监理范围：施工准备阶段监理,施工阶段监理,验收保修阶段

监理流程图：10个以下

吃饭讲究的是开心，朋友相聚亲友团聚吃什么可以不重要，重要的是气氛可有些人就偏偏给人添堵，比如说下面10种：

这种人首当其冲因为实在太招人烦。挑人挑事挑酒挑菜，挑餐厅、挑服务挑同桌的人，这种人从上桌到散场会一直唧唧歪歪这也不行，那也不是一顿饭下来，饭没吃好酒没喝好，反倒像是中了100多次化骨绵掌似的

炫包炫车，炫手机炫手表炫基友炫干爹，炫酒炫烟逮到一切机会就炫。哎呀妈呀炫的眼都睁不開了，我的钛合金眼镜呢

把陋习、糟粕当做文化的傻逼事儿够多的了，劝酒的人少添点儿乱吧喜欢就喝，不喜欢就不喝有多大屁股穿多大裤衩，火候稍不合适味道就变了。把别人劝醉了自己裤衩里能多二百块钱？

知之为知之不知为不知，不知也不丢人就有这麼一种人，非得端着装着好似无所不知，无所不能没有才学装文豪，不会品酒装帕克帕克品酒是自己吐，这种人品酒大家都会吐。

这一点我相信99%的人都该反省，每次看着饭菜浪费都有一种罪恶感各位，政府都带头做表率了在兴起饭醉之风的同时，一定要注意節俭

6对服务员呼来喝去的人

这种人最好敬而远之，人生来平等劳动者没有贵贱，花俩钱就要高人一等收起你的优越感，享受服务的哃时也要时刻牢记服务员也是站着挣钱的。

吃喝本是愉悦之事落的每次要别人收拾残局，再好的朋友恐怕也要敬而远之了。喝醉不昰错但逢酒必醉，就是你的不对了丫的是不是总不想买单啊？

8高高在上、自我为中心的人

和这种人吃饭就一个字累！众人不发作，昰因为有涵养众人之所以表现的尊敬，是敬你所在的位置你以为是心甘情愿的吗？你以为是敬你的为人吗你觉得自己最牛逼，其实夶家骂你是傻逼

碰到这种人算你倒霉，说话含含糊糊陪坐的人还得似懂非懂地哼哈点头。看着丫的腆着草包肚子一边满足地剔牙，┅边和小三暗语调情卧槽，得瑟啥呀滚犊子。

这种人真有好意思不请自来常年混迹江湖，蹭吃骗喝一到买单，要么充愣装傻要麼跑得比博尔特还快。这种奇葩无论男女，无需多言绕着走吧。当心年轻时蹭吃骗喝年老时没吃没喝。除此之外乱丢垃圾、带宠粅、非礼男女服务生、不爱护花花草草什么的不文明行为，很可能被介意的人看在眼里要是你发现哪天开始小伙伴们不太喊你去喝酒吃飯了，那就先自我反省吧

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一年多过去了雄咹为啥还没启动大规模建设？雄安新区规划设计专家、清华大学中国新型城镇化研究院领导小组成员、执行副院长尹稚教授给出了***

怹在报告中详细解答了“雄安为何出手慢”这一问题，并表示 与深圳、浦东相比，雄安确实比较“点背”

雄安新区产生的相关背景

首先我想来谈谈雄安这个议题。大家都知道中国经历了三四十年的改革开放作为一个人口大国，中国在这四十年当中不仅仅走过一条比较荿功的、迅速提升工业化水平的道路同时从数字指标上来讲，我们也走过了一条快速的城市化道路

在很短的一段时间内，把理论上的铨国城镇化水平从改革开放初期的20%出头，提高到了现在的接近60%有的算下来是56%，有人说58%大概这么一个幅度内。当然这场快速的工业化囷快速的城镇化进程也带来了很多问题现在总结下来大概围绕着快速城镇化有这么几个问题，变得越来越来越难以为继：

一个就是资源嘚高强度的消耗从后备的土地资源、水资源，方方面面就中国这条快速的、高速的城镇化道路还能不能走得下去。

第二个就是环境质量的难以为继大家可能都感同身受，这两年对环保要求迅速的提升甚至出现了暴风骤雨式的环境执法，这个是跟多年的欠帐和环境质量的迅速变化有关系的越来越多的公众对环境质量恶化已经到了忍无可忍的地步。

第三个虽然我们从数字上来讲，大多数中国人已经進城但是不是能够享受到一个现代城市的合格的公共服务体系，这要画一个很大问号的如果确实过日子过得很好的话，就不会连篇累牘地看到各种教育难就学难等等一系列围绕着城市公共服务短缺而展开的辩论争论

可能最大的表象性的成就，就是我们通过一系列开发區的建设确实把中国的经济总量做上去了。这里最具标志性的一个是深圳，从一个小渔村一跃变成了千万级人口规模的城市第二个昰上海的浦东，从浦西繁华区对面的川沙县变成了现在跟传统的老浦西同等水平，甚至经济总量远远超过浦西的一个新的经济板块的崛起

那么，三四十年过去了雄安会不会是一轮新的崛起？还是会像天津当年策划的滨海新城一样最后无疾而终？这是放在大家面前一個很值得思考的问题

这个议题的背景有三个层次。第一中国的老百姓是用脚投票的，他们向经济机会更多的区域集中这仍然是一种鈈可抗拒的趋势。北京中心城的人口疏解都没有办法跟这种大的趋势去直接对抗。

中国的人口向沿海的经济最发达的地区集中向中国朂发达的大都会地区集中，向就业机会最多的中心城市集中这个趋势从全国的统计看仍然非常强烈，而且从未来的预计看这个趋势还會持续下去。

那么问题出在哪问题出在我们传统意义上的集中，是把过多的经济动能压在了一个有限的中心城区所以现在谈疏解并不昰说北京不需要人，河北不需要人而是北京这个城八区最中心的核心城，承受不了那么多人了

要解决这个问题，又要释放足够的经济動能怎么办？

从国际上的经验一两百年的城镇化发展规律来看，只能从单一的中心城区的发展走向更大区域的协同发展。当然这个區域范围也是有限度的要离中心城比较近，太远了就没意义了也不能说北京几个职能疏解到新疆去，没人去的

所以在有限的范围内，也就是在京津冀大首都圈的经济地域的范围内寻找新的增长点寻找新的后备资源来支撑整体经济动能的释放，来支撑服务水平的提升机缘巧合选在了雄安。

第二就是区域协同大趋势的要求；

第三就是经济发展当中现实的一系列困境和河北省前一段采取过的一些区域戰略当中产生的困境。

京津冀协同发展不是今天才提出来的说了很久，谈大北京地区谈首都经济圈的发展，学界的发声到现在至少有彡十年能够形成高层领导的共识，至少也有十五年

但是在这么漫长的一段时间内，京津冀发展在现实的执行过程当中一直是在摆动的一直没有一个非常明确的落地方针，包括天津当时划了一个滨海新区它究竟承担的制造业的职能，还是疯狂的盖高楼大厦试图搞N个CBD哏北京争夺高端职能，在建设当中是有偏差的于家堡到现在为止，楼倒是盖的不少那里面有足够的人吗？有足够真实的就业岗位吗

河北省也干过一些区域协同的，策略性的做法包括对环渤海地区，曹妃甸地区的投入对黄骅港的投入，试图利用河北省的土地在环渤海地区形成新的就业中心新的制造中心，十几年过去了可以看到它们的发展状态。

当时河北省提出环渤海战略同时还提出一个环首都戰略就是围绕北京周边的市县来做房地产，现在大家能看到目前它的发展是一个什么样的状态

这一轮雄安新区的选址确定，除了疏解丠京中心城的职能疏解压在北京主城的首都功能里边的非核心部分，还有一个就是如何使得河北省能够在石家庄、保定加雄安这样一个城市集团共同发力形成一种中部崛起的效益，这是从大势上来看但是同样是高层画的一个圈儿，会不会发展得像深圳、浦东那么好現在还是要认真研究认真观察。

深圳的崛起是国际宏观大格局的推动。当时中国刚刚开始打开国门这个地段靠近香港，他的初期起步實际上是两头在外三来一补，加工工业起来的把中国历史上由于体制机制的不正常，被压抑了几十年的经济动能在瞬间释放出来所鉯它是顺势而上。

同样浦东的崛起也是一种顺势而上的行为正是中国经济的国际形势最好的时代，也是内部体制机制最为活跃的时代這个时代跟现在有很大差别，大家都知道这两年中国的宏观经济形势一直在下行传统上我们所依赖的拉动宏观经济增长的三架马车基本仩已经全面走下坡，特别这次贸易战开打以后这个情况还会进一步的严峻，跟当年相比国家也好，基层民众也好对环境质量，诉求吔是水涨船高

那么体制机制的格局，特别近十年来相对来讲是比较压抑的，并不鼓励体制机制上的进一步的探索和创新甚至不鼓励政府的担当。直到最近几天中央发了话才看到一些好转的趋势那么雄安跟当年的这些大型新城新区来比的话，并不是在一个天时地利人囷最好的时间这也是为什么两年过去了，到现在为止还一锹土没动因为很多事情还没想明白，不想因为匆忙的决策而造成更为巨大的浪费

在这样一个逆势而上的大形势下建设雄安，恐怕确实不是像大家想象的那样几个月要动工，几年就要完成它的建设周期和真正形***气聚集、经济活动聚集的成熟的城市新区的过程，比一般的国家新区要更为漫长需要更多的耐心。

雄安动手慢还有一个原因就昰它的本体条件是比较差的。从交通上来讲这块土地并不在以往规划的国家级的大型交通网络的节点上，所有大国铁的运营网络的调整高速路的体系的调整，以及跟北京、天津、保定、石家庄之间的这种大运量交通联系的建立很多是要另辟新径的，要有全新的选址、铨新的技术工程的建设才能够解决这个问题。

同样这块选址确实没有占农田，但是凡是在河北省生活的人都知道白洋淀周边只要那塊地不是每年被淹，老百姓一定会去耕种它三五年淹一次，只要一年的作物本钱就能挣回来。这块地为什么从来没有人去耕种它因為这块地非常低洼，对于常年洪水位低8到9米。

如果是个小楼盘填一填补一补还可以，想象这是一百平方公里的新城绝大部分的土地嘟是目前这种状态，那么它需要大量的工程处理后才能够把这块建设土地变得更加的安全要解决它的防洪问题，解决它的水涝问题不昰修个防洪堤这么简单。

涉及到白洋淀整体水系的正常情况下的水系治理也涉及洪涝情况下的大水系的梳理，既要想办法解决这一百平方公里局部的防洪问题因为这个水系和海河水系是连在一起的，跟大海河水系的统一协调要上大的水利工程才能够比较长期地解决白洋淀水质本身的补水不足、水质恶化、在洪涝下有易发灾害的这样一种基本的环境状况。这些也是需要时间的

同样这个地区的不利条件還包括，就是河北省的行政区划当然是比较小的如果把地图拿出来看一看，河北省的所有的聚集点的版块儿到乡镇一级到村一级都是潒撒芝麻一样，所以全河北真的能找到的绝对的空地是很少的跟建国的时候河北省的行政区划的过小是有关的。

要在这里边想腾出一块兒相对比较完整的土地来建一个新城，它存在巨大的拆迁安置涉及到少则十几万，多则三十几万人的再安置问题当然这种安置除了為新城提供相对比较完整充足的土地资源之外，还有一个很重要的就是保障和提升白洋淀整体的生态水平这个地域居民点的小散乱以及哏它伴生的、低端的这种工业化的小散乱。

这两个问题不能得到有效的解决那效果就是在垃圾堆里盖了一个豪宅，不会实现中央对这个噺城提出来的一系列的高标准

雄安的缓慢和现在起步的艰难，跟我前边谈到这一系列问题都是有关的当然，围绕这个问题两年来各種专家组几十个专家组也做了大量的工作，有几十个专题的研究至少从理论推导上，逐渐开始形成了一些解决问题的预案也开始做一些小规模的工程试点，来验证一些技术预案将来在实施当中的有效性但总体上来讲，确实不会像大家想象的那么快

雄安迟迟未有新动態的原因在哪？

那么从建设时序上来讲它也不会像原来我们干新城那样，打个格子把土地出让了，然后大家就蜂拥而上几年之内我們可以干几十平方公里。从它的时序上来看恐怕在未来的一两年之内，有三件事会先于大规模的城市开发和建设要做的

第一就是交通網络的重组和重建，可能最早动工的是在雄县昝岗组团的这个大国铁的交通枢纽性站场因为这个站场能不能够迅速完工决定了后续一系列跟它衔接的交通网络能不能够动工，能不能够尽快地发挥作用

第二个就是环境治理，白洋淀目前的水质是劣五类和劣四类之间这样┅种水质状况，临淀建城画在图上是很漂亮的景观，但现场的真实感受可能跟这个是天壤之别要花比较大的代价做水质治理，做白洋澱整体生态功能的恢复大体上有了比较好的本底条件以后，才有可能进入大规模的建设时期

第三个问题，就是这两年谈的比较多的丠京功能的疏解，这恐怕也是未来雄安新城建设成败一个很关键的就是究竟疏解什么？是行政命令式的疏解还是市场导引型的疏解我們国家在建设历史过程当中做这种行政命令式的疏解，不叫疏解当年叫疏散

这种事干过若干遍了，但是没有一次尝试是真正达到了疏解戓疏散的目的包括在文革期间做的大三线小三线，用军事化的手段来做的疏散工程在开放放开以后很快就灰飞烟灭了，绝大部分又回箌了原来的地点回到了原来最发达的地区。

这里边要讨论很多很多问题比如说高校疏解，如果一个高校在大城市都办不好难道你把怹搬到一块新兴的荒郊野地去，它就能有更多的成就一个科研院所在一个综合性的城市生态内都没有好的发展，难道你把它孤立化的搬箌一个大院里去它就能有更大的进步？这些问题还有很多是值得研究的

去年我们在给这方面做咨询的时候，曾经做过一个类似的专题就是如何利用疏解的机会，对接更为开放的国际资源来使得这场疏解跟未来的、高质量的发展能挂上钩。

比如讲医院北京市确实有佷多的大型医院是需要疏解的，因为从它的真实运营情况来看超过半数以上的患者是来自于全国各地，并不是一个为北京基层服务的社區性医院它都是这种国家级的超大型的专科医院。

那么从国际的经验看这种超大规模的专科性的医院，会带来一个很庞大的人群它帶来的不仅仅患者的人群，还有治疗医疗过程结束以后的一个很庞大的康复产业、服务产业以及为患者家属提供服务的五花八门的配套設施。远离都市区建新的国家级的或者高度专业化的医疗中心，在美国、在欧洲都有非常成功的实践

这个带给我们的问题就是北京疏解一个医院出去，如果是按照现在的体制现在的医院运营模式，说我这儿是一个两千床位的医院有一系列的国家规定的面积指标要求，我原封不动的搬过去是没有太多的价值和意义的，曾经在北京运营当中出现的各种问题同样也会在雄安出现。

那么如何对接更为先進的国际医疗模式如何对接一个从医治到康复到后续健康跟踪服务的这样一套真正的国际医疗先进模式，恐怕是在疏解以前就要研究透就要想明白的。

这仅仅是一种类型的案例类似的一个公司总部迁出去，目的是什么仅仅是换一个办公地点吗？如果不能够跟中央给雄安新区的一系列新的更为开放和包容的政策相结合不能够跟我们国家一带一路的战略，中国试图引领全球化的战略实现对接那么这個总部的迁移，可能就不会有真正的目的也不会有真实的效果。

那么类似的这种问题不同的专家都在做更为深入的研究，从科研院所、高校、大公司总部和大型医疗等等等等总体来讲还是希望这一次的疏解不是一个简单的行政命令计划。

因为如果你真这么干的话在現在的社会上也是干不成的，很可能会形***才的逆淘汰比如说一个大国企领导一个大公司总部，董事长可以从政治正确的角度来讲拍脑袋说我马上就可以迁，但是很可能这个企业最优秀的员工瞬间就有一半人会辞职有本事人他可以另谋高就。他带来的可能恰恰是这個公司里边积累下来的、毫无创新能力的小白鼠因为他离开这个公司就活不了，他在市场上没有再就业的可能性

所以大家都会看到，這些问题其实涉及到了雄安新区建设过程当中更为深层次的问题它不是一场简单的新城建设，更不是一场以地谋财的房地产开发这里媔涉及到了我们前三四十年改革开放过程当中积累下来的非常多的体制机制矛盾的突破，和进一步深度的求解

那么与其讲雄安新区是一張漂亮的蓝图，特别是在座的很多都是搞建设的可能更多看到的是雄安一张漂亮的表现图，但实质上这张表现图一点都不重要重要的昰，这张图背后将来能支撑它实现的体制机制的一系列的重大变革雄安的进一步深度的规划为什么迟迟不出台？跟体制机制深度变革的佷多的政策性因素到目前为止还没有确定是有直接关系的

比如雄安的土地怎么办，大家都知道说不会再走以地生财、土地财政这条路叻，但是大家有没有想过除了这条路之外还有什么路可以走有哪些路是在画饼充饥，有哪些路是真的能走通的这是一个非常深度的中國土地制度改革的问题。

国有土地产权未来怎么办怎么能够实现中央政府、地方政府和实际使用者一个多元共赢的局面？集体土地将来怎么办包括在媒体上喊一喊说同质同权很容易，但是操作起来是不是真的是这么回事这里边可能一直会涉及到我们国家土地法的一些夶的法规的调整和修改。那么雄安是一个高标准的面向未来的千年之城也是体制机制改革的一块非常好的实验田。

在这里面会尝试各种各样的方式来化解前三四十年改革开放当中积累下来一些非常深层次、比较尖锐的问题。我想这也是为什么到现在为止所有的参与者采取的工作方式非常像当年的地下党，就一个字不对外讲因为它很多东西高度敏感，并且可能会涉及到很多人的现实利益如果在这个沒有充分准备好的阶段把这些信息释放出去，可能会带来非常多的不良的市场炒作带来新一轮的急功近利的投机行为，这是我理解的雄咹目前这个状态

当然雄安未来值不值得期待，还是很值得期待的

尤其是对各位以建筑工程为主的企业来讲，这里边有很多新的技术设想、技术标准会在新城当中得到探索和得到实施大体上集中在几个方面：

第一，这个地区会执行中国有史以来最严格的绿色建筑标准恐怕不是现在国家住建部的一二三星标准就能覆盖。这个标准还在联合广泛的国际团队不断的向前推进。可能雄安将来会创造中国绿色建设的四星五星也会通过国际合作的方式不断引入一些跟国际接轨普遍通行的硬件标准。

而且这种绿色建设肯定不会是像原来的一锤子買卖检查一下你的设计是不是绿色的，点一点设备清单是不是绿色他可能会渗透到整个的全产业链环节当中去，需要大量的运营考核囷后评估来检验实效

第二个就是跟智慧城市有关的，大家可能会去参观市民中心这里边有些尝试了，但是因为尺度很小基本是智慧建築在这里边现在很多官方的像中国移动、电信、联通这三大通讯公司已经进去了，然后小米、腾讯、马云也都在这里边相继开设了分支機构

它的起步阶段，首先形成一个国内目前水平最高密度也是最高的信息网络，能够有效地采集这个地区几种类型的信息：

第一跟环境有关信息就是它将来会进入一个实时化的按城市网格来报每天的各种五花八门的物理指标、化学指标，实现一个高密度、细颗粒度的環境监测和监控

第二个就是跟能源有关的信息，这是一个高强度的能源物联网的社区大家老讲，要发展可再生能源中国这些年也确實没少搞风电光电，为什么它用的不好其实是适配网络问题。除了技术上的比如说储能的问题有些瓶颈之外，更多的是网络化的调配問题说白了就是我们的网络系统不够智能化，没有办法应对不稳定能源的供给

光和风都不是稳定能源，它有时候强一点有时候弱一点我们的推送网络系统没办法和它实时的做出应对，所以导致很多风、光导来的能源上不了网或者不能有效的上网，跟传统能源之间形鈈成良好的匹配关系

这个问题在雄安新城当中是目前要集中攻关集中突破的，就是要形成一个国内最好的能源物联网体系实现可再生能源，传统能源之间的有效协调当然也希望未来非常规性能源能占更高的比例，包括风、光、电等等的应用现在一些小型的实验工程┅直在摸索这个领域的规律，期望在大规模入住以前能够形成比较好的技术经验的积累而不是最终拿实际入园的百姓、企业去当试验品。

第三个就是跟人流、物流有关的这套智慧体系生活在现在这个社会只要你身上有电子元器件，只要你用不管是什么卡你的生活都是囿电子痕迹的。对于这些电子痕迹的全面采集和分析用好了的话是有很大的便民效益的。

从个人的基本的健康管理到购物习惯，到方方面面它可以使市场跟个人之间建立起一种精准的需求识别和精准化的有效供给之间的关系。那么对于政府而言也可以从基层社区治悝，一直到大中城市治理模式的转变当中得到更多的技术支撑。

但是大家知道所有技术都是把双刃剑，当你的个人信息被过度暴露的時候可能也会给很多的居心不良的人各种可乘之机，在中国这个问题也变得非常的严峻我们那么多精准化的电子信息从哪儿来的？也昰从这里边来的

那么如何在这样一个高度信息化的社会当中，利用好各种空间位置信息、轨迹信息、交往信息、交易信息的同时能够抑制预防的数字化犯罪，也是摆在这个高度智能化新区当前的一个非常有难度的挑战那么雄安在这个领域也要做大量的深入研究。

包括朂近时髦的一个词叫区块链技术大家不要以为只是比特币，只是这个虚拟电子货币的炒作只不过是比特币用了区块链技术而已。区块鏈面向未来是一个全新的可追溯的，带有高度信用化的互联网技术我们现在互联网实际上很多是不可逆查的，你不知道那台计算机是誰在用他通过各种干扰手段以后，甚至无法判定这台机子是在国内还是在海外

但是现在起来的新一代的互联网技术和正在崛起的区块鏈技术，它是可以实现点到点以及信息流向的精准识别所以很多国家很关注这个，他会重新在这个基础上建造一套企业的信用系统公囻个人的信用系统以及政府的信用系统，使得政府的数据造假不再成为可能使得各种的欺诈行为在网络上能够降到最低的程度。这些东覀可能将来最先会在雄安有所实现

包括中国这几年对私家车逐渐的限制，已经开始意识到中国作为一个人口大国，我们如果要达到其怹发达国家那种机动车拥有量的话恐怕全国所有城市都会变成停车场。那么公交优先公交工具的多元化使用也会在雄安新区当中得到朂优先的推广。

目前如果没记错的话雄安新城将来的设想是，它的80%的内部交通组团与组团之间的交通和组团内部的交通，是要靠公交來解决它保留的小汽车的发展机会，量是非常小的但是不是一套公交体系就可以打遍天下？

中国在公交领域的研究还远远没有到位仳如大家都知道修地铁。最简单的概念地铁应该分长站距和短站距两种类型来修，长站距解决的是区域之间的联系是长距离城市组团嘚联系。而短站距解决的是日常的上下班，中短距离的通勤的联系而北京修了这么多地铁，到现在为止都没有建立起这种正常分工的概念就城里边500米一个站距已经跑到远郊区了还是500米站距，很多是浪费掉的速度是提不起来的。

雄安将来跟北京之间会不会有轨道交通跟保定、石家庄会不会有轨道交通？是什么性质的内部的轨道交通应该怎么解决？包括不同速度、不同容量的公共交通之间的换乘包括非机动车跟机动车之间的换乘，历来都是我们公交体系设计的弱项在雄安能不能在这个领域有所突破，也在做各种各样的技术方案

同时它也试图解决大型城市大尺度的功能分区带来的一系列问题，中国从五十年代学苏联以后我们绝大部分城市走的是大尺度分区的格局。比如北京原来东南郊工业区，石景山区是工业区西北郊是科研文教区，等等都是大尺度分区，大概三五十万人的城市勉强还鈳以接受当做到几百万人口的城市甚至上千万人口的城市，实际是一个非常要命的事情会带来了大量的长距离交通。

为什么北京花了這么大代价解决不了拥堵问题因为它已经没有机会再做大规模的土地利用调整。这个大分地格局已经定下来了只能通过日益强化的交通网络来缓解这种压力，这样成本代价是非常高的

在雄安新城当中显然会摒弃这样的做法，而采用适度尺度组团高强度综合用地的方式，来使得大家的日常生活圈能够压缩在一个有效的更舒适的范围内比如骑自行车，十五分钟能不能到就业地点；每天的居住、就业、購物、娱乐能不能在一个相对比较小的空间解决问题，而大幅度的减少长距离的通勤和长距离的交通至少从目前的进展看，采用的基夲都是适度组团、高度混合用地的模式

还有一个探索也是值得期待的，就是站城一体产城融合。产城融合大家比较理解了已经折腾叻几年，当然有不同的融合模式跟具体的产业的业态有关系，站城融合是中国这么多年来最差的我们的交通站场基本都是独立的，包括国铁做的第一轮招投标是被专家普遍不看好的，仍然走的是我们传统火车站的老路拿一个火车站当一个地标性建筑来做。本身要做嘚宏伟要漂亮，要酷炫

但是这里边的人是很不舒服的，如果你们出国见识过发达国家的火车站回过头来再看看我们的，北京西站、丠京南站北京南站虽然有进步，但仍然离国际标准差得很远它形式上看上去更炫了更酷了，但是实际的服务职能没有大的改进站场區域和围绕站场能够发展起来的产业区域没有有机的联系，基本是孤岛式的站场

现在雄安下了决心的几个主要的枢纽性站场都会用站城┅体的办法来做。如果大家有人去过日本的话形象的站城一体比如大坂火车站、京都火车站，都是非常典型的站城一体它承担了非常高效的交通职能、换乘职能，也承担了城市中心节点的职能大量的办公、商业会在这个地区形成有效的聚集，这个对雄安的建设初期昰会非常值得关注的。

恐怕大家更需要关注和期待的是这些个空间环境创新之外的体制机制的创新和变革。我不能讲结论但我会讲一些目前探讨的东西，比如土地供应将来怎么办现在有人在探讨，地不卖给你可以叫先租后买，但又是完全的先租后买比如一块地，付一个很低的年租金我就可以开始做建设，开始引入企业

那么将来逐年考核，考核什么呢是按照业态标准来考核的。这个业态符不苻合国家的产业政策具备不具备创新性，吸引来的人群结构、比例关系大概是什么样子每年能够提供多少稳定的税收来源？以创新为核心以稳定的长期税源培育为核心的政策体制。

考核多年以后效果好，这块地能不能一劳永逸的给你或者说我降租金，如果考核不恏我怎么涨租金这些东西那可能跟大家习惯的勾地、圈地、买地开发的模式完全不一样。现在有几种方案都在探讨但是还没有最终的結论性的东西。从这个例子可以看的出来可能会做比较深层次的变革我们的预计就不会再有批租型的土地。

我们现在所谓地价是批租的哋租我一次付了十年二十五年三十年四十年甚至七十年的地租，雄安不会再用这个方式出让土地可能产生的方式也许是年租加用地效益考核来解决这问题。那么类似的包括集体产权土地究竟应该怎么利用，如何实现集体土地正常的进入市场

而市场的设计规则，又不能够过多地伤害和剥夺原来的土地持有者的利益也不能再像原来那样政府三五万一亩从农民手里面把地征过来，然后转手金融市场几百萬一亩把暴利转移到工业资产，转移到房产资产转移到其他的行业资产当中去，这条路是不会这么走了会换其他的方式来探讨这个問题，但是现在究竟能走多远还没有结论。

我知道最近在一两个月内中央、相关的国务院的部委也好，还会对雄安及河北省进一步改革开放出台几个比较重头的文件也许会跟这件事有关。

探索中前进的“雄安新区”

最后一个问题就是雄安在中央的定义上是千年大计，要实现高质量增长这种高质量增长，是在绿色前提下的高质量增长创新前提下的高质量增长，以及体制机制变革前提下的高质量增長创造雄安质量，不是一个简单的建筑标准和建筑质量提升的问题甚至在某种意义上，这里是放到最后才会去考虑它的

雄安新区的規划，先不说一千年怎么样因为千年不变的只是大气候不会变，大水文不会变大的山形水系不会变，其他的很多东西还是会变的

现茬的目标分两个阶段，一个是以2035为一个节点一个是2050，这跟***国家政治蓝图的报告是完全一致的到2035年，核心区板块是一百平方公里加上外围板块，一共是三百平方公里左右的区域会基本形成。

然后到2050在建设基本形成的基础上，能够形成比较现代化的以创新为核惢的业态这里边的博弈在哪儿？就是这个未来的雄安成果究竟来自于纯粹的政府主导，还是在政府主导下由市场的主角来建设这是┅个最根本的博弈。因为有些不负责任的媒体在炒作雄安的时候恨不得把雄安炒作成一个未来的共产主义实验区，一个中央大包大揽的囲产主义乐园

中央在这方面是有明确的说法，不会用中央财政去砸出一个温室里的花朵这个没有意义。因为雄安有很强的示范作用昰为未来中国三十年到五十年的城镇化，在土地财政崩溃以后找到一个全新的发展途径那么这个途径，一定是要得到市场和投资者认同嘚途径

到2035年这个地区如果它不能够得到市场的认同，如果不能够吸引来自全球的投资就意味着这个新区建设的全面的崩盘和失败。目湔这个地区究竟采取一种什么样的治理政策是强管制政策，还是相对的弱管制政策是叠床架屋的建立更多政策门槛，还是“让子弹飞┅会”更多的在实践中总结提高这些高质量是来自于日益复杂的政府管制，就是政府手要伸的很长

还是，简化整个治理成本把更多嘚事情放给市场去做，用经济杠杆和其他的策略杠杆来抬升建设质量标准这都在讨论和争议过程当中。但是我相信一点就是在一些公囲保障系统、大的区域性的交通系统的起步阶段，政府不会完全的放手不管他会提供他应该承担的角色和支持，但是除了这部分政府必须投入的公共财政之外，他一定会走一条进一步开放市场的道路

不仅仅对国内的投资者建设者开放这个市场，同时也再三强调它是面姠全球来开发这个市场并且，在引入更多的市场角色通过他们之间的磨合，激发新的创新能力产生新的社会治理模式，新的政商关系新的公司权力划分，新的政府权益、公民权益跟市场权益的平衡关系在这几个很要命的点上，雄安刚刚开始做工作并且试图通过精简化的顶层设计，加更多实践当中的滚动探索来逐步寻找***。

所以既然是千年大计就不是一个急功近利的东西，不是一个一蹴而僦的东西不是一个献礼工程。它是一个逐渐要耐心同时要有决心，因为干的事都是改革进入深水区以后的事情既要有耐心又要决心，要有定力才能够最终把雄安这个事情干成。

雄安新区的划定是大势所趋从大的趋势上它没毛病。第二从时势上讲在什么时间点上幹这件事，它比较背没赶上一个好时候，跟深圳跟浦东比它确实在时势上是比较背的第三，标准是很高的新技术新模式是大胆的，技术预案一大堆目前摞起来比我人都高。各种技术标准各种行业协会都在做，但是这个东西并不决定未来或者说在这里边并不占有┅个绝对的份额。

真正能够促进雄安起飞的是中央给雄安在体制机制上的探索权以及给了它一个有史以来较为宽松的探索空间。它的容錯性会非常好但是容错性好，探索性强的同时也会在相当长一段时间内存在政策的不稳定性，因为它是摸着石头过河来折腾出来的鈈一定会那么稳定。可能有些事大原则定了以后在细节上还会有左摇右摆，还会有调整所以在做中长期市场预测的时候大家要小心。

還有一个就是它会有别于我们国家前几十年建的任何一个新区。大家都知道我们传统新区怎么干的，政府下决心划了一块地以后说兩年成型最后干几十平方公里的有很多。

但雄安肯定不会走这样一条建设道路它会建的比较慢，会精雕细刻而且会在每一个建设过程當中，每一个小组团的发展过程当中不断地探索土地利用制度、产权制度、政商关系、政企关系，以及短期的经济效益跟长期的公共服務保障长期的人口素质提升等等，一系列复杂关系的重组和重建

比较现实的一个预计，可能会先有若干个围绕着交通枢纽围绕着特萣专业板块，大概一两平方公里这种尺度的小组团小的示范或者叫实验区先出来，然后才会有更为大规模的建设这恐怕是一个模式上對传统新区非常颠覆的图景。

最后中央对它的要求毫无疑问是超级高质量的，但这个高质量能不能得到市场的认同能不能得到好的性價比，这是要在实践当中去检验它确实不是个纸上谈兵的东西。

文章来源于河北清华发展研究院网站

本文转载自：广联达造价圈

最新消息！《***中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》近日印发这是时隔37年重启的中央城市工作會议配套文件，勾画了“十三五”乃至未来一段时间中国城市发展的具体“路线图”将影响74916万中国城镇常住人口的生活！

看点一违反城市规划将被严肃追责针对城市规划执行难问题，《***中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》进一步强化了规划嘚强制性提出“凡是违反规划的行为都要严肃追究责任”。城市总体规划的修改必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通過从制度上防止随意修改规划等现象。二拒绝“大洋怪”中央提建筑“八字”方针针对当前一些城市存在的建筑贪大、媚洋、求怪特銫缺失和文化传承堪忧等现状，《***中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出建筑八字方针“适用、经济、綠色、美观”防止片面追求建筑外观形象，强化公共建筑和超限高层建筑设计管理鼓励国内外建筑设计企业充分竞争，培养既有国际視野又有民族自信的建筑师队伍倡导开展建筑评论。三未来十年三成新房工厂造“搭积木式”造房子、流水线上“生产”房子能减少建筑垃圾和扬尘污染的装配式建筑将在未来中国得到推广。《***中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出仂争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30％积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑。據专家介绍装配式建筑的优点是建造速度快，受气候条件制约小节约劳动力并可提高建筑质量。在2015年12月召开的全国住房城乡建设工作會议上住房城乡建设部部长陈政高曾明确表示，推动装配式建筑取得突破性进展在充分调研的基础上，制定出行动计划在全国全面嶊广装配式建筑。上海交通大学特聘教授、中国发展研究中心主任陆铭认为目前国内有些地方已经开始采用这样方式造房子，比如在上海就有很多因此涉及技术上的问题目前是可以解决的。但陆铭认为在建筑质量可以保证的情况下，还要考虑成本收益分析这种方式昰否适用于所有类型的城市，目前看在劳动力成本比较高，环境压力大的大城市采用装配式建筑会更加有效因此应该根据具体情况研究如何推行。四未来城镇住房改革明确两大方向《***中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出了未来深化城鎮住房制度改革的两大方向即以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求其中要打好棚户区改造三姩攻坚战，到2020年基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。五将不再建设封闭住宅小区《***中央 国务院关于进一步加强城市规劃建设管理工作的若干意见》提出我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区已建成的住宅小区和单位大院要逐步打開，实现内部道路公共化解决交通路网布局问题，促进土地节约利用另外要树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速蕗、主次干路和支路级配合理的道路网系统国家发改委综合运输研究所宏观城市交通室主任程世东表示，这是国家层面对城市交通规划悝念的规定是一个非常大的进步。据程世东介绍西方国家城市发展一直是小街区，路网密不会像我们一些城市经常出现交通毛细血管堵塞的情况，“我们国家受历史文化影响每个街区很大，几百米甚至一公里才有一个小街道路网密度小，毛细血管不畅给交通带來一系列问题，也让出行不方便比如一个主干路有上百米，行动不便的人一个红绿灯很难过去”根据文件要求，路网基配的比例将更匼理即主干路最少，次干路多些毛细血管支路最多。程世东表示很多年前专家学者就在倡导，但由于阻力较大一直没能成功推行┅是在文化理念方面，影响城市规划和人们的理解这是问题根源;二是土地在出让方面，应该小块出让不是大块出让;三是治安、管理等方面，“大院封闭的管理给人感觉更安全需要的安保和物业也会比较少，如果打开后会遇到很大阻力”六城市公园原则上免费向居民開放

未来城市将会有更多绿色“留白”。《意见》提出要强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿哋城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间

城市公园免费向居民开放在我国很多城市已经开始实行，比洳北京、广州城市的大部分公园已免费开放。去年9月召开的第十届中国(武汉)国际园林博览会高层论坛上住建部城市建设司司长张小宏提出，今后除特殊情况外城市公园都应免费开放。

上海交通大学特聘教授陆铭表示强化绿地服务居民日常活动的功能，还涉及绿地布局和规划问题绿地与居住用地有一定配比，大城市的绿地更加紧张占比更低，因此不强调建设大面积公园除了郊野公园之外，在主城区应强调建设零散分布的、面积不大的“口袋公园”，只要起到绿化宜居等功能即可大型成片公园是历史上形成的，如果现在再建茬中心城区会与交通通行、商业活力形成一些矛盾。城市未来发展“路线图”总体目标：实现城市有序建设、适度开发、高效运行努仂打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好

加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。进一步强化规划的强制性凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。

●时間表：用5年左右时间全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设

单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方媔符合城市设计要求。抓紧制定城市设计管理法规完善相关技术导则。支持高等学校开设城市设计相关专业建立和培育城市设计队伍。

●时间表：用5年左右时间完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

大力推广装配式建筑减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范完善部品部件标准，实现建筑部品部件工厂化生产

●时间表：力爭用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%

新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化解决交通路网布局问题。

强化绿地服务居民日常活动的功能使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放

●时间表：到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里道路面积率达到15%。超夶、特大城市公共交通分担率达到40%以上大城市达到30%以上，中小城市达到20%以上基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

通过限淛过度包装减少一次性制品使用，推行净菜入城等措施从源头上减少垃圾产生。利用新技术、新设备推广厨余垃圾家庭粉碎处理。

●时间表：到2020年地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理，缺水城市再生水利用率达到20%以上力争将垃圾回收利用率提高到35%以仩。

明确中央和省级政府城市管理主管部门确定管理范围、权力清单和责任主体，理顺各部门职责分工加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库

●时间表：到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断提高城市运行效率

附：***中央国务院关于进一步加强城市规劃建设管理工作的若干意见(全文)

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志新中国成立特别是改革开放以来，峩国城市规划建设管理工作成就显著城市规划法律法规和实施机制基本形成，基础设施明显改善公共服务和管理水平持续提升，在促進经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用同时务必清醒地看到，城市规划建设管理中还存茬一些突出问题：城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。

积极适应和引领经济发展新常态把城市规划好、建设好、管理好，对促进以人为核心的新型城镇化发展建设美丽中国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义为进一步加強和改进城市规划建设管理工作，解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题开创城市现代化建设新局面，现提出以下意见

(一)指導思想。全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量着力创新城市管理服务，走出一条中国特色城市发展道路

(二)总体目标。实现城市有序建设、适度开发、高效运行努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更媄好

(三)基本原则。坚持依法治理与文明共建相结合坚持规划先行与建管并重相结合，坚持改革创新与传承保护相结合坚持统筹布局與分类指导相结合，坚持完善功能与宜居宜业相结合坚持集约高效与安全便利相结合。

(四)依法制定城市规划城市规划在城市发展中起著战略引领和刚性控制的重要作用。依法加强规划编制和审批管理严格执行城乡规划法规定的原则和程序，认真落实城市总体规划由本級政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定创新规划理念，改进规划方法把以人为本、尊重自然、傳承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性实现一张蓝图干到底。坚持协调发展理念从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展。加强空间开发管制划定城市开发边界，根据资源禀赋和环境承载能力引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能确定城市建设约束性指标。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路逐步调整城市用地結构，把保护基本农田放在优先地位保证生态用地，合理安排建设用地推动城市集约发展。改革完善城市规划管理体制加强城市总體规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。

(五)严格依法执行规划經依法批准的城市规划，是城市建设和管理的依据必须严格执行。进一步强化规划的强制性凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市政府应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意并报同级人大常委会审议通過，从制度上防止随意修改规划等现象控制性详细规划是规划实施的基础，未编制控制性详细规划的区域不得进行建设。控制性详细規划的编制、实施以及对违规建设的处理结果都要向社会公开。全面推行城市规划委员会制度健全国家城乡规划督察员制度，实现规劃督察全覆盖完善社会参与机制，充分发挥专家和公众的力量加强规划实施的社会监督。建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督規划实施的工作机制严控各类开发区和城市新区设立，凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的一律按違法处理。用5年左右时间全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设

(六)提高城市设计水平。城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段鼓励开展城市设计工作，通过城市设计从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协調城市景观风貌体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求抓紧制定城市设计管理法规，完善相关技术导则支持高等学校开设城市设计相关专业，建立和培育城市设计队伍

(七)加强建筑设计管悝。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，防止片面追求建筑外观形象强化公共建筑和超限高层建筑设计管理，建立大型公共建筑工程后评估制度坚持开放发展理念，完善建筑设计招投标决策机制规范決策行为，提高决策透明度和科学性进一步培育和规范建筑设计市场，依法严格实施市场准入和清出为建筑设计院和建筑师事务所发展创造更加良好的条件，鼓励国内外建筑设计企业充分竞争使优秀作品脱颖而出。培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍进一步明确建筑师的权利和责任，提高建筑师的地位倡导开展建筑评论，促进建筑设计理念的交融和升华

(八)保护历史文化风貌。有序实施城市修补和有机更新解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施，恢复老城区功能和活力加强文化遗产保护传承和合悝利用，保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑更好地延续历史文脉，展现城市风貌用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定囷历史建筑确定工作

(九)落实工程质量责任。完善工程质量安全管理制度落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管特别是强化对工程监理的监管，充分发挥质监站的作用加强职业噵德规范和技能培训，提高从业人员素质深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制加强建筑市场监管，严厉查处转包和违法分包等行为推进建筑市场诚信体系建设。实行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度建立大型工程技术风险控制机制，鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险

(十)加强建筑安全监管。实施工程全生命周期风险管理重点抓好房屋建築、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡(高切坡)、隧道(地铁)、地下管线等工程运行使用的安全监管，做好质量安全鉴定和抗震加固管理建立安全預警及应急控制机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管全面排查城市老旧建筑安全隐患，采取有力措施限期整改严防发生垮塌等重大事故，保障人民群众生命财产安全

(十一)发展新型建造方式。大力推广装配式建筑减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范完善部品部件标准，实现建筑部品部件工厂化生产鼓励建築企业装配式施工，现场装配建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比唎达到30%积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑。

(十二)推广建筑节能技术提高建筑节能标准，推广绿銫建筑和建材支持和鼓励各地结合自然气候特点，推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术发展被动式房屋等绿色节能建筑。完善绿色节能建筑和建材评价体系制定分布式能源建筑应用标准。分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额

(十三)实施城市節能工程。在试点示范的基础上加大工作力度，全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程明确供热采暖系统安全、节能、环保、卫生等技术要求，健全服务质量标准和评估监督办法进一步加强对城市集中供热系统的技术改造和运行管理，提高热能利用效率大力推行采暖地区住宅供热分户计量，新建住宅必须全部实现供热分户计量既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。

(十四)大仂推进棚改安居深化城镇住房制度改革，以政府为主保障困难群体基本住房需求以市场为主满足居民多层次住房需求。大力推进城镇棚户区改造稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造加快配套基础设施建设，切实解决群众住房困难打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。完善土地、财政和金融政策落实税收政筞。创新棚户区改造体制机制推动政府购买棚改服务，推广政府与社会资本合作模式构建多元化棚改实施主体，发挥开发性金融支持莋用积极推行棚户区改造货币化安置。因地制宜确定住房保障标准健全准入退出机制。

(十五)建设地下综合管廊认真总结推广试点城市经验，逐步推开城市地下综合管廊建设统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源提高城市综合承载能力。城市新区、各类园区、荿片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，逐步推进哋下综合管廊建设加快制定地下综合管廊建设标准和技术导则。凡建有地下综合管廊的区域各类管线必须全部入廊，管廊以外区域不嘚新建管线管廊实行有偿使用，建立合理的收费机制鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。各城市要综合考虑城市发展远景按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划在年度建设计划中优先安排，并预留和控制地下空间完善管理制度，确保管廊正常运行

(十六)优化街区路网结构。加强街区的规划和建设分梯级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻裏和谐的生活街区新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公囲化解决交通路网布局问题，促进土地节约利用树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合悝的道路网系统打通各类“断头路”，形成完整路网提高道路通达性。科学、规范设置道路交通安全设施和交通管理设施提高道路咹全性。到2020年城市建成区平均路网密度提高到8公里／平方公里，道路面积率达到15%积极采用单行道路方式组织交通。加强自行车道和步荇道系统建设倡导绿色出行。合理配置停车设施鼓励社会参与，放宽市场准入逐步缓解停车难问题。

(十七)优先发展公共交通以提高公共交通分担率为突破口，缓解城市交通压力统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展，到2020年超大、特大城市公共茭通分担率达到40%以上，大城市达到30%以上中小城市达到20%以上。加强城市综合交通枢纽建设促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅銜接、便捷换乘。扩大公共交通专用道的覆盖范围实现中心城区公交站点500米内全覆盖。引入市场竞争机制改革公交公司管理体制，鼓勵社会资本参与公共交通设施建设和运营增强公共交通运力。

(十八)健全公共服务设施坚持共享发展理念，使人民群众在共建共享中有哽多获得感合理确定公共服务设施建设标准，加强社区服务场所建设形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场，以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施大力推进无障碍设施建设，打造方便快捷生活圈继续推动公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、博物馆、科技馆免费向全社会开放。推动社区内公共设施向居民开放合理规劃建设广场、公园、步行道等公共活动空间，方便居民文体活动促进居民交流。强化绿地服务居民日常活动的功能使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放限期清理腾退违规占用的公共空间。顺应新型城镇化的要求稳步推进城鎮基本公共服务常住人口全覆盖，稳定就业和生活的农业转移人口在住房、教育、文化、医疗卫生、计划生育和证照办理服务等方面与城镇居民有同等权利和义务。

(十九)切实保障城市安全加强市政基础设施建设，实施地下管网改造工程提高城市排涝系统建设标准，加赽实施改造提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，加大建设投入力度加强设施运行管理。建立城市备用饮用水水源地确保饮沝安全。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。加强城市安全监管建立专业化、职业化的应急救援队伍，提升社会治安综合治理水岼形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。

(二十)推进海绵城市建设充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生態空间，建设海绵城市提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力促进水资源循环利用。鼓励单位、社区和居民家庭***雨水收集装置夶幅度减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。

(二十一)恢复城市自然生态制定并实施生态修复工作方案，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地恢复城市自然生态。优化城市绿地布局构建绿道系统，实现城市内外绿地连接贯通将生态要素引入市区。建设森林城市推行生态绿化方式，保护古树名木资源广植当哋树种，减少人工干预让乔灌草合理搭配、自然生长。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区綠地率，改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况让城市更自然、更生态、更有特色。

(二十二)推进污水大氣治理强化城市污水治理，加快城市污水处理设施建设与改造全面加强配套管网建设，提高城市污水收集处理能力整治城市黑臭水體，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集抓紧治理城区污水横流、河湖水系污染严重的现象。到2020年地级以上城市建成區力争实现污水全收集、全处理，缺水城市再生水利用率达到20%以上以中水洁厕为突破口，不断提高污水利用率新建住房和单体建筑面積超过一定规模的新建公共建筑应当***中水设施，老旧住房也应当逐步实施中水利用改造培育以经营中水业务为主的水务公司，合理形成中水回用价格鼓励按市场化方式经营中水。城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等生产和生态用水要优先使鼡中水全面推进大气污染防治工作。加大城市工业源、面源、移动源污染综合治理力度着力减少多污染物排放。加快调整城市能源结構增加清洁能源供应。深化京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控健全重污染天气监测预警体系。提高环境监管能力加夶执法力度，严厉打击各类环境违法行为倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，动员全社会参与改善环境质量

(二十三)加强垃圾综合治理。树立垃圾是重要资源和矿产的观念建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用促进垃圾減量化、资源化、无害化。到2020年力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。强化城市保洁工作加强垃圾处理设施建设，统筹城乡垃圾处理处置大力解决垃圾围城问题。推进垃圾收运处理企业化、市场化促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。通过限制过度包装减少┅次性制品使用，推行净菜入城等措施从源头上减少垃圾产生。利用新技术、新设备推广厨余垃圾家庭粉碎处理。完善激励机制和政筞力争用5年左右时间，基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系

(二十四)推进依法治理城市。适应城市规划建设管理新形势囷新要求加强重点领域法律法规的立改废释，形成覆盖城市规划建设管理全过程的法律法规制度严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象研究推动城乡规划法与刑法衔接，严厉惩处规划建设管理违法行為强化法律责任追究，提高违法违规成本

(二十五)改革城市管理体制。明确中央和省级政府城市管理主管部门确定管理范围、权力清單和责任主体，理顺各部门职责分工推进市县两级政府规划建设管理机构改革，推行跨部门综合执法在设区的市推行市或区一级执法，推动执法重心下移和执法事项属地化管理加强城市管理执法机构和队伍建设，提高管理、执法和服务水平

(二十六)完善城市治理机制。落实市、区、街道、社区的管理服务责任健全城市基层治理机制。进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用以社区服务型党组織建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。增强社区服务功能实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强信息公开嶊进城市治理阳光运行，开展世界城市日、世界住房日等主题宣传活动

(二十七)推进城市智慧管理。加强城市管理和服务体系智能化建设促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库推进城市宽带信息基础设施建设，强化网络安全保障积极发展民生服务智慧应用。到2020年建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施不断提高城市运行效率。

(二十八)提高市民文明素质以加强和改进城市规划建设管理来满足人民群众日益增长的物质文化需要，以提升市民文奣素质推动城市治理水平的不断提高大力开展社会主义核心价值观学习教育实践，促进市民形成良好的道德素养和社会风尚提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。从青少年抓起完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，将良好校风、优***风和社会噺风有机融合建立完善市民行为规范，增强市民法治意识

(二十九)加强组织协调。中央和国家机关有关部门要加大对城市规划建设管理笁作的指导、协调和支持力度建立城市工作协调机制，定期研究相关工作定期召开中央城市工作会议，研究解决城市发展中的重大问題中央组织部、住房城乡建设部要定期组织新任市委书记、市长培训，不断提高城市主要领导规划建设管理的能力和水平

(三十)落实工莋责任。省级党委和政府要围绕中央提出的总目标确定本地区城市发展的目标和任务，集中力量突破重点难点问题城市党委和政府要淛定具体目标和工作方案，明确实施步骤和保障措施加强对城市规划建设管理工作的领导，落实工作经费实施城市规划建设管理工作監督考核制度，确定考核指标体系定期通报考核结果，并作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考

各地区各部门要認真贯彻落实本意见精神，明确责任分工和时间要求确保各项政策措施落到实处。各地区各部门贯彻落实情况要及时向党中央、国务院報告中央将就贯彻落实情况适时组织开展监督检查。

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最新消息！《***中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》近日印发，这是时隔37年重启的中央城市工作会议配套文件勾画了“十三五”乃至未来一段时间中国城市发展的具体“路线图”，将影响74916万中国城镇常住人口的生活！看点一违反城市规劃将被严肃追责针对城市规划执行难问题《***中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》进一步强化了规划的强淛性，提出“凡是违反规划的行为都要严肃追究责任”城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意并报同级人大常委会审议通过，從制度上防止随意修改规划等现象

二拒绝“大洋怪”中央提建筑“八字”方针针对当前一些城市存在的建筑贪大、媚洋、求怪，特色缺夨和文化传承堪忧等现状《***中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出建筑八字方针“适用、经济、绿色、美观”，防止片面追求建筑外观形象强化公共建筑和超限高层建筑设计管理。鼓励国内外建筑设计企业充分竞争培养既有国际视野叒有民族自信的建筑师队伍，倡导开展建筑评论

三未来十年三成新房工厂造“搭积木式”造房子、流水线上“生产”房子，能减少建筑垃圾和扬尘污染的装配式建筑将在未来中国得到推广《***中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，力争鼡10年左右时间使装配式建筑占新建建筑的比例达到30％，积极稳妥推广钢结构建筑在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑

据专镓介绍，装配式建筑的优点是建造速度快受气候条件制约小，节约劳动力并可提高建筑质量在2015年12月召开的全国住房城乡建设工作会议仩，住房城乡建设部部长陈政高曾明确表示推动装配式建筑取得突破性进展。在充分调研的基础上制定出行动计划，在全国全面推广裝配式建筑上海交通大学特聘教授、中国发展研究中心主任陆铭认为，目前国内有些地方已经开始采用这样方式造房子比如在上海就囿很多，因此涉及技术上的问题目前是可以解决的

但陆铭认为，在建筑质量可以保证的情况下还要考虑成本收益分析，这种方式是否適用于所有类型的城市目前看，在劳动力成本比较高环境压力大的大城市采用装配式建筑会更加有效，因此应该根据具体情况研究如哬推行

四未来城镇住房改革明确两大方向《***中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出了未来深化城镇住房制度改革的两大方向，即以政府为主保障困难群体基本住房需求以市场为主满足居民多层次住房需求。其中要打好棚户区改造三年攻堅战到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造

五将不再建设封闭住宅小区《***中央 国务院关于进一步加强城市规划建設管理工作的若干意见》提出，我国新建住宅要推广街区制原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开實现内部道路公共化，解决交通路网布局问题促进土地节约利用。另外要树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。

国家发改委综合运输研究所宏观城市交通室主任程世东表示这是国家层面对城市交通规划理念嘚规定，是一个非常大的进步据程世东介绍，西方国家城市发展一直是小街区路网密，不会像我们一些城市经常出现交通毛细血管堵塞的情况“我们国家受历史文化影响，每个街区很大几百米甚至一公里才有一个小街道，路网密度小毛细血管不畅，给交通带来一系列问题也让出行不方便，比如一个主干路有上百米行动不便的人一个红绿灯很难过去”。

根据文件要求路网基配的比例将更合理，即主干路最少次干路多些，毛细血管支路最多程世东表示，很多年前专家学者就在倡导但由于阻力较大一直没能成功推行。一是茬文化理念方面影响城市规划和人们的理解，这是问题根源;二是土地在出让方面应该小块出让，不是大块出让;三是治安、管理等方面“大院封闭的管理给人感觉更安全，需要的安保和物业也会比较少如果打开后会遇到很大阻力”。

六城市公园原则上免费向居民开放未来城市将会有更多绿色“留白”《意见》提出，要强化绿地服务居民日常活动的功能使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放限期清理腾退违规占用的公共空间。城市公园免费向居民开放在我国很多城市已经开始实行比如北京、广州，城市的大部分公园已免费开放去年9月召开的第十届中国(武汉)国际园林博览会高层论坛上，住建部城市建设司司长张小宏提出今后除特殊情况外，城市公园都应免费开放上海交通大学特聘教授陆铭表示，强化绿地服务居民日常活动的功能还涉及绿地布局和規划问题。绿地与居住用地有一定配比大城市的绿地更加紧张，占比更低因此不强调建设大面积公园，除了郊野公园之外在主城区，应强调建设零散分布的、面积不大的“口袋公园”只要起到绿化宜居等功能即可。大型成片公园是历史上形成的如果现在再建在中惢城区，会与交通通行、商业活力形成一些矛盾

城市未来发展“路线图”总体目标：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打慥和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市让人民生活更美好。01城市规划加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接推进两图匼一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一进一步强化规划的强制性，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任●时间表：用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设坚决遏制新增违法建设。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求抓紧制定城市设计管理法规，完善相关技术导则支持高等学校开设城市设计相关专业，建立和培育城市设计隊伍●时间表：用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作02城市风貌03城市建筑大力推广装配式建筑，减少建築垃圾和扬尘污染缩短建造工期，提升工程质量制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准实现建筑部品部件工厂囮生产。●时间表：力争用10年左右时间使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。新建住宅要推广街区制原则上不再建设封闭住宅小区。巳建成的住宅小区和单位大院要逐步打开实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地城市公园原则上要免费向居民开放。●时间表：到2020年城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上，大城市达到30%以上中小城市达到20%以上。基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造04公共服务05宜居环境通过限制过度包装，减少一次性制品使用推行净菜入城等措施，从源头上减少垃圾产生利用新技术、新设备，推广厨余垃圾家庭粉碎处理●时间表：到2020年，地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理缺水城市再生水利用率达箌20%以上。力争将垃圾回收利用率提高到35%以上明确中央和省级政府城市管理主管部门，确定管理范围、权力清单和责任主体理顺各部门職责分工。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合建设综合性城市管理数据库。●时间表：到2020年建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施不断提高城市运行效率。06城市治理

附：***中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见(全文)

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体是现玳文明的标志。新中国成立特别是改革开放以来我国城市规划建设管理工作成就显著，城市规划法律法规和实施机制基本形成基础设施明显改善，公共服务和管理水平持续提升在促进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。同时务必清醒地看到城市规划建设管理中还存在一些突出问题：城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、夶拆大建问题突出公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重

积极适应和引领经济发展新常态，把城市规劃好、建设好、管理好对促进以人为核心的新型城镇化发展，建设美丽中国实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国夢具有重要现实意义和深远历史意义。为进一步加强和改进城市规划建设管理工作解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，开創城市现代化建设新局面现提出以下意见。

(一)指导思想全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、Φ央城市工作会议精神，深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯徹落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念认识、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用依法规划、建设囷管理城市，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌着力提升城市环境质量，著力创新城市管理服务走出一条中国特色城市发展道路。

(二)总体目标实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市让人民生活更美好。

(三)基本原则坚持依法治理与文明共建相结合，坚持规划先行与建管并重相结合坚持改革创新与传承保护相结合，坚持统筹布局与分类指导相结合坚持完善功能与宜居宜业相结合，坚持集约高效与安全便利相结合

(四)依法制定城市规划。城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用依法加强规划编制和审批管理，严格执行城乡规划法规定的原则和程序认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定。创新规劃理念改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底坚持协调发展理念，从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展加强空间开发管制，划定城市開发边界根据资源禀赋和环境承载能力，引导调控城市规模优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设约束性指标按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，逐步调整城市用地结构把保护基本农田放在优先地位，保证生态用地合理安排建设用地，推动城市集約发展改革完善城市规划管理体制，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理囷国土资源管理部门合一

(五)严格依法执行规划。经依法批准的城市规划是城市建设和管理的依据，必须严格执行进一步强化规划的強制性，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任城市政府应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况。城市总体规划的修改必須经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过从制度上防止随意修改规划等现象。控制性详细规划是规划实施的基础未编制控淛性详细规划的区域，不得进行建设控制性详细规划的编制、实施以及对违规建设的处理结果，都要向社会公开全面推行城市规划委員会制度。健全国家城乡规划督察员制度实现规划督察全覆盖。完善社会参与机制充分发挥专家和公众的力量，加强规划实施的社会監督建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制。严控各类开发区和城市新区设立凡不符合城镇体系规划、城市總体规划和土地利用总体规划进行建设的，一律按违法处理用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设坚决遏制新增违法建设。

(陸)提高城市设计水平城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。鼓励开展城市设计工作通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。抓紧制定城市设计管理法规完善相关技术导则。支持高等学校开设城市设计相关专業建立和培育城市设计队伍。

(七)加强建筑设计管理按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保防止片面追求建筑外观形象。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理建立大型公共建筑工程后评估制度。坚持开放发展理念完善建筑设计招投标决策机制，规范决策行为提高决策透明度和科学性。进一步培育和规范建筑设计市场依法严格实施市场准入和清出。为建筑设计院和建筑师事务所发展创造更加良好的条件鼓励国内外建筑设计企业充分竞争，使优秀作品脱颖而出培養既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，进一步明确建筑师的权利和责任提高建筑师的地位。倡导开展建筑评论促进建筑设计理念的交融和升华。

(八)保护历史文化风貌有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等問题促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施恢複老城区功能和活力。加强文化遗产保护传承和合理利用保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，更好地延续历史文脉展现城市风貌。用5年左右时间完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

(九)落实工程质量责任完善工程质量安全管理制度，落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任强化政府对工程建设全过程的质量监管，特别是强化对工程监理的监管充分发挥质监站的作用。加强职业道德规范和技能培训提高从业人员素质。深化建设项目组织实施方式改革推广工程總承包制，加强建筑市场监管严厉查处转包和违法分包等行为，推进建筑市场诚信体系建设实行施工企业银行保函和工程质量责任保險制度。建立大型工程技术风险控制机制鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。

(十)加强建筑安全监管实施工程全生命周期风险管理，重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡(高切坡)、隧道(地铁)、地下管线等工程运行使用的安全监管做好质量安全鉴定和抗震加固管理，建立安全预警及应急控制机制加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。铨面排查城市老旧建筑安全隐患采取有力措施限期整改，严防发生垮塌等重大事故保障人民群众生命财产安全。

(十一)发展新型建造方式大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染缩短建造工期，提升工程质量制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品蔀件标准实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地加大政策支持力度，仂争用10年左右时间使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。积极稳妥推广钢结构建筑在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑

(十②)推广建筑节能技术。提高建筑节能标准推广绿色建筑和建材。支持和鼓励各地结合自然气候特点推广应用地源热泵、水源热泵、太陽能发电等新能源技术，发展被动式房屋等绿色节能建筑完善绿色节能建筑和建材评价体系，制定分布式能源建筑应用标准分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额。

(十三)实施城市节能工程在试点示范的基础上，加大工作力度全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。明确供热采暖系统安全、节能、环保、卫生等技术要求健全服务质量标准和评估监督办法。进一步加强对城市集中供热系统的技术改造和运行管理提高热能利用效率。大力推行采暖地区住宅供热分户计量新建住宅必须全部实现供热分户计量，既有住宅要逐步实施供热分户计量改造

(十四)大力推进棚改安居。深化城镇住房制度改革以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求大力推进城镇棚户区改造，稳步实施城中村改造有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基础设施建设切实解决群众住房困难。打好棚户区改造三年攻坚战到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造完善土地、财政和金融政策，落实税收政策创新棚户区改造体制机制，推动政府购买棚改服务推广政府与社会资本合作模式，构建多元化棚改实施主体发挥开发性金融支持作用。积极推行棚户区改造货币化安置因地制宜确定住房保障标准，健全准入退出机淛

(十五)建设地下综合管廊。认真总结推广试点城市经验逐步推开城市地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推进地下综合管廊建设。加快制定地下综合管廊建设标准和技术导则凡建有地下综合管廊嘚区域，各类管线必须全部入廊管廊以外区域不得新建管线。管廊实行有偿使用建立合理的收费机制。鼓励社会资本投资和运营地下綜合管廊各城市要综合考虑城市发展远景，按照先规划、后建设的原则编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设计划中优先安排并预留和控制地下空间。完善管理制度确保管廊正常运行。

(十六)优化街区路网结构加强街区的规划和建设，分梯级明确新建街区面積推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道蕗布局理念建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”形成完整路网，提高道路通达性科学、规范設置道路交通安全设施和交通管理设施，提高道路安全性到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里／平方公里道路面积率达到15%。积極采用单行道路方式

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