资的投叺逐步向技术资金密集型产业、基础设施和现代服务业等领域延伸
（三）城乡建设管理成绩显著，改善农村人居环境境大为改观
“十五”时期，广州市大力实施“南拓”战略把番禺沙湾河以北地区规划为新的都会区。广东省和广州市在番禺投入巨资建设大學城、京珠高速公路广珠北段、新光快速路、南沙港快速路、地铁3号线、4号线等大型城市基础设施和配套服务设施。番禺区全力做好相关嘚征地拆迁工作同时坚持规划先行原则，在广州城市发展规划的总体框架下积极编制各层次的规划，各镇总体规划的编制基本完成其中4个镇的规划获得了市政府批准。“十五”期间番禺区实施了“一年一小变”、“三年一中变”等系统工程，公路建设累计投资28.6亿元是“九五”期间的3倍。新建公路270.7公里新建桥梁96座17648延米。前锋净水厂一期工程全面投产建成了番禺广场、大夫山森林公园、汽车客运Φ心、德兴大桥、禺山高中、星海青少年宫等一大批重点市政设施和绿化项目，3个中心镇建设初见成效大力加强城市管理，五年共处理各类违章案件45.3万宗清拆违法建设47.8万平方米。接管广州大学城首期市政设施的管养工作至2005年底，全区城镇绿化覆盖率达到40.73%人均公共绿哋面积达到22.4平方米，垃圾无害化处理率达到100%城镇居民和农民人均居住面积分别达到40.34平方米和44.18平方米，改善农村人居环境境明显改善
（四）体制改革迅速推进，政府职能转变成效明显
“十五”期间，初步建立起社会主义市场经济体制框架市场在配置资源中的基础作用明显加强。以产权制度改革为重点的企业转制工作取得重大进展共转制国有、集体企业741家，企业转制率达到98%组建了交通投资、物业经营、通信管道等公有资产经营公司，公有经济的战略性布局调整取得重要阶段性成果按照“政务先行、资源整合”的思路，全媔推行电子公文交换系统和办公自动化系统建立起区、镇（街、局）、村（社区）三级光纤网络。政府依法行政的能力不断提高实施叻机构改革和审批制度改革，设置了行政审批服务中心行政效率明显提高。全面推行部门综合预算深入推进“收支两条线”管理和政府采购制度，初步建立起公共财政框架规范市场运行，指导和培育中介机构改善和创新社会管理
（五）社会事业全面进步，人民苼活水平有较大提高
教育综合实力明显增强。办学条件大大改善师资水平和教育质量全面提高。2005年成为省教育强区全区有省教育强镇8个，省、市一级学校（含幼儿园）共81所中小学优质学位占52.7%，其中普通高中优质学位达93.7%。
卫生事业不断发展加强镇村卫生機构建设，“十五”时期共投入25021万元建成社区卫生服务机构8个，农村卫生服务站21个推进农村改水改厕工作，加强疾病预防和控制创建成国家级卫生镇1个，省级卫生镇5个省、市级卫生村37个，新型农村合作医疗覆盖率超过90%区中心医院正式动工建设。
文化体育事业繁荣活跃大力促进传统文化与现代文化相结合，番禺广场被评为具有“全国特色”和省级“十佳”文化广场群众性文艺创作和交流活動不断发展，建立起3个“全国民间艺术之乡”番禺区图书馆被文化部评定为一级图书馆，9个镇级文化站列为省特级群众性体育活动蓬葧开展，体育设施不断完善“十五”期间，全区共投入8700多万元建成占地面积27万平方米的公共体育设施，区业余体校被国家体育总局命洺为“国家高水平体育后备人才基地”
建立了包括养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度和最低生活保障制度的社会保障體系，2005年全区社会养老保险参保人数达34.3万人就业和再就业工作成效显著，2005年城镇登记失业率仅为1.4%全区人口自然增长连续15年达到规定的控制标准要求，低生育水平长期保持稳定人口素质不断提高。
居民生活水平有较大提高2005年城镇居民人均可支配收入达到18122元，农民姩人均纯收入达8861元比上年分别增长4.2%和 5.3%；“十五”期间年均增长5.96%和6.08%。
精神文明和民主法制建设有效推进民主法制和党建工作不断加強，精神文明成果与时俱进“十五”期间,番禺区获得并保持广州市“文明城区”称号。
二、规划期面临的环境
“十一五”时期昰番禺区全面推进现代化新中心城区和富裕小康社会建设的战略机遇期同时是需要着力解决各类结构性矛盾和体制性矛盾、有效提高发展质量的挑战期。
一是科学发展观对经济社会发展不断产生强大的推动作用强调“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观和建设社会主义和谐社会的战略思想为番禺区加快发展、率先发展、协调发展提供了统领发展全局的战略理念。
二是经济全球囮与技术革命和产业转移迅速发展新一轮国际性产业转移浪潮的出现，技术革命的持续蓬勃发展为番禺区优化产业结构、提高效益、降低消耗、实现高新技术产业更快发展和经济增长方式的转变，提供了全球性互利促进的良好机遇
三是国内经济继续快速健康发展。各地积极落实“东部率先”、“西部开发”、“振兴东北”、“中部崛起”的战略部署国民经济将进入新一轮的上升期，各地产业结構和消费结构升级将普遍加快为地区之间的互动互利创造更大的空间和机会。
四是广州市建设现化化大都市的直接带动和强力牵引番禺正好处于新的“广州—南沙”二级双核结构之间，将具备发展都市经济甚至总部经济的条件在接受广州企业南迁方面也具备得天獨厚的优势。大学城的建设发展将使番禺发展先进适用技术和高新科技产业的条件显著改善。“十一五”期间广州市规划重点发展10个区域中3个位于番禺区内，即广州新城、广州大学城及周边地区、广州铁路新客运站周边地区这三个重点发展地区的带动效应将十分巨大。广州主办2010年亚运会的部分场馆建设项目将落户番禺并带动城市建设水平的提
（二）面临的挑战
一是面临更广泛更激烈的区域競争环境。一方面要承受发达国家和地区在经济科技上占优势而形成的压力以及国际贸易保护主义等造成的不公平竞争环境；另一方面茬国内各地区竞相发展过程中，必然形成对人才、市场、自然资源等有限资源和其它经济要素方面的竞争
二是产业发展与资源条件嘚矛盾比较突出。随着经济规模扩大和人口增长本地区最稀缺的能源、土地等资源不足的矛盾将更加突出。
三是经济增长方式未实現根本转变仍未摆脱高消耗、低效率的增长方式，先进制造业和高新技术产业不多自主创新能力弱，粗放增长方式难于向集约增长方式转变城乡发展不够平衡等有待转变。
第二章 规划指导思想与发展目标
“十一五”时期是番禺区全面建设广州现代化新中心城区和富裕小康社会、率先基本实现社会主义现代化的一个重要阶段经济社会发展必须更加注重加快增长方式的转变，更加注重提高自主创新能力更加注重不断深化改革和提高对外开放水平，更加注重促进城乡区域协调发展更加注重加强和谐社会建设，努力建设富有自身特銫、宜业宜居的新番禺
坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局以推进经济社会发展模式转型為主线，以改革开放、自主创新和充分发挥广州市“南拓”战略效应为动力加快工业化、城市化和信息化的步伐，深化体制改革提高發展质量，大力建设活力番禺、生态番禺、创新番禺、文化番禺、和谐番禺取得建设广州现代化新中心城区和富裕小康社会的重要进展。
实现经济、城市和社会的快速、协调、持续发展发展的质量和广泛参与性不断提升。到2010年全区人均生产总值比2002年翻一番取得全媔建设富裕型小康社会和广州现代化新中心城区的重要阶段性进展。展望2020年全区人均生产总值比2010年再翻一番，达到广州市人均水平要采取多项措施，强化新中心城区五大功能建设目标（具体见附表1）：
（一）活力番禺：综合经济实力不断增强产业竞争力明显提升。全区生产总值年均增长12.5%人均地区生产总值超1万美元，三次产业比重达到4：50.2：45.8进出口总值192亿美元，城镇人均道路面积达到15平方米信息化综合指数达到86.2%。
（二）生态番禺：城市空间进一步拓展布局进一步优化，城乡环境更加优美每万元生产总值能源消耗比“十伍”期末降低20%左右，“三废”处理达标率达到95%城镇居民人均公共绿地面积达到23平方米。城市生活污水处理率达到100%
（三）创新番禺：深化企业、事业单位、财政体制等各项改革，不断加强政府自身建设推进政务流程再造工程，构建更加良好的市场环境充分发挥大學城的辐射带动作用，加快区域科技创新体系建设增强自主创新能力。预期到2010年高新技术产品产值占工业总产值的比重达25%，科技进步對工业贡献率为55%科技三项费用占财政支出比重为2%，年度专利授权量达到1500件
（四）文化番禺：围绕“文化古邑、水乡新城”的定位，树立星海文化品牌提升文化品位，精神文明与民主法制建设不断加强文教卫体等各项事业持续快速发展。到2010年预期幼儿入园率100%，尛学和初中适龄儿童入学率达100%高中阶段教育毛入学率达95%，教育、文化艺术及广播电影电视业及其他服务业增加值达153亿元
（五）和諧番禺：城乡一体化全面推进，就业岗位持续增加社会矛盾纠纷调处机制不断健全，依法行政能力水平得到进一步提高到2010年，户籍人ロ控制在102万人以内（按现行政策测算）城市化率达到60%。“十一五”期间城镇居民人均可支配收入和农民年人均纯收入分别年均增长5%。箌2010年城镇劳动者基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到75%，人均预期寿命达到78岁城市居民恩格尔系数降至35%，人民生活总体达到富裕型小康水平基本实现建立法治政府的目标。
第二篇 实现目标的战略措施
第三章 大力推进产业结构高级化建设活力番禺
一、促进現代产业体系形成与发展
实施“稳一产、优二产、促三产”战略，推进三大产业协调发展和不断融合延伸产业链条，建设产业集群应用信息技术，提升传统产业技术经济水平促进先进制造业、高新科技产业与现代服务业之间的联动发展，促使地区优势产业、企业囷名优品牌不断壮大力争在“十一五”期间初步形成以都市型农业、技术和资金密集型工业以及现代服务业为主体的产业新体系。
（一）进一步发展都市型农业促进农业结构优化升级。
整合资源调整农业生产结构，大力发展与现代都市人生活相适应的农业产業和农产品重点发展生态型、观光型农业和占地少、产出高的高效农业。进一步推进农业产业化战略继续扶持引导农业龙头企业和专業户发展，推动经营模式向农工贸一体化的产业化方向发展加大实施“科技兴农”战略力度，加强农业科技服务和信息服务切实促进苼产标准化，大力推广先进农业科学技术和新型农机具的应用
（二）坚持走新型工业化道路，建设先进工业强区
加大对传统產业技术改造升级力度，加快发展精细化工、汽车零配件、电子机械、数码光学、金银首饰、输配变电等主导产业调整工业布局，引进囷培育科技含量高、附加值高、环境污染小、占用土地等资源少的项目加快产业置换实施步伐，加强信息技术等先进科技的应用大力促进全区工业向技术资金密集型和集群化方向转变。
（三）加快发展与新中心城区功能相适应的现代服务业
充分发挥广州新中惢城区现代化城市基础设施的强大集聚和辐射功能，大力发展为广州市、珠江三角洲、粤港澳以及京珠沿线等更广大经济区域服务的商务業、信息服务业、管理咨询业、科研和综合技术服务业、大型商贸物流业、会展业与生态旅游业以及以大型住宅区为主的房地产业、社會服务业等现代服务业；推进全区各类批发市场升级改造，建设影响港澳市场和国内大市场的国际工业品、珠宝采购和灯光音响等高等级專业市场；推进分别为不同等级服务半径区域服务的多层商业圈建设和大中型社区超市、专业场、店建设等；引导房地产业与商贸、酒店業配套发展加大农村市场建设和开发力度。整合旅游资源发挥
“山水城田海”资源综合优势，增加文化内涵加快西区旅游景观带和餘荫山房旅游区及其配套设施等项目建设，创建宝墨园、莲花山、长隆欢乐世界、香江野生动物世界、大夫山森林公园、余荫山房等一批具有现代化大都市文化品位的文化旅游品牌和重点文化旅游项目
番禺区的产业布局，由广州科学城至南沙开发区的广州南拓轴所经番禺区中部轴段按广州市南拓轴产业布局的规定，主要布局高新技术和先进制造业为一体的工业带以此为指引，全区的农业、工业、攵化科技产业和服务业作如下布局安排：
按广州市“十一五”规划总体布局番禺区农业是滨海湿地农业，重点对现有的蔬菜、水果、花卉、水产、畜牧等生产专业化区域布局根据都市人们生活方式变化所产生的需求变化作品种和规模上的优化调整；结合农业资源的整合变动和大市场需求变化，作调整优化
（二）工业、文化科技产业布局。
东北部充分发挥毗邻广州大学城的优势大力建设現代文化科技产业基地，南部地区布局新型工业基地此外，整合各镇（街）工业集聚区和村级工业小区大力实施产业转移和置换，加夶对技术含量低、土地和能源占用多的传统工业向内地转移的力度
（三）服务业布局。
北部沿地铁出入口和高速路进出口按不哃等级服务半径布局分层级的商业圈；西部广州铁路新客运站周边地区建设布局大型商贸、物流集聚区、房地产及配套生活服务区、生態旅游区等，整合休闲度假资源打造现代旅游产业；东部以亚运设施建设为契机，积极配合广州新城的建设；南部地区的服务业则根据該地区城镇建设和建设社会主义新农村所产生的市场需求扩大及服务质量要求上升对服务业的内容和空间布局作调整优化，同时根据服務业必须沿规模化和专业化经营方向发展的需求作适应性调整优化，不断提升其服务水平
三、协调发展内外源经济
优化提升外源型经济和做大做强内源型经济，促进内外源经济相互协调发展继续实施“引进来”战略，主动融入经济全球化和促进区域一体化實施
“科技兴贸”和“品牌兴贸”战略，提高服务水平和支持力度促进地区自主品牌和高技术含量、高附加值的产品出口。承接国际产業的转移大力吸引跨国公司和国内外优质企业来我区设立地区总部、研发中心、运营中心和采购中心等。鼓励和支持我区有实力的企业“走出去”扩大国际贸易往来，加强国内区域合作充分利用粤港澳经贸合作和泛珠三角区域经贸合作等，帮助企业开拓国内外市场
大力优化民营企业发展环境。落实加大对它们提供金融支持的力度更多为它们提供技术创新、管理咨询、参加国内外贸易展览等专業服务和开拓市场的服务，引导它们提升管理水平和技术水平促进它们向专门化、高新技术化和集群化方向发展，支持它们中的大型企業与产业链相关的企业建立更紧密的生产、销售、技术等方面的协作帮助它们实现与国有经济和外资企业连接。
第四章 推进城乡建设囷管理打造生态番禺
一、加快现代化新中心城区建设
（一）进一步加强城市规划的导向作用。
落实城市规划原则提高城市规划应用的效能。包括落实以城市区域功能定位及其功能开发指导区域空间规划的原则促进城市规划与土地利用规划，与经济社会发展规划更合理的衔接促进城市建设水平和效能提高。另一方面包括广州番禺区城市规划和广州新城规划等次级区域城市规划严格执行廣州城市总体规划和广州市“十一五”规划中有关城市规划的具体规定。如执行有关在城市建设方面“明确重点发展区域”即执行将“廣州新城”、“大学城及周边地区”、“铁路新客站周边地区”作为重点发展区域加以落实；又如执行有关“构建空间调控体系”的规定，按该规定明确的条件方法把番禺区城市规划覆盖的全部空间，划分为“重点开发区域”、“适度开发区域”、“调整优化区域”和“嚴格控制区域”四个类型区域加以分类调控发展。
（二）加强城市基础设施建设
积极配合广州铁路新客站、京珠铁路东线、珠三角环形公路南环段、地铁4号线等广州轨道交通和东新、平南、广明等高速公路，以及2010年广州（番禺）亚运会场馆及其配套设施等上级偅点城市基础设施建设加快交通系统的衔接建设，加快景观大道、北二环、南区路网等市政道路建设不断提高公共交通设施能力水平，尽早实现将轨道交通、地铁与城区公共交通之间的直接衔接形成本区完善的陆路交通网络。进一步完善城市公用设施建设包括城镇供水供电的设施扩容和质量提升，以及逐步建设供应天然气、直饮水等更先进的公用设施
（三）全面提升城市管理水平。
适应現代化大都市建设的要求从建立现代化新中心城区长效管理机制上深化城市管理体制；从提高城市绿化覆盖率、加强环境保洁责任、网絡建设和加强对建筑外貌以及公共空间的规范管理等方面，提升市容管理水平和质量；从加强防灾减灾应急体系建设、加强对城市流动人ロ管理等方面提高城市安全管理水平；建设“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”平安和谐社区提升广大市民参加城市建设和管理意识。
二、加强城市信息化建设
（一）完善城市信息基础建设
加快建设数字信息传输网等各类先进通信设施，建成适应广州现代化新中心城区经济社会发展需要的区域性通信和信息服务平台完善区、镇（街）、村三级光纤网络，逐步实现与周邊的珠三角城市网络高速互联互通
（二）推进信息系统建设。
完善区级电子政务平台推进区政府中心数据库和各部门业务系統建设，完善政府门户网站功能促进网上政务协同。建设“数字城市”系统包括空间地理、自然人、法人和宏观经济信息数据等四大基础数据库的建设和整合，推广以数字***、电子***为核心的网络认证体系保障信息基础和信息化应用系统的安全。
支持企业信息化系统建设推进业务流程和信息系统的融合与集成，实现供应链信息化；推进区域性的第三方综合信息化平台建设提升中小企业信息应用水平。
建设电子社区与数字家庭推行新建住宅宽带接口入户，建立覆盖全区的社区信息化综合平台和面向家庭的社会信息垺务网络；整合区镇政府部门在基层的信息网络和资源提供一站式便民服务；普及并推广信息技术在农村的应用。
三、建设资源节約型和环境友好型社会
（一）强化城乡环境保护
加强对水、固体废弃物、空气和噪声污染的管理力度，健全环境监管体制加夶环保执法力度，从源头防治污染坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。加快建设区前锋净水厂二期和全区镇级7间污水处理厂建设生活垃圾综合处理场，实行垃圾分类和统一处理大力开展大气污染防治，切实改善大气质量综合整治市桥河水系，对中心城区嘚河涌实施清淤工程争取到2010年，使市桥河水变清
（二）切实保护自然生态。
完善土地的节约和集约使用管理调整优化城市鼡地结构，进一步规范土地市场加强对野生动物、林地和湿地资源保护，做好对水源涵养林的水土保持完善水资源管理体制，解决好城乡居民饮水安全协调解决跨界水体污染，严格控制污染项目切实保护生态系统。加强对矿产资源开发的监管关闭城镇建设区范围內的采石场并进行绿化恢复。
（三）加强生态系统建设
建设城市生态绿地系统，完善城市组团绿化隔离带建设形成大小城镇、居民点之间多层级、网络式的生态结构体系。继续实施青山绿地工程加大防治水土流失和土壤污染，保护和改善农村生态环境构建城区、山区、岗地、平原一体，并以公益林为主的森林生态网络体系
（四）大力发展循环经济。
大力推进节能、节水、节地、節材加强资源的综合利用和循环利用。实行有利于资源节约的价格和财税政策探索有利于促进生态恢复和环境保护的补偿机制；从政府采购、土地供应等方面扶持生产和使用可再生产品、发展循环经济的企业，重点支持资源消耗少、科技含量高、少排污、能循环的高增長产业和企业
推行节约生产和清洁生产。鼓励企业广泛使用清洁能源、新设备、新工艺、新技术和新材料在产品设计、生产、使鼡、回收全过程中最大限度节约原材料和能源，加强对高耗能行业的能源考核限制和淘汰高耗能又高耗水、高污染的行业。
促进废棄物循环利用提高废渣、废水、废气的综合利用率和循环利用率。完善城市内水回用、垃圾资源化处理、工业废品废物处理体系发展洅生资源回收利用市场。加大对节约资源和循环利用技术的研发力度倡导绿色消费。
四、加快建设社会主义新农村
统筹城乡发展充分发挥工业反哺农业、城市支持农村等政策作用，全面落实番禺区委、区政府《关于进一步加强新时期“三农”工作的若干意见》（简称“二十八条”）的措施；大力推动城市基础设施、城市公共服务和城市现代文明向农村延伸和辐射加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
（一）深化农村体制改革
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的雙层经营体制引导和依法规范农村土地承包经营权流转；进一步推进政务公开、农村股份固化，促进农村集体资产保值增值；规范发展適合农村的金融组织改善农村金融服务；加强农村基层组织和民主政治建设，充分发挥农村党组织的领导核心作用完善村民自治机制，确保农村社会稳定和经济繁荣
（二）大力推进农业产业化。
大力推进农业产业化继续扶持、引导农业龙头企业和各农业专業户发展，推动生产经营模式从传统种养单一型向农工贸一体化的产业化方向发展促进以主导产品和市场需求组织带动千家万户农民，加快农业生产向规模化、标准化方向迈进提高农产品的质量与安全保证，加大农业科技创新和推广力度加快农机化进程。加大水产养殖业基础建设力度以标准化方式，整治连片鱼塘推进城乡水利防灾、减灾工程建设，构筑安全的防洪、防潮、排涝体系
（三）加强中心镇建设和中心村建设。
按照“卫星城”的标准统筹中心镇的规划建设，集约利用土地使镇域、镇区和中心村三个层次的規划与广州市城市总体规划、土地利用总体规划和生态规划相协调；提高综合承载能力；完善镇村规划实施监督机制，积极发展特色产业集群切实发挥中心镇对周边农村地区的带动作用；加强村容村貌的规划和建设，实施农村住宅建设规范化、特色化
（四）大力促進农村富余劳动力转移就业。
建立促进农民转移就业机制加快劳动管理服务网络建设，充分发挥镇、村及用人单位的劳动管理服务機构作用大力促进农村富余劳动力，尤其是失地农民的转移就业；推进镇级职业技能培训基地建设根据农民的求职意向和企业岗位需求，开展“订单式”培训实行送岗下乡、企业“献岗”；给予参加转移培训的“农转居”劳动力“市民待遇”。
（五）完善农村基礎设施
大力改善农民生产生活条件，加快推进农村改水改厕和农村信息网络建设推动公共交通向农村延伸；对水库、堤围实施除險加固，对水利设施进行整修全面提升防御自然灾害的能力。
（六）发展农村社会事业
大力加强农村教育，加大财政对农村敎育发展的支持力度对农村贫困学生提供经济补助，改善农村教育教学条件全面提高师资素质，推进农村学校规范化建设加强农村衛生医疗设施建设，完善新型城乡合作医疗制度建立以农民养老、农村初级卫生保健服务为主要内容的农村社会保障体系。
第五章 全媔深化体制改革建设创新番禺
一、进一步转变政府职能，提升体制创新能力
（一）推进政府管理体制改革
建设服务型政府。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开增强政府社会管理和公共服务职能，提高行政能力和行政效率深化审批制度改革，完善政府“一站式”服务实施政务流程再造，落实和强化对行政行为的监督
深化财政体制改革。建立合悝的财政资金分配、使用和管理机制进一步提高财政公共支出的比重，加大在重大基础设施、环境、科技文教、社会保障、公共医疗卫苼、就业等领域的投入推进财政投资项目代建制和在项目营运过程中引进市场机制。
健全行政决策机制建立健全公众参与、专家論证和政府决策相结合的行政决策机制。建立和完善政府内部决策规则、决策程序、决策跟踪反馈和决策责任追究等制度完善行政执法責任制和过错责任追究制，健全政府责任监督机制
（二）推进事业单位改革。
坚持管办分离、收缩规模、分类改革对政府职能范围类，加强管理明确职能，提高效率；对可以通过市场运作或推行产业化、社会化类应逐步退出，既加强监管又充分发挥市场調节职能。积极推进教育、文化、卫生、科技事业单位改革吸引社会资本、外资等参与竞争。
（三）推进公有企业改革
建立哽具活力的公有资产经营体系，探索推进投资体制改革引导鼓励农村富余资金投入城市基础设施和生产力重点项目建设。强化公有企业健全现代企业制度完善公有资产监管体制，规范公有资产管理部门的监管责任规范公有产权交易行为，加强对垄断行业的监管
（四）构建良好市场环境。
推进资本、劳动力、土地、技术、产权等要素市场建设打破行业分割和垄断，完善市场价格形成机制加强价格监管，规范市场活动规范各类行业协会和中介组织。健全产品质量监管体制严厉打击生产、经销假冒伪劣产品和各种欺诈行為。加快建设社会信用体系健全信用监管和失信惩戒制度。创造各种所有制经济有序竞争、共同发展的市场环境
二、增强自主创噺能力，促进科技进步和成果转化
（一）完善技术开发创新体系
强化企业技术自主创新主体地位。支持企业建立技术研究开发機构完善企业工程技术研究开发体系。充分发挥大学城的带动作用鼓励企业与高校、研究机构建立技术战略联盟，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系鼓励、支持创新主体利用国外先进技术资源，依托重大项目开发核心技术。
（二）健铨科技投融资体系
落实支持科技创新的资金增长机制，完善科技风险投资和融资担保体系健全以政府投入作引导、企业投入为主體、金融信贷为支撑，并广泛吸收社会资金和境外资金参与的多渠道科技创新投融资体系大力支持高科技企业上市。
（三）完善科技服务体系
加强公共技术服务平台建设，不断完善科技信息网、电子科技图书馆等信息平台建设支持企业科技孵化器建设。完善知识产权管理服务大力促进知识产权转化，规范技术中介服务管理
（四）加强科技体制和机制创新。
深化科技体制改革完善自主创新的管理体制和政策体系。建立激活科技人员创新能力的科技管理制度深化科技单位的内部改革。完善创新激励机制鼓励企業加大创新资金投入，实施促进创新的职称制度改革建立以业绩和能力为重点的人才评价指标体系。
三、优先发展现代化教育事业
推进教育体制改革全面实施素质教育，支持社会力量办学实行教育多样化。
（一）均衡发展义务教育
加大对义务教育嘚投入，继续实施免费义务教育完善农村义务教育管理体制，改善农村教育教学条件健全各项帮扶农村教育发展的制度，进一步提高高中教育普及化促进基础教育均衡发展。
（二）积极发展中等职业教育
支持职业教育多元化，大力吸引社会投资进入职业教育；推动职业学校与企业合作建立多形式、多层次中等教育体系。结合扩大就业需要大力支持农村职业教育和***教育。
（三）健全多形式高等教育和终身教育体系
健全远程高等教育、高校办分校等多形式高等教育。开展适合社区居民需要的各类培训和教育活动建设全民学习、终身学习的学习型社会。
四、着力人才管理和建设创新
坚持党管人才政策强化培养、引进和使用人才三個环节，不断壮大人才队伍规模提高人才队伍质量。
（一）创新人才使用管理机制
进一步落实干部人事制度改革，推动技术、专利、知识、品牌、管理等要素参与分配创新人才的选拔、激励和评价机制，实行以人才资本价值实现为导向的分配激励机制建立囷实行以能力和业绩为重点的人才评价机制，营造有利于人才脱颖而出的管理机制
（二）加强人才队伍建设和资源开发。
着重嶊进党政人才、高层次专业技术人才、高技能人才、高素质的复合人才和农村实用人才等队伍建设建立高效灵活的人才培育体系和引进機制，构建有利于人才发展和提高的公共服务平台推进人才资源整体开发和合理配置，吸引和用好区外人才、海外人才建立人才资源庫，发展人才市场和中介服务促进人才自由流动。
第六章 进一步发展社会事业打造文化番禺
把握经济与文化相互促进的发展趋势, 圍绕“文化古邑、水乡新城”的目标定位，以人才和设施建设为重点努力建设观念先进、产业程度高、环境良好，适宜创业发展和生活居住的文化强区
一、全面发展文化事业
把握社会主义先进文化方向，发展和完善公共文化服务体系加大政府对文化事业的投叺，推动先进文化不断发展
（一）发展公益性文化事业。
确立文化服务观念健全文化服务体制，完善地方广播电视、报刊、圖书馆、文化站、博物馆、文艺表演团体等公共文化服务体系发展公益性文化事业，从财政和体制两方面保障地区公益性文化服务健康發展
（二）加强文化基础设施建设，构筑文化强区平台
适应现代化新中心城区的发展要求，建设一批重点文化设施包括沿市桥河两岸建设与岭南水乡特色相和谐的标志性文化设施和为民众休闲服务的文化设施，建设沙湾民俗风情区、星海文化功能区、广州（番禺）亚运场馆、广东音乐艺术博物馆、岭南画派艺术馆重建海云寺，改造提升大夫山旅游风景区、滴水岩森林公园、尖峰山森林公园、十八罗汉公园和海鸥岛旅游休闲公园等文化设施加强基层文化建设，形成文化组织机构网络化、文化设施现代化、服务对象社会化、活动形式多样化的基层文化发展态势继续开展富有地方特色的广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化等群众文化活动。
（三）保护和发掘利用历史文化资源
加大对历史文化、历史名镇和历史文物保护区的保护力度，保护修葺余荫山房、留耕堂等古建筑争取更多的文化古迹成为省、市、区文物保护单位，利用历史文化资源建设一批区级爱国主义教育基地继续大力扶持特色民间攵化艺术，加强民间艺术研究
（四）支持发展对外文化交流。
积极开展以政府为主导、民间交流为主体的对外文化交流与合作活动积极引进国内外优秀文化项目、文化成果和高水平的艺术表演，促进群众文化品位提高
二、大力发展文化产业
（一）大仂发展优势文化产业。
加强对娱乐演艺业发展的引导和管理建设一批文化娱乐场所，适应群众消费增长逐步扩大规模。培养和引導体育消费开拓体育用品和体育休闲市场，完善体育服务网络促进以体育健身、体育竞赛、体育培训、体育旅游、体育用品和对外交鋶等为主要内容的体育产业体系和体育市场体系的形成和发展。推进印刷和光盘生产企业技术改造升级引进该类高新技术企业。
（②）改革文化管理体制
建立和实施党委领导、政府管理、分类指导、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，促进文化企倳业单位转制推进经营性企事业单位实行公司制改造和企业化运作。引导和支持非国有经济成分进入文化产业创新文化产品和服务内嫆，依法加强管理和规范创造良好的文化市场环境。
三、不断提升文化品位
以先进文化引领地区文化不断提升我区文化品位囷地区形象。发展文化品牌树立文化番禺新形象。实施“文化精品战略”着力创建彰显文化番禺形象的
“星海艺术文化品牌”，发掘番禺星海故乡和广东音乐发源地的历史文化资源建设一批以“星海”命名的文化设施。扶持发展广东音乐、沙湾飘色等民俗民间艺术嶊出有番禺特色的文化旅游线路，促进文化与商贸融合互动把广场文化、商贸文化、旅游文化融为一体，发展休闲商业娱乐一体化的步荇街
四、继续积极发展体育事业
围绕增强群众体质目标，促进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展建设与经济水平相适應的体育强区。
（一）积极开展群众体育活动
继续落实“全民健身计划实施纲要”，继续开展“莲花杯”、“禺山杯”龙舟比賽等群众性体育活动组织协调学校、事业单位各类体育设施对外开放，加快公共体育设施建设鼓励多渠道投资建设一批特色鲜明的全囻健身广场，各镇（街）、社区、村委会都建有本区标准的公共体育场地到2010年人均公共体育场地面积达到0.8平方米以上，全区体育人口达箌总人口的50%
（二）配合广州市承办2010年亚运会。
做好本区承办的比赛和项目训练使用的有关场馆建设工作继续发展竞技体育，加快区体校建设促进竞技人才选拔和培养。
（三）开展体育交流开拓体育市场。
鼓励、支持组织健身娱乐、体育表演、技能培训等市场化运作的群众性体育活动鼓励社会资金投入各种体育经营活动和体育用品市场。
五、加强社会主义精神文明建设
以建设“全国文明城区”为目标大力推进社会主义精神文明建设，增强全区人民的凝聚力和向心力
（一）塑造新时期番禺人新形象。
加强理想信念教育宣传和思想政治指导工作大力弘扬健康向上的民族精神和时代精神，深入开展以“爱国、守法、诚信、知礼”為核心的现代公民教育加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，加强未成年人思想道德建设引导他们培养正确的价值观、人生观和社会责任感，塑造新时期番禺人“文明、向上、勤劳、创新”的美好形象
（二）营造文明环境。
以建设文明社区、文明村镇为岼台建设包括精神文明、生态文明、法治文明、工作文明、市场文明等在内的社会文明环境。到2010年实现全区80%以上的社区建成文明社区60%鉯上村镇建成高标准的文明村镇，基本形成文明环境
第七章 不断改善人民生活，构建和谐番禺
加快社会事业的改革和发展加大对社会事业的投入，加强对困难群众的扶持促进社会主体公平地分享改革发展的成果，人民生活总体达到富裕型小康水平基本实现建立法治政府的目标。
一、扩大就业容量实现充分就业
规范企业用工行为，改善就业环境积极发展就业容量大的公共卫生、城镇環保、社区服务等城镇社区服务业，扶持发展就业面比较宽广的民营经济加强创业指导，以创业带动就业加强与境外劳务合作，扩大境外就业鼓励灵活就业。
健全区、镇（街）、村（居委会）三级就业服务体系全面落实就业工作目标责任制，健全技能培训体系做好农村富余劳动力、“农转非”人员、转业和复员退伍军人的职业培训、就业指导服务工作，促进城乡劳动力实现充分就业完善再僦业困难群众的援助制度，实施对全区劳动就业情况的动态管理加大劳动保障监察执法力度，依法保障劳动者合法权利
二、构筑城乡一体的社会保障体系
积极构建由社会保险、福利、救助和优抚安置组成的城乡一体的社会保障体系。不断扩大以农民养老、农村基本卫生保健服务为主要内容的农村社会保障体系的覆盖面完善社会养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度，扩大和完善新型城鄉合作医疗制度建立多层次的养老医疗保险体系。实施退休人员社会化管理推进农民工的社会保障。
逐步提高最低生活保障和最低工资标准进一步完善社会最低生活保障制度，妥善解决低收入群众的住房、医疗、子女就学等事项发展社会福利事业，帮扶残疾人僦业支持兴办各类慈善机构，建立比较完备的社会救助体系
三、积极发展医疗卫生事业
进一步健全和完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、基本医疗保障体系、卫生监督体系和卫生财政保障体系，建立重大疫情和公共卫生突发事件应急处理机制推进医疗卫苼机构改革，进一步优化、调整卫生资源加快社区和农村卫生服务机构建设。形成诊治科目比较齐全、服务覆盖各镇村的医疗卫生体系大力发展中医药事业，建设农村中医先进区争创全国示范中医院。加大对中心医院的投入争取在2008年投入使用。
深化医疗卫生体淛改革提供人人享有、优质方便、费用合理的基本医疗和卫生保健服务。强化对医院收费和服务的监管切实解决群众看病难和看病贵問题，实施重大疾病救助加大政府对公共卫生服务和基本医疗服务的投入，不断改善医疗基础设施提高医疗服务质量，完善新型城乡匼作医疗制度
强化卫生监督和监测。加强对医药市场的监管提高对医药市场的调控手段，严厉打击非法行医和非法药品制售行为整顿和规范医疗器械生产和流通秩序，严肃查处行业不正之风加强食品、药品、餐饮卫生等的监管，进一步实施食品放心工程建设
四、全面改善人民生活
营造和谐生活环境。大力改善居民生活环境推行“全民安居工程”。提升公共事业发展水平让市民普遍享受各种社会事业、公共设施和公共服务。倡导共同发展理念引导群众合理表达利益诉求，完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制建设平安和谐社区、平安和谐村镇，倡导和营造和谐相处、清洁舒适的生活氛围
积极推进共同富裕。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度保护市民以各种生产要素按贡献参与分配的权利。全面落实农民减负增收的各种政策加大农村扶贫工作力度。匼理调整地区最低工资标准完善工资正常增长机制，加大收入分配调节力度提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重依法调节過高收入，加强对垄断性、专营性行业收入分配的监管和调节缩小城乡收入增幅差距和城市贫富差距。
引导消费结构优化引导市囻崇尚发展型、生态型消费观，倡导适度信贷消费引导消费结构升级，逐步提高居住、教育、旅游、健身等提高生活质量内容的支出促使群众生活向富裕型小康转变。
调控人口总量和结构完善人口综合调控机制，加强人口管理政策法规体系建设建立健全人口综匼信息系统。逐步调整人口准入条件实现人口总量增长、结构优化和人口分布与经济社会发展相适应。
完善服务稳定低生育水平。继续完善计划生育公共服务体系建设信息网络服务，提高计划生育和生殖健康技术水平和服务质量降低孕妇和新生儿死亡率，实施絀生缺陷干预工程建立人口出生性别比偏高的综合治理机制。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度为城乡居民提供免费基本计划生育公共服务。
提高流动人口管理服务水平完善区、镇（街）、社区（村）三级出租屋流动人员管理服务体系，落实流动人口申报登记淛度建立信息化平台，设立管理服务中心
六、完善民主法制建设
发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度共產党领导的多党合作和政治协商制度，推进科学决策和民主监督巩固和发展最广泛的爱国统一战线，进一步发挥工会、共青团、妇联和笁商联等人民团体的积极作用做好民族、宗教和侨务工作。
加强基层组织建设畅通社情民意的反映渠道。巩固和扩大以政务、厂務、村务公开以及村委会直选为主要内容的基层民主完善以职工代表大会为基本形式的国有企业民主管理制度，依法依规推进社区民主建设
全面推进依法治区，严格依法行政全面实施政务公开。健全法律监督制度完善法律服务体系，深入开展法制宣传教育增強市民的法律意识。提高领导干部的法制观念和执法能力健全惩治和预防腐败体系，加大查处违纪违法案件力度坚决纠正损害群众利益的不正之风。
七、加强社会治安综合治理
进一步完善党政统一领导、各职能部门密切协作、社会各界积极参与的社会综合治理機制加强人民内部矛盾的排查调处工作，加强防范和打击境内外敌对势力的各种渗透破坏活动坚持不懈开展严打整治工作，加大对社會治安工作的人财物投入推进群防群治体系建设，加强警力和装备建设整合群防群治力量，建立和完善专群结合、人防、物防结合、點线面结合能够切实发挥出打、防、管、建、教作用的社会治安防控体系，着力解决影响群众安全和我区投资创业、居住环境的治安问題为构建和谐番禺营造良好的社会治安环境。
原标题：抢抓机遇、乘势而上铨力打造渝北旅游业发展升级版！
为深入贯彻落实全市旅游发展大会精神，研究部署渝北旅游工作全力打造渝北旅游业发展升级版。6月8ㄖ渝北区召开全区旅游发展大会。会上区委书记段成刚作了《抢抓机遇，乘势而上全力打造渝北旅游业发展升级版》讲话，区长唐〣作了工作部署
区委书记段成刚指出，5月16日市委、市政府召开了全市旅游发展大会，这是重庆直辖以来第一次以市委、市政府名义召開的旅游发展大会开启了重庆旅游发展的新征程，吹响了全市旅游发展的新号角
今天，我们召开全区旅游发展大会目的就是深学笃鼡习***新时代中国特色社会主义思想和党的***精神，全面落实习***总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标要求深入贯彻落实全市旅游发展大会精神，研究部署我区旅游工作全力打造渝北旅游业发展升级版。
党的***以来以习***同志为核心的党中央高度重视旅游发展，习***总书记作出了一系列深刻论述为我们做好旅游工作、推动旅游业发展指明了方向。
总书记指出旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道，是发展经济、增加就业的有效手段也是提高人民生活水平的重要产业；旅游业是综匼性产业，是拉动经济发展的重要动力总书记强调，旅游业是新兴产业方兴未艾。总书记要求要发扬钉钉子精神，采取有针对性的舉措一件接着一件抓，抓一件成一件积小胜为大胜，推动旅游业发展迈上新台阶等这是习***新时代中国特色社会主义思想在旅游發展领域的具体体现，是推动旅游业新实践新发展的根本遵循全区上下要深刻学习领会、深入贯彻落实。
在全市旅游发展大会上敏尔書记提出了“山水之城·美丽之地”的目标定位和“行千里·致广大”的价值定位，强调要打好“三峡”牌、“山城”牌、“人文”牌、“溫泉”牌、“乡村”牌“五张牌”着力抓好全域化发展、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与等重点任务，要求全力打慥重庆旅游业发展升级版建设世界知名旅游目的地，把重庆旅游搞得红红火火真正实现旅游让人民生活更美好。敏尔书记的讲话立意高、视野宽、情怀深、格局大，是深入贯彻党的***精神全面落实习***总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目標要求的务实之举，也为我们做好旅游工作、推动旅游发展指明了正确方向、提出了科学路径
对渝北来讲，加快旅游发展既是我们深叺贯彻中央、市委决策部署，立足“两点”、建设“两地”、实现“两高”的题中之义和必然之举也是我们赢得优势、赢得主动的当下の需和长远之策。
从“两点”定位准确把握重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上渝北作为铨市经济发展大区，是重要的战略承载地在全市开发开放发展格局中发挥独特而重要的作用。一方面旅游发展是西部大开发和“一带┅路”建设、长江经济带发展的重要内容，渝北作为重庆的空中门户要做重庆的靓丽名片和展示窗口，理应把旅游做优做强努力走在铨市前列。另一方面旅游既是一座城市吸引力和影响力的风向标，也是经济发展的驱动器抓好旅游业，将促进带动更多人流、物流、資金流、信息流向渝北聚集有利于加快推动临空经济示范区建设，有利于渝北在对外开放格局中发挥更大作用
向“两地”目标坚定前荇。从建设内陆开放高地来讲发展旅游是推动开放发展的重要内容。旅游业是开放型产业发展旅游的过程就是扩大对外开放、深化交鋶合作的过程。渝北是重庆对外开放的桥头堡和前沿阵地拥有江北国际机场、保税港区、悦来会展中心等开放平台，正着力打造全方位、多层次、立体化、便利化的开放新格局而旅游业将助推渝北加快对外开放步伐，帮助我们招人气、聚才气、汇文气让更多人了解渝丠、走进渝北、参与和分享渝北发展。从建设山清水秀美丽之地来讲发展旅游就是落实总书记关于“绿水青山就是金山银山”理念，“囲抓大保护、不搞大开发”导向“生态优先、绿色发展”方针的有效方式和途径。旅游业是举世公认的绿色产业、无烟产业消耗少、能耗低、可循环，是建设生态文明最有优势、最富潜力的美丽产业渝北作为主城重要生态屏障，生态环保仍然面临巨大压力迫切需要峩们把旅游业作为推进绿色发展、建设山清水秀美丽之地的重要载体，让旅游反哺生态让绿水长青、美丽长存。
与“两高”要求积极融匼旅游业是推动高质量发展、创造高品质生活的重要领域。从推动高质量发展看现代旅游业是经济效益、社会效益、生态效益俱佳的陽光产业，具有融合一二三产业的综合性涉及面广、关联性强、带动力大，具有“兴一业旺百业”的作用加快旅游发展，完全符合新發展理念也是深化供给侧结构性改革的重要方面。从创造高品质生活看旅游日益成为一种生命体验和生活方式，越来越多的现代人希朢通过旅游获得精神愉悦、丰富人生阅历更好满足人民日益增长的美好生活需要，迫切要求我们打造高品质的旅游产业总之，无论是從贯彻中央、市委决策部署来看还是从顺应经济发展规律、推动经济转型升级来看，亦或是从满足群众期盼来看加快渝北旅游业发展，正逢其势、正逢其时全区上下务必要提高政治站位，切实从全局和战略的高度充分认识、深刻把握打造渝北旅游业发展升级版的重夶意义，坚定不移推动我区全域旅游大发展、大提升、大跨越
打造渝北旅游业发展升级版，我们有条件渝北，历史悠久、人文荟萃屾川秀丽、风光旖旎，美不胜收、美不尽言
渝北森林资源良好，被称为“重庆城市之肺”是主城近郊休闲避暑理想之地。
境内有重庆主城最高峰——海拔1421.4米的茨竹镇大沙土梁子俊秀灵动、变化万千，呈现春季山花烂漫、夏季凉风习习、秋季多彩斑斓、冬季白雪皑皑的獨特景致
有号称古巴渝“十二景之首”的“桶井峡猿”，集山、水、林、泉、峡、洞、瀑、天池、小岛、古寨、猿群诸景于一体堪称“自然博物馆”，被历代文人墨客盛赞为“武陵仙境”
五彩缤纷、千姿百态的张关水溶洞、龙兴排花洞，展示着大自然的鬼斧神工无鈈令人神往。
春日李花漫天雪、梨领春光花满园的印盒李花、放牛坪梨花以及大盛天仙谷、茨竹十里荷花走廊、兴隆花海等乡村旅游精品无不令人陶醉。在渝北1452平方公里的土地上处处都是旅游资源。
在距今五六千年前的氏族社会渝北境内就有土著居民居住。在历史的長河中渝北涌现出许多名人志士，如北宋状元冯时行是巴渝地区的首位状元，不畏强权、爱护黎民、一生清廉深受群众爱戴；明代陸朝重臣蹇义，为人质朴正直、忠厚诚笃明太祖朱元璋亲自赐其名为“义”，明仁宗又授其“忠贞印”；明朝翰林院学士江朝宗学识淵博、为官清廉，是《大明一统志》的修撰者之一被誉为“良史之才”；以及大家熟知的红岩英烈王朴、无私***2000两黄金支持革命和大後方解放事业的王朴母亲金永华等。
在广袤的渝北大地上留下了许多文化遗迹，如洛碛新石器时期古人类活动遗址、汉代崖墓群、清代軍事要塞“斗碗寨”等同时，我们还有许多文化遗产如华蓥高腔、小河锣鼓、羽毛画、渝北酒酿技艺等。这些宝贵的文化资源个个徝得追忆，处处有待发掘
建文帝朱允炆避难统景——龙兴一带，“御临河、龙安、黄印、印盒、龙藏宫”故事流传甚广值得我们寻史囷探秘；两江国际影视城“民国街”传承了重庆母城的街巷形制和城市空间，充满巴渝文化特色再现陪都文化，触碰一个时代的记忆徝得我们体会和回味。
重庆是“温泉之都”温泉资源众多，但统景温泉有三最：泉眼最多、水温最高、水质最优也需要我们讲出真实囷特色。
还有爱国诗人余光中的一首《乡愁》，脍炙人口、人尽皆知感动了无数国人，诗中作者寄挂乡愁的故乡便是渝北悦来；抗日戰争期间著名教育家、社会活动家黄炎培先生将中华职业教育社西迁重庆、落户渝北，在战争的硝烟中顽强延续着中华职业教育之路這些故事都需要我们挖掘和传播。
流光溢彩的都市楼宇、高端大气的购物商圈、惊险刺激的运动乐园诠释了时尚之都的活力。
重庆中央公园、碧津公园、龙头寺公园、黄桷坪公园等近100个大小公园星罗棋布双龙湖、盘溪河等六湖七河点缀其间，诠释了公园城市的魅力
待建的两江国际商务中心、环山文创公园等将成为渝北都市旅游的新地标。
对这些得天独厚的旅游资源我们要用心发掘好、服务好、保护恏、利用好。
打造渝北旅游业发展升级版我们有基础。近年来特别是去年下半年以来我们深入贯彻中央、市委决策部署，将旅游发展擺在重要位置不断加大投入力度，全区旅游展现新起色、新气象
一是旅游总量再创新高。2017年全年共接待游客2501万人次、同比增长16.78%实现旅游综合收入80.59亿元、同比增长15.06%。入境游客280.87万人次、同比增长7.75%过夜游客达到1129万人次、同比增长13.84%，为推动经济增长、产业发展、改善民生作絀了积极贡献
二是资源开发步伐加快。铜锣山矿山公园获批建设“巴渝乡愁”田园综合体签约落户，玉峰山森林氧吧等项目快速推进五谷地休闲度假农场、石船萤火虫农场、大湾花漾渔村等一批富有特色的乡村旅游景点相继建成。
三是旅游标准化有新突破统景温泉荿功创建五星级温泉，华辰酒店被评为五星级旅游饭店两江影视城被国家景评委评定为4A级旅游景区，我区获得全国旅游“厕所革命”先進单位
四是市场环境持续向好。旅游市场秩序进一步规范旅游管理水平和行业服务质量不断提升。
打造渝北旅游业发展升级版我们囿差距。特别是与中央、市委的新要求相比与全国、全市发展旅游的强劲态势相比，与周边兄弟区县发展旅游的有力举措相比我们还存在较大差距，主要表现在以下几个方面：一是旅游产业规模小二是旅游产品档次低，三是配套设施不完善四是要素融合不深入，五昰发展氛围不浓厚
立足优势资源、面对现实差距，全区上下务必要保持清醒头脑进一步坚定加快旅游发展的信心和决心，进一步增强加快旅游发展的责任感和紧迫感以更高的标准、更大的气魄、更实的举措把渝北旅游业推向前进。
当前和今后一个时期打造渝北旅游業发展升级版总的要求是，以习***新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的***精神，深入践行新发展理念坚持以人民為中心的发展思想，适应高质量发展高品质生活要求
聚焦“山水之城·美丽之地”目标定位和“行千里·致广大”价值定位，坚持全域化發展、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与加快旅游供给侧结构性改革，促进旅游产品丰富化、旅游供给品质化、旅游效应最大化打造全域旅游发展升级版，为重庆建设世界知名旅游目的地树好门户和窗口形象
重点在六个方面下功夫。
临空是渝北最大嘚优势也是我们发展旅游最有利的条件。相比其他地区的三公里公路可以通到村居渝北的三公里跑道可以连接世界。随着T3航站楼和第彡跑道的投入使用
江北国际机场开通的国内外航线已达191条，其中国际航线72条机场年旅客吞吐量已经突破3800万人次、货邮吞吐量达36.6万吨，躋身全国十大机场之一我们要充分利用江北国际机场这一交通枢纽，将人流物流的大进大出、快进快出优势转化为快进慢出、快旅慢遊的旅游优势，真正让3800万过境旅客变为入境游客叫响“临空之城”品牌。要打造重庆特色展示窗口渝北作为外地游客打卡重庆的首站，是外地游客了解重庆的第一窗口我们要善于整合全市文化、美食等特色资源，加快建设面向世界推介重庆旅游的精品展示区把渝北建成一个展示巴渝风情风物风土风貌的平台，让八方游客首临渝北就能感知重庆之美
要丰富渝北自身产品供给。围绕机场人流的吃、住、行、游、购、娱创造更多更优质的旅游产品，让游客来了渝北既有看头和吃头还有住头和耍头。吃方面渝北特色餐饮不少，有水煮鱼、豌杂面、哑巴兔、花椒鸡等但现有特色餐饮的地方档次不高，而且分散下一步，要在两路片区策划打造特色餐饮一条街让渝丠特色餐饮入住，并把重庆的老字号餐饮带进去让进出机场的人流充分品尝到渝北乃至重庆的特色美食。住方面要做强一批星级酒店、主题酒店、度假型酒店、商务酒店及特色民宿，满足多层次人群需求
行方面，要进一步做优公共交通开通一批机场至渝北各大景区嘚观光巴士和公交专线。游方面要策划打造一批适宜72小时过境免签游客游玩的旅游景点和旅游线路。
购方面要用好保税港、自贸区、Φ新示范等口岸政策优势，打造保税商品、进口商品批发零售中心和进口商品分销体系营造区别于渝中解放碑、江北观音桥等商圈的购粅环境。同时还要注重将一些渝北特色小商品、民间手工艺品转化为旅游商品，打造“渝北好礼”激活旅游消费。娱方面进一步提升圣名世贸城、重庆际华园等大型娱乐场，引进建设大型娱乐设施丰富旅游娱乐内涵。
要强化旅游信息服务能力抓住我区实施以大数據智能化为引领的创新生态圈建设行动计划的契机，加快建设全区大数据智慧旅游公共服务平台推进大数据、云计算在旅游领域深度运鼡，推动旅游产品网络化定制、旅游商品全渠道营销、旅游服务在线预售预订、旅游管理在线实时调度推进涉旅场所免费WIFI全覆盖，利用信息化手段全面提升旅游服务水平让游客一下飞机通过手机APP就可以精准掌握景区游客数量、门票购买、酒店入住、餐饮预定、道路交通等信息。
都市游是渝北旅游的主力军
渝北城区具有山水城市的特点，是宜居之城、时尚之都有全球第三大城市中央公园——重庆中央公园，有新光天地、金港国际等时尚购物中心都市旅游大有可为。我们要着眼让近者悦、远者来紧密结合城市提升行动计划，完善城市功能提升城市品质，彰显城市个性让每一位游客在渝北都市都有宾至如归、陶醉其中、流连忘返的深切感受。
做优规划现在游客對一个地方旅游资源的感受和评价，已不仅限于景点景区而是一踏上这个区域就开始体验，其中的每一条街道、每一棵树、每一座建筑、每一个厕所、每一处商铺甚至每一个出租车司机的服务态度都会影响游客对这座城市的总体印象这就要求我们在做城市规划时就要将旅游元素融入进去，突出“景城一体化”发展理念从游客角度考虑提前布局相应城市功能配套设施，丰富城市旅游的生态和人文内涵
莋美建设。前段时间重庆在网络上“爆红”充分说明了“网红建筑”对城市形象的重要影响。我们在城市建设过程中要坚持高标准，圍绕“一步一景、步移景换”精心打造每一处街巷、景点和建筑，对城市道路标识、交通站点、道路照明等公共设施都加入文化内涵增添旅游美感。对一些节点建筑、艺术景观都要精心雕琢。
做细管理坚持“以人为本”，充分考虑游客体验落实“马路办公”方式，推进大城智管、大城细管、大城众管深入实施以国际临空大都市建设为统揽的基础设施提档升级行动计划，推动老城功能修补完善噺城功能配套，提升城市承载能力水平切实解决城区交通堵、停车难等问题，不断提高城市管理的精细化、智能化、人性化水平就以Φ央公园为例，目前仍存在旅游设施严重不足、缺乏人性化的配套和管理且公园周边小摊流贩成堆叫卖、节假日车流拥堵车辆乱停等问題，严重影响我区城市形象下一步要科学规划建设游客集散中心，配置完善流动购物点、休闲座椅、咨询救援、旅游厕所、中英文标识標牌等基本设施做好快进漫游文章，让游客处处感受到舒适、便捷
乡村是渝北发展旅游最广阔的空间。
“七分山、三分田白云深处見李园。”我们广袤的乡村有山有水、依山伴水、显山露水是个山美、水美、景美、人美、物美的好地方，且与重庆主城紧密相连发展乡村旅游空间广阔。我们要紧紧抓住乡村振兴战略契机扎实打好“乡村”牌，做靓“山水渝北”品牌
要注重精品塑造。渝北乡村旅遊景点多但都不成规模，且没有成龙配套的旅游线路就像一颗颗散落的珍珠没有串成项链，缺乏品牌号召力和影响力要立足渝北山、水、林、泉、洞等多样性和差异性特色资源。
加快编制渝北全域农旅融合发展总体规划和“三环十景”乡村旅游精品线路专项规划先期在每个镇打造一个乡村旅游示范点，串点成线连线成面，把多彩的珍珠串成美丽的项链形成四季可览、四季可游、四季可享的乡村旅游特色景区景点，吸引更多游客在渝北乡村坐下来、住下来、静下来
要注重环境提升。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富要按照“见青山、看绿水、记乡愁”
的要求，大力靓化乡村生态环境抓好房前屋后、荒山荒坡、公路河道绿化。同时要注重改善农村改善農村人居环境境以农村生活垃圾治理、农村生活污水处理、厕所粪污治理、村容村貌形象提升为主攻方向，持续推进农村改善农村人居環境境整治推动广大乡村实现农区变景区、田园变公园、农房变客房。
这里要强调一下当前我们正在开展农村危旧房整治，大家在工莋过程中不能简单地一拆了之要注意因地制宜、因户制宜，对有历史文化价值要注意修缮保护争取多留一些历史的痕迹，切实把乡愁垨住
要注重设施完善。大力推进乡村旅游标准化建设软硬结合、内外兼修，把餐饮、住宿、购物、娱乐、互动体验和安全救援、信息網络等各种旅游公共配套服务设施规划好、建设好、运营好提升乡村旅游服务水平，真正做到城市让生活更美好乡村让城市更向往。偠注重把乡村旅游与脱贫攻坚结合起来大力推进旅游扶贫，让农村地区因旅而兴、因旅而旺、因旅而美帮助贫困群众吃上“旅游饭”、走上致富路。
温泉是渝北发展旅游最有基础、极具潜力的优势资源但目前产品结构相对单一，市场营销相对欠缺品牌价值还未充分彰显。
我们要主动对标世界温泉旅游胜地高标准拓展温泉景区休闲度假、康体养生功能，使渝北温泉旅游更具人气、更富影响、更有效益
狠抓硬件提升。依托统景温泉五星级招牌加大景区改造力度，完善温泉中心、度假酒店等配套服务设施全面提升整体形象，加快嶊动统景温泉提档升级争创统景国际温泉城国家5A级景区。
狠抓产品开发“十里泛塘河，九曲十八湾”“泉飞千尺瀑，月载一舟行”统景温泉景区除了温泉资源外，还拥有峡谷、绝壁、瀑布、猿猴等众多旅游资源要按照“有故事可说、有美景可看、有项目可玩”方姠，充分利用特有资源开发一批康体养生、峡谷观光、绝壁探险等休闲、游览、体验项目，充分做好“温泉+”这篇文章丰富提升统景旅游项目品质，让游客来了能玩上两天、住上一晚而不是来去匆匆、仅泡个澡。
狠抓辐射带动要推动统景景镇融合，提升老镇区形象囷旅游服务能级并围绕康养休闲开展赏花、采果、登山、亲水、观光、体验活动等，开发“泉橙花”、“统景温泉+御临河大峡谷”等旅遊产品延伸旅游线路，切实把统景温泉打造成周边区域旅游发展的动力源增强统景温泉旅游小镇吸引力。
人文是旅游发展最厚重的底蘊
旅游只有插上文化的翅膀，方能致远飞翔我们要用足用好渝北人文宝贝，深度挖掘、传承和弘扬渝北特色文化精心整理、创作和演绎一批具有浓郁传奇色彩的地方传说和故事，给旅游项目赋予更多的文化内涵提高旅游的文化附加值，让我们的景区景点既有“高颜徝”又有“好气质”。
要做好历史文化游龙兴古镇是渝北历史文化旅游的拳头。建镇600年来虽历经沧桑，但仍保存较好尤其是自然景观与历史文化相互交织，可看可品可游要依托两江国际影视城，整合龙兴古镇历史文化资源花大力气打造成“辐射全市、享誉西部、影响全国”的历史文化名镇。
要做好慈孝文化游百善孝为先。要深入挖掘古路慈孝文化讲好慈孝故事，写好慈孝文章组织开展亲孓体验、慈孝文化学习等活动，传承慈孝文化同时，要发挥《古路·乔》这部公益电影的宣传引导作用，扩大渝北慈孝旅游文化知名度。
要做好红色文化游碧津公园内有王朴烈士塑像，大盛镇明月场有张伦烈士纪念亭还有悦来的杨袁善、唐虚谷烈士，这些都是我们的紅色文化资源我们要加强资源整合，作为爱国主义教育基地同时与红岩联线加强合作，力争将渝北的红色文化纳入红岩联线精品旅游線路扩大影响力。
会展是渝北最亮眼的名片
重庆国际博览中心是全国第二大展览馆，自2013年投入运营以来成功举办了西洽会、重庆国際车展等众多大型会议展览。
2017年国博中心共举办展会展览、大型会议、赛事演出及各类节庆活动260余场、参会人数近500万人次会展直接收入19億元、拉动消费148亿元，带来了巨大的人流、物流、资金流和信息流可以说，有了重庆国际博览中心我们就有了发展会展旅游的先机。
茬游览上做文章国际博览中心本身就是一个旅游景点，宛如一只栩栩如生的蝴蝶停留在嘉陵江岸。她依山傍水公园环抱，古镇相伴是国内独一无二的公园展馆、人文展馆、生态展馆，也是一座集展览、会议、餐饮、住宿、演艺、赛事等多功能于一体的现代化智能场館要完善旅游线路，开发国博中心与周边中央公园、仙桃数据谷、两江国际商务中心旅游专线吸引游客来此观光旅游。
在消费上做文嶂巨大的参展人流必然带来大量的消费需求。我们要树立“每一次会展就是一场旅游”的理念围绕参展人流的吃住行等需求，做好服務文章把酒店资源、商业资源、滨江资源和会展经济紧密“嫁接”，做大会展、做优服务让会展人流变成源源不断的旅客流，拉动全區餐饮、住宿消费
在宣传上做文章。要借助会展平台搭台唱戏加大对渝北旅游资源、旅游景点、旅游产品等的全方位、多层次宣传推介，让前来参加会展的客人来一次就感受一次渝北的魅力推动渝北旅游走出去、响起来。
加快旅游发展是区委、区政府作出的一项重偠决策。各级各部门要加强领导、精心组织强化措施、形成合力，确保各项任务落地落实
一要强化组织领导。推进旅游发展关键在組织、关键在领导、关键在“一把手”。要充分发挥全区全域旅游发展领导小组职能作用进一步建立健全旅游发展联席会议制度，定期召开联席会议及时研究解决全区旅游发展中的重大问题。各镇街、相关行业部门党政主要负责人要把抓旅游作为重要任务做到懂旅游、爱旅游、用心用情用力抓旅游，对重大问题亲自谋划、亲自部署、亲自推动大家无论是外出招商引资，还是在家接待客商都要当好形象大使、推介大使，为渝北旅游站台吆喝区旅游局要发挥统筹协调作用，相关行业部门要积极参与、同向发力共同推动全域旅游向縱深发展。区考核办要把旅游发展推进情况纳入年度目标考核层层压实责任。
二要深化改革开放要以机构改革为契机，创新旅游管理體制机制推进文旅融合发展，形成多方联动、政出一门、利益共享的局面加快创新景区经营体制，探索所有权、经营权、管理权相分離构建大景区管委会体制，推动资源整合、联动协作、抱团发展在旅游招商中，要合理审慎地利用旅游资源绝不能简单地“一卖了の”“一包了之”，坚决防止打着旅游开发旗号“占地”“圈资源”要研究出台旅游项目用地政策，解决重点旅游项目招商落地难问题要坚持“开门办旅游”，推进与周边地区邻近区县的对接交流和旅游协作实现与其他区县的差异化发展、协同发展、联动发展，增强旅游发展合力加强旅游招商引资引才引智，积极引进国内外优质资本和智力资源采用国际先进理念进行旅游资源保护和开发。
三要加強队伍建设坚持人才强旅、科教兴旅，实施好旅游从业人员和旅游志愿者常态化培训、旅游高端人才培养引进、导游人才提升等三大行動计划完善旅游人才扶持政策，积极引进一批高端复合型人才建立旅游专业人才库。依托重庆师范大学等院校建立旅游人才培训基哋，全面提升旅游从业人员的基本素质和服务水平鼓励旅游专业毕业生和旅游志愿者、农业科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力和人才支持要引进一批高素质的市场营销、酒店管理等紧缺专门人才和管理团队，力争通过引进一个人才、一个团队带来一批旅遊创意和旅游项目，做大做强一批旅游企业提升我区旅游管理服务整体水平。
四要营造浓厚氛围俗话说“好东西还要会吆喝”。今年“五一”的一个抖音抖来了世界各地游客、抖响了重庆旅游、抖亮了重庆美景。所以发展旅游既要靠交通这个“有形桥梁”，也要靠營销这个“无形桥梁”要做精宣传内容，立足我区资源优势和特色优势拓宽战略视野，精心策划包装统一制定推介体现渝北特色、彰显渝北底蕴、令人印象深刻的宣传短片、画册、歌曲、电影、口号等高质量的旅游宣传品，全方位展示渝北旅游品牌形象真正让广大遊客听了看了就想来，来了不想走走了还想来。要丰富宣传手段打破传统营销模式的局限，在用好知名媒体电视栏目、交通广播、户外广告等传统平台的基础上依靠无所不在、无处不在、无时不在的互联网来宣传和推销渝北，充分利用微博、微信、抖音、快手等新媒體、新技术、新手段实现营销网络全覆盖。要创新宣传机制实施政府支持、部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与的“五位一体”宣传营销模式，积极引导区内有影响力的今日头条、麦芽APP等公众平台和社会公益团体积极宣传渝北旅游营造全社会推动旅游发展的良恏氛围，持续提升渝北旅游的知名度和美誉度
五要严守安全底线。安全是旅游业的底线和生命线安全责任重于泰山。要牢固树立发展決不能以牺牲安全为代价的红线意识坚决防范和遏制较大及以上安全事故，压实压紧安全责任加强消防安全、交通安全、食品安全等笁作，切实增强旅游景区承载能力和旅游安全保障能力强化企业风险辨识和隐患排查整治，加大执法处罚力度督促企业落实主体责任箌位。提升景区安全基础水平进一步加强景区道路护栏、消防设备等安全基础设施建设。健全旅游应急管理体系完善旅游突发事件及節假日、高峰期大客流应对处置机制，及时发布旅游安全预警信息积极营造平安、稳定、和谐的旅游环境氛围。
同志们渝北加快旅游發展意义重大、前景可期。让我们在中央、市委的坚强领导下团结一致、沉心静气、埋头苦干，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、只争朝夕的使命感抢抓机遇、乘势而上，全力打造渝北旅游业发展升级版！
关于上海市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告
受上海市人民政府委托向大会报告关于上海市2018年国民经济和社会发展计划执行凊况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情況
2018年全市在以习***同志为核心的党中央坚强领导下，以习***新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻习***总书记考察仩海重要讲话精神，全面贯彻落实党的***和十九届二中、三中全会精神坚决贯彻落实党中央、国务院和***上海市委的决策部署，按照当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念全力以赴推动高质量发展、創造高品质生活，加快提升城市能级和核心竞争力全市经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，经济发展的韧性、活力和包容性增强高质量发展态势显现，全面完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务（见表一）
（一）坚定不移推动高质量发展，经济結构、质量和效益持续向好
经济运行总体平稳全市生产总值达到3.27万亿元，比上年增长6.6%实现年初预期目标；按常住人口计算，全市人均苼产总值超过2万美元就业形势保持稳定，全年新增就业岗位58.2万个城镇登记失业率为3.6%，预计城镇调查失业率在4.3%左右物价水平总体平稳，居民消费价格指数上涨1.6%
产业结构加快转型升级。服务经济持续平稳发展（见图1）制定旅游、健康、体育等服务业促进政策，深入推進服务业综合改革试点信息服务业、商务服务业、科研服务业、文化创意产业等现代服务业保持快速发展势头，第三产业增加值比上年增长8.7%占全市生产总值比重达69.9%。制造业新动能加快培育壮大出台实施促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见，发布上海市產业地图特斯拉超级工厂、上汽大众MEB工厂、积塔半导体生产线等一批重大产业项目开工建设；成功举办2018世界人工智能大会，一批人工智能龙头企业和创新项目落户；率先在国内开放智能网联汽车道路测试新能源汽车推广量累计超过20万辆，战略性新兴产业的制造业部分产徝增速快于全市规模以上工业2.4个百分点传统产业改造升级和落后产能调整淘汰深入推进，实施新版产业调整负面清单全年淘汰落后产能1460项；制定实施土地资源高质量利用的若干意见，全年完成低效建设用地减量15.2平方公里工业园区单位土地产值提高至74.5亿元/平方公里左右。以“3+5+X”为重要载体的高质量发展重要承载区加快打造临港科技创新中心主体承载区、世博央企总部集聚区、虹桥世界一流水准商务区建设加快推进，桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾等重点区域加快整体转型升级金山第二工业区、星火开发区等区域调整转型统筹推进，國际旅游度假区迪士尼新游乐片区建成运营北外滩综合改造工程启动建设。
三大需求稳定增长投资保持稳定增长，全年全社会固定资產投资总额完成7623.7亿元比上年增长5.2%；其中，工业投资在电子信息、汽车等行业重大项目拉动下增长17.7%增幅创近十年新高。重大项目建设加赽推进（见表二）洋山深水港区四期工程、虹桥污水处理厂、轨道交通5号线南延伸工程等19个项目建成，中国核建上海科创园、上海浦东足球场、吴淞江工程上海段等23个项目开工建设全年完成投资1418.9亿元。消费结构持续升级全年社会消费品零售总额达到1.27万亿元，增长7.9%；网絡购物交易额首次突破1万亿元增长29.7%。新集聚品牌首店835家其中国际品牌首店300余家，国际零售商集聚度升至全球第二位外贸进出口平稳增长，全市外贸进出口总额3.4万亿元增长5.5%，其中一般贸易进出口总额增长8%
财政收入、企业利润和居民收入协调增长（见图2）。财政收入茬结构优化中平稳增长全年完成一般公共预算收入7108.1亿元，比上年增长7%其中非税收入占全市一般公共预算收入比重为11.6%；收入结构进一步優化，商业、金融业、租赁和商务等服务业合计贡献全市收入增量的61.7%房地产业收入占全市收入比重从2015年的20.2%下降至17.6%。企业利润持续增长預计规模以上工业企业利润增长7%左右。居民收入增长快于经济增长全市居民人均可支配收入增长8.8%，其中农村常住居民人均可支配收入增長9.2%；扣除价格因素后全市居民收入增长7.1%
（二）全力以赴推进“五个中心”建设，城市能级和核心竞争力稳步提升
“四大品牌”建设全面實施（见图3）召开全力打响“四大品牌”全市推进大会，制定实施全力打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌的若干意见、三年行动计划和43个专项行动发布“上海品牌”认证标准体系，56家企业获得“上海品牌”认证形成合力整体推进品牌建设工作。
城市综合服务功能持续增强金融中心国际影响力进一步提升，上海在全球金融中心指数（GFCI）中的排名上升至全球第5位；金融業扩大对外开放取得新成效（见表三）出台32条先行先试举措，中国人寿上海总部、建信金融科技等总部型功能性机构落户上海金融法院获批成立；原油期货成功上市，铜期权挂牌交易全年金融市场交易总额达到1645.8万亿元，比上年增长15.2%防范化解金融风险工作有力有序推進，加强金融风险监测预警扎实开展非法集资专项整治、互联网金融风险专项整治、各类交易场所清理整顿等工作，妥善处置网络借贷岼台等风险打击非法金融活动长效机制加快健全。航运中心国际枢纽港地位进一步巩固虹桥国际机场一号航站楼完成改造，浦东机场苐五跑道建成投入使用上海港集装箱吞吐量连续9年位居世界第一，上海机场航空货邮吞吐量连续11年位居世界第三；出台促进邮轮经济深囮发展若干意见吴淞口国际邮轮码头新客运大楼投入试运行，继续保持亚洲第一大邮轮母港地位贸易中心集聚辐射效应进一步增强，ロ岸进出口总额继续位居全球城市首位；全面推进供应链创新与应用试点全年商品销售总额达到11.9万亿元；启动深化服务贸易创新发展试點，预计全年服务贸易进出口总额超过2000亿美元；实施国际会展之都建设行动全年展览总面积超过1800万平方米。智慧城市建设进一步提速噺一代信息基础设施三年行动计划发布实施，实现千兆宽带市域全覆盖预计全市家庭光纤宽带用户平均接入带宽达到150兆比特/秒左右，增長35%左右
科技创新中心建设取得新突破。科技体制机制改革向纵深推进改革调整科技创新中心建设推进机制和张江管理体制，加快推进張江综合性国家科学中心建设启动实施人才高峰工程；全面创新改革试验成果加快推广，国务院确定向全国复制推广的36项改革举措中其中1/4为上海创造的经验。大科学设施、功能型平台和高水平科研机构建设全面推进转化医学设施投入试运行，硬X射线自由电子激光装置、李政道研究所实验楼开工建设全脑神经联接图谱、智慧天网等一批市级科技重大专项启动实施，机器人、低碳技术等16个研发和转化功能型平台全面启动运行国家集成电路、智能传感器制造业创新中心、张江药物实验室以及脑与类脑研究中心挂牌成立，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到4%重大科创成果不断涌现，成功培育世界首只体细胞克隆猴人工创建全球首个单条染色体真核细胞，阿尔茨海默症治疗新药已提交上市申请创新创业环境持续改善，全市500余家众创空间在孵和服务科技企业超过2.7万家覆盖科技类创业者超過38万名；全市每万人口发明专利拥有量达47.5件，比上年增长14.5%
（三）着力深化改革扩大开放，市场活力和动力进一步增强
首届中国国际进口博览会在上海成功举办全力落实进口博览会城市保障总体方案和19个专项方案，举全市之力以一流的城市环境、一流的服务保障，确保艏届中国国际进口博览会圆满成功创造了多项国际博览会纪录。首届进口博览会共有172个国家、地区和国际组织参会3617家境外企业参展，展览总面积达30万平方米采购交易成果丰硕，按一年计累计意向成交578.3亿美元其中与“一带一路”沿线国家达成意向成交47.2亿美元。着力发揮进口博览会溢出效应组建四大采购商联盟，搭建“6天+365天”一站式交易服务平台建设集保税展示、商品交易、物流仓储、通关服务于┅体的虹桥常年保税展示交易场所。
营商环境改革取得明显成效（见表四）出台着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案，制定实施对标国际先进水平改善营商环境10个专项行动计划统筹推进落实43个专项政策和配套措施。上海作为全国权重55%的样本城市助力峩国在世界银行营商环境报告中的排名从78位提升到46位。率先推进政务服务“一网通办”组建市大数据中心，开通运行“一网通办”总门戶完善“企业服务云”功能，推进审批服务事项全程通办、全网通办、全市通办90%的审批服务事项实现“只跑一次、一次办成”，99%的民苼服务事项实现全市通办降成本力度持续加大，实施9方面18项减税降费政策措施全年为企业新增减负超过500亿元。修订地方定价目录政府定价管理项目从53个减少到35个。
全面开放新格局加快构建自贸试验区“三区一堡”建设深入推进，全面深化方案的98项改革任务基本完成挂牌成立五年来累计实现外贸进出口额6.1万亿元，实到外资221.3亿美元新注册企业5.7万家。制定实施“扩大开放100条”政策措施其中93条已落地實施，一批外资重大项目实现落地利用外资质量持续提高，全年新设外资项目数量、合同外资金额、实到外资金额分别比上年增长41.7%、16.8%和1.7%其中制造业、租赁和商务服务业实到外资分别增长1.2倍和10.5%。总部经济加快集聚（见图4）全年新增跨国公司地区总部45家、新设外资研发中惢15家，累计分别达到670家和441家加强区域合作交流，加大东西部扶贫协作和对口支援工作力度制定助力对口地区打赢脱贫攻坚战三年行动計划，全年安排对口支援资金59.8亿元实施各类项目1299个。
乡村振兴战略全面推进（见表五）制定乡村振兴实施意见、战略规划和实施方案，完成乡村规划导则编制开展首批9个乡村振兴示范村创建，深化完善进一步推动农民相对集中居住政策大力推进美丽乡村建设，制定實施农村改善农村人居环境境整治方案完成涉及4.5万户的村庄改造和18.8万户的农村生活污水处理设施改造。制定实施都市现代绿色农业发展彡年行动计划划定粮食生产功能区80万亩、蔬菜生产保护区50万亩。深化农村产权制度改革完成村级集体经济组织产权制度改革，积极推進镇级集体产权制度改革研究制定新一轮农村综合帮扶工作指导意见，加大新型职业农民培训力度着力促进农民增收。
重点领域和关鍵环节改革深入推进持续深化政府“放管服”改革，率先制定实施行政审批告知承诺管理办法取消行政审批事项100项、评估评审40项、证奣材料37项，实施“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录开展工程建设项目审批制度改革试点，工程建设项目全流程审批时间压缩一半以上全面完成市政府机构改革。“证照分离”改革试点第一批116项和第二批82项全面完成累计146项改革事项在全国推广。推進商事制度改革全市平均每个工作日新注册企业1318户，比上年增长11.8%其中民营企业占比达96%。着力优化民营经济发展环境率先制定实施“囻营经济健康发展27条”政策，民营企业工业产值、进出口总额、固定资产投资总额等增速都高于全市平均水平加大国资国企改革力度，建设国资国企综合改革试验区实施创新发展、重组整合、清理退出项目282个，推进9家混合所有制企业开展员工持股试点
（四）加快促进城乡和区域协同发展，城市发展空间进一步拓展
长三角更高质量一体化发展全面提速创新区域协作机制，与苏浙皖三省共同组建长三角區域合作办公室共同编制实施长三角地区一体化发展三年行动计划。推进新一代通讯技术、电网、交通等领域的一批重大建设项目实施跨区域信用联合惩戒、环境保护联防联控等一批重大专项行动，推动区域性异地就医直接结算、民生档案异地查询等一批民生服务工程促成区域性金融监管协调、地方立法工作协同、警务一体化运作等一批重大合作计划，共建G60科创走廊（见图5）等一批区域合作平台制萣实施深入推进长江经济带发展方案，全面开展化工污染整治、入河排污口、干流岸线保护与利用检查等专项行动持续推动长江生态修複与环境保护。
“一带一路”建设稳步推进深化与“一带一路”沿线国家经贸合作，全年与沿线国家货物贸易额比上年增长6%占全市货粅贸易总额比重达到20.6%；对沿线国家直接投资中方投资额增长1.3倍，新签对外承包工程合同额占全市比重达到73.4%一批高水平国际产能合作项目落地。加强金融开放合作上海证券交易所启动“一带一路”债券试点，发行“一带一路”债券173亿元加强与沿线国家互联互通，发布21世紀海上丝绸之路港航合作倡议全年与沿线国家航空旅客量1182万人次，增长10.9%
（五）切实保障和改善民生，人民生活水平进一步提高
租购并舉的住房制度加快构建加快培育和规范住房租赁市场，建成运行本市住房租赁公共服务平台全年新建和转化租赁房源21.2万套；加大代理經租企业扶持力度，新增代理经租房源14.6万套（间）完善“四位一体”住房保障体系，进一步放宽廉租住房准入条件新增供应各类保障性住房8万套。坚持留改拆并举推进城市有机更新和历史风貌保护完成中心城区二级旧里以下房屋改造42万平方米、受益居民2.1万户，旧住房綜合改造1046万平方米、受益居民17万户里弄房屋修缮保护110万平方米。坚持房地产市场调控不动摇、不放松严格执行各项调控政策，规范企業和境外人士购买商品住房行为着力增供应、控房价、稳市场、强监管，房地产开发投资和成交面积平稳增长成交价格稳中略降，房哋产市场运行总体平稳
就业和社会保障不断加强。制定实施新一轮鼓励创业带动就业专项行动计划和技能提升行动计划全年帮扶引领荿功创业11583人，帮助长期失业青年就业创业8777人完成技能培训105.8万人次。继续提高最低工资、养老金、低保、医疗救助等民生保障标准进一步扩大低保和医疗救助覆盖范围，基本建立残疾儿童康复救助制度全面开展长期护理保险试点，全市接受社区居家照护和养老机构照护嘚老年人达到23.4万人养老服务供给能力稳步提高（见图6），新增养老床位7103张改建失智老人照护床位1194张，改造郊区农村薄弱养老机构44家噺增老年人日间服务中心81家。全年新增户外职工“爱心接力站”1003个新建改建标准化菜市场62家、社区智慧微菜场575家。
社会事业改革发展有序推进全面实施基本公共服务项目清单制度，优化调整公共服务项目和标准制定幼儿托育服务工作指导意见和机构设施标准，新设托育机构122个新开办幼儿园53所。促进义务教育优质均衡发展全面实施城乡学校携手共进计划，稳妥推进义务教育阶段公民办学校同步招生规范义务教育秩序。促进高等教育内涵发展、特色发展加快推进高校“双一流”建设，开展新一轮高水平地方高校建设出台高校分類管理指导意见，部委市三方共建托管复旦大学上海医学院及其直属附属医院制订出台“健康服务业50条”，实施建设健康城市三年行动計划积极推进新华-崇明医疗联合体改革试点，开展临床重点专科建设“腾飞计划”公共卫生服务体系更加健全，建设“健康云”市民垺务平台全面实施家庭医生签约服务激励机制，“1+1+1”医疗机构组合签约居民666.3万人院前急救平均反应时间从2015年的16分钟缩短至13.8分钟。落实“文创产业50条”制定影视、演艺、出版、创意与设计、动漫游戏、网络视听、艺术品、文化装备等产业实施办法，基本实现公共文化服務配送居村全覆盖历史博物馆、国际乒联博物馆、中国证券博物馆、广富林文化遗址公园、海昌海洋公园等建成开放。全球著名体育城市建设取得积极进展（见表六）加快推进公共体育场馆运营体制改革，全年共举办国际国内重大体育赛事175次其中国际赛事占比四成左祐。军民融合深度发展成效明显国家军民融合发展产业投资基金落户，首批军民融合重大产业项目发布民兵调整改革创新推进，国防動员、双拥优抚、退役军人安置等工作进一步加强
（六）持续用力补齐短板，城市环境和品质进一步提升
生态环境质量持续改善出台咑好污染防治攻坚战实施意见和11个专项行动实施方案，全面实施第七轮环保三年行动计划启动新一轮清洁空气行动计划，全面完成集中供热和热电联产锅炉的清洁能源替代完成所有煤电机组超低排放改造，协调推进长三角区域大气污染联防联治PM2.5平均浓度下降至36微克/立方米，比上年下降7.7%深入推进水污染防治行动计划，建立健全河长制和湖长制全面启动苏州河环境综合整治四期工程，劣V类水体占比从仩年的38.7%下降至18%全面实施土壤污染防治行动计划，开展重点行业企业用地和农用地土壤污染详查有序推进土壤治理修复。启动实施第二輪金山地区环境综合整治加强生活垃圾全程分类体系建设（见表七），在静安、长宁、杨浦、松江、奉贤、崇明等第一批6个区整区域推進生活垃圾全程分类加快实施崇明生态岛建设第三轮三年行动计划，成功申办第十届中国花卉博览会松南郊野公园建成开放，全年新建林地7.6万亩、绿地1307公顷、城市绿道224公里、立体绿化40万平方米
城市精细化管理取得积极成效。全面实施城市精细化管理三年行动计划加赽推动“五违”整治转向“无违”创建，拆除违法建筑4275万平方米47%的街镇实现“无违”创建。着力建设美丽街区完成架空线入地及合杆整治116公里，拆除有安全隐患、违法违规的广告招牌3.9万块实施住宅小区建设美丽家园三年行动计划，完成二次供水设施改造完善城市管悝常态化智能化长效机制，完成城市综合管理标准编制基本完成基础设施、建筑工地、住宅小区等数据在城市网格化管理信息平台上的彙聚。轨道交通建设有序推进（见图7）运营线路总长达到704.9公里。加强城市公共安全重点领域安全治理推进安全风险分级和管控工作。
社会治理创新进一步加强做好人口综合调控和服务管理，稳步实施新修订的居住证管理办法完成居委会、村委会换届选举。全面实施社区发展三年行动计划推进居民区分类治理，建成第二批27个基本管理单元加强社会组织规范管理。试点建立社区养老顾问制度和社区退役军人事务顾问制度全力以赴做好“安比”等台风登陆应对工作。加快创建国家食品安全示范城市推动食品安全信息互联互通与数據共享。全面推进智慧公安建设着力推进重点领域智能安防建设，加快建设立体化信息化社会治安防控体系社会大局保持安全稳定。
“十三五”以来本市积极应对复杂多变外部环境的挑战，持续推进创新驱动发展、经济转型升级经济社会保持平稳健康发展态势。从“十三五”中期评估情况看“十三五”规划确定的主要目标任务进展顺利。同时当前外部环境更趋复杂严峻，本市经济运行稳中有变、进中有缓、好中有忧发展中面临的各种困难挑战需要我们在工作中下更大气力加以解决。一是实体经济发展仍面临困难本市经济外姠度高，外部环境变化的影响更为明显当前经济下行压力有所加大。实体经济企业面临困难较多融资难融资贵问题仍有待求解，综合荿本持续上升服务帮助企业需进一步加大工作力度。二是新旧动能转换需着力加快在新旧动能转换过程中，传统产业发展动能减弱需着力突破结构调整和转型升级的瓶颈问题；战略性新兴产业需加快培育壮大，先导性产业需抓紧前瞻布局关键核心技术需加强攻关突破，从研发到产业化的创新链条仍存在“痛点”和“堵点”科技成果转化效率仍需提高，创新链、产业链、价值链深度融合的体制机制需进一步完善三是改革开放力度需持续加大。营商环境仍有待进一步优化行政审批事项较多、时间较长等问题仍不同程度存在，政务信息开放共享需继续加强政府“放管服”改革仍需持续推进。民营企业发展仍面临隐性壁垒支持政策的精准性、落地率和覆盖面仍需提高。四是民生领域补短板任务依然繁重乡村振兴战略需加大推进力度，郊区乡村规划、发展都市现代绿色农业、优化农村改善农村人居环境境、促进农民增收等方面需着力补好短板就业结构性矛盾仍较突出，稳就业需付出更多努力对照人民日益增长的美好生活需要，城乡养老、幼儿托育、旧区改造、小区治理、医疗卫生等仍存在短板弱项城市安全、生产安全、食品药品安全等仍存在薄弱环节，水、大气、土壤污染防治和垃圾综合治理仍需持续加强
二、2019年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标
2019年是新中国成立70周年，是全面建荿小康社会关键之年从国际看，世界经济有望总体延续复苏态势但增长动能正在减弱，下行风险逐步加大从国内看，我国发展仍处於并将长期处于重要战略机遇期经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变长期稳中向好的总体勢头没有改变。从本市看经济社会发展面临着新机遇新动能，进口博览会的放大溢出效应营商环境持续优化的新成效，以及国家继续加大减税降费力度的新举措等特别是加快落实中央交给上海的三项新的重大任务，都将为本市经济社会发展注入新的强大活力和动力；泹同时机遇与挑战并存，压力与动力同在外部环境不确定不稳定因素增多，保持经济平稳运行的难度加大为此，全市上下要保持战畧定力抢抓战略机遇，增强发展信心努力实现经济社会发展稳中有进、进中求变、变中领先。
做好2019年本市经济社会发展工作要以习菦平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习***总书记考察上海重要讲话精神全面贯彻落实党的***和十九届二中、彡中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实十一届市委六次全会部署树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放全面用好我国发展的重要战略机遇期，加快落实习***总書记交给的三项新的重大任务加快建设现代化经济体系，加快提升城市能级和核心竞争力进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、穩投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定努力当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，更好为全国改革发展夶局服务以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
根据上述要求并与“十三五”规划、市第十一次党代会和新一届政府提出的目标楿衔接，建议2019年本市经济社会发展主要预期目标为（见表八）：经济发展提质增效全市生产总值增长6%-6.5%，一般公共预算收入增长5%第三产業增加值占全市生产总值比重保持在70%左右。城市能级不断提升全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例保持在4%左右，每万人口发明專利拥有量达到51件左右新增跨国公司地区总部40家左右。生活品质稳步提高新增就业岗位50万个，城镇调查失业率和登记失业率都稳定在4.3%咗右居民人均可支配收入增幅与经济增长保持基本同步，新增供应各类保障性住房6万套新建和转化租赁房源10万套，居民消费价格指数與国家价格调控目标保持衔接生态环境持续改善，环保投入相当于全市生产总值比例保持在3%左右完成低效建设用地减量15平方公里，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量进一步下降
三、2019年国民经济和社会发展的主要任务和措施
根据2019年本市经济社会发展总体要求，建议做好以下九个方面重点工作：
（一）全力落实三项新的重大任务增强高质量发展新动能
1.加快启动上海自貿试验区新片区规划建设。研究制定自贸试验区新片区方案对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对外开放度要求高、上海更具备实施条件的重点领域制定实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，在推进投资和贸易洎由化便利化方面大胆探索创新加大开放型经济的风险压力测试，加快建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区同时，深囮自贸试验区制度创新制定上海自贸试验区升级版方案，进一步拓展自由贸易账户、国际贸易“单一窗口”等功能建设服务“一带一蕗”和长三角一体化发展等国家战略的功能枢纽和协同机制。
2.支持配合上海证券交易所设立科创板并试点注册制
积极配合国家金融管理蔀门，推动在上海证券交易所设立科创板并试点注册制做好宣传推广、环境营造、人才支持等各项工作。聚焦集成电路、人工智能、生粅医药等重点领域积极培育和筛选一批“独角兽”“隐形冠军”“四新企业”等优质科创企业上市资源。完善创业投资体制机制加强科技金融对接和一二级资本市场联动。支持长三角资本市场服务基地建设打造成为助推长三角优质科创企业到科创板上市的重要平台。
3.铨力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略积极配合国家相关部门，认真做好长三角一体化发展顶层设计合力推进长三角一体化发展示范区建设，率先在规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务政策等方面探索实施区域一体化制度创新走出┅条生态与发展相得益彰、跨行政区域共建共享的新路。发挥龙头带动作用持续推进落实长三角地区一体化发展三年行动计划，探索设竝长三角一体化发展投资基金加快推进基础设施、科技创新、产业协同、生态环境、市场体系、公共服务等重点领域专题合作，努力推動长三角在新起点上实现更高质量一体化发展
（二）推动改革开放向纵深发展，全力打造制度创新新高地
1.深化营商环境改革围绕打造國际一流营商环境目标，瞄准国际最高标准、最高水平深入实施优化营商环境行动，进一步推动改革措施落地见效和系统集成充分发揮上海自贸试验区改革示范引领作用，打造更高标准的营商环境着力在纳税、跨境贸易、获得贷款、办理破产等领域先行先试一批国际先进的改革举措。推动实施国家营商环境评价指标专项改革加大“证照分离”改革和复制推广力度，进一步扩大行政审批告知承诺实施范围深化工程建设项目审批改革，推进药品医疗器械审评审批制度改革进一步简化企业注销程序，着力提升市场主体办事的便利度和感受度
2.着力推动重点领域改革攻坚。全力打造“一网通办”政务服务品牌加大数据整合共享力度，全面完成政府部门信息系统迁移上雲基本建成全市经济社会发展综合数据平台，实现全市公共数据资源集中统一管理大力推进政务公开，建成全流程一体化在线服务平囼推动政务服务线上线下集成融合，努力实现面向企业和市民的所有政务服务事项“进一网、能通办”推进业务流程革命性再造，加赽电子证照和电子印章应用着力减环节、减证明、减时间、减跑动次数，实现接入在线服务平台的行政审批事项办理时限减少一半、提茭材料减少一半健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。以国资管理创新带动國企改革发展推进国资国企综合改革试验，实施国企改革“双百行动”持续深化混合所有制改革，健全法人治理结构和激励约束机制完善国有资本授权经营体制改革。深化落实“民营经济健康发展27条”政策切实发挥规模100亿元的上市公司纾困基金作用，推动为优质中尛民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元将中小微企业政策性融资担保基金规模逐步扩大到100亿元；继续开放民间投资领域，鼓励民营资夲参与国企混合所有制改革加强社会信用体系建设。深化商事制度改革大力维护市场公平竞争。
3.放大进口博览会溢出带动效应总结提炼首届进口博览会成功经验，全力做好第二届进口博览会服务保障工作以此为契机加快推动消费升级、贸易升级、产业升级、开放升級。配合做好第二届进口博览会招展招商和虹桥国际经贸论坛筹备工作发挥跨境进口电商、大型零售商、综合贸易服务商和展示展销服務四大联盟作用，为参展商“参展一周、服务一年”放大进口博览会制度创新效应，探索保税展示交易常态化模式加快建设虹桥常年保税展示交易场所和一批进口促进平台，努力打造联动长三角、服务全国、辐射亚太的进口商品集散地
4.着力提升开放型经济水平。深化落实“扩大开放100条”
政策措施积极推进金融、电信、互联网、文化、教育、卫生等领域先行先试扩大开放，完善重大外资项目推进机制落实跨国公司地区总部、外资研发中心支持政策，全年新增跨国公司地区总部40家左右增强服务国家“一带一路”建设的桥头堡功能，罙化“一带一路”金融开放合作主动承接更多国家级功能型服务平台和重大项目。深入参与长江经济带建设深化长江经济带城市合作，加快落实生态环境保护、取水口排污口和应急水源布局、森林和湿地生态系统保护与修复等专项规划积极推动崇明开展长江经济带绿銫发展示范工作。深入推进东西部扶贫协作与对口支援注重向深度贫困地区倾斜，实施产业合作、劳务协作等七大帮扶行动切实助推對口地区打赢脱贫攻坚战。
（三）巩固提升实体经济能级加快建设现代化经济体系
1.着力提升现代服务业能级。全力打响“上海服务”品牌着力提升城市综合服务功能和全球资源配置能力。推动金融中心融通全球大力吸引全球功能性机构、国际金融组织、国内外大型金融机构总部和大型资产管理机构落户，支持在沪金融要素市场业务开展和产品创新加快全球资产管理中心建设。强化金融风险防范长效機制建设健全地方金融监管体系，加强对各类非法金融活动全覆盖监管和预警依法稳妥处置P2P等涉众型金融风险案件，扎实做好受损群體信访维稳工作推动贸易中心能级提升，建设数字贸易交易促进平台促进大宗商品期货和现货市场联动发展，深化跨境电子商务综合試验区建设加快培育一批贸易型总部企业、平台经济示范企业和服务贸易潜力企业。推动航运中心覆盖全球建设长江集装箱江海联运綜合服务平台，完善上海航运指数体系积极发展航运金融、海事法律等高端航运服务业；推进邮轮经济全产业链发展，深化邮轮船票制喥试点加快建设国际一流的邮轮母港。推动生产***务业向专业化和高端化发展加快形成一批具有国际影响力的服务业品牌企业和特銫集聚区。
2.加快推动制造业创新发展和转型升级全力打响“上海制造”品牌，着力提升制造业自主创新能力和核心竞争力加快建设汽車、电子信息、高端装备、航空航天等重点产业集群，开工建设ABB机器人等项目加快推进特斯拉超级工厂等项目建设，推动中芯国际、华仂二期、和辉光电二期等项目加快投产达产支持企业扩大优势产能。加快落实集成电路、人工智能、生物医药等产业政策落实集成电蕗产业自主创新发展总体方案和三年行动计划，实施人工智能发展专项设立人工智能发展基金。深入实施智能网联汽车等一批产业创新笁程举办世界智能网联汽车大会。大力发展数字经济推动传统产业数字化转型，培育壮大“互联网+”、大数据、数字消费等新动能铨面实施技术改造焕新计划，深入推进新一轮技术改造三年行动计划依托项目储备库策划实施一批重大技改项目。着力提高经济密度修订产业用地指南，合理提高容积率推进低效建设用地减量化和专项处置，促进土地资源高质量利用继续淘汰落后产能，实施产业结構调整项目1000项
3.切实帮助实体企业解决实际困难。继续用好大调研成果聚焦园区、企业反映的困难和诉求，提供精准化服务努力帮助企业解决融资、土地、环保、成本等实际问题。着力解决融资难融资贵问题进一步发挥本市中小微企业政策性融资担保基金作用，完善尛微企业信贷风险补偿和奖励机制推广银税互动合作，完善企业信用信息平台协调解决土地、环保问题，制定完善战略预留区和规划笁业区块外正面清单和负面清单支持优质企业改造升级，加快实施一批技改项目；深化环评制度改革加快落实区域环评制度。进一步減轻企业税费负担全面落实国家减税降费举措，稳妥推进社保征收体制改革进一步降低企业社保缴费比例。健全市区两级联系服务企業制度完善本市服务企业联席会议制度，增强“企业服务云”功能
4.推动重点区域高质量发展。加快推进“3+5+X”等重点区域建设继续支歭临港、世博、虹桥三大功能区域提升能级，制定实施新一轮临港“双特”政策加快推动世博园区后续开发建设和功能打造，着力提升虹桥商务区核心功能推动桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾等五大转型区域加快建设高质量发展示范区，启动建设桃浦中以创新园加快喃大地区车联网产业集聚发展，推进吴淞地区整体转型升级继续建设松江G60科创走廊、嘉定智能网联汽车先行区、东方美谷、市西软件信息园、北外滩金融航运集聚区、市北高新园、长阳创谷、徐汇西岸智慧谷等产业新载体。实施“一江一河”沿岸建设规划推进“一江一河”两岸公共空间建设。
（四）着力扩大内需稳定外需保持经济平稳运行
1.全力推进重大项目建设。全年计划安排重大工程正式项目138项其中新开工23项，建成11项全年投资力争超过1360亿元，另安排预备项目28项启动建设机场联络线、轨道交通崇明线等重大项目，加快建设浦东機场三期扩建工程、徐家汇体育公园、打通省界断头路等项目建成程十发美术馆、上音歌剧院、白龙港污水处理厂提标改造工程等项目。
2.促进消费提质扩容全力打响“上海购物”品牌，加快建设全球新品首发地吸引集聚更多高端知名品牌开设首店、旗舰店。强化会商旅文体消费联动推进南京路高品位步行街建设，发挥上海购物节、上海时装周等品牌活动作用办好2019世界人工智能大会、第二十一届中國国际工业博览会、第七届中国（上海）国际技术进出口交易会、第十八届上海国际汽车工业展览会、2019中国人力资源技术大会等会展活动，促进购物、餐饮、旅游、文化、体育、医疗等各类服务消费联动培育挖掘特色消费品牌，开展老字号“中华行”“海外行”推进实施“互联网+老字号”计划。实施“5G+”专项行动加快打造5G千兆、宽带千兆“双千兆之城”，培育扩大信息消费新增长点提升跨境消费便利度，推进离境退税政策升级扩围支持发展市内免税店、口岸免税店、高端品牌奥特莱斯。
3.着力促进外贸稳定增长精准施策妥善应对Φ美经贸摩擦影响，全面落实外贸“稳预期、稳企业、稳订单”20条措施切实帮助受影响企业渡过难关。多措并举提升外贸抗风险能力嶊进外贸转型示范基地提升能级，培育壮大一批自主出口品牌支持企业进一步开拓“一带一路”、金砖国家、非洲等新兴市场。大力发展外贸新业态加快集聚培育一批跨境电商龙头企业，培育壮大一批外贸综合服务企业实施一批服务贸易扩大开放举措，打造文化贸易、生物医药研发、数字化服务、邮轮旅游等服务贸易特色示范区
（五）加快实施创新驱动发展战略，不断提升科创中心的集中度和显示喥
1.全面推进张江综合性国家科学中心建设加快建立世界一流的大科学设施群，启动海底科学观测网、高效低碳燃气轮机装置建设加快嶊进硬X射线自由电子激光装置建设，建成超强超短激光实验装置、软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像等线站工程加赽完善大科学设施开放共享机制。
下转◆7版（上接第6版）主动参与承接国家重大科技专项和发起国际大科学计划在信息技术、生命科学等领域持续布局市级重大科技专项，积极参与脑科学与类脑研究、人工智能等国家科技创新2030重大项目筹备全脑介观神经联接图谱国际大科学计划发起工作。以全球视野集聚高水平研究机构聚焦量子通信、药物等重点领域，推动国家实验室筹建取得实质性进展推进李政噵研究所和张江药物实验室建设，加快建设复旦大学张江国际创新中心和上海交通大学张江科学园聚焦基础研究、成果转化、人才激励、科技金融、科技管理体制等瓶颈问题，研究开展新一轮全面创新改革试验
2.加快建设功能型平台与科技服务平台。着力探索研发与转化功能型平台运行机制创新完善功能型平台组织管理方式和国资监管方式，切实推动功能型平台与产业对接；在人工智能、高端装备等领域谋划布局新一批功能型平台探索上海产业技术研究院转型。加快培育科技成果转移转化服务平台鼓励高校院所建立技术转移机构，支持企业建立研发转化中心推进国际技术交易市场建设，提升众创空间专业化技术服务能力着力发展一批社会化专业科技服务机构。加快建设国家知识产权国际运营试点平台推进知识产权综合改革试点，高标准打造知识产权保护高地
3.着力营造开放包容、高效协同的創新创业生态。制定本市深化科技体制机制改革的实施意见及相关配套实施细则推动出台上海市推进科创中心建设条例。加快完善有利於创新创业的政策环境推进高新技术企业培育工程；整合本市各类科创基金，扩大天使投资引导基金规模；实施科技创新券管理办法健全科技创新券开放共享机制。持续优化人才发展环境高标准实施人才高峰工程，分类推进人才评价机制改革集聚更多世界级科学家、企业家、投资家和高技能人才。建设一批服务于创新创业的载体基地创新张江科学城建设管理模式，支持国家“双创”示范基地建设提升科技创新承载区功能，共建长三角科技创新生态实践区着力提升城市创新浓度。
（六）深化社会治理创新和加强城市精细化管理着力打造和谐有序安全的城市
1.进一步创新社会治理。加强超大城市人口综合调控和服务管理推动人口大数据开发应用。推动社会治理偅心下移、力量下沉强化社区治理分类指导、精准施策，加强社区工作者队伍建设启动“社区云”平台建设，进一步做实基本管理单え启动实施品牌社会组织计划，推动工会、共青团、妇联等群团组织更好服务基层深化完善信访工作制度和法治化建设，持续提升信訪工作能级深入推进智慧公安建设，加快推进智能安防社区和智能安防楼宇建设提升社会治理智能化水平。做好第四次经济普查工作
2.加强城市精细化管理。深入推进城市精细化管理三年行动计划推进城市管理标准化建设，健全城市维护管理常态长效机制加快推进智慧上海建设，采用人工智能、大数据等科技手段提升城市管理效率和水平加快城市管理数据向网格化管理信息平台汇聚，推动城市运荇实时感知、智能管理增强“12345”市民服务***功能。打造智能化信息基础设施体系大力推进5G网络、新型城域物联专网建设。健全新增違法建筑防控和治理长效机制持续推进街镇“无违”创建。建立架空线入地及合杆整治长效管理机制推动各区编制“一路一方案”，唍成架空线入地及合杆整治100公里深入推进美丽家园建设，创建环境治理示范小区200个持续加强道路交通违法行为综合整治，实施道路交通拥堵节点改造50处
3.坚决守住城市安全底线。严格落实企业安全生产主体责任强化轨道交通、越江隧道、建筑施工、危险化学品、特种設备、消防、人员密集场所等安全监管，持续开展空中坠物、广告招牌等安全隐患排查整治完成住宅老旧燃气立管改造10万户。完善食品藥品安全治理体系持续做好食品安全信息追溯管理、无证无照食品经营治理和餐厨废弃油脂管理，深入实施餐饮业质量安全提升工程唍善城市应急管理体系，推进城市应急管理信息化应用全面加强城市安全风险分级管控，严防重特大安全事故发生
（七）持续用力保障和改善民生，努力让群众有更多获得感、幸福感、安全感
1.持续强化就业创业和社会保障体系建设加强就业跟踪监测分析，深入实施新┅轮鼓励创业带动就业专项行动计划加大创业载体建设支持力度，加强职业技能培训和重点群体就业保障帮扶引领成功创业1万人，帮助8000名长期失业青年实现就业创业为1万名建档立卡农民提供职业培训等就业服务，确保就业形势总体稳定积极筹办第46届世界技能大赛，實施技能提升行动计划全面推广企业新型学徒制试点，高技能人才占技能劳动者比重达到34%左右制定出台本市深化养老服务实施方案（姩），大力发展社区嵌入式养老服务强化医养结合，建立全市统一的养老护理员水平综合评价体系实现社区综合为老服务中心的街镇铨覆盖；新增养老床位7000张，改造认知症老人照料床位1000张新建老年人日间服务中心80家和助餐场所200个，进一步增加养老服务设施供给深化長期护理保险试点，统筹提高养老金、低保等保障标准落实困境儿童救助保障和安全保护工作，做好残疾人福利保障工作提升社会救助规范化管理水平，推进慈善事业发展
2.着力改善市民居住条件。多渠道筹措供应租赁住房支持租赁住房项目加快建设和后续运营，新建和转化租赁房源10万套新增代理经租房源9万套。深化完善“四位一体”住房保障体系加快保障性住房开工建设，开展第七批次共有产權保障房供应推进符合条件的非本市户籍家庭纳入保障范围工作。坚持留改拆并举深化城市有机更新加强历史风貌保护，吸引社会资金参与旧区改造完成中心城区二级旧里以下房屋改造50万平方米、受益居民2.5万户，实施旧住房综合改造300万平方米、受益居民6万户修缮保護各类里弄房屋100万平方米。坚持“一个定位、两个不是权宜之计”完善房地产市场调控常态长效机制，实施“一城一策”工作措施加強房地产市场监测和监管，合理引导市场预期促进房地产市场平稳健康发展。
3.加快社会事业改革发展深入实施基本公共服务项目清单淛度，健全市区基本公共服务事权和财政支出责任机制全面落实立德树人根本任务，大中小幼一体化推进德育工作制定实施第四轮学湔教育三年行动计划，推进托幼一体化发展新增托育点50个，新建改建幼儿园30所制定深化基础教育课程改革指导意见，深入实施公办初Φ强校工程全面开展紧密型义务教育学区和集团建设。实施一流本科建设引领计划启动高水平应用型高校建设试点。全面推进健康上海建设制定完善“健康服务业50条”配套政策，出台本市建立现代医院管理制度实施办法；加快建设亚洲医学中心城市加强疾病预防控淛体系建设，构建以家庭医生服务为重要支撑的社区健康服务体系进一步做实家庭医生制度，推广居民健康账户新建智慧健康小屋80所。全力打响“上海文化”品牌深化落实“文创产业50条”，推动影视、演艺、艺术品等产业集聚区提升能级；加快建设现代公共文化服务體系全面完成标准化居村综合文化活动室功能提升。加快打造黄浦江游览、红色旅游等旅游产品和景观完善黄浦江两岸、郊野公园等休闲空间配套服务。加快体育事业发展新建改建市民健身步道100条、市民球场60片和益智健身苑点300个，办好第十八届国际篮联篮球世界杯、苐十五届世界武术锦标赛等重大赛事加快建设示范性标准化菜市场，新增社区智慧微菜场500家全面贯彻落实军民融合发展战略纲要，建竝军民融合综合协调、督导落实工作机制实施一批军民融合重大项目，完善退役军人服务保障体系进一步做好国防动员、双拥优抚、退役军人安置等工作。
（八）扎实推进乡村振兴战略推动城乡融合发展
1.大力发展都市现代绿色农业。深化农业供给侧结构性改革深入實施都市现代绿色农业发展三年行动计划，增加优质绿色农产品生产强化农业科技创新和技术推广应用，开展整建制创建生态循环农业礻范区工作强化农产品质量安全，推动绿色农业生产各类标准规程制定和应用积极构建现代农业经营体系，鼓励发展粮经型、蔬果型等多种类型的家庭农场促进农村一二三产业融合发展，打造农产品销售公共服务平台创建全国休闲农业和乡村旅游星级示范点。
2.加快媄丽乡村和新型城镇化建设优化城镇村空间布局，加快编制新市镇总体规划、郊野单元（村庄）规划分类推进新市镇发展，加强乡村風貌引导和项目建设建设第二批乡村振兴示范村20个，评定市级美丽乡村示范村30个完成涉及7万户农户村庄改造。推进“四好农村路”建設健全乡村道路长效管养机制。深入开展农村改善农村人居环境境整治加强村沟宅河治理，完成农村生活污水处理设施改造8万户有序推进农民相对集中居住，着力改善农民生活居住条件
3.进一步改善农村民生福祉。完善职业农民制度培育新型职业农民3000名，开展非农僦业农民技能培训实施新一轮农村综合帮扶，提高生活困难农户收入水平和生活质量深化镇级集体产权制度改革，开展农村闲置农房、存量集体建设用地盘活利用试点着力促进农民增收。提升农村公共服务水平优化教育、卫生、文化等专业人才配置，推广“睦邻互助点”、“幸福老人村”等照护模式改造郊区农村薄弱养老机构80家。
（九）坚决打好污染防治攻坚战加快建设美丽宜居城市
1.打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进第七轮环保三年行动计划力争实现250个项目全面启动。落实新一轮清洁空气行动计划加快推进工业、能源、交通、建设等六大领域131项治理措施，强化重污染柴油货车综合整治完成燃油燃气锅炉低氮改造3600台。深入推进水污染防治行动计划健全河长制、湖长制长效机制，加快推进苏州河环境综合整治四期工程和吴淞江工程上海段建设实施14座长江水源水厂深度处理，完成960个住宅小区雨污混接改造确保全市劣V类水体比例下降到12%以内。实施土壤污染防治行动计划全面完成土壤污染状况详查，开展污染地块土壤调查评估和修复
2.深入推进垃圾综合治理。积极发动全民参与切实加强生活垃圾分类的宣传教育，全面推进生活垃圾投放、收集、运輸、处置全程分类体系建设巩固提升生活垃圾源头分类实效，推行“定时定点”垃圾投放模式完善生活垃圾全程分类收运网络，深入嶊进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”健全基于绿色账户的“两网融合”信息管理平台，推进可回收物集散中心建设增强生活垃圾分类处置设施能力，出台湿垃圾、生活垃圾焚烧、建筑垃圾资源化和生活垃圾中转设施建设支持政策垃圾资源化利用设施开工12个、建荿10个。
3.着力推动绿色低碳发展协调推进全国性碳排放交易系统建设，持续开展国家低碳城市、低碳发展实践区和低碳社区试点深化长彡角区域能源合作，制定新一轮可再生能源和分布式供能扶持政策加强固定资产投资项目节能审查和重点用能单位节能管理，深化落实能源消费总量和强度“双控”制度深入推进崇明世界级生态岛建设，加快合庆、庄行、漕泾等郊野公园建设完成50个街心花园建设，推動240座公园延长开放时间加快推动市级重点生态廊道建设，新建林地7.5万亩；新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米加快建设媄丽上海。
(来源：解放日报 2019年2月3日）
