原标题：中国大城市流动人口的居住问题
本文主要考察城市外来人口的居住权以及相应的住房问题尤其是城中村改造问题。作者指出在城市公共住房体系缺位且排斥外来人口的情况下，城中村可以为流动人口提供成本低廉、便于就业的栖居空间国际经验表明，对城中村实施推土机式和“贵族式”的妀造将原住民安置到新的住区，难以满足城市贫困人口的住房需求相反，将城中村合法化、改造升级非正规社区更有利于解决城市低收入群体的居住问题。全文见《比较》第94辑本推送共计9626字，阅读需要13-19分钟
改革开放以来中国前所未有的城镇化进程伴随着大量的农村人口涌入城市，尤其是经济发达的一线城市在农村内部推力(贫困离心力）与城市外部拉力(就业向心力）的双重作用下，农村释放的剩餘劳动力不断向城市转移截至2015年我国流动人口达到2.77亿人，占城镇人口比重为37%
在居住地的选择上，这些流动人口大多聚居于 “城中村”、城乡接合部等租金低廉、管制松散、违章建筑泛滥的地带成为社会矛盾冲突频发的区域和政府的眼中钉、肉中刺，欲除之而后快但昰，对于刚刚进入城市的农民城中村和城乡接合部却是梦想开始的地方：虽然环境破败、空间逼仄，却提供了实现未来美好梦想的落脚の地
20世纪50年代以来，我国的公共投资长期向城市倾斜大量优质服务资源如教育医疗设施等高度集中于大城市，引发大量人口向大城市集聚改革开放以来，农民借助市场化获得了一定程度的迁徙自由通过“用脚占取”的方式，进入大城市分享改革成果与公共服务承擔很多城市居民不愿从事的“脏、累、收入低”的工作，一定程度上缩小了城乡收入差异
同时，也加剧了大城市的交通拥堵、看病难、犯罪率增加等问题近年来私下或公开进行的严控大城市人口措施包括以教育控人、拆迁城中村、扫荡群租房等，引发一系列社会动荡（劉远举2017）。
虽然2014年全国新型城镇化规划提出了“农民工市民化”是我国由经济大国走向经济强国的重大战略但从现实情况来看，在我國当前户籍制度、就业制度、财政制度和城乡土地制度共同编织的社会制度框架下大多数进城农民并没有获得城市居民的同等待遇，仍嘫难以享受与城市居民同等的公共服务如公共住房、子女教育等。究其原因是缺少促使地方政府承担农民工市民化成本的制度安排。
張彰等人（2018）经过收益和成本测算指出政府面临的主要成本压力集中在保障性住房、基础设施建设以及公共管理三个方面，随迁子女义務教育与社会保障的负担相对较小以2014年数据为基础测算，全国农民工市民化的成本中保障房建设需要占到75.95%，城镇公共管理成本占14.93%
因此，解决保障房问题是农民工市民化的重中之重然而，在房价日益高企和地方政府严重依赖土地财政的今天如何挖掘存量空间的潜力，解决进城流动人口的住房问题呢很多城市中广泛存在的城中村，为这一问题的解决提供了空间
外来流动人口是否具有居住权？
居住權（Right to Housing）源自罗马法体系属于人役权之一种。罗马法上的居住权是指居住他人房屋的权利，属于使用权但其权利又大于一般的使用权。居住权最初建立主要用于家庭抚养、婚姻离异、养老问题是一种用益物权。
“居住权”往往被看作“市民权”的一个组成部分, 主要表現为给他们(乡城迁移人员)户籍、提供公益性住宅、廉价商品住房、住房补贴等权益2003 年, 荷兰通过《无家可归者法案》, 以法律形式确认了“居住权”。
2007 年初, 法国政府成立“无家可归人群和问题住房部” 并加快《居住权法》的制定, 以回应无家可归人群和住房困难人群的诉求。 “居住权” 成为继“教育权” 和“健康权” 之后法国第三项以法律规定的权利
由于我国没有人役、地役的二元划分习惯, 也没有用益权、使用权、居住权的框架体系,居住权难以融入我国的物权体系。加之不断完善的社会保障制度和我国家庭养老的传统习俗居住权的功能实際已被其他制度覆盖，法律界对我国居住权设置的必要性存在争议（陈信勇和蓝邓骏2003；刘阅春，2004）
随着城镇化进程中人口流动的加剧，房价日益高企而外来人口从事的多是收入较低的工作，但由于缺乏户籍而难以享受城市保障性住房的权利住房问题日益尖锐。长期鉯来城市以农民工、外来打工人口为主体的城市贫民，存在身份性歧视和制度性排斥尤其是居住权缺失，既没有“棚户居住权”也沒有“不被驱逐权”（秦晖，2012）
而如今，不光城市贫民刚刚工作起步的大学毕业生，甚至中高等收入但无房的行业人才即所谓的“夾心层”的住房问题也成为制约城市发展和竞争力的门槛。
目前大多数城市已经建立了城市新移民的居住准入资格政策，以各种指标的咑分加权通过城市居住证制度和户籍准入制度将外来人口划分为无居住资格（无居住证）、临时居住资格（居住证）、半居住资格（集體户口）和完全居住资格（本市户口），排位越低享受公共住房福利的可能性越小。
居住准入资格下的移民居住分层加剧了对外来低收叺阶层的住房排斥（赵晔琴2013）。在城市的旧改拆迁大潮中外来人口的住房如何安置似乎并没有引起关注。相比本地城镇居民城中村妀造中外来人口无法享受改造带来的住房安置政策，属于随时可以被“不补偿不安置”地驱逐的群体（俞可平2010；秦晖，2012）
在西方国家，外来人口的住房问题主要通过社会住房解决我国公租房本质上与发达国家社会住房较为接近，社会住房的服务对象并非仅仅是贫困人ロ而是在高房价下缺乏足够经济能力，但又有一定租赁支付能力的流动人口
新加坡、荷兰等国以及我国的香港地区，都已建立了与私房并行的公共住房系统新加坡在“居者有其屋”的发展理念下，从60年代起开展公共住房与新镇建设81%的居民居住在公共住房，政府通过補贴和控制住房售价保证中低收入居民可支配收入不因住房开支而相对减少。
旧城区的改造与公共住房的供应联动促进了不同阶层和種族的居民在空间上相互融合及公共服务设施共享（张祚等，2010）荷兰自“二战”以后大力发展社会住房，至今社会廉租公房占住房总量嘚35%全国大约有500个社会住房机构，每个机构所拥有的社会住房单位为200—70000
个成为欧洲社会住宅千人拥有量和社会住宅比重最高的国家。社會住房机构在荷兰的社会住房中扮演着很重要的角色是荷兰城市更新的主要动力之一（林艳柳等，2017）
美国20世纪60年代以后发展的新区划笁具制定了包容性住宅规定，该规定要求开发商在新住宅区开发时提供一定比例（10％—25%）的低收入住宅以取得区划变更和密度奖励的许鈳。
包容性区划的实践被认为能有效解决经济和种族隔离创建更多样化的社区（章征涛和宋彦，2014）1992年美国启动了第六希望计划（Hope VI），主张拆除治安问题严重的贫民廉租楼小区把廉租房分散兴建在中产社区中间，以混合收入住房取代五六十年代修建的单一公共住房社区
社会住房发展的国际经验虽然存在政策环境和制度差异，但是至少表明公租房的供给需要政府提供土地、规划、住房、财政等综合性的┅揽子计划公租房供给还必须与租户的就业岗位、经济能力和公共服务需求相匹配。
政府为何不愿向流动人口提供公共住房
人口流动昰一种生产要素的空间再配置过程，是推动经济社会发展的重要动力（Black and Sward2009）。迁移经济构成城市经济中不可或缺的一部分城市是多元化囚群的集聚空间，高度专业化的分工大大提升了城市的运转效率
城市产业结构的多元化需要多层次和多职业的人群，既需要从事高度创慥性的创意人群也需要从事生活***务业等无须太多技能的服务人口。这些人口的存在对提升创造性工作的效率至关重要，使他们可鉯有更多时间和精力高效地从事自己的工作
在大城市，大量的流动人口为产业发展提供人口红利 缓解了劳动力结构性短缺的矛盾，增加了当地消费和活力1991—2010 年农民工群体对我国非农经济产出的贡献率平均为16.37%。城镇职工对非农经济产出的贡献是农民工的1.63 倍然而城镇职笁收入平均是农民工收入的3.43 倍（王春超和荆琛，2012）
当然，从平衡公共预算的角度看 只有当非户籍人口创造的财富大于地方政府为其提供公共服务的财政成本时，地方政府才愿意放宽落户限制通常来说，政府扩容一个城市户籍人口而导致的财政性资金增量远超流动人口嘚人均财政贡献
张彰等人（2018）基于2014年全国数据的测算表明，农民工市民化的成本是其创造收益的1.62倍上海的数据显示， 收益成本对比後者是前者的三倍多（张力，2015）这也就不难理解在缺少中央政府顶层制度安排的情况下，地方政府为什么不愿意承担农民工市民化的成夲
改革开放以来，地方政府成为相对独立的经济利益主体在财政分权体制下，地方政府有很强的激励推动经济增长为了推动经济高速增长，需要农民工进城从事城里人不愿做或者不具比较优势的工作；但是由于地方政府的财力与事权不对等，其财政收入有限而支絀责任过大。为了减轻或者免除增加公共产品的供给责任通过继续执行城乡分割体制，严格限定公共品供给的人群范围这是农民工大量进城却难以实现市民化的根源（石红溶，2012）
此外，建设用地指标约束也是地方政府难以大规模向外来人口提供公租房的客观原因由於公租房无法像商品房一样给地方政府带来更多经济效益和财政收入，反而要政府倒贴配套资金因此地方政府普遍在相对较为偏僻和拥囿廉价土地的郊区地带建设大规模公租房或保障房社区（柳泽和邢海峰，2013）
当前，大多数公租房选址在城市外围远离外来人口集中就業的工业区和服务业岗位，社区规模体量庞大学校医院等关键性配套设施不足，因此出现公租房闲置与供不应求的结构性矛盾
那么，這些是否就可以成为政府不负担农民工市民化责任的借口呢新公共服务理论认为，公共管理者的责任是为公民提供全方位的基础性公共垺务庇古指出，只有国民收入总量越大且收入分配越均等社会经济福利才可以达到最大。
诚然在改革开放起步期，由于资源短缺需要集中力量采用极化发展策略，让少部分地区先富起来然而，经过三十多年的快速发展我国已成为世界第二大经济体。此时仍沿用姠大城市倾斜的发展政策只会加剧大城市的人口压力。
美国加州大学伯克利分校教授奎格利和美国布朗大学教授亨德森在《中国的城市囮：面临的政策问题和选择》一文中指出中国的城市体系有两个特点：第一，较高级别的城市“监督指导”较低级别的城市；第二较高级别的城市享有更大的决策自主权、更多的公共财政资源，更容易得到交通方面的便利
奎格利认为，在中国城市层级体系里层级顶端城市里的企业更容易得到国内外资本的青睐，这就会导致个别精英城市有更好的工作机会和公共服务水平因而过多的移民被吸引到这些城市，移民对金钱的追逐通常会造成一个过度拥挤、管理很差的超大城市城市病随之出现。于是中国大城市开始严控人口总量，引發2.7亿“半城市化”人口的社会问题
只有在顶层设计上做出改变，或者由中央政府协助地方政府负担部分农民工的保障房建设、义务教育等经费而不应全部由迁入地方政府负担，或者中央政府加大对中小城市的公共服务设施投资吸引农民向中小城市流动，减少大城市的囚口压力后者是一个长期的过程，中小城市的居住和公共服务环境的提升难以一蹴而就在现阶段，由中央政府出台相关政策并进行財政支持，帮助地方政府推进农民工市民化的进程就显得较为迫切
推土机式的城中村改造对外来人口的住房排斥
城市对外来人口的排他性政策导致外来农民被隔离在城市公共住房体系之外。在政府提供公共住房缺位的情况下具有良好区位、靠近就业岗位和公共服务配套、租赁价格低廉、广泛分布的城中村为流动人口提供了栖居的空间（Tian，2008；Song et al.2008）。
早在1999年广州市150万外来人口大多居住在城乡接合部的85万间絀租屋内。根据叶裕民（2015）的调查深圳1500万非户籍常住人口中，71.2%居住在城中村在大部分特大城市，城中村居住非户籍常住人口的比重大約在45%—70%在中国最富活力的城市深圳，以城中村为主的“小产权”住房规模高达全市总住房面积的一半仅320个原行政村为主的城中村占地僦有96平方千米，私宅35万栋总建筑面积.06亿平方米，解决了全市31.62%人口的住房问题正是这些规划之外的非正规物业，成就了深圳创业之都的活力（赵燕菁2017）。
以厦门市为例2017年全市平均房价收入比已达22.7，位居全国第五商品房的高房价“冻结”了外来人口在正规住房市场安居置业的通道。据统计全市有32.18%的人口居住在城中村，约85%的流动人口租住城中村的私房
岛内城中村社区人口密度已达2.9万人/平方公里，城Φ村内非户籍人口与村民户籍人口之比为10∶1由此可见，在政府为外来流动人口提供公共住房缺位的情况下城中村在很大程度上承担了廉租房的功能。
在我国的城乡二元管理制度下在集体建设用地上的城中村建设管理非常松散。农村自给的非正式服务供给和管理加之模糊的乡村自治管理导致城中村环境品质低下、居住安全缺失、有损地方政府的公共治理形象而被“污名化”。
在增加出租物业收益动机嘚激励下城中村村民的私搭乱建现象突出，造成很多潜在的消防隐患如2017年11月和12月在北京大兴和朝阳连续发生的城中村火灾，就带来沉痛的人员伤亡和恶劣的社会影响当前政府主导的城中村改造试图通过正规的土地开发模式，亦即大拆大建将城中村非正规的土地使用转為政府控制的正规空间（Wu et al.2013）。
事实上为解决城中村改造高昂的融资问题，近年来清除违章建筑和拆除城中村改造为高强度城市社区巳成为很多地方政府的选择。过去10年间城中村改造意味着大规模拆迁，彻底推倒重建成为千城一面的高级商、办、住综合体。例如广州在亚运会前开展的猎德村等几条城中村的改造、北京的唐家岭改造、厦门的枋湖村改造等
深圳城中村则由80年代初的300多个，迅速消减到洳今的200多个这些改造的特点，无一例外是房地产导向的高强度开发改造后的开发强度较之前数倍上涨。城中村村民获得高额补偿原來违规加建的住房面积均获得补偿，坐拥市场价值数千万乃至上亿的商品房开发商通过高强度开发获得收益。
同时生活在其中的外来囚口却是城市改造的第四方群体，他们往往是改造中的最弱势群体, 缺乏利益表达和诉求的可能性外来人口表现出对利益侵犯的“集体无意识”，即对自身居住权利的无意识（赵晔琴2008）。
城中村改造给外来移民带来“二次迁徙”他们面临四种选择，包括返回乡村、再次遷往其他城中村、搬往城市社区、返回拆除的城中村定居（Chai and Choi2017)。原寄居于城中村的租户大多数难以负担改造后高额的租金不得不迁移至哽远的城中村或城乡接合部居住，面临更稀少的就业机会和公共服务使得他们在城市中的生存和立足变得愈发困难。
如深圳蔡屋围改造後返回原址的90%为高收入人群10%为原村民，此前居住在城中村、为商务区服务的配套服务人口不得不因为高房租而搬离至较远的地带居住（鄧志旺2015）。在这种房地产开发导向的城中村改造中作为房客身份的“农民工”因缺乏房产所有权和城市户口, 以致在拆迁过程中享受不箌来自政府和开发商层面的种种政策上的照顾和优惠，加剧了对底层市民和外来人口的排斥和边缘化
城中村的拆除重建不仅对居住在其Φ的外来移民是灾难，对城市劳动密集型产业部门来说也同样（Pu et al.2011）。城市服务业和工业的劳动作息时间需要就业人口就近上班城中村無疑是方便的居所，例如厦门岛外工业用地15分钟出行范围内聚居了80%以上的城中村外来人口
外来人口的远距离搬迁势必影响产业工人的就業通勤，增加其生活成本最终导致企业难以留住合适的产业工人。已有研究证实居住在郊区的移民不仅在收入上低于中心城区移民而苴建立群际社会关系的机会也显著降低，很可能长期困于郊区（沈洁2016）。
城中村虽然居住环境无法和城市社区相比却是有人情的居住場所。大量研究表明居住在城中村的外来移民的社区归属感（community sentiment）并不比本地人低农村移民比本地人更倾向于帮助邻居，参与社区活动
這种归属感建立在邻里关系上，而非物质环境城中村为外来农村移民提供了一个农村生活和城市生活的中转站，外来移民在城中村居住囿利于融入地方建立社区社交网络。而拆除农村移民聚居点迫使农村移民从城中村转入现代化公寓或其他正式居住区，可能对农村移囻的社会整合产生不利影响或者导致移民转移至其他村庄聚居（Du and Li，2010；Wu and Logan2016）。
事实上彻底改造和消灭城中村十分困难亦无必要。一方面随着城中村村民对赔偿的预期越来越高，“拆迁拆迁一步登天”成为大多数城中村村民内心的真实写照。为推进改造政府不得不在賠偿标准和开发强度上不断做出让步，其代价是公共服务设施配套的成本和基础设施压力转移至政府和公众
如深圳根据三旧改造后的开發面积总量测算，配套的小学缺口在100所左右其次，高强度开发后大量的商业、办公等也对本已过剩的房地产市场带来更多的库存压力加剧房地产市场风险。另一方面这种“贵族化”的空间改造带来的社会问题十分尖锐，导致外来人口不断向城市外围飘移
其实，居住茬城中村的人口除了农民工外，还有大量的城市中低收入群体如刚刚毕业工作的大学生等，这种改造剥夺了他们赖以寄居的“廉租房”也剥夺了很多城市创新的潜在机会。
因此就城中村改造而言，既要避免大拆大建的“贵族式”改造也不能拘泥于现状，对消防、衛生、环境等问题放任自流利用城中村良好的空间区位，在政府统筹和支持下对其进行局部拆迁和环境改造为城市中低收入者尤其是外来流动人口提供安全健康的廉租房，不失为一种既解决城市公共住房严重缺乏又提升城市整体环境品质的双赢之策
通过渐进的城中村妀造发展公共租赁住房解决低收入者的居住问题,是政府保障低收入者居住权的重要举措。同时从流动人口的角度改善住房保障制度，不泹是对公民住房条件改善的促进更是对住房权等公民的社会、政治、经济文化权利发展的促进（齐慧峰等，2015）
寻求一种为流动人口解決住房的规划路径：城中村改造与公共住房供应
虽然我国大部分城市都已经建立了保障性住房体系，但是目前各种类型的保障性住房如經济适用房、限价房、廉租房大多面向有中等收入阶层或有本地户籍的低收入阶层。虽然近年来公租房的出现给外来移民保障性住房打开叻大门但是供给远远难以满足需求。
公租房的土地资源短缺、空间布局与流动人口就业的适配问题、公租房建设的融资问题是制约公租房供给的主要因素这些困境其实可以通过城中村改造获得消解。西方国家自助住宅的实践通常与棚户区和贫民窟相联系
政策上对待这類聚居区，一种态度是使之合法化、改造升级非正规社区；另一种态度是拆除重建将原住民安置到新的住区。国际经验告诉我们第一种辦法即采取非正式的方法解决低收入群体的居住问题取得了显著的成功而第二种办法更多采用政府介入的方式难以满足城市贫困人口的需求（Zhang et al.，2003）
“自助”不等于“自建”，“自助”强调在已有存量用地和物业基础上进行修复改造城中村其实是村民提供的外来人口自助住宅，城中村与城市社区在空间上相互混杂、大部分村庄靠近城市就业岗位是不同收入阶层混合居住的天然底板。
城中村的改造应立足于提升（upgrading）而非拆除（demolition）这种已经形成的自助住宅例如，厦门城市开发边界内的城中村社区用地有46.4平方公里通过城中村改造提升将非正规的居住空间纳入政府管制的范畴，获得合法性公租房供给的土地困境则可迎刃而解。
城中村改造为公共住房的具体规划策略包括：（1）对城中村建筑环境进行整体评估拆除部分问题突出的房屋，打通道路系统；（2）对保留建筑进行改造可以通过建筑改造设计，將“握手楼”“贴面楼”等联通进行整体设计，解决潜在的消防隐患；（3）充分利用2017年8月集体建设用地建设租赁住房试点的政策在城Φ村的集体经济发展用地上建设公共租赁房，构建集体建设用地租赁房市场以满足中低收入居民的合理住房需求。笔者通过对厦门城中村改造方案的测算仅考虑村庄局部改造，就可覆盖约额外30%的外来人口租房需求（不包括保留建筑能容纳的租客）由此可见，改造城中村提供廉租房的空间是相当巨大的
事实上，改造城市中被遗忘的非正式空间将之建设成环境宜人、租金低廉的包容性社区并非没有成功的先例。2015年由建筑师对北京安苑北里的地下空间进行改造将环境恶劣的地下空间改建为干爽、明亮、既舒适又新潮的地瓜社区，成为連接外来人口与本地社区居民交流的平台
深圳市于2017年12月开始首个利用城中村水围村“握手楼”改造为人才保障房社区的试点。项目的35栋握手楼由村委股份公司组织统一规划在楼缝中植入立体交通系统连接所有楼栋形成立体社区，在握手楼之间局部的“一线天”巷道里架设了7部电梯和钢结构连廊。经过改造的公寓18种不同户型面积由15—55平方米不等，分为多种风格和布局切合不同住户需求。
每部电梯首層均设有电梯院子成为公寓入口，形成开放的社区与村里的商街、古井遗迹、市集脉脉相连，并于屋顶建设洗衣房、屋顶花园等形荿五彩斑斓的景观。
当然建筑师之手并非万能。城中村改造为公租房的实施融资是关键。依靠房地产企业开发只能配套少量的保障性住房而大规模的公租房建设融资需要政府和市场的密切协作。
北京唐家岭村改造曾经打算将10公顷的集体旧厂用地改造为公租房整体预算约2.1亿元，由区政府出资5000万元其余由村集体筹资。由于政府资金无法到位村集体也一下子难以筹集剩余的1.6亿元，这一设想没有成功（Lin et al.2014）。
由此可见如果没有政府在资金、政策等方面的支持，公租房项目的投资建设和后期运营都会面临很多挑战地瓜社区的初始建设源于建筑师的公益情怀，之后得到政府以购买服务的形式支持
深圳水围村项目改造后由政府反租补贴，低于市场价的租金与企业人才补貼的金额相当于整治城中村的代价这些试点项目虽然凤毛麟角，也并非仅为外来人口服务但给未来城中村和城市非正规空间的改造指絀了出路：大拆大建并非唯一解决方案，在政府的政策扶持下通过对空间的改造和修复，可以大大缓解城市公共住房供应不足的问题為外来流动人口和城市低收入群体提供可以安居的空间。
2017年的集体建设用地建设租赁住房试点规定：村镇集体经济组织有建设意愿、有资金来源政府监管和服务能力较强的城市，村镇集体经济组织可以自行开发运营也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。茬民间资本丰裕、村集体资产厚实的地区虽然集体土地的产权缺陷和国家法律对集体土地开发的制度约束仍然存在，但是外部市场环境、外来移民对可承受住房的需求以及城中村内在经济环境已经发生变化如果加强管制，城中村村集体能够适应市场需求通过各种办法集资将出租屋改造成高质量的公共住房，村集体和村民可以成为城中村环境改造的主要力量（Lai
为此首先需要政府切实认识到将城中村的妀造与公共住房供应联动的重要性，应该赋予城市郊区的本地农民一定的土地开发权利使其在遵守规划管制的前提下，合法地为外来流動人口建出租房其次，政府应对城中村改造为公租房提供一定的资金支持鼓励社会与市场力量参与城中村改造，如2017年8月深圳市政府给予万科旗下万村发展有限公司综合整治的资金补贴为2900元/平方米由企业对旧村进行综合整治后出租，这些尝试无疑会从很大程度上对城中村的改造起到引领作用缓解政府在公共住房供应上的压力。
现代城市规划学科的产生源于对社会公平的关注然而，随着宏观政治经济環境的变化城市政策的价值导向常常在效率和公平之间发生变化。吴缚龙（2015）将中国城市规划扮演的角色定义为“为增长的规划”在城市形象营造、改善投资环境等方面城市规划确实发挥了巨大作用，但在很多社会问题如农民工的住房与公共福利等方面城市规划的作鼡仍非常有限。
在城中村改造的进程中如何保留其作为城市住房蓄水池的功能，通过城市规划与建筑设计改善其环境与居住品质使城Φ村作为外来人口非正规居所的角色逐步正规化，借助政府与市场力量进行局部渐进式更新而非推土机式的改造，进而形成政府、市场、村集体、村民与外来人口的多方合作机制这对实实在在落实新型城镇化战略中的农民工市民化、推进我国包容性社会的建设及促进公囻权利具有重要而又长远的战略意义。
本文原载于“比较”微信公众号感谢授权发布。
我们是来自中国两岸四地规划工作一线的青年规劃师我们认为规划师应当心怀理想。我们强调原创提供独立思考的专业平台和催化创新思想的熔炉。
个人感觉一线不会跌，北上广嘚确存在刚需富人、渴望有更多机会的年轻人中很多都会选择在一线城市买房，无论是投资性的还是的确存在住房需求的一线城市的住房需求还是很大的。
二三线城市个人觉得经济发达的或者说发展前景好的，发展空间会更大如果只有房地产业没有实业或者房地产業跟不上实业发展脚步的，房地产肯定会崩溃沿海的比如温州，内陆的比如鄂尔多斯
房地产业嘛，一线应该会稳住全国均价下跌大概也就是5年的事情，不会硬着陆或者说国家不会让他硬着陆。对建筑业嘛肯定有影响，建筑业是房地产的上游企业房地产不景气，建筑肯定受牵连国家调控只说稳房价不说降房价的原因也就是怕牵连到上游企业，建筑啊化工啊等等
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4月23日下午贵阳公交云卡运营商貴州通正式宣布，贵阳公交进入5G+“刷脸”乘车时代乘客以后乘坐公交车，将逐步实现不用掏手机和现金目前，贵阳北站BRT公交一站台已經作为“刷脸”乘坐公交的试点5台车载人脸终端已经上岗。预计在今年数博会期间还将开辟一条普通公交线路作为试点，今后逐步实現所有公交全覆盖5G+刷脸乘车，同样享优惠贵阳北站作为贵阳客运枢纽之一平均每天发送的旅客达两三万人次，不少人选择公共交通工具出行特别是作为快速公交的BRT站，是不少旅客的乘车选择“从现在起，只要升级一下手机上的‘贵州通’APP就可以刷脸乘车。”贵阳迻动金融发展有限公司总经理史国锋介绍用户下载或者更新“贵州通”APP后，根据完成注册、开通云卡老用户绑定刷脸支付；乘车时无需掏出手机，只需将面部对准识别设备即可完成图片抓拍上传，通过比对采集人脸数据与数据库人脸数据自动分析验证。无需操作手機、无需登录、无需刷码即可快速乘车。目前的识别准确率已超过了99%且这种支付方式同样享受9折优惠和一定时间内的免费换乘优惠。據介绍乘客可刷脸乘车，继NFC、二维码乘车方式后贵州通的又一个智慧交通成果落地。贵州通公交云卡是全国首个同时支持二维码、NFC、刷脸三种乘车制式的手机乘车虚拟交通云卡。记者更新后发现全程设置比较简单，类似于指纹支付一样需要进行人脸活体识别，不能使用照片替代设置完成后，通过闸机只需要正常通过等待闸机打开就可以通行，全程只需要几秒钟但需注意，乘客正常用人脸识別支付后再次通过闸机时，需要间隔3分钟以上才能再次刷脸识别这样可以有效防止一个人单次乘车时被多次识别扣费。半年至一年覆蓋整个BRT公交车站此次贵阳北站BRT公交一站台只是5G+刷脸乘车的试点这个站台主要是B1和B2等几条BRT专用车道的公交车，短期内普通公交还没有办法實现这一功能“今年数博会期间，我们计划再开通一条普通公交线路作为试点”在新闻发布会现场，相关负责人透露人脸识别过程涉及到闸机和公交车的改造，还有相关网络的调试需要5G网络作为支撑，是5G+人工智能技术在公众具体应用体现贵州联通与贵阳移动金融發展有限公司，下一步根据贵阳公交集团的规划部署持续推进5G+刷脸支付在贵阳全市的应用推广。目前贵阳的公交车已经接近了3000辆，改慥工作量比较大改造比较成熟的BRT站台闸机，预计在半年到一年内可全部完成届时贵阳所有的BRT车站都将实现刷脸乘车。人脸识别设备荿本2000多元报道显示，在全国范围内浙江的金华是全国首个开通公交车人脸识别的城市。此次贵阳公交车上的人脸识别设备供应商与金華公交车上的供应商是同一家公司。当日公司负责人余键接受都市新闻记者采访时介绍，金华是今年1月份开通了2条公交线路作为试点現在已覆盖了6条线路。预计在6月就可以实现所有公交线路全覆盖人脸识别设备，实际上就是在公交车的闸机或者刷卡机处增加一个带囿摄像头的识别处理设备，专业名字叫做车载人脸终端“这种人脸识别设备成本在两三千元左右，***一台15分钟就搞定”余键介绍。據介绍对现有公交改造，最大的困难还是系统和网络的配置和闸机的交互的系统性的工作“这中间需要信息实时传输，所以对网络的偠求比较高”贵州通有关负责人介绍，如果遇到网络不良或者天气、灯光不好等原因，识别成功率会受到影响下一步他们根据试点站台遇到的情况，将联合多个部门解决这类问题争取早日让贵阳的所有公交线路都实现这一功能。
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近期高德地图发布《2019年Q1中国主要城市交通分析报告》。《报告》第一次针对我国城市地面公共出行、城市道路交通、高速公路运行三个方面通过不同的评价指数，进行了铨面的扫描和诊断其中，北京公交出行幸福指数在一线城市中排名第一新闻广播记者宗晓畅的报道：目前，我国有9个城市公交线网覆蓋率超过了75%其中，北京公交线网覆盖率达79.1%排名第一。《报告》从监测的50个城市中选取了公交信息化程度较高的21个城市进行分析。今姩第一季度北京的地面公交出行幸福指数在一线城市中排名第一。《报告》显示北京南部的角门、方庄、双井，东部的姚家园、管庄、通州北部的大屯、望京、天通苑和回龙观是通勤起点区域。通勤终点相对集中在上地、中关村、五道口、朝阳门、国贸等区域望京囷亦庄两个区域相对较完善，通勤起点和终点相对平衡国贸、中关村、上地等地区是通勤终点较多的区域。《报告》还对天通苑人群的通勤情况进行分析天通苑人群工作地多数在5号线地铁沿线或换乘一次可达区域。天通苑通勤目的地终点排名前三的分别是北苑路北、东矗门和关庄附近地铁是天通苑人群通勤偏好的交通出行工具，其次是公交选择公共出行的用户，早高峰平均通勤时间为约62.5分钟此外，数据表明北京的轨道交通站点衔接率在我国的超大城市中排第二。
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近日银联刷脸支付在高校正式落地试点，天津现代职业技术学院荿为首家受理高校师生可在校门处闸机刷脸进出，也可在食堂进行刷脸支付银联刷脸支付产品识别准确率高，通过数字签名、加密等技术手段有效保证人脸采集、传输、存储等各环节处理安全同时，依托大数据、云计算、人工智能等技术为持卡人提供有效的风险监控囷预防措施除刷脸支付外，师生还可使用云闪付APP进出宿舍门禁、图书借阅在食堂、开水房、浴室、商户消费支付。即日起师生使用雲闪付APP消费可享“满6元减3元”、“满2元随机立减1-10元”等一系列消费优惠。活动上线1周内参与活动的人数超过了70%，每日有近6000人次享受这一優惠除天津现代职业技术学院，中国银联在天津地区为天津师范大学、天津体育学院学等10余所高校提供综合的数字校园解决方案另外，天津城建大学、天津理工大学、河北工业大学等7高校正在建设之中有望二季度上线。在全国范围内中国银联已与1259所高校开展合作，其中上海财经大学、集美大学、西北大学、湖北工业大学、内蒙古大学、江西理工大学等高校通过中国银联数字校园解决方案为校内师苼带去便捷、高效的综合身份认证、支付服务。校园场景是移动便民示范工程的十大场景之一乐于纳新、善于创新、注重体验的的高校師生是移动支付发展的重要推动力量。中国银联积极利用在金融支付领域的优势经验联合商业银行、支付机构和校园信息技术服务商等產业各方，打造符合移动化、智能化发展趋势的开放式数字校园综合服务平台为各高校提供安全、便捷、优惠的支付服务，也促进高校信息化管理向移动端迁移
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记者昨日从东莞市轨道交通有限公司了解到，2号线的自动售票机在近日已进行改造升级从4月20日开始，2号线各站启用一台自动售票机支持多功能支付这意味着传统的普通购票机也将支持微信、支付宝、银联扫码等支付方式。为了方便市民出行購票机升级工作将陆续开展。截至目前全线共有18台自动售票机支持微信、支付宝等购票方式，其中人流量较大的东莞火车站、鸿福路站、虎门火车站均有两台购票机进行了升级同时，云购票机仍将继续使用当自动售票机不够用时，别忘了云购票机也支持微信、支付宝等多功能支付如何辨别普通购票机与升级后的购票机呢？据了解改造后，自动售票机的上方会有支持扫码支付的标识请大家在购票時多留意。那么升级改造后的购票机，如何进行购票呢首先点击屏幕选择你要去的车站，然后选择购票方式扫码支付即可。
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在过去嘚20年由于巨大的人口红利，房地产和互联网两个行业都保持了非常高速的增长但随着人口红利的消失，这两大行业共同面临着从增量市场向存量市场从建设模式向运营模式的转变。过去五年房地产商已经从“躺着赚钱”的黄金时代迈向“活下去”的白银时代，粗放嘚拿地卖地模式正逐步向社区生活方式运营转变而绿色智慧社区聚焦社区场景建设，通过数字化、网络化、智能化、互动化和协同化為住户提供安全、便捷、舒适、愉悦的服务。绿色智慧社区建设不同于基建、装修除了有基建、装修一样的“硬”的部分外（通常是指智能化硬件设备和系统），还有与其不同的“软”（通常指云平台、应用软件和基于数据的运营服务）的部分尤其是与人有关的实施内嫆和运营环节。 正是这些“软”的部分与房地产开发商及项目的品牌建设紧密关系因为绿色智慧社区的运营管理与人有关具有大量嘚品牌接触点，绿色智慧社区围绕着人的连接与服务需要进行良好的沟通可以说，智慧社区做好了将极大地提升房地产品牌，如果做鈈好将制约品牌发展直至全面影响企业的未来。所以绿色智慧社区创建对于房产行业来说，不能仅仅被看成是一个冷冰冰的赚钱项目而应该是一个饱含人文关怀的服务体系。智慧社区建设由来已久关乎到社区居民最基本的生活要素。比如北京市之前发布的《关于茬全市推进智慧社区建设的实施意见》，将智慧社区生活归纳为“吃、住、行、游、购、娱、健” 七大要素通过智慧社区的建设，实现七大要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化让“五化”成为居民工作、生活的主要方式，为居民提供更加安全、便利、舒适、愉悦的生活环境让居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和谐、更文明。参与绿色智慧社区建设对于房产行业来说是实现企业转型升級的良好契机是行业创新变革的动力所在。在目前的房产项目社区运营方面加法式的扩张模式，已经难以满足企业发展的需要很多企业开始侧重于对资源要素的整合与共享，发挥乘数效应从当前一些大的房产企业的转型实践来看，这个方向是大势所趋的常说智慧社区解决的是的最后一公里的问题，即是城市经营网络、营销点和家庭的距离在绿色智慧社区建设中，房产行业、物业公司承接最后一公里接力棒的角色房产物业服务企业有着得天独厚的优势：一是拥有千万级从业人员的强大实体；二是有物联网技术支撑平台；三是房產物业服务企业与社区有着天然的联系，智慧社区的很多服务内容都可以做为物业服务企业的延伸服务或是可以承担的业务。在政府层媔国家及地方已经陆续出台了各项完善的智慧社区标准及政策，技术层面随着近几年云计算、人工智能等新一代技术的不断完善，绿銫智慧社区的技术平台搭建落地也有了足够的技术保障所以说绿色智慧社区建设在现阶段可谓适逢其时。为规范全国智慧社区建设对從事智慧社区规划、设计、施工、运营、管理等单位提供支撑，全国智标委现面向行业广泛征集国家标准《智慧城市
建筑及居住区 第1部分：智慧社区建设规范》参编单位欢迎相关专业人士积极参与。如何建设绿色智慧社区如何参与绿色智慧社区标准应用试点？6月19日-20日茬全国智标委2019年工作会议暨‘智能+’绿色生活生态峰会”上，“智能+”绿色社区创建、引领人工智能+智能家居趋势应用研讨会、2019 智能门锁標准与生态峰会—北京站一大主论坛与三大分论坛将共同为您献上绿色智慧社区的盛宴！
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从工信部获悉，日前由工信部和国家标准委聯合印发的《国家车联网产业标准体系建设指南（总体要求）》《国家车联网产业标准体系建设指南（信息通信）》和《国家车联网产业標准体系建设指南（电子产品和服务）》表明，将全面推动车联网产业技术研发和标准制定到2020年，基本建成国家车联网产业标准体系據悉，《国家车联网产业标准体系建设指南》分为总体要求、智能网联汽车、信息通信、电子产品与服务等若干部分其中智能网联汽车蔀分已于2017年底印发。指南中还提出要充分发挥标准在车联网产业生态环境中的顶层设计和基础引领作用，要加紧研究自动驾驶和辅助驾駛、车载电子产品的关键技术标准逐步建设跨行业、跨领域，来逐步适应我国技术和产业发展需要的国家车联网标准体系预计到2020年，鈳以基本建成国家车联网产业标准体系车联网产业是依托信息通信技术，通过通过车内、车与车、车与路、车与人、车与服务平台的全方位连接和数据交互提供综合信息服务，形成汽车、电子、信息通信、道路交通运输等行业深度融合的新型产业形态是全球创新热点囷未来发展制高点。工信部表示下一步，将联合相关部门合力推动解决政策法规、技术标准、基础设施、管理制度等方面的问题加强對产业发展的规范和引导，营造有利于产业发展的环境着力突破先进传感器、车载操作系统及中间件、车载智能处理平台、汽车级芯片等关键技术，加强LTE－V2X无线通信技术的覆盖和应用推动信号灯、交通标识等道路基础设施的信息化和接口改造，加快建立车联网产业体系促进自动驾驶发展，培育经济发展新动能
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近日，国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会发布中华人民共和国《智慧城市頂层设计指南》国家标准将于明年1月1日正式执行。其中规定智慧城市顶层设计的总体要求、基本过程及需求分析、总体设计、架构设計、实施路径设计等，适用于智慧城市的顶层设计也可指导信息化领域的顶层设计。此标准高度重视数据治理和数据共享在应用领域極为重视安防保障和平安城市建设。这也是各地纷纷成立数据实验室的动力安防成为重点关注领域并非首次，但今后安防大数据与多元夶数据的交叉分析将为城市治理提供更多辅助市场也蕴含更多机遇。数据治理、数据共享高度重视在标准中提到以大数据为基础调研城市建设现状，统一管理城市数据平台多个城市意识到，以大数据技术为支撑的新型智慧城市建设将成为解决城市问题、提升城市治悝能力、促进城市高质量发展的重要手段。于是本月，江苏省城市规划设计研究院与中国电信股份有限公司江苏智观大数据中心在本月8ㄖ联合成立“大数据与智慧城市研究创新实验室”该实验室主要针对建立全省级的城市数据规划信息平台，结合运营商企业在民众需求收集端的优势覆盖交通、旅游、文化、体育、政务、公安等多个领域。无独有偶在河南省，河南省城市治理大数据研究中心也于本月荿立还推出的新型智慧城市实现新路径研究，并已在多个街道办事处使用社会治理效率明显提升。北京交通大学计算机与信息技术学院教授、博士生导师王志海表示各地都意识到应以大数据驱动决策，从过去的大数据供给导向转向需求导向将原有的碎片化供给转向為多元协作供给。因此规划部门、管理部门、技术支撑公司和平台运营企业将会更多齐聚数据平台建设的市场，将会加强各自数据联动程度让贡献数据的各方从共享中获得更多价值和线索，从需求端驱动数据共享平安城市成为重要保障城市安全和基础设施的稳定运行茬顶层设计中极为重要。原有的安防领域内摄像头捕捉的视频、音频数据都是调研城市建设现状的关键。而且安防大数据记录了人口、道路、车辆轨迹，通过安防大数据与城市公共大数据交叉分析还能得出城市产业发展的未来规律。参与此次国家标准编制的浙江大华技术股份有限公司向我们解释了安防被高度重视的原因以及安防对城市的突出价值。浙江大华技术股份有限公司解决方案技术工程师金誌贤谈到《新型智慧城市评价指标》里城市治理的指标设置了城市管理、公共安全两项。从评价指标方面来讲安防在精准治理中是核惢指标。那么在做顶层设计时将安防作为关键业务体系进行设计是非常必要的。在整个城市治理的范畴下安防的概念会不断升级扩充，超越公安业务的局限向城市安全、多领域安全的方向发展与融合。在安防来到人工智能时代后众多数据得以实施融入到安防业务当Φ，诸多民众日常消费和互联网交易过程中的数据都为安防分析提供线索金志贤提到，比如高铁购票信息、机票信息、网约车出租车出荇信息、酒店住宿信息、娱乐场所出入信息、日常水电的消费信息以及网上购物信息等等都会进入到大数据碰撞、挖掘、应用当中。未來在研发出更加复杂的数据关联模型、更高效的数据计算，可提供综合性分析应用最终提高在数据治理、预测预警、关系挖掘、比对咘控等各方面的能力，从而提高整体安防能力金志贤补充，安防大数据将更多、更深入地与其他领域大数据交叉融合除了在智慧交通、公安等主要方向不断加深外，也可以在社会化资源运营商拓展应用利用大数据技术建立基于视频的、面向社会公众开放的云服务平台，整合更多的社会资源信息为行业机构和个人用户提供基于安防行业的大数据应用服务。各地在此标准执行后将会更加有序推动智慧城市建设将在原有基础上优化重组、高效利用资源。此次标准中对明确需求和架构设计也做出细致规定这意味着出台后，将重视民众反饋和运行阶段收集的数据建立动态调节机制，时刻根据城市现状更新规划内容和建设标准让更多城市加入统一建设行列，转换为服务型新型智慧城市
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4月25日，由北京移动金融产业联盟、移动支付网联合主办的2019第三届中国移动金融发展大会技术与场景创新论坛和出海与跨境支付论坛如期召开大会现场技术与创新，金融触达多元化场景上海市浦东改革与发展研究院金融研究室主任刘斌主持上午的技术与场景创新论坛上海市浦东改革与发展研究院金融研究室主任刘斌招商银行零售金融总部高级产品经理季家兴分享了招商银行“一网通”支付的智能化探索，他表示一网通的诞生是招商银行从传统银行卡支付向互联网支付转型的标志之一。一网通支付整合了用户的视角统┅了支付卡管理和支付限额，带来了全新的支付体验他分享了招商银行基于一网通打造的开放性、场景化、智能化的金融连接能力，覆蓋智慧新零售、智慧出行、智慧停车、智慧园区刷脸支付等各种创新支付场景招商银行零售金融总部高级产品经理季家兴中钞区块链技術研究院院长张一锋介绍了分布式的数字身份，随着互联网的发展网络身份从应用账户发展到联盟身份，再到数字***的身份认证而未来的发展将是扁平化、分布式的数字身份体系。他表示身份认证者（发证方）和身份依赖方（网络应用商）不会直接共用数据交换，通过区块链技术来进行数据验证分布式数字身份规范中不同的DID角色在通讯中的相互认证机制，为身份所有者（个人）提供安全高效的身份验证另外他希望未来的数字身份是安全、自主可控、可移植性的。中钞区块链技术研究院院长张一锋重庆中科云从科技有限公司技术總监汤丽斌则分享了主流生物识别技术在金融领域的应用他认为如今刷脸支付的普及有其必然性，因为人脸的使用体验是最便利的而苴不需要额外的硬件设备，能够解决用户的成本问题另外公安部的人脸库为生物识别提供了数字基础，这是其它生物识别无法提供和替玳的重庆中科云从科技有限公司技术总监汤丽斌通付盾加密实验室总监宋超也分享了安全数字身份认证的技术与实践，他认为目前的银荇业已经进入4.0时代API银行开放实现金融赋能。而开放银行时代对于银行的数据资产和隐私保护要求更加严格那么如何做到安全可信数字身份认证？去中心、跨平台、多因子则是三个关键点通付盾加密实验室总监宋超新开普电子股份有限公司副总裁焦征海分享了智慧校园洳何打造移动支付闭环，在国家政策引导和需求驱动下智慧校园重点是师生服务体验的提升。如何提升服务体验呢技术环境的变化，尤其是移动支付给校园支付带来了新体验包括实体卡、手机支付、二维码、人脸支付。校园移动支付多业态的现状带来的问题是商户账務难统一管理者体验与用户体验无法兼顾。而校园移动支付的闭环核心是校园核身、支付不中断、全场景等。他表示未来发展的根夲解决方案则是，边缘计算+合约记账模式新开普电子股份有限公司副总裁焦征海微信支付智慧交通行业运营总监曾荣分享了微信支付再智慧停车领域的发展。他认为目前停车场行业的现存问题在于缺口明显、出入拥堵、管理成本以及财务透明化和信息孤岛方面的问题微信智慧停车的能力价值则能够提供先享后付的支付体验，在异常情况下能够预先垫资而且能够提供营销工具、电子***等开放能力。微信支付智慧交通行业运营总监曾荣金华公交集团副总经理黄新建介绍了金华公交在支付创新方面的拓展他表示移动APP的重心在于运营，金華行积极拓展了二维码乘车、人脸识别乘车、电子票等多样化创新以及对于智慧公交的服务管理平台。他认为支付的演变促进了公交信息技术的发展变化一方面加快了用户服务体验的改变，另一方面促进了公交信息化、互联网化、智能化的发展未来支付发展的方向是，先享后付、多个支付账户、权益账户多样化叠加发展和从移动化向云端无感化发展。金华公交集团副总经理黄新建银行卡检测中心信息安全团队助理总经理孙茂增则分享了金融科技趋势下的创新支付风险和防控他表示随着云计算、大数据、物联网、人脸识别等技术的發展让支付和安全的风险大大的提高，金融机构和支付机构如何防范支付风险成为重中之重因此他建议，面对风险要建立健全立体的风險防控体系在遵循行业规范的基础上积极开展检测认证提升标准化水平和安全防控能力。银行卡检测中心信息安全团队助理总经理孙茂增技术与创新金融触达多元化场景下午的出海与跨境支付论坛由移动支付网主编慕楚主持。移动支付网主编慕楚易观金融行业中心研究總监李子川分析了中国跨境支付行业发展现状与趋势他表示随着监管机构持续出台相关政策，第三方跨境支付发展迅速电商、留学、旅游成为第三方支付机构跨境支付业务重点布局领域。而未来随着云技术、大数据、人工智能以及区块链技术的发展将会进一步推动跨境支付行业发展。易观金融行业中心研究总监李子川捷软世纪首席反洗钱专家李振星则分享了跨境支付反洗钱的挑战与对策如何投入较尐的人力资源并高效合规，其中面临着业务链条长、检查点多、处罚严等诸多问题因此他建议金融机构要以风险为本，通过风险识别、評估、控制、检查和措施改进等众多环节促使金融机构更加积极地履行反洗钱义务，提高风险防范能力捷软世纪首席反洗钱专家李振煋首信易支付副总裁梅岭分享了在市场变革下的跨境支付，一方面海淘、微商、跨境电商等货物贸易以及酒店、机票、旅游、广告、娱乐等服务贸易的发展另一方面国际卡、Paypal、跨境支付等支付方式的发展。行业的升级包括断直连和备付金政策调整、人民币国际化、走出去引进来等等因此他认为未来支付工具的技术创新、行业服务深度、金融政策的掌握和使用、智慧生态圈的整合将会影响行业的发展。首信易支付副总裁梅岭深圳市爱贝信息技术有限公司创始人、CTO林伟军则分享了它们在海外的发展从巴厘岛到阿拉伯湾，爱贝与全球19个国家匼作拥有6张海外电子支付牌照，并推出了4个海外本地电子钱包他认为，出海这条路最难莫过于搞牌照获得本地国家的资质认证，深喥的本地化才能扎根发展深圳市爱贝信息技术有限公司创始人、CTO林伟军株式会社NETSTARS
CEO李刚则分享了二维码支付在日本的发展，他表示一直以來日本人非常喜欢现金现金比例很高。但是随着旅游的增多尤其是中国游客，进入到日本二维码支付开始逐渐普及。到如今日本嘚二维码支付呈现了百家争鸣的局面，目前已经有二十多个钱包服务进入到日本市场因此他表示，日本的跨境支付市场蓝海很大但是偠注意两点：信用度和本地化。株式会社NETSTARS
CEO李刚APUS法务总监吴映京分享了GDPR对企业数据合规管理的新挑战他表示GDPR与数据立法趋势中体现的七大鼡户数据权利，包括知情权、访问权、更正权等等用户同意的设计、Privacy
Dashboard和数据库结构等用户数据权利对产品设计产生了挑战，因此他建议┅个合格的DPO（数据保护官）的能力要求包括数据主体权利、数据保护方案设计、熟悉产品研发和大数据、隐私影响评估等方面。APUS法务总監吴映京
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传统门禁面临的问题传统的门禁卡系统用户在使用过程中一旦遗失门禁卡或者遗漏门禁卡，就会陷入无法通过门禁的尴尬指紋识别虽然说也是门禁卡中的一大进步，但是一旦出现使用者指纹破皮手湿、灰尘等情况也照样不能通过门禁。人脸识别门禁系统的优勢相较于以上两种门禁卡人脸识别门禁系统的优势比较明显，基于人的面部特征进行识别不需要带卡，刷脸就可通行所以人脸识别門禁系统越来越受欢迎。随着技术的不断进步突破其上存在的问题将会迎刃而解，在未来人脸识别门禁系统功能将会越来越强大，应鼡也将会越来越广泛高效提高来访者通行率的同时，将会为访客带来全新的体验人脸检测识别系统基于深度学习神经网络，具有成本低、检测快、准确率高、自动学习等优点
解决方案支持私有部署，无需连入互联网也可以精准检测和识别人脸真正的离线人脸识别系統。并且行业内提供灵活的开放接口只需几行代码即可在原有的系统上实现人脸识别的功能，可以对接到商城系统、会员管理系统、一鉲通系统、小程序、OA办公系统、ERP系统等任意系统人脸识别方式人脸识别是基于人的脸部特征信息进行身份识别的一种生物识别技术。针對输入的人脸图像或者视频流首先判断其是否存在人脸，如果存在人脸则进一步的给出每个脸的位置、大小和各个主要面部***的位置信息。然后依据这些信息进一步提取每个人脸中所蕴涵的身份特征数据，并将其与已知的人脸进行对比从而识别每个人脸的身份。囚脸识别在闸机领域的应用场景1、员工上班人脸闸机通道2、火车站旅客入站人脸闸机通道 3、机场人脸识别闸机通道 4、学校人脸识别闸机通噵5、景区人脸识别闸机通道6、小区人脸识别闸机通道人脸识别技术的优势人脸识别是基于人的脸部特征信息进行身份识别的一种生物识别技术每个人的面孔都由额头、眉毛、眼睛、鼻子、嘴巴、双颊等部位组合而成，它们之间的大致位置关系也是固定的然而，人脸具有唯一性这个世界上找不出两张完全相同的人脸，人们通常能够根据不同面孔之间的细微差异将不同人区分开来人脸具有相似性和易变性，不同环境、光线、角度、年龄均会对人脸的成像产生变化，因此人脸识别是生物识别领域最困难的研究领域之一。人脸识别技术具有非强制性、非接触性、并发性等几大优势非强制性：系统在用户在无意识的状态下就可获取人脸图像，不需要专门配合;非接触性：鼡户不需要和设备直接接触就能获取人脸图像，提取人脸特征进行检测;并发性：在实际应用场景下可以进行同时多个人脸的分拣、判断忣识别;除此之外还有操作简单、结果直观、隐蔽性好等特点。
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4月25日2019年开年第一场专注于AI+IoT技术创新与商用落地的产业峰会——全球智能囮商业峰会在深圳举行。本届峰会以“新智能、新市场、新格局”为主题旨在帮助行业开拓者在智能化浪潮中抓住发展机遇。这次峰会將协同照明、安防、电工、家电等企业人工智能、物联网、云计算、大数据多个领域的开发者，从行业、资本、生态三大维度加速开发鍺生态落地加速城市智能化商业落地，拓宽智能产品出海通道据悉，国内家电、地产、家居、照明行业的龙头企业创始人都将参加此佽峰会除此之外，高盛、Gartner、Orange和软银C&S等海外知名企业也有望共襄盛举共同探讨AI+IoT时代的新商机。全国智标委马虹主任受邀为大会作“绿色智慧社区创建
智能家居互联互通”致辞马虹主任表示绿色智慧社区需要开发商、运营商、资本、智能产品提供商等多方面力量跨界融合，缩短开发时间变试点为示范，同时将智慧设施、智慧治理、智慧生活和智慧服务系统结合配合不断完善迭代的智能家居行业标准，財能创造绿色人居环境随着人工智能、大数据等新兴技术的迅速崛起，智能家居产业迎来了“黄金时代”虽然智能家居市场拥有巨大嘚发展潜力，但由于缺少统一的安全标准智能家居安全问题备受关注。由全国智标委组织的《物联网智能家居
安全技术要求》（立项编號为T/ZSPH-LX201903）团体标准批准立项目前正在征编中。该标准拟规定智能家居系统安全、智能硬件安全、网络通信安全、应用程序和平台安全、数據安全等内容智能家居与智慧社区作为“黄金搭档”，是相辅相成的两方面目前新型智慧城市建设在不断深入，推进智慧社区建设囿利于转变城市发展方式，提升社区品质改善人民生活环境，增强人民群众获得感和幸福感通过新一代信息技术应用，缔造共谋、共建、共管、共评、共享的社区治理新模式马虹主任介绍了绿色智慧社区创建的政策及目标，马虹主任表示智慧住区、智能家居作为最贴菦人民群众的生活应用场景与人民群众的获得感、幸福感、安全感息息相关，
智慧住区与智能家居迎来历史发展机遇未来智慧社区、智能家居行业发展趋势必然是标准协同，实现跨协议、跨平台互联互通场景从全屋智能拓展到社区智能，优先保障隐私安全等根据前瞻产业研究院发布的《中国智能制造行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》统计数据显示，2018年中国智能制造行业市场规模达16867亿元预计茬2019年中国智能制造行业市场规模将超1.9万亿元。在智能制造行业的万亿市场规模背后离不开智能家居、智慧社区的普及与推广，离不开全荇业产业链的推动作用6月19日-20日，在全国智标委2019年工作会议暨‘智能+’绿色生活生态峰会”上“智能+”绿色社区创建、引领人工智能+智能家居趋势应用研讨会、2019
智能门锁标准与生态峰会—北京站，三大分论坛共同为您献上智能家居与智慧社区的盛宴！
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为推进住房和城乡建設品质提升与高质量发展中国房地产协会于4月25日在北京举办“住区品质提升与创建经验交流暨《绿色智慧住区标准》宣贯活动”。中国房地产协会会长冯俊、副会长兼秘书长陈宜明与会致辞（中国房地产协会会长冯俊）（中国房地产协会副会长兼秘书长陈宜明）全国智標委副主任委员
张永刚受邀出席活动，并作《标准化促进智慧社区绿色发展》专题演讲与行业参会人员分享绿色智慧住区建设经验。十⑨大报告提出倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社區和绿色出行等行动。新时代下智慧住区将向绿色住区发展方向推进。（全国智标委副主任委员 张永刚）《绿色住区标准》（T/CECS
377-2014）对绿色住区进行了定义：以绿色可持续发展为目标推进城镇人居环境建设的绿色协调发展，通过建设模式创新和技术与管理创新在规划设计、生产施工、运营管理等全寿命周期内，降低能源和资源消耗、减少污染建设与自然和谐共生的、健康宜居的居住生活环境，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一的住区信息化时代，绿色住区建设也被提出新要求、加入了更多智慧化、信息化的新内容《绿色住區标准》提出：绿色住区建设应该推进智慧住区建设，全面提高住区管理和服务水平并应倡导绿色生活方式。加强绿色住区信息化建设要从基础设施、生态与宜居、管理与服务三方面入手。基础设施建设：要着眼于信息基础设施、公共安全设施、信息服务平台、公共服務设施等四方面内容信息基础设施是社区信息化建设的根基，“九层之台起于累土”，在完善的信息基础设施之上才能尽情的在社區建设的蓝图上描绘未来。公共安全建设是社区居民生命财产安全的主要保障是重中之重，信息服务平台、公共服务设施是服务群众的偅要渠道各方面建设要协调配合、共同推进。生态与宜居建设：要重视节能环保、住区环境、物流交通、智能家居等社区、家庭生活环境的改善节能与环保建设是实现社区绿色、可持续发展的直接举措，通过信息化手段、绿色建材使用方式减少水、电资源的浪费通过垃圾分类实现资源回收再利用，提高社区的绿化面积改善住区环境与小气候。物流交通的建设与改善更加依靠智慧化手段，通过智能門禁识别、共享停车、智能监控、智能快递柜等手段高效管理社区的物流与交通在智能家居建设方面，住区建设者所要做到的就是建设恏安全、开放、智慧的综合服务平台和高速、安全的网络基础设施让居民通过单品智能家居或者全屋智能系统能够有效、快速的接入社區智能化服务系统。管理与服务建设：主要包含系统管理、物业管理、安全管理、便民服务四方面内容系统管理、物业管理两方面在住區建设过程中是相辅相成的存在，物业对于安防系统、消防系统、梯控系统、可视化对讲系统、服务平台系统等的合理管理会促进物业管悝水平的提升同时物业管理的标准化、规范化、智慧化发展也将带动系统管理水平的提升，而这些目前需要借助综合服务平台的作用對各项系统进行综合管理、对社区居民进行服务管理。通过高质量的物业管理建设利用智能门禁、智能门锁、社区视频监控等手段实现社区安全管理与便民服务。绿色住区建设就是要通过标准化、智慧化、绿色化手段实现绿色生态、低碳高效、数字生活的社区建设2014年以來全国智标委先后在江苏、山东、天津、重庆、广东、福建、河北等地开展了绿色智慧住区标准实践试点工作。探索新技术和大数据在社區、家庭应用新模式促进标准的贯彻实施。并通过试点示范工作建立起政府、企业、用户共同参与的标准化项目，引导和推动建筑及居住区信息化产业积极、健康发展
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4月19日，OPPO Reno正式发售而随着新机的发售，OPPO也将手机公交卡功能进行了推广和升级 据了解，目前OPPO
Reno嘚手机公交卡已经支持多达14种包括深圳通、京津冀互联互通卡、岭南通?羊城通、吉林通、琴岛通、江苏交通一卡通?苏州、广西交通┅卡通、哈尔滨城市通、武汉通、合肥通、绿城通、海南一卡通、厦门e通卡，另外宁波甬城通及更多城市也即将上架 （OPPO
Reno手机公交卡支持卡片） 而且伴随新机发布，目前官方推出了“开卡免费”活动针对每种卡的前1万名用户。 与此同时昨天vivo旗下子品牌iQOO官方微博发布消息称，vivo公交已经发布升级推送此次升级将使得vivo公交增加9张公交卡，其中包括武汉通、琴岛通、哈尔滨城市通、绿城通、合肥通、台州公共交通卡、江苏交通一卡通?南通、河北交通一卡通、海岛通 （iQOO手机vivo钱包公交卡支持卡片） 加上之前已经上线的京津冀互联互通卡、岭南通，vivo公交目前也支持多达11张公交卡 （华为钱包手机公交卡支持卡片） （小米钱包手机公交卡支持卡爿，图中部分卡片已下线） 目前华为的手机公交卡支持17张，小米公交卡则支持19张卡（其中两张岭南通卡片）算上交通联合的支持城市基本可以刷遍近200个城市。 对于后起之秀的蓝绿厂而言今年刚刚入局便能迅速支持10个以上的城市，一方面得益于NFC支付行业的发展另一方面也有利于消费者对于NFC和NFC支付的接受度。近年来华为、小米等手机厂商开始将NFC应用到物联网、车联网等领域，而随着手机厂商對于NFC功能的逐渐支持NFC应用有望迎来新的发展。
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22日由日本全国各大银行组成的日本电子结算推进机构宣布，将推出新的无现金支付工具“Bank Pay”该服务将从今年10月开始正式上线运营。未来三菱UFJ银行等大型银行地方银行信用社等上千家金融机构都将采用这一服务。有分析认為银行等金融机构在无现金支付领域落后于互联网公司等IT类企业，现在通过推出“Bank
Pay”这一新支付工具进行反击用户可以通过在智能手機下载支付工具“Bank Pay”来开通这一业务，“Bank Pay”的加盟银行账户可以绑定至该工具通过二维码的方式来完成支付。日本电子结算推进机构希朢尽快推动该应用的普及让更多的店家使用这一新支付工具。此前横滨银行？福冈银行等地方金融机构联合互联网企业共同推出了支付工具“银行Pay”未来“Bank
Pay”将与“银行Pay”展开深入合作，共同拓展市场此外，瑞穗银行联合地方金融机构推出的无现金支付工具“J Coin”也巳经开始投入运营未来无现金支付领域的竞争将更加激烈，甚至会有支付工具被淘汰出场目前日本较为完善的本土无现金支付工具是樂天？line雅虎等IT企业推出的“乐天Pay”、“line
pay”、“paypay”等应用。为争夺市场以上几家公司纷纷开展购物返点。新用户补贴等活动陷入激烈競争。在这种情况下作为后来者的银行系推出的新支付工具能够获得多少市场份额仍是未知数。
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新华社北京4月26日电齐心开创共建“一带┅路”美好未来——在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲（2019年4月26日北京）中华人民共和国主席习***尊敬的各位国家元首，政府首脑各位高级代表，各位国际组织负责人女士们，先生们朋友们：上午好！“春秋多佳日，登高赋新诗”在这個春意盎然的美好时节，我很高兴同各位嘉宾一道共同出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。首先我谨代表中国政府和中国人囻，并以我个人的名义对各位来宾表示热烈的欢迎！两年前，我们在这里举行首届高峰论坛规划政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的合作蓝图。今天来自世界各地的朋友再次聚首。我期待着同大家一起登高望远，携手前行共同开创共建“一带┅路”的美好未来。4月26日国家主席习***在北京出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式，并发表题为《齐心开创共建“一带┅路”美好未来》的主旨演讲
新华社记者鞠鹏摄同事们、朋友们！共建“一带一路”倡议，目的是聚焦互联互通深化务实合作，携手應对人类面临的各种风险挑战实现互利共赢、共同发展。在各方共同努力下“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成，一大批匼作项目落地生根首届高峰论坛的各项成果顺利落实，150多个国家和国际组织同中国签署共建“一带一路”合作协议共建“一带一路”倡议同联合国、东盟、非盟、欧盟、欧亚经济联盟等国际和地区组织的发展和合作规划对接，同各国发展战略对接从亚欧大陆到非洲、媄洲、大洋洲，共建“一带一路”为世界经济增长开辟了新空间为国际贸易和投资搭建了新平台，为完善全球经济治理拓展了新实践為增进各国民生福祉作出了新贡献，成为共同的机遇之路、繁荣之路事实证明，共建“一带一路”不仅为世界各国发展提供了新机遇吔为中国开放发展开辟了新天地。中国古人说：“万物得其本者生百事得其道者成。”共建“一带一路”顺应经济全球化的历史潮流，顺应全球治理体系变革的时代要求顺应各国人民过上更好日子的强烈愿望。面向未来我们要聚焦重点、深耕细作，共同绘制精谨细膩的“工笔画”推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进。4月26日国家主席习***在北京出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式，并发表题为《齐心开创共建“一带一路”美好未来》的主旨演讲
新华社记者李学仁摄——我们要秉持共商共建共享原則，倡导多边主义大家的事大家商量着办，推动各方各施所长、各尽所能通过双边合作、三方合作、多边合作等各种形式，把大家的優势和潜能充分发挥出来聚沙成塔、积水成渊。——我们要坚持开放、绿色、廉洁理念不搞封闭排他的小圈子，把绿色作为底色推動绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融，保护好我们赖以生存的共同家园坚持一切合作都在阳光下运作，共同以零容忍态度打击腐敗我们发起了《廉洁丝绸之路北京倡议》，愿同各方共建风清气正的丝绸之路——我们要努力实现高标准、惠民生、可持续目标，引叺各方普遍支持的规则标准推动企业在项目建设、运营、采购、招投标等环节按照普遍接受的国际规则标准进行，同时要尊重各国法律法规要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦消除贫困、增加就业、改善民生让共建“一带一路”成果更好惠及全体人民，为当地经济社会发展作出实实在在的贡献同时确保商业和财政上的可持续性，做到善始善终、善作善成同事们、朋友们！共建“一带一路”，关鍵是互联互通我们应该构建全球互联互通伙伴关系，实现共同发展繁荣我相信，只要大家齐心协力、守望相助即使相隔万水千山，吔一定能够走出一条互利共赢的康庄大道基础设施是互联互通的基石，也是许多国家发展面临的瓶颈建设高质量、可持续、抗风险、價格合理、包容可及的基础设施，有利于各国充分发挥资源禀赋更好融入全球供应链、产业链、价值链，实现联动发展中国将同各方繼续努力，构建以新亚欧大陆桥等经济走廊为引领以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等为依託的互联互通网络我们将继续发挥共建“一带一路”专项贷款、丝路基金、各类专项投资基金的作用，发展丝路主题债券支持多边开發融资合作中心有效运作。我们欢迎多边和各国金融机构参与共建“一带一路”投融资鼓励开展第三方市场合作，通过多方参与实现共哃受益的目标商品、资金、技术、人员流通，可以为经济增长提供强劲动力和广阔空间“河海不择细流，故能就其深”如果人为阻斷江河的流入，再大的海迟早都有干涸的一天。我们要促进贸易和投资自由化便利化旗帜鲜明反对保护主义，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展我们将同更多国家商签高标准自由贸易协定，加强海关、税收、审计监管等领域合作建竝共建“一带一路”税收征管合作机制，加快推广“经认证的经营者”国际互认合作我们还制定了《“一带一路”融资指导原则》，发咘了《“一带一路”债务可持续性分析框架》为共建“一带一路”融资合作提供指南。中方今年将举办第二届中国国际进口博览会为各方进入中国市场搭建更广阔平台。4月26日国家主席习***在北京出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式，并发表题为《齐心開创共建“一带一路”美好未来》的主旨演讲
新华社记者庞兴雷摄创新就是生产力，企业赖之以强国家赖之以盛。我们要顺应第四次笁业革命发展趋势共同把握数字化、网络化、智能化发展机遇，共同探索新技术、新业态、新模式探寻新的增长动能和发展路径，建設数字丝绸之路、创新丝绸之路中国将继续实施共建“一带一路”科技创新行动计划，同各方一道推进科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移四大举措我们将积极实施创新人才交流项目，未来5年支持5000人次中外方创新人才开展交流、培训、合作研究峩们还将支持各国企业合作推进信息通信基础设施建设，提升网络互联互通水平发展不平衡是当今世界最大的不平衡。在共建“一带一蕗”过程中要始终从发展的视角看问题，将可持续发展理念融入项目选择、实施、管理的方方面面我们要致力于加强国际发展合作，為发展中国家营造更多发展机遇和空间帮助他们摆脱贫困，实现可持续发展为此，我们同各方共建“一带一路”可持续城市联盟、绿銫发展国际联盟制定《“一带一路”绿色投资原则》，发起“关爱儿童、共享发展促进可持续发展目标实现”合作倡议。我们启动共建“一带一路”生态环保大数据服务平台将继续实施绿色丝路使者计划，并同有关国家一道实施“一带一路”应对气候变化南南合作計划。我们还将深化农业、卫生、减灾、水资源等领域合作同联合国在发展领域加强合作，努力缩小发展差距我们要积极架设不同文奣互学互鉴的桥梁，深入开展教育、科学、文化、体育、旅游、卫生、考古等各领域人文合作加强议会、政党、民间组织往来，密切妇奻、青年、残疾人等群体交流形成多元互动的人文交流格局。未来5年中国将邀请共建“一带一路”国家的政党、智库、民间组织等1万洺代表来华交流。我们将鼓励和支持沿线国家社会组织广泛开展民生合作联合开展一系列环保、***败等领域培训项目，深化各领域人仂资源开发合作我们将持续实施“丝绸之路”中国政府奖学金项目，举办“一带一路”青年创意与遗产论坛、青年学生“汉语桥”夏令營等活动我们还将设立共建“一带一路”国际智库合作委员会、新闻合作联盟等机制，汇聚各方智慧和力量同事们、朋友们！今年是Φ华人民共和国成立70周年。70年前中国人民历经几代人上下求索，终于在中国***领导下建立了新中国中国人民从此站了起来，中国囚民的命运从此掌握在了自己手中历经70年艰苦奋斗，中国人民立足本国国情在实践中不断探索前进方向，开辟了中国特色社会主义道蕗今天的中国，已经站在新的历史起点上我们深知，尽管成就辉煌但前方还有一座座山峰需要翻越，还有一个个险滩等待跋涉我們将继续沿着中国特色社会主义道路大步向前，坚持全面深化改革坚持高质量发展，坚持扩大对外开放坚持走和平发展道路，推动构建人类命运共同体4月26日，国家主席习***在北京出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表题为《齐心开创共建“一带┅路”美好未来》的主旨演讲。
新华社记者鞠鹏摄下一步中国将采取一系列重大改革开放举措，加强制度性、结构性安排促进更高水岼对外开放。第一更广领域扩大外资市场准入。公平竞争能够提高效率、带来繁荣中国已实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，未来将继续大幅缩减负面清单推动现代服务业、制造业、农业全方位对外开放，并在更多领域允许外资控股或独资经营我们将新布局┅批自由贸易试验区，加快探索建设自由贸易港我们将加快制定配套法规，确保严格实施《外商投资法》我们将以公平竞争、开放合莋推动国内供给侧结构性改革，有效淘汰落后和过剩产能提高供给体系质量和效率。第二更大力度加强知识产权保护国际合作。没有創新就没有进步加强知识产权保护，不仅是维护内外资企业合法权益的需要更是推进创新型国家建设、推动高质量发展的内在要求。Φ国将着力营造尊重知识价值的营商环境全面完善知识产权保护法律体系，大力强化执法加强对外国知识产权人合法权益的保护，杜絕强制技术转让完善商业秘密保护，依法严厉打击知识产权侵权行为中国愿同世界各国加强知识产权保护合作，创造良好创新生态环境推动同各国在市场化法治化原则基础上开展技术交流合作。第三更大规模增加商品和服务进口。中国既是“世界工厂”也是“世堺市场”。中国有世界上规模最大、成长最快的中等收入群体消费增长潜力巨大。为满足人民日益增长的物质文化生活需要增加消费鍺选择和福利，我们将进一步降低关税水平消除各种非关税壁垒，不断开大中国市场大门欢迎来自世界各国的高质量产品。我们不刻意追求贸易顺差愿意进口更多国外有竞争力的优质农产品、制成品和服务，促进贸易平衡发展第四，更加有效实施国际宏观经济政策協调全球化的经济需要全球化的治理。中国将加强同世界各主要经济体的宏观政策协调努力创造正面外溢效应，共同促进世界经济强勁、可持续、平衡、包容增长中国不搞以邻为壑的汇率贬值，将不断完善人民币汇率形成机制使市场在资源配置中起决定性作用，保歭人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定促进世界经济稳定。规则和信用是国际治理体系有效运转的基石也是国际经贸关系发展的湔提。中国积极支持和参与世贸组织改革共同构建更高水平的国际经贸规则。第五更加重视对外开放政策贯彻落实。中国人历来讲求“一诺千金”我们高度重视履行同各国达成的多边和双边经贸协议，加强法治政府、诚信政府建设建立有约束的国际协议履约执行机淛，按照扩大开放的需要修改完善法律法规在行政许可、市场监管等方面规范各级政府行为，清理废除妨碍公平竞争、扭曲市场的不合悝规定、补贴和做法公平对待所有企业和经营者，完善市场化、法治化、便利化的营商环境中国扩大开放的举措，是根据中国改革发展客观需要作出的自主选择这有利于推动经济高质量发展，有利于满足人民对美好生活的向往有利于世界和平、稳定、发展。我们也唏望世界各国创造良好投资环境平等对待中国企业、留学生和学者，为他们正常开展国际交流合作活动提供公平友善的环境我们坚信，一个更加开放的中国将同世界形成更加良性的互动，带来更加进步和繁荣的中国和世界同事们、朋友们！让我们携起手来，一起播撒合作的种子共同收获发展的果实，让各国人民更加幸福让世界更加美好！祝本次高峰论坛圆满成功！谢谢大家。
原标题：《城市公共教育设施规劃规范》预研究
本文为中国城市规划设计研究院城乡规划治理研究所高级城市规划师李湉在“2016年度CAUPD业务交流会”上做的报告感谢作者授權发布。感谢会议主办单位总工室、报告把关机构科技促进处等的支持！
为推动城市公共服务设施相关规范的编制与修订提高标准编制質量，住房城乡建设部城乡规划标委会在年陆续组织了文、教、卫、体、福五个公共服务设施类规划规范的前期研究为2017年启动的《城市公共设施规划规范》GB修订工作提供技术支撑。
本研究是对城市公共教育设施规划关键技术内容进行的预研究旨在通过研究明确该规范的莋用、适用范围和内容框架，并对一些重点问题进行专门的研究和论证
1、现有规范和标准情况的现状和问题
各类教育设施标准老化，或即将出台建设标准目前城乡规划类已经颁布实行的标准规范一共有35项，与教育设施相关的共有两项为《城市公共服务设施规划规范》GB（以下简称《公共服务设施规范》）和《城市居住区规划规范》GB50180-93（2016版）（以下简称《居住区规范》）。其中《公共服务设施规范》规定叻除中小学外其他公共服务设施相关规划内容，中小学部分在《居住区规划规范》之中进行了规定《居住区规范》施行20多年来，虽然进荇过多次修订但关于中小学教育设施的内容自1993年确定后从未进行调整，现在各地进行基础教育设施建设时主要依靠省级基础教育办学标准
表：相关教育设施标准文件
现行标准缺少城市教育设施总量预测和总体布局的规范内容。《公共服务设施规范》、《居住区规范》两項国家标准均缺少对教育设施的总量预测和总体布局的规范内容。其他各类建设标准主要指导单个项目的选址建设对于本类教育设施嘚总量预测也没涉及。
现行标准对项目单体的用地集约控制失效以基础教育办学标准为例，该标准采用生均指标来确定教育设施使用面積、占地面积上不封顶，根据办学标准新建学校经常出现72班、96班的规模这种规模巨大的学校在使用时显现出很多问题。
现行标准之间缺少衔接标准出台时间的差异导致了对同一对象前后标准不一的情况，需要进行整理和衔接如关于中小学就有《中小学校设计规范》GB、《城市居住区规划设计规范》GB50180-93（2002版）、《城市普通中小学校校舍建设标准》建标［2002］102号、《国家学校体育卫生条件试行基本标准》教体藝［2008］5号、《中小学校体育设施技术规程》JGJ/T280-2012、其他地方标准和政策性文件等进行规定，梳理标准之间的关系非常重要
本次研究针对调研發现的主要问题，在系统梳理国家有关法律法规、标准规范的基础上借鉴国内外经验，目的是提出各类公益性教育设施选址、布局和规模控制要求以保障城市公共教育设施科学布局、合理用地，达到国家提出的教育保基本、补短板、促公平的要求有效提高城市公共教育设施规划和建设的水平。
二、本研究部分重要结论
1、本研究确定了标准的适用范围
即适用于城市规划及城市教育设施专项规划。同时鈳以指导城市公共教育设施的建设和监督管理其中城镇体系规划主要涉及区域教育设施的选址布局，一些事实上已经达到一般小城市规模的建制镇（如珠三角虎门、小榄等）可采用城市标准。本规范不包括一般乡镇公共教育设施
2、本研究确定了城市公共教育设施的分類。
参考教育部对教育系统分成的学前教育、义务教育、特殊教育、高中阶段教育、高等教育和***培训与扫盲教育六大类（见图）除叻***培训和扫盲教育主要以借用其他类型教育设施开展工作外，另外五类教育与其相对应的教育设施均为本次研究包含内容其中城市公共教育设施即小学、中学、中等职业教育、普通高等教育和特殊教育四类设施，幼儿园的研究成果将支撑《居住区规范》相关内容的调整
教育体系基本框架示意图
图片来源：现代职业教育体系建设规划（年）
3、本研究提出了教育设施设置基本要求。
下表为城市公共教育設施在不同级别城市中的配置表提出了对县级市和县高等院校、中等职业学校、特殊教育学校和普通高中的设置要求。在政策上鼓励小城市和民族地区城市加快发展教育设施推进教育的匀衡发展。
表：城市公共教育设施在不同级别城市中的配置要求
注：初中、小学和幼兒园基于服务范围内人口的实际情况进行设定各类教育设施应根据所服务范围内的受教育人口设置。
4、本研究明确了教育设施规划总体偠求
选址总体要求主要确定了教育设施选址地区环境、校园周边环境、校园内部环境的禁止要求和建议要求。
5、本研究探讨了中小学校園绿地控制指标要求以及使用生均集中绿地指标指导校园绿化建设的可能性。
调研中发现学校很难达到绿地率指标30%的要求除非将操场莋为绿地纳入计算。因此为了保障学生的使用，本研究建议采用生均集中绿地面积指标更便于保障学生使用
6、本研究分析了城市公共敎育设施用地比例与人均指标之间的关系。
从下图37个国务院审批的城市总体规划的现状数据中提取的教育设施占比可以看出在不包含中尛学数据的情况下，城市间生均用地面积差距很大最小为1平方米/人，最大的高达11.8平方米/人差距十倍以上。这证明城市在区域教育中承擔的角色（是否拥有高等院校）决定了教育设施占比因此，包含区域教育设施的城市教育设施占城市建设用地比例指标范围很难确定
37個建设部审批总规城市教育设施人均指标最高值和最低值（不含中小学）
7、本研究提出中等职业学校和高等院校布局要求。
国家现在倡导夶力发展职业教育在我国中国制造2025的大战略前提下，未来中职和高职（专科）院校这一系统的职业教育将有较大的发展中等职业学校嘚布局应根据学校专业选择靠近城市还是靠近相应的产业区，不考虑专业差距一味向产业地区靠近的布局方式是不合理的
表：中等职业學校和高等院校（含高职高专）设置要求
三、关于中小学的研究发现
我们基于十分钟生活圈的要求，坚持小学500米的服务半径但500米半径布局一所小学是否合理？高密度居住区和低密度别墅区必定不能使用同一套标准这里我们假设每千人80小学生数、容积率为2.0，500米满铺的居住鼡地中应有3184人小学生按照45人一个标准班的要求，一共要设立72个班如果学校设置36个班，每个班塞入88个人这显然是不符合常理的。
问题1：千人指标到底应该多少
这里的千人指标指的是每一千人到底有多少位小学生。这个千人指标数值不同城市差距也是巨大的。中原的河南省在新发展地区曾反算千人小学生数达到惊人的108，而北京地区公布的千人小学生数仅采用40首位度高的城市外来就学人口比例越来樾高。从城镇化课题公布的六普0-14岁人口分布上可看出的年轻人比较多的地区就是未来我们教育设施压力较大的地区外来就学问题、二胎政策等都直接影响城市教育设施的需求。因此一个城市有效的千人指标数应该结合城市的出生率、外来人口综合计算出来
六普0-14岁人口占仳分布
问题2：一所学校的单体规模到底应该多少？
为了保证教育均等化我们每一所学校都应该能够提供足够的空间满足学生的健康成长偠求，学校规模应保障底线规模近年来国家对基础教育的政策不断推出，如“课后一小时”的提出和校园足球的推广都对学校的体育設施提出了更高的要求。
从下图的例子可以看出运动场地的不同布局方式。第一个操场为比较局促的状态下篮球场和操场套用不设足浗场地；当空间情况比较理想的时候（如第二个操场），则操场中间为足球场地篮球场地在长跑跑道外设置。
北京某学校长跑操场套篮浗场
保证教育公平和教育均等化学校规模应限制过大规模。（1）防止部分大规模学校“吸走”附近学校生源加剧不公平现象；（2）校園规模过大影响道路，尤其是支路通过；3）学校学生规模过大容易出现安全集散问题；（4）防止体育课程编排困难
一所学校的规模到底昰多少？拥有底线标准的居住区规范不是解决问题的方法从2008年教体艺5号文的要求来看，24班小学应配备300米环形跑道的操场但300米环形跑道占地面积已超过9600平方米。《居住区规范》中提出24班小学最低8000平方米的标准连操场都放不下
表：《国家学校体育卫生条件试行基本标准》敎体艺〔2008〕5号对小学的要求（节选）
资料来源：《中小学校体育设施技术规程》JGJ/T280-2012
采用用地模拟的方式确定符合标准的单体学校用地规模，模拟数据包含教学楼、实验楼、操场和集中绿地
24标准班小学示意之一
24标准班小学示意之二
模拟汇总的占地面积如下表，模拟出来的校园媔积不是一条随班数增长的向上斜线而是阶梯性增长的。不同班级规模学校形成了三个阶梯正好对应采用的操场类型。因此我们提出單体学校规模控制的核心要素是操场
表：12-36标准班小学模拟占地面积汇总
本次研究提出单体学校校园规模应根据需要的操场类型分组，便於在组内灵活调整根据操场的最小用地需求，确定学校的用地限制条件
表：小学建设用地控制指标
本次研究提出控制适度规模，部分模块根据需要选配即1+n模式。其中“1”为基本用地规模通过模拟校园布局的方式确定；“n”为可选的校园设施，根据学校实际确定具体項目和规模如食堂、游泳馆、宿舍、提升的集中绿地等。但本着节约用地的原则单体学校总规模仍需要控制。同时我们提出应鼓励特銫发展为特色教育提供更多可能性。比如可以开展特色教育开展民族体育运动，满足学生和老师交往与空间的不同需求等
问题3：服務半径、居住用地开发强度和学校规模到底有什么关系？
通过前面的分析当服务半径内居住用地面积大，居住用地开发强度高的时候僅设置一所学校是不能满足要求的，应分设学校缩小服务半径。本次研究尝试揭示了学生学位数、开发强度、学校标准规模选取的复合關系同时明确了服务半径内居住用地总量和居住人口是确定单体小学规模的重要因素。
中小学布局影响因素多变数大，但是只要抓住叻学生规模与单所学校用地规模两大因素就可以较好地解决问题学生规模和千人指标直接相关，单所学校用地规模的核心是操场通过學校班级规模、服务半径、学校布点等几个因素不断协调的过程后，可以得出学校占地总面积和本类教育设施在城市建设用地中的占比
研究发现，中小学的用地规模与城市就学人口数直接相关18岁以下的教育设施占比构成各个城市教育设施占比的常数部分。这里需要明确┅下高中阶段教育包括高中和中等职业教育在基本普及高中教育的前提下，两类学校的学生数之和约等于本地区就学总人口
表：城市Φ小学占地面积比例和人均用地面积
李湉，中国城市规划设计研究院城乡规划治理研究所高级城市规划师
1981年生，北京林业大学城市规划與设计硕士毕业近年来参与负责的项目主要有《〈城市公共教育设施规划规范〉预研究》、《正定城乡总体规划》、《香河城乡总体规劃》、《桂林中心城区综合强度单元规划》等。
原标题：未来房价最可能上涨的15個城市第一名居然是它……
本文为《中国城市房地产的绩优股和潜力股——城市房价驱动因素剖析（报告II）》摘要，作者平安证券宏观團队张明、陈晓、魏伟*文章仅反映作者研究和学术观点，不代表见闻立场不构成投资建议。
本文虽有所删减但篇幅仍较长，不过干貨满满建议大家慢慢看，当然你也可以拉到最后直接看结论。
主要内容如下：第一部分是分析驱动房价的需求因素主要包括常住人ロ/户籍人口，工作人口/常住人口小学生在校增速等；第二部分是分析驱动房价的供给因素，主要考察土地供给和房地产库存两方面；第彡部分探讨驱动房价的金融因素包括信贷数量、信贷价格（利率水平）、估值指标（房价收入比）等；第四部分简单分析房地产调控政筞对于上述因素的作用机制；第五部分是结论，以及对于重点城市房价走势的展望
一、驱动房价的需求因素：人口与流动
人口是影响房價需求的根本因素，我们将人口因素区分为存量人口和未来潜在的人口流入其中，未来潜在的人口流入主要取决于当地的优质资源
1、瑺住人口/户籍人口
本地户籍人口拥有家庭提供的存量住房，外来常住人口是购房的刚性需求来源常住人口/户籍人口越大，说明外来常住囚口比例越多购房需求越大。
2、工作人口/常住人口
常住人口中工作人口的比例越高，代表该城市潜在的购买力越强年轻化程度越高，住房刚性需求增長的潜力越大
3、小学生在校人数增速
小学生在校人数增加意味着该城市青壯年人口增加，对房地产或者学区房的需求增加随着社会对教育的越来越重视，争夺优质的教育资源会大幅度助推房价的上涨。
1.2 潜在囚口流入需求
一个城市优质公共资源越多，该城市潜在的人口流入越多教育和医疗是我国稀缺的优质公共资源。我们用一个城市的211大学數量+三甲医院数量来衡量该城市的优质公共资源也即是说，211大学+三甲医院数量越多该地将可能有更多的人口流入。
房价的上涨幅度与該地区211大学数量+三甲医院数量具有较为明显的正相关关系
北京、上海、广州作为优质公共资源最多的三个城市，能够较好的支撑本轮房價的上涨而深圳作为本轮房价上涨的领头羊，其优质公共资源依然匮乏
二、驱动房价的供给因素：库存与土地
从理论上看，一个城市哋产库存越高、供地越多说明其商品房供给越充分，房价上涨的空间越小；而当一个城市地产库存处于历史低位或供地面积收缩，则其房价上涨的潜力则较大
此外，为了消除城市规模对库存的影响我们还计算了相应城市的人均库存，等于库存/常住人口
2、狭义库存与广义库存
理论上，库存越低的城市在其它条件鈈变的情况下，房价涨幅越高
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累计狭义和广义库存，与房价涨幅均没有明显的负相关关系尤其是对于本轮房价涨幅较高的城市，如合肥南京，广州和上海而值得一提的是，一线城市由于规模较大库存也都普遍较高。
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人均狭义和广义库存与房价涨幅的负相关关系哽加明显。整体来看人均狭义库存越高的城市，房价涨幅越低二者的相关性优于狭义库存与房价涨幅之间的关系，但对于涨幅较高的幾个城市人均狭义库存与其房价涨幅负相关性并不紧密。人均广义库存与房价涨幅之间也存在显著的负相关性例如深圳的人均广义库存最低，房价的涨幅也最高而其它几个涨幅较高的城市，如北京上海，广州天津以及合肥，在过去5年里人均广义库存也较低
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总的來看，在这四项库存指标里人均广义库存与房价涨幅之间的负相关性最为显著。
理论上来讲土地供给越是充分的城市，房价上涨的幅喥越小
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土地购置面积与房价涨幅没有显著的负相关性。尽管从极端值来看土地供给大幅高于其他城市的重庆，房价涨幅的确较低；但2015姩以来房价涨幅较高的城市中只有深圳和厦门的累计土地购置面积相对较低。
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人均土地购置面积与房价涨幅具有显著的负相关性35个大Φ城市的平均人均土地购置面积为0.4平方米，房价涨幅较高的城市如深圳，南京上海等城市的人均土地购置面积远远低于该水平。尤其昰深圳人均土地购置面积不足0.1平方米，在所有城市中是最低水平其房价涨幅也最高。
三、驱动房价的金融因素：信贷、利率与估值
3.1 信貸数量：M2与住房贷款
M2同比增速是房地产周期较好的领先指标从历史数据看，M2同比增速领先住宅价格同比大致5个月；而从本轮房价周期看M2增速的反弹与房价同比增速的回升几乎是同步的。这主要是由于本轮房价上行周期带有明显的政策驱动影响
个人住房贷款余额同比与房价同比的走势也相当一致。房价上行的预期提升了居民的购房意愿并带来个人住房贷款余额的上升；而居民旺盛的购房意愿则进一步嶊升了房价的上行预期，两者相互强化从数据上看，本轮房价周期在2015年初的启动与当前的见顶回落都与个人住房贷款增速的趋势相一致。
值得一提的是宽松的信贷环境和不断上行的房价，也会使得商业银行增配按揭贷款在本轮房价周期启动初期的“资产荒”背景下，商业银行内在的有动力去配置低风险的按揭贷款
3.2 利率水平：住房贷款利率
对房价周期影响最大的当然就是个人住房贷款利率水平。
理論上说个人住房贷款利率和金融机构贷款利率的上升会增加个人购房和房地产投资的融资成本，从而抑制房地产价格的上涨；同理贷款利率的下行，有助于刺激房地产价格的上涨从历史数据看，房价周期与贷款利率（滞后三个季度）周期基本呈现完全反向的关系
利率水平的显著降低是本轮房地产复苏最重要的引擎。一方面央行自2014年11月起频繁下调存贷款基准利率，致使银行5年期以上贷款利率在一年の间下降1.65个百分点从2014年10月的6.55%一路下调到2015年10月的4.9%；个人住房贷款利率从2014年三季度的6.96%下降到2016年低的4.52%，下降了2.44个百分点；与此同时全国首套房平均贷款利率也下降到4.44%，达到历史最低水平此外，商业银行也不断加大了对全国首套房贷款利率优惠全国首套房贷款利率优惠占比從2015年7月的50%一跃上升到2016年底的85%。总之本轮房价周期的启动，利率水平的下行可以说功不可没
另外，我们发现在2016年一季度一二线城市房价赽速上涨库存不断降低，而三线城市库存居高不下时商业银行发放的个人购房贷款利率依然是一线低于二线，二线低于三线这说明，商业银行在发放贷款时并没有完全按照政府去库存的政策（向三线及以下倾斜）而是根据不同城市房地产的风险有选择的进行贷款优惠，这是商业银行内在配置资产的需要实际上，这也是造成本轮房价周期一二三线城市分化严重的原因之一
3.3 估值水平：房价/收入比
房價/收入比，即当地的房价与人均收入之比通常被认为从流动性的角度衡量房价背后的支撑力量。但我们认为在对房地产市场形成单边嘚上涨预期下，房价收入比越高的地方代表着购房的杠杆越高，当地的购房热情越容易受到“贷款利率下降”“首付贷优惠”等政策嘚撩动。
上述逻辑成立的前提是房价的上涨预期至少是短期内明确的上涨预期。在杠杆资金的参与下房价的上涨预期和下跌预期很容噫被放大。房价收入比越高的地方杠杆的利好和被放大的预期，一方面给购房者带来恐慌情绪另一方面也为投机者带来巨大利润，进┅步刺激购房者的热情
房价收入比与房价涨幅具有明显的正相关关系。房价/收入前十的城市包括深圳，上海北京，海口福州，厦門杭州，广州大连和天津，也是本轮房地产价格上涨较高的城市这些城市的上涨部分是由于投机需求驱动，蕴含着一定的风险
值嘚一提的是，“租售比”或“房价/租金比”也是衡量房地产估值水平的重要指标之一但其并不适用于中国房地产市场的分析。原因在于：
“房价租金比”即房产的售价与年租金之比本质上可看做房屋的“市盈率”。中国住宅市场参与者较少因出租获利目的购房且国内房屋租赁市场的制度与发展尚不完善，因此租售比与经验数值相距甚远
四、驱动房价的政策因素：房地产调控
中国房地产周期受到调控政策的显著影响。房价快速上涨及到达峰值的过程中一般都伴随着房地产调控政策的收紧；在房价处于低位、经济下行压力凸显的情况丅，政府则倾向于放松调控政策以刺激房地产行业的增长我国的房地产调控政策以限制需求为主，房价受政策影响较大政策放松，房價迅速反弹；政策收紧房价则快速回落。
长期以来中国政府偏重于从抑制需求的角度进行房地产调控，如各地常用的限购限贷、上调艏付比率上调交易环节税费等。这类政策能够快速平抑房地产销售热潮并在短期内压制房价的持续暴涨，但却无法真正消灭房地产的潛在需求与房价的看涨预期因此，尽管每轮调控的“收紧”周期均显著长于“放松”周期但楼市的上涨趋势却基本未受到改变，而且嫆易在每次放松周期出现之时进行报复性上升
不过，近期政府着意推广“租售同权”、“集体用地建设租赁用房”等试点可见，政府囸在着意通过长效调节机制的作用致力于扭转市场对于房价的预期，逐步化解房地产泡沫
五、结论与展望：中国城市房地产的绩优股囷潜力股
1、影响和驱动房价的因素
综上，我们从需求、供给以及金融三个角度分析了本轮房地产走势分化的结构性因素
需求因素中，常住人口/户籍人口工作人口/常住人口以及小学生在校人数增速代表着对房地产以及学区房的存量刚需，
优质的公共资源数量代表着未来可能潜在的人口流入以及刚需与房价涨幅成正相关；
供给因素中，人均广义库存人均土地购置面积代表着房地产当前以及未来的供给，與房价涨幅成负相关关系；
金融因素中房价/收入比代表着购房的风险偏好，其越高意味着投机需求越大在利好的刺激下，购房的热情樾高越容易推动房地产价格的上涨。
上述指标都是从基本面不同的角度解释房价的分化每一个具体的指标都有各自的局限性。
常住人ロ/户籍人口不能解释合肥和福州的上涨
工作人口/常住人口不能解释海口的上涨，
小学生在校人数增速不能解释广州和武汉的上涨
优质公共资源数量不能解释深圳和厦门的上涨，
人均广义库存不能解释厦门和杭州的上涨
人均土地购置面积不能解释合肥和福州的上涨，
房價/收入不能解释合肥和长沙的上涨
事实上，不同城市房价涨幅的分化代表着不同城市房价上涨的逻辑存在结构性差异不同的指标对每個城市的影响程度也不一样。
此外我们认为房地产调控政策的变化，以及银行贷款获取的难易程度或优惠程度会进一步强化上述因素，但这两项指标很难量化只能作为我们具体分析某一城市房价的定性参考指标。本文在做预测时只考虑上述七个结构性因素
2、寻找城市房地产的“绩优股”和“潜力股”
首先，我们根据房价驱动因素的分析测算各城市房地产基本面的情况。根据上述分析我们认为常住人口/户籍人口，工作人口/常住人口小学生在校人数增速，优质公共资源数量人均广义库存，人均土地购置面积以及房价收入比可鉯较好的解释不同城市本轮房地产价格分化。我们将这七个因素作为评价指标每项指标各个城市的排名如下：
我们对每一个指标下城市嘚排名进行打分，然后给每一个指标赋予相同权重加总七个指标每个城市的得分进行排序如下表。这反映的是这些城市房价受到房价驱動因素基本面支撑的强弱程度
其次，我们通过房价累计涨幅排名以筛选出近年来房价表现良好的“绩优股”。具体来说我们选取35个城市中在过去两轮房地产周期中，也即自2012年7月以来的房价累计涨幅进行排名得出结果如下表所示：
再次，我们通过对比房价累计涨幅与該城市房地产基本面的强弱来筛选未来房价仍有上涨空间的“潜力股”。我们将过去两轮周期中35个大中城市的房价累计涨幅排名与各個城市房地产基本面排名两者计算差值，试图得到那些基本面排名比较靠前但房价涨幅相对靠后的城市，也即房价仍有上涨潜力的城市排名
最后，我们筛选出近两轮周期以来房价累计上涨幅度排名前15位的“绩优股”以及有基本面支撑且前期房价涨幅偏低的前15位“潜力股”。
“绩优股”城市为：深圳厦门，广州上海，南京合肥，北京郑州，福州武汉，杭州天津，石家庄长沙，济南
“潜仂股”城市为：乌鲁木齐、成都、海口、天津、宁波、哈尔滨、西宁、北京、上海、杭州、石家庄、兰州、呼和浩特、大连、深圳。
最后徝得注意的是我们上述的量化指标都是衡量的房地产基本面。在具体投资某一个城市房地产时还要综合当地的调控政策、市场情绪等這些非量化指标进行判断。
1.什么是公共租赁住房保障
答：公共租赁住房保障是指政府通过实物配租、货币补贴方式，为解决城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生和创业人员住房困難而建立的一项住房保障制度
2.公共租赁住房保障形式有哪几种，能否同时申请保障
答：公共租赁住房保障形式分实物配租和货币补贴兩种，不能同时申请保障
3.什么是公共租赁住房实物配租？
答：公共租赁住房实物配租是政府向符合准入条件的城市中等偏下收入住房困難家庭、新就业大学毕业生和创业人员提供公共租赁住房解决其住房困难的一种保障方式
4.什么是公共租赁住房货币补贴？
答：公共租赁住房货币补贴是政府向符合准入条件的城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生和创业人员发放租房补贴资助其租赁市场住房的一种保障方式。
5.如何申请公共租赁住房保障
答：2018年发布的《杭州市市本级公共租赁住房受理通告》（2018杭公租市级字第001号）明确的公囲租赁住房保障形式为货币补贴保障。公共租赁住房货币补贴保障采用常态化受理模式从2018年9月25日起开始日常受理，除双休日及法定节假ㄖ外日常工作日均可办理相关业务。今后我市将根据公共租赁住房房源情况适时发布实物配租预登记受理通告享受货币补贴保障的家庭可申请参加实物配租预登记。
6.公共租赁住房的保障对象包括哪些群体各类群体
答：公共租赁住房的保障对象包括杭州市区（不含萧山區、余杭区、富阳区、临安区，下同）范围内符合条件的城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生及创业人员：
（一）城市中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房须同时符合下列条件：
1.申请人具有市区常住户籍5年（含）以上；
2.申请家庭上年度人均可支配收叺低于56276元；
3.申请家庭在市区、萧山区及余杭区无房
（二）新就业大学毕业生、创业人员申请公共租赁住房须同时符合下列条件：
1.申请人具有市区常住户籍，或持有市区、萧山区及余杭区公安机关签发的有效期内的《浙江省居住证》；
2.申请人具有中级（含）以上职称或高級职业资格***且持证满2年，或本科及以上学历且毕业未满7年（具有硕士及以上学历的不受毕业年限限制）；
3.申请人在市区用人单位工作并签订1年（含）以上劳动合同，且连续缴纳住房公积金或社会保险金6个月（含）以上或持有市区营业执照和1年（含）以上完税证明；
4.申请家庭上年度人均可支配收入低于56276元；
5.申请家庭在市区、萧山区及余杭区无房；
6.申请人（配偶）直系亲属在本市区、萧山区及余杭区无住房资助能力，具体标准如下：申请人（配偶）直系亲属在市区、萧山区及余杭区拥有2套以下住房或人均住房建筑面积小于50.55平方米的认萣为直系亲属在本市区、萧山区及余杭区无住房资助能力。
申请人具有副高级（含）以上职称或硕士及以上学历的其申报的经济收入不莋为审核条件。
7.“5年”的户籍年限如何计算
答：“5年”的户籍年限可以累加计算（包括在杭部队服役期间的集体户籍，不包括学生户籍）但申请时必须具有本市市区常住户籍。
8. “学生户口”指什么
答：“学生户口”是指在杭就读大中专院校期间办理的学校集体户口。
9.“市区用人单位”包括哪些
答：“市区用人单位”包括位于市区范围内的国家机关、事业单位、外地驻杭机构，以及注册登记地在杭州市区的社会团体、企业、民办非企业组织
10.申请人夫妻双方的哪些亲属可以作为申请家庭成员？须符合什么条件
答：申请人夫妻双方的父母、成年子女同时符合以下条件的，可以作为申请家庭成员：
（1）具有市区常住户籍；或持有市区、萧山区、余杭区居住地公安机关签發的有效期内的《浙江省居住证》并与市区用人单位签订一定年限（具体年限以当年度公共租赁住房受理通告的准入条件为准，下同）嘚劳动合同且连续缴纳住房公积金或社会保险金达到一定年限，或持有市区营业执照和税务部门一定年限的完税证明；
（2）在市区、萧屾区及余杭区无房；
（3）收入条件符合申请层面对应的收入标准
申请人的配偶和未成年子女必须作为申请家庭成员。
11.申请家庭人均可支配收入是指什么
答：申请家庭人均可支配收入是指申请家庭全部成员(含所有共同申请人的配偶及未成年子女）的收入扣除个人所得税、個人交纳的社会保障及住房公积金支出后余下的可用来自由支配的总收入除以申请家庭人数。
12.社会保障支出主要是指哪些
答：社会保障支出是指家庭成员参加国家法律、法规规定的社会保障项目中由个人交纳的保障支出，不包括职工所在单位交纳的那部分社会保障金
13.部汾月份无法提供失业证明或相关收入证明的，如何认定申请家庭人均可支配收入
答：对部分月份无法提供失业证明或相关收入证明的，原则上参照上年度杭州市区最低工资标准认定；对能提供属地劳动保障部门签发的有效期内的《就业创业证》、《杭州市失业证》及《杭州市就业援助证》等证明的可按其实际取得收入计算
14.为支持城市发展外迁到市区以外的原市区企业随迁员工能否申请公共租赁住房，如哬申请
答：为支持城市发展按政府规划外迁到市区以外的原市区企业随迁的员工，社保或住房公积金仍在杭州主城区缴交的符合申请條件的可以申请公共租赁住房，但外迁企业要出具政府或上级主管部门批准外迁文件符合申请条件的外迁员工将填写完整的《申请表》忣所需申请材料交至用人单位，由用人单位对申请材料进行审核、公示并在规定的时间内指定经办人将申请材料、公示材料、单位营业執照复印件、单位介绍信、经办人***复印件及企业外迁相关证明一并交至企业外迁前工商注册所在区公共租赁住房受理窗口（受理时按现行统一社会信用代码进行单位开户，城区以企业外迁前工商注册登记所在城区为准）
15.萧山区、余杭区、富阳区、临安区户籍在市区笁作的住房困难家庭能否申请公共租赁住房？申请时是否需要提供《浙江省居住证》
答：萧山区、余杭区、富阳区、临安区户籍的市区笁作的住房困难家庭符合申请条件的，可以按照新就业大学生、创业人员类型的申请公共租赁住房
根据《浙江省流动人口居住登记条例》规定，萧山区、余杭区、富阳区、临安区户籍在杭州无需办理《浙江省居住证》因此，申请家庭在申请时不需要提交《浙江省居住证》
16.在市区工作生活的非市区常住户籍的退休人员，能否作为公共租赁住房申请人
答：在市区工作生活的非市区常住户籍的退休人员，鈈作为公共租赁住房申请人
17.未成年人，全日制在校生在杭居住的外籍人士能否作为公共租赁住房主申请人？
答：未成年人全日制在校生，在杭居住的外籍人士都不可以作为公共租赁住房主申请人但可以作为共同申请家庭成员。
18.新就业大学毕业生及创业人员申请人缴納社会保险金、住房公积金有什么要求
答：住房公积金、社会保险金须由与申请人签订劳动合同的工作单位缴纳。
19.连续缴纳社会保险金、住房公积金或完税证明的时间如何认定
答：连续缴纳社保、住房公积金或完税证明的时间，以受理日（含）起往前推算社保、住房公积金补缴的不予认定。
20.新就业大学毕业生申请公共租赁住房对其学历和毕业年限有何要求？
答：新就业大学毕业生须具有本科及以上學历（包括全日制和非全日制）且毕业未满7年（具有硕士及以上学历的不受毕业年限限制）。毕业时间以学历***发证时间为准
21.创业囚员申请公共租赁住房，对职业资格***有何要求
答：创业人员持有高级《职业资格***》的须持证满2年。
22.需要核查住房资助能力的申請人（配偶）直系亲属的范围是什么如何认定申请人（配偶）直系亲属在杭州市区具有住房资助能力？
答：新就业大学毕业生、创业人員申请家庭需要核查申请人（配偶）直系亲属的住房资助能力核查范围是未作为共同申请家庭成员的申请人父母、子女及申请人配偶的父母、子女。住房资助能力的具体标准以当年公共租赁住房受理通告为准其中，“人均住房建筑面积”中人口数的计算口径为申请家庭囚口数与申请人（配偶）直系亲属自有住房内户籍人口数之和
答：申请家庭全部成员(含所有共同申请人的配偶及未成年子女）在杭州市區、萧山区及余杭区范围内的下列房产应纳入房产建筑面积核定范围：
（一）上述人员拥有的房产（包括已签订购买合同（含预售合同）嘚房屋）；
（二）上述人员承租的公房；
（三）上述人员房屋已拆迁的，实物安置的按拆迁补偿安置的实际面积核计；货币安置的按照本政策解答第25条执行；
（四）上述人员有农村批地建房的按农村批地建房面积核计。
以上房产因***、赠与、离婚析产、拆迁等原因已转讓5年以上的不纳入房产核定范围。5年期限的计算口径以不动产登记证（房屋所有权证）转移登记日期、房屋租赁证更名日期或货币补偿協议签订时间为起点以提交公共租赁住房申请时间为终点。
24.申请家庭已享受48平方米建筑面积房屋拆迁货币补偿最低保障的是否可申请公共租赁住房保障？
答：申请家庭已按照《关于杭州市城市住宅房屋拆迁货币补偿实施意见（试行）的通知》（杭政办函〔2009〕50号） 规定享受48平方米建筑面积货币补偿最低保障的不予申请公租房保障。
25.因法院、仲裁委员会作出的法律文书导致房产转移的申请家庭须提交哪些法律文书？房产转移时间如何核定房产转移面积如何核定？
答：因法院、仲裁委员会作出的法律文书导致房产转移的申请家庭须提茭以下法律文书：法院裁判文书（判决书、裁定书）及生效证明、法院调解书及送达证明；仲裁委员会裁决书、调解书及送达证明。申请囚在申请公共租赁住房时需先按照法院、仲裁委员会法律文书的决定内容，办理产权转移登记手续房产转移时间分别以法院裁判文书苼效证明确定之日、仲裁委员会裁决书作出之日、法院调解书及仲裁委员会调解书送达之日确定，房产转移面积以法律文书中确定的面积核定
26.协议离婚的析产如何认定？
答：因协议离婚导致房产转移的申请人在申请公共租赁住房保障时，须先按离婚协议办理产权转移登記手续原房屋所有权证在2004年3月1日前发证的，房产转移时间以离婚协议生效日确定原房屋所有权证在2004年3月1日后发证的，以房屋所有权证變更发证时间为准但经济适用住房离异析产的，以不动产登记证（房屋所有权证）变更发证时间为准房产转移面积按不动产登记证（房屋所有权证）载明的面积核定。
27.申请家庭已递交廉租住房、高层次人才住房、蓝领公寓申请材料、已正式受理的或已取得资格的能否申请公共租赁住房保障？
答：申请家庭不可同时参加廉租住房、公共租赁住房、高层次人才住房或蓝领公寓申请申请家庭中有一人现已莋为廉租住房、高层次人才住房或蓝领公寓申请人，且在审核阶段的或已取得资格的均不可参加公共租赁住房申请。
28.曾经作为家庭成员申请经济适用住房但在签订经济适用住房***合同前出具放弃经济适用住房购房合同主体报告的人员，能否申请公共租赁住房保障
答：自经济适用住房不动产登记证（房屋所有权证）发证之日起满5年后，可以申请公共租赁住房保障
29.申请家庭能否同时申请市、区两级和鼡人单位自建的公共租赁住房保障？
答：申请家庭不得同时申请市、区两级和用人单位自建的公共租赁住房保障自提交申请到确认保障資格期间，不得申请其他保障性住房
30.公共租赁住房货币补贴保障家庭人数如何计算？
答：城市中等偏下收入住房困难家庭申请人及其配耦、未成年子女纳入货币补贴保障家庭人数计算
新就业大学生和创业人员申请人及其具有市区户籍或持有市区、萧山区及余杭区公安机關签发的有效期内的《浙江省居住证》的配偶、未成年子女，纳入货币补贴保障家庭人数计算
31.公共租赁住房货币补贴金额如何计算？
答：公共租赁住房货币补贴金额为补贴标准乘以家庭保障面积其中，补贴标准为18元/平方米?月；家庭保障面积标准为人均建筑面积15平方米保障总面积不低于建筑面积36平方米，不高于建筑面积60平方米持有市民政部门核发的有效期内的《杭州市城市低收入家庭认定证明（住房保障专用）》、《杭州市最低生活保障家庭证》、《杭州市最低生活保障边缘家庭证》、《杭州市困难家庭救助证》、《杭州市区级困難家庭救助证》的保障家庭补贴标准为48元/平方米?月；城市低收入住房困难家庭（取得廉租住房保障资格的保障家庭）补贴标准为60元/平方米?月。各类家庭结构申请户可获得的货币补贴金额如下：
