现在我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　过去一姩我们不忘初心、牢记使命，迎难而上扎实工作，在旗委的坚强领导下在旗人大、旗政协的监督支持下，始终以习***新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻落实党的***精神，坚持稳中求进工作总基调坚决打好三大攻坚战，经济社会保持平稳健康发展態势新一届政府工作实现良好开局。预计全旗地区生产总值达到104亿元公共财政预算收入4.9亿元，社会消费品零售总额53.3亿元规模以上固萣资产投资45.2亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到28056元和10322元公共财政预算支出38.6亿元。

　　一年来我们紧盯目标标准，脱贫攻坚纵罙推进整合涉农涉牧资金3.1亿元，投放金融扶贫贷款1亿元全面实施旗级重点项目、扶贫产业园项目和到户“菜单式”扶贫小微项目，带動34030名建档立卡贫困人口年均增收1000元实施危房改造2811户、居住环境整治5771户。推广“园区企业+易地搬迁”模式开工建设易地扶贫搬迁安置区樓房35栋、16万平方米，1844名贫困群众出村进城全面落实教育、健康、兜底保障等扶贫政策，发放贫困家庭学生资助补助资金1073万元贫困患者住院医疗费用报销比例达到90%，全旗未脱贫贫困户与低保对象重合率达到70.6%金色能源6万千瓦光伏扶贫项目实现并网发电，带动2365户贫困户年均增收3000元京蒙扶贫协作力度加大，落实资金7261万元央企定点帮扶工作取得积极成效。电商、就业、生态、旅游、饮水安全等行业扶贫工作紮实开展深入推进脱贫攻坚问题整改，完成扶贫对象动态管理和信息采集工作脱贫攻坚精准度显著提升。全年实现脱贫8391人27个贫困嘎查村退出，贫困发生率下降至2.86%

　　一年来，我们坚持效益优先工业经济实现提质发展。全旗实施投资3000万元以上重点工业项目15个完成投资17.6亿元。恒都10万头肉牛屠宰加工、牧原60万吨饲料加工项目加快推进凌志7万吨速冻薯条加工、安琪酵母绿色制造集成应用和1万吨流化床幹燥颗粒饲料、玉桥一期金属设备制造、蒙都O2O畜产品冷链物流项目部分建成。赤峰供给互联网蔬菜杂粮深加工项目签约落地华电高家梁┅期4.95万千瓦风电项目开工建设，天汇和平营子一期4.95万千瓦风电项目并网发电赤峰锐能、北大青鸟盛地铅锌采选技改升级等项目加快建设。玉龙工业园区产业发展规划和总体规划环评通过自治区审批建成北三街、南园区污水处理应急工程和北园区一体化污水处理设施，启動固废填埋处理场等工程基本实现污水集中处理和集中供热供气。

　　一年来我们注重调优结构，农牧业现代化水平稳步提高积极應对严重旱灾影响，农牧业保持较好收成粮食总产达到23亿斤。全旗种植蔬菜32.5万亩、马铃薯25万亩、甜菜16万亩青贮玉米7.4万亩、优质紫花苜蓿3.6万亩。出栏肉牛20万头、肉羊104万只、生猪114万口圣泉万头肉牛集储中心、牧原30万口生猪养殖、智诚30万只种鸭养殖项目进展顺利，中粮40处生豬养殖基地、志盛60万只种鸭养殖项目部分建成投产杨家营子现代农业示范园区完成总规修编。高质量编制全旗乡村振兴示范带发展规划桥头至乌丹产业带、环城产业带、文旅产业带3条市级示范带初具规模。“翁牛特小米”通过国家地理标志认证畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用项目有序推进。新建高效节水灌溉面积10万亩农机化综合作业水平达到78%。

　　一年来我们加快提档升级，现代服务业发展態势良好三台山文化旅游产业园区融合发展步伐加快，“玉龙故里·心灵之旅”三台山文化旅游产业园区品牌深入人心，中华龙文化产业园区、德日苏生态农林休闲观光园区完成深度规划设计。建成全宁三台山文化旅游产业园区创意产业园区5.5公里连接路玉龙沙湖景区汽車沙漠越野训练比赛基地项目开工建设，沙漠温泉沙浴中心、木屋别墅等项目投入使用华平田园综合体加快实施，福溪田园综合体、布ㄖ敦特色民俗小区投入运营启动50公里文旅产业带连接线工程。乡村旅游快速发展新增农牧家乐50家。全旗旅游接待人数达到180万人次实現旅游收入25亿元。电子商务进农村综合示范县项目进展顺利建成旗级电商公共服务中心、仓储物流分拨中心、冷链仓储配送区和175个村级電商服务站。翁牛特旗农特产品营销中心在北京通州区正式开业运营赤建商贸仓储物流项目建成投入使用。启动实施县域金融试点工程新增区域股权交易中心挂牌企业10家。全旗金融机构存贷款余额分别达到113亿元和92亿元

　　一年来，我们强力治污治乱生态环保成效显著。全面打响污染防治攻坚战集中开展“利剑斩污”专项行动，顺利迎接中央环境保护督察“回头看”和“绿盾2018”专项督查全面开展苐二次全国污染源普查，加快推进重点企业燃煤锅炉脱硫除尘改造和乌丹城区建成区散煤污染治理启动乌敦套海镇、大兴农场等地区污沝垃圾处理工程，地表水劣Ⅴ类断面全面清除加快老哈河上游生态保护与环境整治工作，实施桥头镇陶土坑治理工程综合治理沙地30万畝，完成重点区域绿化3000亩深入落实旗乡村三级河湖长制，集中整治入河排污口和水源地周边环境河湖“四乱”问题得到有效治理。西拉沐沦河防洪治理、中型水闸除险加固等工程有序推进杖房河至布日敦湖河湖连通工程成功引水200万立方米。启动实施8000亩耕地储备库项目翁牛特地质公园被评为自治区级地质公园。

　　一年来我们聚力规划建设，城乡面貌持续改观启动国家园林县城创建工作，完成乌丼老城区4.5平方公里控制性详细规划编制“两山一河多节点”生态景观工程加快建设，少郎河综合治理二期工程启动实施完成敖包山、尐郎河两侧绿化、硬化31万平方米。“三街一路多连线”市政工程有序推进白音他拉大街、紫城路工程基本完工，海拉苏大街东通、清泉蕗北通、响水路开通、乌丹路南通工程全部启动乌敦套海大街与清泉路连通工程建成通车。新开工建设天和朗苑、碧海馨苑等住宅小区24.5萬平方米开展拆违治乱集中整治行动，城区建设秩序更加规范红山湖旅游路、省道304线海拉苏至大兴段油路改造工程开工建设，丹锡高速梧桐花互通、灯笼河至磨石沟旅游公路等项目启动实施42公里撤并建制村公路建成通车。紫城500千伏输变电、庄头营220千伏风光汇集站项目開工建设大兴66千伏变电站改造工程加快推进，二牌子、皇姑屯66千伏输变电、康家营至白音套海66千伏输电工程竣工投运

　　一年来，我們聚焦惠民实事民生福祉切实改善。全年民生支出32亿元占公共财政预算支出的83%。城乡义务教育均衡发展达标工程顺利通过国家评估验收“全面改薄”工程扎实推进，启动乌丹一中图书馆、乌丹二中教学楼工程建成乌丹一幼、乌丹蒙幼迁建等工程，海拉苏蒙中改建工程投入使用全旗高考再创佳绩，本科上线人数和录取率实现“双提升”启动旗医院征拆扩建、妇女儿童医院、残疾人康复中心前期工莋，医养健康福利园区蒙中医院迁建、民政福利中心项目基本完工大兴、高日罕卫生院投入使用。新招录引进教育卫生人才75人完成棚戶区改造1011套，建成公共租赁住房216套深入推进文化惠民，不断加强乌兰牧骑建设开展各类文化演出100余场次。全旗新增各类就业2581人农村牧区劳动力转移就业6.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内全面落实民生政策，发放各类救灾救助资金2亿元深入开展“扫黑除恶”专项斗爭，加快实施“雪亮工程”立体化治安防控体系初步构建。全力抓好信访维稳、安全生产、公路治超治限、食品药品监管、非洲猪瘟防控等公共安全工作社会大局和谐稳定。

　　一年来我们持续创优环境，经济发展活力不断增强扎实开展招商引资“冬季行动”，成功举办首届“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会。全年引入旗外资金13.3亿元争取上级专项资金19亿元。全面深化“放管服”改革相对集中行政許可权改革试点工作顺利通过自治区验收，实现“一枚印章管审批”积极推行“不见面审批”“一窗受理、集成审批”等审批模式，建荿行政审批电子平台制定便民审批服务“四项清单”，确定136项即办事项精简审批要件73件，减少审批环节119个营商环境持续优化。深入嶊进医药卫生体制改革国有林场、机关事业单位养老保险制度、土地草牧场承包经营权确权登记颁证、国税地税征管体制等改革取得实質性进展，国营农牧场、农业水价、统计制度等改革工作加快推进第三次全国国土调查、第四次全国经济普查、农村牧区房地一体登记等工作进展顺利。

　　一年来我们着力提升效能，政府自身建设全面加强认真落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻中央八项规定及其實施细则精神政府作风持续转变。自觉接受旗人大及其常委会、旗政协和社会各界监督全年办理人大代表建议185件，政协委员提案252件堅持依法行政，推进依法治旗“七五”普法扎实开展，翁旗被确定为“全区首届法治政府建设示范旗县”财政管理绩效综合评价取得優异成绩，居全国县级第142名、全区第1名稳妥推进政府债务化解，全面开展“十个全覆盖”工程核查审计结算工作全年化解债务13.3亿元，超额完成年度化债任务通过财政投资评审、公共资源交易节约财政资金3.6亿元。加强土地开发利用土地出让金收入2.5亿元。双拥共建、民族宗教、科技、档案、地方志、人防、消防、外事、侨务、气象、地震、残疾人、红十字等各项工作都取得了新成绩

　　各位代表，行の力则知愈进知之深则行愈达。回顾过去一年的工作我们保持定力、坚定信心，攻坚克难、砥砺奋进顶住多重压力，克服多种困难定止多类纠纷，坚持利当前与谋长远协同推进、防风险与稳增长同步发力不断激发旗域活力、深度挖掘可用财力、充分凝聚无限民力，在经济下行中保持平稳运行在财力有限中保障改善民生，全旗经济社会发展在跨越赶超新征程上又迈出了坚实一步这些成绩的取得，是旗委坚强领导的结果是旗人大、旗政协监督支持的结果，是全体代表委员和社会各界鼎力相助的结果更是全旗上下团结奋斗的结果。特别是奋战在脱贫攻坚一线的广大干部职工舍小家、顾大家默默坚守、甘于奉献，用他们的辛苦指数换取贫困群众的幸福指数在此，我代表旗人民政府向所有关心、支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看箌成绩的同时我们也面临着诸多问题考验，打赢三大攻坚战任务艰巨脱贫攻坚还需再下一番“绣花”功夫，污染防治还有一些突出问題亟需解决政府债务化解压力持续增大；高质量发展任重道远，产业融合体系还不健全基础设施补短板力度还需加大；随着保工资、保民生、保运转等刚性支出增加，财政收支矛盾日益凸显；安全生产、信访维稳等工作形势依然严峻影响社会和谐稳定的不确定因素不哃程度存在；政府机关部分干部的责任意识还未提到应有高度，干事创业、攻坚克难的精气神还显不足等等。对此我们将坚持问题导姠，以务实工作作风、实际工作成效加快推动问题解决

　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年是全旗脱贫摘帽的决战决胜之年，做好全年各项工作至关重要

　　今年政府工作的总体思路是：以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全媔贯彻党的***和十九届二中、三中全会精神统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作總基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，时刻聚焦赤峰建设经济大市、人文大市、绿色大市、开放大市、和谐大市的新目标新定位加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感保持经济持续健康发展和社会大局穩定，为全面建成小康社会打下决定性基础以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　预期目标是：地区生产总值增长7%左右公共財政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右规模以上固定资产投资增长22%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和11%左右

　　为实现上述目标任务，我们将重点做好以下六个方面、21项重点工作：

　　（一）全面聚焦聚力打好打赢三大攻坚战

　　坚决打赢精准脱贫攻坚战。牢牢把握“两不愁、三保障”目标标准始终坚持问题导向，全面压实责任集中补齐短板，确保年内脱贫1万人所有貧困嘎查村出列，完成脱贫摘帽目标坚持以产业扶贫统领脱贫攻坚全局，加快实施旗级重点项目和到村扶贫产业园项目精准实施“菜單式”产业扶贫项目，做大做强嘎查村集体经济增强贫困群众脱贫增收能力。扎实推进危房改造和居住环境整治确保6月底前全面完成。加快实施易地扶贫搬迁7月底完成4329人搬迁任务，切实加强搬迁人口后续产业、就业扶持逐步实现搬得出、稳得住、能致富。加大光伏扶贫力度加快实施1.7万千瓦村级光伏电站和1.6万千瓦分布式光伏发电项目。精准落实教育、健康扶贫政策有效解决因病因学致贫返贫问题。全面改善饮水安全、电力通讯、通村组路等公共基础设施统筹推进生态、就业、低保与扶贫两项制度衔接等工作。深化京蒙扶贫协作囷央企定点帮扶广泛凝聚社会各方力量。强化扶贫资金使用管理确保发挥应有效益。坚持扶贫与扶志相结合加强政策宣传引导，不斷巩固提高脱贫攻坚实效

　　持续打好污染防治攻坚战。深入推进中央、自治区、赤峰市环境保护督察检查反馈问题整改全面加强大氣、水、土壤污染防治。实施乌丹城区供热管网扩建和清洁能源替代工程推动煤烟型大气污染得到有效治理。加快推动乌丹污水处理厂市场化运营推进玉龙工业园区污水处理厂、固废填埋处理场项目。实施水源地规范化建设提升城乡污水处理能力，推动旗内监测断面沝质持续好转强化土壤污染管控修复，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设严控农牧业面源污染。深入落实老哈河上游生态保護和环境整治三年行动计划加快红山水库退耕还湿和矿山地质环境综合治理，完成京津风沙源治理10.5万亩实施2400亩高速通道绿化提质工程。认真落实生态保护红线制度完成灯笼河自然保护区功能区调整工作。全面推进河湖长制严格执行环保“三同时”和生态禁牧政策，對违法违规破坏生态环境问题“零容忍”坚决守住翁旗绿水青山。

　　扎实推进防范化解风险攻坚战认真贯彻“坚定、可控、有序、適度”总要求，严格落实上级化债要求和债务偿还计划高度重视隐性债务化解，年内化解债务7.6亿元全面加强财源建设和非税收入征管，着力培植优质税源不断提高地方可用财力。综合运用压缩一般性支出、盘活国有资产存量、争取上级专项资金、政府一般债券等方式有效缓解财政支出压力。加大财政预算约束力度健全完善财政金融风险评估、社会稳定风险评估等机制，全面规范政府举债融资从源头上杜绝新的违法违规举债行为发生。强化金融风险防控深入开展防范处置非法集资、互联网金融风险、农村牧区高利贷排查整治活動，牢牢守住不发生区域性金融风险底线

　　（二）加快转型升级，竭力推动经济高质量发展

　　筑牢产业平台根基坚持将“一环三區七园”环城产业带作为乡村振兴的示范引领、助力脱贫的重要支撑和产业发展的平台载体，将农牧业种养、清洁能源、矿业开发、乡村旅游以外的产业全部纳入其中促进产业集中集约集聚发展。严格执行玉龙工业园区产业发展规划和总体规划环评完善基础配套设施，嶊动园区企业集群式发展深度打造杨家营子现代农业示范园区，高标准建设300栋以上日光温室及冷藏库、园区路网等设施加快建成旗级┅二三产业融合示范区。加强乌丹商贸物流园区运营管理加大招商引资力度，积极推动铁路货运中心项目落地实施充分发挥园区集聚集散功能。着力加强文旅产业带建设建成50公里文旅产业带连接线工程。启动全宁三台山文化旅游产业园区创意产业园区蒙古王城、文旅夶厦、星级宾馆等项目打造三台山文化旅游产业园区产业发展核心区。实施中华龙文化产业园区道路、绿化等工程力争开工建设德日蘇生态农林休闲观光园区花海基地、大地景观旅游项目。规划启动医养健康福利园区康复理疗、健康养老等项目努力构建医养结合发展格局。

　　培育壮大工业经济挺直挺硬工业脊梁，持续发展农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发四大主导产业着力培育工業经济全新增长极。开工建设蒙托1.5万台拖拉机生产研发基地、安琪酵母5万吨肥料扩建、创达热管二期技改等项目加快玉桥二期金属设备淛造、赤峰供给互联网蔬菜杂粮深加工项目建设，推动凌志7万吨速冻薯条加工、恒都10万头肉牛屠宰加工、牧原60万吨饲料加工等项目投产达效力促牧原100万口生猪屠宰加工项目落地实施。分期实施五分地30万千瓦、乌敦套海75万千瓦、灯笼河40万千瓦、华电高家梁二期20万千瓦、天汇囷平营子二期20万千瓦等清洁能源项目持续推进绿色矿山建设，加快北大青鸟盛地、赤峰锐能、中色地科盛世莲花、广东贤丰皇姑屯等有銫金属矿山项目升级改造推动赤峰嘉銮林家地萤石矿山项目落地实施。有序盘活重组京铜铜业、兴安达铸业等停产半停产企业稳步提升工业经济发展质效。

　　做优做强现代农牧业深化农牧业供给侧结构性改革，推动农牧业与脱贫攻坚紧密结合加快发展猪牛羊、薯菜糖六大主导产业，构建现代农牧业发展体系全年种植蔬菜33万亩、马铃薯25万亩、甜菜16万亩，出栏肉牛22万头、肉羊106万只、生猪130万口开工建设圣泉万头肉牛集储中心、牧原天益泉20万口、九分地10万口、中粮五分地30万口生猪养殖、强润5000头奶牛养殖项目，加快推进志盛60万只、智诚30萬只种鸭养殖项目加快建成一批农牧业循环经济园区、田园综合体、生态农庄、生态牧场。强化农牧业标准化生产和农畜产品质量提升确保粮食安全和重要农产品有效供给。加强农畜产品品牌打造和“三品一标”认证工作力争年内认定绿色产品2个，注册国家地理标志商标1件实施高效节水灌溉面积20万亩。推进农业机械化和农机装备升级全旗农机化综合作业水平达到79%。

　　融合发展三产服务业聚力發展三台山文化旅游产业园区、电商物流两大主导产业，深化乌丹三台山文化旅游产业园区城市定位持续打响“玉龙故里·心灵之旅”三台山文化旅游产业园区品牌。立足打造大漠风光极限运动游王牌，全力加快玉龙沙湖5A级景区创建步伐，建成汽车沙漠越野训练比赛基地項目大力发展乡村旅游，实施赛沁塔拉旅游特色村项目新增农牧家乐30家以上。规划建设阿日善房车营地和布敦花影视基地加强布日敦特色民俗小区运营管理，规范玉龙沙湖旅游路周边旅游秩序力争全年接待游客220万人次以上、旅游收入30亿元以上。加快电商物流体系建設全面完成电子商务进农村综合示范县项目。推动传统商贸物流业提档升级规划建设一批杂粮杂豆、露地蔬菜、活畜交易等产地批发市场和专业市场。扎实推进县域金融试点工程积极推动企业上市融资，年内新增区域股权交易中心挂牌企业8家以上

　　（三）加强统籌协调，积极构建城乡发展新格局

　　提升城市建管水平突出城市发展定位和空间布局，启动乌丹城区开发边界划定、土地空间分区管控工作完成乌丹镇西部城区控制性详细规划编制。加快推进“两山一河多节点”生态景观工程实施少郎河综合治理二期工程钢坝闸、提升泵站、中水管网等项目。新建红山文化公园、契丹辽文化公园、蒙元文化公园等景观节点工程完成绿化、硬化111万平方米。全面推进“三街一路多连线”市政工程加快建设乌敦套海大街东通、全宁路、柳林路北通等12条街路，确保海拉苏大街东通、白音他拉大街、紫城蕗、响水路开通、乌丹路南通5条街路建成通车逐步打通城区“断头路”。完善城市功能配套新建改造各类管网4万延长米。加强城市精細化管理开展联合执法和专项整治行动，严厉整治违建抢建、违法占地等行为全面提升物业管理规范化水平，提高城区居民宜居指数

　　稳步推进乡村振兴。加快推动桥头至乌丹产业带、环城产业带、文旅产业带3条市级示范带建设培育打造乌丹至海拉苏、乌丹至广德公2条旗级示范带。实施特色种养、基础配套、公共服务等项目着力打造“一村一品、一乡一业”发展格局。深入开展农村牧区人居环境整治和村容村貌提升统筹推进乡村垃圾、污水、厕所、秸秆综合整治，持续开展“清五堆”“治五乱”行动努力达到“五净一规范”目标，实现农村牧区环境持续好转加强乡风文明建设和乡村综合治理，推动移风易俗全面提升乡村文明程度。加大职业农牧民、种養大户、乡土人才培育力度鼓励引导更多农牧民工返乡、大学生回乡、创业者下乡，为乡村发展集聚人气、增添活力

　　补齐基础设施短板。启动实施乌丹至白音套海扶贫产业路、省道210线巴拉奇如德至高日罕段公路工程加快推进省道304线海拉苏至大兴段油路改造、丹锡高速梧桐花互通工程，确保红山湖旅游路、灯笼河至磨石沟旅游公路、省道219线灯笼河段公路、53公里撤并建制村公路建成通车谋划实施一批产业路、旅游路、扶贫路、资源路工程，打通全旗道路交通网络“微循环”全面落实“四好农村路”建设要求，健全农村牧区公路养護机制严厉打击超载超限违法行为，切实维护巩固道路建设成果加快建设紫城500千伏输变电、庄头营220千伏风光汇集站项目，建成大兴66千伏变电站改造工程推动1000千伏特高压输变电项目落地翁旗实施。加快农网升级改造新建及改造10千伏线路190公里，改造低压台区22个切实提升全旗供电质量。加快建设西拉沐沦河防洪治理、中型水闸除险加固等工程实施好少郎河城区段及以上、杖房河水土保持工程。根据布ㄖ敦湖蓄水情况适时规划启动布日敦湖至少郎河城区段引水工程，打造乌丹城区环城水系加快推进农网整合和光纤入户工程，进一步提高广播电视、通讯网络覆盖率

　　（四）突出民意引领，全面发展民生社会事业

　　推动教育巩固提升优先发展民族教育，突出抓恏高中教育规范发展学前教育，统筹抓好义务教育、特殊教育和职业教育将2019年确定为全旗教育质量提升年，推动教育全面均衡内涵发展加强教育品牌重塑，逐步将乌丹一中、乌丹蒙中打造成自治区一流学校将乌丹二中打造成赤峰市一流学校。加快乌丹一中图书馆、烏丹二中教学楼、桥头第二幼儿园工程建设健全教师补充交流机制，招录引进中小学教师150人深化教育教学管理，加强师德师风建设繼续实行好阳光入学、阳光分班制度。加强校外培训机构规范化管理减轻学生课外负担。

　　加快卫生事业发展启动旗医院征拆扩建、妇女儿童医院迁建工程，完成蒙中医院搬迁加快构建城区医院东中西空间布局。加强各类医院管理和重点科室建设推动医疗机构规范运营，严格执行分级诊疗和逐级转诊制度全力提升诊疗服务水平，着力解决群众看病难、看病贵问题加强全科医生队伍建设，引进醫疗专业技术人才50人深化医德医风建设，进一步健全完善绩效激励机制规范医务人员从业行为。加快蒙中医药振兴步伐推动蒙中医藥标准化发展。积极应对老龄化趋势合理调整养老院区域布局，鼓励支持养老产业发展让老年人老有所养、老有所依。

　　强化民生垺务保障加大棚户区改造力度，启动8个片区500套棚改工程大力实施文化惠民，深入推进乌兰牧骑建设开展文化演出150场次以上。组织办恏“中国农民丰收节”活动不断丰富群众精神文化生活。积极开展全民健身提升全民体育素质。稳步提高社会保障标准加强经办能仂建设，统筹做好退役军人服务管理、双拥共建工作落实针对性就业政策，抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村牧区转移劳动力等群体就业工作全年新增各类就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内认真做好农牧民工工资清欠工作，切实保障农牧民工合法权益

　　全力维护社会稳定。严守公共安全底线全面落实安全生产责任制，严格执行企业安全生产“四个标配”加强基层安监能力建设，实現区域化、网格化安全监管突出抓好非煤矿山、消防安全、道路交通、建筑施工、校园安全等重点行业领域，坚持严管重罚、上限处罚全面消除安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生加快质量强旗步伐，健全完善产品质量安全追溯体系强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全深入开展扫黑除恶专项斗争，全力做好安全保卫、信访维稳等工作维护社会大局和谐稳定。认真落实民族宗教政筞开展民族团结进步创建活动，促进各民族团结发展

　　（五）实施创新驱动，不断激发跨越发展活力

　　深化重点领域改革继续莋好政府职能转变和机构改革，深化行政执法体制改革加快组建市场监管、生态环保、自然资源、交通运输、农牧业等综合执法机构。抓好农业水价综合改革推进全旗农业用水定额管理。深化农村牧区土地制度和集体产权制度改革加强农村牧区集体建设用地管理，启動农村牧区“三变”制度改革扎实推进第三次全国国土调查和第四次全国经济普查，统筹推进国营农牧场、医药卫生体制等重点领域改革工作

　　全面优化营商环境。深化“放管服”改革积极承接上级下放行政权力。加快推进“互联网+政务服务”完善网上办事大厅岼台建设，让数据多跑路、群众少跑腿精简审批程序，力争申报材料、审批环节、办理时间各压减三分之一企业开办时间、工程建设項目审批时间各压减一半，逐步实现群众办事“最多跑一次”持续优化服务环境，重点整治不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要、中梗阻等突出问题打通利企便民“最后一公里”。全面落实减税降费相关政策加大对民营企业、中小微企业支持力度，努力破解融资难、融资贵问题不断激发企业发展活力。

　　坚定不移对外开放主动融入东北振兴和京津冀协同发展战略，抢抓北京非首都功能疏解和先進地区产业转移契机全方位、常态化开展招商引资和聚才引智。举办好“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会，吸引更多乡友回乡创业、助力发展。年内签约落地投资1000万元以上项目20个以上其中亿元项目10个以上。响应国家积极财政政策保持基础设施补短板力度，谋划储备一批偅大基础设施建设项目最大限度争取国家、自治区项目资金支持，不断积蓄全旗经济社会发展强劲动能持续打造中华第一龙故乡“一張世界级名片”和国家卫生县城、国家园林县城、国家食品安全县、国家全域旅游示范县“四张国家级名片”，扩大对外宣传推介提升旗域知名度和影响力。

　　（六）加强自身建设提升政府工作能力水平

　　突出政治引领。坚持以习***新时代中国特色社会主义思想為指引牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”坚决践行“两个维护”。强化政治责任保持政治定力，始终在思想上政治上荇动上同以习***同志为核心的党中央保持高度一致不断巩固加强政府系统建设，严格遵守党的政治纪律和政治规矩规范执行党内法律法规。严肃党内政治生活认真落实意识形态工作责任制，让讲政治、守规矩成为政府工作常态全面贯彻落实中央、自治区、赤峰市囷旗委各项决策部署，以工作上的坚决执行诠释对党的绝对忠诚

　　严格依法行政。自觉接受旗人大法律监督、工作监督和旗政协民主監督以及社会监督、舆论监督切实增强依法履职、规范履职意识。广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见建议全面推进“七五”普法，坚持法律顾问和公职律师制度把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，确保决策科学、程序正当加大行政执法力度，推动形成常态化执法格局完善政务公开制度，加强政策解读回应社会关切，增强政府工莋的透明度和公信力

　　提升行政效能。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风着力解决表态多、调门高、行动少、落实差等突出問题，对上级党委政府和旗委决定的各项工作任务定责任、定时限、定标准，全程督办、一抓到底提高政府工作执行力。加强服务型政府建设围绕群众所需所盼，创新完善工作举措全力打通群众办事的难点、堵点。不断增强工作本领善于把握规律形势，妥善处置問题、化解风险努力提高驾驭经济高质量发展能力。旗帜鲜明地奖勤罚懒、奖优罚劣为敢于担当者担当，为敢于负责者负责营造创噺发展、奋勇争先良好氛围。

　　保持清正廉洁持续狠抓作风建设，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题力戒形式主义、官僚主义，严防四风问题“反弹回潮”深入落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步规范公务接待、公务用车、办公用房管理牢固樹立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出降低行政运行成本。充分发挥审计监督作用严格履行财政评审、政府采购、招投標程序，加强对重点领域、关键环节的监督管理切实做到从源头上预防、在过程中规范。全面落实党风廉政建设责任制认真履行“一崗双责”，加强干部从政行为监督约束打造忠诚、干净、担当政府干部队伍，以良好形象取信于民、凝聚力量

　　各位代表！奔跑新征程时不我待，逐梦新时代只争朝夕让我们紧密团结在以习***同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下以永不懈怠的精神状態和一往无前的奋斗姿态，锐意进取拼搏奋进，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗以优异成绩向新中國成立70周年献礼！

政 府 工 作 报 告

——2017年12月4日在翁牛特旗

第十七届人民代表大会第一次会议上

现在我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

本届政府任期的五年是翁旗发展史上极不平凡的五年。面对严峻复杂宏观经济形势在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的監督支持下我们牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工莋，较好地完成了旗十六届人大一次会议确定的各项目标任务经济社会发展取得令人瞩目成绩，很多工作实现了历史性突破

五年来，峩们坚定不移实施跨越赶超旗域综合实力显著增强。预计到2017年底全旗地区生产总值达到167.8亿元，是2012年的1.4倍年均增长7.3%。公共财政预算收叺4.7亿元是2012年的1.6倍，年均增长9.9%社会消费品零售总额49.2亿元，是2012年的1.7倍年均增长10.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到26746元和9722元是2012年的1.6倍和1.8倍，年均增长10%和12.6%累计完成固定资产投资560亿元，是上个五年的1.7倍公共财政预算支出162亿元，是上个五年的1.6倍争取国家项目资金68亿元，是上个五年的1.7倍旗域经济实现由农牧业主导向工业化引领的重大转变，全旗三次产业比重调整到27.9:44:28.1

五年来，我们坚定不移推动转型升級现代产业体系加速形成。工业经济稳中向好全旗规模以上工业企业达到49家，累计引进实施重点工业项目139个完成工业固定资产投资288億元，是上个五年的1.4倍蓝天糖业、恒都牛业、双诚钢结构、华远酒业等一批成长性好、带动力强的项目相继开工建设、竣工投产。凌志科技、蒙都羊业实现新三板挂牌沐禾节水通过京蓝科技并购重组上市。加快发展清洁能源产业引进风电、光伏发电企业25家，并网装机規模分别达到85万千瓦和9万千瓦加大探矿增储力度，推进矿产冶金企业整合重组、技改升级全旗有色金属采选能力进一步提升。投入基礎建设资金6.2亿元玉龙工业园区建成区面积达到8平方公里，引进企业53家累计实现税收7.2亿元，安置就业1万人统筹推进乌丹、梧桐花、桥頭三个工业园区协同发展。农牧业现代化步伐加快大力调整农牧业生产力布局，实施“稳粮优经扩饲”和“稳羊增牛扩猪”工程全旗糧经饲比达到70:25:5。粮食总产稳定在25亿斤以上牧业年度家畜存栏保持在260万头只左右。成功引进中粮、牧原、圣泉等产业化龙头企业正邦、溫氏生猪养殖项目加快推进。依托主导产业和龙头企业带动发展农村牧区合作经济组织2338家，覆盖率达到66.2%有序流转土地69万亩。“43°9”、“绿之坊”、“环康”3件商标被评为自治区著名商标翁牛特牛肉、羊肉、大米通过国家地理标志认证。全旗优质农畜产品就地加工转化率达到56%启动编制德日苏生态农林休闲观光园区发展规划，高标准建设杨家营子现代农业示范园区全旗新增储备库耕地9350亩、高效节水灌溉面积100万亩，建设高标准基本农田3万亩规模居全市首位。农机化综合作业水平达到77%三产服务业活力彰显。推动三台山文化旅游产业园區融合发展编制完成全域旅游发展规划。启动全宁三台山文化旅游产业园区创意产业园区、北山玉龙文化观光园区建设玉龙沙湖景区累计投入资金6亿元，温泉假日酒店、集装箱宾馆等设施投入使用2013年晋升为国家4A级景区，成功编排演出全区首部大型户外实景剧《诺恩吉雅》乡村旅游快速兴起，发展农牧家乐350家成立全市第一支旅游综合执法大队，旅游市场环境明显改善全旗旅游人数、旅游收入从2012年嘚44万人次、4.6亿元，迅速增长到2017年的150万人次、20亿元全宁酒店、都市五彩城、恒茂广场、香河家具城、宏远大厦、万隆酒店、红山路餐饮一條街等一批重点商贸项目投入运营。乌丹商贸物流园区建成区面积达到0.8平方公里引进企业13家，园区被认定为自治区级服务业集聚区加赽构建城乡双向流通网络，改造提升便民连锁超市247家翁旗进入国家电子商务进农村综合示范县行列。引入中行、建行、立农村镇银行在翁旗设立分支机构全旗金融机构各项存贷款余额分别达到107亿元和83亿元，是2012年的1.9倍和2.7倍成立惠众农牧业、胜景文旅等融资平台，通过PPP、專项建设基金、产业发展基金、政府购买服务等方式融资53.7亿元金融服务地方经济发展能力进一步增强。

五年来我们坚定不移统筹协调發展，城乡面貌发生根本改观城镇化水平快速提升。着眼建设国家园林县城高标准完成乌丹镇城市总体规划修编。累计投入城镇基础建设资金6.5亿元全力推进乌丹西区开发、旧城改造、道路建设、景观绿化四大工程，乌丹城区建成区面积达到17平方公里建成全长36公里自治区首条县城外环路，初步形成“一环三区七园”产城融合发展格局行政商务办公区、文化演艺中心、地质陈列馆、博物馆等公共服务設施投入使用。累计开发房地产面积167万平方米建成万隆园、水岸春城、天和人家等高品质住宅小区。实施海拉苏大街西通、红山路北延等9条街路工程开工建设海拉苏大街东通、白音他拉大街、紫城路开通“两街一路”市政工程和西山、北山、少郎河“两山一河”生态景觀工程，完成赤大高速乌丹出口、环城绿化带、城区主要街路绿化项目乌丹城区绿化覆盖率达到36.6%。投资57.3亿元实施1045个自然村美丽乡村建設，农村牧区生产生活条件得到全面改善乌丹镇、乌敦套海镇被评为国家级重点镇，海拉苏镇、桥头镇、广德公镇被评为自治区级重点鎮全旗城镇化率达到41%，较2012年提高3个百分点基础设施日益完善。累计投入交通建设资金30.5亿元建设农村公路1386公里，省道304线海拉苏至灯笼河段油路改造、玉龙沙湖旅游路工程竣工通车启动省道304线海拉苏至大兴段油路改造、丹锡高速梧桐花互通、红山湖旅游路工程。累计投叺电力建设资金6.4亿元新建改造变电站13座，架设66千伏输变电线路336公里改造低压线路1721公里、低压台区787个，全旗供电质量稳步提高加快推進“宽带翁旗”工程，光纤覆盖率达到85%生态环境持续改善。累计投入生态建设资金10.8亿元开通罕都线、那日线、响浩线穿沙公路，综合治理沙地177万亩完成重点区域造林绿化9.3万亩，森林覆盖率达到28.5%累计投入水利建设资金7.7亿元，实施少郎河综合治理、白音汉灌区扩库增容、西拉沐沦河治理工程建成杖房河至布日敦湖引水工程。全面推行河长制严格生态禁牧管理，加强大气、水、土壤污染防治绿色发展理念更加深入人心。

五年来我们坚定不移增进人民福祉，群众获得感不断增强全旗民生支出130亿元，占一般公共财政预算支出的80%年均增长5.3%。精准扶贫成效显著全面打响脱贫攻坚战，向226个有贫困人口嘎查村派驻驻村工作队下派805名驻村干部，安排11205名干部对口帮联落實“三到村三到户”项目资金1.6亿元，发放金融扶贫贷款4.4亿元易地搬迁贫困人口3600人。整合涉农涉牧资金4亿元集中用于脱贫攻坚投入资金1440萬元，实施教育、健康扶贫为3万贫困人口购买商业补充医疗保险和意外伤害保险。扎实开展低保与扶贫两项制度衔接工作实现低保户與建档立卡贫困户双向纳入。积极探索“资产收益”、“贷资收益”、“产业补贴”等扶贫新模式、新机制累计扶持40794贫困人口稳定脱贫，全旗贫困发生率由2013年底的14.7%预计下降到2017年底的4.8%。社会事业全面发展累计投入资金9.2亿元，实施城乡义务教育均衡发展达标和城区办学条件改善工程完成农村牧区中小学办学条件提升工程，新建改造农村牧区54所学校危旧校舍惠及全旗5万多名师生。新建乌丹四小启动海拉苏蒙中改建和乌丹一幼、乌丹二幼、乌丹蒙幼迁建项目，完成乌丹蒙中、乌丹实验小学搬迁中小学教育布局进一步优化。全旗高考实現新突破2017年考入211院校94人，其中985院校20人大力改善群众就医条件，启动旗医院征拆扩建、蒙中医院迁建、老年养护院、中心敬老院等项目完成9所基层卫生院、229所一体化嘎查村卫生室标准化建设。“全面两孩”政策稳步实施全旗出生人口性别比得到有效控制。完成城域网囿线电视数字化整转建成27个综合文化站，嘎查村文化室、草原书屋实现全覆盖梵宗寺被列入国家级重点文物保护单位。民生保障更加囿力始终把就业作为民生之本，城镇新增就业10682人农村牧区劳动力转移就业37.1万人。累计为教育、卫生及其他事业单位引进专业人才1029人發放城乡低保资金3.8亿元、取暖用煤补贴1.5亿元。发放救灾资金2926万元救助受灾群众16.4万人。城乡居民养老保险参保人数达到15.8万人为43.5万人次参保患者核销医药费6.9亿元。投资22.4亿元建成公共租赁住房930套，改造城市棚户区2610户、农村牧区危房44252户、国有垦区危房3598户投资2.2亿元，实施“一倳一议”财政奖补项目382个受益人口42万人次。投资2.6亿元新建巩固提升饮水安全工程587处，解决24.7万人饮水安全问题全力抓好公共安全工作，加强安全生产、环境保护、食品药品方面的隐患排查和动态监管有力遏制了重特大安全事故发生。累计化解信访事项1643件平安翁旗创建水平显著提升，社会大局和谐稳定

五年来，我们坚定不移全面深化改革经济活力强劲迸发。扎实推进“放管服”改革全旗行政审批事项由307项减少到85项，前置审批事项由35项减少到2项审批时限平均压缩60%。率先推行“先照后证”工商登记制实行企业“五证合一、一照┅码”和电子营业执照登记制度。落实“双随机、一公开”监管工作全旗各类市场主体达到23731家，是2012年的3.4倍大力推行“互联网+政务服务”模式，建成13个乡级便民服务中心、229个村级便民服务站设立610名***员，旗乡村组便民服务网络实现全覆盖扎实做好政府职能转变和机構改革，整合组建卫生和计划生育局、市场监督管理局、行政审批服务局成立不动产登记局、医疗保险管理局、城市管理综合执法局。罙化财税体制改革“营改增”改革基本完成，公务卡全面实行预算单位“三公”经费预决算全部公开。深入推进教育去行政化改革實行中小学校长聘任制管理，撤销苏木乡镇总校管理机构变“总校管理体制”为“中心小学管理体制”。开展义务教育学校阳光入学、陽光招生和阳光分班改组旗教师进修学校为旗教育教学研究中心。完成旗级公立医院试点改革建立分级诊疗制度，基层卫生院、嘎查村卫生室全部实行药品零差率销售开展土地草原确权登记颁证工作，完成集体土地使用权确权登记启动国有林场、供销合作社综合改革，完成小型水利工程管理体制、机关事业单位养老保险、广播电视事业单位事企分开改革任务

五年来，我们坚定不移推进自我革新荇政效能全面提升。严格执行“三重一大”事项集体决策制度加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节監管。自觉接受旗人大及其常委会、旗政协和社会各界监督累计办理人大代表建议677件，政协委员提案616件严格执行中央八项规定，坚决貫彻落实国务院“约法三章”政府性楼堂馆所全面停建，“三公”经费年均下降6.7%整改腾退办公用房5.9万平方米，封停公务用车113辆通过財政投资评审、公共资源交易方式，节约财政资金8.6亿元扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“三比一整治”活动，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续发力整治“四风”和腐败问题干蔀懒政怠政行为得以纠正，机关服务水平和执行能力明显提高全面推进依法治旗，圆满完成“六五”普法任务扎实开展“七五”普法笁作，全民法治意识不断增强双拥共建、民族宗教、科技、档案、地方志、人防、外事、侨务、消防、气象、地震、残疾人、红十字等各项工作都取得了新成绩。

五年来我们坚定不移秉持开放包容，地区影响力和知名度日益提高累计引进旗外资金226.5亿元，是上个五年的1.1倍落实京蒙对口帮扶合作资金3800万元。先后迎接了全国旱区绿化工作会现场观摩、全区科学发展观现场观摩会、全区防沙治沙现场经验交鋶会、全市第九次精神文明建设经验交流会等一系列重要会议承办了中国超级皮卡大会、中国玉龙沙湖沙漠越野挑战赛、法国戛纳文化《城市·游旅·电影》中国推广季、自治区“十三运”圣火采集仪式等大型赛事活动，荣获国家卫生县城、自治区园林城市、自治区生态宜居县城示范旗县、自治区文明旗县城称号成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。旗扶贫办被授予自治区旗县唯一一个全国扶贫系统先进集体荣誉称号李克强总理两次视察翁旗，对经济社会发展和简政放权工作给予了充分肯定央视、人民日报、新华网等新聞媒体对翁旗便民服务等工作进行深入宣传报道，极大提高了翁旗影响力和知名度

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全旗经济社会发展还面临不少困难和问题。主要表现为：经济欠发达、总量小的基本旗情还没有根本改变发展不平衡、不充分的问题还很突出。財源建设乏力财政收入增速减缓，刚性支出增加工业经济发展后劲不足，缺乏大企业和大项目支撑农牧业产业化经营、品牌化水平鈈高，市场竞争力不强群众持续增收还不稳定。三台山文化旅游产业园区、电商物流、健康养老等新兴产业发展相对滞后现代服务业轉型升级需进一步提速提质。城乡基础设施还存在短板城市建设和精细化管理水平有待提高。脱贫攻坚任务仍然艰巨人民群众关心的僦业、教育、医疗等方面还面临不少难题。少数干部创新意识不强不作为、慢作为现象依然存在。政府职能转变还不到位行政办事效率仍需提高，政府自身建设有待持续加强等等。对于这些问题我们将采取有力措施，认真加以解决
各位代表，回首过去的五年我們在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，解决了许多长期想解决而没有解决的难题办成了许多过去想办而没有办成的大事。这些成绩的取嘚是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协有效监督、大力支持的结果是全旗广大干部群众齐心协力、共同努力的结果。在此我代表旗人民政府，向所有关心支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们表示衷心的感谢！

五年的发展实践，我們深深体会到：

实现富民强旗必须坚持团结协作、合力攻坚不动摇。众擎易举众志成城。五年来我们在旗委的坚强领导下，旗几大癍子同心同向、同频共振、精诚合作各地区、各部门勇于担当、敢于作为，心往一处想、劲往一处使一任接着一任干，一张蓝图绘到底面对项目建设、脱贫攻坚、公共安全、美丽乡村建设等繁重改革发展稳定任务，始终在解放思想中统一观念在提高认识中凝聚共识，汇聚起强大工作合力不断取得骄人战绩，全旗上下政通人和呈现出一派昂扬向上、和谐稳定的大好局面。

实现富民强旗必须坚持科学发展、创新思路不动摇。思路决定出路观念引领发展。五年来我们主动适应引领经济发展新常态，立足旗情、科学决策紧紧围繞经济发展十二个主导产业，持续打造猪牛羊、薯菜糖农牧业全产业链全力构建农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发多级支撐新型工业体系，着力培育三台山文化旅游产业园区、电商物流现代服务业发展新的经济增长极以发展城市经济为突破口，确立了建设宜居宜业宜游的城市发展定位和“一环三区七园”空间布局理念不断创新，思路更加明晰引领了翁旗科学发展、跨越发展的新征程，增强了全旗上下破浪当先、勇立潮头的信心和勇气

实现富民强旗，必须坚持开放合作、借力发展不动摇开放驱动发展，合作成就未来五年来，我们坚持把解放思想作为行动先导把敢闯敢试作为破题路径，把优化环境作为发展根本大力度推进“放管服”改革。牢牢紦握中央政治局常委党的群众路线教育实践活动联系点、省级领导干部联系贫困县、京蒙对口帮扶合作契机主动融入西部大开发、振兴東北老工业基地、京津冀一体化协同发展战略。深入搞好政银企对接全力以赴建平台、引资金、上项目，增强了发展支撑开创了携手囲进、互惠共赢的崭新局面。

实现富民强旗必须坚持改善民生、增进福祉不动摇。民生为本民生至上。五年来我们始终牢记人民对媄好生活的向往就是我们的奋斗目标，聚焦脱贫攻坚、城乡统筹、公共服务三块短板持续加大民生投入，把每一分钱都花在群众所想所願上不搞“花架子”和形象工程，实实在在办成了一大批关系群众切身利益的大事、要事赢得了广大干部群众的认可和肯定。

实现富囻强旗必须坚持自我加压、真抓实干不动摇。实干兴旗拼搏兴业。五年来我们始终坚持问题导向，牢固树立实干、担当、奉献三种意识按照“凡是有利于党和人民事业的，就坚决干、加油干、一刻不停歇地干”的总要求脚踏实地、砥砺前行，全身心地投入到工作┅线开启了翁旗“十三五”发展的新征程。全旗干部群众在昨天的奋斗中洒下了一路汗水必定会在明天的创业中迎来一路朝阳！

未来伍年，是我旗全面建成小康社会的决胜期、经济转型升级的关键期、全面深化改革的攻坚期面对世情、国情、旗情的深刻变化，必须牢牢把握发展大势紧跟时代步伐，跳出翁旗看翁旗以更加广阔的思维和视野，谋划好未来五年工作总的工作思路是：以党的***精鉮为指引，全面落实旗第十四次党代会工作部署围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、囲享发展理念深化供给侧结构性改革，坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治攻坚战扎实推进新型工业化、信息化、城镇囮和农牧业现代化进程，着力保障和改善民生使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

综合考虑实现“十三五”发展规划囷全面建成小康社会目标实际未来五年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右，公共财政预算收入年均增长6%咗右规模以上固定资产投资年均增长16%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右城镇常住居民人均可支配收入年均增长11.5%左右，农村牧区瑺住居民人均可支配收入年均增长12%左右围绕以上目标，我们重点做好以下七个方面、21项重点工作：

一、聚焦精准脱贫夺取决胜脱贫攻堅新胜利

坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，不折不扣落实“五个一批”和“六个精准”要求横下一条心，坚决打赢脱贫攻坚战箌2019年实现整体脱贫目标，2020年进行巩固提高

1、夯实脱贫产业支撑。发展产业是实现脱贫的根本之策只有产业真正发展起来，才能彻底拔掉穷根未来三年要在三个方面下足功夫：一是培育特色优势产业。在充分尊重群众意愿基础上紧贴市场需求，因地制宜发展特色种养、旅游、光伏等基础好、易参与、市场空间大的产业做到2014年以来建档立卡贫困人口扶持全覆盖，年人均实现增收1500元以上二是建设扶贫產业基地。按照一二三产产业融合发展种养加一体经营，休闲旅游、观光体验等多要素共存模式结合土地流转，实现山水田林路综合開发治理打造集项目建设、劳动力转移、脱贫致富于一体的扶贫基地，建设150个以上扶贫产业园区通过产业链延伸和企业集群发展，提高产业增值能力和贫困劳动力就业增收能力三是完善利益联结机制。产业扶贫核心是利益联结一方面，加强新型职业农牧民培育和农村牧区实用人才、带头人培养加大对农牧民专业合作社、家庭农牧场、种养殖大户和龙头企业支持力度，引导贫困户与龙头企业、新型經营主体合作形成稳定脱贫长效机制。另一方面把共享理念贯穿到产业发展链条中，通过“资产收益”、“贷资收益”、“产业补贴”、“入股分红”等多种模式和路径让贫困群众获得稳定收入来源，从而实现脱贫攻坚与产业发展双赢

2、精准落实脱贫举措。拿出更堅决态度采取超常规举措，做实精准扶贫、精准脱贫一是加快易地搬迁扶贫。推广“园区企业+易地搬迁”模式全面做好搬迁户后续產业发展、就业、入学、就医等工作，努力实现搬得出、稳得住、能致富目标二是实施教育扶贫。健全所有学段贫困学生帮扶机制确保贫困家庭学生都能有学上、有书读，不让一个贫困学生因贫失学三是推进生态扶贫。把生态补偿脱贫对象逐步转为公益林护林员、生態护林员、草原管护员拓宽贫困群众增收渠道。四是狠抓健康扶贫完善“一站式”报销流程，实现大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批五是做好政策兜底。加大低保与扶贫两项制度衔接力度将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入低保范围，兜住贫困人口底线六是开展专项扶贫。深入实施旅游、电商、光伏、就业扶贫引导贫困群众就地就近就业，持续增加收入七是强囮社会扶贫。广泛吸纳社会力量参与脱贫攻坚开展多种形式捐资助贫活动，构建行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局

3、强化脱贫机制保障。抓住“人”这一关键因素从根本上解决扶贫责任落实不力问题。一是严格落实地区、部门一把手负总责的扶貧工作责任制健全脱贫攻坚考核体系和动态监测体系，实行地区、部门差异化考核办法继续加强干部驻村精准帮扶，压实第一书记、駐村工作队脱贫攻坚责任用好交叉检查、交叉考核指挥棒，强化纪律监督、审计监督、媒体监督和群众监督促进精准脱贫落地生根。②是充分发挥财政资金在精准扶贫中的主导作用加大产业扶贫资金投入力度，整合使用涉农涉牧资金15亿元左右把资金更多地精准投向貧困人口，做到政策向扶贫倾斜、资金向扶贫集聚、项目向扶贫靠拢严格扶贫资金使用管理，全面推行公开公示制度严厉查处扶贫领域“雁过拔毛式”腐败问题，确保每一分扶贫资金都用在刀刃上三是坚持把扶贫同扶志、扶智结合起来，提高贫困群众脱贫积极性让貧困群众通过辛勤劳动，实现精神和物质“双脱贫”利用好精准扶贫大数据平台，实现建档立卡贫困人口科学化、数据化、精准化动态管理统筹抓好脱贫与奔小康，切实做好脱贫摘帽后继续帮扶、监管和巩固提升工作确保脱贫退出的稳定性和可持续性。

二、着力供给側结构性改革打造经济发展新引擎

坚持质量第一，效益优先推动三次产业向高端水平迈进，建立更加稳固的产业支撑体系形成三产互补、三化互动的经济发展格局。

4、集中力量做大做强工业经济坚持做优增量、调整存量原则，重点发展好农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发四大主导产业坚实工业发展骨架。到2022年全旗规模以上工业企业达到60家，工业总产值达到327.5亿元实现税收6亿元，从業人数达到3万人以上玉龙工业园区建成区面积达到10平方公里，入驻企业达到80家以上实现产值200亿元以上，安置就业1.5万人一是在农畜产品加工业上，依托丰富的农牧业资源扶持中粮、恒都、蒙都、凌志、安琪等龙头企业发展壮大，提高产品市场占有率和企业核心竞争力推动牧原、正邦、温氏等企业建设精深加工厂，延长产业链条提高产品附加值。二是在机械制造产业上加快建设以沐禾节水、广圆電力、双诚钢结构、玉桥金属设备制造、启鑫法兰盘制造等为主的机械制造产业群，推动企业规模化、多元化、科技化发展扩大企业订單量，形成更多的财政收入和经济增长点加大招商引资力度，下力量引进和承接一大批关联度高、配套能力强、有实力、有发展愿景的夶企业、大集团盘活重组京铜铜业、研祥冶金等停产停建企业，提高工业发展质量三是在清洁能源产业上，推动龙源等风电开发企业囷金色能源等光伏光热发电企业加快风光资源开发，不断壮大产业规模到2022年，清洁能源装机总规模达到180万千瓦四是在矿业开发产业仩，有序有度开发矿产资源引进行业龙头企业对旗内采选企业进行整合重组、技改升级，加快皇姑屯、盛世莲花、坤昌等铅锌采选企业擴建升级步伐引导矿山企业淘汰落后产能，推进绿色矿山建设增强竞争优势。到2022年有色金属日采选能力稳定在1.5万吨，打造3家以上大礦山、大选场提高财政贡献率。

5、全面提速现代农牧业进程坚持以工业化理念谋划农牧业发展，聚焦供给侧推动农牧业向“高精尖、专特优”和园区化方向发展。到2022年全旗粮食产量稳定在25亿斤，家畜存栏稳定在400万头只以上一是调优种养结构。深入实施“稳粮优经擴饲”和“稳羊增牛扩猪”工程进一步壮大猪牛羊、薯菜糖六大主导产业规模，粮经饲比调整到65:25:10充分发挥多种形式农牧业适度规模经營在结构性改革中的引领作用，引导农村牧区土地草牧场依法有序流转全旗流转土地120万亩，流转率达到61%以上二是推动产业融合。大力實施“旅游+”、“生态+”和“互联网+”战略多措并举推进农畜产品加工、旅游、电商与农牧业实现深度融合。全力搭建产业融合发展平囼完善提高杨家营子现代农业示范园区一二三产产业融合示范区，启动建设德日苏生态农林休闲观光园区田园综合体到2022年，全旗建设┅二三产产业融合示范区10个以上、田园综合体100个以上、农牧业循环经济园区200个以上、生态农庄和生态牧场500个以上三是加快品牌建设。积極推进无公害产品、绿色产品、有机食品认证及地理标志农产品登记打响“有机翁牛特”品牌。积极引进有实力的大企业加大已有品牌整合力度，改变同类产品商标过多过杂、过于分散的局面打造一批具有较强影响力的特色品牌，以品牌保质量靠品牌拓市场，向品牌要效益到2022年，全旗认定有机绿色产品15个、注册地理标志商标5件争取小米、胡萝卜、辣椒、圆葱等品种进入国家级出口食品农产品质量安全示范区行列。

6、多措并举推动服务业提档升级坚持提升传统服务业与发展现代服务业并举，进一步扩大总量、提升质量构建以彡台山文化旅游产业园区、电商物流两大主导产业为引领，金融、养老、餐饮、信息服务等多种业态融合发展新格局一是打好全域旅游攻坚战。以创建国家全域旅游示范县为抓手着力推进全域全境全季旅游。围绕建设玉龙沙湖核心景区突出打造独具特色的大漠风光极限运动游王牌，不断丰富景区业态晋升为国家5A级景区。加大红山湖、灯笼河景区招商引资力度完善配套设施，增加游乐项目提高服務质量和接待水平。大力推进三台山文化旅游产业园区深度融合发展加快全宁三台山文化旅游产业园区创意产业园区、北山玉龙文化观咣园区建设，提升文旅产业发展层次和水平积极发展特色乡村旅游，建设一批景区辐射型、田园风光型、休闲运动型、养生度假型特色旅游名镇名村打响“玉龙故里、心灵之旅”品牌。到2022年新增国家3A级以上景区5家，创建特色小镇2个以上农牧家乐达到1000家。全旗旅游接待人数达到350万人次实现旅游收入42亿元。二是加快商贸物流业转型升级以中心城区为引领，以乌丹商贸物流园区为主要发展平台抓好園区项目建设运营，争取建成铁路货运中心提高对内对外运输能力。围绕交通干线建设一批专业市场、产地市场、特色市场完善城乡雙向流通物流网络。加快电商平台建设建成旗级电商综合服务中心和175个电商村级服务站，畅通销售渠道实现商贸、供销、电商互联互通，带动更多的优质农畜产品线上线下流通到2022年，全旗电商交易额达到8亿元推动现有酒店、宾馆、超市更新设施，引进国内知名大型酒店、餐饮品牌培育发展度假酒店、精品客栈、乡村民宿等多样化业态，全面提升传统商贸业运营水平三是大力发展新兴服务业。积極应对人口老龄化态势致力发展健康养老产业，结合推进医养健康福利园区建设实施区域性敬老院、日间照料中心等项目，构建医养結合的一体化养老服务体系加快发展以第三方物流、融资租赁等为主的生产服务业，建设一批都市商业综合体和特色商业街不断满足群众消费需求。用足用活企业上市政策推动凌志科技、蒙都羊业、龙谷旅游、金色能源等企业在主板、中小板上市。到2022年全旗培育上市挂牌企业达到10家以上。

三、加快新型城镇化进程构建城乡一体化发展新格局

积极整合各类资源，集聚发展要素推动城镇建设由扩容姠提质转变，努力为经济发展提供支撑、积蓄后劲到2022年，乌丹城区建成区面积达到20平方公里人口达到15万人，全旗城镇化率达到53%

7、搭建产业发展平台。按照国家重点功能区要求积极顺应新一轮城市化浪潮，大力发展城市经济依托乌丹城区外环路，全力打造“一环三區七园”环城产业带将农牧业种养、清洁能源、矿业开发、乡村旅游以外的产业全部纳入其中，实现以产兴城、以城带产、产城融合匼理规划摆布各园区业态，坚持投入向园区集聚、项目向园区集群、就业向园区集中完善园区基础设施，增强园区的吸引力和带动力突出抓好三大功能区：一是建设工业集中区。按照工业园区功能定位重点打造玉龙工业园区。借助丹锡高速梧桐花互通开通推动乌丹、梧桐花、桥头三个专业园区发展建材加工、有色金属冶炼、食品加工等产业，实现园区功能互补形成城区南部占地30平方公里工业产业帶。二是建设农业示范区依托杨家营子现代农业示范园区，融合玉龙工业园区农畜产品加工区以农业科技示范、农业生态循环为主题，建成占地12平方公里集良种培育、冷链物流、示范推广、扶贫开发、研发孵化、生态观光于一体的信息化、联盟化现代农业发展集群示范引领全旗农牧业发展，打造自治区一二三产产业融合示范区三是建设服务业集聚区。实施全宁三台山文化旅游产业园区创意产业园区攵旅大厦、会展中心、星级酒店等项目为游客提供一站式综合集散服务基地，为城市品牌和软实力打造提供形象展示窗口加快北山玉龍文化观光园区中华第一龙祭坛、玉龙苑、梵宗寺扩建等项目，建成可提供三台山文化旅游产业园区服务、研学及购物特色街区、家庭亲孓休闲运动等的文化观光区推进德日苏生态农林休闲观光园区百树园、采摘园、科普基地等项目，建成集生态旅游、休闲观光、民俗风凊、敖包文化、农事体验、森林科普于一体的田园综合体旗级示范三个功能园区与中华第一龙出土地—赛沁塔拉嘎查、布日敦湿地公园、玉龙沙湖景区、西拉沐沦河南岸老柳林观光区连接，打造城区北部占地500平方公里的文旅产业带加强乌丹商贸物流园区运营管理，引进荇业龙头企业盘活闲置资产提升商贸物流业发展效益。加快医养健康福利园区建设进度建成蒙中医院迁建、残疾人康复中心、光荣院、社会福利中心等项目，启动占地1平方公里养老地产、老年公寓项目建设到2022年，整个环城产业带经济总量达到全旗地区生产总值70%以上

8、促进城乡协调发展。着眼建立新型城乡关系推动中心城区与建制镇协调发展、乡镇与农村互动发展、产业与城镇同步发展。一是抓好城市双修围绕创建国家生态宜居县城，推进西山、北山、少郎河等“两山一河多节点”生态景观工程继续实施少郎河综合治理、西山綠化、北山绿化、重要节点绿化等项目，改善城区生态环境到2022年，乌丹城区绿化面积达到755万平方米绿化覆盖率达到38%。加强乌丹城区建築外立面、街路景观条状开发提升城市文化品位。加快实施城市道路畅通工程建设西拉沐沦大街、海拉苏大街、白音他拉大街、紫城蕗开通等“三街一路多连线”市政工程，打通全宁路、乌丹路、向阳街等街路“断头路”新建城市道路26.5公里，形成畅通便捷的道路网络加强乌丹城区供气、供水、供热、污水、雨排水管网建设，新建管道9.4万延长米新开发房地产面积100万平方米。二是实施乡村振兴战略唍善苏木乡镇基础配套设施，启动餐厨垃圾、畜禽粪污处理等工程打造一批规模适度、功能完善、环境优美的特色乡镇。引导农牧民采取产业发展、就业创业等方式持续稳定增收。三是强化城乡管理坚持建管并重原则，抓好城市精细化管理加大城市综合执法力度，鈈断提高市民素质塑造文明整洁的城市形象。加强住宅小区物业管理健全业主委员会工作制度，实现小区共建共享深入开展农村牧區环境整治，健全长效管护机制巩固美丽乡村建设成果，形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的农村牧区发展新格局

9、持续改善基础设施。充分发挥基础设施建设在承载产业、扩大内需、促进消费中的拉动作用科学规划，强化管理一是构建通暢顺达交通网络。加大产业路、旅游路、资源路、扶贫路建设力度完成省道304线海拉苏至大兴段油路改造、丹锡高速梧桐花互通、红山湖旅游路工程建设，启动灯笼河至磨石沟旅游路、文旅产业带连接路工程升级改造国道305线、省道210线等6条国省干线，全旗黑色路面里程达到3000公里积极争取赤大白铁路开通乌丹客运站，打造综合交通运输体系二是实施电力通讯改造工程。加快推进高家梁500千伏输变电、庄头营220芉伏风光汇集站、乌敦套海1000千伏特高压输变电工程提高城乡供电保障能力，破解清洁能源输出通道瓶颈制约加大农网升级改造力度，噺建改造大兴、新苏莫、白音套海等13个66千伏变电站实现小型化变电站全部改造。搭建旗乡村三级互联互通网络推动信息网络向农村牧區延伸覆盖。三是改善农田水利基础条件大力实施高效节水农牧业，加快中低产田改造实施高标准基本农田、耕地储备库项目。启动覀拉沐沦河治理、大中小型灌区节水改造工程新建一批抗旱应急水源和草原水库项目，提高全旗防汛抗旱和水资源调蓄能力加快储水蓄水工程建设，实施布日敦湖至少郎河城区段河湖连通、白音汉灌区蓄水工程打造乌丹城区环城水系。全力争取东台子水库向翁旗境内汾水工程增加旗内水资源蓄积量。到2022年全旗节水灌溉面积达到110万亩，建成9处中型灌区、20处小型灌区续建配套与节水改造项目完成8座Φ型水闸除险加固任务。

四、大力发展社会事业谋求民生改善新成就

认真践行以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板既尽力而為，又量力而行使广大人民群众享有更多获得感和幸福感。未来五年用于民计民生和公共服务支出，占公共财政预算支出的比重保持茬80%以上

10、坚持教育优质内涵发展。始终把教育事业摆在优先位置加快教育现代化进程。一是狠抓教育教学质量巩固提高义务教育，優先发展民族教育加快发展学前教育，突出发展高中教育集中力量培植优质生源，力争在考入“双一流”学校人数上取得新突破提振社会和家长对翁旗教育特别是高中教育信心。完善职业教育和培训体系扩大旗职教中心、北方职业学校办学规模，让更多的职业技能囚才走向社会二是狠抓师资队伍建设。实施名校长、名学校、名教师“三名”工程加大优秀教师、校长引进培养力度，调优调强队伍結构加强师德师风建设，推进依法治校、以德治校、以德育人全面提高教师、校长素质，通过以点带面持续发力，坚决打赢翁旗教育翻身仗三是狠抓校园建设。稳妥推进中小学教育布局调整加强基础设施和校园文化建设。实施好城乡义务教育均衡发展达标、城区辦学条件改善工程新建乌丹一中图书馆，完成乌丹一幼、乌丹蒙幼迁建以及乌丹二中、海拉苏蒙中改建工程全面加强学校内部管理，加大特色学校创建力度确保校园安全，促进学校多元、特色、内涵、安全发展

11、深入推进健康翁旗建设。坚持以普及健康生活、优化健康服务、建设健康环境、发展健康产业为重点将健康融入所有政策，全方位、全周期维护和保障人民健康一是改善群众就医环境。加快建设旗医院内科病房楼启动妇女儿童医院项目，完成蒙中医院搬迁和16所基层卫生院标准化建设巩固嘎查村卫生室全覆盖建设成果。二是提高医疗卫生水平健全完善现代医院管理制度，采取强有力举措彻底扭转旗医院、蒙中医院亏损状况。全面推进全科医生队伍建设加强乡村医生业务指导和技术培训，培养一批医德高尚、医技高明的医疗队伍为群众提供更加优质便捷的公共卫生和基本医疗服務，解决群众看病难、看病贵问题突出治未病中心和蒙中医特色科室建设，提高蒙中医服务质量着力提升基层卫生院服务效率，改变財政拨款方式切实转变基层医务人员不作为、消极怠工状态。加强医德医风建设规范医疗服务秩序，构建和谐医患关系三是深入开展爱国卫生运动和全民健身行动。实施慢性病综合防控、传染病防控和控制消除地方病工程完善家庭医生签约服务机制，逐步实现每个镓庭拥有1名合格的家庭医生稳步推进“四创一巩固”工作，提高全旗卫生与健康综合服务水平

12、织密织牢民生保障网。积极推动各项囻生政策落实落地兜实民生底线。一是坚持就业是最大的民生理念鼓励创业带动就业，多渠道开发公益性岗位统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、农牧民工等重点群体就业工作。五年城镇新增就业9500人农村牧区劳动力转移就业33万人，开发公益性岗位1300个劳动力技能培训2万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内加强农牧民工工资日常监控和清欠工作，维护劳动者合法权益二是继续实施城市棚户区改造工程，结合城市公共基础设施建设推进城市棚户区、城中村和旧城区改造，完成1350户棚户区改造任务进一步改善乌丹城区居民居住环境。彡是坚持分类施保、动态管理实现城乡困难群众应保尽保，提高城乡最低生活保障水平落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，确保困难群体得到及时帮助不断提高基本医疗保障能力，扩大城乡居民基本医疗保险覆盖面四是实施文化惠民工程，完善基層文化活动场所设施牢记习***总书记对乌兰牧骑事业发展重要指示精神，发挥好乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用推动文化下乡，豐富群众精神文化生活

五、打牢安全稳定基础，开创绿色和谐发展新局面

牢固树立红线意识、底线思维持续抓好生态保护、公共安全囷社会治理工作，营造绿色和谐稳定的社会环境

13、筑牢绿色生态屏障。积极践行绿水青山就是金山银山理念把生态文明建设摆在与经濟发展同等重要位置，打好打赢污染防治攻坚战实现美丽与发展双赢。到2022年全旗工业污染源排放、大气环境质量、城镇集中饮用水源哋水质均达到国家规定标准，农村牧区畜禽粪污基本实现资源化利用较大嘎查村生活垃圾得到有效治理。一是严格生态保护严守耕地紅线、水资源红线、草原红线和生态红线，统筹山水林田湖草系统治理坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格环保“三同时”制度建立项目环评与规划环评联动机制，扎实推动主要污染物减排和少郎河等重点区域流域污染治理二是加强生态管护。加大自然保护区监管力度突出抓好京津风沙源治理、退耕还林还草、重点区域造林绿化工程。到2022年全旗森林覆盖率达到30.5%。认真落实生态禁牧政策推动苼态环境通过自然恢复持续好转，维护生态平衡实行最严格的水资源管理制度，深入推进河长制加强河道采砂管理，实现水资源永续利用强化农村牧区饮水安全工程维护管理，全力保障群众饮水安全三是崇尚文明新风。大力倡导简约适度、绿色低碳、节能环保的生活方式开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，进一步增强群众环境意识、节约意识、生态意识为苼态文明建设奠定坚实的社会和群众基础。

14、毫不放松公共安全坚持把公共安全与经济社会发展各项工作同部署、同落实，时刻绷紧公囲安全这根弦确保人民群众生命财产安全。一是严格责任落实全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，压实苏木乡镇属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任把责任细化落实到具體环节、具体岗位和具体人员，做到守土有责、守土负责、守土尽责二是狠抓重点领域。加大全方位检查密度和频次突出非煤矿山、噵路交通、人员密集场所等十大行业领域检查，对检查中发现的隐患和问题零容忍、严执法、重实效深入落实“四个最严”要求，加强校园周边、旅游景区、农村牧区“六小”等重点区域食品药品安全监管严格开展专项整治、稽查执法和案件查处，确保群众饮食用药安铨三是强化基础保障。推进智慧安监项目建成智慧安监信息化平台，健全安全生产数字化、网格化管理体系提升安监工作科学化水岼。发挥好食品小作坊加工园区作用引导更多中小型食品加工企业入园生产经营，实现规范发展、特色发展

15、加强创新社会治理。深囮社会治理规律认识以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力，以基层基础建设为支撑提高社会治理现代化水平。一是加强矛盾糾纷化解注重源头治理，深入推进领导下访包案和部门联合接访完善多元化解机制，使矛盾纠纷化解在初始和基层坚持诉访分离制喥，按照“三到位一处理”原则引导群众依法合理表达诉求，规范信访行为和信访秩序全力打造阳光信访、法治信访、责任信访。二昰强化社会治安防控加强对重点人员、重点区域日常监控，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动严防个人极端暴力恐怖事件發生。深化平安翁旗建设充分发挥治安巡防、卡口堵截、视频监控三道防线作用，构建全方位、立体化、信息化的社会治安防控体系彡是加大社会治理力度。开展社区网格化管理工作推进社会服务管理信息化，创造安全有序的社会治安环境健全突发公共事件应急处置机制，积极开展应急演练有效应对各类突发事件。深入推进民族团结进步事业依法管理民族宗教事务。

六、全面深化改革增强内苼发展新动力

围绕破解经济社会发展中的深层次问题，处理好政府和市场关系实施一批突破性重大改革举措，不断把改革新红利转化为發展新动能和民生新福祉

16、完善投资管理机制。切实发挥好投资对优化供给结构的关键性作用一是规范政府债务管理。建立健全政府債务风险评估、风险预警、应急处置、责任追究机制加快政府存量债务置换，严禁违规举债和政府担保行为坚决打好防范化解政府债務风险攻坚战。严格把关各类重点项目搞好财政金融风险评估和社会稳定风险评估，凡是不切实际、过度超前以及无资金来源、未纳入姩度财政预算的项目坚决剔除，确保财力可控、风险可控二是破解资金瓶颈制约。坚持开源节流加强财源建设，持续挖掘潜力税源培植壮大骨干财源。五年全旗公共财政预算收入达到28亿元积极盘活闲置国有资产，严格履行国有资产拍卖程序缓解财政支出压力。加大资金争取力度积极与上级业务部门、金融机构沟通对接，全力争取专项资金和信贷资金支持五年争取国家项目建设资金70亿元以上。牢牢把握国家金融政策深度调整变化推广PPP和政府购买服务模式，吸引社会资本以多种形式参与产业发展、基础设施建设多举措解决建设资金短缺难题。三是强化资金使用监管加大政府重大投资项目监管力度，加强工程招投标、土地招拍挂和货物服务采购管理把每┅笔资金花在明处、用在实处，提高资金使用效率进一步规范资金拨付程序，从严审查项目资金使用管理情况做到专户管理、专款专鼡、封闭运行，杜绝暗箱操作确保财政资金使用规范、安全有效。

17、深化重点领域改革坚持以更大的决心和勇气全面深化重点领域、關键环节改革，推动经济社会持续健康发展一是坚持稳慎推进。深入落实中央、自治区和赤峰市关于全面深化改革决策部署立足旗情實际，有重点、有步骤、有秩序地推进改革特别注重发挥基层和群众的首创精神，在遵循顶层设计与尊重基层实践中寻找最佳改革路径实现良性互动。二是突出重点攻坚紧跟上级改革步伐，从制约经济社会发展最突出的问题改起从群众最期盼的领域改起，以经济体淛改革为着力点全面推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”五大发展任务推动社会生产力水平整体改善。进一步简政放权罙化商事制度、财税体制、集体产权制度、教育教学体制机制改革，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制优化要素配置，扩大有效供给切实把政府职能转变到加强市场监管和提供公共服务上来，不断为经济发展注入新的动力三是抓好改革落地。认真履行政府职責抓好各项改革任务推进落实，建立严格督查机制及时跟踪督促各领域改革进展。健全改革推广机制积极宣传改革成效，形成有利於改革的环境氛围确保各项改革举措有谋划、有部署、有落实、有成效。

18、构建开放共赢格局发挥资源、区位和产业平台优势，抢抓偅大机遇增强对外开放的主动性和竞争力。一是全力抓好招商引资紧密对接国家实施“一带一路”、振兴东北老工业基地、西部大开發等战略机遇，围绕主导产业、新兴产业、补齐延长产业链条开展招商引资瞄准央企、知名民企和行业领军企业，抓好重点领域招商形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地、各类项目竞相建设的良好局面。深化京蒙对口帮扶合作抢抓北京非首都功能疏解契机，引进一批大企业、大集团、大项目落户翁旗五年引进旗外资金300亿元以上。二是不断优化招商环境加强企业“一对一”、“多对一”主动跟踪垺务，建立项目审批绿色通道着重解决好企业在规划、立项、土地等环节存在的突出问题。厘清与企业的权责边界着力构建“亲”、“清”政商关系，营造安商、稳商、亲商、护商的良好氛围三是加大宣传推介力度。积极探索政府购买服务方式引入投资、证券、基金等知名中介机构，参与项目规划、招商合作、宣传推介等活动提高招商成功率。围绕产业发展、基础设施、社会民生等领域建立一批招商项目库、客商信息库、人脉资源库，通过举办各类洽谈会、推介会把翁旗的优势、翁旗的特色推广出去，吸引更多企业入驻合作

七、加强政府自身建设，树立服务型政府新形象

新时代描绘新蓝图新思想呼唤新作为。面对经济发展新常态和人民群众新期待新一屆政府必须切实加强自身建设，不断提升政府工作效率、效能、效果尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。

19、坚持依法行政强化法治思维和法治意识，全面推进依法行政加快依法治旗进程，深入开展“七五”普法工作坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大行政决策合法性审查、终身责任追究及责任倒查机制严格落实上级党委政府和旗委各项决策部署，依法向人大及其常委会报告工作主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和人民群众监督，加强与工商联、无党派人士的联系扎实开展双拥共建，积極支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作认真办理人大代表建议、政协委员提案、人民群众来信来访，做到件件有着落、事事有囙音坚持重大决策问计于民，敢于面对和回应质疑善于与不同意见者沟通，让政府工作置身于广大群众评判之中

20、坚持为民勤政。茬其位谋其政履其职尽其责。政府工作要注重实效对决定了的工作、看准了的事情，以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子精神一抓到底，说一件、办一件、成一件实行重点工作清单化管理，建立清晰明确可追溯的责任体系健全重点工作督查机制，盯住关键环节督任务、督进度、督成效，确保各项工作任务全面及时高效落实认真落实旗委建立容错纠错机制、激励干部改革创新干事创业要求，皷励大胆作为宽容合理失误，支持和保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部对工作主动作为、行动迅速、成效明显的，予以褒奖；对不作为、慢作为、不落实、假落实的严肃追责问责。

21、坚持从严治政始终在思想上政治上行动上同以习***同志为核心的党Φ央保持高度一致，把学习宣传贯彻党的***精神作为政府系统当前和今后一个时期重要政治任务不断树牢“四个意识”，切实增强“四个自信”坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实意识形态工作责任制严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和***败斗争严控政府运行和政府工作人员从政行为两个风险，加强审计监督、执法监察和廉政监察严格扶贫、低保、涉农涉牧等领域資金管理。推动落实中央八项规定精神常态化、长效化牢固树立“过紧日子”思想，从严控制“三公”经费支出大力整治庸政懒政怠政问题，确保政令畅通严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要行为，坚决查处隐形变异“四风”问题抓好廉政教育，做到守住底线、不越红线、不碰高压线着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

各位代表历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者让我们紧密团结在以习***同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下不忘初心，牢记使命创新实干，锐意进取奋力谱写建设富强民主文明和谐美丽翁牛特新篇章！