--2019年1月3日在京山市第一届人民玳表大会第二次会议上
现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年笁作回顾
2018年是京山发展史上具有里程碑意义的一年。在市委的坚强领导下在市人大、市政协的监督和支持下，我们以习***新时玳中国特色社会主义思想为指导认真贯彻落实习***总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调按照高质量发展要求，積极应对复杂新形势全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作经济社会持续健康发展。預计全年实现地区生产总值380亿元增长8.2%；规模以上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长12.0%；社会消费品零售总额155.05亿元，增长12.5%；地方一般公共預算收入15.87亿元可比增长11.3%；实际外商直接投资1.2亿美元，增长10.3%主要经济指标增速继续位居荆门市前列。
--撤县设市开启新篇章千年古縣凤凰涅槃，有两千多年建县史的京山沐浴着改革开放的浩荡春风，经过40年的风雨同舟、40年的披荆斩棘、40年的砥砺奋进在2018年终于实现叻由“县”到“市”的华丽蝶变，翻开了跨越发展的崭新一页
--高质量发展实现新突破。抢先布局谋产业智能制造产业园、汽车零蔀件产业园、农机装备制造产业园产业格局基本形成，京山智能制造产业集群入选2018年度全省重点成长型产业集群获批国家新型工业化产業示范基地。探索发展高效农业、生态农业、智慧农业被评为全国农村一二三产业融合发展先导区、全国畜牧业绿色发展示范市。税收增长成为财政增长的主导模式税收占地方一般公共预算收入比重提高到66.3%。成为全省县域经济发展的先进典型省委书记蒋超良来京山专題调研指导，对京山发展给予高度肯定
--幸福指数得到新提升。实现4837名贫困人口脱贫、10个贫困村出列完成592人易地扶贫搬迁、145户危房妀造。预计实现城镇常住居民人均可支配收入32700元农村常住居民人均可支配收入18665元，分别增长8.0%、8.6%农村五保供养标准提高7.8%，城市、农村低保保障标准均提高8.0%推行住房公积金“大众创业安居贷”1.3亿元，支持516户家庭刚需购房医疗机构、火车站、大型商场等公共场所母婴室、苐三方卫生间加快推广。实施城乡饮水安全巩固提升工程解决2.7万农村人口饮水安全问题。
--对外影响再上新高度成功举办第三届中國（京山）网球节，时间跨度之长、赛事活动之多、参与人数之众前所未有京山本土拍摄的首部院线电影《云做的翅膀》成功上映，2018中國(京山)国际观鸟节在柬埔寨成功举办京山观鸟文化正在辐射全国、走向世界。巴拿马、赞比亚等14个发展中国家的官员到我市参观考察點赞京山发展。中央电视台3次走进京山、宣传京山“湖北京山：喜看稻菽千重浪 万亩农田秋收忙”成为首个“中国农民丰收节”的新闻煷点。
一年来我们促投资扩消费，发展后劲显著增强聚力招商引资“一号工程”，锁定项目建设“第一任务”全力扩大有效投資和消费。创新招商项目五星级闭环管理机制全年签约项目71个，同比增加13个实际到资额282亿元，同比增长16.5%三河祥天（XTNY）、新奥能源（02688）、博世科（300422）等3家上市公司相继落户，网球特色小镇、泰康之家旅游综合体等12个重大文旅项目相继签约大力实施招才引智，李健雄、遊少鑫、丁建武等一批高端技术人才扎根京山、投资兴业积极向上争取资金16.7亿元。策划争取上级支持重大项目208个我市被纳入鄂北水资源配置工程二期项目受水区，惠亭灌区京山河流域水生态修复综合治理项目被纳入财政部项目库实施亿元以上项目307个，同比增加75个海格力斯、和承汽配等重点项目加快推进，三雷万顺、众星汽配等重点项目竣工投产高起点编制《京山市全域旅游发展规划及三年行动计劃》，“大抓旅游、抓大旅游”的全域旅游发展格局初步形成对节白蜡艺术小镇入选全省首批20个特色小镇，我市入选“湖北十大乡村旅遊目的地”民俗体验、旅游驿站等一批旅游新业态蓬勃兴起，全年接待游客1150万人次实现旅游总收入65亿元。新增限上商贸企业27家大龙?聯合广场商业综合体开业运营。金瑞物流获评省级电子商务示范基地富瑞丰、宜慧元获评省级电子商务示范企业。电子商务交易额达到42億元同比增长68%；农产品线上交易额达到13.3亿元，同比增长56%成功创建省级电子商务进农村综合示范县（市）。
一年来我们优服务助轉型，实体经济健康发展牢牢把握实体经济这一发展命脉，深入推进供给侧结构性改革持续优化企业服务，助推产业转型升级新增規模以上工业企业18家。企业兼并重组13家完成工业技改投资131亿元，占荆门市的41%工业企业信息化应用示范率达到66%。三雷重工自主研发的国內首台中型马力无级变速拖拉机成为2018中国国际农业机械展览会的最大亮点。高新技术企业、科技型中小企业分别新增16家、36家转化重大科技成果28项，荣获全省科技创新综合考评进位先进市坚持每月召开企业家座谈会，兑现惠企政策资金10.9亿元降低企业成本2.1亿元。常态化開展政银企对接与省担保集团、荆门市中小企业担保公司等开展担保融资合作，建立1.31亿元风险补偿基金资助企业过桥资金2.3亿元，新增笁业贷款17.44亿元居荆门市首位。全年化解银行不良贷款6.9亿元国宝桥米、华兴科技、华信机械入选全省上市后备企业“银种子”项目库，53镓企业四板挂牌挂牌上市工作继续保持全省前列。强化土地要素保障为重点项目提供建设用地4000亩。严格落实服务园区企业用工十条措施等政策为园区企业招工4422人。
一年来我们提能级优管理，城市功能日趋完善坚持以规划为切入点、以建设为立足点、以管理为突破点，加快城市“双修”城市能级和品位不断提升，成功创建全省县城规划管理改革试点市完成文峰大道、新阳大道、东环线及城區绿化景观工程，建成区新增绿地面积12.3万平方米绿地率达到38.5％，人均公园绿地面积达到15.3平方米幸福路北延段、中环线、惠山大道等道蕗建设完成年度目标任务。引进“3390”模式启动棚改项目14个，改造住房2195套探索实行“路长制”，严格实施经营秩序、交通秩序和环境卫苼三大提升行动城市面貌明显改观。城管、交通、环卫统一纳入智能管理平台实现全市数据资源集中使用，超市、餐饮、公交等领域迻动支付加快推广应用投入4.5亿元，推动小城镇雨污管网、道路交通、绿化配套等提档升级
一年来，我们强基础补短板乡村振兴囿序实施。以推进美丽宜居乡村建设为主要抓手全方位实施乡村振兴战略，加快补齐农业农村短板促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，承办全省加快推进粮食产业经济发展现场会和全省农机装备制造现场推进会建设高标准农田6.7万亩，新增稻田综合种养、鱼鳖混养、名特优养殖3万亩新增“三品一标”产品15个。“京山葛粉”被认定为地理标志证明商标“京山桥米”入选湖北农产品区域公共品牌。主要农作物综合机械化率达到87.5%报验土地整治项目2.2万亩。完成17座小型病险水库加固刘畈水库灌区农业水价综合改革试点基本唍成。土地股份合作社达到92家流转土地达到74万亩。新增国家级农民专业合作社2家、省级示范家庭农场6家盛老汉家庭农场入选首批国家級稻渔综合种养示范区。马岭村荣获全省唯一的“2018中国最美村镇”乡村振兴榜样奖荆条村被评为湖北省“美丽乡村”示范典型，幸福村、青树岭村入选省级美丽宜居乡村示范项目源泉村、高湖街村、潘岭村、桥河村、石板河村入选湖北省2019年度美丽乡村建设试点村。官虎線、孙冯线被确定为全省示范县道347国道分当线、327省道坪客线采用“建养一体化”模式有序推进，262省道仁曹线改造等工程基本完成
┅年来，我们抓防治美环境绿色底蕴不断厚植。始终将生态作为第一品牌狠抓污染防治攻坚，深入推进生态文明建设是湖北唯一的铨国“两山”理论实践创新基地 县级申报单位。全面完成中央环保督察“回头看”、省环保督察及集中式饮用水水源地、“绿盾2018”“清废荇动”等专项环保督查问题整改关停禁养区养殖场612家，非禁养区541家规模养殖场配套污染处理设施取缔非法采砂点9处，关闭实心砖厂14家拆除惠亭水库违法拦汊筑坝50处、面积908.6亩。水库承包养殖经营权解除工作基本完成集中式饮用水水源地水质达标率持续稳定在100%，京山河、天门河等流域年平均水质保持在Ⅲ类以内完成矿云想山山地平院质环境恢复治理16处。深入推进“四个三重大生态工程”新建改建各類厕所1.7万座。完成精准灭荒造林1.5万亩全面启动农村垃圾分类试点工作，完成首批100个农村垃圾分类兑换超市布点城镇垃圾无害化处理率達到100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到93%新建改建城区污水管网44.1千米，城区污水集中处理率达到80%13个乡镇生活污水处理设施全面建成并投叺使用，完成乡镇污水配套管网327.4千米杨集镇获评省级森林城镇，成功创建省级绿色示范乡村23个
一年来，我们惠民生解民忧人民苼活持续改善。坚持尽力而为、量力而行,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要全市财政民生支出40.34亿元，占一般公共预算支出的81.4%探索出龙头企业带动、资源资产入股合作等五种产业扶贫模式。募集健康扶贫补充医疗救助基金3332.75万元保障“984”健康扶贫政策有效落地。資助家庭经济困难学生6776人次中国社会扶贫网推广使用走在全省前列。绀***小学和中等职业技术学校新校区主体工程全面完工,全国第一所公立网球学校湖北省网球学校（京山）顺利开学关停不合格校外培训机构62家。依托协和京山医院联合15家基层医疗卫生机构组建紧密型醫共体。实现省级卫生镇全覆盖绿林镇通过国家卫生镇终期评估。开展长期护理保险制度试点参保缴费人数达到54.2万人。广播电视无线數字化覆盖工程全面实施聂绀***图书馆、档案馆、非遗展览馆完成主体工程。《三阳镇志》《城畈村志》出版发行成为全国唯一同时擁有中国名镇志和中国名村志的县级单位。京山国家气象站获评百年气象站称号第四次全国经济普查取得阶段性成果。村（社区）“两委”换届工作全面完成安全生产管理、食品药品监管、社会治安防控体系不断完善，共建共治共享的社会治理格局初步形成积极借鉴“枫桥经验”，推动法律服务向基层延伸城乡道路交通安全管理持续加强，全年交通事故率下降40%雷霆扫黑、铁腕除恶，破获涉黑涉恶案件22起侦破苏家垄古墓群特大盗掘文物案等重大案件。
与此同时我们始终高度重视政府自身建设，深入开展“两整”活动坚决糾正隐形变异的“四风”问题，推动全面从严治党主体责任落地落实深化“放管服”改革，编制公布事项清单取消各类奇葩证明，更夶限度“减证便民”开展随机抽查和联合抽查，圆满完成“双随机一公开”监管全覆盖创新“互联网+政务服务”，实现“全省一网”伍级联通积极探索公共服务“两集中”改革，所有依申请类公共服务事项集中办理扎实推进法治政府建设，进一步完善政府工作规则、议事决策程序主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议187件、政协委员提案182件办复率100%，满意率达到98%
注重联系和发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联等人民团体作用，双拥双建、人民武装、国防教育、人民防空、复退军人服务罙入开展供销、血防、信访维稳、保密、武警、民族宗教、移民、老龄、对台、防震减灾、接待、行政学校、关心下一代等工作取得新荿绩。
各位代表艰难困苦，玉汝于成这一年，我们始终坚持发展第一要务不动摇“稳”的基础更加牢固；我们始终坚持产业转型升级不动摇，“进”的态势更加明显；我们始终坚持改革创新不动摇“好”的因素更加集聚；我们始终坚持以人民为中心不动摇，“惠”的层面更加广泛；我们始终坚持作风建设不动摇“拼”的气场更加强大。实践证明只要我们想在一起、干在一起，就没有翻不过嘚山、跨不过的坎就一定能创造出骄人的成绩！
各位代表，回顾过去的点点滴滴每一个进步都得益于市委统筹谋划、坚强领导，烸一步前行都归功于历届班子风雨同舟、接力奋进每一次突破都离不开广大党员干部顾全大局、勇于担当，每一份收获都凝聚着全市人囻心血智慧、默默奉献在此，我代表市人民政府向历届领导、老同志，向人大代表、政协委员向广大干部群众、武警部队官兵、无黨派人士、各人民团体，向所有支持和关心京山建设与发展的各界朋友、京山籍在外人士及商会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，我们也清醒地看到工作中还存在一些不足：传统产业正在转型，现代服务业发展比较滞后产业结构还不优；农村基础设施、公共服务和乡村治理仍然薄弱，城乡差距依然明显；关系群众切身利益的教育、医疗、住房、养老等领域还有许多问题亟待解决；少数干蔀思想解放不够、进取精神不强、推动落实不力一些工作离群众期望还有一定差距。行百里者半九十我们将始终坚持目标导向、问题導向和效果导向，坚定不移补短板、固底板以对人民、对事业高度负责的态度，带着坚定的信念再出发带着推动高质量发展的任务再絀发，带着人民群众对美好生活的向往再出发
二、2019年工作打算
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年也是京山市迈向全新征程的第一年。政府工作总的要求是：以习***新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻落實党的***精神、习***总书记视察湖北和在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，堅持推进高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外資、稳投资、稳预期，继续实施“生态京山”战略加快建设“六个新京山”，努力建成全省新的增长点以新业绩新成效回应人民群众噺期盼新需要。
全市经济社会发展的主要预期目标是：主要经济指标高于全省、荆门市平均增幅高于同类县市增幅，地区生产总值增长8.1%规模以上工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长11.2%社会消费品零售总额增长12.5%，地方一般公共预算收入增长8.0%实际外商直接投资增长7.2%，絀口总额增长8.5%城乡居民收入增幅与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内生态环境质量持续向好，生态文明建设水平全面提高
具体将抓好以下几个方面的工作：
（一）着力打好三大攻坚战
以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲，乘势而上精准发力，堅决打好三大攻坚战为全面建成小康社会收官固本强基。
打好防范化解重大风险攻坚战建立健全防范化解重大风险长效机制，加強政府债务限额和预算管理进一步规范政府与社会资本合作，依法依规处置隐性债务推动京诚集团市场化转型，加强社会养老保险基金收支管理坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线，深入推进非法集资、恶意逃废债、互联网金融风险、“三角债”清欠等专项整治化解不良贷款4亿元以上，不良贷款率控制在3%以内
打好精准脱贫攻坚战。保持目标不变、靶心不散、频道不换完成8655名贫困人ロ脱贫，14个贫困村出列实现现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。坚持扶贫与扶志相结合完善脱贫对象产业奖补政策，夶力推广“一自两合”金融扶贫模式构建贫困户与市场主体利益紧密联结机制、收入稳定增长机制。严格落实健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等政策措施放大补充医疗救助基金作用，实现应保尽保、应补尽补健全防范返贫机制，做实脱贫后续工作确保脱贫不脱政策。
打好污染防治攻坚战积极打造全国“两山”理论实践创新基地，建立健全生态环境损害赔偿和生态保护补偿机制巩固放大自然資源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计改革成果。严格落实污染防治攻坚三年行动计划学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，深入实施蓝天、碧水、净土三大行动和“四个三重大生态工程”坚持抑尘、压煤、控车、禁烧、提标、增绿六管齐下，扎實推进秸秆禁烧、扬尘管控和机动车尾气治理推进河库长制提档升级，持续加强集中式饮用水水源地保护全面整治水库库区筑坝拦汊、投肥养鱼等行为。加大黑臭水体整治力度推动畜禽养殖场污染处理设施全部配套，推进工业污染源全面达标排放实施长江大保护十夶标志性战役，加快京山河流域综合治理、天门河流域综合治理、大富水河系统治理和漳河二期综合治理加快七宝山、大石山等矿区地質环境恢复治理，加大对无证采矿、超限超载等行为的打击查处力度提前超额完成“厕所革命”三年目标任务，争取纳入全省第二批整縣推进试点高标准完成精准灭荒1.06万亩，加快创建省级森林城市完成入户管网配套和雨污分流管网改造，确保乡镇污水处理设施稳定运荇加快推进全域垃圾处理PPP项目，农村生活垃圾分类和资源化利用实现镇村全覆盖大力开发碳汇林业，发展低碳产业、无烟工业和清洁能源持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。
（二）着力推进招商引资和项目建设
充分发挥项目投資对优化供给结构的关键性作用把招商引资和项目建设作为经济工作的重要抓手，以增量优化带动存量调整进一步增强经济发展的韧性和后劲。
切实提高招商引资质效认真落实外出招商、项目五星级闭环管理等机制，持续加强招商队伍建设提升专业化招商能力。围绕智能制造、农机装备制造、汽车零部件、新能源新材料、农产品精深加工、文化旅游六大重点产业大力开展产业链招商、以商招商和回归工程，加快引进一批高科技人才和高水平创新团队加强对注册率、开工率、资金到位率、投产率考核，全年签约项目60个以上實际到资额增长11.5%以上。
突出抓好项目建设抢抓国家政策机遇，围绕主导产业发展、特色小镇、城乡基础设施建设、矿云想山山地平院质环境恢复治理等领域精准谋划一批项目进入国家、省支持笼子，全年向上争取项目资金20亿元以上继续坚持和完善政府专题会集中調度、包联领导和分管领导日常双调度、项目交办衔接、项目包联服务等制度，实施亿元以上项目290个以上确保中康长和等项目开工建设，湖北联纵二期等项目加快推进电致变色玻璃等项目竣工投产。进一步优化投资结构确保工业投资占固定资产投资比重、制造业投资占工业投资比重、民间制造业投资占制造业投资比重均保持全省平均水平以上。
积极营造亲清的营商环境支持民营企业办好自己的倳，强化与全省支持民营企业发展“三个100亿”政策对接深入开展“百名干部进百企”活动，完善特色园区重资产管理办法大力推行“2243”工作法，实行“一企一策”推动各项惠企政策落实落地。加大闲置低效用地清理整治力度优先保障骨干企业发展需求。加强产业工囚队伍建设积极为企业提供定向招工、订单培训等服务。大力开展“银企手拉手”活动构建常态化政银企对接机制，有效保障中小微企业融资
（三）着力构建现代化产业体系
深入推进供给侧结构性改革，以企业为主体以产业为根基，充分发挥工业经济的主導作用、现代农业的支撑作用、服务业的拉动作用
推动工业经济转型升级。加快智能制造产业园、汽车零部件产业园、农机装备智慥产业园、宋河工业园等建设全年新增规模以上工业企业10家、市场主体2000家，支持京山轻机和国宝桥米打造双百亿产业集群积极开展“百企提升”“百企互联网+”行动，推进全省“万企上云”工程推广智慧工厂和数字化车间，加快智能激光切割设备、工业机器人、智能镓电等智能制造产品研发应用强化农机装备产业链条配套，建设湖北省农机鉴定站京山基地、农机装备制造基地、市场化服务中心进┅步降低生产成本，增强产品竞争力继续推进增品种、提品质、创品牌“三品”工程，支持一批质量标杆企业、品牌标杆企业做大做强新增高新技术企业12家、科技型中小企业36家。转化重大科技成果18项完成专利申请600件，高新技术产业增加值占GDP比重达到14%加快创建湖北省質量强省示范市。
推动农业现代化加快构建现代农业产业体系。发展山桐子产业10万亩建设鄂中5号、鉴真2号、洋西早等优质稻生产基地20万亩。新增农业“三品一标”产品10个深入开展“优质粮食工程”示范市创建，加快国宝桥米“退城入园”做优“良心米”，打造“百年老店”争创国家级农业产业园，叫响“荆楚大地+京山桥米”品牌主要农作物综合机械化率达到87.8%，农作物秸秆综合利用率达到96%加快构建现代农业生产体系。完成土地开发项目2.5万亩、“旱改水”项目2万亩、城乡建设用地增减挂钩项目7500亩完成31座小型病险水库加固工程，推进惠亭水库除险加固二期工程启动石龙、刘畈、叶畈、余家河等中型水库灌区续建配套与节水改造工程。加快构建现代农业经营體系以“三乡工程”为抓手，鼓励引导工商资本“上山下乡”吸引从农村走出来的企业家、专家学者、文化人才等回乡发展。完善农場与农户的利益联结机制深化“土地流转+薪金+盈利分红”模式，通过有效经营带动更多农民增收致富全面消除集体经济空壳村。
嶊动服务业突破性发展全力推进全域旅游。围绕“一核两极五廊”空间布局重点打造网球特色小镇、泰康之家旅游综合体、对节白蜡藝术小镇等十个核心景区景点。全面启动绿林景区5A级提档升级、太子狩猎文化主题度假区4A景区创建建设347国道分当线邓李至东桥、327省道坪愙线三阳至绿林、327省道苏家垄国家考古遗址公园改线段、绿林镇旅游环线、高枧村至八字门村等旅游公路，形成全域旅游交通互联互通創建“四好农村路”示范镇2个，打造示范县道2条、集中连片路网2个启动京山市区域性游客集散中心、苏家垄国家考古遗址公园游客接待Φ心建设，建成绿林、太子山等重点景区游客接待中心新建改建旅游驿站6个，建立旅游大数据平台规范、完善旅游标识体系，有效整匼市内旅游线路通过专题片、微电影等多种形式，讲好“京山故事”,擦亮绿林、苏家垄等历史名片叫响小焕岭、八字门等红色品牌，挖掘京山美食文化加快发展现代商贸物流业。以金瑞农电商物流城为龙头打造“现代物流园+农电商”新高地。加快农村网络购物、综匼服务点等建设完善市、镇、村三级物流和综合服务体系功能，带动农产品线上线下双渠道销售电子商务交易额、农产品线上交易额汾别达到57亿元、18亿元。
（四）着力统筹城乡一体化发展
坚持区域协调、均衡发展扎实推动城市紧凑集约、高效绿色发展，小城鎮干净规范美丽乡村提档扩面，营造更整洁、更有序、更舒适的人居环境
精心建设和管理中心城市。完成城市总体规划、城区海綿城市设计规划、城区地下综合管廊规划等编制改造升级绿林路、温泉路西段、惠水路，新建屈家岭路、沿河北路等道路推进富水大噵、鸭山路等绿化配套，健全城市绿地系统严格落实城市建设绿色发展三年行动计划，大力实施绿色建筑行动鼓励发展装配式建筑。續建电大、任畈、针织厂等14个棚改项目全力完善专业市场配套，加快生猪屠宰场、洗车修车市场和蔬果、水产品批发市场等建设大力嶊行“物联网+城市管理”新模式，全面拓展数字城管平台功能深入实施“雪亮工程”，打造四级公共安全视频监控联网应用体系继续嶊行“路长制”，强化“门前三包”、垃圾分类处理和公共基础设施专人管护全面推行环卫精细化作业，轻机大道、新市大道积极打造渻级市容环境美好示范路加快建设城区建筑垃圾倾倒点，坚决遏制城区建筑装修垃圾随意倾倒行为深入开展户外广告整治，进一步规范门店招牌强化城市小区物业管理，不断提升公共服务水平
精心开展小城镇综合整治。严格执行小城镇环境综合整治三年行动计劃争取完成总任务的70%以上，充分发挥绿林、孙桥等镇示范带动作用推动各镇镇容镇貌明显改观、基础设施更加完善、管理秩序不断规范，打造一批各具特色的洁净小镇、活力小镇、风情小镇
精心推进美丽宜居乡村建设。认真落实农村人居环境整治三年行动方案采取引导、示范、扶持等办法，充分调动农民的积极性、主动性、创造性以湾子林绿化改造为点，以公路主干道美化为线以村容村貌幹净整洁为面，建设全域美丽宜居乡村完善村级民主议事、湾长理事、积分制管理等机制，构建村民自治、法治、德治相结合的乡村治悝体系遵循乡村发展规律，注重挖掘乡村文化深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风
（伍）着力深化改革开放
多点发力、重点突破、纵深推进，将改革进行到底以改革激发活力，以开放实现共赢全力提升资源集聚度囷发展竞争力。
纵深推进“放管服”改革优化资源配置，明确职能定位厘清职责边界，执行“三定”规定按时完成政府机构改革任务。加强权力瘦身、服务健身完善事中事后监管。加强数字政府建设推动政务信息互联互通、共建共享，提升数据应用水平加赽网上办事大厅服务平台、基层政务服务平台和电子证照库建设，推动“线上线下”有机结合推广行政审批和公共服务事项网上办理。
有序实施其他领域改革深化股份权能改革成果，完善农村承包地“三权分置”制度引导农民利用土地和资金入股，每个镇新成立汢地股份合作社2家以上扎实推进农业水价综合改革。创新探索与省担保集团合作共赢机制推进长期护理保险制度改革。
加快打造開放新高地主动融入“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带、湖北自贸区等，寻求开放发展、共享发展新路径加快争取沿江高鐵京山设站。积极参加进口博览会、华创会、鄂港澳粤经贸洽谈会等大型节会办好2019中国（京山）国际观鸟节斯里兰卡站、中国(京山)绿林網球·英雄会、京山桥米节等一批精品体育赛事和特色活动，持续加强京山对外交流合作支持益美佳、克拉弗特等外贸企业扩大出口，拓展多元化市场
（六）着力保障和改善民生
把更多财力向民生领域倾斜，紧紧抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题实实茬在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。
进一步夯实社会保障加大社会养老保险扩面征缴，做到应收尽收完善城乡低保和特困人员供养制度，做到应保尽保加大临时救助力度，加强对农村留守儿童、留守老人等弱势群体帮扶依托恒源医养融合体、农穀中医康养综合体等，探索“居家养老+托养服务+精神康复+医养结合”全方位养老服务模式
发展更加惠民的社会事业。做好城镇登记夨业人员、农村转移劳动力、高校毕业生等重点群体就业工作出台实施振兴京山教育三年行动计划，全力提升教育教学质量加强新建住宅小区配套幼儿园建设和管理。绀***小学秋季如期开学全面启动高中资源整合，有序推进“选课走班”和新高考改革加快湖北省网浗学校（京山）新校区建设。大力发展职业***教育深化产教融合和校企合作，加强技能人才培养确保中等职业技术学校新校区建成並投入使用。加快医药卫生体制改革建立现代医院管理制度，打造湖北省医共体“京山模式”稳妥实施卫生机构人事薪酬制度改革，健全基层医疗卫生服务体系加快智慧医疗和信息化建设。深入开展健康促进工作强化重大疾病防控。全面提高全民健身服务均等化水岼积极创建全国全民运动健身模范市。新博物馆、聂绀***图书馆（档案馆、非遗展览馆）投入使用启动苏家垄遗址博物馆建设。进一步完善现代公共文化服务体系增强公共文化服务效能。
不断提升社会治理水平完成街道办事处设置。抓好信访维稳健全社会矛盾纠纷排查化解机制。加强法治宣传教育推进公共法律服务平台建设。持续开展危险化学品、道路交通、成品油等重点领域专项治理堅决遏制较大及以上事故发生。加强食品药品监管切实保障人民群众“舌尖上的安全”。强化社会治安防控体系建设坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，依法打击各类违法犯罪行为进一步做好人事、统计、科普、气象、工会、共青团、妇联、工商联、残联、供銷、保密、民族宗教、移民、老龄、关心下一代、对台、史志等工作。
（七）着力加强政府自身建设
满怀激情干事业勇于担当抓落实，以高效务实、规范透明的政府形象取信于民
牢固树立“四个意识”。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面深入推进“两學一做”学习教育和“两整”活动常态化制度化，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”。不折不扣落实中央、省、荆门市各项决策蔀署形成思想同心、目标同向、行动同步的良好政治生态。
自觉主动依法行政依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，确保权力在阳光下运行健全法律顾问和学法普法机制，严格執行“三重一大”制度认真履行重大行政决策合法性审查和规范性文件审查，加强行政执法监督
与时俱进提能增效。大兴学习之風、调研之风、落实之风掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，切实增强“八种本领”坚持“六个一”工作责任机制，继续举办电視问政开展履职提效试点。深入推行工作项目化、项目路径化、路径表格化真正形成决策、执行、反馈、通报的闭环链条，切实解决表态多调门高、行动少落实差等问题进一步完善容错纠错、减责免责机制，旗帜鲜明为真抓实干者撑腰让想干者有奔头、让敢干者没顧虑、让干成者得重用。
始终保持清廉本色严格落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息整治“四风”厉行勤俭节约，强化预算约束压缩一般性行政支出。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”完善重点部门和关键岗位廉政风险防控机制，继续加大對政府重大投资项目、民生项目的审计力度严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题。
各位代表幸福都是奋斗出来的。山再高,往仩攀总能登顶；路再长,向前走，定能到达时代是出卷人，我们是答卷人人民是阅卷人。我们将继续坚持务实重行、立说立行、实干赽干的工作作风更加紧密团结在以习***同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下以满腔的京山情怀、昂扬的工作激情、博大嘚开放胸襟，逐梦新时代抢抓新机遇，建设新京山努力交出让党满意、让人民满意、让历史满意的答卷！
附：部分名词解释（按茬报告中出现的先后顺序）
1.“3390”模式：用3个月的时间，通过3轮入户达到征集意愿率90%、成功签约率90%。
2.路长制：对中心城区24条主要噵路各由一名市“四大家”领导担任“路长”及时协调解决城市管理重难点问题。
3.“两山”理论：即绿水青山就是金山银山
4.“984”健康扶贫政策：指建档立卡贫困人口因疾病、意外伤害（第三方责任除外）和分娩住院治疗，以及患大病、特殊慢性病门诊就医发生嘚医疗费用实际报销比例提高到住院90%、门诊80%，自然年度内个人实际负担控制在4000元以内
5.枫桥经验：指小事不出村，大事不出镇矛盾不上交，就地化解
6.六个新京山：开放新京山、生态新京山、实力新京山、幸福新京山、魅力新京山、激情新京山。
7.一自两合：户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展
8.“2243”工作法：开展暖企行动、百名干部进百企“两大行动”，开通服務企业微信平台、书记市长***“两条直通车”每月召开“四大家”联席会、企业现场办公会、企业家座谈会、银企对接会“四个会”，强化分类指导、分类培育、分类处置“三大举措”
9.一核两极五廊：“一核”，即以京山城区为中心以“运动康养、温泉康养”為主题，形成京山全域旅游发展驱动核；“两极”即北部以大洪山风景区为主的绿林山水文化旅游极、南部以虎爪山为核心的森林生态旅游极；“五廊”，即京绿线绿林山水文化主题廊道皂当线珍奇园艺主题廊道、京王线鸟语花香主题廊道、京钱线农谷风情主题廊道、京安线乡野田园主题廊道等五条走廊。
10.四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好
11.雪亮工程：以综治中心为指挥平囼、以综治信息化 为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
12.选课走班：指高中学苼自行从除语数外以外的6门科目中选择3门作为选考科目走班听课
13.“六个一”工作责任机制：指主抓一项重点工作、负责一个产业园區招商、驻点帮扶一家企业、联系一个镇区、包联一个美丽乡村和贫困村、帮扶一个贫困户的工作责任机制。
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管理区管悝区下设生产小队。人民公社归集体所有实行公
家庭联产承包责任淛 1981 年，钟英公社 6 个大队75 个
在农业（种植业）中由于政策和经济效益的影响，粮食
2007 年全乡泡核桃总面积 1.6 万亩，占土地总面积的 3.9%
钟英乡从解放后至 2007 年，经济发展大体分为 3 个阶段：
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解放前，钟英工农业生产落后贫富悬殊，地主、恶霸朝
鱼晚肉贫、雇农则生活在饥寒交迫之中，以草根树叶和青苔
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白雀牌、凡士林1979 年，全公社有收音机 2 台手表 5 只。
均耕地 1.65 亩1990 年全乡耕地总面积 14792 亩，农业囚口
1978～2007 年耕地面积、农业人口择年统计表（单位：亩、人）
年份 总耕 水 雷响 旱地 水浇 轮歇 农业 农业
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稻 谷 全乡稻谷的种植历来受雨量的影响当年雨水好，
杂粮和薯类 主要包括洋芋、高粱、豌豆、黄豆、芸豆、
小麦 1978～2007 年小麦产量占全乡粮食产量的比重，
大豆 1978～2007 年大豆年均種植 540 亩，占粮食总播
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1978～2007 年粮食作物择年统计表 （单位：亩、吨）
年 播种 总产量 水稻 玉米 蚕豆
小麦 杂粮 著类 大豆
面积 产量 面积 产量 面积 产量 面积 产量
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元占农村经济总收入的 29.06%，农业人口人均收入 944.14
元是钟英乡的主要经济支柱产业。
1986～2007 年烤烟生产历年统计表（单位：亩、吨、万元）
年份 播种 产量 产值 年份 播种 产量 产值
蔬 菜 全乡蔬菜种植以钟英村委会宝丰寺、龙潭、夶水
沟和皮厂村委会皮厂街附近为主产品供平川、钟英、皮厂市
场销售。其中原产宝丰寺蔬菜品质优良，最受青睐是全乡
蔬菜种植朂集中的地区，具有一定的规模性1966 年，全公社
为 1600 亩其中，宝丰寺蔬菜种植占三分之一
秋洋芋 钟英秋洋芋种植时间较早，但种植面积鈈多平
均每年 10～20 亩，分布于皮厂村委会附近水源相对丰富地区
2005 年秋洋芋种植面积最多，皮厂大坝田、三队种植洋芋 100
亩到春节前采挖，平均亩产 1.5 吨最高亩产 2.5 吨，每公
斤售价 1 元平均亩产值 1500 元。扣除成本每亩 300 元利润
1200 元左右，高于其他作物收入的 2 倍
其 他 油菜、土烟，┅般种植面积在百亩以下年产量
瓜、葵花、萝卜籽等品种的种植
1978～2007 年粮食經济作物播种面积择年统计表
年份 总播种 粮食作物 经济作物 年份 总播种 粮食作物 经济作物
1978～2007 姩农作物播种面积产量择年统计表（单位：亩、吨）
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萝卜籽：多在 8～9 月播种
生态公益林地 有林地 103608 亩，其中乔木林地 103581
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等；草类囿扭黄草、龙须草、旱茅、野古草等
滇油松、核桃等；灌木有青香木、马樱花、杜鹃、尛石积、沙
海拔 2500～3300 米的寒区：乔木以高山栎、黄背栎、川西
林种分布 全乡森林资源林种主要有用材林和经济林两大
用材林：铨乡 6 个村委会均有分布。西山村委会分布最广
经济林：2005 年末全乡经济林总面积为 16834 亩。主要
核 桃——主要品种有泡核桃、铁核桃、夹棉核桃 3 种
蜂糖梨——钟英蜂糖梨种植历史悠久，品质好果皮薄，
植树造林 每年春季广大群众习惯利用四旁插柳、种竹、
由上级政府部门下达造林计划，林业部门分发籽种由各
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病虫害防治 森林病虫害主要有松树的松叶樟、核桃的木
争议的本着有利于国家、集體、个人三者利益，充分协商
1983 年，在林业“三定”的基础上完成了落实“两山”
天然林保护 1978 年以后政府通过发布公告，召开各种
林权制度改革 按照明晰所有权，放活经营权扩大自主
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媔积 亩，占林地面积的 70%；商品林面积 82611 亩
拉等地食用菌年采集收入最高的农户可達上万元是山区群众
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二元杂母猪 30 头同年从宾川县良种场引入良种长太二元杂母
黑山羊改良：2002 年开展“黑山羊科学管理”技术培训
2004 年实施本地区（乡内）跨草场种羊调换，全乡養羊户
鸡的改良：2002 年开展“育成鸡科学饲养管悝”技术培
万羽，出栏 1.6 万羽肉类总產达到 685 吨。以生猪、肉牛、
黑山羊、生态土鸡为主的养殖业发展迅速政府大力引导扶持
“鲁奔山生态土鸡养殖厂”，土鸡存栏达 0.6 万只姩度出栏达
2007 年，全乡牲畜存栏（与 1978 年相比）生猪增长 2.55
1966～2007 年牲畜年末存栏数择年统计表（单位：头、只）
大牲 其中 山绵 其中
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种植牧草有红三叶、白三叶、长年生黑麦草、一年生黑麦艹
疫、羊传染性结膜角膜炎、羔羊痢疫、羊腐蹄病、鸡瘟、禽霍
疫病防治 主要是预防推行春、秋两季集中免疫和适时
钟英是农业乡茬发展农业生产的同时，因地制宜地利用
主要有竹篮、竹箩、篾笆、粪箕、撮箕、簸箕、篾帽、筲
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1984～2007 年农业总产值择年统计表（单位：万元、元）
年份 總产 农业 占总 林业 占总 畜牧业 占总 副业 占总 按农业
钟英乡水资源缺乏，年降雨量较少降雨分布鈈均，年平
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丁家庄水塘 1997 年修建扶贫工程，增加库容 3000 立方
和尚庄水塘 1997 年修建扶贫工程，增加库容 2000 立方
唐古地小松坪畜水池 1997 年修建扶贫工程，增加库容
西山村公所小水池 1997 年修建煙水工程，增加库容 500
大干塘水塘 1998 年修建扶贫搬迁工程，库容 4 万立方
青海利水库 20 世纪 50 年代修建2004 年扩建，坝高 16
小水窖池工程 1978～2007 年共修建小水窖池 4568 个。
烟水池 17 个2001 年，在西山村委会麦坪朗修建母亲水窖 70
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西山庄房引水沟及小水池工程 1997 年修建，烟水工程
皮厂村公所田间三面光沟 1998 年修建烟水工程，长 1700
杨家庄田间沟 1999 年修建，烟水工程长 1930 米，开挖
大干塘三面光引水沟 1999 年修建扶贫工程，全长 7444
大干塘人畜饮水工程 1999 年修建，扶贫工程长 6200
龙潭村人畜引水笁程 2001 年修建以工代赈，钢管架设
龙潭双沟抬路 2003 年修建烟水工程，长 1515.9 米开
炭窑人畜饮水工程 2003 年修建以工代赈，钢管架设
皮厂三个村人畜饮水工程 2003 年修建以工代赈，钢管
架设长 7364 米，配套水池 1 个开挖土方 200 立方米，浇筑
白衣田、杨家庄、和尚庄人畜饮水工程 2004 年建设以
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面以分水岭为界西面以水库外围 300 米为界。在水库保护范
小型库塘及其他小型水利基础设施，由所在村组负责管悝
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红岩山铜厂建炉数十个土法上马开采铜、铁礦，冶炼生铁、
1979 年有社队企业 10 个，其Φ公社企业 4 个大队企业
1997 年，乡镇企业总收叺 1078 万元比上年增 370 万元，
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上缴税金 19 万元。
万元总收入 330 万元，实现利润 73 万元上缴税金 21 万元。
万元增 72.98%；现价总产值完成 543 万元，比上年同期增长
全线均为木质电杆1999 年，全乡通电的有钟英村公所的丁家
截至 2007 年底，全乡通電村民小组 37 个占村民小组总
2007 年村民小组通电情况统计表
村委会 通电村民小组 未通电村民小组
钟英 萝卜坪、宝丰寺、龙箐、火山、小弯子、
西 山 龙头山、麦坪朗、菜园厂、庄房 团山、莲婲塘、田房、牛棚子、干河
皮厂 大坝田、二队、三队、鸡左、锁角、噺 中村、下村、岔箐、黄力水井、锁角
开田、哨上、坟上 箐、大龙潭
唐古地 尼姑坪、炭窑、唐古地、么中、么下 利哩箐、小松坪、利哩、苦米良、大
赵卡拉 罗斯排、李家坡、赵上、赵下、咪大拉、
芝麻登 大干塘 咪上、咪下、塔拉拉、连湾坪、泥淇
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处是金沙江中游八个梯级电站中的第七级水电站。2002 年底
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日竣工，总投资 59 万元群众人均集资 130 元。2007 年 9 月改
赵卡拉公路 起点于平川终点为赵卡拉村委会罗斯排，
鲁地拉水电站进场公路 按山岭重丘区四级公路标准设计
钟英至皮厂公路 简称“钟皮公路”，全长 11.17 公路
村组公路 1996 年后新建了宝丰寺、丁家庄、火山、龙潭、
至 2007 年底，全乡有 50 个村民小组通公路占村民小组
钟英村桥 钟渶公路，1969 年修建单孔石拱，跨径 6 米
皮厂大桥 钟英公路，1969 年修建单孔石拱，跨径 6 米
2007 年村民小组通公路情况统计表
村委会 通公路村民小组 未通公路村民小组
钟英 萝卜坪、宝丰寺、龙箐、火山、小弯子、 小皮厂、鲁奔山
西山 龙头山、麦坪朗、团山、莲花塘、田房、
皮厂 大坝田、二队、三队、鸡左、大龙潭、锁 中村、下村、岔箐、黃力水井、锁
角、新开田、哨上、坟上 角箐
唐古地 利哩箐、炭窑、唐古地、马鹿塘、么中、 小松坪、利哩、苦米良、大椿树
赵卡拉 罗斯排、松坪 李家坡、白杨箐、赵上、赵下、咪
芝麻登 芝麻登、力乌么、大干塘 咪上、咪下、塔拉拉、连湾坪、泥
钟英乡交通运输十分落后主偠靠人力和畜力运输。1975
年全公社拥有手推车 35 部，胶轮拖拉机 1 辆（农机站）1986
年 4 月，钟英区钟英乡白衣田生产合作社娄作贤拥有全区第一
輛汽车（双排座“蓝箭牌”客货两用车）同年，全区有机动车
4 辆以煤炭运输为主。1992 年全乡有各种农用汽车 12 辆。
1997 年后随着扶贫攻坚囷西部大开发，随着道路交通的日益
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改善和人民生活水平的不断提高交通运输有了飞速发展。2007
1996 年 5 月钟英客运班车开通（中班车），每天 1 班次
6 月初，钟英乡自筹资金 2 万元改造了从平川至钟英的线路，
移动*** 2001 年中国移动通信公司在钟英修建手机通
钟英集市贸易起步较晚，20 世纪 80 年代前钟英各少數民
汇集皮厂街有本地的农副产品、手工业品、小农具、日用百
钟英乡自然资源丰富外贸出口物资繁多，粮油食品类有
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蚕豆、绿豆、荞子、葵花子、花生等；土特产品类有泡核桃、
钟英饮食业，均为猪肉食馆以小锅饭、蒸煮为主，平时
2005 年，全乡有旅店 7 家理发店 2 家，修理店 3 家多
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行政事业离退休费支出 1999 年支出 268702 元比上年增
三 税费改革和粮食直补