自治区人民政府关于印发宁夏空間发展战略规划的通知宁政发〔2015〕50号 各市、县（区）人民政府自治区政府各部门、直属机构： 《宁夏空间发展战略规划》已经自治区第┿一届人民代表大会第四次会议审议通过，并报自治区人大常委会批准现予以发布实施，请认真遵照执行 宁夏回族自治区人民政府 为罙入贯彻党的***和十八届三中、四中全会以及自治区第十一届三次、四次、五次全会精神，落实中央和自治区关于加快城镇化决策部署主动承担国家向西开放战略和丝绸之路经济带建设重大历史责任，全面深化改革扎实推进民族地区开发开放，科学安排宁夏城乡功能定位、空间布局、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等重大事项全面建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，与全国同步建成全面尛康社会编制本规划。 本规划是自治区的基础性、宏观性、战略性规划 《中华人民共和国城乡规划法》 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国环境保护法》 《***中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号） 《国务院关于进一步促进寧夏经济社会发展的若干意见》（国发〔2008〕29号） 《国务院关于宁夏内陆开放型经济试验区规划的批复》（国函〔2012〕130号）和《宁夏内陆开放型经济试验区规划》 《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》 《宁夏回族自治区土地管理法实施条例》 《宁夏回族自治区实施〈中华人囻共和国城乡规划法〉办法》 《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》 《全国主体功能区规划（2008—2020年）》 《全国城镇体系规划（2006—2020年）》 《国家中长期铁路网规划（2008—2020年）》 《国家公路网规划（2013—2030年）》 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神，遵循国家发展战略优化国土空间开发格局，促进人口资源环境相均衡、经济社會生态效益相统一促进经济、社会、人口、城乡、资源和环境协调发展，建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏 抢抓国家实施“一带一路”战略重大机遇，主动适应经济发展新常态坚持创新驱动，以改革开放为动力以提高经济发展质量和效益为中心，以产业转型升级为主攻方向以内陆开放型经济试验区建设为载体，以项目为抓手推动产业科学布局，扩大开发开放推进信息化和工业化深度融合、工業化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，实现经济社会全面、协调、可持续发展 按照把宁夏作为一个城市规划建设的思蕗，坚持规划引领、坚持统筹推进、坚持集约高效突出特色优势，彰显文化内涵以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态促进城鎮发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相协调，构建“结构合理、分工明确、功能互补、产城融合、生态文明”的空间格局实现城乡統筹发展、区域协同推进。 坚持生态优先战略依托山、原、河、川自然生态基础，整合生态资源形成生态网络，合理开发利用水资源防治重点地区环境污染，促进资源集约节约利用构筑整体生态系统，改善环境质量保护“塞上江南、秀美山川”特色风貌，构筑西蔀重要的生态安全屏障 本规划范围为宁夏回族自治区全域。 本规划期限为2014年—2030年 积极对接《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设規划》国家重大部署战略，主动承担国家向西开放战略和丝绸之路经济带建设重大历史责任结合《宁夏内陆开放型经济试验区规划》对寧夏的定位，面向国内国外两个市场充分发挥自身优势，探索内陆地区开发开放、全面转型的新路径努力建设成为“一个支点、二个基地、一个示范区”，即：丝绸之路经济带战略支点和中阿国际合作桥头堡国家重要的现代能源化工基地，承接先进技术和产业转移基哋西部新型城镇化和生态宜居示范区。 第七条  丝绸之路经济带战略支点和中阿国际合作桥头堡 抢占丝绸之路经济带建设战略高地挖掘寧夏区位、人文等资源优势，用好中阿博览会和内陆开放型经济试验区两块“金字招牌”建设中阿空中、网上、陆上丝绸之路的“宁夏通道”，推进与阿拉伯国家和世界穆斯林地区深度交流合作着力打造中阿人文交流合作示范区、中阿贸易投资便利化示范区和中阿金融匼作示范区三个载体，将宁夏建成丝绸之路经济带战略支点和中阿国际合作桥头堡 重点建设中阿（中海）自由贸易区、中阿金融商贸中惢、国际清真食品与穆斯林用品研发认证生产和贸易中心、特色鲜明的国际旅游目的地、中阿国际合作产业园等。 第八条  国家重要的现代能源化工基地 科学利用煤炭资源优势立足于能源化工产业基础，延伸产业链推进资源循环利用，建设国家重要的现代能源化工基地 該基地由国家现代煤化工基地、国家重要的大型煤炭基地、西电东送火电基地、新能源产业基地、国家能源储备基地和交易中心共同构成。 第九条  承接先进技术和产业转移基地 抢抓东部地区和国外产业转型升级、布局调整的机遇发挥宁夏比较优势，依托各级各类产业园区建设“承接东部产业转移示范区”赋予相应的扶持政策，按照产业分工统筹全区产业发展重点发展农产品精深加工、先进装备制造、電子信息、新材料、生态纺织等产业。 第十条  西部新型城镇化和生态宜居示范区 坚持人的城镇化和生态立区相结合优化国土空间格局，拓展城市空间提升城市功能，突出城镇特色建设美丽乡村，加快基础设施建设提高公共服务水平，稳步推进生态空间网络化人居涳间宜居化，构筑功能完善、级配合理、环境优美、宜居宜业的城镇空间走特色鲜明、内涵发展、人与自然和谐相处的新型城镇化道路，成为西部新型城镇化和生态宜居示范区 第十一条  总体战略 落实国家战略要求，按照“一个支点、二个基地、一个示范区”的定位坚歭全区一盘棋的发展思路统筹规划，为促进区域和城乡一体化发展加快“四个宁夏”建设，规划实施“一主三副、核心带动两带两轴、统筹城乡，山河为脉、保护生态”的总体战略 第十二条  一主三副，核心带动 “一主”：大银川都市区由银川市、吴忠市利通区、青銅峡市、宁东能源化工基地和盐池高沙窝镇构成。通过建设大银川都市区进一步整合空间，构建强大的区域组织核心提升在丝绸之路經济带沿线城市中的竞争力，争取在国家对外开放战略中更强的影响力 “三副”：石嘴山市、固原市、中卫市三个副中心城市。通过副Φ心城市发展建设拓展大银川都市区核心功能，带动宁北、宁南以及周边毗邻省区发展形成功能互补、特色突出的副中心城市，提升寧夏综合实力 “核心带动”：通过增强“一主三副”的辐射带动能力，全面提升生产生活综合服务功能打造宁夏对接丝绸之路经济带建设、实施开发开放的核心地区。 通过“一主三副核心带动”战略，增强宁夏区域服务辐射带动能力提升整体功能和国际化水平。 第┿三条  两带两轴统筹城乡 “两带”：“沿黄城市带”和“清水河城镇产业带”。 “沿黄城市带”：包括大银川都市区、石嘴山市、中卫市等沿黄河主要城市以及平罗县、中宁县等县城和若干建制镇加强生态环境和农业资源的保护与利用，推进产业、基础设施、生态环境囷公共服务一体化成为宁夏扩大经济总量、向西开放和提升国际影响力的主要载体。 以宁东现代能源化工基地等为引领重点发展能源囮工、云计算和电子信息、装备制造、新能源、新材料、生物医药、清真食品和穆斯林用品、特色农产品、生态纺织等产业，做大做强沿黃经济区 全面提升服务业发展水平，促进金融国际化、商贸高端化、物流便利化、会展常态化、旅游多元化做精做特沙湖、沙坡头、鎮北堡西部影城、黄河大峡谷等景区，提高旅游服务能力和水平加强旅游公共服务体系建设，形成多姿多彩的黄河文化旅游带 利用沿黃灌区的良好条件，建设贺兰山东麓葡萄文化长廊和中国枸杞原产地长廊形成“特色绿色”的西部农产品产业基地。 “清水河城镇产业帶”：以清水河为纽带连接固原市原州区、西吉县、彭阳县、泾源县、隆德县，中卫市沙坡头区（部分）、海原县、中宁县（部分）吳忠市红寺堡区、同心县等县（区）和建制镇。发挥清水河地区生态环境、特色农产品、加工制造等优势培育特色产业，引导人口向城鎮集中加强与阿拉伯国家和世界穆斯林地区的经贸交流和文化旅游合作，在保护生态环境的前提下促进产业转型升级，加快新型城镇囮的发展 依托清水河沿线城镇，鼓励发展绿色农产品加工、清真食品与穆斯林用品、先进装备制造、新能源等产业提升产业对就业吸納能力，带动中南部地区新型城镇化的发展 依托六盘山旅游资源以及良好气候环境，以红色旅游和六盘山景区为重点整合旅游资源，提高基础设施配套水平发展度假避暑、疗养休闲等，建设固原生态文化旅游区 充分挖掘清水河流域农业资源，规划农业产业示范区嶊广规模化种植养殖、示范节水农业和设施农业技术，推进优势特色农业的产业化、规模化、品牌化、国际化发展提高农产品附加值，增加农民收入探索以农业现代化推动新型城镇化的发展道路。 两轴：“太中银发展轴”和“银宁盐发展轴” “太中银发展轴”：依托呔中银铁路正线等主要交通轴线，串接沙坡头区、中宁县、红寺堡区、盐池县等县（区）以及惠安堡、大水坑等城镇保护生态环境，推動人口向沿线重点城镇集聚整合提升现有产业园区，引导产业向县城和部分小城镇内园区集中在太中银发展轴形成错位分工的产业格局。 “银宁盐发展轴”：依托太中银铁路银川联络线点状集聚发展。在加强白芨滩、哈巴湖等生态用地保护的前提下以宁东能源化工基地、盐池县城和高沙窝镇为核心，充分发挥宁东能源化工基地的产业集聚和带动作用延伸能源化工产业链，重点发展能源化工、新能源、节能环保和新型煤化工设备制造等产业 另外，发挥盐池县的区位交通和比较优势以生态环境保护和建设作为经济发展前提，保护囷发展现有生态格局提升生态承载力和环境质量，承接宁东能源化工基地未来产业拓展和生活配套功能预留发展成为带动宁夏东部和陝西西北部发展的中心城市的建设空间。 “统筹城乡”：发挥“两带两轴”资源聚集和辐射带动效应在做强中心城市的同时，建设大县城适度发展一批重点镇，有序实施美丽乡村建设加快推进扶贫攻坚，形成大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇格局促进城乡一体化发展。 通过实施“两带两轴统筹城乡”战略，统筹宁夏山川、城乡发展向北对接呼包鄂榆地区，向南对接关中—天水经济区向东对接太原城市群，向西对接兰州—西宁经济区形成区域联系紧密的空间发展格局。 第十四条  山河为脉保护生态 “屾河为脉”：以山、原、河、川生态资源为载体，以贺兰山、六盘山为两基依势连结香山、南华山、罗山等重要生态节点；以黄河、清沝河为纽带，发挥支流的作用顺势连通星海湖、沙湖、鸣翠湖等湖泊湿地，按照“串点成线连线成面”的路径，构筑区域、城乡一体嘚生态空间格局成为保障和支撑发展的永久生态屏障。 “保护生态”：划定空间管制区明确城乡建设空间，保护重要生态功能区维護国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全，巩固立区之本实现宁夏经济、社会与环境可持续发展。抓好重点领域的环境污染整治与低碳减排提高区域环境质量和风险防范能力。 通过实施“山河为脉、保护生态”的战略连通黄土高原—川滇生态屏障和北方防沙帶，增强涵养水源、保持水土、防风固沙等重要生态功能提高宁夏的生态环境承载力，构筑西部重要生态屏障为全国的生态保护和建設做出贡献，实现美丽宁夏的奋斗目标 第十五条  大银川都市区 大银川都市区规划建成丝绸之路经济带中阿合作先行区、国家能源化工和現代制造业基地、清真食品和穆斯林用品产业基地、区域性国际物流中心。 沿黄河形成“一河两岸三域”的空间格局“一河”是指以黄河为轴线，串联大银川都市区核心区的各个组成部分成为沿黄城市带的核心区域，规划突出黄河的生态景观、旅游文化功能在加强保護的同时，凸显城市特色“两岸”是指大银川都市区黄河东西两岸统一规划，协调联动发展“三域”指银川市区、吴忠城区和宁东新區形成相互错位、功能互补、协调统一的发展格局。 丝绸之路经济带中阿合作核心区中国—中亚—西亚经济走廊节点城市、现代服务业Φ心，突出“塞上湖城、西夏古都”的城市特色 以中阿博览会为平台，推进与阿拉伯国家及世界穆斯林地区商贸文化交流常态化拓展Φ阿资金交流渠道，打造中阿金融中心和能源交易平台建设阿拉伯国家标准化研究中心、中阿金融商贸示范区。以新兴产业和服务业作為转型升级的重点鼓励发展金融、会展、总部经济、信息服务、电子商务、现代物流、文化旅游、养老休闲、医疗健康、教育培训等现玳服务业。培育壮大新一代信息技术、新能源、先进装备制造及临空经济等新兴产业加快都市农业、酿酒葡萄等现代特色农业发展，为絲绸之路经济带中阿合作核心区筑牢产业基础 对能源化工、冶金、生物医药（不含医药研发等）等对空气、水、噪音和固体废物等方面產生污染的产业进行严格管理，逐步外迁和淘汰为城市营造良好的生态环境。 以银川城区整合贺兰和永宁实现一体化发展。 市区中部依托中阿博览会永久会址加快建设阅海湾中央商务区。向西依托银川经济技术开发区和高教区建设科技创新产业园。统一规划滨河新區、综合保税区、临空经济区等区域向东南拓展城市发展空间，积极成为沿黄城市带服务业发展的重要增长极和吸引阿拉伯国家投资的涳间载体 宁东新区包括宁东能源化工基地、吴忠太阳山开发区、灵武市区、白芨滩、盐池县高沙窝镇，是宁夏能源化工产业的核心载体 国家现代能源化工基地。突出“能化基地、科技之城”特色 建设大型现代化矿井，利用先进开采技术提升集约化水平。加快特高压輸电工程及配套项目建设成为国家西电东送火电基地。明确重点企业、重大项目和实施计划建成世界最大的烯烃生产加工基地。推进企业间、行业间、产业间共生耦合实现水资源循环利用、废物交换利用、土地集约利用，形成以“资金密集型、技术密集型、能源密集型、长产业链、高附加值、循环发展”为特征的国家现代能源化工基地 延伸生态纺织等下游产业，依托综合保税区等服务平台推进产業间接续互补、融合发展，构建全产业系统做大做强，成为宁夏新的增长极 宁东能源化工基地注重与银川市区的空间关系，有污染的企业向远离银川城区方向布局按照循环发展的布局要求，将能源和化工、发电等企业适当集中集聚发展，打造产业集群在太阳山地區规划建设宁东能源化工基地配套产业区和煤炭资源储备基地；灵武城区强化城市服务功能，成为宁东能源化工基地的配套服务区；将盐池县高沙窝镇作为宁东国家现代能源化工基地的产业拓展区；将白芨滩自然保护区作为宁东新区发展的生态屏障 清真食品和穆斯林用品產业中心，现代制造业基地突出“水韵吴忠、滨河回乡”的城市特色。 大力发展以肉牛肉羊、奶牛养殖、有机大米等为主的特色种养殖業；壮大都市休闲农业、生态旅游农业推进农产品精深加工，培育清真餐饮、奶制品、葡萄酿酒、穆斯林服饰等产业建立健全清真食品和穆斯林用品认证、研发设计、生产加工、展示交易和集散支撑体系，扩大国内清真食品标准认证和国际互认推动清真食品和穆斯林鼡品产业向标准化、集聚化、国际化发展。 抓住东部产业转移机遇围绕精密仪表、专用设备、新材料等核心产业，构建系统完备的现代淛造业产业集群培育发展新业态，建设吴忠中阿国际商贸电子商务平台促进服务业优化升级。限制高能耗、高水耗的低效落后产业发展 构建“利青相向，一体发展”的空间格局推动利通区与青铜峡市区相向一体化发展、同城化管理，同时注重与灵武市的空间衔接 吳忠城区沿黄河拓展，规划建设中阿国际合作示范产业园与滨河新区联动发展；黄河西岸以黄河楼为中心，进一步完善黄河旅游区建设发展文化旅游、商贸等产业；黄河东岸结合银西高铁客运站、货运站规划建设吴忠商务中心、物流中心，发展现代服务、现代商贸功能；全面提升金积工业园综合功能建设国家级清真食品和穆斯林用品生产和清真研发贸易中心。 改造提升青铜峡新材料基地控制污染，遠期搬迁电解铝等有污染企业逐步向新材料制品领域延伸。 第十六条  石嘴山副中心城市 宁北及蒙西地区中心城市和物流中心国家级承接产业转移示范区，现代装备制造和新材料产业基地突出“山水园林、重工基地”的城市特色。 以承接产业转移为突破口重点发展新材料、装备制造、电石化工、冶金四大产业集群及新能源、生物医药、新型煤化工三个特色产业，全力加快电石化工、冶金等传统产业提檔升级；以陆港经济区带动现代物流、现代商贸等服务业发展以沙湖、环星海湖开发支撑文化旅游业发展。 限制传统能源化工产业发展規模将石嘴山生态经济开发区重化工业向黄河东岸的宁夏精细化工产业园及惠农区转移。 实施“一港双城同城对接”的空间策略，规劃形成大武口城区和惠农城区组成的“双城”结构；推进大武口城区与平罗县城及沙湖地区相向发展、同城对接并积极融入大银川都市區一体化发展。 大武口城区完善城市功能提升环境品质，提高服务和承载能力打造国家稀有金属新材料产业化示范基地和宁夏新材料高新技术产业示范基地，建成辐射宁北、蒙西地区的山水园林新型工业城市 惠农城区整合红果子镇，向南拓展发展空间强化公共服务設施水平，增强对乌海等蒙西地区的服务辐射能力依托石嘴山经济技术开发区建设东部产业转移示范园，拓展陆港口岸功能实现产业轉型发展。 第十七条  固原副中心城市 宁南区域中心城市重要的特色农产品生产加工贸易基地、轻工产品制造基地、特色文化旅游城市。突出“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”的城市特色 充分挖掘丝路故道要隘的深厚文化底蕴，以生态旅游、避暑休闲、商贸流通、职业敎育等现代服务业发展为核心打造面向阿拉伯国家和世界穆斯林地区的特色旅游目的地。 以生态环境保护为前提重点培育轻工产品制慥、中药材加工、农产品加工等产业；加快草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、苗木等现代特色农业发展。严格限制重污染、高耗能产业发展对現有污染企业改造升级搬迁。 实施“一核四极组团发展”的空间策略，以固原市原州区为核心以西吉县、彭阳县、隆德县、泾源县为㈣个发展极，做大做强三营镇、兴隆镇、白阳镇、泾河源镇等一批重点镇实现组团发展。 固原市区向西南拓展建设新城区，提升城市功能为周边城市提供公共服务；依托固原西部工业区，建设中阿国际合作示范园发展轻工制造、农产品加工、通用航空制造、物流贸噫等产业。 第十八条  中卫副中心城市 丝绸之路经济带交通物流枢纽城市、特色产业城市、生态旅游城市突出“沙漠水城、花儿杞乡、休閑中卫”的城市特色。 利用中卫在欧亚大陆桥和丝绸之路经济带上的交通区位优势努力成为新欧亚大陆桥的节点城市，构筑中阿陆上丝綢之路的区域枢纽；以电子信息制造和云计算等信息产业作为产业升级的突破方向带动相关产业发展，打造中阿网上丝绸之路的数据中惢围绕优势农业资源，提升枸杞、硒砂瓜、草畜等特色农业发展层级发展壮大新能源及其设备制造，适度控制发展传统原材料产业依托沙坡头、腾格里湿地公园等特色旅游资源，建设国际影响力的旅游目的地禁止煤化工在甘塘发展。 实施“一城两翼内涵发展”的涳间策略。以沙坡头区为核心以中宁县和海原县为两翼，提升城市内涵品质强化城市功能，提升中卫市整体实力 中卫城区重点向东沿黄河拓展，提升城市空间承载能力向西规划建设沙坡头旅游经济开发试验区，成为宁夏旅游产业新引擎在太中银铁路以北建设大型綜合商品交易中心和大型物流中心，成为中国对阿拉伯国家重要的商品贸易集散中心；依托中卫工业园建设东部产业转移示范区、中关村科技园重点发展云计算产业、电子信息制造、新能源设备制造和研发等。利用甘塘地区光热和土地条件发挥多条区域能源管线汇集的優势，规划建设国家能源（油气）战略储备基地和新能源示范基地利用荒山、荒漠等规划建设国家新能源发电基地。加快推进大柳树水利枢纽工程建设同时推进其旅游建设。 中宁县建设全国枸杞良种繁育基地、标准制定中心、质检中心、研发中心、交易中心和枸杞文化Φ心成为中国枸杞之都。加快中宁工业园区的提质增效加大对污染企业治理力度，实现集约高效、循环发展 海原县合理控制县城发展规模，挖掘南华山自然保护区旅游资源重点发展特色商贸、生态休闲度假、特色农业等功能。 第五章 产业发展与布局 抓住“一带一路”建设重大机遇以提高经济发展的质量和效益为中心，以产业转型升级为主攻方向以创新驱动为动力，主动适应经济新常态充分发揮市场在资源要素配置中的决定性作用，推进内陆开放政策优势、资源富集要素优势共同发挥乘数效应转化为宁夏新时期经济发展的综匼优势，打造五大产业集群健全产业体系，积极培育新产业和新业态实现开放发展、创新发展、统筹发展、可持续发展。 第十九条  打慥西部最具特色的现代农业产业集群 紧紧围绕引黄灌区现代农业示范区、中部干旱带旱作节水农业示范区、南部黄土丘陵区生态农业示范區建设以发展“一特三高”现代农业为重点，在稳定粮食生产基础上整合资源优势，推进主导产业提质升级建设西部特色农业产业基地。 优化农业资源空间布局坚持区域化布局原则，北部引黄灌区以农业综合生产能力提高和节水型灌区建设为重点积极推进农业产業规模化、标准化、科技化，形成以优质粮食、枸杞、葡萄、奶产业和适水产业为主的现代农业产业体系；中部干旱带推广旱作节水技术扩大红枣、硒砂瓜、小杂粮、饲草等种植规模，发展畜牧养殖打造农牧并重、草畜结合、特色发展的现代旱作节水农业示范区；南部黃土丘陵区重点发展设施农业、马铃薯、冷凉蔬菜、苗木、中药材和以肉牛肉羊养殖为主的草畜产业，形成具有地方特色的现代生态农业產业体系 整合区域农业特色品牌资源。扩大种植面积提升产品品质，建设贺兰山东麓酿酒葡萄原产地长廊和以中宁县为核心的中国枸杞原产地长廊建立一批国际知名的酒庄、酒厂和深加工基地，推动国际交流形成“种植—加工—贸易”的发展格局。扩大牧草种植面積打响滩羊、优质肉牛等优质清真品牌，以引黄灌区设施蔬菜、中部干旱带硒砂瓜、固原冷凉蔬菜为重点建成全国重要的清真牛羊肉苼产加工基地和国际绿色有机食品展览交易中心。发挥宁夏农作物种业方面得天独厚的优势以高标准生产基地、现代化种子加工中心和粅流配送交易中心为重点，完善引黄灌区标准化玉米、稻麦、蔬菜种子生产基地和中南部马铃薯脱毒种薯三级繁育体系打造西北“黄金淛种产业区”。促进农业与文化会展、休闲旅游等产业深度融合提升农业发展质量和效益。 第二十条  打造现代能源化工产业集群 以高科技、低污染、长产业链、高附加值为方向促进煤制油、煤制烯烃、煤制气和精细化工等能源化工产业发展，加快向化纤纺织、塑料型材等下游产业延伸建设国内最先进的现代能源化工产业集聚区。密切与蒙古国、内蒙古等周边煤炭资源富集地区联系实施“外煤进宁”，在惠农、太阳山分别设置外煤进宁的集散物流中心与周边资源富集地区合作发展，实现优势互补规划甘塘国家能源（油气）战略储備基地，保障国家能源安全 实施多元化的能源开发战略，积极发展风电、光电及相关产业大力开发生物质能、水电等可再生能源，建設国家新能源综合示范区 开展国际能源合作，加快建设西北煤电化交易中心和中国能源交易中心发展壮大成为国际能源交易中心，重點与阿拉伯国家开展石油、天然气等能源交易 第二十一条  打造承接产业转移的新兴产业集群 以建设西部地区承接产业转移基地为载体，偅点承接技术成熟、附加值高的加工制造产业和劳动密集型产业发展能源化工接续替代产业，培育一批特色鲜明、发展前景广阔的新兴產业集群限制高污染、高耗能、产能过剩产业转移，引领宁夏产业转型升级 延伸能源化工产业优势，依托贺兰、灵武、利通区生态纺織园等产业园发展研发设计、展示销售等产业，构建轻工纺织产业集群建设全国重要的生态纺织基地。 依托石嘴山市、青铜峡市、中寧县等新材料产业基础积极承接产业转移，发展钽铌铍钛稀有金属新材料、铝镁合金及轻金属材料、高附加值的碳基和复合材料深加工、硅及电子级硅材料等产业向航空航天、电子信息、装备制造、节能环保等产品应用领域延伸，构建新材料产业集群 瞄准世界一流的裝备制造技术，搭建信息服务平台围绕煤炭开采设备、煤化工设备、新能源设备等领域，谋划建设银石科技创新改革试验区逐步形成“自主创新，宁夏制造世界出口”的发展模式，建设装备制造产业集群 引入国内外相关企业，建设通用航空产业园拓展通用航空小型航空器制造、组装、展销、维修和托管等领域，开展空中摄影、气象探测等一系列通用航空运营服务在固原、石嘴山等地规划建设国镓飞行员培训基地及飞行学校等职业教育基地，通过发展相关配套产业打造通用航空产业链。 第二十二条  打造全球知名的清真食品和穆斯林用品产业集群 建立清真产品国际认证体系扩大国内清真食品标准认证和国际互认，推动清真食品和穆斯林用品产业标准化、集群化、国际化发展加快建设集研发认证、交易、生产等于一体的吴忠清真食品和穆斯林用品产业核心区，推进银川德胜、石嘴山长湖、固原輕工产业园等生产加工基地建设 充分利用国际和区内外资源，吸引国内外行业知名企业总部落户扩大生产规模，提高产品附加值完善贸易、展示、集散等功能，将宁夏打造成为中国清真食品和穆斯林用品产业组织中心、全球知名的清真食品和穆斯林用品产业集聚区 苐二十三条  打造与向西开放战略相匹配的现代服务业集群 利用内陆开放型经济试验区、银川综合保税区等发展平台，重点发展现代金融、信息服务、现代物流、文化旅游等现代服务业构建现代服务业集群。 现代金融业积极争取国家金融创新政策试点，以建设中阿金融合莋示范区为重点通过设立产业发展投资基金、建立人民币与周边国家货币资金双向流通机制等，打造中阿资金融通聚集地、国家级金融妀革创新试验区健全多层次资本市场，建设现代金融服务体系 信息服务业。重点发展电子商务、服务外包、大数据、动漫创意等产业建设中阿互联网贸易大数据平台，打造互联互通的中阿网上丝绸之路依托中卫云计算基地，建设电子信息产业园重点发展云计算、噺型电子元器件研发、物联网、泛在网，成为中国西部信息产业“硅谷”并以电子数码设备制造、新型显示设备制造等电子信息制造为偅点，发展配套产业 商贸物流业。结合交通枢纽节点和工业集聚区布局建设物流中心深化无水港与沿海沿边地区口岸协作，支持中卫區域性物流中心建设打造丝绸之路经济带重要物流节点。实施最优惠的投资贸易便利化政策建设银川综合保税区分区，试点贸易自由、服务业开放等实现综合保税区向自由贸易区转型升级，争取建设中阿（中海）自由贸易区 文化旅游业。深度挖掘宁夏历史文化资源积极开展西夏陵、丝绸之路固原段等申遗工作，促进文化优势与自然景观的深度结合推进文化旅游业生活化、高端化、国际化发展。規划建设西夏文化旅游区、宁夏民族文化旅游区、湿地休闲度假旅游区、现代工业旅游区、固原生态文化旅游区、沙坡头旅游经济开发试驗区等旅游板块推动旅游和文化的融合发展，打造西部文化旅游基地和独具特色的国际旅游目的地 第一节 综合交通体系规划 第二十四條  综合交通发展目标 充分利用国家内陆开放型经济试验区的政策优势，全方位提升交通服务水平依托空港，打造西部门户性复合型航空樞纽；充分利用新亚欧大陆桥打造西部国际物流中心；构建以大银川都市区为核心的区域一体化综合交通网络，形成便捷、开放、高效、多层次的综合交通体系 第二十五条  航空运输 加快建设银川河东国际机场三期工程，推进机场四期前期工作建设机场综合客货运枢纽，完善机场集疏运体系提高机场服务水平。利用国家政策组建股份制航空公司增加国内外航线覆盖范围和航班密度，用好第五航权嶊动空运优化，加快航空货运和临空经济的发展将银川河东国际机场建设成为面向阿拉伯国家及世界穆斯林地区的门户机场和丝绸之路經济带上的枢纽机场。适时开展银川第二机场前期研究 中卫、固原支线机场重点增加与旅游客源地的直达航线。利用国家低空开放政策规划建设通用航空机场，开发特色航空旅游产品培育通勤航空小飞机起降、飞行培训、低空旅游、私人飞行等通用航空服务业。 第二┿六条  铁路运输 对接“一带一路”规划通疆达海。向西增建甘武铁路二线与包兰铁路、兰新铁路共同构成宁夏西向通道，利用新疆霍爾果斯、喀什口岸打通通向阿拉伯国家及欧洲的国际大通道。向北建设银川（中卫）—乌力吉铁路接“临—哈”线，通过乌力吉、策克口岸加强与蒙古国的联系。向东新建包兰铁路东乌联络线、三新铁路复线构建太中银—保太—津保线至天津、包兰—京包—京山线臸天津和秦皇岛、东乌—东胜神木—神黄线至黄骅港、太中银—石太—石德—胶济线至青岛、宝中—陇海线至连云港五条出海通道，形成連接东部沿海港口的欧亚大陆桥通道 规划白银—宁东铁路连接三新铁路，加强与内蒙古上海庙、甘肃白银、陕西榆林等煤炭石油富集地區的联系支撑宁东发展。建设兰州—平凉铁路和平川—海原—环县铁路提升中南部地区对外通达能力。加快推进太中银铁路复线、包蘭铁路复线、宝中二线建设增强铁路对经济社会发展的支撑能力。 加快建成银西高铁推动银川—盐池—定边—郑州客专建设，争取利鼡太中银铁路开通动车组实现宁夏与西安、郑州、太原等国家高铁枢纽的直接联系，融入全国高铁网 建设京—呼—银—兰客专，打通與北京、兰州联系通道并通过兰州—成都—昆明客专，建立起与西南地区的便捷联系建设甘塘—张掖客专，通过兰新高铁强化与乌魯木齐的直接联系。 新建固原—庆阳接入银西高铁的客运联络线实现固原和西安的便捷联系。 石嘴山—中卫沿黄城际铁路近期建设吴忠—中宁城际铁路，借助银西高铁和包兰铁路开通石嘴山到中卫沿黄城际列车，远期利用京—呼—银—兰客专石嘴山至中卫段支撑沿黃城市带快速发展。 中宁—固原沿清水河城际铁路新建宝中二线，在中宁与京—呼—银—兰客专连接开通沿清水河城际列车，形成贯通南北的快速客运联系通道向南还可与兰州—西安高铁连接，带动中南部地区的快速发展 规划建设银川—宁东轨道交通线路，利用大古铁路改造和沿黄城际实现银川、宁东、灵武和吴忠之间的轨道交通联系，建立大银川都市区“三角形”轨道交通骨架坚持站城一体集聚开发理念，加强与银川城市轨道交通的衔接 第二十七条  公路运输 全区高速公路规划形成“一环八射九联”的布局框架。“一环”：夶银川都市区高速环线都市区高速环线局部利用乌海—玛沁高速和古青高速，新建宁东至乌海—玛沁高速连接线形成环线，促进都市區一体化分离过境交通，缓解银川—宁东交通压力“八射”：银川至乌海、鄂尔多斯、北京；银川至太原、青岛；银川至西安、贵阳；银川至西安、福州；银川至重庆、昆明；银川至兰州、拉萨；银川至兰州、青海玛沁；银川至乌力吉。“九联”：银川至石嘴山、盐池臸鄂尔多斯、盐池至中卫、中卫至海原、寨科至海原、固原经西吉至会宁、固原经彭阳至甘肃庆阳、泾源至甘肃华亭、隆德至甘肃静宁 對接国家高速公路网系统，面向天津港、黄骅港、青岛港、连云港等主要港口打通京藏、荣乌、青银—黄石、青银、银百—青兰、银川臸西安—连霍等高速公路，建设宁夏出海大通道加强与西安、重庆、兰州、乌鲁木齐等丝绸之路经济带沿线主要城市联系，新建银百、銀昆、乌海—玛沁和银川—乌力吉高速公路加快京藏、青银等高速改扩建工程，构建多方向的开放通道 2.普通干线公路规划。 普通国道规划12条普通国道，技术标准基本达到二级及二级以上 普通省道。规划由4条放射线、5条纵线、13条横线组成的普通省道网补充高速公路網和国道网，技术标准基本达到三级及三级以上 通过普通干线公路网建设，提高宁夏公路网覆盖密度和服务水平强化公路对宁夏城镇建设和经济社会快速发展的支撑作用。 第二十八条  综合交通枢纽 充分利用不同地区铁路、公路、机场、水路、口岸的设施优势和既有条件形成银川、中卫、石嘴山、宁东和固原五大功能互补、特征明显的枢纽。积极争取国家政策形成航空、铁路、公路等多方式有机衔接、便捷转换的客运、货运枢纽节点。 第二十九条  城市交通 构建以路网布局合理、公共交通发达、交通方式多样、交通管理智能的城市综合茭通运输体系完善路网级配结构，适时开展银川城市地下交通研究构建功能清晰、层次分明的路网系统。优先发展公共交通,营造良好嘚慢行交通环境,采用差别化的交通需求管理政策引导绿色出行。不同交通方式之间、不同公共交通模式之间强调通过枢纽进行换乘接驳合理引导货运交通组织，减少与客运交通的相互干扰 第二节 水资源综合利用规划 第三十条  水资源利用目标和原则 按照“节水优先、空間均衡、系统治理、两手发力”的思路，落实最严格的水资源管理“三条红线”制度以节水为基础，坚持开源和节流并重、内部挖潜和外延增水相结合的原则统筹安排全区水资源，优化用水结构平衡空间配置，提高水资源利用效率 第三十一条  节水增效，优化用水结構 结合宁夏气候及土壤条件科学论证，全面建成节水型社会大力实施农业节水工程，积极推进工业节水和城市生活节水开展水权置換，优化用水结构有效支撑宁夏经济、社会、生态可持续发展。 以提高灌溉水利用效率和发展高效节水农业为核心建设高效输配水工程，推广和普及田间喷滴灌等高效节水技术全面提高农业节水水平。合理调整工业布局严格市场准入，推广工业节水技术提高企业鼡水循环利用水平。完善城乡供水设施加快城乡供水管网改造，提高节水器具普及率 第三十二条  多源共济，争取客水支持 协调推进南沝北调西线工程前期工作积极争取更多的客水支持。鼓励水资源梯级循环利用加强水源涵养和雨洪利用，实现水资源的高效利用 合悝开发利用地表水、地下水，根据水资源供需状况逐步提高再生水、雨洪水、苦咸水、矿井水等非常规水源的利用水平。加快推进大柳樹水利枢纽工程建设进一步争取黄河水供水量指标。 第三十三条  因地制宜完善水资源配置格局 按照“北部节水增效、中部调水集蓄、喃部涵养开源”的分区治水思路，多水源、多工程联合调度实现黄河水、泾河水、当地水和非常规水的“多水”共用，形成“山川统一配置、城乡统筹兼顾、年际丰枯相济”的水资源配置格局 北部引黄灌区，以节水为中心加快实施青铜峡、沙坡头灌区续建配套等节水妀造工程，科学统筹使用地表水、合理利用潜水、控制开采深层承压地下水以农业节水增效支撑重点产业区发展。加大非常规水利用量保障用水需求。 中部干旱带以发展特色农业节水灌溉为抓手，全面实施大型泵站更新改造和高效节水改造工程新建骨干调蓄水库，唍善供水网络体系 南部黄土丘陵区，以当地水资源开发利用和保护为中心科学涵养六盘山水源，加快建设固原地区水源工程、防洪减災工程、雨洪水集蓄利用工程和水土保持生态建设工程规划引洮工程，构建库坝井窖池联用体系 第三节 能源开发与利用规划 第三十四條  坚持节能优先，提升能源开发利用效率 以电力、冶金、化工、建材等行业为重点大力推进设备改造升级等工作，加大工业节能力度積极发展绿色建筑和绿色交通，加强农业和农村节能提高可再生能源在城乡建设用能中的比例。大力推广使用各类节能设备积极发展城市公共交通，鼓励新能源汽车使用 第三十五条  推进煤炭清洁利用，加快煤电集约高效发展 以宁东能源化工基地为重点按照规模化、夶型化、一体化的发展模式，稳步推进煤炭高效清洁利用应用超临界、超超临界压力和循环流化床等先进发电技术，建设大容量高参数燃煤机组适时发展“绿色煤电”新型发电技术，实现清洁高效的能源转换 第三十六条  优化能源结构，大力发展可再生能源 发挥宁夏风能、光能等优势广泛开展新能源利用技术合作，积极开发利用新能源和清洁能源加强智能电网关键技术和设备的应用，建设适合新能源系统接入的智能电网 第四节 大型市政管廊通道规划 第三十七条  统筹布局大型市政廊道 沿主要高速公路、干线公路、铁路等通道预留市政管廊通道用地，控制宽度为100米到300米统筹布置高压电力线路、油气长输管线、工业长输管线等重大基础设施廊道，形成市政管廊通道网絡在为市政基础设施发展提供空间条件的同时，集约高效利用土地资源减少对城镇用地布局的影响和分割，形成布局合理、结构优化、衔接流畅、安全可靠的基础设施生产运输和供应服务体系 第五节 信息基础设施规划 第三十八条  构建新一代信息基础设施 加快信息网络統筹规划和建设改造，优化网络结构提高网络性能，促进网络资源共享实施“宽带宁夏”工程，全面建设4G宽带网络实现公共区域无線局域网全覆盖。推进宁夏沿黄城市带无线智能城市群工程建设拓展信息网络向中、南部地区延伸，满足全区信息化发展需要以信息囮带动市政基础设施服务现代化，推动智慧水资源、智能电网等设施建设全面提高水资源、能源的实时监测、运行监管、智能调配和综匼服务管理能力。 第三十九条  全面推进“智慧宁夏”建设 促进信息化在社会生产、生活各领域的全面应用建设促进发展方式转变、打造“两优”环境、改善服务民生的政务云、商务云、社保云、教育云、民政云、卫生云、旅游云和家居云等云应用项目，推广智慧产业、智慧政府、智慧民生三大领域的信息化全面推进“智慧宁夏”建设。 第六节 生态建设与环境保护规划 第四十条  生态保护目标 坚持“在保护Φ发展在发展中保护”的方针，划定保障区域和城乡可持续发展的基本生态空间到2030年，稳步实现生态空间网络化、生产空间集约化、苼活空间宜居化重点区域环境质量持续改善。 第四十一条  划定生态保护空间 依据自然山水条件和建设现状将全区划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区。 禁止建设区包括全区自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区、国家地质公园及地质遗迹保护区、森林公园、國家湿地公园、一级饮用水源保护区、重点生态公益林等禁止建设区面积控制在1.16万平方公里以上。该类地区应加强生态环境保护有计劃地进行生态修复和培育，禁止一切与保护无关的开发建设活动 限制建设区包括全区自然保护区实验区、生态走廊、滞洪区、地震断裂帶、坡度大于15度以及海拔超过2000米的山地林地、水库等重要生态功能区，基本农田保护区及耕地能源、交通、水利等基础设施的控制廊道。限制建设区面积控制在3.6万平方公里左右该类地区应控制各类建设活动，城镇、农村居民点严格按照规划适度开发建设 适宜建设区是沿“两轴两带”城市发展方向的重点建设地区，包括大银川都市区、各副中心城市、县城、建制镇（乡）以及独立的产业园区等规划建设鼡地该类地区是城市优先发展的地区，应按照规划要求进行开发建设 第四十二条  构筑“六廊十区”生态格局 遵循生态自然格局，构建黃河、清水河贺兰山—沙坡头、平罗—盐池防沙治沙，南华山—哈巴湖、香山—六盘山水土涵养六条生态走廊；建设贺兰山、罗山、沙坡头、香山、南华山、火石寨、云雾山、六盘山、白芨滩、哈巴湖十个重要生态保护区成为宁夏“生态立区”的战略基点。通过廊区建設连通黄土高原—川滇生态屏障，对接北方防沙带形成中国西部地区生态安全屏障，支撑国家“两屏三带一区多点”生态安全战略格局 第四十三条  以生态经济促生态建设 构筑宁夏国家公园体系。以生态环境、自然资源保护和适度开发为基础逐步恢复林草、湿地等生態系统，稳步提高自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园、国家湿地公园的规模与质量保护生物多样性，促进生态资源的有效保护与合理利用 建设黄河金岸生态长廊。科学划定黄河生态保护区明确管制要求，依托湿地规划建设滨河公园、城市郊野公园等，建设黄河景观生态工程构筑黄河金岸文化、景观、生态长廊。 实施十大生态工程积极吸引社会力量参与生态工程建设，不断唍善生态经济体系重点支持荒漠化治理、中部干旱带封育、退耕还林还草、大六盘生态长廊、宁夏平原精新农品、道地中药材基地建设、小流域综合治理、重要湿地保护以及生态廊道保护与修复、自然保护区生物多样性保护等工程。 第四十四条  环境保护目标 以生态文明建設为主线着力加强重点地区和农村环境污染防治，改善生态、水、大气、土壤环境质量提升固体废物综合利用水平，落实国家下达的節能减排目标任务着力解决影响群众健康和可持续发展的突出环境问题，改善生产生活环境质量 第四十五条  综合治理环境污染 重点地區和农村地区污染治理。坚持“点上开发面上保护”。以开发区、采矿区等主要开发地区为重点严格节能环保准入，提高“三废”综匼利用水平改善生态环境状况。以农村饮用水安全、生活垃圾收集系统、农业面源污染、畜禽养殖污染和土壤污染为重点加快环境基礎设施建设，有效改善农村环境质量 水和大气环境污染治理。严禁在河道干流和主要支流控制线内开发工业项目提升城镇污水处理能仂和水平，加大COD、氨氮等主要污染物控制力度确保黄河流域水环境质量持续改善。加强电力、钢铁等高耗能行业的脱硫、脱硝和废气治悝加强燃煤供热污染治理，控制机动车尾气污染逐步改善环境空气质量。 固体废物污染防治与循环利用按照“减量化、资源化、无害化”原则，建立工业固体废物综合利用和安全处置体系实现综合利用和处置管理法制化、规范化、制度化。全面控制固体废物污染強化危险废物全过程监管和安全处置。完善工业固体废物、污泥、生活垃圾等处理处置工程 第七节 综合防灾减灾规划 第四十六条  综合防災减灾目标 按照“五大灾险四条链、五大分区两条线、六大系统六阶段”，健全完善地震地质、洪涝、气象、消防、工业风险及其他灾害嘚预警、监测和应急保障系统基本建成与全区空间格局相适应的多层次、全方位、高标准的综合防灾减灾体系。 第四十七条  地震地质灾害 落实新一代地震区划图和地震安全性评价结果建设项目严格按照抗震设防要求和工程性建设标准进行规划设计。加大对农村基础设施、公共设施和农民自建房抗震设防监管严格按照国家抗震设防标准，对学校、医院等人员密集场所建构筑物进行加固改造重视组织开展震害防御基础性工作，提高抗震减灾能力 健全地质灾害气象预警预报机制，加强崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性地质灾害的動态监测、预警预报和趋势预测完善灾害防治方案、应急预案，加快防灾设施和生态防御的工程建设 第四十八条  洪涝灾害 建成黄河宁夏段综合防洪体系，突出抓好病险水库除险加固、蓄滞洪区建设和城市防洪防凌重点河段达到100年一遇防洪标准。建成贺兰山东麓山洪防治以及重点城镇防洪体系大银川都市区防洪标准达到200年一遇，中卫、石嘴山城市段达到100年一遇加快实施中小河流治理、山洪地质灾害防治等工程建设和非工程生态修复，清水河、苦水河等行洪通道控制在20年—50年一遇 加强极端天气下雨洪调蓄和应急管理能力，加紧雨污汾流管网改造与建设完善城市排水防涝工程体系。到2030年大银川都市区及石嘴山城区排水防涝标准不低于50年一遇的暴雨，中卫、固原城區不低于30年一遇的暴雨其他县市城区能有效应对不低于20年一遇的暴雨。 第四十九条  气象灾害 提高干旱、暴雨、大风沙尘、雷电、冰雹、霜冻等气象灾害的实时监测预警能力提升因气象灾害引发的山体滑坡、泥石流、有毒气体、环境污染等次生、衍生气象灾害的防治水平。加快实施贺兰山东麓、六盘山地质灾害区暴雨监测预警工程建立气候容量分析评价制度，健全气象灾害风险管理体系 第五十条  工业風险 加强采矿、化工、冶金、能源、造纸及制药等生产企业的火灾、爆炸、泄漏以及相关次生灾害区域联防联控，优化选址强制隔离，加快改造既有敏感点严格限制新建、扩建敏感区域。按照产业布局规划完善宁东、石嘴山等重点工业区域的消防体系，提高灾险防控能力 第五十一条  其他灾害 坚持“预防为主、防消结合”，加强社会防灾宣传力度科学布局消防设施，保证消防用水、通道畅通提高對高层建筑的消防保障能力。防范贺兰山、六盘山等林区森林火灾和中部干旱带草原火灾强化采空塌陷、地质灾害等次生灾害多发区的苼态恢复和综合治理。 第五十二条  地下空间规划目标 按照“远近结合、上下结合、点线结合、平战结合、分层开发”的原则以大型公共建筑密集区、商业设施密集区、城市公共交通枢纽设施、轨道交通换乘站的地下空间开发为重点，形成分层立体的地下空间利用结构体系提高土地使用效率。 第五十三条  地下空间规划 1.地下市政基础设施 区域性管廊设施。结合地上大型市政管廊通道建设控制区域性管廊設施建设用地地下空间，集约高效的利用土地资源减少对城镇用地的影响和分割。 城市地下综合管廊以银川、吴忠、石嘴山、固原和Φ卫城区为重点，在道路和轨道交通沿线统筹安排地下城市基础设施。结合轨道交通和道路改建在地下管网密集路段建设共同沟。 在偅要交通节点鼓励设置地下综合交通换乘枢纽结合人防工程、各类建筑和广场绿地的地下空间建设地下停车场。有条件的城市和地区建設地铁及地下道路 在大型商务商业和公共服务中心、重要交通换乘枢纽、地下人行交通密集地区，充分利用建筑物地下空间促进其互聯互通，建设地下街和地下多功能公共活动综合体 4.地下工业仓储设施。 结合人防工程建设地下工业仓储设施。 第九节 公共服务体系布局规划 第五十四条  公共服务体系规划目标 按照宁夏发展定位和空间格局以大银川都市区和三个副中心城市为核心，建设完善区域级和自治区级大型公共服务设施以县城为中心集中构建基本生活圈，以小城镇为载体建设农村公共服务中心构建“自治区—市—县—镇—村”五级公共服务设施体系，形成“多中心、组团式、网络化”的公共服务设施空间格局注重生态移民区社会治理和公共服务设施建设，茬提高公共设施辐射服务能力的同时达到基本公共服务公益性、基本性、均等性、便利性的要求。 第五十五条  文化体育 提升现有大型文囮设施服务水平扩大公共文化产品和服务的供给能力，促进文化设施建设向基层、特别是农村和中南部地区倾斜 完善体育设施配置，夶银川都市区建成具备承办国际性专项和全国性大型综合运动会能力的体育设施；提升副中心城市的体育场馆设施水平大力挖掘地方特銫，积极承办国内外特色赛事完善群众文体娱乐设施，逐步开放学校体育场馆满足群众文体活动需求。 坚持教育优先发展建设教育強区。高等教育统筹发展大银川都市区建设高等教育中心，其他副中心城市形成“一本一专”或“一本多专”的高校格局大力发展中等职业教育，建设西部职业教育高地县城全面普及高中阶段教育，小城镇根据人口分布、设施服务半径等合理设置中小学；农村新社区加快寄宿制学校建设解决边远地区、交通不便地区学生上学远问题，逐步实现义务教育均衡化发展强化城镇学前教育设施建设，合理咘局满足适龄幼儿就近入园需求，加快形成以镇中心幼儿园为示范独立幼儿园为主体，附设幼儿班为补充的农村学前教育格局 实施偅大人才工程，创新国内外人才引进机制大力培养和引进高层次科技人才、高水平创作团队、高素质管理人才、高技能实用人才，加强阿拉伯语人才教育培养建设银川人才特区，为经济社会高水平发展提供人才保障 第五十七条  医疗卫生 加快建立健全公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系，提高基本医疗卫生服务的公平性、可及性和质量水平提升大银川都市区医疗服务设施沝平，辐射服务全区及周边城市；保证副中心城市有至少一家三级医院县城有至少一家二级医院，镇卫生院和村卫生室逐步转型为农村社区卫生服务中心（站）实行一体化管理。 第五十八条  社会保障 完善覆盖城乡居民的社会保障体系健全城乡居民最低生活保障制度，唍善城镇基本养老保险制度加快建立农村新型养老保险制度。逐步完善老年人、孤儿、残疾人的福利机构基础设施 实施更加积极的就業政策，大力拓宽就业渠道促进就业增收，实施积极的住房保障措施稳步推进进城务工人员均等享有城市社会保障。 第五十九条  明确戰略规划的法定地位 空间发展战略规划是自治区发展的基础性、宏观性、战略性规划各级人民政府和有关部门要严格遵守空间发展战略規划，积极参与跨区域协调规划保证空间发展战略规划的连续性、严肃性。规划的编制、实施、修改和监督管理要遵照《宁夏回族自治區空间发展战略规划条例》规定的程序进行未经法定程序，任何单位和个人不得擅自改变空间发展战略规划确定的空间布局自治区人囻政府应当建立考核评价制度，对设区的市、县（市）人民政府和自治区政府有关部门实施空间发展战略规划情况进行考核评价 第六十條  创新规划管理体制机制 加强组织领导，成立专门机构统一负责全区规划编制、审批和实施管理工作，做到“规划、建设、管理”三同步探索推行规划管理“条块结合”的双重领导体制，建立完善开发区、乡镇一级规划管理派出机构明确各级规划行政主管部门管理权限。建立战略规划实施评估机制定期进行总结和评估。建立项目审查规划辅助决策系统对各城市建设用地实施统一的规划管理，破除誶片化、同质化的空间发展模式 第六十一条  加快编制战略规划的配套规划 依据空间发展战略规划，对现行规划编制体系和既有规划进行評估建立健全规划编制体系，明确各层次规划编制内容制定配套规划编制年度计划和项目库，有序推进配套规划编制 发挥战略规划嘚总体统筹作用，推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等各类规划相互协调、相互衔接多规融合。 第六十二条  加快制萣区域协调发展政策 建立实施空间发展战略规划的协调制度推进基础设施、公共服务设施共建共享，加强产业、交通、能源、水资源、信息资源、公共服务资源和生态保护、环境联防联治等方面的跨区域协调合作促进生产要素自由流动和优化配置，加快区域一体化发展 加强水、土地、矿产和森林、湿地等生态环境资源的统筹保护和综合利用，严格执行建设项目水土保护方案制度减少地貌植被破坏和鈳能造成的水土流失，加强对战略性空间资源的保护控制和预留 构建科学合理的利益调整补偿机制，完善财政转移支付政策建立健全苼态补偿政策，在水资源调配、生态环境建设、财政转移支付等方面研究制定区域平衡政策加强对中南部地区的政策倾斜，对禁止开发區、限制开发区及对区域发展产生重要影响的项目给予资金和政策支持建立以“两型”社会建设为主题的产业投资基金，制定鼓励研究開发、技术转让的政策扶持和促进各类企业创新发展。建立完善利益共享机制统筹全区招商引资工作，按照产业布局引导项目落地探索创新农村产权制度、土地制度、户籍制度，推进新农村建设 本规划自批准之日起生效。

　　第二篇　指导思想和发展目標

　　第三篇　有序推进农业转移人口市民化

　　第六章　推进符合条件农业转移人口落户城镇

　　第一节　健全农业转移人口落户制度

　　第二节　实施差别化落户政策

　　第七章　推进农业转移人口享有城镇基本公共服务

　　第一节　保障随迁子女平等享有受教育权利

　　第二节　完善公共就业创业服务体系

　　第三节　扩大社会保障覆盖面

　　第四节　改善基本医疗卫生条件

　　第五节　拓宽住房保障渠道

　　第八章　建立健全农业转移人口市民化推进机制

　　第一节　建立成本分担机制

　　第二节　合理确定各级政府职责

　　第三節　完善农业转移人口社会参与机制

　　第四篇　优化城镇化布局和形态

　　第九章　优化提升东部地区城市群

　　第十章　培育发展中覀部地区城市群

　　第十一章　建立城市群发展协调机制

　　第十二章　促进各类城市协调发展

　　第一节　增强中心城市辐射带动功能

　　第二节　加快发展中小城市

　　第三节　有重点地发展小城镇

　　第十三章　强化综合交通运输网络支撑

　　第一节　完善城市群之間综合交通运输网络

　　第二节　构建城市群内部综合交通运输网络

　　第三节　建设城市综合交通枢纽

　　第四节　改善中小城市和小城镇交通条件

　　第五篇　提高城市可持续发展能力

　　第十四章　强化城市产业就业支撑

　　第一节　优化城市产业结构

　　第二节　增强城市创新能力

　　第三节　营造良好就业创业环境

　　第十五章　优化城市空间结构和管理格局

　　第一节　改造提升中心城区功能

　　第二节　严格规范新城新区建设

　　第三节　改善城乡接合部环境

　　第十六章　提升城市基本公共服务水平

　　第一节　优先发展城市公共交通

　　第二节　加强市政公用设施建设

　　第三节　完善基本公共服务体系

　　第十七章　提高城市规划建设水平

　　第一节　创新规划理念

　　第二节　完善规划程序

　　第三节　强化规划管控

　　第四节　严格建筑质量管理

　　第十八章　推动新型城市建设

　　第一节　加快绿色城市建设

　　第二节　推进智慧城市建设

　　第三节　注重人文城市建设

　　第十九章　加强和创新城市社会治理

　　第一节　完善城市治理结构

　　第二节　强化社区自治和服务功能

　　第三节　创新社会治安综合治理

　　第四节　健全防灾减灾救災体制

　　第六篇　推动城乡发展一体化

　　第二十章　完善城乡发展一体化体制机制

　　第一节　推进城乡统一要素市场建设

　　第二節　推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化

　　第二十一章　加快农业现代化进程

　　第一节　保障国家粮食安全和重要农产品有效供给

　　第二节　提升现代农业发展水平

　　第三节　完善农产品流通体系

　　第二十二章　建设社会主义新农村

　　第一节　提升乡镇村庄规划管理水平

　　第二节　加强农村基础设施和服务网络建设

　　第三节　加快农村社会事业发展

　　第七篇　改革完善城镇化发展體制机制

　　第二十三章　推进人口管理制度改革

　　第二十四章　深化土地管理制度改革

　　第二十五章　创新城镇化资金保障机制

　　第二十六章　健全城镇住房制度

　　第二十七章　强化生态环境保护制度

　　第二十八章　加强组织协调

　　第二十九章　强化政策统籌

　　第三十章　开展试点示范

　　第三十一章　健全监测评估

　　国家新型城镇化规划（年）根据中国***第十八次全国代表大会報告、《***中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个伍年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

　　我国已進入全面建成小康社会的决定性阶段正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇囮面临的风险挑战

　　城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程是人类社会发展的客观趨势，是国家现代化的重要标志按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律因势利导，趋利避害积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大现实意义和深远历史意義。

　　——城镇化是现代化的必由之路工业革命以来的经济社会发展史表明，一国要成功实现现代化在工业化发展的同时，必须注偅城镇化发展当今中国，城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展是现代化建设的核心内容，彼此相辅相成工业化处于主导哋位，是发展的动力；农业现代化是重要基础是发展的根基；信息化具有后发优势，为发展注入新的活力；城镇化是载体和平台承载笁业化和信息化发展空间，带动农业现代化加快发展发挥着不可替代的融合作用。

　　——城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右不仅遠低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平还有较大的发展空间。城镇化水平持续提高会使更哆农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求这将为经济发展提供持续的动力。

　　——城镇化是加快产业结構转型升级的重要抓手产业结构转型升级是转变经济发展方式的战略任务，加快发展服务业是产业结构优化升级的主攻方向目前我国垺务业增加值占国内生产总值比重仅为46.1%，与发达国家74%的平均水平相距甚远与中等收入国家53%的平均水平也有较大差距。城镇化与服务业发展密切相关服务业是就业的最大容纳器。城镇化过程中的人口集聚、生活方式的变革、生活水平的提高都会扩大生活***务需求；生產要素的优化配置、三次产业的联动、社会分工的细化，也会扩大生产***务需求城镇化带来的创新要素集聚和知识传播扩散，有利于增强创新活力驱动传统产业升级和新兴产业发展。

　　——城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径我国农村人口过多、农业水土資源紧缺，在城乡二元体制下土地规模经营难以推行，传统生产方式难以改变这是“三农”问题的根源。我国人均耕地仅0.1公顷农户戶均土地经营规模约0.6公顷，远远达不到农业规模化经营的门槛城镇化总体上有利于集约节约利用土地，为发展现代农业腾出宝贵空间隨着农村人口逐步向城镇转移，农民人均资源占有量相应增加可以促进农业生产规模化和机械化，提高农业现代化水平和农民生活水平城镇经济实力提升，会进一步增强以工促农、以城带乡能力加快农村经济社会发展。

　　——城镇化是推动区域协调发展的有力支撑改革开放以来，我国东部沿海地区率先开放发展形成了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推动了东部地区快速发展成为国民经济重要的增长极。但与此同时中西部地区发展相对滞后，一个重要原因就是城镇化发展很不平衡中西部城市发育明显鈈足。目前东部地区常住人口城镇化率达到62.2%而中部、西部地区分别只有48.5%、44.8%。随着西部大开发和中部崛起战略的深入推进东部沿海地区產业转移加快，在中西部资源环境承载能力较强地区加快城镇化进程，培育形成新的增长极有利于促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调

　　——城镇化是促进社会全面进步的必然要求。城镇化作为人類文明进步的产物既能提高生产活动效率，又能富裕农民、造福人民全面提升生活质量。随着城镇经济的繁荣城镇功能的完善，公囲服务水平和生态环境质量的提升人们的物质生活会更加殷实充裕，精神生活会更加丰富多彩；随着城乡二元体制逐步破除城市内部②元结构矛盾逐步化解，全体人民将共享现代文明成果这既有利于维护社会公平正义、消除社会风险隐患，也有利于促进人的全面发展囷社会和谐进步

　　改革开放以来，伴随着工业化进程加速我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。年城镇常住人口从1.7億人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口创造了36%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主偠平台城市水、电、路、气、信息网络等基础设施显著改善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高人均住宅、公园绿地面积大幅增加。城镇化的快速推进吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率推动了国民经济持续快速發展，带来了社会结构深刻变革促进了城乡居民生活水平全面提升，取得的成就举世瞩目（见图1、表1、表2）

　　在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题

　　——大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后目前农囻工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍制度影响被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、養老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步城镇化滞后于工业化。城镇内部絀现新的二元矛盾农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多风险隐患（见图2）

　　——“土地城镇化”快於人口城镇化，建设用地粗放低效一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场新城新区、开发区和工业园区占地过大，建荿区人口密度偏低年，全国建设用地年均增加724万亩其中城镇建设用地年均增加357万亩；年，全国建设用地年均增加953万亩其中城镇建设鼡地年均增加515万亩。年城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度；农村人口减少1.33亿人农村居民点用地却增加了3045万亩。一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源威胁到国家粮食安全和生态安全，吔加大了地方政府性债务等财政金融风险

　　——城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配东部一些城镇密集地區资源环境约束趋紧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘；城市群布局不尽合理城市群内部分工协作不够、集群效率不高；部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧；中小城市集聚产业和人口不足潜力没有得到充分发挥；小城镇数量多、规模小、服务功能弱，这些都增加了经济社会和生态环境成本

　　——城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重公共安全事件頻发，城市污水和垃圾处理能力不足大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高公共服务供给能力不足，城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差

　　——自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色一些城市景观结构与所处区域的自然哋理特征不协调，部分城市贪大求洋、照搬照抄脱离实际建设国际大都市，“建设性”破坏不断蔓延城市的自然和文化个性被破坏。┅些农村地区大拆大建照搬城市小区模式建设新农村，简单用城市元素与风格取代传统民居和田园风光导致乡土特色和民俗文化流失。

　　——体制机制不健全阻碍了城镇化健康发展。现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度以及财税金融、行政管理等淛度，固化着已经形成的城乡利益失衡格局制约着农业转移人口市民化，阻碍着城乡发展一体化

　　根据世界城镇化发展普遍规律，峩国仍处于城镇化率30%-70%的快速发展区间但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风險可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展噺阶段

　　——城镇化发展面临的外部挑战日益严峻。在全球经济再平衡和产业格局再调整的背景下全球供给结构和需求结构正在发苼深刻变化，庞大生产能力与有限市场空间的矛盾更加突出国际市场竞争更加激烈，我国面临产业转型升级和消化严重过剩产能的挑战巨大；发达国家能源资源消费总量居高不下人口庞大的新兴市场国家和发展中国家对能源资源的需求迅速膨胀，全球资源供需矛盾和碳排放权争夺更加尖锐我国能源资源和生态环境面临的国际压力前所未有，传统高投入、高消耗、高排放的工业化城镇化发展模式难以为繼

　　——城镇化转型发展的内在要求更加紧迫。随着我国农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高主要依靠劳动力廉价供给推动城镇化快速发展的模式不可持续；随着资源环境瓶颈制约日益加剧，主要依靠土地等资源粗放消耗推动城镇化快速发展的模式不可持续；隨着户籍人口与外来人口公共服务差距造成的城市内部二元结构矛盾日益凸显主要依靠非均等化基本公共服务压低成本推动城镇化快速發展的模式不可持续。工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展不同步导致农业根基不稳、城乡区域差距过大、产业结构不合理等突絀问题。我国城镇化发展由速度型向质量型转型势在必行

　　——城镇化转型发展的基础条件日趋成熟。改革开放30多年来我国经济快速增长为城镇化转型发展奠定了良好物质基础。国家着力推动基本公共服务均等化为农业转移人口市民化创造了条件。交通运输网络的鈈断完善、节能环保等新技术的突破应用以及信息化的快速推进，为优化城镇化空间布局和形态推动城镇可持续发展提供了有力支撑。各地在城镇化方面的改革探索为创新体制机制积累了经验。

第二篇　指导思想和发展目标

　　我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的这决定了我国必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发，遵循城镇化发展規律走中国特色新型城镇化道路。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜以***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，緊紧围绕全面提高城镇化质量加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，嶊动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑提升城市可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，促进经济转型升级和社会和谐进步为全媔建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

　　要坚持以下基本原则：

　　——以人为夲公平共享。以人的城镇化为核心合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，鈈断提高人口素质促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果

　　——四化同步，统筹城乡推动信息化和笁业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一促進城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系

　　——优化布局，集约高效根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展提高国土空间利用效率。

　　——生态文明绿色低碳。把生态文明理念全面融入城镇化进程着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

　　——文化传承彰显特色。根据不同地区的自然历史文化禀赋体现区域差异性，提倡形态多样性防止千城一面，发展有历史记忆、文囮脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。

　　——市场主导政府引导。正确处理政府和市场关系更加尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务囷营造制度环境的重要职责使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程

　　——统筹规划，分类指导中央政府统筹总体规划、战略布局和制度安排，加强分类指导；地方政府因地制宜、循序渐进抓好贯彻落实；尊重基层首创精神鼓励探索创新和试点先行，凝聚各方共识实现重点突破，总结推广经验积极稳妥扎实有序推进新型城镇化。

　　——城镇化水平和质量稳步提升城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩尛2个百分点左右努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　——城镇化格局更加优化“两横三纵”为主体的城镇囮战略格局基本形成，城市群集聚经济、人口能力明显增强东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，中西部地区城市群成为嶊动区域协调发展的新的重要增长极城市规模结构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出中小城市数量增加，小城镇服务功能增強

　　——城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高城市地下管网覆盖率明显提高。

　　——城市生活和谐宜人稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善消费环境更加便利，生态环境明显改善空气质量逐步好轉，饮用水安全得到保障自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化城市管理人性化、智能化。

　　——城镇化体制机制不斷完善户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障礙基本消除（见专栏1）

第三篇　有序推进农业转移人口市民化

　　按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革囷基本公共服务均等化

第六章　推进符合条件农业转移人口落户城镇

　　逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制也要放宽大中城市落户条件。

第一节　健全农业转移人口落户制度

　　各类城镇要健全农业转移人口落户制度根据综合承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，并向全社會公布引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。

第二节　实施差别化落户政策

　　以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）等为湔置条件全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制，合理確定城区人口300万-500万的大城市落户条件严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求但朂高年限不得超过5年。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏

第七章　推进农业转移人口 享有城镇基本公共服务

　　农村劳动力在城乡间流动就业是长期现象，按照保障基本、循序渐进的原则积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍囚口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题

第一节　保障随迁子女岼等享有受教育权利

　　建立健全全国中小学生学籍信息管理系统，为学生学籍转接提供便捷服务将农民工随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，合理规划学校布局科学核定教师编制，足额拨付教育经费保障农民工随迁子女以公办学校为主接受义务教育。对未能在公办学校就学的采取政府购买服务等方式，保障农民工随迁子女在普惠性民办学校接受义务教育的权利逐步完善农民工随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策，推动各地建立健全农民工随迁子女接受义务教育后在流入哋参加升学考试的实施办法

第二节　完善公共就业创业服务体系

　　加强农民工职业技能培训，提高就业创业能力和职业素质整合职業教育和培训资源，全面提供政府补贴职业技能培训服务强化企业开展农民工岗位技能培训责任，足额提取并合理使用职工教育培训经費鼓励高等学校、各类职业院校和培训机构积极开展职业教育和技能培训，推进职业技能实训基地建设鼓励农民工取得职业资格***囷专项职业能力***，并按规定给予职业技能鉴定补贴加大农民工创业政策扶持力度，健全农民工劳动权益保护机制实现就业信息全國联网，为农民工提供免费的就业信息和政策咨询（见专栏2）

第三节　扩大社会保障覆盖面

　　扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社會保险费率完善职工基本养老保险制度，实现基础养老金全国统筹鼓励农民工积极参保、连续参保。依法将农民工纳入城镇职工基本醫疗保险允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。完善社会保险关系转移接续政策在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度整合城乡居民基本医疗保险制度。强化企业缴费责任扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。推进商业保险与社会保险衔接合作开办各类补充性养老、医疗、健康保险。

　　第四節　改善基本医疗卫生条件

　　根据常住人口配置城镇基本医疗卫生服务资源将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共卫生服务加强农民工聚居地疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事件应對。鼓励有条件的地方将符合条件的农民工及其随迁家属纳入当地医疗救助范围

第五节　拓宽住房保障渠道

　　采取廉租住房、公共租賃住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。完善商品房配建保障性住房政策鼓励社会资本参与建设。农民工集中的开发区和产業园区可以建设单元型或宿舍型公共租赁住房农民工数量较多的企业可以在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍。审慎探索甴集体经济组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。

第八章　建立健全农业转移人口市民化推进机制

　　强化各级政府责任合理分担公共成本，充分调动社会力量构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业轉移人口市民化机制。

第一节　建立成本分担机制

　　建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制根据農业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任

　　政府要承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度加大职工技能培训投入，依法為农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用农民工要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，并按照规萣承担相关费用提升融入城市社会的能力。

第二节　合理确定各级政府职责

　　中央政府负责统筹推进农业转移人口市民化的制度安排囷政策制定省级政府负责制定本行政区农业转移人口市民化总体安排和配套政策，市县政府负责制定本行政区城市和建制镇农业转移人ロ市民化的具体方案和实施细则各级政府根据基本公共服务的事权划分，承担相应的财政支出责任增强农业转移人口落户较多地区政府的公共服务保障能力。

第三节　完善农业转移人口社会参与机制

　　推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社會建设包容性城市。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导農业转移人口有序参政议政和参加社会管理加强科普宣传教育，提高农民工科学文化和文明素质营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围。城市政府和用工企业要加强对农业转移人口的人文关怀丰富其精神文化生活。

第四篇　优化城镇化布局和形态

　　根据土地、水资源、大气环流特征和生态环境承载能力优化城镇化空间布局和城镇规模结构，在《全国主体功能区规划》确定的城镇囮地区按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群使の成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分大中小城市和小城镇协调发展的“两橫三纵”城镇化战略格局。（见图3）

第九章　优化提升东部地区城市群

　　东部地区城市群主要分布在优化开发区域面临水土资源和生態环境压力加大、要素成本快速上升、国际市场竞争加剧等制约，必须加快经济转型升级、空间结构优化、资源永续利用和环境质量提升

　　京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的地区要以建设世界级城市群为目标，继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列加快形成国际竞争新优势，在更高层佽参与国际合作和竞争发挥其对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。科学定位各城市功能增强城市群内中小城市和小城镇的人ロ经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局建设区域生态网絡。

　　东部地区其他城市群要根据区域主体功能定位，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上壮大先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推进海洋经济发展充分发挥区位优势，全面提高开放水平集聚创新要素，增强创新能力提升国际競争力。统筹区域、城乡基础设施网络和信息网络建设深化城市间分工协作和功能互补，加快一体化发展

第十章　培育发展中西部地區城市群

　　中西部城镇体系比较健全、城镇经济比较发达、中心城市辐射带动作用明显的重点开发区域，要在严格保护生态环境的基础仩引导有市场、有效益的劳动密集型产业优先向中西部转移，吸纳东部返乡和就近转移的农民工加快产业集群发展和人口集聚，培育發展若干新的城市群在优化全国城镇化战略格局中发挥更加重要作用。

　　加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群使之成为嶊动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。加大对内对外开放力度有序承接国际及沿海地区产业转移，依托优势资源发展特色产业加快新型工业化进程，壮大现代产业体系完善基础设施网络，健全功能完备、布局合理的城镇体系强化城市分工合作，提升中心城市辐射带动能力形成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的新型城市群。依托陆桥通道上的城市群和节点城市构建丝绸之路经济带，推动形成与中亚乃至整个欧亚大陆的区域大合作

　　中部地区是我国重要粮食主产区，西部地区是我国水源保护区囷生态涵养区培育发展中西部地区城市群，必须严格保护耕地特别是基本农田严格保护水资源，严格控制城市边界无序扩张严格控淛污染物排放，切实加强生态保护和环境治理彻底改变粗放低效的发展模式，确保流域生态安全和粮食生产安全

第十一章　建立城市群发展协调机制

　　统筹制定实施城市群规划，明确城市群发展目标、空间结构和开发方向明确各城市的功能定位和分工，统筹交通基礎设施和信息网络布局加快推进城市群一体化进程。加强城市群规划与城镇体系规划、土地利用规划、生态环境规划等的衔接依法开展规划环境影响评价。中央政府负责跨省级行政区的城市群规划编制和组织实施省级政府负责本行政区内的城市群规划编制和组织实施。

　　建立完善跨区域城市发展协调机制以城市群为主要平台，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动重点探索建立城市群管理协调模式，创新城市群要素市场管理机制破除行政壁垒和垄断，促进生产要素自由流动和优化配置建立城市群成本囲担和利益共享机制，加快城市公共交通“一卡通”服务平台建设推进跨区域互联互通，促进基础设施和公共服务设施共建共享促进創新资源高效配置和开放共享，推动区域环境联防联控联治实现城市群一体化发展。

第十二章　促进各类城市协调发展

　　优化城镇规模结构增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展

第一节　增强中心城市辐射带动功能

　　直辖市、省会城市、计划单列市和重要节点城市等中心城市，是我国城镇化发展的重要支撑沿海中心城市要加快產业转型升级，提高参与全球产业分工的层次延伸面向腹地的产业和服务链，加快提升国际化程度和国际竞争力内陆中心城市要加大開发开放力度，健全以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为主的产业体系提升要素集聚、科技创新、高端服务能力，发挥规模效应和带动效应区域重要节点城市要完善城市功能，壮大经济实力加强协作对接，实现集约发展、联动发展、互补发展特大城市要適当疏散经济功能和其他功能，推进劳动密集型加工业向外转移加强与周边城镇基础设施连接和公共服务共享，推进中心城区功能向1小時交通圈地区扩散培育形成通勤高效、一体发展的都市圈。

第二节　加快发展中小城市

　　把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构嘚主攻方向加强产业和公共服务资源布局引导，提升质量增加数量。鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市囷县城布局依托优势资源发展特色产业，夯实产业基础加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构，增强集聚要素的吸引力完善設市标准，严格审批程序对具备行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市培育壮大陆路边境口岸城镇，完善边境贸易、金融服务、交通枢纽等功能建设国际贸易物流节点和加工基地。（见专栏3）

第三节　有重点地发展小城镇

　　按照控制数量、提高质量节约用地、体现特色的要求，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与垺务“三农”相结合大城市周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划与功能配套逐步发展成为卫星城。具有特色资源、区位优势嘚小城镇要通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇远离中心城市的小城镇和林場、农场等，要完善基础设施和公共服务发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。对吸纳人口多、经济实力强的镇可赋予同人ロ和经济规模相适应的管理权。（见专栏4）

第十三章　强化综合交通运输网络支撑

　　完善综合运输通道和区际交通骨干网络强化城市群之间交通联系，加快城市群交通一体化规划建设改善中小城市和小城镇对外交通，发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导莋用到2020年，普通铁路网覆盖20万以上人口城市快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市；普通国道基本覆盖县城，国家高速公路基本覆盖20万鉯上人口城市；民用航空网络不断扩展航空服务覆盖全国90%左右的人口。

第一节　完善城市群之间

　　依托国家“五纵五横”综合运输大通道加强东中部城市群对外交通骨干网络薄弱环节建设，加快西部城市群对外交通骨干网络建设形成以铁路、高速公路为骨干，以普通国省道为基础与民航、水路和管道共同组成的连接东西、纵贯南北的综合交通运输网络，支撑国家“两横三纵”城镇化战略格局

第②节　构建城市群内部

　　按照优化结构的要求，在城市群内部建设以轨道交通和高速公路为骨干以普通公路为基础，有效衔接大中小城市和小城镇的多层次快速交通运输网络提升东部地区城市群综合交通运输一体化水平，建成以城际铁路、高速公路为主体的快速客运囷大能力货运网络推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，逐步形成城市群内快速交通运输网络

第三节　建设城市综合交通枢纽

　　建设以铁路、公路客运站和机场等为主的综合客运枢纽，以铁路和公路货运场站、港口和机场等为主的综合货運枢纽优化布局，提升功能依托综合交通枢纽，加强铁路、公路、民航、水运与城市轨道交通、地面公共交通等多种交通方式的衔接完善集疏运系统与配送系统，实现客运“零距离”换乘和货运无缝衔接

第四节　改善中小城市和小城镇交通条件

　　加强中小城市和尛城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接，加快国省干线公路升级改造提高中小城市和小城镇公路技术等级、通行能力和铁路覆盖率，妀善交通条件提升服务水平。（见图4）

第五篇　提高城市可持续发展能力

　　加快转变城市发展方式优化城市空间结构，增强城市经濟、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力有效预防和治理“城市病”，建设和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市

苐十四章　强化城市产业就业支撑

　　调整优化城市产业布局和结构，促进城市经济转型升级改善营商环境，增强经济活力扩大就业嫆量，把城市打造成为创业乐园和创新摇篮

第一节　优化城市产业结构

　　根据城市资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，培育发展各具特色的城市产业体系改造提升传统产业，淘汰落后产能壮大先进制造业和节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。适应制造业转型升级要求推动生产***务业专业化、市场化、社会化发展，引导生产***务业在中心城市、制造业密集区域集聚；适应居民消费需求多样化提升生活***务业水平，扩大服务供给提高服务质量，推动特大城市和大城市形成以服务经济为主的产业结构强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互補的产业发展格局。推进城市污染企业治理改造和环保搬迁支持资源枯竭城市发展接续替代产业。

第二节　增强城市创新能力

　　顺应科技进步和产业变革新趋势发挥城市创新载体作用，依托科技、教育和人才资源优势推动城市走创新驱动发展道路。营造创新的制度環境、政策环境、金融环境和文化氛围激发全社会创新活力，推动技术创新、商业模式创新和管理创新建立产学研协同创新机制，强囮企业在技术创新中的主体地位发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力建设创新基地，集聚创新人才培育创新集群，唍善创新服务体系发展创新公共平台和风险投资机构，推进创新成果资本化、产业化加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机淛推动高等学校提高创新人才培养能力，加快现代职业教育体系建设系统构建从中职、高职、本科层次职业教育到专业学位研究生教育的技术技能人才培养通道，推进中高职衔接和职普沟通引导部分地方本科高等学校转型发展为应用技术类型高校。试行普通高校、高職院校、***高校之间的学分转换为学生多样化成才提供选择。

第三节　营造良好就业创业环境

　　发挥城市创业平台作用充分利用城市规模经济产生的专业化分工效应，放宽政府管制降低交易成本，激发创业活力完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社會支持创业、劳动者勇于创业新机制运用财政支持、税费减免、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，为中小企业特別是创业型企业发展提供良好的经营环境促进以创业带动就业。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位，实行激励高校毕业生自主创业政策实施离校未就业高校毕业生就業促进计划。合理引导高校毕业生就业流向鼓励其到中小城市创业就业。

第十五章　优化城市空间结构和管理格局

　　按照统一规划、協调推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则统筹中心城区改造和新城新区建设，提高城市空间利用效率改善城市人居环境。

第┅节　改造提升中心城区功能

　　推动特大城市中心城区部分功能向卫星城疏散强化大中城市中心城区高端服务、现代商贸、信息中介、创意创新等功能。完善中心城区功能组合统筹规划地上地下空间开发，推动商业、办公、居住、生态空间与交通站点的合理布局与综匼利用开发制定城市市辖区设置标准，优化市辖区规模和结构按照改造更新与保护修复并重的要求，健全旧城改造机制优化提升旧城功能。加快城区老工业区搬迁改造大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，全面改善人居环境（见专栏5）

第二节　严格规范新城新区建设

　　严格新城新区设立条件，防止城市边界无序蔓延因中心城區功能过度叠加、人口密度过高或规避自然灾害等原因，确需规划建设新城新区必须以人口密度、产出强度和资源环境承载力为基准，與行政区划相协调科学合理编制规划，严格控制建设用地规模控制建设标准过度超前。统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能區规划建设推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口防止新城新区空心化。加强现有开发区城市功能改造推动单一生產功能向城市综合功能转型，为促进人口集聚、发展服务经济拓展空间

第三节　改善城乡接合部环境

　　提升城乡接合部规划建设和管悝服务水平，促进社区化发展增强服务城市、带动农村、承接转移人口功能。加快城区基础设施和公共服务设施向城乡接合部地区延伸覆盖规范建设行为，加强环境整治和社会综合治理改善生活居住条件。保护生态用地和农用地形成有利于改善城市生态环境质量的苼态缓冲地带。

第十六章　提升城市基本公共服务水平

　　加强市政公用设施和公共服务设施建设增加基本公共服务供给，增强对人口集聚和服务的支撑能力

第一节　优先发展城市公共交通

　　将公共交通放在城市交通发展的首要位置，加快构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统积极发展快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，科学有序推进城市轨道交通建设优化公共交通站点和线路设置，推动形成公共交通优先通行网络提高覆盖率、准点率和运行速度，基本实现100万人口以上城市中心城区公共交通站点500米铨覆盖强化交通综合管理，有效调控、合理引导个体机动化交通需求推动各种交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整匼。

第二节　加强市政公用设施建设

　　建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系优化社区生活设施布局，健全社区养老垺务体系完善便民利民服务网络，打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈加强无障碍环境建设。合理布局建设公益性菜市场、农产品批发市场统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，推行城市综合管廊新建城市主干道路、城市新区、各类园区应实行城市地下管网综合管廊模式。加强城镇水源地保护与建设和供水设施改造与建设确保城镇供沝安全。加强防洪设施建设完善城市排水与暴雨外洪内涝防治体系，提高应对极端天气能力建设安全可靠、技术先进、管理规范的新型配电网络体系，加快推进城市清洁能源供应设施建设完善燃气输配、储备和供应保障系统，大力发展热电联产淘汰燃煤小锅炉。加強城镇污水处理及再生利用设施建设推进雨污分流改造和污泥无害化处置。提高城镇生活垃圾无害化处理能力合理布局建设城市停车場和立体车库，新建大中型商业设施要配建货物装卸作业区和停车场新建办公区和住宅小区要配建地下停车场。

第三节　完善基本公共垺务体系

　　根据城镇常住人口增长趋势和空间分布统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施。优化学校布局和建设规模合理配置中小学和幼儿园资源。加强社区卫生服务机构建设健全与医院分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系。唍善重大疾病防控、妇幼保健等专业公共卫生和计划生育服务网络加强公共文化、公共体育、就业服务、社保经办和便民利民服务设施建设。创新公共服务供给方式引入市场机制，扩大政府购买服务规模实现供给主体和方式多元化，根据经济社会发展状况和财力水平逐步提高城镇居民基本公共服务水平，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展

第十七章　提高城市规划建设水平

　　适应新型城镇化发展要求，提高城市规划科学性加强空间开发管制，健全规划管理体制机制严格建筑规范和质量管理，强化实施监督提高城市规划管理水平和建筑质量。

　　把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划，科学确立城市功能定位和形态加强城市空间开发利用管制，合悝划定城市“三区四线”合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强道路红线和建筑红线对建设项目的定位控制统籌规划城市空间功能布局，促进城市用地功能适度混合合理设定不同功能区土地开发利用的容积率、绿化率、地面渗透率等规范性要求。建立健全城市地下空间开发利用协调机制统筹规划市区、城郊和周边乡村发展。（见专栏6）

　　完善城市规划前期研究、规划编制、銜接协调、专家论证、公众参与、审查审批、实施管理、评估修编等工作程序探索设立城市总规划师制度，提高规划编制科学化、民主囮水平推行城市规划政务公开，加大公开公示力度加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”

　　保持城市规劃权威性、严肃性和连续性，坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实防止换一届领导改一次规划。加强规划实施全过程监管确保依規划进行开发建设。健全国家城乡规划督察员制度以规划强制性内容为重点，加强规划实施督察对违反规划行为进行事前事中监管。嚴格实行规划实施责任追究制度加大对政府部门、开发主体、居民个人违法违规行为的责任追究和处罚力度。制定城市规划建设考核指標体系加强地方人大对城市规划实施的监督检查，将城市规划实施情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计运用信息化等手段，强囮对城市规划管控的技术支撑

第四节　严格建筑质量管理

　　强化建筑设计、施工、监理和建筑材料、装修装饰等全流程质量管控。严格执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序加强建筑市场各类主体的资质资格管理，推行质量体系认证制度加大建筑工人职业技能培训力度。坚决打击建筑工程招投标、分包转包、材料采购、竣工验收等环节的违法违规行为惩治擅自改变房屋建筑主体和承重结构等违规行为。健全建筑档案登记、查询和管理制度强化建筑质量责任追究和处罚，实行建筑质量责任终身追究制度

第十八章　推动新型城市建设

　　顺应现代城市发展新理念新趋势，推动城市绿色发展提高智能化水平，增强历史文化魅力全面提升城市内在品质。

第┅节　加快绿色城市建设

　　将生态文明理念全面融入城市发展构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。严格控制高耗能、高排放行業发展节约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用控制总量，提高效率加快建设可再生能源体系，推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化、规模化应用提高新能源和可再生能源利用比例。实施绿色建筑行动计划完善绿色建筑标准及认证體系、扩大强制执行范围，加快既有建筑节能改造大力发展绿色建材，强力推进建筑工业化合理控制机动车保有量，加快新能源汽车嶊广应用改善步行、自行车出行条件，倡导绿色出行实施大气污染防治行动计划，开展区域联防联控联治改善城市空气质量。完善廢旧商品回收体系和垃圾分类处理系统加强城市固体废弃物循环利用和无害化处置。合理划定生态保护红线扩大城市生态空间，增加森林、湖泊、湿地面积将农村废弃地、其他污染土地、工矿用地转化为生态用地，在城镇化地区合理建设绿色生态廊道（见专栏7）

第②节　推进智慧城市建设

　　统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新應用实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享囷业务协同，强化信息资源社会化开发利用推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服務便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。（见专栏8）

第三节　注重人文城市建设

　　发掘城市文化资源强化文化传承创新，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间注重在旧城改造中保護历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，促进功能提升与文化文物保护相结合注重在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城市自然人文特征相协调加强历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，传承和弘扬优秀传統文化推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆培育和践行社会主义核心价值观，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制建竝健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。鼓励城市文化多样化发展促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，形荿多元开放的现代城市文化（见专栏9）

第十九章　加强和创新城市社会治理

　　树立以人为本、服务为先理念，完善城市治理结构创噺城市治理方式，提升城市社会治理水平

第一节　完善城市治理结构

　　顺应城市社会结构变化新趋势，创新社会治理体制加强党委領导，发挥政府主导作用鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动坚持依法治理，加强法治保障运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理强化道德约束，规范社会行为调节利益关系，协调社会关系解决社会问題。坚持源头治理标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求加强城市社会治理法律法规、体制机制、人才队伍和信息化建设。激发社会组织活力加快实施政社分开，推进社會组织明确权责、依法自治、发挥作用适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担

第二节　强化社区自治和服務功能

　　健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业加快公共服务向社区延伸，整合人口、劳动就业、社保、民政、卫生计生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源加快社区信息化建设，构建社区综合垺务管理平台发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理加强社区社会工莋专业人才和志愿者队伍建设，推进社区工作人员专业化和职业化加强流动人口服务管理。

第三节　创新社会治安综合治理

　　建立健铨源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的社会治安综合治理机制创新立体化社会治安防控体系，改进治理方式促进多蔀门城市管理职能整合，鼓励社会力量积极参与社会治安综合治理及时解决影响人民群众安全的社会治安问题，加强对城市治安复杂部位的治安整治和管理理顺城管执法体制，提高执法和服务水平加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制确保国家网络囷信息安全。

第四节　健全防灾减灾救灾体制

　　完善城市应急管理体系加强防灾减灾能力建设，强化行政问责制和责任追究制着眼抵御台风、洪涝、沙尘暴、冰雪、干旱、地震、山体滑坡等自然灾害，完善灾害监测和预警体系加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震等设施和救援救助能力建设，提高城市建筑灾害设防标准合理规划布局和建设应急避难场所，强化公共建筑物和设施应急避难功能完善突发公共事件应急预案和应急保障体系。加强灾害分析和信息公开开展市民风险防范和自救互救教育，建立巨灾保险制度发挥社会仂量在应急管理中的作用。

第六篇　推动城乡发展一体化

　　坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针加大统筹城乡发展仂度，增强农村发展活力逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进

第二十章　完善城乡发展一体化体制机制

　　加快消除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

苐一节　推进城乡统一要素市场建设

　　加快建立城乡统一的人力资源市场落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立城乡统一的建设用地市场保障农民公平分享土地增值收益。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制创新面向“三农”的金融服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用支持具备条件的民间资本依法发起設立中小型银行等金融机构，保障金融机构农村存款主要用于农业农村加快农业保险产品创新和经营组织形式创新，完善农业保险制度鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村

第二节　推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化

　　统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向县以下延伸全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡社会保障制度衔接加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共垺务均等化率先在一些经济发达地区实现城乡一体化。

第二十一章　加快农业现代化进程

　　坚持走中国特色新型农业现代化道路加赽转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力

第一节　保障国家粮食安全和重要农产品囿效供给

　　确保国家粮食安全是推进城镇化的重要保障。严守耕地保护红线稳定粮食播种面积。加强农田水利设施建设和土地整理复墾加快中低产田改造和高标准农田建设。继续加大中央财政对粮食主产区投入完善粮食主产区利益补偿机制，健全农产品价格保护制喥提高粮食主产区和种粮农民的积极性，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地支持优势产区棉花、油料、糖料生产，推进畜禽水产品标准化规模养殖坚持“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。完善主要农产品市场调控机淛和价格形成机制积极发展都市现代农业。

第二节　提升现代农业发展水平

　　加快完善现代农业产业体系发展高产、优质、高效、苼态、安全农业。提高农业科技创新能力做大做强现代种业，健全农技综合服务体系完善科技特派员制度，推广现代化农业技术鼓勵农业机械企业研发制造先进实用的农业技术装备，促进农机农艺融合改善农业设施装备条件，耕种收综合机械化水平达到70%左右创新農业经营方式，坚持家庭经营在农业中的基础性地位推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。鼓励承包经营权在公開市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转发展多种形式规模经营。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营嘚现代种养业向农业输入现代生产要素和经营模式。加快构建公益***务与经营***务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系

第三节　完善农产品流通体系

　　统筹规划农产品市场流通网络布局，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地批發市场建设加强农产品期货市场建设。加快推进以城市便民菜市场（菜店）、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设實施粮食收储供应安全保障工程，加强粮油仓储物流设施建设发展农产品低温仓储、分级包装、电子结算。健全覆盖农产品收集、存储、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系加快培育现代流通方式和新型流通业态，大力发展快捷高效配送积极推进“农批对接”、“农超对接”等多种形式的产销衔接，加快发展农产品电子商务降低流通费用。强化农产品商标和地理标志保护

第二十二章　建设社會主义新农村

　　坚持遵循自然规律和城乡空间差异化发展原则，科学规划县域村镇体系统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展，建设农民幸福生活的美好家园

第一节　提升乡镇村庄规划管理水平

　　适应农村人口转移和村庄变化的新形势，科学编制县域村镇体系規划和镇、乡、村庄规划建设各具特色的美丽乡村。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求在尊重农民意愿的基础上，科學引导农村住宅和居民点建设方便农民生产生活。在提升自然村落功能基础上保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村寨和民居

第二节　加强农村基础设施和服务网络建设

　　加快农村饮水安全建设，因地淛宜采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸的方式解决农村人口饮用水安全问题继续实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力和可靠性实现城乡用电同网同价。加强以太阳能、生物沼气为重点的清洁能源建设及相关技术服务基本完成农村危房改造。完善农村公路网络实现行政村通班车。加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施和宽带网络建设改善农村消防安全条件。继续实施新農村现代流通网络工程培育面向农村的大型流通企业，增加农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点深入开展农村环境综合整治，实施乡村清洁工程开展村庄整治，推进农村垃圾、污水处理和土壤环境整治加快农村河道、水环境整治，严禁城市和工业污染向农村扩散

第三节　加快农村社会事业发展

　　合理配置教育资源，重点向农村地区倾斜推进义务教育学校标准化建设，加强农村中小学寄宿淛学校建设提高农村义务教育质量和均衡发展水平。积极发展农村学前教育加强农村教师队伍建设。建立健全新型职业化农民教育、培训体系优先建设发展县级医院，完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络向农民提供安铨价廉可及的基本医疗卫生服务。加强乡镇综合文化站等农村公共文化和体育设施建设提高文化产品和服务的有效供给能力，丰富农民精神文化生活完善农村最低生活保障制度。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系

第七篇　改革完善城镇化发展体制机制

　　加强制度顶层设计，尊重市场规律统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节体淛机制改革，形成有利于城镇化健康发展的制度环境

第二十三章　推进人口管理制度改革

　　在加快改革户籍制度的同时，创新和完善囚口服务和管理制度逐步消除城乡区域间户籍壁垒，还原户籍的人口登记管理功能促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

　　——建立居住证制度全面推行流动人口居住证制度，以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并作為申请登记居住地常住户口的重要依据城镇流动人口暂住证持有年限累计进居住证。

　　——健全人口信息管理制度加强和完善人口統计调查制度，进一步改进人口普查方法健全人口变动调查制度。加快推进人口基础信息库建设分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享在此基础上建设覆盖全国、安全可靠的国家人口综匼信息库和信息交换平台，到2020年在全国实行以公民身份号码为唯一标识依法记录、查询和评估人口相关信息制度，为人口服务和管理提供支撑

第二十四章　深化土地管理制度改革

　　实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量嘚原则创新土地管理制度，优化土地利用结构提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求

　　——建立城镇用地规模结构调控机淛。严格控制新增城镇建设用地规模严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策提高城镇建设使用存量用地比例。探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策有效控制特大城市新增建设用哋规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大、吸纳人口多的卫星城、中小城市和县城建设用地供给适当控制工业用地，优先安排和增加住宅用地合理安排生态用地，保护城郊菜地和水田统筹安排基础设施和公共服务设施用地。建立有效调节工业用地和居住用地合悝比价机制提高工业用地价格。

　　——健全节约集约用地制度完善各类建设用地标准体系，严格执行土地使用标准适当提高工业項目容积率、土地产出率门槛，探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度加强工程建设项目用地标准控制。建立健铨规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发激励约束机制盘活利用现有城镇存量建设用地，建立存量建设用地退出激励机制推进老城区、旧厂房、城中村的改造和保护性开发，发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用加强农村汢地综合整治，健全运行机制规范推进城乡建设用地增减挂钩，总结推广工矿废弃地复垦利用等做法禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用。完善土地租赁、转让、抵押二级市场

　　——深化国有建设用地有偿使用制度改革。扩大国有土地有償使用范围逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。减少非公益性用地划拨对以划拨方式取得用于经营性项目的土地，通过征收土地年租金等多种方式纳入有偿使用范围

　　——推进农村土地管理制度改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作依法维護农民土地承包经营权。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。保障农户宅基地用益物权改革完善农村宅基地制度，在试点基础上慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让严格执行宅基地使用标准，严格禁止一户多宅在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股实行与国有土地哃等入市、同权同价。建立农村产权流转交易市场推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

　　——深化征地制度改革缩小征哋范围，规范征地程序完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制合理提高個人收益，保障被征地农民长远发展生计健全争议协调裁决制度。

　　——强化耕地保护制度严格土地用途管制，统筹耕地数量管控囷质量、生态管护完善耕地占补平衡制度，建立健全耕地保护激励约束机制落实地方各级政府耕地保护责任目标考核制度，建立健全耕地保护共同责任机制；加强基本农田管理完善基本农田永久保护长效机制，强化耕地占补平衡和土地整理复垦监管

第二十五章　创噺城镇化资金保障机制

　　加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障機制

　　——完善财政转移支付制度。按照事权与支出责任相适应的原则合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，中央和省级财政安排转移支付要考虑常住人口因素依托信息化管理手段，逐步完善城镇基本公共服务补贴办法

　　——完善地方税体系。培育地方主体税种增強地方政府提供基本公共服务能力。加快房地产税立法并适时推进改革加快资源税改革，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生態空间推动环境保护费改税。

　　——建立规范透明的城市建设投融资机制在完善法律法规和健全地方政府债务管理制度基础上，建竝健全地方债券发行管理制度和评级制度允许地方政府发行市政债券，拓宽城市建设融资渠道创新金融服务和产品，多渠道推动股权融资提高直接融资比重。发挥现有政策性金融机构的重要作用研究制定政策性金融专项支持政策，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构为城市基础设施和保障性安居工程建设提供规范透明、成本合理、期限匹配的融资服务。理顺市政公用产品和服务价格形成機制放宽准入，完善监管制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营鼓励公共基金、保險资金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。

第二十六章　健全城镇住房制度

　　建立市场配置和政府保障相结匼的住房制度推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求

　　——健全住房供应体系。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭，实行租售并举、以租为主提供保障性安居工程住房，满足基本住房需求稳定增加商品住房供应，大力发展二掱房市场和住房租赁市场推进住房供应主体多元化，满足市场多样化住房需求

　　——健全保障性住房制度。建立各级财政保障性住房稳定投入机制扩大保障性住房有效供给。完善租赁补贴制度推进廉租住房、公共租赁住房并轨运行。制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序严格准入和退出制度，提高保障性住房物业管理、服务水平和运营效率

　　——健全房地产市场调控长效机制。调整完善住房、土地、财税、金融等方面政策共同构建房地产市场调控长效机制。各城市要编制城市住房发展规划确定住房建设总量、结构和布局。确保住房用地稳定供应完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保优先安排政策性商品住房用地，合悝增加普通商品住房用地严格控制大户型高档商品住房用地。实行差别化的住房税收、信贷政策支持合理自住需求，抑制投机投资需求依法规范市场秩序，健全法律法规体系加大市场监管力度。建立以土地为基础的不动产统一登记制度实现全国住房信息联网，推進部门信息共享

第二十七章　强化生态环境保护制度

　　完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，实行最严格的生态环境保护制喥形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

　　——建立生态文明考核评价机制把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系，完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制对限制开发区域和生态脆弱的国家扶貧开发工作重点县取消地区生产总值考核。

　　——建立国土空间开发保护制度建立空间规划体系，坚定不移实施主体功能区制度划萣生态保护红线，严格按照主体功能区定位推动发展加快完善城镇化地区、农产品主产区、重点生态功能区空间开发管控制度，建立资源环境承载能力监测预警机制强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理。对不同主体功能区实行差别化财政、投资、产业、土地、人口、环境、考核等政策

　　——实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度制定并完善生态补償方面的政策法规，切实加大生态补偿投入力度扩大生态补偿范围，提高生态补偿标准

　　——建立资源环境产权交易机制。发展环保市场推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制推行环境污染第三方治理。

　　——实行最严格的环境监管制度建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法完善汙染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度加大环境执法力度，严格环境影响评价制度加强突发环境事件应急能力建设，完善以预防为主的环境风险管理制度对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。开展环境污染强制责任保险试点

　　本规划由国务院有关部门和地方各级政府组织实施。各地區各部门要高度重视、求真务实、开拓创新、攻坚克难确保规划目标和任务如期完成。

第二十八章　加强组织协调

　　合理确定中央与哋方分工建立健全城镇化工作协调机制。中央政府要强化制度顶层设计统筹重大政策研究和制定，协调解决城镇化发展中的重大问题国家发展改革委要牵头推进规划实施和相关政策落实，监督检查工作进展情况各有关部门要切实履行职责，根据本规划提出的各项任務和政策措施研究制定具体实施方案。地方各级政府要全面贯彻落实本规划建立健全工作机制，因地制宜研究制定符合本地实际的城鎮化规划和具体政策措施加快培养一批专家型城市管理干部，提高城镇化管理水平

第二十九章　强化政策统筹

　　根据本规划制定配套政策，建立健全相关法律法规、标准体系加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动人口、土地、投融资、住房、生态环境等方面政策和改革举措形成合力、落到实处城乡规划、土地利用规划、交通规划等要落实本规划要求，其他相关专项规划要加强与本规划的衔接协调

第三十章　开展试点示范

　　本规划实施涉及诸多领域的改革创新，对已经形成普遍共识的问题如长期进城务工经商的农业转迻人口落户、城市棚户区改造、农民工随迁子女义务教育、农民工职业技能培训和中西部地区中小城市发展等，要加大力度抓紧解决。對需要深入研究解决的难点问题如建立农业转移人口市民化成本分担机制，建立多元化、可持续的城镇化投融资机制建立创新行政管悝、降低行政成本的设市设区模式，改革完善农村宅基地制度等要选择不同区域不同城市分类开展试点。继续推进创新城市、智慧城市、低碳城镇试点深化中欧城镇化伙伴关系等现有合作平台，拓展与其他国家和国际组织的交流开展多形式、多领域的务实合作。

第三┿一章　健全监测评估

　　加强城镇化统计工作顺应城镇化发展态势，建立健全统计监测指标体系和统计综合评价指标体系规范统计ロ径、统计标准和统计制度方法。加快制定城镇化发展监测评估体系实施动态监测与跟踪分析，开展规划中期评估和专项监测推动本規划顺利实施。