24日，中办、国办《深化国税、地税征管体制改革方案》正式公布。这一改革将对我国税收征管体制产生怎样的影响?记者采访了国家税务总局[微博]局长王军。

　　消纳税人之痛，解征管之难

　　记者：深化国税、地税征管体制改革目的何在?

　　王军：我国现行国税、地税征管体制建立于1994年。20多年来，为建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用，但也存在一些比较突出的问题，如职责不够清晰、执法不够统一、办税不够便利、管理不够科学、组织不够完善等。

　　深化国税、地税征管体制改革，首要就是坚持问题导向，破解税收征管工作中的“瓶颈”制约，回应纳税人关切、消除纳税人“痛点”、顺应纳税人期盼。

　　方案提出，要进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，使之成为服务国家治理现代化的基本建设和推进税收事业科学发展的重大举措。这是中央文件第一次从国家治理的高度肯定税收作用并作出专门部署。

　　深化国地税合作，服务融合执法整合信息聚合

　　记者：社会上曾对国税、地税机构合并有较多议论。但从方案看，改革是合作而不是合并，释放出怎样的改革信号?

　　王军：国税和地税系统现有在职干部总数近80万人，占整个***队伍的十分之一。国税、地税是分还是合，社会上一直比较关注。

　　方案对此做出明确回答：在坚持国税、地税机构分设的基础上，对现行征管体制进行完善。

　　国税、地税两套机构合作而不合并，我理解主要有以下考虑：

　　首先，分税制财政管理体制是国税、地税机构分设的基础，分税制基础没有改变，机构分设也宜继续坚持。

　　其次，目前存在的一些问题是可以在现行体制框架内，通过进一步加强合作等改革举措来加以解决的。

　　第三，从国际比较看，OECD国家以及金砖国家中，除少数国家外，中央和地方税务机构分设是大国的共性选择。

　　第四，机构分设有利于调动中央和地方两个积极性。

　　总之，这一决策是建立在反复比较、多方求证、科学推断基础之上的。

　　国税、地税职责分工将“动态调整”

　　记者：营业税改征***的推进会带来国税征管工作量加大、地税征管工作量减少的问题，如何理顺国税、地税征管职责划分?

　　王军：理顺国税、地税征管职责，是深化合作的前提。方案对此的部署有三个突出特点：

　　——理顺国税、地税征管职责划分，是随着财税体制改革推进而动态调整的过程。营改增以来，的确出现了国税部门征管工作量加大而地税部门减少的现象，但随着环境保护税和个人所得税改革的推进，地税部门征管工作量将逐步增加。

　　——改革实施到位后，中央税、地方税和共享税的征管职责将会更加清晰，目前一些税种“两家管”的问题将得到解决。

　　——方案明确将一些依法保留、适宜由税务部门征收的非税收入项目，改由地税部门统一征收。

　　为纳税人提供“高含金量”服务

　　记者：针对纳税人反映办税过程中存在国地税“两头跑”、税务部门“两家查”等问题，改革将为纳税人带来哪些有“含金量”的实惠?

　　王军：方案提出了一系列创新纳税服务举措，主要表现在：

　　——要在全国范围内实现服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。这将彻底改变长期以来一个地方一个规矩，国税、地税有所不同的局面，使纳税人办税更顺畅。

　　——将推出办税便利化一系列“组合拳”，如加快推行办税事项同城通办，让纳税人异地办税与异地取款一样便利。

　　——国税、地税合作将按照服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合的要求，进一步提速提质提效。 --推行税收执法权力清单和责任清单制度，健全纳税服务投诉机制，让纳税人和全社会更加便利地监督税务人的权力。

　　提升中国在国际税收领域影响力

　　记者：方案提出“树立大国税务理念”，改革将如何服务对外开放战略?

　　王军：针对“树立大国税务理念”，将推进以下改革：

　　——积极参与国际税收规则制定，重点提升我国在国际税收领域的影响力和话语权。我国将于2016年上半年承办国际税收征管论坛(FTA)第10届大会。

　　——加强国际税收合作，重点是推动建立合作共赢的新型国际税收关系。其中，积极开展对外税收援助，帮助发展中国家和低收入国家提高税收征管能力。

　　——严厉打击国际逃避税。对跨国避税、企业“灰色利润”零容忍，打击跨国公司或高收入个人利用各国税制差异和税收信息不对称逃避纳税义务的行为，维护国家税收权益。

　　——加快国与国之间税收协定谈签和修订，特别是推动与“一带一路”沿线尚未签署税收协定国家的协定签署，加快与我国有产能合作国家的协定谈签等。

　　2017年改革主要措施基本落实

　　记者：改革涉及内容多，任务重，如何确保顺利推进?

　　王军：方案是规划图，是任务书。目前，税务总局已专门成立了督促落实领导小组，将分步有序推进改革。按照2016年上半年开展局部试点、2016年下半年扩大试点、2017年主要措施基本落实、2018年至2020年全面提升的部署安排，稳步推进。

晨报讯（通讯员 林穗）7月20日上午，南京全市区级新税务机构统一挂牌，这标志着全市各区国税局、地税局正式合并。

国家税务总局江苏省税务局联合党委委员、南京市税务局联合党委书记、局长文月寿在出席国家税务总局南京市江宁区税务局挂牌仪式时表示，区级新税务机构挂牌，标志着国税地税征管体制改革已由市局层面全面延伸到区局层面。站在新的起点上，全市税务部门要在构建优化协同高效的税收征管体系上行得更实，要在让人民群众有更多获得感上做得更细，要在服务国家和地方经济社会发展上想得更深。

据悉，根据国税地税征管体制改革的总体安排，市级税务部门已于7月5日先行合并。合并当日，国家税务总局南京市税务局发布《关于发布〈税务行政处罚裁量基准操作标准〉的公告》，对政策执行口径和执法标准予以统一。今后，南京纳税人在行政处罚适用原则和执法标准方面，将得到“一把尺子量到底”的公平待遇。

此外，国家税务总局南京市税务局还推出了“一厅通办”“一键咨询”“一网办理”等便民利民服务举措，目前，全市18个综合性办税厅已全部实现“一厅通办”，12366纳税服务***全面启用新的语音导航，“江苏省网上税务局”也可实现关联业务的一次性办理。

“国地税合并，企业能看到实实在在的好处。”万裕（南京）房地产开发有限公司财务负责人耿红玉说，国地税合并后，可以预见企业将享受更加便捷、高效的涉税服务，通过“一厅通办”，企业办税比照一个标准，对于不同税种的税务处理可以连贯统一。“譬如公司股息分红代扣企业所得税和个税就不再需要区分国地税申报，办理付外汇代扣代缴税金也不再需要国地税两边申报缴纳。进一家门能办齐所有事，办税流程进一步简化了，节省下来的人力物力，都是在降低公司的纳税成本。”

南京财经大学财政与税务学院院长、教授、博士生导师李林木认为，国地税合并是降低征纳成本、改善营商环境的有力举措。随着税务部门机构改革的深入推进，国税和地税之间的协调成本将不复存在，纳税人也将不再受到多头管、多头跑、资料重复报送等问题的困扰，税务部门的征管成本和纳税人的纳税遵从成本都将大大降低。

国地税合并，企业细算办税“成本账”——

时间、人力、交易成本同减负

晨报讯（通讯员 王徽）“新规定真是及时雨，转登记成小规模纳税人我可安心多了！”近日，南京大厂快捷汽车保养服务部法人代表潘有贵来到化工园区税务部门办理了一般纳税人转登记为小规模的手续。

潘经理的服务部主要从事汽车维护修理，因连续12个月销售额超过50万元，于2018年4月登记为***一般纳税人。登记成功后潘经理有些犯愁：一是服务部规模小，可以抵扣的进项不多，按照一般纳税人来核算，税负较高；二是单位人力有限，担心无法准确进行财务核算；三是客户基本是个人消费者，不需要***专用***，对于***一般纳税人的身份没有迫切的经营需要。

财税〔2018〕33号和国家税务总局2018年18号公告相继出台后，明确了符合条件的已登记***一般纳税人，可在2018年12月31日前转登记为小规模纳税人。“现在好了，转回小规模，可以继续按照3%征收率缴纳***，税负低。我们在申报纳税方面也更加便利，不需要请非常专业的财务人员，办税成本也节约了。”潘经理开心地说道。

沙蕊妍）国地税合并有什么好处，对于企业办税有哪些影响，企业是否能得到真正的实惠等，这些都是纳税人最为关心的问题。南京国轩电池有限公司主要从事锂离子电池生产、销售与新能源技术的开发，是行业内领军企业。该企业财务总监吴迪早就注意到省市两级级税务机关挂牌的消息，如今，区级税务机关挂牌更让他对未来充满信心。区级国地税部门刚一合并，吴迪算了笔办税“成本账”。

办税无需两头跑，时间成本节省

在吴迪看来，国地税合并给企业带来的最直接的收益就是财务人员再也不用在国税与地税两个办公地点来回奔波了。

“就拿我们企业来说，***、企业所得税的管理在国税，个人所得税、印花税等税种归地税管理，企业规模大，涉税事项较多，基本上每个月都要跑几次国地税，有时候事情可能10分钟就办好了，可是企业往返税务机关的时间与排队叫号的等待时间却要花费几个小时。以每个月多跑3次，每次4个小时的时间成本来计算，国地税合并之后，就此一项每年就将省下144个小时，也就是18个工作日的时间，一个月平均也就才22个工作日，我们这就将近省下一个财务人员一个月的时间成本啊！”

一厅通办效率高，人力成本释放

“由于国地税的征管系统与征管流程不同，以前很多涉税事项都要在国地税两家分别办理。就拿每个企业都要办理的企税银三方协议来说，我们要将企业的存款账户和账号录入到税务系统中，通过该账户缴纳税款。然而如此简单的一件事情却需要企业在原国税与地税的办税服务厅分别填写资料进行录入。”说到这里，吴迪的眉头微蹙。的确，在国地税合并之前，需要在两家办税服务厅分别办理的事项还真是不少，如税务登记变更、纳税申报、税收优惠备案等，为此吴迪不得不安排两个人分别对口国税与地税的涉税业务。“国地税合并后，所有涉税业务一厅通办，同一资料只需报送一次，释放出的人力成本可以投入到研发部门。我们是高新技术企业，研发是企业的生命线，好钢一定要用在刀刃上。”吴迪的双眉舒展开来，露出了笑颜。

征管口径更统一，交易成本下降

吴迪介绍，国地税合并最大的利好就是征管口径和执法尺度实现了统一。以前国地税机构分设，企业要接受两家的税收管理、税务检查、纳税评估等，制度***易成本较高。“就拿刚刚结束的企业所得税年度汇算清缴来说，我们在国税缴纳企业所得税，但是企业所得税的应纳税额受到印花税、城市维护建设税等税费的影响，如果地税对这些税种的应纳税额进行调整的话，我们就必须同时去国税调整企业所得税的应纳税额。同样，业务咨询、新政培训等事项，现在都可以一次性解决了，制度***易成本的大幅下降不仅仅体现在成本数字的变化上，还体现在对政策的理解力增强带来的税法遵从度的提升与对税收优惠政策的用足用好上。”

吴迪表示，国地税合并让企业有更多的时间和精力投入到生产经营中去，是落实放管服的有效举措，是对税收营商环境的极大优化。随着改革的不断深化，税收红利将进一步得到释放，由此产生的政策溢价将不断提升企业的管理水平和经济效益。

国地税合并为纳税人打开办税方便之门

晨报讯（通讯员 李晨笛）丁映婷是南京德凡广告有限公司会计。从业数十年，她一直是南京市玄武区税务局办税大厅的常客。

这个大厅分成两层，大约二千七百多平方米，中间却被一道玻璃门分成了两部分。东边一半是国税，西边则是地税的。每次办税，丁映婷都需要先在国税大厅办完，再穿过那道门去地税办，虽说只是穿过一道门，但丁映婷还是觉得有些小小的不便。

7月的一天，她发现一直阻隔在国地税两家中间的这扇玻璃门被打开了，两个办税厅变成名副其实的“一厅”，排队也可以只在一边排就可以办完所有的涉税事项。

悄然的变化让丁映婷感到惊喜，她决定去导税台问问。结果转了一圈才发现，国税和地税的导税台也已经合并，原本两家的六个导税员，如今只剩下三个熟悉的面孔。原来，国地税已开始实践业务“一厅通办”，一个办税厅，一个导税台，取一个号，一窗办理。

那可方便了呀，正巧要办理******业务，丁映婷立刻体验了一把。以前，******业务要先到国税办税厅缴纳***，再到地税办税厅缴纳城建税和教育费附加，之后再到国税办税厅开具***，最快也要折腾一小时。现在一个窗口就能办理，十分钟不到，***就新鲜出炉了。丁映婷感慨不已，省时省力省心，这扇门不仅打开了空间，更开启了企业心门，满满都是获得感。

事实上，原先玄武区国地税本就在同一座大楼里办公，但此前两家业务不同，管理体系也有差异。如今国地税合并，两家秉承“机构改革，服务先行”的准则，从税收征管的前沿抓起，打通两家办税服务厅，导税台“合二为一”，实行联合导税，节约人力成本；办税流程优化，税务登记信息、税企银三方协议、注销、申报、退税等业务全面融合；单一业务窗口数量减少，“综合服务”窗口大幅增设，“一窗一人一机”的目标正逐渐成为现实。

门打开了，纳税人便捷办税的高效通道也打通了。“希望以后获取政策的渠道越来越多，办方便税、办明白税。”丁映婷说出了她的愿望。

晨报讯（通讯员 吴春道）日前，浦口区税务部门开展“感受新变化 服务新发展”主题党日活动，组织党员干部赴江北新区参观。党员们参观了江北新区地下综合管廊工程，为工程的前瞻性、先进性所折服。大家深切地感受到江北的巨大发展变化，也更加坚定了用自身行动为江北新区发展作出更大贡献的信念。

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