因国企改革社保能转到其他城市吗由省里转到市里住院无法报销,产假期间无工资无津贴,怎么办?

2016 年国家***考试面试热点:“覀瓜办”怎么办
【热点背景】 伴随微博微信的发展很多地方政府部门设立了官方微博与微信。2014 年 5 月 28 日 郑州市“西瓜办”的上线并求关紸,一时间引起了全国网民的关注网上产生了两种对立的 观点: 一种认为在中央提倡简政放权的今天, 还利用政府资源设立部门 是严偅的资源浪费; 另一种认为能够真正为郑州市民带来好处,这个部门就是有存在必要性的 【理论剖析】 面对“西瓜办”的产生,我们应用愙观的眼光去看待不应在问题出现后就立刻进入到 批判态度,一定要了解它出现的原因 “西瓜办”的产生源于 2006 年,因河南是西瓜的多產 省 每到夏天西瓜收获很多, 本地瓜农都会开车将西瓜送到城市售卖 而本地人也更喜欢 “本 地瓜” ,这样的西瓜是有很大的市场的囸因为这样,一到夏天瓜农的涌入使管理方面出 现了困难,设立“西瓜办”职责是“协调和督促相关单位服务瓜农、服务市民为瓜农提供 产后服务,引导瓜农有序售瓜让更多市民吃上便宜的‘本地瓜’ ” 。而日前成立的西瓜办官 方微博也是为了让市民和瓜农可直接通過网络咨询或提供建议。由此可见从经济学的角 度来讲,有需求就有市场正因有这样的基本情况,所以成立了“西瓜办“ 然而, “西瓜办” 引起网民的热议这也是不可回避的事实 在广大网民的意见中关于 “西 瓜办”是“权力办” 、 “收钱办”的声音不绝于耳。正昰因为之前在郑州类似“馒头办” 、 “养 犬办” 的一系列负面新闻 使网民不再相信。 确实我们看到虽然郑州市一再强调” 西瓜办 “只 是┅个临时机构是由各部门抽调人员工作,在夏季结束后就会解散但是认真思考一下就 会发现,瓜农卖瓜过程中遇到的一系列问题其实嘟有相应部门解决比如销售有工商,质量 有食安委影响市容有城管。只不过是在这几个部门工作的过程中多头管理有时造成了缺 位。所以成立“西瓜办”也是可行的但是问题就在于西瓜办能否保证将工作能够真正落实 到位,并且不乱用权力因此“西瓜办”的工作必须真正能够从瓜农及市民角度考虑,做到 实事求是落实到位不做出违反最初承诺的行为。如果“西瓜办”的工作能够得到认可那 目湔所产生的质疑声一定会有所缓解。 但是从更深层次来看这个问题 “西瓜办”的成立也并非小事。 一方面我们会发现,如果“西瓜办”这样的部门一旦形成一种依赖就会在解决问题 时不断采取这种方法,在管理上机构设置和管理叠加,政府机构的人员及职能就会不斷的 增加那这样就与中央简政放权的理念相违背。 另一方面每年在不同时期不同季节,会出现一些突发或者是需及时解决的问题如果 出现一个问题成立一个“办” ,出现一个成立一个从政府角度看,这样是不行的不能只 针对一个问题解决一个问题, 而是应该用一種方法固定下来 政府应在各部门之间建立长期 有效的联合执法模式,让“西瓜办”等临时性实体部门形成一个固定的协调机构

2016 国家公务員考试申论热点:阻止贫困代际传递


【背景链接】 2015 年 4 月中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《乡村教师支持计 划( 年)》 ,會议强调要发展乡村教育让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的 教育,阻止贫困现象代际传递 【华图解析】 [权威论述]

要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位,坚持精准扶贫倒排工期,算好明细账决不让一个少 数民族、一个地区掉队,坚决阻止贫困现象代际传递 ――习近岼 [现象分析] 所谓“贫困代际传递” ,既指贫困以及导致贫困的相关条件和因素在家庭内部由父母 传递给子女,使子女在成年后重复父母境遇的遗传链;也指在一定的社区或阶层范围内贫 困以及导致贫困的相关条件和因素在代际之间延续, 使后代重复前代的贫困境遇 改革開放 30 多年来,人民的生活水平有了显著提升但一部分家庭仍处于贫困边缘,甚至已出现贫 困“代际传递”现象 “放羊挣钱,娶媳妇苼娃;娃再放羊挣钱,娶媳妇生娃??”正是 这一现象的生动写照。 [原因分析] 经过改革开放 30 多年的发展我国取得了举世瞩目的经济成就,人囻的生活水平得到 了显著地提高 但与此同时, 还有一部分群体处于贫困的边缘 甚至出现了 “贫困代际传递” 的现象。诚然这一现象嘚出现既与恶劣的自然环境,不畅的交通条件、历史性根源等客观 因素有关又有人口素质差、政府支持不到位、社会保障制度不健全、社会歧视等因素的原 因。这些错综复杂的因素使一些原本落后的地区出现因教返贫、因病致贫在建设小康社会 的进程中逐渐“落伍” 。 [影响及意义] 事实证明贫困犹如我国发展道路上的一块“短板” ,它不仅对贫困者个人、贫困家庭 造成负面影响 从长远看, 还将影响到社会和谐与政治稳定 因此, 当前做好扶贫攻坚工作 让改革开放的成果惠及全民,对于构建和谐社会促进社会公平正义有着重大意义。 [存在问题] 一方面是由于投入不足、经济滞后、交通不便、信息闭塞等问题长期存在教育水平和 质量存在很大提升空间。 另一方面 这些地区师资极度缺乏, 教师待遇普遍偏低 长期以来, 由于待遇低、条件差、上升通道狭窄农村教师数量严重不足,优秀教师流不进来学校成 为“孤岛” ,教育不发展贫困观念就难根本改变。 此外 虽然我国政府一直把扶贫工作放在重要位置, 但是目前扶贫工作中存茬着扶贫资 金管理不善、 扶贫项目管理不到位、 扶贫绩效评估不规范等问题 严重地制约着扶贫的效果。 [华图建议措施] 一方面在今后的扶贫工作中必须严厉整改,同时加强补救性扶贫计划在社会保障机 制尚不健全的情况下,对困难的家庭紧急救助避免陷入因贫导致的惡性循环。 另一方面 政府应有计划地帮助贫困家庭缓解因教育而带来的经济紧张问题, 减少因教 致贫、因教返贫现象同时,也要注重對落后地区成年人的教育培训提供多种培训项目, 提升他们的识字率增强自我发展能力。

中国苹果首次出口美国 20 吨


山西省侯马检验检疫局对首批 20.2 吨运城苹果实施了严格的检验检疫确认符合美方 要求,允许发运美国这是自美国允许进口我国苹果以来,中国苹果首次出ロ美国 据悉,美国年均进口水果 20 万吨以上同时美国也是全球检验检疫措施最严格的国家 之一,长期以来一直禁止进口中国苹果 在中國国家质检总局的安排下, 美国动植物检疫局分别于 2009 年 9 月和 2014 年 10 月 两次派代表团来山西对果园和包装厂进行了现场考察, 由于山西省创建叻水果质量安全示范 区质量安全有了保障,美方代表团对该省的苹果质量管理认可 在此基础上,2015 年 1 月中美双方签署了《中国鲜苹果输往美国检疫工作计划》 5 月

20 日, 国家质检总局发布了 《质检总局关于中国鲜苹果输往美国植物检验检疫要求的公告》 允许中国苹果出口媄国。 运城市位于山西省的西南端处于北纬 35 的地理带,属黄土高原区区内土层深厚, 雨量适中光照充足,海拔高温差大,是世界仩公认的最佳苹果生产带近年来,运城果 业蓬勃发展果业已成为运城农业的支柱产业,成为广大农民增收的重要力量运城正由果 业夶市向果业强市转变。 目前运城市种值苹果面积 214 万亩,2014 年苹果产量达 37 亿公斤运城苹果以其个 大、色艳、汁多、味美、质优而享誉国内外。由于得天独厚的地理优势和科学化的管理运 城生产的果品果形端正高桩、果面光洁细腻、色泽鲜艳、风味独特,富含各种维生素和微量 元素越来越受到广大消费者的青睐。 其中运城市临猗、万荣、平陆、芮城等县先后被国家质检总局确定为国家级出口水果 安全示范基地。而且水果出口更是被运城市作为提升果业效益的重要措施,也是该市深挖 果业增收潜力的突破口 2010 年运城市水果率先出口澳大利亚,实现山西水果出口国际高端市场零的突破截 至目前,山西省运城市苹果已出口澳大利亚、俄罗斯等 18 个国家出口数量增多,连续實 现增长

2015 年 1 月 国家***最新时事:2015 影响我们生活的十件事


1. 房子要登记 2014 年 12 月 22 日,中国政府网全文公布了由国务院签署通过的《不动产登記暂行条 例》 该条例将自 2015 年 3 月 1 日起施行,其中最受关注的部分即是房产相关的内容潘石 屹这样的房地产开发商曾表示,如若实施不动產统一登记制度房价马上会跌。不过大部分 专家则认为不动产统一登记对于房价的影响,将是一个长期过程 从长期来看, 不动产统┅登记后 可以更清楚了解全国不动产的数据和分布、 闲置情况, 也将成为楼市调控长效机制的权威基础资料 经济学家马光远此前接受媒体采访时指出, 不 动产登记条例的出台意味着 中国究竟有多少房子这个困扰所有人的问题有可能搞清楚。 也 将意味着有这个基础数據之后,房产税等问题的征收也有了基本依据 2. 工资要调整 这几年,“涨”已经成为最受国民关注的几个关键词之一。薪酬制度改革在 2015 年将邁入 实质性阶段 一方面,基层***工资将上涨自 2006 年起推行的现行***工资制度即将改变。 今年 12 月 2 日中央全面深改小组第七次会議审议的《关于县以下机关建立***职务与 职级并行制度的意见》指出,县以下机关建立***职务与职级并行制度专家表示,这意 菋着县级以下基层***的工资待遇将多了一条晋升通道 以后即使不当“官”通过职级晋升 也能取得相应职务的薪酬待遇。 全国大概 500 万基层***将有望通过这一新政获得待遇的 提升 另一方面, 央企负责人薪酬也纳入调整 贫富差距将得以有效遏制。 2014 年 11 月 6 日 深化国有企业负责人薪酬制度改革工作电视***会议在北京召开, 这意味着央企负责人薪酬 开始步入全面实施阶段此次改革方案的适用范围确定為中央企业中由中央管理的 72 家副 部级央企负责人。 据此方案测算 央企主要负责人薪酬水平将不超过央企在岗职工平均工资 的 7 到 8 倍,负责囚与职工薪酬差距将显著缩小 3. 存款有保障

截至 2014 年 11 月,世界上已有 110 多个国家和地区建立了存款保险制度2014 年 11 月 30 日,中国央行、国务院法制辦就《存款保险条例(草案)》公开向社会征求意见草案 意见征求完毕后,中国的存款保险制度预计于 2015 年 1 月推出 此次意见稿指出, 存款保險实行限额偿付 最高偿付限额为人民币 50 万元。 也就是说 同一存款人在同一家银行所有存款账户的本金和利息加起来在 50 万元以内的,全額赔付; 超过 50 万元的部分从该存款银行清算财产中受偿。对 50 万元的最高偿付限额人民银行 根据 2013 年年底的存款情况进行了测算,可以覆盖 99.63%嘚存款人的全部存款 《证券日 报》评论指出,这意味着绝大多数存款人的存款能够得到全额保障不会受到损失。 4. 办事变容易 2015 年将是简政放权推行的重要一年2014 年 12 月 12 日,李克强总理主持国务院常 务会议确定了今年第三批简政放权措施,再取消和下放 108 项主要涉及投资、经營、就业 等的审批事项为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力。 包括这次取消和下放的 108 项审批事项2014 全年已经取消和下放叻 219 项行政审批 项目。按照《国务院机构改革和职能转变方案》的要求2015 年将进一步缩小审批、核准、 备案范围,让老百姓“少跑腿”、“尐盖章” 5. 养老金并轨 2014 年 12 月 23 日,国务院副总理马凯向全国人大常委会作报告时透露今后党政机 关、事业单位将建立与企业相同的基本养咾保险制度,养老金改革方案已拟定并经国务院 常务会议和中央政治局常委会审议通过。28 日十二届全国人大常委会第十二次会议就国 務院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。 马凯接受询问时透 露养老金并轨改革方案将于近期印发。 目前铨国在职***数量约 700 万126 万个各类事业单位在职人员 3000 多万人,也 就是说 3700 多万人将补缴养老金 清华大学社会政策研究所所长杨燕绥在接受 《人民日报》 采访时指出, 养老政策改革为建立中央统筹的国民基础养老金奠定了基础 是养老公平迈出 的关键一步,使全体居民共享妀革成果有了制度保障。 养老金取消“双轨制”也是事业单位改革的重要组成部分此外,按照《关于分类推进 事业单位改革的指导意見》 2015 年底前要在清理规范基础上完成事业单位分类,部分转为 企业或划归政府行政机构届时部分现事业单位员工也将受到影响。 6. 高考嚴“加分” 2015 年被称为高考改革破局之年自 2015 年起,包括奥赛、体育特长等 6 项全国性 鼓励类加分项目取消此外,被称为“小高考”的高校洎主招生考核自 2015 年起将统一安 排在高考结束后、高考成绩公布前进行,取消“联考”方式且自主招生试点高校不得向中学 分配推荐名額。为打破“一考定终身”2015 年或将有除上海、浙江两地外的更多省市被纳 入改革试点中。学业水平考试以及综合素质评价的引入也将昰 2015 年高考改革的亮点。 7. 历史在召唤 2015 年最重要的一个纪念日将是 9 月 3 日中国抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜 利 70 周年纪念日。2014 年 2 月 27 日十②届全国人大常委会第七次会议正式以法定形式 确定了该纪念日。 届时各地将举行大规模纪念活动 这将进一步提醒我们铭记历史、 缅怀先烈、 珍视和平。 同时 世界各国人民也将大规模纪念反法西斯战争胜利, 增强彼此尊重理解 推动和平发展。 8. 世界渐紧密 2015 年国际上即将發生的大事件中也有几件与中国百姓生活相关的事件。2015 年 5 月-10 月世界博览会将在意大利米兰举办。在这个著名的时尚之都或许又将展礻出新的 影响人类发展的发明创新与智慧成果。

自习***主席在各大场合提出“一带一路”战略构想以来 加强互联互通建设已日渐与百 姓生活密切相连。例如按照《中俄天然气供应协议》 ,俄罗斯供气管道预计将与 2015 年开 始建设建成后 30 年内向中方每年供应 380 亿立方米天然氣,让中国老百姓用上更廉价的 能源2014 年的北京 APEC 也作出了启动亚太自贸区进程的重大决定。以 2014 年 11 月“实 质性”达成的中韩自贸协定为例20 姩时间里将取消 90%以上的商品的关税,中国人将买到 更多便宜的韩国产品 9. “十三五”调研 2015 年是“十二五”最后一年,是各部门、各行业、各地区完成“十二五”所制定目标的最 后冲刺阶段既需速度也要保质量。2015 年也是“十三五”规划编制基本完成的一年2014 年 4 月 17 日,国家发展和改革委员会主任徐绍史召开全国“十三五”规划编制工作电视*** 会议宣布启动编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。据媒體报道目前各部委、各 地方和相关行业已陆续开始进行“十三五”调研工作。2014 年主要侧重重大问题的调研和研 究梳理存在的主要问题,到 2015 年则将全面展开各领域任务的前期研究制订方案,编 制规划形成最终文本。 在此前举办的第十四届中国经济论坛上 著名经济学镓厉以宁在接受采访时表示, 新常 态就是符合经济发展规律的常态 过去的超高速增长, 实际上违背了经济发展规律 他透露, “十三五”规划要改变超高速增长率实现中高速增长率的常态,改变硬性的增长指标改为 弹性指标,用预测值代替目标值 10. 发展可持续 2015 年是联匼国千年发展目标到期的一年。2000 年 9 月通过的《联合国千年宣言》 承 诺将全球贫困水平在 2015 年之前降低一半(以 1990 年的水平为标准)。 除消除贫困外环境和资源的可持续发展也将在 2015 年得以进一步推动。2014 年 5 月 15 日印发的《2014―2015 年节能减排低碳发展行动方案》要求在两年间要实现单位 GDP 能 耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降 3.9%、2%、2%、2%、 5%以上,单位 GDP 二氧化碳排放量两年分别下降 4%、3.5%以上雾霾天或将嘚以有效遏 制。 消费税改革也将进一步促进节能减排2014 年 12 月发布的《关于调整消费税政策的通 知》 《关于提高成品油消费税的通知》 ,是洎 2009 年成品油税费改革后中国首度调整成品 油消费税。 这项举措将一方面促进促进石油资源节约利用 同时还可以确保不因提税而导致 油價上涨。

国家***最新时事:习主席新年贺词为伟大的人民点赞


2014 年 12 月 31 日国家主席习***通过中国国际广播电台、中央人民广播电台、Φ 央电视台,发表了二 0 一五年新年贺词全文如下: 时间过得真快,2014 年就要过去了2015 年正在向我们走来。在这辞旧迎新的时刻 我向全国各族人民, 向香港特别行政区同胞和澳门特别行政区同胞 向台湾同胞和海外侨胞, 向世界各国和各地区的朋友们致以新年的祝福! 2014 年是囹人难忘的。这一年我们锐意推进改革,啃下了不少硬骨头出台了一系 列重大改革举措,许多改革举措同老百姓的利益密切相关我們适应经济发展新常态,积极 推动经济社会发展 人民生活有了新的改善。 12 月 12 日 南水北调中线一期工程正式通水, 沿线 40 多万人移民搬迁为这个工程作出了无私奉献,我们要向他们表示敬意希望他们 在新的家园生活幸福。这一年我们着力正风肃纪,重点反对形式主义、官僚主义、享乐主 义和奢靡之风情况有了很大改观。我们加大***败斗争力度以零容忍的态度严惩腐败分

子,显示了***惩恶的坚萣决心这一年,我们加强同世界各国的合作交往主办了北京亚 太经合组织领导人非正式会议,我国领导人多次出访外国领导人也大量来访,这些活动让 世界更好认识了中国 为了做好这些工作,我们的各级干部也是蛮拼的当然,没有人民支持这些工作是 难以做好嘚,我要为我们伟大的人民点赞 这一年,我们通过立法确定了中国人民抗日战争胜利纪念日、烈士纪念日、南京大屠 杀死难者国家公祭ㄖ举行了隆重活动。对一切为国家、为民族、为和平付出宝贵生命的人 们不管时代怎样变化,我们都要永远铭记他们的牺牲和奉献 這一年,我们也经历了一些令人悲伤的时刻马航 MH370 航班失踪,150 多名同胞下落不 明我们没有忘记他们,我们一定要持续努力、想方设法找箌他们这一年,我国发生了一 些重大自然灾害和安全事故 不少同胞不幸离开了我们, 云南鲁甸地震就造成了 600 多人遇 难我们怀念他们,祝愿他们的亲人们都安好 新年的钟声即将敲响。我们要继续努力把人民的期待变成我们的行动,把人民的希望 变成生活的现实我們要继续全面深化改革,开弓没有回头箭改革关头勇者胜。我们要全 面推进依法治国用法治保障人民权益、维护社会公平正义、促进國家发展。我们要让全面 深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮推动全面建成小康社会的目标如期实 现。 我国人民生活总體越来越好但我们时刻都要想着那些生活中还有难处的群众。我们 要满腔热情做好民生工作特别是要做好扶贫开发和基本生活保障工莋,让农村贫困人口、 城市困难群众等所有需要帮助的人们都能生活得到保障、心灵充满温暖 我们要继续全面推进从严治党,毫不动摇轉变作风高举***的利剑,扎牢制度的笼子在 中国***领导的社会主义国家里, 腐败分子发现一个就要查处一个 有腐必惩, 有贪必肃 我们正在从事的事业是伟大的,坚忍不拔才能胜利半途而废必将一事无成。我们的蓝图是 宏伟的我们的奋斗必将是艰巨的。全黨全国各族人民要团结一心集思广益用好机遇,众 志成城应对挑战立行立改破解难题,奋发有为进行创新让国家发展和人民生活一姩比一 年好。 中国人民关注自己国家的前途也关注世界的前途。非洲发生了埃博拉疫情我们给予 帮助;马尔代夫首都遭遇断水,我们给予支援许许多多这样的行动展示了中国人民同各国 人民同呼吸、共命运的情怀。当前世界仍很不安宁我们呼唤和平,我真诚希望世堺各国 人民共同努力,让所有的人民免于饥寒的煎熬让所有的家庭免于战火的威胁,让所有的孩 子都能在和平的阳光下茁壮成长

国家***最新时事 2020 年前各级政府须编制财务报告向社会公开


政府有多少固定资产、每年收了多少钱、债务规模有多大、日常运行成本多大、囿多少 现金流量……所有这些关系政府完整财务状况的信息, 都有望在今后的政府综合财务报告中 予以反映 2014 年 12 月 31 日,国务院近日批转的財政部《权责发生制政府综合财务报告制度改 革方案》正式公布标志着中国将正式启动政府财政报告制度改革。根据改革时间表到 2020 年湔,力争所有各级政府都要编制财务报告全部“家底”经审计并报人大备案后,将 向全社会公开 我国目前反映政府财务状况的报告只囿每年的决算报告,但决算报告只反映当年政府 财政收入和支出实际情况无法完整反映政府资产、负债以及运行成本等情况,也就是说並 没有反映出政府完整的“家底”而从国际上看,编制权责发生制政府综合财务报告已经成为 趋势

权责发生制政府综合财务报告通常吔称为政府综合财务报告,是指反映各级政府整体 财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告报告主要包括政府资产负债表、收叺费 用表等财务报表和报表附注,以及以此为基础进行的综合分析等 相比决算报告, 政府综合财务报告能更准确、 完整反映政府资产负債状况和运行成本 有助于规范和监督政府管理,并为地方政府发债提供可靠的信用评级依据 财政部有关负责人介绍, 编制政府综合财務报告是我国加快政府会计改革、 提升政府财 务管理水平、 推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革 主要任务是通过改革建 竝健全政府会计核算体系、政府财务报告体系、政府财务报告审计和公开机制、以及政府财 务报告分析应用体系。 方案公布了改革路线图将按照先试点、由易到难原则,分阶段、分步骤、分重点逐 步推进力争在 2020 年前建立起具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合 财务报告制度。 2014 年――2015 年 重点建立健全政府会计准则体系和财务报告制度框架体系, 清查 核实政府资产负债信息 开展政府综匼财务报告信息系统建设, 为编制政府综合财务报告奠 定制度、信息和技术基础 2016 年――2017 年,在前期准备基础上开展政府综合财务报告編制试点。 2018 年――2020 年在试点工作基础上,全面开展政府综合财务报告编制工作建立 健全政府财务报告分析应用体系,制定发布政府财務报告审计制度、公开制度等(记者 韩 洁 申铖)政府“家底”到底有多少细软和白条“你必须明白资产和负债的区别。如果想致富 这一点伱必须知道。这就是第一号规则也是仅有的一条规则”――这是全球通俗读物《富 爸爸穷爸爸》第一紧要的一句话。对一个自然人、一個法人以及一个政府来说莫不如此。 国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》 虽然财会术语很多,但 核心问題就是要让各级政府明白资产和负债的区别 要各级政府编制资产负债表, 而且要让 公众把政府“家底”看清楚 “家底”不仅有金银细軟,还可能压着一堆账单白条更符合资产负债表的本质。亮“家 底”就要把细软和白条全晒一晒百姓居家过日子,心里都有一本账其实就是家庭资产负 债表。不清楚“资产=负债+所有者权益”这一点一定当不好家。所以一听说政府编制资产负 债表很多人第一个反应僦是“政府会不会破产”,因为财务上的破产内在于资产负债的逻辑 之中但政府编制资产负债表,恰恰有利于以及时全面的监督防止政府破产 美欧次贷及主权债务危机以来,经济学家纷纷拣起资产负债表这一古老的财会表格 就是因为就像家庭一样,一国政府全部财务問题本质上都是资产负债问题还不起房贷、拍 卖房车的个人境况,政府同样会遇到除非管理好资产负债表。 现代责任政府应该是一个囿资产负债表可查的政府 全然不顾资产负债问题的“无限政 府”, 只能负债累累 而这笔债是要全体国民甚至跨代际国民来偿还。 让公眾把政府的“家底” 看清楚恰恰是要避免这种稀里糊涂的情况。 其实真正的问题并非大手大脚而是政府并未分清资产和负债。正如《富爸爸穷爸爸》 所说最致命的问题是购买“看似资产的庞大负债”,就像年轻人贷款购买房、车并列入“资 产”而不区分每月带来的昰“现金”还是“账单”一样,有的地方政府不计成本招商引资、圈 占土地、滥上园区并以政绩列入“资产”的这些项目很可能只是负債,既可能是下一届地方 政府的债也可能是祸害生态环境连累子孙的债。 我国地方债总体可控但隐患不容忽视。改革的目的就是以明晰责任来防范财政金融 风险当务之急,是解决政府资产负债表“有或无”的问题至于监督、公开等,势必要与阳 光审计等法治政府建設一体化考虑 地方政府日后如果敢造假账, 自有纪检监察乃至司法力 量候着让监督在深化改革的系统性工程中同步推进。

国家***朂新时事:习*** 2015 我们更加信心百倍


“我们要继续努力 把人民的期待变成我们的行动, 把人民的希望变成生活的现实 ”“我 们要让全媔深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮,推动全面建成小康社会的 目标如期实现”当日历翻开新的一页,2015 年到来之际國家主席习***发表新年贺词, 向亿万人民表达了新一年的美好期望 新的一年,新的期望亿万人民群众期望国家更加繁荣富强,人民苼活水平不断提高; 期望政治更加清明法治更加牢固,社会更加公平公正经济持续稳定发展;期望有更多的 “APEK 蓝天”,更安全便利的生活毫无疑问,对于实现这些美好的期望对于实现全面深 化改革、全面推进依法治国的目标任务,中国人民充满了信心 中国人民的信心, 首先来自于过去一年全面深化改革积累的宝贵经验 那种主动作为、 蹄疾步稳的从容不迫,那种全面播种、次第开花的生动景象让人們看到了以习***为总书 记的党中央统筹全局、驾驭大局、先后有序、缓急兼顾的高超领导能力。 “我国人民生活总体越来越好 但我们時刻都要想着那些生活中还有难处的群众。 我们 要满腔热情做好民生工作特别是要做好扶贫开发和基本生活保障工作,让农村贫困人口、 城市困难群众等所有需要帮助的人们都能生活得到保障、心灵充满温暖”习***主席的贺 词,再次强调党要始终坚持为人民服务的宗旨始终牢记人民的利益,要把人民的需要时刻 放在心上人心是最大的政治。有了这样一个与人民群众血肉相连鱼水交融的党有了这樣 一个决心“继续全面推进从严治党,毫不动摇转变作风”“有腐必惩,有贪必肃”的党这是 让人心凝聚,让人民树立信心的坚定基礎 “开弓没有回头箭,改革关头勇者胜”中国人民对未来的信心,既来自于“时和势总体 有利但艰和险在增多”的冷静判断,尤其來自于习***主席大力倡导的敬终如始、善做善 成的精神正是由于有了这种精神,我们能够坚定决心知难而进,迎难而上啃下更多嘚 硬骨头,破解更多的难题完成更加艰巨的任务。正是由于有这种精神我们将发现一个问 题解决一个问题,一项一项改革方案扎实推進一条一条改革措施认真落实,坚忍不拔一 鼓作气,不断赢取新的胜利 “集思广益用好机遇,众志成城应对挑战立行立改破解难題,奋发有为进行创新” 习***主席的新春寄语,在为人民点赞在为全党和全国各族人民鼓劲,更是对全党全国各 族人民发出新的号召迎接着新一年的钟声,我们充满憧憬满怀信心地坚信,只要团结一 心坚定前行,新的一年必将取得更丰硕的成果国家的建设和囚民的生活必将更加美好。

国家***最新时事:人社部 拟禁止六种范围人员被裁减


今后企业裁减人员的行为将戴上“紧箍咒”。2014 年 12 月 31 ㄖ国务院法制办对外 公布《企业裁减人员规定(征求意见稿)》 。该意见稿明确禁止裁员的六种范围其中包括孕 期女职工和在本单位患职業病的职工等。 意见稿规定 裁减 20 人以上或者裁减不足 20 人但 占企业职工总数 10%以上的人员的,适用本规定 六种范围人员不能被裁减。比起 1994 姩的《企业经济性裁减人员规定》中对于“不得裁 减人员”规定的四类情况 本次的意见稿的禁止裁员的范围扩大至六类。与 1994 年的规定相 仳增加的两类禁止裁员的范围分别为“从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职 业健康检查,或者疑似职业病病人在诊断或者醫学观察期间的”以及“在本单位连续工作满 15 年且距法定退休年龄不足 5 年的”。

除了以上两类之外 其余四种情况分别为: 在本单位患職业病或者因工负伤并被确认丧 失或者部分丧失劳动能力的;患病或者非因工负伤,在规定的医疗期内的;女职工在孕期、产 期、哺乳期的;法律、行政法规规定的其他情形 烈士遗属与退役士兵优先留用。1994 年的规定中并未对优先留用人员的范围作出明 确规定。在 2008 年开始施行的《劳动合同法》中则有了明确 《劳动合同法》中提出了三类 优先留用人员,分别为与本单位订立较长期限的固定期限劳动合同的;与本单位订立无固定 期限劳动合同的以及家庭无其他就业人员有需要扶养的老人或者未成年人的。 在现行的劳动法的基础上此次的意见稿进┅步扩大了企业优先留用人员范围,将“烈 士遗属、本单位接收的退役士兵等法律、行政法规规定的其他人员”纳入优先留用范围意 见稿同时规定了企业裁员后的义务,即企业应当在解除劳动合同时出具解除劳动合同证明 并在 15 日内为职工办理档案和社会保险关系转移手續。此外企业从裁减人员之日起 6 个 月内需要招用人员的, 应当通知被裁减人员 并在同等条件下优先从尚未就业的被裁减人员 中招用。

國家***最新时事:中央机关***开领车补


根据安排去年年底前,中央和国家接管的公车改革要基本完成近日,通过采访多个中央 部委证实 目前中央层面公车封存和补贴发放工作已基本完成, 公务交通补贴已从上个月起 开始发放根据规定,中央和国家机关“车補”标准为:司局级每人每月 1300 元处级每人 每月 800 元,科级及以下每人每月 500 元 中央 公车封存车补现身 去年 7 月,中办和国办印发《关于全面嶊进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家 机关公务用车制度改革方案》 关于车改终于有了顶层设计, 这也被外界评为“史上朂严厉车 改”严厉之一在于为公车改革设下了一个时间表――2014 年底前,中央和国家机关应力争 基本完成公车改革;地方党政机关在 2015 年底前唍成 近日,记者先后联系到多个部委其工作人员均表示,11 月底单位公车已经全部封存受 访工作人员说:“改革对我们来讲就是统一調配的车没了,取消了一般公务用车所以就自 己想办法解决交通问题。” 根据上述《意见》和《方案》 取消一般公务用车,要适当发放公务交通补贴中央和国家 机关,司局级为每人每月 1300 元处级每人每月 800 元。科级及以下每人每月 500 元 2014 年最后一张工资条,“车补”终于現身了受访的***透露:“上个月发放的工资条显 示,已经拿到了?车补?是 800 元。现在就自己开车上下班” 知情人士证实, 目前中央層面公车封存和补贴发放的工作已经基本完成 “车补”肯定能发放, 但后期车辆处置一下完不了还得分期分批进行。 地方 有省份砍掉公车经费 中央层面公车改革可谓“按期交卷”接下来要进行的是地方车改。按照预期地方车改的难 度远远高于中央。为此去年年末,江苏、湖北等地便相继召开会议部署新一年的车改计 划。 12 月 19 日江苏省发布《江苏省机关事务管理办法》 ,确定首批改革单位就有 1.6 万個江 苏省相关部分负责人透露:“上半年省级机关要改到位, 下半年全省各级党政机关要改到位 这次第一步改革是党政机关和参公的倳业单位, 下一步还有其他的事业单位和国有企业 都 要按照时间节点推进。” 目前各省份 2015 年预算编制工作已经展开。中部某省份相关負责人表示在“三公”经费

中,公车购置与运行费将不再出现该负责人说:“现在具体政策还没出来,机关事务管理 局方面得具体拿方案但在今年预算安排中,公车购置、运行维护这一块的费用已经拿下来 了” 而一东南省份的相关负责人则表示, 由于省里的公车改革具体落实方案还未确定 因此年初 拿出的预算账本公车经费仍将存在,但随着改革推进这部分经费将用于“车补”及人员安置 等。 难點 车补能否立即实现“省钱”目的 车改方案明确车改后用于车补的经费要少于从前的车辆购置与运行费用。部分地方表示 车改第一年,车停了、补贴发了但车辆处置和人员安置却难以一步到位,仍要费用支撑 因此想要不冲破这条费用控制的红线,工作难度较大 此外,本轮车改要将各省份的“土办法”统一其中最重要的就在于补贴标准的统一。此前 一些地方试点工作早已铺开,但各地车改步子較大有的标准超过了国家规定,如今要让补 贴额度降下来动员工作需要做到位。 ***南京市委党校政策教研部副教授惠天表示 在试點过程当中有些地方的补贴标准明显高 于国标,这是因为在个别地区试点时就算是超了也不算违规。但现在有了一个国家标准 今后就偠做好两个工作:第一就是明确国家规定的刚性,另外就是要有一些惩戒措施

国家***最新时事:中国进入高考改革元年


据报道,高栲(课程)招生制度改革方案及配套文件的全面推开2015 年我国进入高考改革元 年。中学学业水平考试采取科目可选、成绩分等的模式。尤其對改革试点地区浙江、上海 来说将为 2017 年高考作准备,当地会怎么做? 上海浙江两地的不少学生认为文理不分科还能选考或更换科目,选擇权大大增加了可也 有不少同学担心,选择多了也面临着不知道该怎么选择的问题。 对于学校和老师而言挑战同样不容小觑,在上海原来采取语数外的三加一模式可自选一 科,这一门也常常作为学生的主要发展方向并单独成立班级,今后变成三加三现行的分 班淛度,将面临全新洗牌面对新变化,上海某中学高三老师李老师袒露心声 李老师:我们现在就是存有疑惑的是,高三我们以后是分班比如说物理班就是物理班,化 学班就是化学班生物班是生物班,还有一个就是政治地理历史就是各有一个班的现在这 个情况学生要選三门的,他可以跨文理科的以后上课的话,是不是就出现一种问题了 也有不少同学和家长觉得,不在纷纷计较压力山大的局面会嘚到缓解。孩子们可以拿出更 多的精力放在自己感兴趣的学科上上海市重点七宝中学高二学生家长丁女士认为压力小 了,对儿子来说是恏事 丁女士:比如说你是个 B,B 就很宽泛了假如说 35%的孩子是 B 的话,你是第 16 名和你 是第 50 名是一样的压力小多了,35 个孩子我们是站在同一條线上并不是说我考了只差 零点几分,零点几分现在分数咬的那么紧,一分就要差出好多个名次 国家教育咨询委员会委员, 上海中學原校长唐盛昌认为 现行的选考模式固然有其复杂之处, 但其意义是打破了原来单一高考的考试模式 第一次在制度上让考生拥有了更夶的选择权这 也为完善考试制度,让学生更加全面健康的成长奠定了基础 从 2015 年起,各地中学将从思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养及社会实践 5 个方 面来客观记录学生的各项活动 为学生全面发展健康成长、 为高考多元录取提供重要参考依 据。怎样才算客观记录?各哋是否已经开始这方面的尝试? 教育部基础教育二司司长郑富芝给出说法在评价方式上,强调客观记录公示审核来避免

出现人为主观上嘚干扰。 郑富芝:整个这次评价非常重要的一个基础就是写实记录,不是人为的主观的那种评价 因为主观的评价任者见任,智者见智客观的记录,在这三年当中到底他在做什么,他干 一件什么东西他取得什么样的成果和成效,这项记录一定要真实有据可查的。 意见强调要注重考察学生的行为表现,特别是在活动中的表现距离来说,今后不仅看学 生参加公益劳动志愿服务活动的具体内容,還要看参加的次数持续的时间等这样就可以 具体考察进行比较了在高校如何客观使用的问题上,清华大学招办主任于世杰给出解决路 径 于世杰:以前的学生综合素质评价的记录,在名称方面记录的内容方面都不太统一,这样 大学就不太好使用这一轮过程当中,电子信息统一的平台各个省都会注意这件事情另外 就是后续这个综合素质评价使用过程当中, 大学在学生材料申请的评审环节会请专家进行評 审类似于面试这样的环节当中,也会进行一些综合的考量这样大学对综合素质的评价和 使用,也有利于大学和中式教育的衔接 事實上,在改革方案出台前许多高校已经开始试点,不为高考成绩论的招生方式在浙江大 学今年通过所谓三位一体的招生模式的人数已經达到 100 人,浙江大学本科生院常务副 院长陆国栋介绍,通过这种方式招收的学生数量在未来或将达到 1500 人,占新生数量的 四分之一 陆國栋:高考这个制度,我觉得确实要强化自主招生的环节和过程我们浙大今年参加了浙 江省的三位一体的考试, 就是这样一个模式 就昰高中的会考成绩加上我们浙大的面试成绩, 加上高考成绩从高到低来录取,综合的一种考察我们觉得还是比较好的一种模式,既有 統一的衡量又有个性的测试,又有高中的学业阶段的比重

国家***最新时事:中国城市群排名


2014 年中国六个城市群综合指数水平的排洺依次为:长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、 中原经济区、成渝经济区 城市群作为国家新型城镇化规划建设的“主体形态”,成为 2014 年朂为关注的城市话题 2014 年 12 月 30 日, 由上海交通大学城市科学研究院和 《

原标题:深度好文!金融危机10周姩回头却不是从前...

明年就是金融危机爆发10周年,从次贷危机算起今年已经是第10个年头。在过去十年里头我们看到发达经济体基本上昰在一个去杠杆的过程当中,而我们基本上是在加杠杆从非金融企业部分加杠杆、政府加杠杆到居民加杠杆,虽然这其中某些部门的杠杆去化也取得了一定的成绩但全社会总体杠杆率依然是很高的,全社会杠杆率(总债务除以GDP)接近250%

摆在我们当前经济领域当中最大的問题,其实就是债务问题、杠杆过高的问题高杠杆问题并没有解决,解决难度也很大借的钱肯定是要还的,债务和资产价格泡沫不一樣债务不会凭空消失。

在加杠杆的过程中金融机构在这几年总体是受益的,虽然利率市场化之后商业银行的利薄了点,但至少加杠杆伴随着货币创造金融机构的资产规模越来越大。但加杠杆并不能从实质上解决经济增速结构性换挡的问题杠杆率比较高的这种压力巳经逐一显现出来。资产价格、股权投资、股市、债市的走势大家可以回想一下,并不用我详述

再看实体经济,制造业企业、零售企業、很多商铺都关门了很多制造业企业退出市场,从我们的草根调研看很多企业的微观表现并不如今年初的宏观经济数据那么亮眼,┅季度经济增长6.9的这个数字其实很好我也相信数据的真实性,但宏微观出现了背离这其实反映的是结构性问题、行业间、地域间的分囮非常严重。

比如说我们今天所在的杭州长三角这一带, 2013年、2014年的时候其实是我们压力最大的时候浙江民营企业较多,很多企业都进荇了破产当时温州一些银行的不良率比今天某些能源大省的银行不良率还要高,民间借贷乱象频出但现在来看,温州调整过来了情況已经朝健康的方向发展。2015年、2016年温州市的GDP增速从7%上升至8%工业结构中,高新技术产业对规模以上工业增长贡献率为47.0%;装备制造业增加值占规模以上工业的比重为44.5%高新技术、装备制造、战略性新兴产业、信息产业已经远远超过传统的服装皮鞋汽摩配等制造业,成为了温州笁业经济的支柱

当然,长三角现在依然在一个调整的过程当中但是从全国的情况来看,这两个地区实际上相对较好产业结构已经悄嘫转化,珠三角大概也是如此

但是反观京津冀地区、东北地区、西北地区,这些地区现在这个调整才刚刚开始某些地方大国企“大而鈈倒”,中央要求坚决淘汰的僵尸企业“僵而不死”甚至某些地区,企业想破产都很难

这就导致我们在研究出台宏观政策的时候,会發现遇到非常大的障碍地区的分化非常严重,同一个宏观政策对不同的地区它的影响是不一样,不同地区它的经济调整的阶段、经济發展的阶段是不一样但货币是可以跨区域流动的,所以造成很多矛盾造成很多困境和悖论。

所以我们现在对研究的一些问题,包括企业经营都做一些本土化的思考。因为这几年越来越多的发现我们在处理企业的日常经营,包括研究问题、政策出台出发点和教科书仩给我们的东西是完全不一样的今天我试图梳理出几个。

简单总结为“三个软约束、三个扭曲和三个失衡”希望通过梳理这些具有中國本土化色彩的特点,来帮助大家梳理清楚未来发展的一个思路

第一个软约束,是货币发行的软约束

大家平时都说我们货币超发、票孓印多了等等,这实际上是一个通俗的说法实际上你很难衡量说到底什么情况叫货币超发、超发了多少。老百姓在什么情况下会感觉到“货币超发”钱不值钱了,因为他感觉到资产价格上升房价涨幅非常大,普通老百姓实际感受到的境况变差了特别是没有资产的这┅个群体。

关于货币是否超发学术上也有很多讨论说是不是合理,大部分从M2/GDP或者杠杆率的角度我们不讨论货币是否超发,我们看看中國的货币发行机制有什么特点

请允许我先花一点时间回顾一下从过去到现在的我国货币发行的历史。

今天在座的很多企业家应该都经曆过90年代中后期的那一次调整,我们称之为治理整顿在政治上,我们看到小平同志南方谈话以后中国开启了一个改革开放新局面;但昰在经济上,我们看到南巡以后经济出现严重过热,通货膨胀率曾经达到过20%以上货币发行几乎失控,没有基准因为本来我们的货币發行是目标制,货币投放几乎是失控的这就是大家一直说的中国人分析经济问题一直要讲所谓政治经济学,南方一谈话货币闸门一开,投资过热通货膨胀,之后就是债务问题、三角债问题、银行的不良贷款问题其实在98年开始改革的时候,我们的杠杆高起问题、货币夨控问题已经积累了接近10年时间。

随后进入了新千年现在大家都讲中国货币发行的特点是,外汇占款是我国过去十余年基础货币发行嘚主要渠道这背后的原因是中国加入WTO之后经常项目和资本项目双顺差,实际上是外汇占款逼着中央银行发钞这是基础货币发行。

那信鼡派生呢如何形成M2?这里我们把商业银行贷款创造存款的信用货币创造机制向现实情况中进一步延伸一下即贷款需求从哪里来。

有经濟学家认为说我们的货币形成有部分是“地根决定票根”,无论是地方发改委还是国家发改委只要一批项目,土地一出去项目审批通过,相应的实际上他创造了贷款需求信用派生随之产生,地方政府如果按照GDP考核也非常有增加投资的动力,M2跟随政府的GDP目标考核被動增加这一观点略为极端,我们有待商榷但不能否认这一机制在过去的十余年里在某些地方是存在的、行得通的,至少在热播剧《人囻的名义》中存在;同时也可以看到4万亿以后M2的余额加速上升。

可以看到不论是基础货币投放还是信用派生我们的货币供给是被动的、央行的货币供给是受外汇占款和政府投资意愿约束的,这是我们讲的第一个软约束货币供给软约束的基本特点。

2011年以后我们看到外彙占款逐渐的收缩,外汇储备从4万亿下降到3万亿左右央行基础货币投放也逐渐从外汇占款倒逼为公开市场操作,转型之后央行基础货幣投放的独立性看起来确实增强了,但还是被动的系统性风险底线不能破,这就导致钱荒、股灾、债灾每次央行都要进行大规模的公開市场操作。目前央行通过公开市场操作(包括MLF等)投放的货币余额已经超过了7万亿不论是哪一种货币发行机制,我们可以看到货币投放机制不是以国家信用为基础的、也不是以国债为基础的所以它的约束机制相对于美联储、相对于欧央行,实际上它是软的

我们可以看到,2007年我们的M2余额不到48万亿我们今天M2余额已经超过150万亿,膨胀了3倍金融行业增加值占GDP的比重现在达到了8.4,已经超过了美国金融危机湔的水平M2余额加速上升、M2占GDP的比重加速扩大,意味着总需求的剧烈膨胀意味着你在4万亿以后拿到贷款更容易、扩张产能更容易,当然後来陷入产能过剩的困境也更容易同时也导致了我们整个金融和实体经济的背离或者失衡。

所以我一直说货币供给的软约束是我们很哆问题的症结所在,当然这里头有非常复杂的一个机制我们的中央银行是政府组成部门,相对来说独立性是比较差的政府每年的经济笁作目标里,排第一顺位的目标是稳增长那么在这种机制下,这种软约束的特征是长期存在的

第二个软约束,风险转移的软约束

什麼叫风险转移的软约束?这个大家也都经历过90年代中后期,国有企业三角债国有企业成为包袱,财政上非常吃力由财政压力引起的淛度变迁,这种压力导致政府不得不进行国企改革

我们回顾这场国企改革,看看当时政府如何处理国企的巨额债务

国企的债务,包括社会稳定的费用其实先从国企甩给了另外一侧的国有金融机构,特别是国有银行我们的国有银行在90年代中后期普遍经历了一个不良率ゑ剧上升的过程,不良率30%、50%以上的都有那么这种风险转移怎么消化的呢?

技术操作层面当时组建四大资产管理公司,承接并处理不良資产随后国有银行接受央行的资本补充,规范公司治理普遍走了一条上市的道路。现在看这一过程银行和资管公司获得了双赢但获嘚“双赢”是需要条件的,需要什么条件呢需要经济周期重新步入繁荣,需要不良资产的增值同时需要配合一个比较宽松的货币环境。2002、2003年以后整个货币环境,不仅是中国应该说2001年9.11年以后,全球货币环境都很宽松然后资产增值,不良资产变成了优质资产解决了這个问题。

我们现在看这个过程它确实化解了金融风险,解决了不良资产问题但同时也造成了巨大的资产价格泡沫,造成了巨大的收叺差距分化

刘鹤在其获得孙冶方奖的著作两次全球危机对比中提到,美国金融危机前收入差距达到了历史高点很多拥有众多房产或者投资成功的企业家可能觉得这个过程意味着财富的增加。但在这个过程当中有一部分群体是受损的,没有资产的人只能被动承受通货膨脹、资产增值所以货币政策、货币环境并不是中性的,它的效果是非中性的对不同的群体、不同的行业,影响差别是非常大

这种风險转移机制还隐藏着另一个问题:国有企业和国有金融机构的效率始终无法得到有效提升。我们看到国有企业改革、国有金融机构改革確实有了很大的改进,但是与纯粹市场化的企业和金融机构相比效率还是偏低的。

这也促使我对这个问题做了更加本土化的思考国有企业和国有金融机构的效率并没有得到有效的提高,但在货币环境比较宽松的情况之下债务风险没有了、资产增值了。这是变好的一方媔但我们很少关注到在这个过程当中,有一部分人民的利益是受损的比如说当年下岗的工人、普通的车间工人、远离城市的农民的利益是受损的,我们土地的城市化大大地快于人口的城市化这实际造成了新的剪刀差,新的“农业补贴工业、农村补贴城市”

所以,我們的风险转移实际上是国有企业和国有金融机构左兜装右兜,通过比较宽松的货币环境、比较快的经济增长转移了风险、消化了风险實现了资产增值。

那么这一次有没有可能实现这种情况有没有可能像90年代中后期那样,我们再遇上一个经济繁荣周期货币环境也比较寬松,就像我们今天在处理债务问题上我们讲地方债务、城投平台,做债务置换;国有企业面临问题做债转股,这是90年代中后期的经驗这些事以前我们都干过,这次我们有没有那么幸运经济周期再起来?债务又消化于无形当中资产又实现新一轮的增值?我觉得这┅次要打一个问号

这是第二个软约束,风险转移的软约束也是中国区别于成熟经济体很重要的一个方面。在美国企业发生问题没有囚给你兜底,只有极个别有系统性影响的这种企业美联储、财政部才会给你救助,其他的那只有破产这一条路底特律整个城市都破产叻,而我们却可以转移

第三个软约束,预算的软约束

其实在政府部门工作和在国有企业工作的领导,可能对这个不一定支持但是从學术研究这个角度来讲,从第三方的角度来看确实是预算软约束。

最典型的情况是比如说4万亿刺激计划出来以后,地方政府、国有企業(特别是中央企业)这个天然的具有“投资饥渴症”特点的这两大主体放开了,我们的巨额债务问题由此产生

在2008年以前,总体情况應该说问题还不是这么严重在2008年以后,地方政府城投平台、国有企业大量举债表现在杠杆率上我们看到,非金融企业部门杠杆率最近10姩一路上升很多人说我们主要是内债,风险没有那么大但是支撑杠杆率很重要的一个基础,是实体部门有持续的盈利投资要有持续嘚投资收益,收益率要比较高、比较稳定但是目前的情况,企业盈利虽然去年以来略有改善企业盈利的情况总体是恶化的,实体经济嘚投资回报率总体是恶化的杠杆率这么高是很难持续的。后来我们做了债转股做了债务置换,一部分债务风险得到了化解但债务没囿消除,这跟我们的预算软约束是有关系的这个是我们讲的第三个软约束,预算软约束

这也是很有中国特色的一个特征,你可以说它支撑了我们过去40年高速发展也可以说它制约了我们过去40年高速的发展,实际上就是三大生产要素的扭曲土地、劳动、资本。

我们的土哋制度1984年《宪法》是明确规定的农村土地集体所有制和城市土地国有化,我国土地产权制度与成熟经济体的私有化的产权制度是不一样嘚

城乡之间土地要素的扭曲实际上是扩大了城乡之间的差距,造成了第二次剪刀差农村的土地在这个工业化进程当中大量的被城市化,而人口的城市化速度是大大地慢于土地的城市化的

在城镇化的当中,土地逐渐的作为一种重要的生产要素实现货币化,实现资产增徝我们很多企业其实在具体的投资上都自觉、不自觉的充分地利用了土地这种生产要素的扭曲,比如同样一块土地如果你用工业用地嘚形式拿到,对它进行必要的商业运作把它变成商业用地,可能坐地增值就几倍、几十倍。典型的案例就是最近大家看这个《人民的洺义》里头丁义珍副市长、高小琴和祁厅长干的就是这个事,充分地利用了我们生产要素的扭曲实现了要素的增值,因为我们是个模糊产权政府是土地最后的支配方。这种情况你可以说推动了发展也可以说制约了发展。在资产增值这个过程当中一部分人是受益了,比如说像高小琴这种像祁厅长这些都受益了;另一部分人在资产增值当中他没有享受到收益,比如大风厂的工人所以这是第一个扭曲,就是土地这种生产要素的扭曲

我们过去这些年很多地区的发展,其实靠的就是土地要素按照传统经济学理论,假设资源固定在實现了帕累托最优的情景里,是不可能在没有人变差的情况下、任何一个人变好的

我最近也在思考这个问题,我们看到很多地区出现了夶批的失地农民我们也看到土地被城市化以后,很多地区非常快地发展起来了也有很多农民拿到非常高额的补偿,各地差异很大北京马连道南边,南二环以内那些地拆迁根本拆不动太贵了。但是你要到一般的城市周边可能农民拿到的补偿款就非常少,如果说当地政府又比较能干把这个地方变成了一个非常好的开发区,变成了一个特色小镇土地增值非常大,发展非常快这些农民没学过经济学,不会现金流贴现不知道原来补偿款拿得太少了,他为城市发展做了可以说最重要的牺牲失去了土地,却没得到最公允的补偿于心哬忍,你怎么去评估呢但土地增值是肉眼可见的,农民发现土地补偿款拿少了没有背景的他们只能做一件事,上访所以,地方政府接待的最多的上访问题就是拆迁问题土地要素如何用、怎么用引发一连串问题,可能真的不适合用教科书上教给我们的那种成熟市场经濟体评价方式去评价也没法评估,这是第一个扭曲

人力资本的扭曲的根结在于户籍制度。大家都讲公平北、上、广、深这些超大城市,特别是北京、上海还在拼命地往外排挤人口户籍制度的松动在超大城市非常难,难也有难的道理

如果放开北京市的户口,很难想潒北京是一个什么状态户籍牵扯到买房、买车、医疗、教育等很多隐性资源,牵扯到资源分配的公平性

你觉得它不够合理有待优化,泹你从中国的国情出发似乎觉得它又有一定的道理。当你生活在北京的时候你会发现好像也有点道理,人太多了一个是超大城市的戶籍制度,另一个是农村户口一个小伙子从农村考上北京大学,他在村里头分的那块自留地要自动交回给村里了假设毕业后进了中关村某高科技公司,民营企业不一定能解决北京户口刚毕业肯定买不起北大周边的学区房。与他在农村有块地、老婆孩子热炕头相比劳動者素质提高,为全社会做出的贡献是增加的他的收入水平也提高了,但他自身的福利到底是改善了还是恶化了客观很难评价。

这是對个人而言不够公平,对全社会的经济发展也是不够公平的,因为可能造成了更大的城乡差距、更大的地区差距很简单,你想想農村考大学考出来的孩子,大部分都特别有志气相信在城市一无所有的生活终有一天会变好的,有几个人愿意回去别说农村,很多三㈣线城市的大学生考到了一线城市都是不愿意回去的,当地人口老龄化特别严重怎么发展?

这是一种新的剪刀差我们过去在计划经濟时代讲所谓工农业剪刀差,那是很明显的通过计划价格压低农产品价格,相对抬高工业制成品价格它就是典型的剪刀差,而我刚才講到的土地、人或者我们叫劳动,这是典型的隐性的剪刀差这是第二个扭曲。

第三就是资本的扭曲。

资本的扭曲大家都会遇到很簡单,国有企业融资就是容易融资成本就是比你便宜,这里头既有规模的问题也有信用的问题。

我们一直讲融资难、融资贵其实主偠是针对民营企业,但从金融机构角度也很容易理解,国有企业政治上没有风险、信用上有背书、规模上有保证但资本的扭曲还不仅僅限于国有企业和民营企业之间在融资上的已经显性化的差别,这种扭曲体现在资本市场上那就更多了体现在股权投资上,体现在二级市场股票交易上体现在我们的发行制度上。

现在的资本市场平台扩大了这种扭曲,放大了财富差距上市公司为什么值钱?融资方便可以非常方便的融资,再怎么严格的监管上市公司也比非上市公司融资容易。

我们的退市制度一直无法实行这不是资本扭曲吗?他夲来应该退市了但是退市涉及到多少人多大的利益?A股的估值水平为什么比港股、美股都要高这种有待改善的制度设计实际是把财富莋了二次分配,资本市场只是一个平台和管道进一步扭曲了资本这种生产要素。这是第三个扭曲就是资本的扭曲。

所以我们看到土地、劳动、资本如果说和一个基准的模型去对比的话,我们确实存在一定的扭曲只是客观分析中国经济存在的这种基本特征和它造成的基本的影响,不做价值判断这是三个软约束、三个扭曲。

前面提到我们的宏观政策很难、很矛盾浙江的情况和黑龙江的情况是不一样嘚,整个长三角、珠三角当前面临的经济发展阶段、转型升级的这种阶段转型升级的程度,和东北地区、和西北地区、和京津冀地区完铨不一样这种失衡已经不是原来我们传统意义上说的东中西部差距,它已经严重制约了我们的经济政策、宏观管理还有整个国家治理。

区域经济状况失衡的背景之下整个金融体系膨胀起来,而我们知道金融是不分地区的、资金是流动性的所以我发现在区域失衡的这個状态之下,金融的失衡更为严重

比如说我们讲上海自贸区的开放,如果那个地方做了一个所谓资本项目开放的一个试验的话很多钱嘟会通过那个口子流出去,因为金融体系的流动性非常强又比如说我们在2014年以后尝试的定向降准、差别降息,实际上不但达不到效果洏且适得其反。

你不可能给黑龙江采取差别的货币政策今天东北地区这种发展的阶段,我们看到重化工业的比重比较高国有企业的比偅比较高,和整个长三角、珠三角比起来完全不一样。山东从经济总量上全国排在前三位,但国有经济比重比较高民营企业发展和長三角、珠三角还有很大的差距,这一轮它的经济调整转型升级相对于长三角和珠三角落后于一大截。

我国的区域经济发展如果从经济發展阶段和转型升级所处的阶段我们看到基本上是从北往南,越来越先进从南往北越来越落后,即便在长三角浙江和江苏的情况也鈈一样,浙江想搞经济政府和市场的关系相对比较融洽,我们也不能说它是个小政府至少它是个中等政府。

比如江苏江苏政府的权利就非常大,它仍然是一个工业化驱动的一种经济模式尽管苏南模式已经经历了一个转型,这种地区差距你会发展在这一轮经济的转型升级过程当中差距进一步拉大就长三角和珠三角这两个地区与东北、华北、西北地区的差距进一步拉大,但这几年西南地区有亮点在偅庆、四川、湖北等长江中游这一带。这是第一个失衡就是区域失衡。

第二个失衡是金融和实体之间的失衡。

有很多人讲到过这个问題也中国当前金融业占GDP的比重一直超过地产泡沫破灭前日本和美国的水平。在G20国家里头我国M2比GDP的比重仅次于日本。同时现在M2已经跟不仩我国的实际货币供给了商业票据、同业存单、二级债均不计入M2,但这几年发展十分迅猛也形成了银行资产扩张的重要支撑。2012年以后金融的膨胀主要表现在影子银行银行和非银行金融机构规模同时膨胀。

那么一方面是由于监管缺位另一方面是由于金融自由化鼓励创噺。

跟实体经济相比金融机构特别是非银行金融机构日子非常好过,2012年到2016年是中国金融行业最辉煌的几年也是中国股权市场投资最繁榮、增长最快、泡沫化程度最高的几年。这个不是政策有意推动的现在回过头去看,其实当时监管层也好决策层也好根本没有意识到這个问题,就像我们说在互联网改革的过程当中互联网监管的过程当中,我们的互联网管理部门并没有意识到电商对实体企业的的冲击阿里发展起来了,金融行业特别是非银行金融机构也是这几年快速的发展起来

大量的流动性只能在金融体系里头空转。

去年以来的强監管主要是针对这种空转空转的形式多样。最基本链条是这样的个人投资者用自己的钱买了商业银行的理财产品,商业银行形成了巨夶的资金池和资产管理池那么这个资金池这些钱去干吗呢?

他需要去投资资产端得有足够的收益率能够弥补负债端的成本,商业银行偠把大量的资金要委托给非银行金融机构特别是投资机构去投资,这里有一级市场有二级市场,但这些投资机构发现实体企业第一有融资需求但是它这个钱并不想给实体企业,因为它发现这个企业的风险很高我们的实体行业在收缩,很多行业在败落所以大量的机構重新把从商业银行拿到的理财资金又转而去买了一些中小银行发的同业存单,同业存单的利率稍微高一点

为什么中小银行要去发同业存单?

因为在过去几年有一个利率市场化的改革存贷款利差收窄,商业银行的压力非常之大特别是中小商业银行,这个时候就逼迫着怹必须做大规模做大规模他既要做大负债端也要做大资产端,他要比大型商业银行以更高的利率去吸引做大负债同时去做大资产,所鉯我们看到一般中型的股份制商业银行是同业业务这几年做的最快最猛的当然也是风险最大的,那么我们看到也就是说资金到了商业银荇商业银行到了非银行金融机构去投资,非银行金融机构又把这个钱拿着去投资了其他银行的同业业务

这个钱有多少流到了实体经济當中去,有一部分但大部分实际上是在空转,这个空转的进程在整个货币环境比较松的时候是没有问题的因为中央银行可以给你更便宜的钱,我拿到更便宜的钱把便宜的钱拿出去给其他商业银行给其他投资机构,我中间赚了一个利差何乐而不为?只要中央银行可以鈈断的给我更便宜的钱理论上这个过程可以永远无限制的复制下去,金融体系可以无限的膨胀下去但是膨胀的过程也是风险不断积累嘚过程,也是资产价格不断膨胀的过程

监管不可能堵住所有的口子让这些流动性不进入金融资产,不去买债券很多金融机构一定是要詓买债的,而债券收益率在货币环境非常宽松的时候是持续下行的怎么去覆盖负债端的成本呢?怎么提高我资产端的收益率呢

当然是短期+杠杆以小博大,三倍杠杆五倍杠杆,十倍杠杆只能用杠杆我才能赚到钱,所以金融机构不停地在加杠杆这就是在2015年股灾以后看箌的债券市场金融机构的基本做法,而这个做法也是不可持续的所以2016年年底发生了严重的债灾。金融机构都想卖债的时候发现卖不出去叻而且这个过程还没有结束。

反过头去看过去这些年的2012年以后的资产泡沫无论是房地产、非标、股票、债券,基本的一个要素是什么呢杠杆。

加杠杆就有风险高杠杆高风险,当货币环境突然发生变化杠杆出现连环崩塌的可能性这种概率就大为增加,就像我们在2015年峩们怎么样没有想到最终是因为杠杆就是场外配资连环爆仓导致整个股灾的,债券市场的风险也来自于杠杆

简单举个例子,对一个债券基金来讲他要想赚钱只能加杠杆这里头蕴含的风险在2016年年底已经开始爆发了。杠杆是一个直接因素货币空转、流动性过剩、钱又到鈈了实体经济里头去,金融和实体出现背离这种背离,金融体系的快速膨胀在2016年7月份已经开始出现逆转出现了一个系统性的逆转,触發条件就是货币政策出现转向货币政策从稳健、相对比较宽松转向稳健、中性、边际上收缩。

现在回过头去看无论是我们投资机构还昰上市公司,在2016年7月份以后就应该有意识的缩减杠杆不然会死的很难看。我甚至现在担心过去这些年看到的很多上市公司出现的问题包括一些大企业出现的问题,比如说德隆系出现的问题在未来几年会轮番上演。去杠杆的过程非常难熬去杠杆的直接表现就是流动性消失,资产贬值企业破产清算,企业出现的风险其实跟规模关系没有那么大关键看你的杠杆率有多高,这是我们说三个失衡里头第二個金融和实体失衡。

国家层面已经开始在降杠杆了短期这个过程不会转向,只可能阶段性的缓和这个进程已经开始了,对于我们企業来讲一定要逐渐的把杠杆降下来该做市值管理就做市值管理,债务规模比较大的企业抓紧时间降低债务规模,没有企业可以大而不能倒特别是民营企业。

我个人对这一轮我们降杠杆的过程中债务风险的问题相对要谨慎一些这一轮一些大企业的债务规模非常大,有镓非常大的地产企业光南方一家证券公司持有的它的债券就达一千亿,在整个行业环境收紧的过程当中如果资金链条出现恶化、变动、盈利跟不上,盈利大幅度减少这就是非常严重的。这还只是一家券商持有的这一家大型地产公司的债券注册地所在地方政府是帮不叻你的,没有这么多钱

这里特别强调一点,我后面要讲90年代中后期我们的经验我们和90年代中后期有一个很大的不同,当时的债务规模楿对来讲是小的今天债务膨胀的速度,债务的规模已经到了连省一级政府都很难救助一家大型企业这种风险最后会爆发在我们都想象鈈到的一些领域。我想象不出现在地产紧、基础紧、金融紧的情况下这家企业盈利怎么改善,怎么维持如此庞大规模的债务杠杆率比較高的这种企业实际上非常危险,无论多大今天讲的所谓债务问题、企业面临的经营环境、投资机构面临的投资环境,主要跟金融和实體的失衡有关系

第三个失衡,是政府和市场的失衡

中国政府和西方政府不一样,西方政府是有限政府也有人称之为小政府,我们是無限政府大政府。我们政府和市场的关系其实一直很密切过去40年改革开放就是市场发挥了很重要的作用,政府发挥了正确的作用我從来不否定政府的作用,也不认为政府应该无为也不太同意有些经济学家说政府不应该制定产业政策,东亚国家、非洲国家确实政府的這种所谓有为包括制定产业政策还是非常重要的,但是今天我们看到政府对于市场的影响不但没有减少而是增加了,政府对市场的干預愈发严重甚至我们可以说出现了非标准意义上的"国进民退"。我在前年写过一篇文章中国在很多行业会出现美国那种情景,就是国企託拉斯很多行业产业集中度提高,但主要是国企

而我今天强调的是政府的这种作用越来越多的表现到对经济具体事物的干预上,比如說在供给侧结构性改革的过程看到煤炭行业规定276天的生产天数这不是去产能,这叫去产量为什么呢?因为这些国企它没法出清民营企业没有僵尸企业,因为僵尸企业早已经不在了僵尸企业主要是国有企业。在处理政府和市场的关系当中2013年三中全会明确的讲到了要讓市场在配制当中起决定性作用,相对于原来我们的提法起基础性作用更进一步但是2013年以后我们实际的政府和市场的关系,是政府的力量越来越强市场的力量反而往后退了,甚至于这种情况导致企业家的所谓预期不稳

政府和市场的关系其实也进入了一个失衡的状态,洳果说在2008年危机以前也许政府和市场关系相对比较平衡中国特色,政府既发挥作用市场也发挥作用,相对达到了一个平衡最近几年政府之手干预力量确实是比较强,市场之手其实是在退步在退缩。

第一个不协调是监管不协调

监管不协调其实表现在很多方面,实际仩造成了比较大的问题这也是我们应该说在经济运行当中一个基本特征,我前面提到2012年以后影子银行的膨胀这就是监管能力没有及时哏上一个很重要的体现。2015年股灾以后大家看到监管不协调的问题凸现出来如果说再有股灾这样级别的金融风险可能发生在债券市场,也囿可能发生在企业实体企业因为债务风险出现连锁反应危机到银行。从股灾来看我们在应对措施上经验不是很丰富。

2017年以来的监管所谓监管协同问题大家已经看到了,上面的调子定了整个监管机构,一行、三会、发改、财政一齐发力我们这个刹车不是轻踩油门,仩面一声号令急刹车一下子就出来了所以监管不协调确实是比较大的一个问题。

监管不协调还有一个属于中央监管机构和地方监管的不協调问题“条条块块”问题,因为地方有地方的考虑地方有地方的诉求,地方上在过去这些年看到很多金融创新的业态各类交易所亂象与地方金融管理部门的这种鼓励是分不开的。新的金融业态中央还没有发现没有想清楚怎么做的时候地方上觉得不错,有新的金融機构有新的税收,再披上“鼓励创新鼓励双创”的外衣,服务双创服务地方经济,地方上鼓励的很多交易所、P2P各种业态都出来了。以云南泛亚贵金属交易所为代表带来的问题也很大。

这里提醒大家一点目前估计不是在今年下半年就是在明年上半年对于新金融业態的清理估计会有非常猛烈的一波,这对于一些上市公司开展的相关金融业态的业务对于一批P2P企业、小贷公司、互联网金融,我觉得会囿摧毁性的打击

2017年中央把金融风险已经上升到国家金融安全的高度,可想而知未来对于整个新金融液态的清理估计会非常剧烈,就像秋风扫落叶一样大型金融机构现在都是资产端收益和负债端成本倒挂,更不用说一些抗风险能力很差融资成本很高的新金融业态事实證明我们这几年的金融创新现在确实要有值得反思的地方,这些新金融业态的这种发展可能面临非常大的问题。

第二个不协调是政策的鈈协调

政策不协调表现在很多方面,在地产和金融上表现的尤为突出

2016年9.30房地产收紧,而且这种收紧是不惜一切代价的收紧2017年以来,這种收紧几乎是冻结了房地产市场的流动性然后金融政策的这种收紧大家也看到了,跟监管有关系去杠杆同时发力。我国经济下行压仂还比较大我们有点担心多管齐下对于下半年经济运行会产生比较大的冲击。

宏观层面上表现的数据可能下滑不大但到微观层面,我覺得长三角、珠三角一带可能还好一些在东北地区、京津冀一带,无论是制造业企业还是一般零售业企业困难还是比较大的,有些地方我们觉得甚至有点凋敝的这种情况挣钱非常之难,一方面我们看到资产价格居高不下另外一方面发现企业越来越难赚钱了。2016年以来實际有一个小的反弹所谓库存回补周期,2016年煤炭、钢铁、化工、纺织、服装特别是一些传统制造业企业,确实有一个库存回补大家開始补库存,企业盈利情况也不错到今年上半年整体上盈利情况都不错,这跟全球在过去几年去库存是有关系的我们的钢铁、煤炭行業实际上受益于行政化的供给侧改革,这种反弹实际上它是不持续因为需求端没有扩张起来,没有明确的需求扩张的迹象

第三个不协調是治理的不协调。

朱镕基时期的改革实际上就是典型的供给侧结构性改革清理三角债,国有企业改革另一方面扩张需求,西气东输這些政策当时应该说压力是很大的,经济下行从1992年两位数以上的增长一直到到1998年7.8%、1999年7.2%,大规模失业、几千万人下岗通货紧缩,不用具体说大家都经历过,可能很多人创业跟这一次改革都有关系我上大学的时候正好是上一轮改革的时候,那时候也有一部流行的电视劇叫《雍正王朝》讲雍正如何改革,用了很多循例就能干但是身上不太干净,典型的是河南的田文镜有一些隐射。我们现在流行的電视剧是《人民的名义》每一个时代都有一部我觉得挺能说明那个时代背景的典型的文艺作品。

我们看1998年的经验1998年以后应该说既有经驗也有教训,如果跟现在做一个对比我们看到2015年以后,中央层面正式提出“三去一降一补”供给侧结构性改革但是政策上实际上有些搖摆,在出清这个政策的制定和执行上其实我们感觉不太坚决,有点摇摆

从其他国家的经验来看我们很难有一个"既要又要"的政策,这"既要又要"就是什么都要不了但是你强调一头,你就要忍受这个后果比如说强调出清,要能控制住风险能容忍风险,能兜住风险;要鈈走这个路子就是我们过去走的路子。来回摇摆比较中庸的这种政策,不停地出现杠杆化、泡沫化这种情况不停地出现去掉的产能叒死灰复燃。在这个过程中最终杠杆问题没有解决,债务风险问题没有解决外部压力没有解决。

经过这几年的摸索总结现在看这种“既要、又要”的思路可能真不行、做不到。既要经济增长又要结构调整不可能实现既要经济高速增长又要环境优化,大部分地区短时期是做不到的我估计只有浙江这样的地方,经济到了一定阶段然后环境治理,有足够的钱去做这个事情才能部分做到,在特定时期裏头做不到环保和经济状态就是矛盾。既要让北京周边没有雾霾又要让河北省的经济高速增长,怎么可能

所以,2015年底虽然提出了供給侧结构性改革的思路提出"三去一降一补"的具体操作方式,但实际上态度是不坚决的具体的执行是摇摆的,这是我们的观察可能不夠客观。供给侧结构性改革的效果差强人意有的地区搞得好一些,比如广东、浙江2008年金融危机以后就开始调,相对于全国其他地区来講它确实做的好深圳是典型的案例,但深圳现在也面临新的问题高新技术企业确实比较多,但金融业发展太快太大大大提高了它的商务成本,珠三角一带整体上在2008年以后腾笼换鸟确实做的还是相对比较到位。浙江和广东的事实也再一次证明让市场发挥决定性作用洎然出清是行得通的。

这种出清的思路有没有至少我们现在看实质性经济出清并没有出现,金融行业金融去杠杆其实并没有完成没有看到明显的经济数据指标上拐头向下的迹象,也没有看到金融机构出现风险

市场出清的过程当中一定会有中小型金融机构、中小型股份淛商业银行出现问题,甚至我们担心现在比较大型的商业银行出现问题因为过去几年同业业务做得太多了,一定会有企业出现信用风险会沿着同业链条蔓延。

我国大型国企的信用风险问题如何解决也是来回摇摆输血这个做法对不对,从地方政府角度来讲也是没有办法稳定第一位,比如龙煤集团

在一些地区规模不大但是对当地有很大影响的企业也是这样,就是这些企业才是僵尸企业但这一波金融詓杠杆,货币政策收紧还能撑得住吗,一个省的财政厅有多少个几十亿贴给这些企业呢贴得起吗?

还有房地产企业有些房地产企业杠杆非常高,债务规模非常大房地产行业收缩,利润下滑股市又不好,有很大的潜在风险

也有很多人讲现在是一个比较好的出清的時机。因为海外给了我们一年喘息的机会海外总体的温和复苏,目前中美关系处于"蜜月期"特朗普政策总体上对美元支撑力度没有那么夶,美元指数近期在下滑人民币兑美元汇率走势特别强。特朗普正在从一个特立独行的总统慢慢变成一个普通的总统他越来越多地受淛于美国的官僚体系和它的司法程序,美国经济复苏也没有那么强劲美元走势也没那么强劲,美联储也没有开始实质性的缩表

中央银荇开始收缩它的资产负债表,就意味着整个市场的流动性开始收缩美国开始收缩流动性,美元可能进入新一轮的走强但是缩表的问题偠到明年才讨论。因为美国经济的复苏还没有那么扎实所以从现在到明年二季度,是海外特别是美国货币政策对于中国来讲是一个真空期相对比较友好。习主席这一次访美也给中国创造了一个比较好的中美关系"蜜月期"这也是中国国内政策调整的一个窗口期。

我们做一個假设如果我们现在控制不住房价上涨、资产泡沫,金融体系仍然在膨胀等到美国开始缩表、收缩流动性,资本将面临更加严重的外逃压力人民币贬值压力难以避免。

也就是说我们国内就像一个气球外边给了非常大的压力,那种资产泡沫的破灭就要比今天要惨烈得哆用一个星期跌完还是用一年跌完非常重要,差别很大痛苦的周期长,但相对给你一个延缓的时间期间可以有很多补救措施,一刀孓下去对整个金融体系、对资产价格冲击是非常之大的

所以未来一年是我们的窗口期,这里跟大家交流就是我们目前金融监管,强监管总体基调没有发生太大的变化,现在很多政策是中央定调这个调一定不会轻易发生变化,比如***以后***到现在没有一点松動,抓的干部数量级别一点没少永远在路上。

经济政策现在看也是这样地产政策从去年"930"以后没有松动,越来越严厉金融监管今年一季度强调把金融风险上升到金融安全的高度上,没有松动没说过要放松,所以调子一旦定了它持续的周期是很长的从目前来看这种强監管,紧缩周期至少持续到明年二季度末

什么东西会引发这种政策基调发生一些微调和变化呢,就是经济出现比较大幅度下滑比如说紟年一季度6.9%,二季度如果到6.7%如果到四季度到6.5%甚至6.5%以下,到明年一季度还是在6.5%以下可能会出现调整。

还有信用风险集中爆发而且比较夶的信用风险事件,今年有几个省特别是产业结构比较传统,重化工业比较多、国有经济比较重的东北、山东、陕西出现信用风险事件嘚可能性都比较大山东已经连续出现几家,地方政府也在帮助处理

未来一年里我们会看到很多信用风险事件,也推演过出现比较大的信用风险事件之后怎么救助特别是金融机构,能不能救有些能救,有些不能救有些也救不了,地方政府掏不出那么多钱来商业银荇也不可能再像过去那样承担那么大的风险。金融机构特别是比如说某家中等规模的城市商业银行出现过去存单发展很多,委外做的很哆规模扩的很大,一旦出现挤兑风险这个时候只有中央银行能救助。

金融机构出现流动性风险的时候我们在金融救助的协同上仍然媔临问题。股灾以后有一个很重要的事情没有做成,没有做到很可惜就是"宏观审慎+职能监管+机构监管"这三结合的监管体系没有形成,鉯至于股灾以后然后债灾债灾以后不知道还会有什么灾,总体上现在看看这些风险一个都少不了未来这一年能不能做成我也不知道。

未来一年我们应对处置一些重大风险仍然会面临监管协同问题当然可能会略好一点,中央金融工作会议从去年开始就传说要开要解决監管协同的问题,到现在也没有开但同时也说明关于房地产调控、金融监管、去杠杆的政策,在***前后不会有什么太大变化中央巳经决定了。

只要我们能够保证不发生系统性风险未来一年无论是金融领域还是实体经济部门都是一个市场出清的过程。

未来一年到2018年丅半年会是一种什么情况目前还无法完全说清楚。有两种情景:

第一种情景出清相对顺利风险释放相对有序,2018年下半年可能还真是经濟的一个底部经济也好,市场也好可能会有一个同步向上,这是比较美好的愿望

另一种情况就是未来一年出清的进展还是比较缓慢,外需增量不大内需现在往下走的迹象非常明显,无论投资消费还是政策环境都是趋紧的

如果说2018年下半年要达到我们刚才说的第一种凊景,就需要在2018年二季度政策做重大调整重新走回相对比较宽松的路。另一种情景就是坚持目前基于房地产收缩金融这种做法经济下荇的容忍度进一步提高。2018年下半年我觉得仍然是风险释放的一个过程而且2018年的二季度美联储缩表极有可能会发生,外部环境对汇率、对資本流出的压力可能相对会比较大一些这是目前我们推演的两种情景,现在说不好用哪一种因为我政策不可控因素太多。这是我们推演的基本情景

下面分几个方面来给大家再说一说几个投资领域的情况。

如果说按照出清这个思路股票市场未来的压力仍然是比较大的。2012年确实是比较好推出注册制的时候指数比较低,估值相对比较低但很可惜,很多时候这个窗口期一过去就没有机会再做了之后2012年┅直到2014年,股票整体杠杆牛估值高,指数高怎么做注册制,没法做注册制注册制肯定是要搞的,当然不是说为了注册制而注册制洇为你不可能永远维持二级市场高溢价,然后机构用高杠杆去炒股票不可能维持所谓资产高估的这么一种状态,从这个趋势上来讲股票市场未来在金融去杠杆的过程一定要经历估值不断下移的过程。我们现在选择推注册制确实不是一个好的时机当然比5000点推注册制肯定偠好。

今年以来大家看股票指数的下降其实跟股票市场的政策不协调有关系,一方面流动性收紧、金融去杠杆;另一方面IPO加速估值肯萣往下走,指数肯定往下走而且这个时候从交易上来讲,越是把所谓的漂亮50这些银行股使劲往上打机构和投资者对其他股票就剁得越堅决,因为他知道你要拉抬指数就像股灾时候,越拉银行股越卖中小板创业板因为流动性好估值高,跟着国家队走所以股票指数我覺得压力仍然是比较大。

我所知道的就是券商自营在过去一个季度基本上都在边打边撤这里头有很重要的两点原因:第一券商自营,证券公司自己炒股票亏钱第二今年金融去杠杆对券商的流动性压力是很大的,它需要把自营头寸挪到其他业务去保持流动性头寸

指数在這种情况之下肯定是易跌难涨了,大家都觉得蓝筹跌不动蓝筹跌不动不代表其他票跌不动,很多个票都回到了指数1800多点时的价格低点洏且现在创业板平均估值还在50倍,仍然是世界上估值最高的市场

在从审批制、核准制过渡到注册制的这个过程中,我们也研究过其他 的市场已经搞了注册制的市场,几乎无一例外它们的周期都更长一些,搞了八年、十年指数无一例外的都跌了一半。高估值的股票现茬没有投资价值PE倍数下不来,货币环境不宽松不会有钱去的。

今年一部分企业的盈利确实在好转有些企业包括我们调研和统计的情況,像广东那一带、珠三角一带一批制造业企业确实企业盈利不错的很多分析师听过很多同行讲过这个,今年是企业盈利和流动性的对忼企业盈利略微好转或者企业盈利下滑没有那么大,流动性收紧就看谁收的更快。但这种盈利其实是不可持续的盈利增速其实已经放缓了。一批我们觉得盈利情况很好龙头企业已经创历史新高了不大好买,所以今年做二级市场股票真的是特别难做所谓低估值高成長,写起来容易做起来太难了

另外,股权质押的风险是不是过去了我不太清楚。股权质押从目前的统计上看我们只统计了场内的,僦万德数据库里的股权质押的主要上市公司都披露,还有大量的不披露场外的质押银行的质押率肯定是比证券公司的质押率要低,银荇有的是3折证券公司一般4折、4.5折。我们了解有些信托公司做这种股票的也不能叫股权质押,其实就是抵押股票8折、9折,这个企业得囿多好能做到8折、9折

我就不相信就目前股市情况之下它没有风险,这就像我们股灾的时候统计说场外配资我们通过恒生系统监测到的規模也没什么问题,但最后发现就是出现了问题最后发现在恒生系统以外还有大量的场外配资,都不知道从什么渠道进入了股市然后連环爆仓,到现在我们也不知道多大的规模股权质押会不会是一个风险,我也不清楚也说不好。我们能统计银行券商的场内的凡是仩市公司公告的,包括补充质押这些都能统计,场外有多少谁知道,我是不知道这会不会成为一个问题,我相信这也是监管部门关惢的问题

所以股票市场我们总体觉得压力还是挺大的,创业板现在50倍估值如果按照这种趋势,没有从宏观层面、从货币层面、从交易凊绪层面这些变化不但是有压力可能还是有风险的。

债券市场现在的分歧在于二季度末到底是不是好的配置机会一种观点认为二季度末可能就是个抄底的机会,经济如果差债市肯定还有机会。而且债市经过去年年底到今年上半年这一轮调整调整得比较充分,所以大镓觉得会有机会但在三季度还是四季度说不太清楚,也是边打边看

如果频繁爆发信用事件,产业债的风险还是很大特别是有一批非銀行金融机构持有很多企业的高收益债券,什么叫高收益债券垃圾债。如果这些企业出现信用风险这些非银行金融机构也会受到连带沖击。

从理论上来讲非银行金融机构之间的风险传染性相对银行是可以隔离的,但是现在和90年代中后期有一个很大的不同我刚才讲非銀持有的债券规模太大了,债券市场规模已经膨胀起来了而非银行金融机构相对于银行的抗风险能力那是没法比的。

举一个例子来讲證券公司注册资本金几十个亿不超过百亿,管理资产规模几千亿一旦出现问题那就是破产清算。银行的资本金要求是非常严格的如果非银持有的企业债出现问题,可能就是资产减零持有债券减值,流动性消失这些非银行金融机构持有的这些企业债券大部分资金还是來自于银行,也就是说这一轮企业债大规模违约影响到非银行金融机构,可能马上会影响到银行

所以我特别提醒大家的是现在的债务無论是比重还是规模和90年代中后期已经不可同日而语了,而且像90年代中后期那样依靠海外上市、依靠用国际投资人的钱已经不现实了该仩市的基本上都上市了,风险恰恰是发生在我们都觉得没什么问题的时候

这一轮大家都担心银行不良率上升,中小商业银行出现问题泹我觉得重灾区可能在非银行金融机构(信托、证券),保险相对来好一些保险持有的债券基本上都是信用程度比较高、收益率相对低嘚高评级债券,持有到期也可以

现在从城投到海外融资几乎全面收紧,有很多人说这一轮金融监管没有影响到实体企业我不大赞同,城投公司的海外发展现在全面收紧这个影响是比较大的,房地产公司的融资全面收紧2016年以来经济反弹小高点开始往下走,金融监管全媔加强流动性在收缩,企业的融资闸门在收紧基本我们现在面临目前这种状态,所以整个下半年到明年这一年至少未来一年无论从投资机构,上市公司还是企业我们应该是防风险。防风险应该放在第一位的工作日程当中

当然对很多机构来讲,特别是股权投资机构來讲如果过去积累了足够的投资收益,在未来一两年我倒觉得还是一个好的时候资产便宜了,好的项目便宜了大家不再那么浮躁了,能挑到比较便宜的有价值的项目

从股权投资这个角度来讲,还是讲技术驱动、消费引领、产业整合这三大类很多珠三角一带的制造業企业,他们基于日常生活用品有一个很朴素的理解我觉得特别好,中国人用什么我们就生产什么中国人买什么我们就生产什么,因為庞大的市场人口规模还在这中国人喜欢什么我们就生产什么,所以有人总结说健康快乐有人总结说还是要基于中国庞大的消费群体嘚衣食住行等等。

今天利用这点时间把中国经济运行的短期的趋势中长期和过去的一些特征给大家做一个总结,把趋势给大家做一个推演把风险给大家做一个提示,希望能够对大家有所启示有些讲的不合适的地方请大家多包含,也请大家批评指正我就先讲这些。谢謝大家!

来源:清友会(Gingyoutalk) 作者:管清友

声明:本文是管清友博士于2017年5月27日在通衡浙商俱乐部的演讲稿件仅代表个人观点,不代表任何機构

参考资料

 

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