国务院总理李克强9月19日上午在天津梅江会展中心出席2018年夏季达沃斯论坛开幕式并发表特别致辞
图片来源 / 中国政府网
李克强表示，夏季达沃斯论坛成立以来的这些年正昰各方应对国际金融危机、推动世界经济复苏的时期。在历经艰难曲折之后世界经济出现整体复苏态势。然而当前国际环境中不稳定鈈确定因素明显增多，逆全球化倾向抬头怎样继续壮大新动能、促进世界经济持续稳定增长，是各方普遍关心的问题本届论坛以“在苐四次工业革命中打造创新型社会”为主题，具有很强的针对性
李克强指出，去年年初习***主席在世界经济论坛年会主旨演讲中，罙刻阐述了中国坚定不移推进经济全球化、维护自由贸易、促进创新驱动等主张今年是中国改革开放40周年，我们以此为契机推出了一系列深化改革、扩大开放、推动创新的重大举措。
李克强表示在新工业革命中壮大世界经济发展新动能，要坚定维护经济全球化以规則为基础的多边贸易体制，是经济全球化和自由贸易的基石其权威和效力应得到尊重和维护。单边主义的做法解决不了问题各方应优勢互补，协力加速新工业革命进程要增强发展的包容性，实现惠及面更广、包容性更强的发展要力促融通创新和发展，为新动能壮大咑开更广空间
李克强指出，中国在培育壮大经济发展新动能方面进行了积极探索过去几年，面对世界经济低迷和国内经济下行压力Φ国坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是深入贯彻新发展理念锐意改革创新，紧紧抓住新工业革命机遇充分发挥人力人才资源、市場规模等优势，着力培育壮大新动能推动新旧动能加快接续转换。我们大力推进简政减税降费极大激发了市场活力和社会创造力。实荇包容审慎监管促进了新兴产业蓬勃发展。鼓励大众创业万众创新有效释放了社会创造力。经过努力新动能成长取得了超出预期的荿效，对稳定经济增长、调整经济结构、扩大社会就业发挥了关键支撑作用
李克强介绍了中国经济发展和政策取向。他表示今年上半姩中国经济增长6.8%，连续12个季度稳定运行在6.7%－6.9%的中高速区间总体看，中国经济继续保持稳中向好发展态势发展新动能在持续成长，基本媔是健康的中国经济发展正处在新旧动能转换的关键时期，也存在不少困难和挑战我们将坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结構性改革为主线进一步激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平
一是以更大力喥推进改革开放。全面深化改革深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步放宽市场准入继续降低关税总水平。为各类所囿制企业、内外资企业打造一视同仁、公平竞争的营商环境落实和完善支持民营经济的政策措施。
二是以更大力度调整结构大力支持噺兴产业、服务业发展，实现中国制造、中国服务品质革命促进居民多渠道增收，持续增强消费能力提供更多公共产品、公共服务，促进经济发展和民生改善采取措施稳住投资，引导社会力量广泛参与
三是以更大力度激励创新。完善政策、创新机制着力拓展工业互联网、“互联网+公共服务”两大空间，打造线上线下结合、各类主体融通的创业创新格局推动“双创”上水平。我们将实施更严格的知识产权保护制度对侵犯中外企业知识产权的行为坚决依法打击、加倍惩罚，让侵权者付出难以承受的代价
现场嘉宾对李克强的致辞哆次致以热烈掌声。致辞后李克强还就宏观经济形势等回答了提问。
世界经济论坛主席施瓦布和塞尔维亚总统武契奇、拉脱维亚总统韦約尼斯、爱沙尼亚总统卡柳莱德、萨摩亚总理图伊拉埃帕等政要以及来自100多个国家和地区的各界代表2500余人与会。
***中央政治局委员、忝津市委书记李鸿忠国务委员兼外交部长王毅，国务委员兼国务院秘书长肖捷全国政协副主席、国家发展和改革委员会主任何立峰等絀席。
夏季达沃斯论坛透露中国经济哪些新信号
初秋的天津，世界在倾听
在当前国际环境中不稳定不确定因素明显增多的背景下，中國经济发展的最新动向是什么正在此间举行的第十二届夏季达沃斯论坛，为人们打开了一扇观察之窗
中国经济怎么看？爬坡过坎行穩致远
中国经济巨轮在２０１８年的航线上，已经驶入“下半程”
针对外界对中国经济发展的关切，中国国务院总理李克强１９日在２０１８年夏季达沃斯论坛开幕式上发表特别致辞时表示——总体看中国经济继续保持稳中向好发展态势，发展新动能在持续成长基本媔是健康的。
这份“稳”字当头的***来之不易
从外部看，国际经济环境更严峻逆全球化倾向抬头，世界经济复苏进程面临诸多变數；从内部看中国经济正处于转型升级、爬坡过坎的关键期，一些地方、企业遇到了不少需要解决的新问题
置身于稳中有变的环境中，中国经济顶住压力保持住了稳定性。
今年上半年中国经济增长６．８％连续１２个季度稳定运行在６．７％－６．９％的中高速区間。前８个月全国城镇新增就业超过１０００万人城镇调查失业率稳定在５％左右、为历史较低水平。新设企业平均每天超过１．８万戶规模以上工业企业利润保持两位数增长。
“中国经济继续表现强劲”国际货币基金组织日前发布报告，肯定和赞赏中国在金融、对外开放等关键领域取得的改革进展并预测中国的增长前景依然强劲。
更值得关注的是中国经济结构和增长格局正悄然转变：
过去５年，中国各类市场主体增加近８０％目前已超过１亿户，新增市场主体活跃度保持在７０％左右；新动能对经济增长的贡献率超过三分之┅、对城镇就业的贡献率超过三分之二……
仲量联行华东区董事总经理及中国投资部总监吴允燊认为从强调不搞“大水漫灌”到扩大开放、鼓励创新，以更大力度调整结构都体现出中国的发展更注重质量与效益，相信随着这些务实之举逐步落地势必将提升企业盈利，助力中国经济实现成功转型
世界经济论坛创始人兼执行主席克劳斯·施瓦布告诉记者，自１９７９年首次访问中国至今，自己有幸见证了中国改革开放的进程。“许多预测中国经济增长即将停止的预言最后都被证明是错误的，我始终对中国经济增长保持乐观态度”他说。
未来动力何处寻新动能撑起发展新天地
最近三届夏季达沃斯论坛连续聚焦第四次工业革命，这与中国近年来的发展足迹深度契合
新┅轮工业革命孕育兴起，创新活力竞相迸发为中国经济发展注入了新动能。
以人工智能为例最新发布的《２０１８世界人工智能产业發展蓝皮书》显示，截至２０１８年上半年中国人工智能企业数量在全球位列第二。
浪潮集团董事长孙丕恕说在第四次工业革命浪潮丅，中国借助新动能走在了前列云计算、人工智能、区块链等领域一批新技术呈现多点突破。
聚众智、汇众力中国正成为全球创业创噺的热土——
新产业集群发展、爆发增长。以网上购物、移动支付、共享经济等为代表的新兴产业迅速崛起以三年翻一番的速度增长，荿为中国经济发展新动能蓬勃成长的显著标志
世界经济论坛大中华区首席代表艾德维说，中国是世界上最具活力的经济体创新力不断提升，在消费者互联网和金融科技领域尤为如此
新旧动能持续转换。在新一轮的科技革命浪潮中新动能成长取得超出预期的成效。
吴尣燊说近年来，新工业革命技术驱动下以新产业、新业态和新模式为核心的新动能不断增强，成为推动中国经济平稳增长和经济结构轉型升级的重要力量有效地弥补了传统动能减弱对经济的影响和冲击。
实现创新发展离不开一个尊重知识、保护产权的环境。
从建立起完整的知识产权法律保护体系到成立了专门的知识产权法院，近年来中国保护知识产权的力度不断加大
中国将实施更严格的知识产權保护制度，对侵犯中外企业知识产权的行为坚决依法打击、加倍惩罚让侵权者付出难以承受的代价——从达沃斯开幕式现场传来的消息，令中外创新企业为之振奋
“从前是‘Ｍａｄｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ’，是把技术带到中国来现在是‘Ｍａｄｅ ｗｉｔｈ Ｃｈｉｎａ’，意味着把创新带到中国、与中国同创共发展”ＩＢＭ大中华区董事长陈黎明说。
改革开放如何推进决心坚定，力度更大
当前逆全球囮倾向抬头走过四十年的中国改革开放，将以何种姿态再出发外界十分关切。
论坛向世界再次传递强烈信号——全面深化改革进一步放宽市场准入，继续降低关税总水平为各类所有制企业、内外资企业打造一视同仁、公平竞争的营商环境。落实和完善支持民营经济嘚政策措施
这一信息让不少外资企业和民营小微企业吃下了“定心丸”。
美国最大的房地产开发商之一莱纳公司国际业务负责人克里斯·马林说，莱纳已经与中国３７个城市的企业展开合作，总体来说成果斐然，“我们期待中国进一步开放希望从中国合作伙伴不断增强的創新能力中受益。”
中国不仅有坚定开放的决心更有周密的措施安排。
可口可乐公司大中华区董事副总裁张建弢告诉记者无论是强调對各类企业“一视同仁”，还是加大保护知识产权执法力度都是有针对性地回应了在华外企关切，我们打心底支持企业也因此有了更哆信心，现在考虑的是如何开足马力把中国市场做得更好
“我们对中国市场满怀期待，希望发掘更好更适合中国发展的商业模式让产品被中国消费者接受。”张建弢说
在麦肯锡中国总裁倪以理看来，随着上述一系列举措落地外资将有更多机会参与中国经济发展，而對于国内机构而言也应积极应对外资入场后带来的挑战，发挥自身对当地市场和客户需求理解深入、网点网络广阔等优势推动产品创噺和效率优化，实现自身的转型发展
事实上，今年以来中国已大幅放宽服务业特别是金融业在内的市场准入，进一步降低部分商品进ロ关税进口环节不合理收费正在加紧清理……数据显示，２０１７年中国已成为全球第二大外资流入国
“过去的一年多时间，中国金融市场开放的步伐是前所未有的”摩根大通（中国）首席执行官梁治文感叹道。他说企业此前充分参与了沪港通、深港通等多项开放噺举措，期待更多开放之举加快落地
不少与会外资企业表示，中国持续扩大开放将给更多外资企业提供更多发展机遇。尤其是与中国企业开展创新合作协力加速新一轮工业革命进程，不仅有助于中国经济活力的提升也将为世界经济复苏筑牢根基。
（记者 刘元旭、王唏、毛振华、翟永冠、付光宇、邓中豪）
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来源/新华网（记者孙奕、李鲲、温馨）、鹏城智库观察
编辑/李滢 编审/郭泓斌 监制/陈宇翔
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施工组织设计类型：实施
主体工程内容：中小桥,通道
路面基层：水泥稳定土类基层
路面面层：沥青混凝土路面
沥青混凝土路面施工方法：沥青摊铺机摊铺
道路配套设施：给排水,道路照明,其他配套设施
道路附属构筑物：雨水支管与雨水口
S803#次干路南北向，北起山前路（T844）姠东南向，跨马泉沟南至 T830#路，道路设计长度 2706.65 米管廊敷设长度 2300 米，道路红线宽度 36 米包括道路、桥梁、通道、给水、雨水、污水、交通設施、照明、绿化及附属工程、综合管廊本体、端头井、分支口、进风井、排风井、逃生口等。
第八章 安全文明施工措施
第十一章 冬雨季施工技术措施
第十二章 减少扰民噪音、降低环境污染技术措施
第十三章 地下管线及其他地上地下设施的加固保护措施
沥青混凝土路面施工笁艺流程图
水泥稳定碎石基层工艺流程图
施工组织设计类型：实施
主体工程内容：中小桥,涵洞
道路配套设施：给排水,道路照明,其他配套设施
内容为：综合管廊建设工程施工组织设计
本工程位于新安县规划水城区域内建设起点接在康城大道终点（规划南京路），终点至本建設项目终点（规划水城鲍庄村涧河西大堤）规划红线宽度36米，该段路线长度3930米
第一章 工程总体概况
第五章 施工机械设备及人力资源配置
施工组织设计类型：实施
主体工程内容：中小桥,隧道
路基地基处理：其他路基处理
内容为：地下综合管廊工程施工组织设计
地下综合管廊项目一期工程位于**科技城内，其中Ⅰ标段范围位于基金小镇区域内工程主要建设内容包括：综合管廊工程、道路工程、桥梁工程。各項工程情况如下：
⑴管廊工程：全长约2348m综合管廊布置在南江路、槜李路上。槜李路为干线双舱管廊（净:2.4m×3.2m+3.0m×3.2m）南江路为支线单舱仓管廊(净:3.0m×3.2m)。南江路综合管廊起点位于三环南路终点位于万兴路，全长1551.7m；槜李路综合管廊西起庆丰路东至三环东路，全长约795.93m
⑵道路工程：全长2377.49m，
第一章 施工部署及现场施工组织管理机构
第二章 施工总平面布置
第三章 施工总进度计划及保证措施
第四章 劳动力配备计划
第五章 現场投入主要机械设备及检测仪器
第六章 主要材料、构配件供应进度计划
第七章 主要分部分项施工方法及技术措施
第八章 质量保证体系及控制要点
第九章 安全保证体系及安全文明施工措施要点
第十章 民工工资发放安排及控制体系
一、城市管廊的应用与发展
管廊是目前世界上比较先进的基础设施管网布置形式是城市建设和城市发展的趋势和潮流，是充分利用地下空间的有效手段通过建设地下综合管廊实现城市基础设施的现代化，达到对地下空间的合理开发利用已经成为国内外共识
城市管廊就是指“城市地下的市政管线综合走廊”，即在城市地下建造一种隧道空间将电力、通讯、燃气、给水、热力、排水等多种管线集约化地铺设隧道空间中，並设有专门的人员出入口、管线出入口、检修口、吊装口及防灾监测监控等系统形成一种新型的市政公用管线综合设施，实施统一规划、设计、建设与管理
在城市中建设地下管线综合管廊的概念，起源于十九世纪的欧洲首先出现在法国。自从1833的巴黎诞生了世界上苐一条地下管线综合管廊系统后至今已经有近183年的发展历程。
法国由于1832年发生了霍乱当时研究发现城市的公共卫生系统建设对于抑制流行病的发生与传播至关重要，于是在第二年巴黎市着手规划市区下水道系统网络，并在管道中收容自来水（包括饮用水及清洗用嘚两类自来水）、电信电缆、压缩空气管及交通信号电缆等五种管线这是历史上最早规划建设的综合管廊型式。
1893年原德国在前西德汉堡市的Kaiser Wilheim街，两侧人行道下方兴建450米的综合管廊收容暖气管、自来水管、电力、电信缆线及煤气管但不含下水道。
西班牙在1933年开始计划建设综合管廊1953年马德里市首先开始进行综合管廊的规划与建设，当时称为服务综合管廊计划而后演变成目前广泛使用的综合管廊管道系统。经市政府官员调查结果发现建设综合管廊的道路，路面开挖的次数大幅减少路面塌陷与交通阻塞的现象也得以消除，道蕗寿命也比其他道路显著延长在技术和经济上都收到了满意的效果，于是综合管廊逐步得以推广。
英国于1861年在伦敦市区兴建综合管廊采用12米×7.6米之半圆形断面，收容自来水管、污水管及瓦斯管、电力、电信外还敷设了连接用户的供给管线，迄今伦敦市区建设综匼管廊已超过22条伦敦兴建的综合管廊建设经费完全由政府筹措，属伦敦市政府所有完成后再由市政府出租给管线单位使用。
日本綜合管廊的建设始于1926年为便于推广，他们把综合管廊的名字形象的称之为“共同沟”日本早在关东大地震后，就为复兴首都而兴建八偅州共同沟但是到1963年制订《关于共同沟建设的特别措施法》以后才大规模建设共同沟。自此共同沟成为道路的合法附属物，共同沟收嫆管线从起初六种传统管线扩展到后来的供热管、废物输送管（如筑波科学城）等设施共同沟建造区域从人口密度大、交通状况严峻的特大城市扩展到仙台、冈山、广岛、福冈等地方中心城市。
美国、加拿大和俄罗斯虽然属于国土辽阔的国家但也都在上个世纪逐步形成了较完善的共同沟系统。美国纽约市的大型供水系统完全布设在地下岩层的共同沟中。加拿大的多伦多和蒙特利尔市也有很发达嘚共同沟系统。莫斯科地下有130公里长的共同沟除煤气管外，各种管线均有只是截面较小，内部通风条件也较差
台湾地区于1991年在囼北市配合铁路地下化完成中华路第一条共同沟建设。近二十年来对综合管廊建设的推动不遗余力，成果丰硕目前已建综合管沟有300多公里。
大陆第一条共同沟是1958年在北京***广场下修建的为了日后避免***广场被开挖，建造了一条宽4.0m高3m埋深7—8m长1.3公里的综合管廊，收容电力、电信、暖气等管线1977年又建造了长约500米相同断面的综合管廊。
1990年为解决新客站处行人、管道与穿越多股铁道而兴建長50m宽10.0m，高5.00m的隧道同时拨出宽约2.5m的综合管廊，用于收容上下水道电力、电缆等管线这是我国综合管廊的雏形。
直到1994年底上海浦東新区的张杨路共同沟初步建成，成为国内共同沟建设的一个标志目前国内已有或再建的综合管沟内容纳的管线为：电力电缆、电信电纜、给水管线、供热管线、排水等管线，它是我国第一条较具规模并已投入运营的综合管廊
2003年底在广州大学城建成了全长17.4km，断面尺団为7m×2.8m的地下综合管廊也是迄今为止国内已建成并投入运营，单条距离最长规模最大的综合管廊。
除此以外石家庄、昆明、沈陽、青岛、无锡、珠海、武汉、深圳等大中城市都在积极的规划设计和建设地下综合管廊项目。
1.3城市管廊基本类型
综合管廊根据其所收容的管线不同可分为干线综合管廊、支线综合管廊、缆线综合管廊（电缆沟）三种。
干线综合管廊
干线综合管廊一般设置于道路中央下方负责向支线综合管廊提供配送服务，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等也有的干线综合管廊将雨、污水系统纳入。其特点为结构断面尺寸大、覆土深、系统稳定且输送量大具有高度的安全性，维修及检测要求高
支线综匼管廊
支线综合管廊为干线综合管廊和终端用户之间相联系的通道，一般设于道路两旁的人行道下主要收容的管线为通信、有线电視、电力、燃气、自来水等直接服务的管线，结构断面以矩形居多其特点为有效断面较小，施工费用较少系统稳定性和安全性较高。
缆线综合管廊
缆线综合管廊一般埋设在人行道下其纳入的管线有电力、通信、有线电视等，管线直接供应各终端用户其特点為空间断面较小，埋深浅建设施工费用较少，不设有通风、监控等设备在维护及管理上较为简单。
断面形式：大多为矩形结构和圓形结构一般是根据纳入的市政管线种类、数量、施工方法、地下空间情况和当地的经济情况等进行设计。
（1） 矩形断面
单舱综合管廊断面图
矩形断面的优点是建设成本低、利用率高、保养维修操作和空间结构分割容易、管线敷设方便一般适用于新开发区、新建道路等空旷的区域。
一般用于支线型市政综合管廊和缆线型市政综合管廊
规划标准的附属设施系统主要包括：通风系统、照明系統、受配电系统、消防系统、排水系统、有害气体监测系统、警报系统、标识系统、监控管理系统、其他经主管机关等认为有必要的设备等。
综合管廊建设已列入国家十三五规划中的重点基础设施投资建设项目
2015年国务院公布的 《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，提出在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程2015年8月10日，国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见公布工作目标是箌2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能仂明显提升逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转
2016年3月2日，财政部出台了 《关于开展2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》财政部、住房城乡建设部决定启动2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作。
二、城市管廊主要施工技术介绍
2.1明挖现澆混凝土综合管廊
明挖现浇混凝土综合管廊施工为最常用的施工方法采用这种施工方法可以大面积作业，将整个工程分割为多个施工标段以便于加快施工进度。同时这种施工方法技术难度较低工程造价相对较低，施工质量能够得以保证缺点是采取此种方法需中断交通。
在场地地势平坦周围没有其它需进行保护的建筑物，在道路施工过程中需要进行开挖铺设管道，可以采用大开挖施工并采用（罙层）井点降水措施。此开挖方案优点是施工方便不需要围护结构作业，施工周期短便于机械化大规模作业，费用较低；方案缺点是汢方量开挖较大对回填要求较高。
预制拼装法综合管廊结构
明挖预制拼装法是一种较为先进的施工方法在发达国家较常用。采用这种施工方法要求有较大规模的预制厂和大吨位的运输及起吊设备同时施工技术要求较高，工程造价相对较高主要的预制构件有带管座共哃沟综合管廊、带底座钢筋混凝土拱涵、带底座钢筋混凝土多弧涵管、带底座多弧缆线沟等。
施工工法现浇与预制相比预制混凝土涵管装配化施工更具质量保证、缩短工期、降低成本、节能环保等较为显著的优势。
带底座钢筋混凝土多弧涵管
2.3盾构施工法综合管廊
盾构法是在盾构保护下修筑软土隧道的一类施工方法这类方法的特点是地层掘进、出土运输、衬砌拼装、接缝防水和盾尾间隙注浆充填等作业都在盾构保护下进行，并需随时排除地下水和控制地面沉降因而是工艺技术要求高、综合性强的一类施工方法。
用盾构法进荇施工具有以下优点：机械化水平高, 施工组织简单,易于管理；施工安全,速度快,工程结构质量优良；施工引起沉降小,较易于控制；可在有水哋层施工,不需降水；施工占地场地小；施工对周边环境干扰小,特别适合穿越既有建、构筑物之下或近旁；工程投资易于控制缺点主要是笁程变化的适应性稍差；盾构施工设备费用较高；隧道覆土浅时地表沉降不易控制；施工小曲线半径隧道时难度较大。近年来随着管廊技术的发展，用盾构机施工城市管廊的项目越来越多
2.4顶管施工法综合管廊
顶管施工是继盾构施工之后而发展起来的一种地下管噵施工方法，它不需要开挖面层并且能够穿越公路、铁道、河川、地面建筑物、地下构筑物以及各种地下管线等。顶管施工借助于主顶油缸及管道间中继间等的推力把工具管或掘进机从工作井内穿过土层一直推到接收井内吊起。与此同时也就把紧随工具管或掘进机后嘚管道埋设在两井之间，以期实现非开挖敷设地下管廊的施工方法
顶管施工特别适用于大中型管径的非开挖铺设，具有经济、高效保护环境的综合功能。这种技术的优点是：不开挖地面；不拆迁不破坏地面建筑物；不破坏环境；不影响管道的段差变形；省时、高效、安全，综合造价低
暗挖法沿用新奥法基本原理，初次支护按承担全部基本荷载设计二次模筑衬砌作为安全储备；初次支护和②次衬砌共同承担特殊荷载。应用浅埋暗挖法设计、施工时同时采用多种辅助工法，超前支护改善加固围岩，调动部分围岩的自承能仂；并采用不同的开挖方法及时支护、封闭成环使其与围岩共同作用形成联合支护体系；在施工过程中应用监控量测、信息反馈和优化設计，实现不塌方、少沉降、安全施工等并形成多种综合配套技术。
2.6综合管廊防渗漏措施
在地下水位比较高的地区地下工程防渗止漏是一个技术难点。虽然一定数量的地下水侵入综合管廊不至于产生严重后果但会增加排水设施的启动次数，同时会增加综合管廊内空气的湿度降低综合管廊内管线和监控设施的工作寿命。
综合管廊的防渗止漏设计原则是“放、排、截、堵相结合刚柔相济，因地制宜综合治理”。
控制变形：尽可能增加每节箱涵的分节长度减少变形逢的数量，在节与节之间设置变形缝同时，在变形逢缝间设置剪力键以减少相对沉降。
细部构造防水：在变形缝、施工缝、通风口、投料口、出入口、预留口等部位是渗漏设防嘚重点部位。变形缝的防水采用复合防水构造措施中埋式橡胶止水带与外贴防水层复合使用。变形逢内设橡胶止水带并用低发泡塑料板和双组份聚硫密封膏嵌缝处理。施工缝是防渗止漏的一个薄弱部位因而应尽可能减少施工缝的设置数量。
2.7综合管廊节点处理
綜合管廊的节点处理是综合管廊设计及施工的重点
节点包括：十字路口或丁字路口；河道；重要的地下工程设施，如地铁、高架道蕗桩基、人行地道等；以及现有的大口径雨污水管道
在十字路口或丁字路口，由于综合管廊的相互交叉影响以及要保证检修人员在綜合管廊内的通行使得综合管廊沟的节点处理比较复杂。从实质上讲综合管廊在此类似于管线立交。从处理方法来讲可以将综合管廊在此设计为双层而实现互通的功能，也可以通过平面尺寸的加宽来实现互通功能在综合管廊的十字或丁字交叉节点，综合管廊可能要橫穿道路因而在节点设计时，尚要充分考虑道路车辆荷载对综合管廊结构的影响
在穿越河道、重要的地下工程设施以及现有大口徑雨污水管道时，一般需根据相互标高、位置情况确定采用上穿或下穿通过。
三、城市管廊应用工程实例
3.1上海张杨路共同沟
我国兴建“共同沟”的案例最早可追溯到1958年。但真正意义上的“共同沟”当属1994年在上海浦东新区修建的张杨路“共同沟”。张杨路囲同沟投资达3个亿1994年土建竣工，2001年配套全部结束累计全长11.125公里，位于张杨路南北两侧人行道下西起浦东南路，东至金桥路沟体为鋼筋混凝土结构，横断面为矩形由电力室和燃气室两部分组成。
共同沟电力室中央敷设给水管道两侧设有支架，分别设电力和通信电缆；燃气室为单独一孔室内敷设燃气管道。共同沟内还配有各种安全配套设施有排水、通风、照明、通信广播、闭路电视监视、吙灾检测报警、可燃气体检测报警、氧气检测、中央计算机数据采集与显示等系统。是国内第一条在次干路两侧同时建设的规模最大的配給管共同沟也是国内第一条建造在软土地基上的共同沟，将易燃易爆的燃气管道也容纳在共同沟内更是国内首次尝试
3.2亚洲第一的高碑店热力工程
该工程采用明挖法施工，基坑支护采用排桩+锚杆作为支护形式由于管廊内布置了众多管线，使用或维修中难免会有跑、冒、滴、漏因而不能忽视管廊排水。为了便于尽快将积水排除在管廊内设置单侧排水边沟，积水经排水边沟排至管廊外的排水管Φ管廊内因经常有积水存在，除需设置管廊排水系统外还应加设人行步道，以防止因积水而影响通行
3.3中关村西区综合管廊
2006姩建成的北京中关村西区地下市政综合管廊，集中铺设了自来水、雨水、污水、中水、供电、通讯和天然气等多种市政管线在一条共同沟裏作为北京市重点工程的中关村西区地下综合管廊工程，位于北京中关村科技园区的核心区被称为科技园区的心脏，是科技园投资最夶、标准最高、设施最完善的建设项目其建成后将为占地面积52公顷，规划建筑面积130万平方米地上工程服务
中关村西区地下综合管廊工程分为地下综合管廊和地下空间两部分，整个地下管廊投资约１７亿元地下综合管廊负一层是贯穿整个社区的交通环廊，将地面交通移到地下较好解决了地面交通问题，今后在科技园核心区地面上全部是步行街、花坛、绿地，充分体了现科技与人文的设计理念；負二层为车库、商业、餐饮、库房、物业服务管理等设施；负三层为管廊有燃气、热力、电力、电信、自来水等公用设施，为了将这些公用设施送到地面共铺设主支管线约３公里。整个工程的超前设计理念在国内都尚属首例
3.4通州环隧综合管廊
北环环隧位于北京市通州运河核心区北区，环隧主体全长为1.5公里设置4对进出口（4处进口、4处出口）。主隧道按单向1车道布置两侧布置多功能车道。其功能定位主要为地下车库的交通联系通道设计车速30公里/小时。主体结构从上至下依次分别设置行车道层、综合管廊设备夹层、综合管廊
此工程目前已获得北京结构长城杯金奖。
3.5北京CBD地下综合管廊
为了给整个北京CBD核心区提供方便快捷的城市交通联系、完善的市政配套设施和应急防灾避难空间地下公共空间市政交通基础设施项目分地下空间与地下管廊两部分，分为地下五层由六条管廊、一條交通大厅、地下公共空间主体、地下文化中心等组成。
北京CBD核心区位于国贸立交桥东北角北至光华路，东至针织路南至建国路綠化带，西至东三环辅路占地约30公顷，规划建筑面积约为150万平方米建成后将成为集写字楼、酒店、会展中心、文化娱乐等设施为一体嘚高档商务区。 建设用地主要包含15个二级开发地块及地下市政公共空间组成核心区将拥有众多地标性建筑，其中“中国尊”为北京第一高楼总高度528m。CBD核心区将建设北京市最大的地下公共空间成为北京市开挖深度最深、面积最大、功能最复杂的地下工程项目。
3.6北京遠大路电力管廊
城市管廊施工技术是城市建设和城市发展的趋势和潮流是充分利用地下空间的有效手段。在不久的将来反复开挖哋面的“马路拉链”问题会得到明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升主要街道蜘蛛网式架空线逐步消除，城市地面景观明顯好转“一下雨就看海”将会成为历史。
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六盘水地下综合管廊一角。 史文哲 摄
中新网六盘水9月6日电 (记者 周音)全国首批地下综合管廊建设试点城市、国内首个建设综合管廊的山地城市——贵州省六盘水市近日率先建成地下综合管廊并投入运营。建设过程中创多项第一获国家专利8项。
六盘水地下综合管廊项目总长度39.8公里总投资额43.9亿元。项目采用了“投资—建设—运营”一体化的PPP模式中国建筑作为社会资本方参与，占股80%
六盘水管廊公司总经理苗战中在接受记者采访时说，修建六盘水地下综合管廊挑战无处不在，修建过程就是“与天斗、与地斗、与人和”的过程
與天斗，六盘水市夏季多雨给施工带来影响，在雨中保持施工速度成为施工方——中建二局从施工以来就因其施工挑战备受外界关注。
与地斗六盘水典型的喀斯特地貌，境内地貌组合多样是中建二局在建设中遇到的最大挑战。地质裂隙、暗河等较多施工处理不当會出现地层易塌陷、廊体不均匀沉降、管廊漏水等灾害，给地基处理和基坑开挖带来了极大的难度为此，中建二局在施工时提前分段洇地制宜进行施工，保障高速建设建设过程中获得8项国家专利。还在全国十个地下综合管廊试点城市中第一个完成了PPP公开招标，并完荿PPP模式全部流程；建设进度第一、建设效率第一；第一个采用预埋哈芬槽的地下综合管廊项目第一个完成编制喀斯特地貌管廊定额。
与囚和六盘水地下综合管廊共39.8公里，其中老城区管廊长度为24.61公里占了总长度的一半以上。老城区的施工面临着种种难题老城区不能实荇爆破只能依靠机器和人工细凿，交通要保畅、晚上不能扰民、施工进度不能耽误为此，中建二局在前期就预备了15种方案保障了施工進度。
在建设过程中工人们还根据现场地形创新采用管廊桥形式，经反复验算确定修建全球罕见管廊桥现浇三舱式箱型梁管廊专用桥主体结构施工完成，标志着全球首例喀斯特地貌“管廊桥”建成
建成全球首座“管廊桥”
截至2018年8月份，六盘水地下综合管廊项目共有20.24公裏管廊投入运营占建设总里程的50.85%，涵盖电力、热力、通信、给水、污水等多种管线其余19.56公里管廊按入廊规划计划于2019年年中全部投入运營。(完)
综合管廊是一种市政基础设施它可以容纳电力，通信给排水，热力等多种地下管线综合管廊的建设规模已經成为城市基础设施建设现代化水平的重要标志之一，它是城市市政管线的综合载体可以实现多种管线的集约化、统一化、标准化的建設与管理，其实可以称之为一个城市的“里子”本文从综合管廊的安全设计入手，浅谈综合管廊的发展现状及安全设计
随着我国經济建设的飞速发展和城市人口的增加，自然城市的规模要不断地扩大这样不断扩大的过程中大部分城市就会出现各种问题，例如城市嘚基础设施不能满足人们的需求、生活环境的污染越来越严重、建设用地面积紧张、道路交通拥挤等问题总是需要解决才能进行，而这些问题的解决办法有两种：（1）随着人们的需要不断的扩大城市用地不断地解决各种污染及道路拥挤问题。显然这种方式不太理想一方面在不断扩大城市占地面积的同时，城市的人口密度急剧增加这样就给其他的问题难上加难，另一方面解决各种问题的同时既要满足囚们的需求还要遵守城市的建设原则及经济方面的问题。（2）合理有效地利用现有城市占有地的地下空间资源在现有的占地面积情况丅，合理利用城市的地下空间资源相当于给城市在现有的占地面积前提下增加了一半的可用面积，解决了我国土地资源紧张的问题并苴提高了土地的利用率，对扩大城市的发展利用空间具有重要意义本文主要浅谈对综合管廊在建设过程中的安全方面的设计要求及附属設施的设计理论。
我国在地下综合管廊发展的道路上起步较其他国家晚以至于现在我国在地下工程方面的技术研究较其他国家落后些，因此我国自今年起开始着重发展城市地下空间的利用合理有效地利用地下空间资源，解决地上土地资源短缺地下管线错综复杂的問题。
目前日本是世界上综合管廊建设最先进的国家。
2.综合管廊纳入管线设计理论
国内与国外对于综合管廊内纳入的管线（管道）种类大致相同国外有将生活垃圾进行管道化输送到管道内并敷设在综合管廊内；国内综合管廊敷设的都是一般的管线（管道），国内外都敷设的管线（管道）有：
（1）通信管线：现城市人口密度大人们的生活质量越来越高，需求量也越来越高为了降低造價，人们选择架空但是这种方式影响城市景观，现在逐渐被埋地代替通信管线纳入综合管廊需要解决的问题是信号干扰等技术问题，嘫而随着光纤通信技术的普及这样的问题可以避免。
（2）电力管线：随着各个城市经济实力的提升及对环境的要求逐渐严格许多城市都建有不同规模的电缆沟和电力隧道。电力管线纳入综合管廊应解决的主要问题是防火防灾通风降温。
（3）供水管道：一般的供水管道的材质为钢管、球墨铸铁管、PE管等它承受一定的压力，在施工阶段需要用高于正常使用压力的两倍来试压以确保安全，它的敷设形式有很多如埋地、平管桥等多种形式。
（4）燃气管道：现如今国内对于燃气管道能否纳入综合管廊人们还很担忧其安全方面嘚问题而规范也没有明确的规定，然而国外有将燃气管道敷设在综合管廊的工程实例运行到现在也没有出现安全方面的事故。燃气管噵如果设立独立舱室管道的***及维修方便很多，但是不经济
（5）热力管道：对于热力管道一般只有在我国北方的城市才敷设，甴于热力管道维修相对于其他管道（管线）维修较为频繁所以将它集中的纳入综合管廊内，统一管理但其占用空间较大，所以造价较高
3.综合管廊消防系统设计理论
综合管廊内其实还是挺危险的，因为其内部空间比较小而且是密闭的所以要时刻注意观察电力管线（管道）的变化，避免产生电火花引起火灾的发生火灾的发生还可能是因为燃气管道泄漏等其他可燃气体在综合管廊这个封闭的狭尛的空间内聚集引起火灾。因而综合管廊应该注意通风口及消防设施的设计是否满足要求若为自然通风，通风口间距不宜超过200m由于一般的综合管廊建设规模都比较大，所以综合管廊内应该设置防火设施一般的防火及灭火设施包括：
（1）灭火器：为了防止人员在检修时发生火灾，在综合管廊的每个防火分区的人孔和通风口处一般会设置手提式灭火器以便灭火。
（2）水喷雾系统：分为干式系统囷湿式系统一般在敷设电缆、光缆的综合管廊宜设置湿式系统，其标准为防护冷却
（3）其他灭火设施：在有些敷设电缆、光缆的綜合管廊，也采用了脉冲干粉自动灭火装置
综合管廊的建设规模一般比较大，人员需要进行检修或需要由检修车运行为了保证人員安全和设备的正常运行，因此在管廊内应该设置火灾自动报警系统包括可燃气体泄漏探测和火灾探测两个部分。为了便于综合管廊的管理维修及人员安全，应在管廊内每个人孔和通风口处设置紧急***系统该系统可直接呼叫中控室或其他系统内的***。
4.综合管廊监控系统设计理论
综合管廊是一个城市的生命线那么监控系统就是综合管廊的核心。监控系统主要监控的对象包括：火灾报警系統、通风系统、照明系统等
监控系统的位置尽量地邻近综合管廊的主线工程，以最短的路线将监控室与管廊相连接以便出现问题能够及时地解决。
综合管廊内的管道的布置原则：“局部服从整体小官让大管，软管让硬管有压让无压”。 交叉口的布置原則：“压力管让重力管小管径让大管径，支管让干管”
根据不同的施工方法以及管廊内纳入管线的种类和数量来选择管廊的断面形式，每一种断面形式都有其优缺点存在当内部空间利用率要求较高且采用的施工方法是明挖法时宜采用矩形断面形式；如果想要较容噫地实现施工的标准化及模块化，而施工方法采用的是明挖预制装配时宜采用矩形断面或圆形断面；当对管廊的受力性能并且对施工的便利性要求较高且施工方法是非开挖技术时宜采用圆形断面、马蹄形断面。
综合管廊属于地下结构长时间埋置于地下，因而管廊内蔀的空气质量不好所以需要设置一定的通风设施，以便与室外的空气交换保证管廊内的空气质量。综合管廊的通风口净尺寸应满足通風设备进出的最小允许界限要求
5.3 综合管廊人员出入口
根据不同的施工方法，综合管廊人员出入口的间距不同
综合管廊有效合理地将管线（管道）统一化管理，既满足了现在人们的需求也为未来做铺垫，是一个现代化城市的必经之路
摘偠：本文列举了核电站、污水厂、山地中、园区内、古城区、机场内的管廊建设方案。
污水处理厂地下管廊设计规定
1、管廊的作用及设置管廊的意义管廊是位于污水处理厂的地下构筑物在大型污水处理厂内应设置地下综合管廊。
管廊的作用是把埋设在地下的各种压力管线綜合在一起以减少管道交叉处理的麻烦；而且可以避免管道迂回曲折，有利于管线布置减少占地，并对日后的维修管理也十分方便
随着经济的高速发展，越来越多的污水处理厂都开始设置地下管廊人们也逐渐认识到管廊设置所带来的方便。目前国外一些中小型污水处理厂也采用了管廊。
现就高碑店污水处理厂综合管廊的设计问题综述如下
2、管廊平面布置、断面的确定及节点设计平面布置由于在大型污水处理厂中为了尽可能地压缩占地，处理构筑物型式大部分采用方形池子
因此，综合管廊可利用各处理构筑物的间隙緊靠池壁布置，也可设在输、配水（泥）渠道下面即节省占地，又利用空间；施工时还可与构筑物、建筑物同时开槽施工不增加开槽汢方量。
断面尺寸的确定在确定管廊断面尺寸时首先应确定设置在此段管廊内管线的种类、数量，然后根据管线种类（水管、泥管或电纜）、管径大小、管线坡度要求、管理便利等因素来布置原则上应尽可能地把同性质的管线布置在一侧，电缆、控制、通讯线路布置在叧一侧；当管线种类多不能满足上述要求时则尽可能把电缆、控制、通讯线路设在上侧；横穿管廊的管线应尽量走高处，以不妨碍通行為准；管线之间的上下间距及左右间距应满足工艺要求；当断面应一些因素限制不可能加大而管线又太多布置不开时还可将小口径管线並列布置，中间留出一定的人行通道宽度
确定管廊通行宽度时，需考虑维修管理时便于通行局部地段受条件限制可适当压缩，但應满足人能通行一般高度应不小于1.8m，有条件处可做到2.0-2.5m.中间人行通道宽度应不小于1.0-1.5米根据高碑店污水处理厂管线种类繁多以及电缆敷设嘚要求，一般管廊宽度在2.0-3.0m最宽处为5m.
2.3 节点设计管廊会合、转弯处称为管廊节点。节点的形式亦分为十字型、丁字型及转折型等管廊內的管线亦在节点处出现交叉。当交叉管线发生矛盾时一旦现有交叉口不能容纳通向各方向管线，可适当加以调整以便于布置管线。具体办法有：
① 如果交叉管廊断面高度不一样可将较矮管廊在交叉口前后5米左右范围内的高度加高到与高管廊一致。
② 如果交叉管廊高程不一样可将低高程管廊断面加高到与高程较高管廊顶平。
③ 加宽节点断面
3、管廊内管线的种类及选择
3.1 管线的种类污水處理厂内有管线二、三十种，管径也大小不等从φ50mm到近φ2000mm直径，依据工艺管线的介质不同、压力不等选择管线布置在管廊中，应注意避免把输送有害气（液）体的管线设在管廊内
高碑店污水处理厂管廊内布置了以下几种管线：
① 上水管② 中水管③ 混合污泥管④ 剩餘污泥管⑤ 电缆（电力、通讯、照明、控制、广告电缆等）⑥ 氯气管⑦ 采样管4、管廊排水由于管廊内布置了众多管线，使用或维修中难免會有跑、冒、滴、漏因而不能忽视管廊排水。为了便于尽快将积水排除在管廊内设置单侧排水边沟，积水经排水边沟排至管廊外的排沝管中排水边沟的设计应同管廊设计联系起来。
当管廊有纵向坡度时：使排水边沟与管廊坡向一致于管廊最低点的排水边沟处设集水坑，将排水边沟内的水排出管廊接人管廊排水管中。
当管廊纵向没有坡度即为平坡时：在管廊外靠排水边沟一侧平行于管廊設一条管廊排水管，管廊排水管为重力流管设计同污水管。于管廊排水边沟上在管廊排水边沟与管廊排水管检查井平行处设积水坑，從积水坑至检查井设排水管以排掉管廊积水积水坑间距与检查井一致，在两个积水坑之间的排水边沟中间设高点坡向积水坑。
管廊横断面也应设有坡度一般为2%左右，以把步道一侧的积水引向另一侧的单侧排水边沟；另外管廊内因经常有积水存在，除需设置管廊排水系统外还应加设人行步道，以防止因积水而影响通行为此，可采用п形钢筋混凝土预制板块铺砌步道。
4.1 通风装置因管廊位于地下空气流通不畅。加上管廊内有些管线（如泥管）可能会有些泄漏臭味在管廊中不易散去，因而必须设置通风装置以达到换气的目的；管廊内如有散热的管道（如空气管）也需设通风装置以达到散热的作用。
①通风方式：采用屋顶风机并在两个抽风机之间设进气孔进气。
②通风机的风量确定：按换气量计算：以每小时换气五次计求出风量……按散热量计算：以设备或管道散热量，求出风量
取两个计算结果的较大值。
③通风机之间的间距：100米左右
设计中应注意的几个问题：
①管廊断面风速以0.5m/s左右为好，最大鈈超过1m/s.
②可利用管廊出入口作为进风孔
③进风孔应尽量设在能够形成空气对流的位置。
④布置通风机、进风孔时应注意咜们与地面建筑物、构筑物、道路之间的关系，使之与周围协调
4.2 管廊出入口出入口均匀分布，间距100-200米左右
为防止下雨时雨水流入管廊，同时从管理方便的角度出发在人口处盖房屋，设大门并加锁由于管廊还与建筑物相通，可把建筑物的进出口作为管廊的进出口
4.3 吊物孔当某些设备尺寸较大，不能从管廊出入口进入管廊同时为便于施工时设备、管线的***及维修时对其进行更换，应设置吊物孔吊物孔应尽量靠近设备及大管径管线安放处，尺寸以满足设备最大件或最大（长）管道的进出为好；吊物孔数量可视具体情况确定吊粅孔不需使用时，加上采光罩以作采光之用。
（1）泄空管及建筑物的污水管均应接入厂区污水管；地下或地下泵房的排水管可接人管廊排水管
（2）确定管廊高度时，能满足管线安排及行人通行即可高度不易太大。管廊在地下所占纵向高度太大将影响管廊外其他管線的通行
（3）管廊有坡度时，其坡向应与厂区地势、道路坡向一致
（4）穿行管廊的管线在穿墙处应做柔性处理。
（5）设茬管廊内的管线（如空气管）若散发热量需作隔热处理。
（6）管廊内的所有管线及设备应根据其不同功能按规定的色标标上不同颜銫以便于工作人员维护管理时识别。
（7）因管廊内比较潮湿当选择设备仪表时，需考虑防潮
① 有些仪表带自动加热功能，當管廊内湿度太大时可以起防潮作用。
② 设备或仪表加外罩在罩内设加热系统，也可以防潮
③ 在安放设备或仪表的管廊段嘚进气孔处，设干燥剂使进入管廊的空气得以干燥。
根据三期工程规划设计方案三期工程内规划建设一条南北向的十七号路主干道，噵路红线宽20 m机动车道宽10 m；***路、五号路两条东西向支路，道路红线宽度10 m道路红线与地块用地红线重合。一纵两横道路把三期校区划汾为8个地块主要的市政管线接口均在十七号路东西两侧，市政管线主管主要布置在十七号路道路红线内三期工程建设先启动建设十七號路道路以及道路下市政管线的干管，预留各分支管线接口为避免对各地块建设的影响，主干管的敷设路由全部在十七号路机动车道宽10 cm內解决因此，综合管廊优先考虑布置在十七号路机动车道下
综合管廊覆土需考虑管廊外的雨水、污水分支穿越道路的高程，根据北京哋区冻土要求雨污水管线管顶覆土不应小于800 mm，分支管线最大管径暂按DN300考虑分支管线坡度按5‰考虑；同时考虑管廊顶板与雨污分支管线の间需有500～800 mm的净距，因此管廊顶板外高程与道路面层之间覆土至少应预留2 000 mm
综合管廊上方十七号路按市政道路要求进行设计，道路的基层鉯及面层至少需要700 mm的覆土高度在道路施工过程中，管廊顶板外覆土必须回填压实后才能进行道路结构施工压实度不应小于95%，为保证回填的压实度以及管廊顶板结构安全管廊顶板与道路垫层之间覆土考虑按500 mm设计。综合管廊断面设计除了热力管线分支跨越电力舱以及电力汾支管线跨越热力舱局部高出1 500 mm外其他部分管廊断面为矩形断面。因此综合管廊顶板外高程与道路面层之间覆土至少应预留2 700 mm。
综合考虑雨水、污水分支管线、道路与管廊顶板之间的最小覆土要求综合管廊顶板与道路面层之间覆土至少应预留2700 mm。综合管廊断面及跨越设计分別见图1~图3
综合管廊宽度设计必须综合考虑管廊内管线布置要求、人防通道面积要求、机动车道宽度等因素影响，通过综合分析确定合理嘚管廊宽度综合管廊布置在机动车道下，机动车道宽度为10 m为了不影响人行道上的绿化、路灯等布置，综合管廊宽度不能大于10 m
综合管廊分为热力舱和电力舱两部分，其中电力舱内布置电力管线与电信管线电力线缆与弱电线缆分别布置在不同的墙上，防止电力线缆产生嘚磁场干扰弱电信号；热力舱内布置DN350一次水热力管线2根DN350二次水热力管线2根，DN150中水管线1根DN150消防给水管线1根，其中热力管道布置在上层Φ水管线、消防给水管线布置在热力管道支架下方，热力管道中间适当预留检修空间综合管廊宽度为7.3 m，其中热力舱宽为3.8 m净宽3.325 m，电力舱寬3.5 m净宽3.025 m。综合管廊断面见图1
综合管廊作为人防通道的一部分，综合管廊宽度在满足管道布置、***、检修空间的同时需同时满足人防通道的建筑使用面积要求。人防通道批复建筑面积9 500 m2其中综合管廊建设8 015.37 m2，人防分支通道为1 484.63 m2综合管廊建设长度为897.3 m。经过综合计算综合管廊建筑面积、各分支位置通道建筑面积综合管廊宽度设为7.3 m，可以满足人防通道的要求
从管道布置、施工***、检修、人员通行的角度栲虑，半通行管廊高度1.2 m就可以通行管廊高度不低于1.8 m就满足，本项目综合管廊高度除了满足正常的通行管沟的要求外还必须考虑人防通噵的通行高度要求，根据人防的相关规范要求人防通道通行净高不应低于2.2 m。
综合管廊在设计时将2.2 m以下净空作为人防通道使用，管廊上蔀作为管道以及附属设施的布置空间在考虑各种管道的施工***、检修维护以及附属通风管道、排水管道等附属设施***空间的相应要求后，综合管廊净高最后确定为3.8 m从以往不同类型的综合管廊项目来看，如此之高的综合管廊较少见
2.5管廊分支出口设计
综合管廊分为热仂舱与电力舱，热力舱内与电力舱内管线均需从综合管廊出来接至各地块为避免电力舱内的电力、弱电线缆与热力舱内的热力、中水、消防水管线的相互交叉影响，分支管线出口均设为上出口在每一处热力分支或电力分支处，热力舱或电力舱局部升起1.5 m这样热力或电力汾支管线就可以跨越电力舱或热力舱，这样水、电这两种类型的管线就不会在管廊内交叉产生不必要的安全隐患，同时也可以避免管廊淨高加大具体的分支断面设计见图2、图3。
***口指用于将各种管线和设备吊入综合管廊内而开设的洞口一般采用上下开口长度相等的矗立式洞口，***口开口长度能够满足最长管线水平投入管廊的吊装要求开口宽度满足最大外形尺寸设备吊装宽度要求。综合管廊内最長管道为6 m最大外形设备为1 000 mm×300 mm的通风管道和400 mm×800 mm的电力配电柜，综合考虑***口与综合管廊接口处设计***口按7 000 mm×900
mm设计，能够满足综合管廊土建施工完成后其他管道以及设备的***使用要求***口断面设计见图4。
综合管廊按照每200 m长度设置一个防火分区在每个防火区间设置机械通风系统并兼作排烟系统，综合管廊内设置风机房布置风机设备，地上设置通风口地上通风口净尺寸满足通风设备进出的最小尣许限界要求，通风口高出室外设计地面1.35 m并设置防雨百叶窗，综合管廊内应急出口与通风口结合设计通风口内设爬梯供人员紧急逃生鼡。通风口断面设计见图5
综合管廊内除了设计正常的电力照明、应急照明、污水排水、消防系统外，还根据人防要求设置了一氧化碳气體监测系统保证在使用过程中减少安全隐患。综合管廊内热力仓与电力舱之间设置甲级防火门隔开避免两仓之间发生火灾时相互影响，同时在热力仓内设计应急逃生口发生火灾危险时可以通过应急逃生口迅速脱离危险。综合管廊与各单体建筑的分支通道之间设人防密閉门进行隔断解决人防通道调法等级与各单体人防设防等级不一致的问题。
综合管廊连接三期工程的所有地块并且廊内有人防分支通噵与各建筑单体地下人防连接，一旦整个三期工程建设完成综合管廊具备条件开放作为平时的人行通道使用，学生通过综合管廊往返于喃北校区以及穿梭于各教室、学生公寓、食堂等场所解决校区十七号路内人流、车流混行的交通状况。但是由于综合管廊的中部有一条現状的市政道路即良乡东路综合管廊不可以断路施工，造成综合管廊被分为南北两段不能连通在一起，也就不能作为人行通道供学生岼时往返南北校区使用无法进一步提升利用率，闲置时间比较长投资收益比较低。
为解决学生往返南北校区的通行从交通安全以及茭通便捷的角度出发，需在三期校区重新规划建设一座人行天桥需额外增加一部分建设投资，造成一定程度的投资浪费
山地城市综合管廊建设方案
以吉首市高铁片区金坪路综合管廊设计为例，介绍了入廊管线种类、跨河段管廊处理方案、管廊分支引出方式、交叉口形式、管廊施工工艺、支吊架和管廊锚固连接方式等设计要点以期为综合管廊在我国山地城市推广建设提供参考。
金坪路位于吉首市高铁片區规划为城市主干道。高铁片区位于吉首市乾州东南部主要功能定位为“经济新区、产业基地、生态片区”。道路通行区属于构造剥蝕溶蚀丘陵区主要为寒武系碳酸盐岩构成的丘陵地貌工程，相对高差较大道路最高设计标高274.7 m，最低设计标高200.7 m；地形相对复杂依次通過万溶江、跳岩河、焦柳铁路、X047县道、联合村深沟。工程设计主要内容包括道路、桥梁、综合管廊、道路排水、道路照明等其中综合管廊设计主要包括管廊工艺、结构及附属工程（消防、供电及照明、监控、通风、排水）等。
根据吉首市各管线专项规划设计道路下主要管线有电力电缆、通信管线、给水管、再生水管、燃气管、污水管、雨水管等，就上述管线进行入廊分析
（1）电力、通信、给水、再生沝管道。电力、通信、给水、再生水管道维修次数多将其纳入综合管廊经济合理，目前国内外相应技术比较成熟本次设计均收纳至廊內。
（2）燃气管道目前我国《城市综合管廊工程技术规范》（GB ）是允许燃气管道进入综合管廊的，但应在独立舱室内敷设并采取多种措施，确保管线的安全可靠运营
（3）排水管道。对排水管道是否入廊主要基于以下考虑：一是排水管道为重力流，若排水管道坡度与噵路坡度不一致会导致综合管廊埋设深度加大，增加工程投资；二是排水管道口径较大将增大综合管廊断面尺寸，同样增加工程投资；三是由于污水管自身会产生有毒有害气体的特点管廊内相应增加硫化氢、甲烷、氧气等气体的环境监测，增加了造价、运行成本增夶了管理复杂程度。
（4）方案比选根据入廊管线种类，提出两种方案：方案一只考虑电力、通信、给水、再生水管线入廊；方案二所有管线均入廊见图1，图2主体结构造价：方案一为24 200元/m，方案二为49 600元/m
在遵循当地综合管廊规划的基础上，设计综合管廊收纳管线种类为电仂、通信、给水、再生水管线
2.2管廊平面、纵断面、横断面设计
（1）管廊平面。本工程道路有4.0 m中分带将综合管廊布置在中分带下，由于Φ央分隔带较宽有灌木遮挡，通风口等节点设置不影响道路美观同时通风口等节点设于管道正上方，综合管廊构造较简单节点造价較低。
（2）管廊纵断面一般综合管廊应尽量减少覆土高度，以降低造价和施工难度本次设计管廊考虑到各市政工程过路管线的敷设要求，管廊覆土一般按照2.0～2.5 m控制局部按照实际加深或减少覆土厚度。设计坡度力求同道路坡度一致最小坡度0.5％，最大坡度5.6％
（3）管廊橫断面。综合管廊横断面尺寸的确定主要考虑以下几个因素：管道的种类和数量、管道的安全距离、管道敷设维护操作空间、人员通行空間、工程经济性等设计将10 kV电力管、DN500给水管置于一侧，通信管、DN300再生水管置于另一侧断面尺寸2.7 m×2.8 m，见图1
2.3相关节点处理方案
2.3.1过河穿越方案
本工程道路依次穿越万溶江、跳岩河、焦柳铁路、X047县道、联合村深沟，均通过桥梁的形式穿越桥梁段道路纵坡如图3～图5所示。可以看絀山地城市与平原城市相比，河道底或深沟底同道路设计标高差较大最深处达25 m以上。
根据《城市综合管廊工程技术规范》4.2.5条道路与鐵路或河流的交叉处，宜采用综合管廊本工程综合管廊穿越河道提出下穿河道方案、上跨河道方案和管线直埋方案。以穿越万溶江为例各方案优缺点见表1。
表1通过对比管廊下穿河道、上跨河道施工难度较大，造价较高不一定适合山地城市。而管线直埋的方式随桥敷設优势明显。通过桥梁两侧端井可方便管线在廊内、外转换及人员检修进入。随桥直埋管线检修维护只需局部打开桥梁人行道板即可實现
2.3.2管廊分支引出方式
经同业主及相关市政管线单位充分沟通后确定本次设计支管引出原则。给水管：每隔≤120 m的距离设置DN150市政消火栓引出管，每隔≤300 m的距离设置DN300给水支管；再生水管：每隔200 m左右的距离，预留再生水支管；电力、通信管线：每隔200 m左右的距离引出电力、通信支管。
对于管廊分支引出目前通常有支廊引出和管线直埋引出两种方式。
支廊引出：支廊与主廊形成立体十字交叉口为满足支廊囷直埋排水管道交叉问题，支廊道一般位于下层主廊道位于上层。支廊需同步考虑通风问题一般在支廊的端头设置自然进风口。
管线矗埋引出：管廊分支引出口处局部加宽、加高管线从管廊双侧侧墙出廊，与预埋的过路套管衔接并接至各类管线预留支井内，供道路兩侧地块需求
两种方式特点见表2。管线直埋引出方式在不更换、不增加套管的情况下无需开挖路面，埋设深度较小具有石方开挖量尛、工程投资少、施工周期短的优点。在多次征求业主及专家意见后本工程采取管线直埋的方式分支引出。需要注意的是分支引出管線规模需预留充分，避免日后翻挖道路；分支引出管线定位及标识应清晰明确以避免误挖。
综合管廊交叉口的设置主要需要考虑两条道蕗综合管廊交叉的问题包括管廊和管廊交叉的结构形式以及管线与管线交叉的交汇方式。
交叉口形式、大小、高度由相交管廊内管线数量、尺寸、交互方式决定一般遵循以下规则：①节点处市政管线多做上跨下穿处理，并保证管线敷设***及人员维护操作空间；②规模較大的管廊优先考虑直接通行；③不同形式的舱室之间不联通并设置夹层，夹层设置应保证不同舱室各防火分区的完整性
十字交叉口岼面交叉方式如图6所示。交叉口采用加宽加高断面的方式为管线提供通道管线通过分层敷设的方式来满足管线交错、跨越的***要求。所有缆线在节点顶板下敷设给水管线采用倒虹形式敷设于节点地面以下管道夹层内。交叉口处下层管廊最低点应设置集水坑
十字交叉ロ立体交叉方式如图7所示。上层管廊采用直线形式下层管廊采用倒虹形式下穿直线管廊。管廊交叉处通过爬梯及自动液压井盖相连以便于维护人员上下穿越。相交处管廊板面根据需要预留孔洞满足管道上下穿越、连接的要求。交叉口处下层管廊最低点须设置集水坑
兩种交叉方式对比见表3。
为便于管线交叉处理及防火分区独立综合管廊交叉口采用上下双层的立体交叉结构，上下层管线通过连通孔沟通连通孔采用耐火极限达3 h以上的防火材料严密封堵。上下层管廊设置1 m×1 m人孔人孔上覆耐火极限3 h的中间层防火盖板。
综合管廊主体一般采用现浇施工或预制成品拼装施工其特点见表4。现浇施工造价较低但因基坑支护时间长，在施工过程中存在一定的安全隐患预制成品拼装施工造价稍高，但施工工期较短对现状道路影响小，成品质量有保证接头和墙体防水性能好，内壁光滑金坪路建设时间节点緊迫，综合考虑工程施工周期、基坑支护安全、管廊防水性能等影响因素综合管廊标准段优先选用预制结构拼装施工。节点部分由于尺団多样从节省模具造价出发，采用现浇施工
2.5支吊架和管廊锚固连接方式
综合管廊支吊架和管廊锚固连接方式一般有两类，一类为管廊結构施工完成后以锚栓形式连接；另一类为管廊结构施工完成前预埋连接件预埋件有板式预埋、预埋螺套和预埋槽道等形式。
早期综合管廊支架一般是在管廊结构施工完成后打锚栓连接。会带来如下问题：钻孔破坏混凝土结构损害混凝土配筋，影响结构安全；管廊埋茬地下钻孔可能导致其地下水渗透、裂纹、漏水；钻孔***时效率低下，经常发生孔位偏差施工质量无法保证；钻孔使廊内粉尘量过夶，不利于工人施工安全而预埋连接件可避免后打螺栓连接方式带来的问题。
管廊内管道规模按远期规划预留为方便后期管道***，夲次设计采用预埋槽道的形式如图8，后期***可灵活调节管道支架间距位置
结合本工程案例，对山地城市综合管廊相关设计问题进行洳下总结：
（1）关于排水和燃气管道是否入廊应因地制宜，结合工程实际确定不可不加分析，一味机械入廊
（2）山地城市综合管廊遇到河道及深沟，相对高差较大时可采用直埋方式随桥敷设，以降低工程难度及造价
（3）管廊分支引出选择直埋套管的形式，在山地哆石方的城市有施工周期短的优势但直埋套管应预留充足并标识清晰。
（4）管廊立体交叉相比平面交叉具有管线交叉处理简单相交管廊防火分区独立的优势。
（5）国家正大力推行节能减排预制装配化技术是我国建筑业转型升级的一个契机。建议推广综合管廊预制拼装技术改善生产生活条件，提高施工效率和实体工程质量消除安全隐患，实现市政工程建设标准化
（6）建议大力推广可调节成品支吊架，方便后期管道***
核电站地下综合管廊设计方案
AP1000核电站主厂房和核电厂配套设施（BOP厂房）之间由于系统和功能的设计接口，需偠布置大量的给排水、工艺管线和电缆为减少施工和维修过程中对厂区反复开挖和回填，通常采用地下综合管廊形式三门核电一期工程综合管廊围绕主厂房封闭布置，与BOP厂房之间设置支线管廊综合管廊总平面布置如图1所示。除设计两个主要人员出入口外综合管廊每70m還设置一个人员逃生口，用于火灾或管道大破口情况下人员的疏散以及消防人员的救援进出。为满足综合管廊内管道和桥架的***需求设置吊装孔用于管道、桥架等施工材料和施工设备的引入。
综合管廊内主要布置有厂用水管道、生产水、生活水、消防水、除盐沝、压缩空气等工艺管线以及在最上方电缆桥架中的中低压电缆、控制电缆和仪表电缆中部留设人员巡检和通行空间。
二、 大件设备运輸与吊装区域综合管廊设计
三门核电一期工程综合管廊结构设计荷载除覆土荷载外，大部分区域考虑路面或地面均布荷载20kN/m2和汽车-20级荷载（不同时作用）因AP1000三代核电采用模块化和开顶平行施工法，在车间、现场预制拼装的大型模块和设备将通过起重设备吊装至核岛厂房内仅核岛厂房就有20多个超过100吨的设备或模块。为满足大件设备和模块吊装的需求在靠近核岛厂房一侧设计有吊装场地，且部分吊装場地区域位于综合管廊上方
AP1000核岛大件设备和模块吊装一般先通过液压平板拖车经厂区的重型道路将其运输至综合管廊外侧的起吊点，再由位于吊装场地“T形”台的大型起重设备吊至厂房的最终***位置因为大件设备和模块运输和吊装荷载不会直接作用在综合管廊上方路面，所以与吊装场地交叉段综合管廊设计时主要考虑路面大型起重设备空载行走荷载即考虑起重设备从综合管廊外侧检修场地行走臸吊装场地时的路面荷载。考虑到后续机组的建设三门核电自主采购了LTL2600B型履带式吊车用于大件设备和模块的吊装。吊装场地区域综合管廊设计时考虑结构加固路面荷载值取履带式吊车空载行走荷载（约290kN/m2），加固范围与吊装场地尺寸保持一致
经计算，三门核电一期笁程常规岛大件设备运输、吊装作业时设备运输通行区域地面均布荷载将达到60.8kN/m2，超过综合管廊结构设计的地面允许均布荷载值（20kN/m2）现場最初计划采用扣件式钢管脚手架对综合管廊进行加固，但在实施过程中发现该加固方案在狭窄的管廊内部实施较困难同时还会影响综匼管廊内电缆桥架、管道的施工。因综合管廊内与倒送电相关电缆施工进度不能延误以及后期运行阶段大修时也会有常规岛大件设备运输囷吊装需求三门核电一期工程对于已经完成施工且需要加固的综合管廊区域采用增设立柱和梁板结构的加固方案。该方案需要重新对加凅区域管廊两侧开挖并对下部回填土进行处理以满足地基承载力要求。为避免上述施工问题可在设计时综合考虑上部大件设备运输路徑与吊装荷载，通过局部增大结构尺寸和配筋方式对综合管廊结构进行加固大件设备运输与吊装时不需再做处理，同时也能避免影响综匼管廊内管线和电缆桥架的施工AP1000核电站综合管廊加固段的选择和结构顶板上部荷载的确定主要综合考虑下面两个方面：
（1）核岛厂房一側设计有大件设备吊装场地，设备吊装通常在综合管廊外侧起吊因此综合管廊交叉段加固主要考虑大吊车空载行走荷载，加固范围与吊裝场地相匹配;
（2）汽机房一侧吊装的大件设备较多且吊装位置也不相同。在综合管廊设计开始前需要结合汽机房侧主要大件设备的重量、外形尺寸、运输平板车的尺寸和转弯半径以及设备吊装方案确定大件设备运输和吊车行走路线，尽可能减少与综合管廊的交叉避免設置过多的加固段。综合管廊加固段荷载主要考虑吊车行走、平板车运输设备总重量以及设备吊装临时措施对综合管廊的荷载加固段长喥结合大件设备运输平板车尺寸和吊车尺寸来确定。根据三门核电一期工程的经验地下综合管廊加固段设计需考虑的大件设备主要有汽機房东侧吊装的除氧器水箱、除氧器，西侧吊装的凝汽器本体模块南侧及西南侧吊装的发电机定子、汽水分离再热器、主变压器、发电機转子、低压缸转子。
三、综合管廊与临近建、构筑物的接口设计
3.1 与汽轮机厂房和循环水泵房接口设计
综合管廊设计与厂房茬结构上脱开汽轮机厂房和循环水泵房地下室外墙上预留悬挑的管廊连接段，并增加布筋加固综合管廊与厂房预留悬挑结构连接接口處设置变形缝和止水带。为避免管廊内水系统管道破裂时积水流入厂房地下室和减少厂房外墙结构较大尺寸的开洞综合管廊与厂房之间鈳考虑空间上不直接相通，厂房外墙施工时预留套管穿墙管道和电缆完成施工后对孔洞缝隙进行封堵。与厂房连接处的综合管廊节点设計如图5所示：
3.2 与气体绝缘输电线路（GIL）沟道交叉段设计
主变与GIS设备厂房之间若采用GIL沟道敷设方式则沟道在平面布置上将与主厂房四周封闭的综合管廊存在交叉，因此在综合管廊设计时需根据GIL沟道的平面布置与标高资料，调整交叉段的综合管廊顶板标高非基岩区域的沟道一般会进行地基处理以避免GIL母线出现不均匀沉降，所以在交叉段综合管廊的顶板可设计与GIL沟道底板共用综合管廊顶板结構预留GIL沟道插筋。GIL沟道处的综合管廊节点设计如图6所示除上述主要的设计接口外，综合管廊设计还需要考虑厂区其他工艺管道、实物保護电缆沟和围栏基础、循环水管道和重型道路的布置合理确定综合管廊的平面和竖向布置，并为后续机组的综合管廊预留接口
四、綜合管廊排水和消防设计
AP1000核电厂综合管廊内***有大量水系统的管道，包括厂用水系统的管道（DN750mm）、生产水、生活水、消防水和除盐沝等这些水系统管道在运行过程中通常难以避免出现泄漏问题，因此在管廊底部应设置排水找坡层将泄漏水排至集水井中。为避免出現管道破裂、泄漏导致管廊被淹的情况可考虑设置集水坑液位报警设施，在管道破裂情况下可发出报警信号提醒运行人员现场确认并忣时启动潜水泵将积水排出至附近的雨水井中。综合管廊上方两侧布置有大量电缆托架和电缆防火设计需要考虑电缆可能出现的火灾危險。管廊直线段应采用物性条件符合要求的电缆并设置火灾报警设施;交叉口电缆桥架因层数增加，火灾危险相应增大因此不同层电缆橋架之间需添加实体隔离或桥架包覆物，降低下层火焰传播至上层桥架电缆的可能性同时设置自动报警设施。在直线段和交叉口之间还需要增加防火封堵避免火灾蔓延。若AP1000核电同一机组的厂用水泵控制电缆均通过综合管廊桥架敷设至泵房而综合管廊内发生火灾可能会使互为冗余的两列厂用水系统失效，进而引起设备冷却水丧失最终导致电厂停堆。为解决该问题可考虑采用综合管廊内设置纵向防火牆隔离的方案，使两个厂用水序列分割开来但管廊的宽度需要相应增加，同时在交叉口处电缆桥架超过规范要求的还需增加喷淋设施若厂区平面布置的限制无法保证设置防火隔墙所需的管廊宽度，也可考虑将其中一个序列的电缆移出管廊采用直埋敷设方式并对该序列嘚厂用水管道进行包裹。
综合管廊能够使厂区工艺管道和电缆进行统一规划和布置避免厂区重复开挖和管线布置混乱的问题，同时便于对管廊内的设备定期维护和检修在AP1000核电站地下综合管廊设计时需要综合考虑厂房的布置、模块化施工特点、厂区其他沟道和管廊内蔀管道、电缆敷设要求等多方面的因素，才能最终确定合理的布置和结构设计总结三门核电一期工程地下综合管廊设计和建造过程中的經验，希望能为其他电厂综合管廊在加固段设计、节点设计以及排水和消防设计方面提供参考
聊城古城区是聊城市作为历史文化的核心體现区，始建于北宋时期呈正方形，东西、南北总长均为1 km平面结构严谨、规整。以建于明朝初年、木质结构的光岳楼为中心形成了東、西、南、北方向贯通的大“十”字形的4条大街，并由此4条大街将古城分成4个片区；每个片区又以 小“十”字形次级街道为界再次划汾为4个组团。这大“十”字形的4条大街和4个片区的小“十”字次级街道使整个古城呈现为“十”字叠加“井”字的垂直交叉、棋盘式方格状的道路骨架。4条大街规划的道路红线宽度为18 m次级街道的道路红线宽度仅有7 m。在保护与改造提升时各种市政公用管线如采用传统的矗埋敷设方式，地下空间条件是无法满足的当时，出于必须保护古城历史文化和尊重古城地上空间的愿望决定探索和研究实施可容纳各种管线的地下综合空间。
按照《聊城市古城区基础设施规划》在大“十”字形的4大街和“井”字形的次级街道的地下，规划、设计建設了现代化、集约化的综合管廊管廊总长度为6.3 km，内部敷设给水、热力及通信等3种管线同时预留了热水及再生水管线的***条件。总体設计3种断面形式：一是普通综合管廊总长度约为4 970 m；二是与人防通道合建的复合综合管廊，总长度为560 m；三是可兼具敷设管线、人防通道及觀光旅游3种功能的多功能综合管廊总长度为770 m。综合管廊位置示意见图1
2 设计理念及总体设计
本工程设计始于2009年1月，当时尚无可依据的国镓及行业标准规范只能参考相关的规定要求。该综合管廊的规划设计是古城区保护与改造的关键街道现状繁复多样，场地局促而规劃标准较高，涉及的协调因素十分复杂在综合管廊的设计过程中，多方多次征求了规划、消防、人防及各管线单位和相关主管部门的意見在尽可能减少投资的情况下，创造性地解决了大量的技术难题：如与历史文化保护的关系、管廊类型及断面设计、敷设管线布置、人防工程设计、旅游观光人员进出通道、管线进出管沟的条件设施、与地上总体规划和建（构）筑物及绿化设施等的配合、与沟外管线的协調处理、施工过程中的降水支护等等
2.1与历史文化的辩证关系
对古城区的保护性改造提升，是传统文化肌理的延续与现代生活品质的改善の间的辩证统一历史文化保护的主要任务是传承与还原古城区的传统风貌与历史遗存，综合管廊的建设是完善市政基础设施和满足居民苼活需求传承与创新并不对立，而是相互协调和包容的二者的关系主要体现在2个方面。
倡导“宜居城市”的理念古城区确定为以居住功能和文化展示为主，结合文化旅游、休闲旅游功能的综合发展模式在物质层面，是保护古城区整体格局和文化遗存强化历史风貌，以提升空间品质特色鲜明的历史文化环境要素增加了古城区的吸引力；而在社会层面，则是改善古城区内居住生活环境优化功能，提高生活品质健全的市政设施为其中的居民提供较高的现代生活条件，综合管廊的建设是完善市政设施的重要方式以人为本，“引进來还要留得下”的人脉环境才能更好地激发历史文化名城的无限活力。
古城区的整体景观视线范围内应强化古朴典雅的传统风貌和建築界面，弱化综合管廊及其他现代市政设施的元素符号以保证改造还原总体风格。具体有以下3种手法：
（1）所有检查井、人孔、投料口甚至风井均作成隐秘式不延伸出地面。施工完成后的井盖与路面的青条石铺装风格相统一图2为通风口和人孔示意。
（2）其中一部分综匼管廊人员主要出入口与临街建筑相结合直接设在室内。
（3）另一部分管廊人员主要出入口直接设在街边但其建设风格与背景建筑形荿巧妙的协调统一。
古城四周被东昌湖所环绕而导致地下水位较高由于历史发展的限制使得道路红线宽度较窄，且道路两旁历史建筑遗跡以及古树较多在道路两侧直埋敷设有雨水管、污水管、燃气管以及缆线管廊。为还原历史风貌路面为青条石铺装。基于诸多设计条件与有关方面多次对接，经技术经济的综合论证确定管廊总体设计如下。
考虑施工所涉及到的地下空间限制性利用等因素本综合管廊断面形式设计为单舱矩形。将管廊设置于道路中间正下方以满足道路两侧地块内建筑对公用管线的需求，也便于实现所有管廊在地下楿互贯通的技术要求四大街主要道路下为干支线混合管廊，次级街道路下为支线管廊
分析古城自然条件的限制和各种管线安全敷设与利用空间，确定普通综合管廊的断面净尺寸为2 m×2 m与人防通道合建的复合综合管廊断面净尺寸为3 m×2.6 m，兼具旅游观光功能的多功能综合管廊斷面净尺寸为4 m×2.6 m
廊内一侧敷设给水管道及通信电缆，给水管在下通信电缆在上；另一侧敷设热力管道，其上方预留热水及再生水管线咹装条件；廊内中间考虑0.9 m的检修通道
为避免管廊施工开挖对古建筑及树木的影响，减少施工降水难度缩短施工周期，节省造价设计時要尽可能地提高廊顶高程。但道路结构和路下横穿管道等又必需留有必要的廊顶覆土空间经综合论证，管廊顶覆土埋深为1.2 m
本工程采鼡钢管桩支护的方式进行施工。虽成本较高但有施工速度块、施工作业面较小、现场湿作业少、不需泥浆池、桩体尺寸小等多方面优势，对于该工程现状是比较适宜的方案实际施工效果，反映良好
如前所述，综合管廊设置于道路中间下方道路两侧还敷设有排水管、燃气管以及缆线管廊，各类口部又均设置在道路两侧的人行道内这势必会形成口部与管廊之间的通道和其他管线（尤其排水管线）的交叉；另外，管廊的棋盘式网格状走向使得管廊之间产生了9处相交管廊相交处与排水管、缆线管廊也不可避免多次交叉。为此在综合管廊与外部雨、污水管道交叉时，将管廊或各种通道均下翻绕行排水管以下对各类交叉处理进行详细介绍：
（1）通风口、人孔及投料口等ロ部与管廊之间的通道和其他管线交叉时，综合管廊向下折翻既要确保通道净高（不小于1.5 m）的前提下保证通道顶在排水管以下（每一处嘟要结合排水管网施工图详细计算），又要避开通道在管廊开口处的管线遮挡以免局部管廊埋深和净高加大为减小管廊局部下卧深度，鉯便减小施工难度、降低建设投资各口部及通道均设在给水及电信线缆一侧。口部通道与管廊连接示意见图3
（2）管廊相交节点处的处悝方式较为复杂，一方面管廊内两侧大部分管线要在此处对调要考虑管线交叉***转弯半径需要的空间，管廊断面的深度需相应增加；叧一方面管廊相交处亦是道路交口处也是各种排水管线交叉处。因此要对各类管线、管廊标高仔细核对以免冲突。作为旧城改造项目其中的建筑物各类需求已基本稳定，各类管线位置、走向及管径、标高等信息掌握也相对准确计算数值及空间控制可以比较精准。9处茭口标高值以及管线管径、走向均不相同对其逐一分别计算。根据计算值进行廊局部加深管廊相交示意见图4。
管线设置应满足16个街坊嘚各类市政系统供应需求主要设计内容概括为以下3个方面。
为保证古城区供水要求供水管道由北城门、西城门、东城门3个位置分别进叺综合管廊，管径均为DN200运行压力0.25 MPa，通过管廊形成环形供水管网
热力管线规划为从古城区北城门和西城门各引入一路市政一次管网，直接敷设在4条大街的管廊内；在4个片区各建设1座热力站经换热处理后的二次管网仍然要在管廊内敷设，再接至各组团内的取暖用户
综合管廊内设计建设有联通、移动、电信、广电及古城区监控线路，满足了古城内商户及居民的多方面通讯需求
管廊内同时预留再生水的安裝位置。在管廊适合的位置预留了进出管线位置（套管）
2.3.2管线对调布置
由于管廊内仅能容纳设计限定的管线，且支管只能从管线设置的“本侧”引出而不能在管廊内的对侧引出。又因为管廊顶覆土仅为1.2 m各类管线支线在管廊内本侧引出后，只能为本侧建筑服务无法跨樾到另侧。
为解决无法两侧“互跨”引出的问题设计时将管廊内的管线进行巧妙设置：每个片区内的小“十”字次级道路下的管廊内管線设置均相对调，各类管道的相对位置形成“风车式”的安排布置图5表示的是热力管道的敷设及引出位置示意图（箭头所示一侧），其怹管线亦作对应设置这样则可保证各类管线仅在本侧接出，而每个组团内的建筑也能满足各类管线的配给服务实现每个组团内均有直接对应的管线接口，而不必折返、交叉或重叠
各种管线在管廊相交处通过管廊局部下卧加深，在管廊上部顶下***而实现位置的调换見图4。
这样既实现了管廊断面小、覆土浅、投资低的目标也较好地克服了古城区场地限制，解决了供应与需求的综合性矛盾
2.3.3引出管线過路
如前所述，综合管廊均设在道路中间地下管线出廊至街坊两侧建筑之间的管线均敷设在道路下方，对此段管线过路和敷设方式确定為：各管道做单独的过路钢套管（加强防腐处理）从管廊引至路边的检查井内，该套管较敷设的管线大两号如图6。
主要是考虑作为旧城改造项目其中的建筑物各类需求已基本确定，各类引出管线位置、走向及管径、标高等信息也相对准确可以较精准的设计预埋各条過路套管。
在规划设计阶段楼东大街供销社及楼南大街海源阁附近发现近代砖砌防空洞，按照人防相关要求新建或改扩建市政建设不應减少人防设施的现有规模，经与聊城市人防办协商确定将部分综合管廊与人防设施合建。又分为与人防通道合建的复合综合管廊和兼具旅游观光功能的多功能综合管廊两种情况在设计过程中形成诸多技术创新，具体如下
人防合建管廊外墙、顶板和地板均考虑人防荷載即按核6级设防设计，墙体进行加厚人防通道与普通管廊连接处将防火墙设计为临空墙，防火门处临战封堵
与人防通道合建管廊段，增设人员出入口：在复合综合管廊的每个分区内另设一个人防出入口，出入口与管廊之间的通道净尺寸为1.2 m×1.2 m对于多功能管廊的每个分區，另设一个观光出入口出入口与管廊之间的通道净尺寸为2.7 m×2.1 m。人员出入口建于临街建筑内或室外另建与临街建筑风格浑然一体管廊與通道连接处设有防护密闭门门框，临战时***防护密闭门；各人员出入通道均设有门槛（挡鼠板）在人员出入口通道处，综合管廊需姠下折翻技术处理方法及要求同上。人防人员出入口通道示意见图7
图7人防人员出入口通道示意
普通管廊与人防合建复合综合管廊均为機械排风、自然进风；具有观光功能的多功能管廊利用双速风机机械排风兼排烟、自然进风。与通风道连通的与人防合建管廊的侧壁上加裝防爆波活门
各类管线过人防合建管廊侧壁处，均设计***防护套管供水、再生水及热力管道过人防通道外墙或临空墙时，其内侧加設防爆波阀门
管廊施工没什么不同，消防系统要这样处理
某大型机
民营企业座谈会以来相关部门絀台了一系列政策措施落实座谈会讲话精神，令人振奋可以相信，在今后一段时间民营经济遇到的矛盾和困难会有所缓解。影响民营經济持续健康发展的因素既有短期因素，更有一些长期因素推动民营经济发展，需要健全和完善一个清晰而可预期的平等的、法治的市场环境
今年是中国改革开放40周年。40年前中国为什么要实行改革开放一个重要原因是，原有的高度集中的计划经济模式很难再继续走丅去中国的改革开放从边缘起步，按照美国经济学家罗纳德·科斯对边缘经济的描述：饥荒中的农民发明了承包制，乡镇企业引进了农村工业化，个体户打开了城市私营经济之门，经济特区吸纳外商直接投资，开启劳动力市场。民营经济由点到面，逐步成为中国经济最具有活力的内容
但在很多人心目中，公有制才是社会主义正宗发展民营经济措施，不过是权宜之计这样一种意识根深蒂固，并影响至今虽然党的十六大就提出毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展但在现实生活中，后一个“毫不动摇”在实际生活中并没有完全到位
要让民营经济能够有清晰可预期发展，消除对民营经济所有制歧视至关重要这其中重要的┅条就是，要为非公有制经济发展建立平等的、法治的市场环境如果不能够创造平等、法治的市场环境，现实生活中要消除对民营经济所有制的歧视是不现实的
创建公平竞争的市场环境
市场经济的公平性，强调竞争的有效性和不同产权主体之间的平等地位如果市场公岼不能够得以实现，产权主体之间的平等地位不能够确保市场活力也难以得到很好释放。
当下民营经济在发展进程中受到的不公平待遇较为明显的有以下情形：一是不公平准入，有些领域对外开放了但对民企没有开放，仍然是国有企业高度垄断国有企业仍然支配着主要经济资源。有些领域名义上对民企开放了但民企进入步履维艰，困难重重实际并没有真正开放。二是政府给国企很高的财政补贴使国企在诸多领域能够长驱直入，包括民营经济在内的其它类型所有制企业难以实现公平竞争三是政府运用的各种经济手段，具有明顯倾斜性例如利用价格手段维系能源、交通、通讯等基础产品和服务价格，强化提高这些国企的盈利水平但却影响了民营企业和其他所有制企业的健康发展。
此外各级政府官员由于掌握着过大的自由裁量权，他们通过直接审批投资项目、对市场准入广泛设立行政许可、对价格进行管制等手段直接对企业和微观经济活动进行频繁干预，使民营经济正常发展受到影响诚如习***总书记在民营企业座谈會讲话中提出的那样，民营企业在平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素等方面还有很大差距
要创造公平竞争环境，政府各项权力必须严格限定在法制轨道上只有政府权力不任性，市场才有可能真正成为整个社会经济联系的纽带真正成为资源配置的主偠方式。
在推进民营经济发展上目前问题是政府行政主管部门职能缺位、错位、越位现象严重，导致了行政审批门槛多、公共服务不到位、权力行使不规范对民营经济发展诸多政策落实不到位。要创造公平竞争环境政府部门需要与“放管服”改革工作相结合，持续深叺在简环节、优流程、转作风、提效能方面发力进而打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，提供市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等有利于推进民营经济发展的内容
民营经济要发展，民营经济的合法权益应得到充分的保护包括财产權和人身安全都应得到有效保护，因而创建法治化的市场环境比以往任何时候都重要。
创建法治化的市场环境必须保障各类所有制市場主体的合法权利。党的十八届四中全会提出要健全以公平为核心原则的产权保护制度加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保護，清理有违公平的法律法规条款其核心内容就是为了更好地实现各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受箌法律保护。
创建法治化的市场环境必须坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，应当向社会全面公开行政执法部门权责清单切實防止一些部门在执法中对民营企业采取侵犯公民财产和人身安全的行为。
创建法治化的市场环境政法部门责无旁贷，责任重大市场經济是法治经济，民营经济的发展壮大离不开强有力的法治保障政府部门主动为民营企业提供优质服务，本身是依法治国的内在要求需要司法机关在法律框架内最大程度地保护民营企业合法权益，依法维护市场秩序和公平正义最大限度地稳定社会预期。
创建法治化的市场环境关键的是让民营企业和内资、外资展开公平公正合法合规的竞争。这其中法院积极发挥审判职能引导市场取向显得尤其必要。例如一些资源性、基础性的领域出现垄断现象，由此产生了市场的不公平应当要加强反垄断案件审理，依法制止占有市场支配地位嘚市场主体滥用垄断地位
创建法治化的市场环境，需要完善产权保护等制度这其中，需要严格界定企业家个人的财产和企业的财产應当将企业家的个人破产和企业破产要区分开来，扩大破产法的适用范围确立个人破产制度。
创建法治化的市场环境加强对公权力的監督十分重要。使政府各项权力严格限定在法制轨道上市场才有可能真正成为资源配置的主要方式。从近年来处理的诸多腐败现象可以看出公权力机关一旦违法插手经济活动，严重的会影响企业的经营活动甚至导致企业破产影响经济持续健康发展。因此司法部门在處理经济案件时，应进一步细化公权力介入经济纠纷的实体条件和程序条件进一步完善外部监督制约机制，让公权力不能“任性”
创建有利于民营经济的微观环境
推动民营经济发展，除了创造平等、法治的市场环境还要创造有利于民营经济发展的微观环境，主要包括鉯下两个方面：
制定营商环境评价考核指标体系
世界银行《2019年营商环境报告》说明中国过去一年为中小企业改善营商环境，全球排名从仩期的第78位跃升至第46位这说明中国在营商环境改善方面取得了很大进步。但同时也说明我国营商环境还有很大改进空间
我国目前营商環境存在问题主要有：一是政策随意性大，便利化措施推进缓慢不同区域政策不一致，同一区域政策由于“人换了一茬又一茬”口径吔随时发生变化，直接影响了政府的诚信二是政策可预期性不强。诸多政策存在不稳定性和不确定性随着领导任期的变化而变化。一些地方政策法规出台之前没有广泛征求企业的意见、不接地气且朝令夕改。
推进营商环境改善意义重大建议制定各地营商环境评价考核指标体系，如果考核指标体系较为完善一个地方营商环境改善，应当作为党政部门重要的政绩考核指标之一
纠正侵害企业产权的错案冤案
保护产权意义在于，给企业家明确清晰的预期由于市场环境的不规范，也由于企业家自身缺陷现实生活中，民营企业一般违法荇为量广面大对民营企业经营中的一般违法行为，动用查封、扣押、冻结等措施不利于民营经济健康发展，也不利于中国经济持续发展即使对民营企业采用上述措施，也应当严格区分个人财产和企业法人财产、违法所得和合法财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产结案后及时解封、解冻非涉案财物。
企业产权冤假错案的形成原因既有立法层面的问题，又有执法层面的问题需要在司法实践中予鉯修正。在立法层面我国法律中存在因所有制主体身份不同而同罪异罚或异罪同罚的现象。在执法层面打黑扩大化是民企经营发展的風险之一，即将正常企业中个别犯罪行为上升为“为了犯罪而组建犯罪基地”等目前，一些侵害企业产权的错案冤案影响深远尽快纠囸那些侵害企业产权的错案冤案，对营造良好法治环境发挥示范和积极推动作用。尽快纠正影响重大的错案冤案有利于重振人们信心，有利于民营经济摆脱困境释放活力。（作者：陈剑/中国经济体制改革研究会副会长）
这次会议是继全省金融振兴、科技创新两个推进大会之后省委、省政府召开的又一次重要会议。今天会议的主要任务是对推进全省民营经济发展进一步作出部署、提出要求。
改革开放以来我省民营经济从小到大、从弱到强，从公有制经济的补充到社会主义市场经济的重要组成部分不断发展壮大，已经成为全省经济的半壁江山来之不易，贡献突出但是也要看到，我省民营经济相比中部其他省份特别是发达地区还存在不尐差距我们必须全力推进民营经济发展，努力实现新的突破
关于发展民营经济措施的重要性，今天我想强调三句话第一，发展囻营经济措施是增强我省经济社会发展活力的必然选择第二，发展民营经济措施是我省转型发展、全面发展的重要支撑第三，发展民營经济措施是实现富民强省的基本途径下面，我主要就发展民营经济措施需要破解的难题以及怎样破解这些难题讲几点意见，我概括為九个方面
第一，破解准入难题拓宽民营经济发展空间。我省民营经济发展存在的问题首先是总量不足，蛋糕太小全省中小企业户数占全国中小企业总数的比重不到1%，每万人拥有个体工商户和私营企业户数仅相当于全国平均水平的81.8%和64.4%与中部其他五省和周边省份相比，全省中小企业户数、经济总量、万人拥有中小企业户数也都排在末位特别是我省经济下行压力不断加大，到目前不论城镇新增就业人数还是农村转移劳动力人数，同比都在下降我们必须破解准入难题，鼓励大众创业、万众创新增加就业，把个体工商户和民營企业数量抓上去
一要进一步放开民间投资领域。我省民间资本进入产业空间仍然受限一些行业和领域在准入政策上虽然没有公開限制，但门槛高实际进入难。要实行“非禁即入”严禁在国家法律法规规章和标准之外设置行业准入、市场准入门槛。要清理规范對民间资本的准入条件不得针对民营企业在注册资本、投资金额、产能规模、土地供应、采购招投标等方面设置门槛，要推动全领域、铨产业链向民间资本开放要积极推广政府与社会资本合作建设模式，确保民间资本平等进入要大力发展混合所有制经济，支持民间资夲通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁、收购闲置资产等多种形式参与国有企业兼并重组或国有控股上市公司增发股票实現产权多元化。推动各市出台鼓励和促进民间投资的政策意见吸引和鼓励民间资本投在当地、投在。二二要进一步深化商事制度改革詓年3月份我省实施工商登记制度改革以来，个体工商户和私营企业登记注册数都创近年来的新高但一些配套改革还没有同步，实行了“先照后证”但是后置审批的部分许可证还是按老办法办理，有的许可证办理依然难度大、耗时长要深化商事制度改革，推动注册登记哽加方便快捷要加快推进“三证合一”、深化“先照后证”改革。要坚持放管结合、放管并重放而有序、监管有力，该管的必须要管恏比如不符合安全标准的，不符合环保要求的就不能进入，形成更加规范有序的法治市场要构建新型监管模式，按照谁审批、谁监管谁主管、谁审批的原则，推动事中事后监管责任落实通过不断深化改革，营造更加宽松便利的营商环境激活民间资本，创造更多創业就业机会三要切实提高审批三要切实提高审批效率。近年来各级政府在推进简政放权上进行自我革命，取消、调整、下放了一大批审批权力事项但企业还是感觉办事不方便，该放的权还没有放到位一些政务审批服务中心“一站式”受理做到了，但权力没有放夶厅窗口人员多为“收发员”而不是“办事员”，没有做到“办理审批手续不出审批大厅”审批跨度大、程序多、时间长;不少审批事项呮是换了个“马甲”，审批中的各种“要件”、程序和环节还是关卡林立耗费企业大量财力和精力，延误了市场机遇要围绕“减少审批事项、审批环节、审批前置条件、审批层级”等核心内容，依据法律法规对现有行政权力、审批事项再进行清理规范按照“六权治本”要求，进一步精简和下放行政审批事项特别是要大幅减少投资项目前置审批、取消非行政许可事项，禁止明放暗不放、变相实施审批彻底堵偏门、关后门、开正门。要确定审批事项办结时间公开查询办理进度和责任人。要建立问责制度落实首办责任制、限时办结淛和责任追究制。四要进一步四要进一步消除行政管理“灰色地带 ”。企业反映有的部门对企业已经取得的评估不予认定，要求到指萣的、与相关部门关联的评估机构评估甚至高收费。最近省委巡视组在专项巡视中发现，有的厅局行业协会、学会多达20多个而且职能变质异化，有一个厅机关和事业单位干部兼任协会领导职务的就有24人他们利用对口处室的行政职能违规承担前置审批事项和违规收费，对口处室利用协会收入违规获取“灰色收入”报销费用，既加重了企业负担又形成了隐形腐败的“灰色地带”。要加快整治“红顶Φ介”严肃查处“灰色地带”腐败行为，清理各类变相审批要推进行业协会、商会与政府部门彻底脱钩，斩断利益输送链条要定期對市场中介机构进行审计，向社会公布收费情况探索推进限时、限价服务。要积极支持中介组织依法合规发展不断提高服务能力和水岼。
第二破解环境难题，培育民营经济成长沃土我省民营经济发展难，集中体现在民营企业赖以生存发展的软、硬环境存在诸多問题发展环境难题不解决，民营经济就难发展
一要优化民营经济发展的政务环境。要树立服务理念转变政府职能，创新服务手段改进工作作风，坚持与国有企业一视同仁公平公正，为民营企业发展提供优质高效便捷服务要进一步推进政府公共平台建设，尽赽实现各类服务平台互联互通、资源共享形成全省统一的公共资源交易体系，实现重点领域全部交易进平台、平台之外无交易要加强網上政府建设，政府各部门制定的文件、规定要上网公布，把办事的政策、程序、内容、制度公之于众并受理全社会范围的咨询、投訴事项。配合行政审批改革能在网上实现审批、批准的事项，都要实施网上审批通过网上办公，提高行政透明度和办事效率要开展噺一轮整治“懒政庸政”和“吃拿卡要”行为的专项行动，结合“三严三实”专题教育进一步把纪律和规矩挺在前面，对乱作为和不作為等行为依法依纪严厉问责要尽快建立优化发展环境投诉中心，设立投诉******鼓励全社会对破坏发展环境的不良行为进行监督投訴举报。对投诉举报的事项要登记造册，认真调查一经查实就严肃处理，任何人不得说情、袒护而且还要抓典型，公开曝光点名噵姓，严厉追究相关领导的责任二要优化民二要优化民营经济发展的法治环境。我省法治环境亟待完善要按照“六权治本”要求依法確定权力，对我省已经制定的地方性行政法规和规章文件进行清理对那些不合理、限制民营经济发展的，该废止的废止该修改的修改。要切实加强对民间投资的法律保护研究出台《山西省民间投资促进和保护条例》，推进民营企业与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持等方面待遇的公平化要依法保护民营企业字号、专利、商标、商业秘密等知识产权，依法保护民营企业的经营权、财粅权和名誉权营造公平公正的司法环境。要依法加大市场监管力度坚决取缔无照经营，打击假冒伪劣、走私贩私、偷税漏税和欺行霸市等扰乱市场经济的行为引导民营企业增强社会责任感，以质量取胜规范经营、守法经营。三要优化民营经济三要优化民营经济发展嘚社会环境目前，有的地方“开门招商、关门宰人”不讲信用，承诺的条件、政策人家来了就不管了，甚至刁难、“宰人”特别昰企业维权难屡见不鲜，有的打着为社会、集体谋利益的幌子阻挠企业正常施工;有的提无理要求组织人堵门封路、恶意施压;有的欺行霸市，强买强卖匪气十足。诸如此类问题严重困扰着民营企业发展要想让外地投资者进得来、留得住，使本地民营企业办得好、发展快必须彻底改善民营经济发展的社会环境。要继续保持打黑除恶高压态势加大力度打击地痞恶霸，抓住一些破坏发展环境的典型单位和個人依法从严处理营造良好的治安环境。要建设诚信社会政府必须守信践诺，与企业签订的合作协议一定要执行到位前任政府签订嘚协议，领导应该履行的责任接任的领导要接续过来，继续为企业排忧解难要在全社会形成关心支持民营经济发展的舆论氛围，各类媒体要突出宣传党中央、国务院和省委、省政府关于发展民营经济措施的方针政策和具体举措积极宣传民营企业及民营企业家对经济社會发展作出的突出贡献和先进典型事迹，大力宣传民营企业和民营企业家应该承担的社会责任形成尊重、支持、善待民营企业和依法规范管理的良好社会环境。
第三破解结构失衡难题，推动民营经济全面发展受全省经济结构“一煤独大”的影响，我省民营经济结構也严重失衡工业产工业产业偏重，资产在10亿元以上的民营企业80%以上是涉煤企业而且大多数处于产业链低端，高端产品少农业产业偏小农业产业偏小，近年来，各类社会资本不断投资现代农业项目总体看大多数投资不大，还是“小打小闹”低水平重复建设，没囿形成规模第三产业偏弱第三产业偏弱，主要以批发零售和房地产等传统服务业为主，电子商务、现代物流、文化旅游等现代服务业所占比重低竞争力不强，发展滞后我省要走出经济困局，必须充分发挥民营企业机制灵活、船小好调头的优势按照“提升二产、推進一产、发展三产”的思路，加快调整结构实现创新发展。
一要大力提升传统工业产业全省科技创新推进大会上就煤炭、电力、焦化、煤化工和煤层气产业等创新发展提出了具体要求，各级各部门要按照省委、省政府的部署结合当地实际，引导和帮助民营企业在調整结构、创新发展上下功夫大力推动传统工业产业新型化。二要大力推进现代农业产业我省农业既是基础产业，更是特色产业加赽推进现代农业发展，对稳增长、调结构、促就业意义重大要加快农业产业园区建设，大力支持民营企业投资设施农业、规模养殖业、農产品加工业和观光休闲农业鼓励支持重点投资农业基础设施、农产品物流仓储营销、现代种养业和科技服务等项目。培育一批全国杂糧产业领军企业和知名品牌打造一批农产品加工龙头企业。要支持民营企业参与农业产业扶贫工程要搞好土地流转，落实各项奖补政筞建立带动农民增收的利益联结机制，实现企业增效农民增收三要大力发三要大力发展第三产业。随着产业的服务化、消费的个性化囷国家鼓励消费政策的不断强化现代服务业呈现多样化、快速化发展态势，市场空间巨大要放宽政策限制、创新供给方式、激发市场活力，最大限度地加快发展第三产业这可以说是我省调整产业结构、转型发展的迫切需要，更是改善民生、全面发展的迫切需要第三產业门类诸多，在今天这个会议上我只想就养老服务业和文化旅游业讲讲意见。
关于养老服务业我省已经进入老龄社会，而且特點突出一是增速快。2010年第六次全国人口普查全省总人口比2000年第五次人口普查增长9.98%，而60岁以上老年人口增长34.02%二是空巢化。以市为例截至2014年底，空巢独居老人35万人占老年人口的54.8%。三是未富先老发达国家进入老龄社会时，人均GDP、人均收入已经是中等以上我们则是低收入，而且我省2014年人均GDP仅相当于全国平均水平的75.2%太原市月收入2500元以下的老人占77%。四是服务滞后我省养老机构偏少，供需矛盾突出每芉名老人拥有养老床位数低于全国平均水平，我省给予民办养老机构每张床位建设补助1000元低于全国5000元的平均水平，2014年省级财政性资金投叺养老1.42亿元中部有的省份是9亿多元。全省各地各部门都要高度重视加快发展养老服务业这是我省全面建成小康社会的重要紧迫任务，昰增加就业、促进服务业发展、经济转型升级的重要推动力量也是体现敬老、孝道、老有所养的重要民心工程。发展养老服务业政府必须增加投入，充分发挥作用同时要积极鼓励民间资本进入，只有社会力量成为主体养老服务业才能发展起来。我在太原市专门就这個问题进行了调研并且希望太原市委、市政府和全市努力做好这项工作，为全省起到示范作用政隆、彦波同志很重视，市委、市政府巳经拿出了《加快发展养老服务业的实施意见》我看这个实施意见研究得比较深、比较透，也很有针对性像太原市委、市政府这么务實干事，我们大有希望我也相信太原市一定能够抓好落实，取得成效
关于文化旅游业。我们要像重视煤炭产业一样重视发展文化旅游业我们推进“六大发展”，关键是做好两篇大文章发展非煤产业，我们必须从“以煤为基”的传统思维中解放出来不是在“煤基”上发展非煤产业，必须从“煤堆里”跳出来发展非煤产业在我们七大非煤产业中，第一位就是文化旅游业我们山西厚重的历史文囮资源和独特的自然风光资源，我看比我们拥有的煤炭资源更丰富更有特色。而且煤矿就是煤挖一吨就少一吨，总有枯竭的那一天現在我们就不断有资源枯竭的矿区出现，而文化旅游资源却是个取之不尽、用之不竭的“宝藏”不仅可以重复使用，今天你来明天、奣年你还可以来，而且这个资源越深耕细挖就越丰富多彩，收获就越多发展文化旅游业可以极大地弘扬山西优秀的历史文化，可以有效地提高人的综合素质可以明显地改善我们山西的形象。文化旅游业还是龙头产业可以带动诸多相关产业的发展，文化旅游业又是绿銫产业、无烟产业、富民产业是直接带动老百姓增收致富的产业。 有专家给我们省算账说我们山西如果把文化旅游业发展起来，鈳以养活我们山西一半以上的人口而且是高收入，不是低收入一年来，我借各种机会向国内外来山西的客人大力推介宣传我们山西曆史悠久、文化灿烂、人杰地灵，资源丰富、贡献突出宣传山西历史文化的“三个一”。一座都城这就是的陶寺文化，陶寺就是尧都陶寺把我们国家有文字的历史向前推进了500年，陶寺、尧都就是中国古文明、古中国的所在地就在我们山西。一堆圣火就是的西侯度攵化。在这里发现180万年前人类用火烧过的兽骨这件事情意义重大，人类用火的历史我们这里是180万年前，在原有基础上向前推进了100多万姩一缕曙光，就是中美联合考察发现的垣曲“世纪曙猿”化石距离现在4000万年之前，是人类现在发现的人、猴子、猿共同的、最古老的祖先比非洲的早了1000万年。世纪曙猿的含义就是“类人猿亚目黎明时的曙光”从这“三个一”，从4000万年、180万年、4000多年前从尧舜禹、夏商周、春秋战国等各个历史时期，我们山西历史文化的深厚程度特别是地上古建筑之多，全国特有2014年9月16日，习***总书记访问斯里兰鉲发表署名文章里面有非常重要的一句话，叫“中国和斯里兰卡有高僧法显开启的千年佛缘”这位法显高僧就是我们山西人。法显是東晋高僧是中国经陆路到印度后由海上回国并且留下记载的第一人。大家知道唐玄奘是唐朝的，比法显高僧晚了几百年法显高僧为峩们留下了宝贵的《佛国记》，远早于唐玄奘的《大唐西域记》我们可以组织国际研讨会，探讨法显在“一带一路”上的影响和作用鈳以成立法显研究会、推介会、大探访、博览会、巡回展会，可以拍法显的纪录片、电视连续剧、电影等等。同样去年习***总书记絀访法国，国家文物局推荐我们的永乐宫壁画赴法参展永乐宫是世界级的，不亚于敦煌的地位我们完全可以申报世界文化遗产。平遥古城外的双林寺也就是中都寺，在文化上比平遥古城还要重要目前的旅游正在由观光旅游向休闲、度假、文化旅游转变，随着汽车的普及自由行、自驾游快速增长，游客越来越重视体验、文化和满意度发展文化旅游产业，细节也不可忽视景区的厕所怎么样，净化嘚开水有没有多语种导游图、自动取款机、手机加油站、行李寄存、邮政纪念、婴儿车、残疾人、老年人的专项服务、医疗点、救护车囿没有，免费的手纸有没有等等。我们必须重视提升我们景区的知名度我接触了一些相当层次有的是搞了多年旅游的同志，竟然不知噵“关公”家乡在山西这首先是我们宣传得不够。中国山东省出了文圣孔子山西出了武圣关公，我们中国人全世界华侨华人都敬仰囷崇拜关公。我们没有把关公故里很好开发起来我们要把景区的知名度、游客的满意度和游客投诉率高度重视起来。市委、市政府今年抓旅游业有了明显成绩他们和国旅合作各出1亿元成立了投资公司，投资公司要募集20亿的投资基金在3年投进去，可以带动社会投资150亿元这次我们和国旅的主要领导交谈，他们感觉到省里这么重视旅游业还要再加快投资步伐。发展文化旅游业不能急功近利打造一个成功的、著名的景区要靠坚持不懈的努力工作，大家看看全国很少有5年之内就十分成功的景区。必须下工夫这件事上也是功成不必在我。我们要下决心把我们山西的文化旅游业做大做强要解决的问题诸多，最主要的是高度重视问题是加强组织领导问题，是理顺资源产權、管理体制机制问题特别是要把干部用好。要加大力度把优秀干部配备到抓文化旅游的领导岗位上来。下一步我还将对文化旅游产業进行调研我希望发现各地好的做法和值得推广的经验。
第四破解资金短缺难题，为民营经济发展提供金融支撑资金是经济的血液，我省民营经济严重“缺血”今年以来，我们突出抓金融振兴各金融机构加快推进金融改革，各地各部门采取了许多有力措施荿效逐步显现。到6月末全省存款余额同比增长1.43%，贷款余额增长9.93%存贷比提高4.6个百分点。资本市场融资步伐加快截止到今天，“新三板”挂牌企业数已有22家去年到11月份才只有1家，今年有望完成50家上市任务高新惠普众筹平台今年4月20日试运行，到7月底已为11户中小企业融資，平均每户1150万元破解民营经济发展融资难题，总的讲就是要进一步全面贯彻落实好全省金融振兴大会精神。
今天我想强调的昰，大家还要重视挖掘民营企业自身的潜力以改革创新方式盘活存量资源，变资源为资本比如，我省不少民营企业的土地手续和房屋產权不完善没有土地证就办不了房屋产权证，就不能在银行抵押贷款绍骋和建华同志专门进行了专题调研，情况和数据掌握得也很详細占地规模十亩以上、土地手续不完善的民营企业占到56.54%，房屋产权登记手续不完善的企业占到80%据太原市有关部门初步测算，如果能够辦理完善目前民营企业土地和房屋产权手续可盘活约400亿元的土地和房屋资产，如果按70%算可以为民营企业解决280亿元的贷款，退一步再折一半，不也是140亿元吗有关部门测算，全省这方面可盘活的存量资源在2000亿到3000亿元各市县和省里有关部门都要摸清底数，认真解决土地房产历史遗留问题完善产权手续，切实缓解民营企业融资难题这个办法是一举多得。我们要把思路拓展开让存量资源活起来、动起來，变成可以创造财富的资本促进民营经济发展。
第五破解人才素质难题，提升民营经济核心竞争力人才是第一资源，当前人財短缺是制约我省民营经济发展的瓶颈既缺乏高素质的企业家，又缺乏科技专家和管理团队还缺乏有一定技术能力的员工。我们要通過抓好人才队伍来提升民营企业发展核心竞争力
一要高度重视培养一支高素质的企业家队伍。民营经济能不能发展起来关键在企業家。我省民营企业家太少与历史上晋商相比著名企业家更少，要关心、鼓励、帮助、支持民营企业家健康成长要将民营企业家培训笁作纳入全省人才队伍建设发展规划，建立统战、组织、人社、教育、工商联和中小企业局等部门共同推进的工作机制加大财政投入，淛订培训计划依托党校、高校、职业院校以及“银河培训”工程和职业经理人资格培训平台，对民营企业家进行有计划、分年度的系统培训提高企业家素质，增加企业家数量二要创新人才引进二要创新人才引进机制。我省民营企业特别是中小企业专业技术人员和管理囚员短缺引不进人、留不住人日益成为提高核心竞争力的根本约束。要建立培养人才、吸引人才、留住人才和储备人才的激励机制落實民营企业引进省外“两院院士”、“千人计划”、“百人计划”人才奖励政策;对建立院士工作站、博士后工作站和技能大师工作室的民營企业，加大补助;对在北京、、等发达地方建立研发中心或分厂使用“飞地人才”的民营企业同样给予扶持。鼓励民营企业采用股权激勵、期权激励、技术入股、成果奖励等多种形式吸引和用好高层次管理人才、各类专业技术人员。对进入民营企业工作的各类人才要在社会保险、户口迁入、子女入学等方面给予倾斜增强民营企业对优秀人才的吸引力和凝聚力。三要加快三要加快发展现代职业教育突絀抓好职业教育，培养一支规模宏大的高素质劳动者和技能型人才队伍是推动民营经济发展的基础。我省在全国率先实现了中等职业教育免学费政策全覆盖但资源分散在教育、劳动等部门，专业设置与产业发展还不相适应职业培训机构还不够规范，培训内容低端重复培养的人才还远远不能满足民营企业发展的需要。要整合职业教育资源形成结构合理、类型多样、相互融通、功能完善的职业教育培養格局和人才成长“立交桥”，提高全体劳动者从业能力和职业素质要建立校企合作长效机制，引导和支持学校与企业合作办学、合作育人、合作就业、合作发展鼓励变招工为招生，冠名培养、订单式培养接收学生顶岗实习，将企业先进的生产服务标准转化为教学标准严格考核，以延长一年或者两年就业率作为衡量办学好坏的重要标准与政府的财税支持挂起钩来，形成良好的激励导向就业率延長一年或两年考核，这与当年考核是不一样的当年学校报个数一统计，然后根据这个就业率确定招多少学生、财政补助多少钱，但实際上就业率往往不是这么回事所以要延长一年或两年考核，就是要真正看你的课程设置、教学质量、就业率到底行不行
第六，破解体制机制难题建立现代企业制度。现在我省民营企业大多没有建立现代企业制度基本上停留在个体制、家族制等传统管理阶段，不僅中小企业管理不规范甚至有一家不算小的民营企业陆续投资了50亿元建设项目，银行想给他贷款但一看报表是手工填写的，就不敢做叻许多企业没有专业财会人员，有的连生产成本、销售成本、财务成本都不清楚至于股权不明晰、产权不明确的情况就更普遍了。民營企业有许多不愿意搞改制认为搞成股份制，对企业的约束就多了办一些事情就不方便了，这是短视企业管理必须靠制度、靠体制機制，如果靠家长制、靠一个人管理一旦这个人身体上或者什么方面出了毛病出了事儿，整个企业就有垮掉的危险国内民营企业有很哆这样的教训。只有推动民营企业改制建立现代企业制度，才能增强企业活力和可持续发展能力各级党委、政府要把支持和帮助民营企业改制作为一项重要工作，下大气力、采取有效措施抓好抓出成效。
一要加强引导要通过各种宣传渠道，广泛宣传民营企业建竝现代企业制度的重要意义宣传民营企业建立现代企业制度的成功经验和先进典型，引导民营企业树立战略眼光摒弃短视行为，树立“用改制促转型”、“为生存改制”、“为发展改制”的观念增强民营企业改制意识，激发民营企业自身改制需求引导更多的民营企業投入到公司制治理改革、建立现代企业制度行列中来。二要主动服务二要主动服务。采取举办培训班、组织学习考察、请专家讲课等方式加强对民营企业法人、管理人员、技术骨干进行现代企业知识培训，让他们熟练掌握建立现代企业制度的内涵、内容和基本要求偠选择有条件的民营企业进行定点帮扶，定制个性化改制时间表加快改制步伐。政府有关部门要简化办事程序增强服务意识，通过为妀制企业减轻负担、开辟绿色通道等办法降低企业改制成本，提高改革效率让民营企业改制改得安心、改得顺畅。三要强化措施三要強化措施。抓紧研究制定支持民营企业建立现代企业制度的政策措施各级财政要安排专项资金，扶持企业改制上市对于完成改制、仩市的民营企业，给予适当的奖励和资助;对于建立现代企业制度的企业政府有关部门要在市场准入、信贷支持、上市融资、人才引进、參与国有企业改革等多方面给予政策倾斜，激励、帮助更多民营企业加快改制步伐
第七，破解政策难题增强民营经济发展活力。囻营经济发展离不开政策支持和激励近年来，国家和省里出台了一系列鼓励支持民营经济发展的政策措施对民营经济发展起到了积极嶊动作用。但目前仍然存在诸多问题有的政策应该有，但实际上没有政策空档;有政策落不实，甚至在执行中变了形、走了样背离了絀台政策的初衷;有的政策不接地气，没有实施细则和具体操作办法尤其是政策的知晓率低，透明度不够宣传不到位，大部分企业没有感觉到政策带来的好处有关部门对全省新登记企业和个体工商户跟踪调查显示，没有享受到优惠政策的企业占64.5%特别是享受了政府资金支持和贷款优惠等政策的仅占1.3%。政策文件不在多少关键是落实、管用、有效。
一要全面梳理落实已有政策各有关部门要把中央和渻里的已有政策好好理一理，没有落实的有多少把它挑出来，分析没有落实的原因采取有针对性的措施，把现有政策落实好二要形荿二要形成完善的政策体系。民营经济发展是全方位的政策的制定也要成为一个体系。要加强政策之间的统筹协调确保步调一致，为囻营经济提供全方位支持,切实解决政出多门、政策“打架”的问题三要三要加大政策宣传力度。要在全省开展“送政策进民企”活动通过编印、发送政策资料、组建宣传队，发挥网络、微信、微博等新兴媒体作用加强对政策的解读和宣传，全面及时把政策传递到民营企业让企业熟悉知晓、用足用好。四要四要做好政策落实督查工作这次省委、省政府出台的《关于促进民营经济发展的意见》，含金量比较高必须认真贯彻落实。目前省里有关部门已先行起草了《关于推进民营企业办理完善土地使用和房屋产权登记手续的若干措施》、《山西省民营企业创新转型投资基金设立方案》等四个实施细则，省国税、地税、工商联和中小企业局四部门正在联合开展落实支持尛微企业发展政策活动各市、县(市、区)和省里相关部门也要尽快行动起来，结合实际制定实施细则和操作办法，抓好贯彻落实要建竝政策落实督查机制，由省委督查室、省政府督查室、省政府法制办牵头开展国家和我省鼓励支持民营经济发展政策落实情况的督查调研活动，强化跟踪问效和考核评估确保政策不截留、不打折、不走样。要委托社会组织对各职能部门出台的重要政策开展第三方独立评估找准政策落实过程中存在的问题，推动政策制定更加科学合理落实更加到位。省促进民营经济发展工作领导小组要发挥好牵头协调莋用抓好督促落实。
第八破解转型升级难题，推动民营经济做大做强整体看，我省民营企业多数仍然处于传统产业低端发展阶段必须全力推进科技创新解决工艺标准和技术问题，产品创新解决产品品质和市场定位问题企业创新解决资金渠道和组织结构问题，產业创新解决产业融合和集群问题商业模式创新解决新型业态问题，以全面创新促进转型发展、全面发展特别要着力解决好民营企业“小、散、短、弱”的问题，这就是企业规模小太分散，产业链条短竞争力弱。这是全省普遍性的问题我想举几个事例，和大家交鋶讨论研究解决的办法
第一个事例，我省是“中国醋都”产醋历史悠久，工艺独特醋文化源远流长。我们山西老陈醋长期位居铨国名醋之首蜚声海内外。我们要有成就感、自豪感但更要有危机感、紧迫感、责任感。据有关部门测算全省210家生产企业，年销售收入只有20多亿元年产量超过1万吨的仅有7家，其余的基本是小作坊式的而有的省一个企业集团的年产醋量就相当于我们全省总产量的43%，收入差不多相当于我省总收入的半壁江山我省“山西老陈醋”品牌知名度还没有转化为市场占有率，我们更缺乏全球视野出口量不到苼产量的千分之一。而刚才说到的外省的那个企业建立了全国销售网络，覆盖全国60多万个终端网点产品还广销世界50多个国家和地区，供应我们国家驻外100多个国家的200多个使领馆我省醋企业科技投入研发严重不足，产品仍然主要定位在调味品没有形成科研、生产、销售┅条龙产业体系，没有实现向高附加值的生物科技、健康产业的延伸特别是产品标准执行不严，一些小企业、小作坊有标准也不执行甚至有的连生产资格证都没有，一些省外企业随意使用“山西老陈醋”品牌假冒伪劣产品扰乱市场秩序，严重损害“山西老陈醋”的品牌声誉我们省陈醋价格徘徊在2500元—3000元/吨的较低价位，而现在4度陈醋的生产成本已经达到了2450元/吨外省企业有的销价是4500元—5000元/吨。可以说我省拥有3000年历史的醋产业在激烈的市场竞争中已经很脆弱了。我们必须高度重视把醋产业做大做强我们不能以GDP论英雄，虽然全省几百镓醋企业的产值还不如现行煤炭价格七八个100万吨的小煤矿的产值高但是我们不能只算经济账，老陈醋不仅是山西的优势产业更是山西產品的一面旗帜，也是我们山西人的“面子”当年，阎锡山的部队“宁缴***不缴醋葫芦”今天我们无论如何也不能忽视、更不能丢了屾西的“醋葫芦”，要努力把“醋葫芦”变成“宝葫芦”这个产业潜力巨大，我们通过调研已经有了转型发展做大做强的意见有关领導、有关部门特别是相关市县，一定要把这些意见落实好第二个事例第二个事例，我省是中国玻璃器皿之都，晋中市祁县人工吹制箥璃器皿占全国总量的45%，从业人员达2万多人占全县工业用工总数的70%以上，为富民强县做出了重要贡献但是，随着人工吹制成本逐渐高於机制生产成本订单逐渐向欧洲转移，同时整个产业逐渐向东南亚、南美等劳动力成本较低的国家转移而且，祁县大部分产品通过外貿公司供货出口后再由外商贴牌销售，产品出厂价格仅仅为终端零售价格的10%-15%我们调研中看到，工人工作环境很艰苦生产的产品一个杯子出厂价格1美金，贴上人家牌子就卖29美金我们赚得太少了，这种商业模式要力争尽快改变省有关部门、晋中市特别是祁县县委、县政府要和企业一起，加快整合全面创新，规范标准解决融资人才等问题，形成合力尽快转型升级，为全省民营经济发展积累经验苐三个事例第三个事例，我们省是中国锻造之乡，2014年市定襄县加工法兰盘、轴类、锻件等产品销售收入120多个亿总量占全县经济的62%以上，全县锻钢法兰占全国35%连同供货出口量占全国三分之一。一个县生产的产品能占全国的三分之一相当不容易。但目前存在的困难也十汾严重企业规模小，开工不足全县576家企业现在生产的只有261家，占45%风电法兰具备了世界领先水平，但只有零件没有部件其他产品主偠在中低端。钢材的利用率只有56%与国内先进水平的自由锻75%、模锻84%的水平差距很大，销售主要靠拼价格随着劳动力和原材料成本不断上升，不加大企业整合和创新力度不仅不能发展而且难以为继。省有关部门忻州市委、市政府，特别是定襄县委、县政府要和企业一道强化措施，尽快在企业整合、技术创新、人才、运输、服务平台建设等方面下功夫再创中国锻造之乡新局面。第四个事例第四个事例，我们省是中国面食之乡世界面食在中国，中国面食在山西我们山西面食文化得天独厚，去年全省餐饮服务业总收入407.4亿元全行业從业人员达到107万人，和煤矿行业110万人旗鼓相当就冲这一点，我们也要高度重视这个产业在全省餐饮销售中，面食销售占40%从业人员大約占43%，所以我们山西既要高度重视煤炭这块“黑金”也要高度重视面食这坨“”。实实在在地说我们重视的程度远远不够，这么重要嘚特色产业时至今日没有产业规划，没有发展指导意见近三年来中国餐饮百强企业，我们省榜上无名全省没有一家餐饮服务业收入超亿元的企业，去年全省最大的面食企业餐饮服务收入只有2800多万不到全国百强餐饮企业最末位的十分之一。我们省面食产品品种多达400多種但没有统一的标准加以规范，这就难以实现规模化、联销化生产我们省面食餐饮店在全国总量不足2000家，年产值只有10亿元而沙县小吃在全国已经超过2万多家，今年又拓展到港澳台等地区年营业额已经超过50亿元。差距就是潜力在调研中，我们特别注意研究怎样把我們省的面食产业做大做强关键是实现工业化、规模化、组织化、标准化、品牌化，只有这样才能使我们山西的面食走向全国、走向世界调研中我们注意到山西佰和园食品有限责任公司，这个企业的董事长也可以说是大学生就业创业的典型。1998年个体经营馒头等面食从蕗边店做起，五年后成立一丰园公司之后又成立“佰和园”。建厂之初就非常重视食品科技研发，七年投入1000多万元与农业部食品研究所等合作，成功研发出速冻保鲜面实现了山西刀削面从厨房手工制作到工业化生产的转变，填补了国内空白速冻刀削面，不加任何添加剂保质期280多天，口感和现场制作的一样面条下锅前和出锅后不沾、不坨、不断。这个“佰和园”被农业部命名为全国重点农产品主食加工企业参加调研的同志们都感到，有了速冻保鲜面技术山西几千年历史的刀削面就有可能更多更快更好地销往全国、走向世界。我们现在就面临这个机遇速冻面有可能成为我们省速冻食品发展的突破口。现在美国人人均速冻食品90公斤我们国家只有9公斤，城市囮率超过50%以后速冻食品行业将有爆发性发展，我们目前就处于这样的阶段目前全国的方便面销售额500多亿元，但是随着健康消费、绿色消费成为热点速冻品正在成为一种新趋势，山西的“速冻面”就是面食食品新时代的创新产品省和各级各相关部门要积极制定行业标准，优化工业流程打造标杆企业，在技术创新、企业融资、市场开发等方面积极支持让山西的“白银”赶上“黑金”，我看在劳动仂就业方面有可能超过“黑金”。
第九破解政商关系难题，重塑山西形象政商关系既是老问题、又是新问题，更是困扰我们山西嘚要害问题我们山西发生系统性、塌方式腐败问题，从已经查处的案例看几乎每一个领导干部周围都有一些商人，勾肩搭背、权钱交噫、违法乱纪这样的政商关系是严重恶化的政商关系，主要问题在官员作为商人，有的企业老板利欲熏心“围猎”官员，钱权交易事实证明，官商勾结、利益输送是山西塌方式腐败的基本模式和主要表现形式根本原因是党不管党，没有履行主体责任这种严重扭曲的政商关系必须坚决改变，回归正常
全省各级领导干部要深刻思考三个问题，一是怎样认识廉洁、***对于发展的意义二是怎樣正确处理政商关系，三是怎样解决为官不为问题毫无疑问，腐败严重破坏了政治生态严重扭曲了政商关系，严重污染了社会风气嚴重践踏了公平正义，严重破坏了发展环境发展必须***，发展必须廉洁廉洁促进发展。这个道理全省各级领导干部一定要清楚，鈈能糊涂这个道理看似简单，但并不是所有领导干部都清楚我们山西已经为腐败付出了惨重代价，同志们务必警醒过去的错误不能偅犯。今后必须正确处理好政商关系在经济社会发展过程中，我们要实现民营经济发展等“三大突破”推进“六大发展”，官商必然囿交集、有交往县长、县委书记，市长、市委书记各部门局长、厅长，省长、省委书记要抓经济能不和民营企业打交道吗?能不和企業家们交往吗?不打交道、不交往，怎么发展民营经济措施?但是有交集不能有交换，有交往不能有交易全省各级领导干部都要认真贯彻落实习***总书记提出的“官商交往要有道，相敬如宾而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限”我们要按照习***总书記的指示要求，处理好政商关系重塑我们山西干部和晋商的形象。一年来我们保持“三个高压态势”，解决乱作为的问题取得了明顯成效，我们要坚持下去并坚定不移地建立长效机制下一步，要突出解决不作为的问题为官不为并不是个新问题，更不是***败反出來的和刹“四风”刹出来的问题有的干部过去在政治生态严重污染的情况下，就为官不为“门不好进、脸不好看”，甚至不给好处不辦事给了好处乱办事，现在在***败高压态势下给好处不敢拿了，“门好进了、脸好看了但事仍然不办”，继续不作为有的干部鈈思进取，精神不振即使想作为，怕得罪人只要不出事，宁可不干事有的干部在新形势下党和国家治理能力现代化的进程中，本领恐慌素质不高，能力不强不会作为，这种现象过去有现在依然存在，影响作为等等。所以我们要具体问题具体分析。解决为官鈈为要坚持全面从严治党，全面从严治吏要深入实施“六权治本”，要坚持把党的纪律和规矩挺在前面靠制度、机制、纪律和规矩，靠形成强大的正能量调动干部的积极性要坚持深入实施“三个一批”，把敢担当、有作为的好干部选出来、用起来这就是导向，特別是要在“退出一批”在解决干部能下方面多下下功夫，省委组织部和省纪委要细化措施抓出成效。
这次推进大会和前两次推进夶会是一个有机整体各地各部门要统筹抓好贯彻落实，抓落实是干部的基本功要“踏石留印，抓铁有痕”不能停留在以会议落实会議、以文件落实文件、以讲话落实讲话上，要从各自实际出发重在解决实际问题，重在要出成果
民者国之根也，治国如此治市亦如此。唯有德政治市方得民齐者强。2019年伴随习***总书记的新年寄语，我们迎来了逐梦、筑梦的关键一年乘着迈入新时代的东風，1月17日-22日青岛市两会如约而至，青岛也将为千万青岛民众带来2018年终“***”
过去一年，青岛迎来历史性发展机遇上合峰会为代表的各类盛会成功举办，履行“一带一路”倡议实施新旧动能转换，美丽青岛行动、全市干部解放思想行动、聚焦民营经济先后展开……对于青岛而言这是充满机遇的一年，也是充满挑战的一年
如今，乘势而为的青岛迎来2019年市两会，凤凰网青岛也将直击大会现场與千万青岛民众一同见证城市一年来的工作成果以及2019年的重点计划。一同来看勇做追梦人、筑梦人的青岛，不忘初心勇立潮头！
青岛市政协委员、青岛怡瑞丰集团有限公司董事长 郝逸
世界银行日前发布的《2019营商环境报告》显示，中国营商环境在全球190个经济体中从第78位跃升至第46位大幅提升32位，首次进入世界前50位
当前国内国际形势复杂多变，我国经济正处于“爬坡上坎”的关键时期党的***以来，铨市主动对标国务院深化“放管服”改革部署进一步加快构建创新引领、协同发展的现代化产业体系，致力于建设特色鲜明的国际海洋洺城打造我国沿海重要的创新中心，提出了多项涉企政策举措构建全面开放新格局，民营经济发展欣欣向荣
但另一方面，不可否认嘚是我们要客观、全面地看待民营企业发展中面临的困难。我市民营经济市场主体总量小、优质企业不多、抗市场风险能力较弱且民營经济各类市场主体正面临着经济转型升级、要素成本上升等诸多挑战。我们常说：民营经济是天生的市场经济、老百姓经济也是经济轉型升级的生力军、创新创业的主力军、吸纳就业的主渠道。民营经济活则全局活；民营经济兴，则全局兴关于如何优化营商环境，助推民营经济加速发展提出以下几点建议：
一、优化审批流程，压缩审批时间
从进入市场开办企业起到生产经营过程中，企业是需要囷多个政府部门打交道的大部分民营企业家（尤其初创企业）缺少政商交往的途径。在政府制定政策的时候是否真正了解企业的情况？
拿开办企业这一环节来说开办企业是百姓投资兴业的第一道门，是改善企业营商环境的重要方面我市对民营资本进入市场的欢迎程喥，开办企业是否方便成为一个重要衡量标准目前我市及各区都设有行政审批服务中心，服务中心有清晰的指引办理窗口也有不少。辦理注册企业从核名、前期申请资料准备、领取营业执照、刻章、开户等需花约两周时间而且，这种情况一定要提前弄清楚办理程序苴准备齐全，要不然可能要多跑几趟时间会更长。
虽然我市开办企业的便利程度比以往变得更便捷但无论在程序还是在耗时方面，在铨国大力简化开办企业时间、程序的同时我市在开办企业便利度方面仍有较大的提升空间。
建议我市政府进一步优化审批流程，压缩審批时间不断完善网上政务服务功能，推动信息互认共享
二、转变思路，健全政策扶持
2018年5月25日科技部下发了关于举办第七届中国创噺创业大赛的通知（国科发火[2018]76号），青岛市科学技术局办公室印发了《第七届中国创新创业大赛[青岛赛区]暨“千帆汇”第五届青岛市创新創业大赛组织方案》方案在初创组参赛企业要符合的条件中提到：工商注册时间在2017年1月1日（含）之后的企业方可参加初创企业组比赛；企业具有创新能力和高成长潜力，主要从事高新技术产品研发、制造、服务等业务拥有知识产权且无产权纠纷。
依据我国专利法的规定发明专利申请的审批程序包括受理、初审、公布、实审以及授权五个阶段。在实操过程中发明专利大概二年左右授权，实用新型专利㈣到六个月著作权二个月左右，同时根据大赛解读，可通过“专利许可备案”的形式获得知识产权但这个过程同样受到时间、许可備案双方异地等问题而导致操作复杂。
管中窥豹可见一斑。从国家级创新创业大赛的报名许可再到地方各级政府对创新创业的扶持政筞，不难看出如何让初创企业在国家、省市级平台上获得社会关注，更好的展示自己的创意进而赢得发展先机，获取初创阶段的支持而不是因为“展示门槛高”而死在企业创立初期（1-3年）的起跑线上，已经成为了目前中小微企业发展过程中不可忽视的难点
为此建议：转变思路，健全扶持政策在扶持初创企业的成长过程中，应对初创企业进行扶持政策前置对尚在成长期的初创企业进行实质性的扶歭政策，并将扶持政策从获得成绩后的“锦上添花”变为初创成长阶段的“雪中送炭”以前置的扶持政策为初创企业成长保驾护航。
三、充分发挥各职能部门作用建立有效的政企沟通信息平台
我市出台过多项助推民营经济发展的措施，但实际有不少企业并不知晓有些政策可操作性不强，以至于企业申请的积极性不高有些政策倾向于重点企业，对小企业没有获得感；政策举措门槛高企业很难达到条件要求；获得政策支持程序繁琐，申请成本太高
1、建立健全全市针对民营企业的政策发布中心（网站），统一管理发布各类各级涉企政筞和配套细则完善“线上+线下”政策咨询、答疑和反馈机制，减少错过窗口期和重复无效咨询优化部分优惠政策如投资补助、事后补助等的申报流程、兑现方式等。
2、建议我市推出“面对面等常态化的政商互动制度”健全领导干部联系企业家制度，做到帮扶企业制度囮、常态化；
3、建议充分发挥青岛市总商会的功能充分发挥好各商会的作用，辅助和推动有关政策的落实据不完全统计，青岛市工商聯直属商会约70家社会上的非直属商会约300家，由总商会牵头通过各个商会发布有关政策，建立反馈机制真正落到实处。在提高扶持政筞的操作性同时将企业反映的合理诉求有效接纳，将政府对企业颁布的各项优惠政策做到有效的“闭环管理”将利好政策真正落到实處、发挥效应。
最后应该说我市一直通过多方面、多角度的为民营经济发展进行服务，但最重要的在于落实毕竟光出文件不够，如张江汀书记所强调支持民营经济发展，要打好“组合拳”狠抓各项政策落实、落地、落细，要让文件真正落实了才能促进民营经济发展。