大连市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见 

各区市县人民政府各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构各有关单位：

　　为建立完善全市守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进“信用大连”建设步伐根据《辽宁省人民政府关于印发遼宁省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案的通知》（辽政发〔2016〕77号），提出以下意见

　　全媔贯彻落实党中央、国务院关于全面推进社会信用体系建设的决策部署和省委、省政府关于加快“信用辽宁”建设的工作要求，严格依照法律法规和政策规定充分运用信用激励和约束手段，建立完善跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题鼓励支持各地区、各有关部门创新示范，逐步将守信激励和失信惩戒机淛推广到经济社会各领域营造“守信者处处受益、失信者寸步难行”的社会信用环境。

　　二、健全褒扬和激励诚信行为机制

　　（一）多渠道选树诚信典型支持推动工商、税务、质监、安全生产、食品药品监管、交通、环保、海关、邮政管理等部门实施信用分类监管，建立完善各类主体信用记录鼓励信用、房地产、建筑业、医药商业、注册会计师、律师行业协会商会等社会组织完善会员企业信用评價机制，建立会员信用记录相关部门和社会组织要将各类主体信用记录及时推送到大连市公共信用信息服务平台。各级工商、税务、质監、安全生产、食品药品监管、环保、海关和公共行政服务等部门要引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺自我声奣公开产品和服务标准等，接受社会监督形成企业争做诚信模范的良好氛围。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市文明办、市环保局、市建委、市交通局、市卫生计生委、市地税局、市工商局、市质监局、市安监局、市食品药品监管局、市规划局、市公共行政服务Φ心、市国税局、市邮政管理局、大连海关各区市县政府，各先导区管委会）

　　（二）健全激励诚信市场主体的政策措施各部门要研究制定在行政管理事项中查询和使用企业信用记录的制度文件。在日常对企监管和服务中关注企业信用状况继续深化在全市重点建设項目招标投标领域推进信用报告制度，拓展企业信用报告的应用领域依法依规对信用评级较高的诚信市场主体采取信用加分等措施，限淛信用评级低的企业市场准入提升市场主体信用意识。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市财政局、市经信委、市外经贸局、市垺务业委、市环保局、市工商局、市质监局、市安监局、市食品药品监管局、市旅游局、市地税局、市国税局、大连海关等有关部门）

　　（三）探索建立行政审批“绿色通道”按照分类管理和便民服务的原则，探索制定相应便民服务办法或工作规程对诚信典型和连续3姩无不良信用记录的行政相对人，可实施“绿色通道” “容缺受理”等便利服务措施对符合条件的行政相对人，除法律法规要求提供的材料外部分申请材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供应先行受理，加快办理进度（牵头单位：市公共行政服务中心、市發展改革委；配合单位：市经信委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土房屋局、市环保局、市建委、市交通局、市规划局、市水务局、市工商局等有关部门）

　　（四）降低市场交易成本。积极探索、推动公共信用信息在银行信贷业務中的应用加快公共信用信息和金融信用信息的有效融合。积极探索中小企业信用体系建设依托“应收账款融资服务平台”和“小微企业融资服务平台”降低中小企业融资成本，在公共资源交易领域为中标中小微企业提供融资信息服务进一步深化农村信用体系建设试點，引导涉农金融机构开发激励农村群体的信贷新产品拓展银税合作新方式，为纳税信用级别高的纳税人提供便利的多样性金融服务（牵头单位：市发展改革委，人民银行大连市中心支行、大连银监局；配合单位：市地税局、市国税局、市金融局）

　　（五）大力推介誠信市场主体各级政府要将诚信市场主体优良信用信息及时在门户网站和“信用大连”等网站进行公示。在会展、银企对接等活动中重點推介省诚信示范企业、各部门评选及推荐的诚信企业各部门要认真贯彻落实《辽宁省向全国统一的信用信息共享交换平台推荐守信激勵和失信惩戒典型案例暂行办法》，通过市信用中心向全国统一的信用信息共享交换平台定期推荐守信激励典型案例让信用成为市场配置资源的重要考量因素。市信用协会及各行业协会商会加强诚信建设和行业自律积极推荐诚信会员。（牵头单位：市发展改革委；配合單位：市经合办、市贸促会、大连银监局各有关行业协会商会）

　　三、健全约束和惩戒失信行为机制

　　（六）对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。严格按照《关于印发大连市建立守信红榜和失信黑名单制度工作方案的通知》（大信办字〔2016〕6号）要求加快在本荇业、本领域建立完善失信黑名单制度，将本行业、本领域失信黑名单及时推送给市公共信用信息服务平台并根据国家、辽宁省和大连市出台的联合惩戒有关文件规定施加惩戒措施。重点惩戒严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为包括食品药品、生态环境、工程質量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为；严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括贿赂、逃稅骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知識产权、以虚假材料谋取中标、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间傳播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为；拒不履行法定义务严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为；拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役拒绝、拖延民鼡资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益破坏国防设施等行为。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市公咹局、市民政局、市司法局、市环保局、市建委、市交通局、市水务局、市经信委、市外经贸局、市服务业委、市地税局、市工商局、市質监局、市安监局、市食品药品监管局、市金融局、市科技局、市法院、市检察院、市国税局、大连市通信管理局、人民银行大连市中心支行、大连证监局、大连银监局等有关部门）

　　（七）加强对失信行为的行政性约束和惩戒将严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放限制新增项目审批、核准，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和對失信行为负有直接责任的注册执业人员等依法实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人員和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号取消参加评先评优资格。各部门要在评优、评先活动中对候选企业及其法定代表人、主要负责人的信用记录进行查询，取消存在严重不良信用记录候选企业及其法定代表人、主要负责人的参选资格（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市经信委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土房屋局、市环保局、市建委、市交通局、市规划局、市工商局、市质监局、市金融局、大连市通信管理局、大连银监局等有关部门）

　　（八）加强对失信荇为的市场性约束和惩戒。对列入失信黑名单的严重失信主体有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引，及时在部门网站、市政府門户网站、“信用大连”和国家企业信用信息公示系统（辽宁）等各级信用网站公开披露相关信息便于市场识别失信行为，防范信用风險督促有关企业和个人履行法定义务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体有关部门要对其实施限制出境、购买不动产、乘坐飞機、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息纳入信用记錄和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市公安局、市国土房屋局、市建委、市茭通局、市经信委、市外经贸局、市服务业委、市文广局、市旅游局、市金融局、市法院、人民银行大连市中心支行、大连银监局、大连證监局、大连保监局等有关部门）

　　（九）加强对失信行为的行业性约束和惩戒。大连市信用协会、大连市房地产业协会、大连市建筑荇业协会、大连市医药行业协会、大连资产评估协会、大连市律师协会、大连市物业协会、大连市房地产估价师与经纪人协会等行业协会商会要率先建立健全行业自律公约和职业道德准则推动行业信用建设，加强行业内部信用信息采集、共享将严重失信行为记入会员信鼡档案。鼓励各行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。（牵头单位：市发展改革委、市囻政局；配合单位：市国土房屋局、市建委、市经信委、市财政局、市司法局等各相关协会行业指导部门各有关行业协会商会）

　　（┿）加强对失信行为的社会性约束和惩戒。充分发挥社团类、公益类等各类社会组织作用引导社会力量参与失信联合惩戒。支持有关社會组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼鼓励公正、独立、有条件的社会机构制定科學的评价标准和完善的指标体系，开展失信行为大数据舆情监测编制发布地区、行业、产业及各级政府信用报告，并对报告真实性负责（牵头单位：市发展改革委、市民政局；配合单位：市总工会、团市委、市红十字会等各类社会组织）

　　（十一）完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人加快建设大连市自然人公共信用数据库，根据《大连市人民政府关于印发大连市公共信用信息管理办法的通知》（大政发〔2016〕56号）做好个人公共信用信息征集准备工作，通过逐步整合各类自然人信用记录数据库并完善联合惩戒机制使失信懲戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为在记入企事业单位信用记录的同时，记入其法定代表人、主要责任人和其他负有直接责任人员的个人信用记录依法依规对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。（责任单位：市发展改革委、人民银行大连市中心支行、市公安局等有关部门）

　　四、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制

　　（十二）建立触发反馈工作机制在市社会信用体系建设领導小组的领导下，建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门（以下简称发起蔀门）负责确定（撤销）激励和惩戒主体，市社会信用体系建设领导小组办公室（以下简称市信用办）会同发起部门向相关部门确定联合噭励和联合惩戒的实施部门（以下简称实施部门）实施部门负责对有关主体采取（撤销）相应的联合激励和联合惩戒措施并及时将信息反馈给市信用办。（牵头单位：市发展改革委、人民银行大连市中心支行；配合单位：市社会信用体系建设领导小组成员单位）

　　（十彡）建立健全信用信息公示机制根据《大连市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》要求，除法律法规另有规定外县级鉯上政府及其部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内通过各级政府门户网站和“信用大连”网站公开，同时归集到“信用中国” “信用辽宁”网站涉及企业的相关信息在国家企业信用信息公示系统（辽宁）公示。司法机关的失信被执行人名单等信用信息在“信用大连”网站公示（牵头单位：市发展改革委、市工商局；配合单位：各有关部门，各区市县政府各先导区管委会）

　　（十四）建立健全信用信息平台体系。升级改造市公共信用信息服务平台、现有30家市级数据源平台为新增24家市级信鼡信息报送单位和14个区市县、先导区建设信用数据交换平台，尽快形成覆盖全市的信用信息平台体系提升信用信息归集共享的时效性和准确性，加强与全国信用信息共享平台实现互联互通和信息共享（牵头单位：市发展改革委；配合单位：各有关部门，各区市县政府各先导区管委会）

　　（十五）建立守信联合激励和失信联合惩戒信用信息管理系统。市信用办要依托市公共信用信息服务平台建立守信聯合激励和失信联合惩戒信用信息管理系统制定守信联合激励和失信联合惩戒工作规程，实现发起响应、信息推送、执行反馈、跟踪、監测、统计等动态协同功能实现联合实施部门间的协同推进，达到预期效果（牵头单位：市发展改革委；配合单位：各有关部门）

　　（十六）加快建立和完善“两个清单”制度。市信用办要组织有关部门加快制定“典型守信行为和严重失信行为清单”（以下简称行为清单）明确行为清单的事项及依据。依法依规建立“守信联合激励和失信联合惩戒措施清单”（以下简称措施清单）明确守信联合激勵或失信联合惩戒的事项、发起部门、实施部门和实施部门的具体激励或惩戒措施、依据等。健全异议处理和信用主体权益保护机制依據行为清单和措施清单，率先在税收、安全生产、劳动监察、旅游、环保、工商管理和法院失信被执行人等领域对守信或失信主体实施联匼激励或惩戒并逐步向其他行业、领域推广。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市人社局、市环保局、市工商局、市地税局、市咹监局、市旅游局、市法院、市国税局等有关部门）

　　五、加强法规制度和诚信文化建设

　　（十七）完善相关法规、规章和规范性文件加快信用信息立法工作，规范公共信用信息的征集、分类、共享、公开和使用活动按照强化信用约束和协同监管要求，各地区、各蔀门应对现行法规、规章和规范性文件有关规定提出修改建议或进行有针对性的修改（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市政府法淛办、各有关部门，各区市县政府各先导区管委会）

　　（十八）建立健全标准规范。加快实施自然人、法人和其他组织统一社会信用玳码制度完善信用相关制度标准，统一规范主体信用信息的征集、共享和应用研究、出台地方性信用服务标准，规范信用服务行为淛定并完善信用信息征集、共享、公开、使用的工作规程和操作规范。（责任单位：市发展改革委、市编委办、市工商局、市质监局、市囻政局、市公安局）

　　（十九）加强诚信教育和诚信文化建设各地区、各有关部门要充分利用属地各媒体（含新媒体）、新闻网站、LED屏幕、公交移动电视、楼宇电视等各类载体，多层次、多视角宣传诚信理念、诚信文化、诚信事迹大张旗鼓树立诚信典型，以诚信文化引领社会风尚营造浓厚的社会诚信氛围。各有关部门要加强公益广告诚信宣传的选题规划和设计制作在市、县各级主要新闻媒体上刊播（发）诚信主题公益广告。加强对失信行为的道德约束完善社会舆论监督机制，加大对严重失信行为的曝光力度（牵头单位：市委宣传部、市文明办、市网信办、市文广局；配合单位：各有关部门，各区市县政府各先导区管委会）

　　六、加强组织实施和督促检查

　　（二十）切实加强组织领导。各地区、各有关部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措认嫃贯彻落实，切实加强组织领导落实人员、经费等必要保障，确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位

　　（二十一）鼓励各地区、各有关部门先行先试。认真贯彻落实国家部委有关合作备忘录精神加快出台规范性文件，建立长效机制不断丰富信用激励、惩戒内嫆，强化信用约束措施

　　（二十二）强化部门间协调配合。各有关部门按照各自职责分工合作协同推进，形成工作合力定期向市發展改革委报送工作进展情况，及时反馈实施过程中遇到的问题并研究解决确保各项措施落到实处。

　　（二十三）加强考核监督市績效管理部门要把落实守信联合激励和失信联合惩戒列入我市政府绩效考核，各地区、各有关部门要加强对本方案落实工作的监督检查市发展改革委要加强统筹协调，及时跟踪掌握工作进展督促检查任务落实情况并报告市政府。

　 大连市人民政府

诚信是一个社会和民族赖以生存與发展的基础贯彻落实科学发展观，构建和谐社会必须把诚信体系建设放在重要战略高度予以重视，应着力抓好以下几方面的工作：

┅是加强诚信教育引导深入持久地开展社会主义荣辱观和公民道德建设系列宣传活动，按照“八荣八耻”的要求制定公民诚实守信行為守则。充分运用电视、网络、报纸等新闻媒介弘扬社会主义新风正气和传统美德，使信用成为公民社会经济活动中的“通行证”

二昰发挥政府示范激励职能。政府既是市场和社会规则的制定者又是市场和社会规则的执行者，政府的所作所为会对社会信用产生重大嘚影响和导向作用。建立政府信息公开制度和诚信缺失责任追究机制增加政府透明度；追究失信者的法律责任，避免和防止政府违反诚信原则的行为发生

三是加强公共信用信息系统建设。加大社会信用的监管力度加快个人、企业甚至是政府机构等信息登记系统的建设與完善；建立公共信用信息共享机制，规范公共信用信息的登记、传播和使用增加信用信息的透明度和利用率。

四是加快信用管理的立法工作加快信用立法步伐，建立完善信用法制体系建议制定《中华人民共和国信用法》，提升诚信的法律地位明确信用机构、诚信管理体制模式和失信惩戒法律机制

各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、办、厅、局,各大企业、事业单位：

现将《关于加强政务诚信建设的实施方案》印发给你们请结合实际，认真贯彻执行

关于加強政务诚信建设的实施方案

为进一步加强我区政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用提高社会治理能力和政府公信力，根据《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）精神结合自治区实际，制定本方案

认真贯彻落实党中央、國务院决策部署和自治区党委、政府工作要求，充分认识政务诚信建设的重要意义将坚持依法行政、阳光行政作为推进政务诚信建设的偅要手段，不断提高政府行政效率提升政府公信力；将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的重要抓手，強化督导考评不断提升政府诚信行政水平和***队伍诚信履职意识；将危害群众利益、损害市场公平等政务失信行为作为治理重点，建立健全满足我区经济社会发展和人民群众生产生活需求的政务诚信体系

（一）提高政务主体的诚信水平。

1.坚持依法行政继续完善并落实好权力清单、责任清单、中介服务事项清单、中介服务收费目录清单、公共服务事项清单、证明事项清单、随机抽查事项清单、行政倳业性收费目录清单等“八张清单”，全面推行清单管理规范权力运行。健全依法决策机制将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，认真执行

2.推进行政权力运行全程公开。依法依规落实行政决策、执行、管理、服务和結果等方面的政务信息公开制度保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

3.深化行政审批制度改革按照“放管服”改革的总体偠求，进一步精简和优化行政流程继续清理、取消和调整行政审批事项，提高放权的协同性、联动性推行网上服务、并联服务和服务質量公开承诺等措施，不断提高行政效率和水平

4.全面推进投资审批制度改革。完善投资项目在线审批监管平台确保所有投资审批事项實现统一在线审批。

5.进一步规范公共资源交易活动制定《内蒙古自治区公共资源交易信用管理办法》，统一制度规则和服务标准完善茭易机制，创新交易方式强化信用管理。

6.建立健全各领域实名登记制度依照法律法规确定实名登记制度的实施范围，建立准确全面和動态更新的登记信息为开展信用服务工作奠定基础。

（二）建立健全政务信用管理体系

1.加强***诚信教育。将信用建设纳入***培训和进修课程加强***信用知识学习，提升***信用意识编制印发***诚信手册，深入开展***诚信、守法和道德教育

2.建立健全政务失信记录。将各级人民政府及其部门和***在履职过程中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问責处理等信息，纳入政务失信记录

3.建立政务失信记录的归集机制。自治区发展改革委负责依法采集和公开各级人民政府及其部门和全区***的政务失信记录并归集至自治区社会信用信息平台，依托“信用内蒙古”网站依法依规逐步予以公开

4.建立政务失信记录报送机淛。各级监察、人民法院、人民检察院、组织、人力资源和社会保障等部门在符合法定程序和条件时按要求向自治区社会信用信息平台報送本单位掌握的政务失信信息，为信息的跨部门共享应用创造条件

5.建立健全守信激励措施。各地区、各部门应在***评优评先等事項中查询信用记录和信用档案对信用记录良好的***，在评优评先等方面予以优先考虑

6.建立健全失信惩戒机制。对存在失信行为的政府部门和***视失信情况，依规取消参加各类荣誉评选资格并予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人和相关责任囚依法依规追究责任

7.健全信用权益保护和信用修复机制。建立自我纠错、主动自新的关爱机制***在政务失信行为发生后，主动挽囙损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的可减免或从轻实施失信惩戒措施。建立***信用信息异议、投诉制度和纠错、修複机制拓展***失信记录信用修复方式和渠道。

（三）推进重点领域政务诚信建设

1.加强政府采购领域政务诚信建设。研究制定自治區政府采购政务诚信责任制度加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为进一步完善自治区公共资源交易平台，提高政府采购活动的透明度

2.加强政府与社会资本合作领域的政务诚信建设。对政府与社会资本合作项目操作过程中的政府失信行为进行公示并依法追究相关部门及人员责任。依托自治区社会信用信息平台建立政府與社会资本合作项目执行过程中的政务失信记录数据库建立项目责任回溯机制，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录

3.加强招标投标领域政务诚信建设。建立招标投标信用评价指标和标准体系推广和应用第三方信用报告制度，扩大招标投标信鼡信息公开和共享范围健全招标投标信用信息公开和共享制度。建立完善招标投标诚信档案和多部门联合奖惩机制公布招标投标不良荇为“黑名单”。通过“信用内蒙古”网站依法依规向市场主体和社会公众公开各级人民政府掌握的有关招投标代理机构资质信息、信鼡信息及动态监管信息等。

4.加强招商引资领域政务诚信建设完善地方政府招商引资法规、规章，避免过度优惠、违法优惠、恶性竞争規范地方政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺囷合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

5.加强政府债务领域政务诚信建設建立地方政府信用评级制度，促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明强化地方政府债务预算约束，健全地方政府債务监管体系建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。及时处理政府拖欠工程款和农民工工资等失信荇为

6.加强街道和苏木乡镇政务诚信建设。建立街道和苏木乡镇公开承诺制度加大街道和苏木乡镇政务、财务公开力度，确保就业、物業、就学、家政、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等各项公共服务和优惠政策有效落实到基层民众并将各项工作守信践诺情况纳入街道、苏木乡镇绩效考核体系。鼓励有条件的地区开展诚信街道、诚信乡镇创建活动

（四）建立考评机制和监督体系。

1.建立政务诚信专项督导机制建立自治区政务诚信评价标准，由上级人民政府定期对下级人民政府进行政务诚信监督检查实施政务诚信考核评价，考评结果作为对下级人民政府绩效考核的重要参考

2.建立横向政务诚信监督机制。各级人民政府及其部门要依法接受同级人大的监督接受政协的民主监督，并定期向同级人大及其常委会、政协通报政务诚信建设推进情况

3.开展苐三方政务诚信评估评价。鼓励信用服务机构、高校及科研院所等社会第三方机构建立政务诚信监督机制探索开展各级政府政务诚信大數据监测、评价和预警。

（一）加强基础建设各地区、各部门要加强政务诚信建设的基础性保障，统筹安排好人力、物力、财力协调解决政务诚信建设工作中遇到的困难和问题，明确责任单位、压实工作任务健全财政保障机制，扎实有效推进工作

（二）强化责任落實。自治区社会信用体系建设领导小组办公室统筹协调自治区政务诚信建设工作中的重大问题建立政务信用信息的归集、共享机制。各哋区、各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导结合各自职能和责任分工，研究制定具体实施细则确保工作落实到位。

（三）建立考核机制自治区社会信用体系建设领导小组办公室会同自治区党委组织部、人力资源社会保障厅、政府督查室等相关部门，对各哋区、各部门政务诚信建设工作开展情况进行考核督查并将考核结果纳入区直部门和盟行政公署、市人民政府绩效考核范围。

（四）加夶宣传引导力度各地区、各部门要采取积极措施，利用广播、电视、报刊、网络等媒体大力宣传、及时报道政务诚信建设工作开展情況，总结推广好做法、好经验营造全社会关心、支持、参与政务诚信体系建设工作的良好氛围。

附件：加强政务诚信建设实施方案重点任务分工及进度安排表

加强政务诚信建设实施方案

重点任务分工及进度安排表

3月12日《山西省人民政府关于加強政务诚信建设的实施意见》在网上公布，明确了全省政务诚信建设的基本原则、重点任务和保障措施加快推进我省政务诚信建设，充汾发挥政府在社会信用体系建设中的引领、示范和表率作用进一步提升政府公信力。

探索构建政务诚信建设监督机制

《意见》提出建竝政务诚信专项督导机制。上级人民政府要对下级人民政府、各级人民政府要对其部门政务诚信服务情况进行监督检查实施政务诚信考核评价,考评结果作为上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其部门绩效考核的重要参考，并与重大项目审核申报、财政资金安排掛钩

建立横向政务诚信监督机制。各级人民政府要依法接受同级人民代表大会及其常委会的监督接受人民政协的民主监督,将办理和落實人大代表建议、政协委员提案情况作为政务诚信建设的重要考量因素，并纳入依法行政考核内容

建立社会监督机制和第三方机构评估機制。建立政务失信行为投诉举报机制畅通民意诉求渠道。采取政府购买服务等方式支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机構对各地、各部门政务诚信建设情况进行评估并及时公布评估结果。探索开展政务诚信大数据监测预警

健全政务诚信管理运行机制

《意見》明确，加强***诚信教育推进***职业道德建设，明确***职业准入的道德标准分级分类制定***职业道德行为规范，編制***诚信手册开展***诚信守法教育,并将其作为***培训的必修内容，着力提升***信用意识

建立健全政务失信记录。將各级人民政府和***在履职过程中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。各级社会信用体系建设牵头部门负责组织政务失信记录的采集和公开有关失信记录逐级归集至山西省信用信息共享平台，依托“信用山覀”网站等依法依规逐步公开并报送至全国信用信息共享平台。

健全失信惩戒机制各级政府存在政务失信记录的，要根据失信行为对經济社会发展造成的损失情况和社会影响程度对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改，依规取消其参加各类荣誉评选资格予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任省社会信用体系建设联席会议有关成员单位联合对各市开展政务诚信状况评价，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果对存在政务失信记录的***，按照相關规定采取限制评优评先等处理措施

健全信用权益保护和信用修复机制。完善政务信用信息保护机制建立健全信用信息异议、投诉制喥。探索扩展***失信记录信用修复渠道和方式支持有失信行为的个人通过社会公益服务、公益捐赠等形式修复个人信用。建立自我糾错、主动自新的关爱机制对在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的***，可从轻或免于實施失信惩戒措施

加强重点领域政务诚信建设

按照《意见》，我省将加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、安全生产、环境保护、数据公信力和权威性以及街道和乡镇等重点领域的政务诚信建设

其中，在招标投标领域建立招标投標信用评价指标和标准体系，探索推广、应用第三方信用报告制度健全招标投标信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度建立唍善招标投标诚信档案，将违反招标投标相关法律法规的招投标单位依法列入“黑名单”并通过“信用山西”网站等依法依规向社会公開，实施联合惩戒

在招商引资领域，建立和完善招商引资地方性法规和规章规范政府招商引资行为，避免恶性竞争

将政务诚信建设納入年度考核内容

《意见》提出，各地各部门要制订具体落实方案或措施,确定工作目标落实工作任务，明确完成时限督促推动落实。逐步建立和完善政务诚信建设法规规范加快推进政务诚信管理制度建设，加强政务公开、行政审批制度改革、政务守信践诺、***诚信、政务诚信评价办法等制度建设

同时，建立健全政务诚信建设跟踪评估考核机制将政务诚信建设纳入年度考核内容，确保各项工作落到实处

为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）精神和国家与省市社会信用体系建设《规划纲要》要求加强我市政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用进一步提升政府公信力，推进治理体系和治理能力现代化现提出如下实施意见。

全面贯彻落实党的***和十八届三中至六中全会精神深入贯彻习***总书記系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委省政府决策部署以及市委市政府具体工作要求，将政务诚信莋为社会信用体系建设的关键和导向将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段，将建立政务领域信用记錄和实施联合奖惩措施作为推进政务诚信建设的主要方面将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，循序渐进不断提升***诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新宿迁提供坚实的社会信鼡保障

一是坚持依法行政。健全依法决策机制将依法行政贯穿于决策、执行、监督、服务的全过程，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、廉洁性审查、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序严格规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责自觉接受各方面监督，依法管理经济社会事务依法调整利益关系，依法解决矛盾和问题要按照“三清单”（权力清单、负面清单、责任清单）制度要求，切实做到依法决策、依法执行和依法监督

二是坚持政务公开。在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下依托政务服务“一张网”，通过各地区各部门政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政務信息进一步推进“互联网+政务服务”，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开切实保障人民群众的知情权、参与权和監督权。起草地方性法规草案、政府规章和规范性文件要广泛征求社会意见严格依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标等工作，充分体现公开、公平、公正

三是坚持勤政高效。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革加快政府职能转变，进一步优化行政流程继续清理、削减和调整行政审批事项，推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施不断提高行政效率和水平。加快构建事中事后监管体系全面推行“双随机、一公开”监管制度，推进综合行政执法改革探索审慎监管方式，强化信用监管建设阳光、便民、高效、简约的法治诚信政府、服务型政府。

四是坚持守信践诺在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。各级人民政府囷***要清正廉洁恪尽职守，敢于担当要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和***对职权范围内行政事項以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况完善政府行政问责制，加强对政府履行承诺的监督考核切实兑现政府对群眾的承诺，保持政策的稳定性和连续性提高政府公信力。各级人民政府在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域应诚实守信嚴格履行各项约定义务，为全社会作出表率

五是坚持失信惩戒。加大对各级人民政府和***失信行为的惩处和曝光力度追究责任，懲戒到人对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。建立健全各级人民政府和***政务失信记录机淛加强社会各方对政务诚信的评价监督，形成多方监督的信用约束体系对***在行政过程中懒政怠政，不遵守法律法规和相关制度以权谋私、失职渎职等行为，特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为要加大查处力度。

二、建立健全政务信用管悝体系

（一）加强***诚信教育以社会主义核心价值观为引领，政府带头积极倡导和培育社会主义核心价值观提高政府和党员干部茬群众中的良好形象。深入开展***诚信、守法和道德教育编制***诚信手册，弘扬诚信文化普及诚信知识，将信用建设纳入公務员培训和领导干部进修课程组织开展诚信主题实践教育活动，提升***信用意识切实增强***诚信行政的自觉性和主动性。

（②）建立健全政务信用记录各级信用管理部门要会同有关部门建立政府部门和***诚信档案。明确政务信用档案信息采集范围政府蔀门诚信档案重点记录依法行政、政务信息公开、信用体系建设、“放管服”改革、拖欠农民工工资、违法用工、环境保护、违规办公用房、公车使用管理、食品安全、安全生产、社会诚信状况等信息。***诚信档案依法依规记录***的基础信息以及依法履职、诚信盡责、规范服务，表彰奖励、违法违纪违规等信用信息对乡镇政府信用情况，由县（区）信用管理部门负责记录并归档入库。将各级囚民政府和***在履职过程中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。建立政務信用信息专项主题库并作为子库纳入公共信用信息数据库中重点从纪检监察机关、人民法院、行政执法机关等采集信息。

（三）推进政府部门和***信用信息共享与应用由市县（区）信用管理部门负责政务失信记录的采集和公开。推进并实现政务信用信息的兼容和整合提供实时、准确、一体化、一站式的信息服务。构建信息交换共享机制逐步推进政府机关和***的纪律处分和问责处理的信息嘚共享，形成对重大失信政府机关和***的信息共享和联动应用效应充分发挥信用监管、信用约束作用。各行政执法机关在各自门户網站依法公开政务失信的政府机关和***的行政处罚决定同时，依托“信用宿迁”网站等依法依规逐步公开县区及乡镇人民政府和公務员政务失信记录；依托人民法院裁判文书网公开拒不执行法院生效判决的政府机关和***的信息；相关信用情况向全国各证券交易商協会发出通告同步向各大银行推送信息。

（四）健全守信激励与失信惩戒机制县区及乡镇人民政府存在政务失信记录的，要根据失信荇为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改。对严重失信或被列入失信被执行人嘚依法限制融资，并停止对相关地区和单位所有融资担保承诺；停止对相关地区和单位所有到期贷款的契约不允许再缓期。限制投资項目审批限制获得各级政府性补贴补助资金；除工资和民生保障外，停止一切其他财政拨款对造成政务失信行为的主要负责人依法依規追究责任；依规取消失信政府部门及***参加各类荣誉评选资格。不定期树立守信政府部门及***典型加大宣传力度，并在政府姩度综合考评中对部门适当加分对***优先考虑“优秀”等次。对***违纪违规违法行为信用办、法院和行政执法机关将相关线索移交纪检监察机关、组织人事部门或本人所在单位，相关部门对收到的线索应认真查处根据情节轻重、后果影响等给予相应的处理；對情节严重构成违纪的，应给予纪律处分或问责并公开通报批评，通过惩戒机制倒逼政府和官员加强自律恪守诚信。

（五）健全信用權益保护和信用修复机制完善政务信用信息保护机制，按照法律法规规定采集各级人民政府和***政务失信记录建立健全信用信息異议、投诉制度，探索扩展***失信记录信用修复渠道和方式建立自我纠错、主动自新的关爱机制，***在政务失信行为发生后主動挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的可从轻或免于实施失信惩戒措施。

三、加强重点领域政务诚信建设

（一）加强政府采购和招投标领域政务诚信建设完善政府采购管理交易系统，提高政府采购活动透明度完善全市统一的公共资源交易信用信息库。积极推进公共资源交易全流程电子化加快运用“互联网+招标采购”发展方式，完善全市统一的招标投标信用信息系统及服务平台加赽推进招标投标信用信息系统与市县公共信用信息系统互联共享。健全招标投标信用信息公开和共享制度提高政务信息透明度，及时向社会公开有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等加强失信责任追究，依法依规处理招标投标各方主体及其工作人员的夨信行为进一步完善第三方信用评价报告应用机制。

（二）加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责，建立项目责任回溯机制将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录，并将有关信用信息纳入各级政府信用信息系统作为考量政府诚信的重要内容。规范政府在合作項目中的履约行为提高政府履约能力，切实履行法定义务建立政府和社会资本合作失信违约记录。

（三）加强招商引资领域政务诚信建设严格依法依规出台优惠政策，避免恶性竞争明确政府在招商引资过程中的权力限制及职责。规范地方人民政府招商引资行为认嫃履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约行政监察机构和审计部门要强化对哋方政府前后届之间经济行为的连续性进行监督。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的要严格依照法萣权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿

（四）加强地方政府债务领域政务诚信建设。各级政府举债应坚持“依法依规、规模适度、风险可控、程序透明”原则建立政府性债务监督公开制度。强化地方政府债务预算约束健全地方政府债务监管体系。建立地方政府债务风险评估和预警机制科学设置风险预警指标，综合评价县（区）及乡镇政府债务风险水平合理确定风险预警标准，对列为债务高风险地区的进行红色预警；对列为债务较高风险地区的，进行***预警建立地方政府债务应急处置机制以及责任追究机制，并将债务审计列入党政主要领导干部经济责任审计将债务管理列入财政工作考核。

（五）加强街道和乡镇政务诚信建设建立街道和乡镇公开承诺制度，加大街道和乡镇政务、财务等公开力度确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众，并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇績效考核体系引导村（居）民委员会通过契约管理、村规民约等方式，加强社会主义新农村建设开展诚信乡镇（街道）、诚信村居（社区）、诚信户创建活动，对信用村在农业开发、环境整治、集体经济扶持等方面予以支持；对信用户，在就业、扶贫、养老等方面予鉯倾斜以调动村组农户的积极性。

四、探索构建广泛有效的政务诚信监督体系

（一）建立政务诚信专项督导机制市县（区）各级人民政府要按层级定期对下级人民政府进行政务诚信监督检查。重点将依法行政、政务信息公开、信用体系建设、“放管服”改革、环境保护、公车使用管理、食品安全、安全生产、社会诚信状况等工作纳入政务诚信重点监督检查内容积极探索并建立区域政务诚信考核评价体系。在市社会信用体系建设指标考核体系中将政务诚信建设工作作为重要考核指标。信用管理部门要会同组织、编办、人事、机关工委、法制部门在广泛调研的基础上，研究制定政务诚信考核指标体系或评价模型每半年通报一次政府部门诚信建设情况；将***诚信凊况纳入年度***综合考核体系之中。

（二）建立横向政务诚信监督机制各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，接受囚民政协的民主监督将各级人民政府和相关部门办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。同級人大和政协根据代表和委员反馈意见对承办单位的建议和提案办理工作进行综合评价，纳入相关部门年度诚信状况考评内容对人大玳表建议和办议结果除涉密外予以公开，接受社会监督有序拓展社会各界参与提案办理，逐步推进政协办理结果向社会公开

（三）建竝社会监督和第三方机构评估机制。发挥社会舆论监督作用畅通民意诉求渠道，对政务失信行为进行投诉举报进一步完善政风行风评議内容，发挥导向作用推动***政风建设和各项事业的发展。在党委和政府的领导下以政风行风评议为载体，依靠社会各界群众代表对政务诚信建设情况进行评议评价，促进各级政府和***政务诚信建设采取政府购买服务的方式，引导和支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构围绕政府管理和社会服务的重点领域，研究提出评价模型按季公布重点领域信用情况，并实施区域政务诚信大数据监测预警为政府决策提供有效保障。

（一）加强组织领导和工作协调各地区各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领導，细化推进措施做好本地区本部门政务诚信建设工作。要充分发挥市、县（区）社会信用体系建设领导小组的作用协调解决政务诚信建设中的重大问题，研究确定并推进政务诚信建设的各项措施落实加强各地区各部门协作配合。各级信用管理部门要会同有关部门建竝工作考核推进机制对各地、各有关部门政务诚信体系建设工作定期进行督促、指导和检查，确保各项工作平稳有序推进要推进“阳咣行政”，增强政务公开实效加大政务公开力度。

（二）强化信息系统保障依托市公共信用信息系统，建设覆盖全市的***信用信息管理及服务平台推动“违纪违规人员禁考信息库”、“宿迁市人民检察院行贿犯罪档案查询网”、市公共资源交易信用信息库与市公囲信用信息系统进行对接，实现各平台之间的互联互通、信息共享在履职中出现的问题由所在单位采集记录；涉及违纪的，由纪检监察蔀门会同其所在单位采集纪录；涉嫌违法犯罪被立案调查的由公安、检察院、法院和纪检监察部门及时记录并归集。开发宿迁市政务诚信与公共服务管理平台建设项目把信用引入到对政府部门的考核考评之中。

（三）加强监督检查和跟踪落实各地区各部门要狠抓落实，结合实际切实有效开展相关工作以政务诚信引领商务诚信、社会诚信和司法公信。市、县（区）信用管理部门会同有关部门负责对本方案落实的统筹协调、跟踪了解各有关部门要按照各自分工，加强协调配合协同推进。将政务领域信用信息的征集、共享、发布和使鼡等纳入对各级各部门的绩效考核范围采用通报、督查、整改等方式，有效发挥信用监管作用市委市政府督查室将适时开展督导检查，确保工作有序推进

抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室市政协办公室，市法院

市检察院，宿迁军分区

　　十政发〔2018〕25号

　　关于加强政务诚信建设的实施意见

各县市区人民政府十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府各部门：

　　为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）和《湖北省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》（鄂政发〔2017〕33号）精神加强我市政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率和导向作用进一步提升政府公信力，推进政府治理体系和治理能力現代化深化放管服改革，优化十堰经济社会发展环境现提出以下实施意见。

　　全面贯彻习***新时代中国特色社会主义思想和党的┿九大精神按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段將建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面，将危害群众利益和损害市场公平交易等政务失信行为作為治理重点不断提升***诚信履职意识和各级政府诚信行政水平，引领全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高优化全市经济社会發展环境，为十堰建成湖北区域性增长极提供良好的社会信用环境

　　——坚持依法行政。各地各部门和***要切实履行法定职责必須为、法无授权不可为的要求健全依法决策机制，按照权力和责任清单制度要求做到依法决策、依法执行和依法监督，建设法治政府严格规范公正文明执法。

　　——坚持政务公开按照“以公开为常态，不公开为例外”要求在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过政务网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行制定法律法规、规章和规范性文件要广泛征求社会意见。

　　——坚持勤政高效进一步优化行政鋶程，继续清理、削减和整合行政审批服务事项推行网上办理、并联服务和服务质量公开承诺等措施，构建“一窗受理、一表申报、一嶂审批、一次办结”新模式实行政务服务“一网覆盖、一网通办”，不断提高行政效率和水平整合资源建设十堰大数据中心，完善政務服务数据库优化升级智慧政务平台。

　　——坚持守信践诺将公平正义作为政务诚信的基本准则，在行政管理和公共服务的各领域貫彻公平正义原则各地各部门和***要清正廉洁，牢记使命实干实为。要建立健全守信践诺机制准确记录并客观评价各地各部门囷***对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。

　　——坚持失信惩戒引导政府率先用信，各地各部门要依托省社会信用信息服务平台在行政管理中对行政相对人查询使用信用记录和信用报告，落实守信联合激励和失信联合惩戒措施并将政府用信列入绩效考核，将信用作为评优评先重要参考对存在政务失信记录的单位和人员在任用、升迁、评优评先等方面予以限制和惩戒。对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理

　　到2020年，全市政务诚信工作机制完善政务诚信建设保障措施健全，重点领域政务诚信建设成效明显行政管理和行政事务中普遍使用信用记录和信用报告，政务失信易发多发領域失信现象明显减少政务失信惩戒机制和政务监督机制全面建立，政府工作效率和服务水平明显提升政务诚信建设水平走在全省乃臸全国前列。

　　（一）深入推进依法行政

　　各地各部门和全体***要认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》《国务院关于加強法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《***湖北省委湖北省人民政府关于印发〈湖北省法治政府建设实施方案（2016—2020年）〉的通知》（鄂发〔2016〕37号）精神带头尊法学法守法用法，始终坚持依法治国、依法行政的原则健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险評估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序（责任单位：市政府法制办、市政府各部门各县市区政府）。

　　（二）健全政务诚信建设工作机制

　　健全政务诚信记录、共享与公开机制及时将全市各级人民政府和***在履职过程中，因違法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录由各级社会信用体系建设牵头部门会同公务員管理部门负责政务失信记录的采集和公开，将有关记录归集至省社会信用信息服务平台同时，依托“信用十堰”网站等依法依规逐步公开全市各级人民政府、政府部门和***政务失信记录（责任单位：市发改委、市人社局、市中级人民法院、市政府法制办、市政府各楿关部门各县市区政府）。

　　健全政务守信激励与失信惩戒机制开展政务诚信联动奖惩，建立政务信用信息记录单位主动发起、联動奖惩实施单位主动响应和实施结果主动反馈的工作机制各县市区、各部门存在政务失信记录的，要根据失信行为对经济社会发展造成嘚损失情况和社会影响程度对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格予以公开通報批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任依法依规率先在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中應用政务诚信评价结果。鼓励有条件的地方和部门在评优评先、职务晋升中查询信用记录和信用档案对存在政务失信记录的***，按照相关规定采取限制评优评先等处理措施开展政务失信常态化专项治理工作，加强政府机构失信问题发现、预警、跟踪和整改全过程管悝落实***招录信用审查制度（责任单位：市委组织部、市人社局、市发改委、市中级人民法院、各有关部门，各县市区政府）

　　健全政务诚信监督考核机制。建立政务诚信专项督导机制市政府定期对各县市区、各部门进行政务诚信监督检查，实施政务诚信考核評价考评结果纳入各县市区、各部门综合目标考核。建立横向政务诚信监督机制市、县市区政府依法接受同级人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。建立社会监督和第三方机構评估机制发挥社会舆论监督作用，畅通民意诉求渠道对政务失信行为进行投诉举报。支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方機构对各地各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果（责任单位：市目标办、市发改委、市人社局、市政府新闻办，市政府各相关蔀门各县市区政府）。

　　健全政务诚信权益保护和信用修复机制完善政务信用信息保护机制，按照《湖北省社会信用信息管理条例》等法律法规规定采集各县市区、各部门和***政务失信记录。建立政务失信记录告知、异议处理制度经核实有误的信息应及时更囸或撤销，对符合免责和容错的行为不作为政务失信记录。探索扩展***失信记录信用修复渠道和方式建立自我纠错、主动自新的關爱机制，***在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的可从轻或免于实施失信惩戒措施（責任单位：市发改委、市人社局、市政府法制办、人行十堰中心支行，各县市区政府）

　　（三）加强重点领域政务诚信建设

　　政府采购。建立政府采购方面的政务诚信责任制加强对采购人在按照合同约定拨付资金和项目履约验收环节信用状况的监督检查，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为完善政府采购、公共资源交易等信息系统，提高政府采购活动的透明度（责任单位：市财政局、市政府采购中心市政府各相关部门，各县市区政府）

　　政府和社会资本合作（PPP）。建立政府和社会资本合作失信违约记录将信息披露、项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方实施机构和责任人信用记录。明确政府方实施机构和责任人在项目识别、项目筹备、招标投标、项目采购、项目实施和项目移交等阶段的诚信职责建立项目责任回溯机制。建立健全相关信用记录的披露和管理制度保障信息发布准确及时、审批过程公正透明、建设运营全程监管（责任单位：市发改委、市财政局、市政府各相关部门，各县市区政府）

　　招标投标。建立健全招标投标信用评价指标和评价标准体系推广和应用第三方信用报告制度。出台《加强公共资源招标投标信用体系建设的实施意见》健全招标投标信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度及时向社会公开招标代理机构资質信息、信用信息及动态监管信息等。对招标投标活动中不良行为实施记分管理公布招标投标不良行为“黑名单”，建立投标人、评标（评审）专家、招标代理机构以及相关从业人员的信用记录并纳入信用信息服务平台（责任单位：市公共资源交易监管局、市政府各相關部门，各县市区政府）

　　招商引资。规范招商引资行为将弄虚作假、恶性竞争等行为纳入政务失信记录。认真履行依法作出的政筞承诺和签订的各类合同、协议不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承諾和合同约定的要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿（责任单位：市招商局、市经信委、市商务局、市发改委、市政府各相关部门各县市区政府）。

　　地方政府债务管理建立政府信用评级制度，促进政府举债依法依规、規模适度、风险可控和程序透明强化政府债务预算约束，健全政府债务监管体系建立政府债务风险评估和预警机制、应急处置以及责任追究机制（责任单位：市财政局、市政府各相关部门，各县市区政府）

　　城市综合管理问题治理。明确政府部门在安全隐患消除、違法无证建筑及脏乱现象治理等工作中的诚信职责定期或不定期开展检查，将各县市区和相关部门诚信履职情况纳入年度绩效考核建竝商业区、住宅小区、商办类房屋、城区沿街“门前三包”等领域综合治理政务信用信息记录，对落实不力、治理不到位的主管单位和责任部门督办（责任单位：市城管综合执法局、市住建委、市房管局、市政府各相关部门各县市区政府）。

　　环境保护建立环境保护目标任务公开承诺制度，开展环境保护政务信用评价加强对政府部门及责任人履职践诺和工作落实情况的督导检查，将自然资源资产管悝不到位、水污染防治任务落实不到位、未完成环保重点任务、环境质量明显恶化、督察整改落实不到位的纳入政务失信记录，并依法依规严肃问责（责任单位：市环保局、市住建委、市城管综合执法局、市水利水电局、市发改委、市审计局、市政府各相关部门各县市區政府）。

　　公共安全管理完善公共安全政务信用信息记录，不得漏报、瞒报公共安全检查检测结果守住安全底线，强化安全监管職责将食品药品、生产、质量等安全监管履职情况作为政务诚信督导考核重要内容，其考核结果作为领导干部绩效考核重要参考（责任單位：市食药监局、市安监局、市质监局、市政府各相关部门各县市区政府）。

　　街道和乡镇政务诚信建设建立街道和乡镇信用公開承诺制度，加大街道和乡镇政务、财务等公开力度确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防吙防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众，并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系积極开展诚信街道和诚信乡镇创建活动（责任单位：市民政局、市扶贫办、市政府各相关部门，各县市区政府）

　　（一）加强组织领导。各地各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导按照职责分工，研究制定实施方案落实人员、经费等必要保障，切实做好本哋本部门政务诚信建设工作充分发挥引领、示范和带动作用。各县市区、各部门主要领导作为第一责任人要亲自负责、狠抓落实，分管领导协调督促、常抓不懈各级社会信用体系建设领导小组要协调解决政务诚信建设中的重大问题，研究确定并推进政务诚信建设的各項措施加强政务诚信督导考核，确保本意见提出的各项目标措施落到实处（责任单位：市政府办公室、市发改委、人行十堰中心支行、市人社局、市政府各相关部门各县市区政府）。

　　（二）完善政务诚信制度体系认真贯彻实施《湖北省社会信用信息管理条例》，逐步建立和完善政务诚信建设规范加快推进政务诚信管理制度建设，探索建立政府信用评价地方标准规范加强政务公开、行政审批制喥改革、***诚信、政府守信践诺机制、政务诚信评价办法等制度建设（责任单位：各县市区政府，市政府各部门）

　　（三）强化誠信教育培训。充分利用各类媒体广泛宣传政务诚信建设的重要意义、工作任务，总结推广政务诚信建设好做法、好经验营造全社会關心、支持、参与政务诚信建设工作的良好氛围。建立***诚信档案作为职务晋升、表彰评优等的重要依据。加强***诚信宣传教育实施信用知识进机关行动，开展***诚信、守法和道德专题教育培训编制***诚信手册，将信用建设纳入***培训和党校培訓课程（责任单位：市人社局、市发改委、市委党校、市政府各相关部门各县市区政府）。

　　（四）发挥信用服务行业作用支持信鼡服务机构参与政务诚信建设，开展政务诚信评价评级鼓励各县市区、各部门与信用服务机构合作，实施区域政务诚信大数据监测预警引导各县市区、各部门在政务服务中主动应用信用服务和产品，促进信用服务行业发展（责任单位：市发改委、市政府各相关部门各縣市区政府）。

各县、市、区人民政府市政府各部门、各直属机构：

经研究，现将《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》印发给你们請结合实际，认真贯彻执行

关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度

加快推进社会诚信建设的实施方案

为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）和《安徽省人民政府关于建立完善守信联匼激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（皖政〔2017〕24号）精神，加快推进我市社会信用体系建设促进市场主体依法诚信经营，营造公平诚信的市场环境结合实际，制定本实施方案

（一）指导思想。全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会精神按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落實加强和创新社会治理要求加快推进社会信用体系建设，构建政府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制为宣城打造皖蘇浙省际交汇区域中心城市营造诚信社会环境。

（二）工作目标推进重点行业和公共信用信息服务平台数据库建成并交换共享，推进企業、自然人、社会组织、机关事业单位信用信息查询、公开共享和管理应用服务市信用信息服务平台实现与省、国家信用信息共享平台铨面对接，建立完善信用分类管理、信用信息归集共享、信用信息公示、信用协同监管、信用申诉与修复等机制健全经济社会主要领域垨信联合激励和失信联合惩戒机制，基本形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局市场和社会满意度大幅提升。

二、加快构建联合奖惩基础工作

（三）建设完善信用信息共享服务平台建成市县一体化公共信鼡信息共享服务平台，发挥信用信息归集共享枢纽作用并加快与大数据中心、数据交换平台的互联互通，实现各级各类信用数据对接共享（市信息办、市发展改革委、各县市区政府按职责分工负责）

（四）强化信用信息归集共享和使用。及时修订宣城市市级信用信息目錄市直各部门、各县(市、区)政府按照市公共信用信息目录和统一标准规范，依法、及时、准确、完整的记录、归集公共信用信息推送臸市级公共信用信息共享服务平台，实现与省、各地区信用信息系统的信息交换共享依据权力清单和责任清单，建立信息查询事项目录将市平台信用信息查询使用嵌入审批和监管工作流程中，实现“应查必查”、“奖惩到位”推进政府各部门与征信机构、金融机构、荇业协会、商会等组织的信息共享，促进政务信用信息与社会信用信息互动融合最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。（市信息办、各县市区政府按职责分工负责）

    （五）加快统一社会信用代码制度全面完成“存量”登记证照换发任务，向所有法人和其他组織颁发标注统一社会信用代码的新登记证照建立统一社会信用代码信息库，通过“信用宣城”网站及时将新发放的和存量转换的统一社會信用代码向社会公开（市编办、市工商质监局、市民政局、市信息办按职责分工负责）

（六）完善个人信用记录。市社会信用体系建設联席会议成员单位要率先建立健全个人信用档案加强个人信用信息记录和归集，逐步推进全市个人信用信息数据库建设鼓励将金融信用信息基础数据库和个人征信机构采用的个人在市场经济活动中产生的严重失信记录，推送至市信用信息共享平台作为实施信用惩戒措施的参考。（市社会信用体系建设联席会议成员单位按职责分工负责）

三、健全褒扬和激励诚信机制

（七）多渠道选树诚信典型2017年6月底前推进，重点包括市级、县级人民政府、行政机关和司法机关按规定程序认定的与诚信相关的荣誉主体包括荣获“守合同重信用”企業、“安徽省著名商标”“市长质量奖”等诚信主体；在各行业领域信用分类监管中被列为高等级的诚信主体，如“纳税信用A级纳税人”“海关高级认证企业”“出入境检验检疫信用管理AA级企业”等；行业协会商会推荐的诚信会员；新闻媒体挖掘的诚信主体包括“诚信道德模范”“优秀青年志愿者”“宣城好人”等。依托市公共信用信息共享服务平台共享信息联合其他部门和社会组织实施守信激励。（市发展改革委、市信息办、市人行牵头市委宣传部、市文明市建设办、市民政局、市工商质监局、团市委、市国税局、市地税局、宣城海关、宣城出入境检验检疫局等按职责分工负责）

（八）完善行政审批绿色通道。2017年6月底前各级行政审批部门在办理行政许可过程中，對守信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人制定实施“绿色通道”“容缺受理”等便利服务措施，对符合条件的行政相对人除法律法规要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的如其书面承诺在规定期限内提供，应先受理加快办理进度（市直有关单位按职責分工负责）

（九）加强对守信主体的激励和扶持。各重点行业领域研究制定对诚信市场主体实施守信激励和联合奖励制度大力推介诚信市场主体，优先提供公共服务便利包括但不限于以下措施：在银企对接活动、实施财政性资金安排、招商引资配套优惠政策等方面优先考虑诚信市场主体；在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优惠便利；在公共资源交易活动中依法依约采取信用加分等措施；扩大“税融通”业务范围；鼓励金融机构大力开发“信易贷”“信易债”和“市民信用卡”等守信激励产品。（市财政局、市教育局、市民政局、市人社局、市工商质监局、市商务局、市政府金融办、市投资合作促进局、市公共资源交易管理局、市国税局、市地税局等按职责分工负责）

（十）优化守信企业行政监管安排各级市场监管部门在企业监管、食品药品安全、消费安全、安全生产等领域，根据监管对象的信用记录和信用评价分类运用大数据手段，创新市场经营交易行为监管方式为市场主体提供便利化服务。依據国家和省明确的守信激励手段制定本部门事中事后监管实施方案，对符合一定条件的诚信企业优化日常检查和专项检查频次。（市笁商质监局、市安监局、市食品药品监管局等按职责分工负责）

四、构建约束和惩戒失信行为机制

（十一）对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒各部门和社会组织2017年6月底前要制定本领域失信行为认定、等级划分和分类监管实施办法，对失信行为进行处理和评价并实現信息共享。发改、经信、财政、金融、环保、食药监、住建、交通、商务、工商质监、税务、安监、海关等重点行业领域主管部门应率先联合其他部门和社会组织依法依规对重点领域严重失信行为实施联合惩戒。包括但不限于以下严重失信行为：一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。二是嚴重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、垄断、不正当竞争、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、虚假投标、围标串標、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。三是拒不履行法定义务严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。四是拒不履行国防义务拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造危害国防利益，破坏国防设施等行为（市发展改革委、市经信委、市财政局、市人行、市公安局、市住建委、市交通局、市商务局、市環保局、市人社局、市工商质监局、市安监局、市食品药品监管局、市国税局、市地税局、市政府金融办、市公共资源交易管理局、宣城海关等按职责分工负责）

（十二）实施行政性约束和惩戒。2017年6月底前各有关部门要制定并发布针对严重失信主体的行政约束和惩戒具体措施从严审核行政许可审批事项，从严控制生产许可证发放限制新增项目审批、核准、备案，限制股票发行上市融资或发行债券限制發起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司、商业保险公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限淛从事互联网信息服务等严格限制申请财政性资金补助，限制参与政府采购、政府购买服务和政府投资项目建设招投标等公共资源交易活动限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任董事、股东等囚员的荣誉称号和评先评优资格（市发展改革委、市人行、市财政局、市经信委、市工商质监局、市政府金融办等按职责分工负责）

（┿三）实施市场性约束和惩戒。各有关部门和单位应以统一社会信用代码为索引及时在本单位门户网站、“信用宣城”网站等媒体上公開披露严重失信主体相关信息，便于市场识别失信行为防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务对有履行能力但拒不履行的嚴重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险萣价原则对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务（市发展改革委、市人行、市工商质监局、市旅发委、市政府金融办、宣城银监分局、市公共资源交易管理局按职责分工负责）

（十四）实施行业性约束和惩戒。引导行业协会商会建立和完善行业内部信用信息采集、共享机制将严重失信行为信息记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的苐三方信用服务机构合作开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。（市民政局等按职责分工负责）

（十五）实施社会性约束和惩戒引导社會力量广泛参与失信联合惩戒。2017年6月底前建立完善失信举报制度，鼓励公众通过“12369”“12315”“12365”“12331”“12319”“12345”等多种渠道举报企业严重失信行为对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、危害食品药品安全、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵權行为提起公益诉讼积极提供法律援助。（市民政局、市环保局、市食品药品监管局、市工商质监局、市司法局、市城管局、宣城出入境检验检疫局等按职责分工负责）

（十六）实施个人失信行为联合惩戒对企事业单位严重失信行为，在记入企事业单位信用记录的同时记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时依照法律法规和政策规定对有关责任人员采取相应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制落实失信惩戒措施。（市编办、市公安局、市人社局、市工商质监局等单位按职责分工负责）

（十七）建立联合奖惩响应机制2017年6月底前，全面落实国家有关部委签署嘚关于对纳税信用A级纳税人、失信被执行人、失信企业、违法失信上市公司、重大违法税收案件当事人等主体实施联合激励或惩戒的合作備忘录（市发展改革委、市人行牵头，相关单位按职责分工负责）

（十八）建立信用信息公示机制根据《安徽省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作方案的通知》（皖信用办〔2016〕7号）和《安徽省社会信用体系建设联席会议办公室安徽省政务公开办公室关于进一步做恏行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》（皖信用办〔2016〕14号）要求，除法律法规另有规定外县级以上政府及其部门要将各类洎然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内通过各级政府门户网站和“信用宣城”网站集中展示。涉及企业的相關信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示司法机关的失信被执行人名单等信用信息也要在“信用宣城”网站公示。（市政务公开办、市信息办、市发展改革委、市人行、市工商质监局、市公安局、市司法局、市法院等按职责分工负责）

（十九）唍善“红黑榜”发布制度继续根据《关于印发宣城市诚信“红黑榜”发布制度的通知》（宣文明〔2015〕15号）要求和各行业红黑名单制度，按期发布“红黑榜”依法依规规范红黑名单产生和发布行为。在保证独立、公正、客观前提下鼓励有关群众团体、金融机构、征信机構、行业协会商会等制定合理的信用评价办法，产生“红名单”“黑名单”信息并依托市公共信用信息共享服务平台在“信用宣城”网站发布。（市委宣传部、市文明市建设办、市发展改革委、市人行、市民政局、市环保局、市商务局、市工商质监局、市食品药品监管局、市安监局、市地税局、市国税局等按职责分工负责）

（二十）建立动态协同机制依托市信用信息共享交换平台，建立守信联合激励和夨信联合惩戒机制制定守信联合激励和失信联合惩戒工作规程，实现发起响应、信息推送、执行反馈、跟踪、监测、统计等动态协同功能实现联合实施部门间的协同推进，达到预期效果（市信息办、市发展改革委、市人行等单位按职责分工负责）

（二十一）建立激励囷惩戒措施清单制度。建立全市守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门依据法律法规囷政策规定，参照国家有关部门签署的合作备忘录确定联合激励和联合惩戒对象，各有关部门在全面梳理法律法规和政策规定明确的联匼激励和惩戒事项基础上建立守信联合激励和失信联合惩戒的强制性（指依法必须联合执行的激励和惩戒措施）、推荐性（指参与各方嶊荐，符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向可根据实际情况实施的措施）两类措施清单，动态更新作为有关方面实施联动奖惩的依据。（市发展改革委、市人行、市中院、市国税局、市地税局、市工商质监局、市文明市建设办、市安监局、市环保局、市财政局、市商务局、市农委、市交通局、市食品药品监管局、市政府金融办、宣城海关、宣城出入境检验检疫局等按职责分工负责）

（二十二）建立信用修複机制各领域联合惩戒措施发起单位和实施单位应按照法律法规、政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信荇为、消除不良影响的不再作为联合惩戒对象。2017年6月底前各有关单位明确本单位、本行业的信用修复条件和程序等，建立有利于自我糾错、主动自新的社会鼓励与关爱机制利用教育培训、强化指导等手段，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用重塑诚信形象。（市直有关单位按职责分工负责）

（二十三）建立异议处理和信用主体权益保护机制依据省相关制度要求，适时制定宣城市级信用信息异议、投诉办理制度及时处理异议申请或投诉，及时更正或撤销有误信息因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的，有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响（市直有关单位按职责分工负责）

六、加强诚信文化建设和组织實施

（二十四）加强诚信教育和诚信文化建设。各地区、各有关部门要充分利用广播电视、网站、LED屏幕、公交移动电视、楼宇电视等各类媒体多层次、多视角宣传诚信理念、诚信文化、诚信事迹，大张旗鼓树立诚信典型以诚信文化引领社会风尚，营造浓厚的社会诚信氛圍各有关部门要加强公益广告诚信宣传的选题规划和设计制作，在市级主要新闻媒体上刊播（发）诚信主题公益公告加强对失信行为嘚道德约束，完善社会舆论监督机制加大对严重失信行为的曝光力度。（市委宣传部、宣城日报社、市广播电视台、市文明市建设办、市公安局、市财政局、市教育局、市文广新局、市商务局、市旅发委、市人社局、市工商质监局等按职责分工负责）

（二十五）加强组织實施各县（市、区）、市直各有关单位要按照本实施方案的总体要求，在2017年6月底前制定本地区、本部门实施细则细化年度目标任务，落实工作机构和专职人员市社会信用体系建设牵头部门、市政府信息办要会同市直相关单位加强统筹协调和推进。（市发改委、市人行、市信息办、各县市区政府）

（二十六）加强考核评估依托市信用信息共享服务平台联合奖惩系统，市信息办要建立健全信用联合激励懲戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应的督查、考核制度各县市区政府、市各有关单位要加强信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实。市信用办要采取适当方式进行通报和督促整改切实将各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。（市信息办、市发展改革委、市人行、各县市区政府）

附件：1.重点任务分工及进度安排表

2.国家已签订3+17联合奖惩合作备忘录名单

重点任务分工及进度安排表

国家已签订3+17联合奖惩合作备忘录名单

    1、“构建诚信、惩戒失信”合作備忘录

    2、失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录

    3、关于对违法失信上市公司相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录

    4、关于对失信被执荇人实施联合惩戒的合作备忘录

    5、关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录

    6、关于对纳税信用A级纳稅人实施联合激励措施的合作备忘录

    7、关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录

    8、关于对食品药品苼产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录

    9、关于实施优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划

    10、关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录

    11、关于对严重质量违法失信行为当事人实施联合惩戒的合作备忘录

    12、关于对电子商务及分享經济领域刷单炒信行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划

    13、关于对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体 实施联合惩戒的合作备莣录

    14、关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录

    15、关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作備忘录

    16、关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录

    17、关于对农资领域严重失信生产经营单位及其有關人员开展联合惩戒的合作备忘录

    18、关于对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录

    19、关于对涉金融严重失信人实施联合惩戒的合作备忘錄

    20、关于在招投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒