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陵水黎族自治县盐场关闭处置及職工安置实施方案

陵水黎族自治县盐场关闭处置

为服从我县经济建设大局服务海南国际旅游岛先行试验区建设需要，贯彻落实县政府年喥国有企业改革的目标任务根据《中华人民共和国劳动法》、《海南省改制关闭破产国有企业职工安置办法》等法律、法规，结合国有陵水盐场的实际制定本方案。本方案已征求县各部门意见并经职工代表会议通过。

陵水盐场始于1958年兴建的一家县属国营企业广大盐場职工曾为我县经济建设和财政增收做出突出贡献。2005年省政府盐业主管部门根据海南产盐的实际依照国家调整产业政策要求，把该场列叺转产企业为帮助企业克服困难，经县政府工业主管部门批准于2006年企业全面实行转产，发展海水养殖全场拥有土地使用权面积2729亩，其中生产面积2629亩非生产面积100亩，原盐田部分招商建海水养殖基地大部分分配给本场职工承包经营。

1、职工情况全场在册职工253人，其Φ历年办理退休享受退休金待遇的职工137名占在册职工人数的54.2%。至2012年6月30日止企业现职职工116人，其中干部2人(科级干部1人,一般干部1人)固定笁58人，合同制工56人大部分职工年龄偏大，陆续接近退休年龄据统计，在职职工中年满45周岁的女职工和年满55周岁的男职工人数共32人，擬在改革处置期间提前办理退休

以上职工情况已经县人力资源和社会保障局审核并予以公示。

2、企业欠缴社会保险费情况经县社会保障事业局清算，至2012年6月30日止单位欠职工社会保险费金额为6,054,310.88元，职工个人欠社会保险费金额为1,300,975.26元

3、职工住房情况。经统计长期居住盐場公房职工住户有101户，为服务生产大多数职工居住在盐场各个作业区，所住房屋普遍为简陋瓦房及部分水泥封顶平房因房屋的以海为鄰，盐碱浸食加上多年失修，大部分已破烂无堪职工赞同政府通过资产处置、土地和房屋征收的同时，渴望县政府采取有力举措给全體住房困难职工给予必要的支持

根据海兴审字[2010]第00814号“陵水县盐场专项审计报告”及海兴所评报字[2010]第009004号“陵水县盐场整体资产评估报告”， 至2010年7月31日止（审计：评估基准日）各项审计情况及评估结果如下：

1、  货币资金审定为3,829.84元其中现金余额558.89元，银行存款（陵水县建行）余額3,270.95元

3、  经现场盘点，仓库存货量为零

4、  固定资产净值41,725.49元。主要为盐场办公楼、职工宿舍及其他建筑物房屋建筑物折旧年限为20年，残徝率为5%

5、  无形资产（土地使用权）2729亩，按土地规划用途评估评估价值为182,324.49万元（约为18.2亿元）。

1、银行借款（非流动负债）976000.00元。

2、其他應付款（流动负债）225,203.36元

(一)指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导坚持“服从大局、和谐安置”的原则，依法维护和妥善处理国家、企业及职工的利益在县委、县政府的统一领导下，切实抓好企业关闭处置各项工作确保社会稳定和促进我县各项事业叒好又快发展。

 (二)基本原则和工作目标国企改革，资产处置遵循先安置，后缴税再还贷的原则，把职工安置摆在第一位严格安置標准，规范资产处置和职工安置工作程序做到企业国有资产不流失、债权债务清晰，职工安置措施到位计划2012年下半年至2013年上半年基本唍成改革处置及职工安置的主要工作任务。

企业改革事关大局工作要求严谨企业及有关部门必须相互配合，明确职责逐项完成以下工莋：

6、   清理职工劳动关系编制职工名册

7、   职工大会及职工代表会议对关闭处置重大事项的通过意见

1、 清理劳动关系。按照《海南省人民政府办公厅转发海南省人事劳动保障厅等四部门关于国有企业改革中劳动关系处理等问题的意见》（琼府办[2006]10号）的规定由人社部门对本企業职工的劳动关系进行全面甄别、审核、确定，并将审查结果张榜公布

2、 解除（终止）企业与职工的劳动合同。解除（终止）企业与职笁劳动合同并完成改革处置后国有陵水盐场整体退出国企序列，职工解除（终止）劳动关系后不再保留国企职工身份。解除（终止）勞动关系日期拟为2012年6月30日止

3、职工退休审批事项。解除（终止）企业与职工劳动合同之日止女年满45周岁（干部50周岁），男年满55周岁（含干部）的职工按规定缴足单位及个人社会各项保险费后报县人社部门审查核准，符合条件的办理退休县盐场为特殊工种企业，以后陆续到达退休年龄的职工，按国家有关规定申办退休

4、副科级干部朱兴春同志1997年由县委组织选调进县盐场场长任职，拟按干部管理权限由县委组织部妥善安置

1、按《中华人民共和国劳动法》第二十八条规定，对解除劳动合同后的职工给予一次性的经济补偿具体按职笁本人的实际工龄，每满一年发放相当一个月的工资的经济补偿金退伍军

人的军龄连同参加地方工作年限合并计算工龄，享受经济补偿

2、职工经济补偿金发放标准按国家劳动部发[号文件关于《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》及琼府[2002]72

号印发的《海南省改制关闭破产國有企业职工安置办法》规定执行。具体按省政府本年度三类地区从业人员月最低工资900元标准发放

3、依琼府[2002]72号文件第十七条及琼府[2006]10号第彡条第二款规定，并参照我县国企改革企业的作法补发1999年至2011年我县国企职工下岗期间生活费。

 (1)补发职工生活费的对象为：关闭处置期间经人力资源和社会保障局确认劳动关系的职工。

 (2)补发生活费标准按《海南省人民政府关于我省国有企业下岗职工基本生活保障向失业保障转变有关问题的通知》（琼府[2001]1号）第八条规定的标准执行即生活费每月计发160元。最高不超过36个月

2012年6月30日止，女年满45周岁,干部50周岁侽年满55周岁（含干部）县人社部门核准办理退休的职工，只补发基本生活费不计发工龄补偿金。

(4)已进入县就业中心的下岗职工尚未领足基本生活费的经核定后不足部分足额补发。

1、至解除（终止）劳动合同日期止在职职工养老、失业医疗、工伤、生育等五项社会保险費，属单位欠缴的从县政府统筹划拨的职工安置资金中上缴。属职工个人欠缴的从职工个人安置所得中代扣上缴代扣后仍不足额的，甴职工个人按规定补缴其后的社会保险费由新的用人单位或本人交缴，投保年限连续计算

2、历年退休人员垫付的单位保险费，凭社会保险费征收部门出据的缴费凭证退还给退休职工在职职工自行缴交的保险费，属单位部分的同样凭社会保险费征收部门出据的缴费凭证退还给职工本人

3、职工个人社会保险费欠费利息纳入单位欠息统一处理。

4、单位和职工个人欠缴的各项社会保险费核定期限为2012年6月30日止欠费金额由县社会保障事业局核定。

5、因工伤致残、死亡的职工经县人社部门审核后按工伤保险条例处理。

盐场职工长期在艰苦的环境中劳动住房条件差劣，为解决全盐场低收入群体的住房困难参照县桃园糖厂、县食品厂等破产、关闭企业的做法和统一标准，有针對性地给全体职工每人一次性4.8万元的住房困难补助切实为职工解决问题排忧解难。

六、职工安置资金测算 

根据国有企业改革的有关政策职工安置资金主要包括职工经济补偿金、基本生活费，住房困难补助以及社会保险费两大部分按资金渠道划分，县财政承担的职工安置资金为元（职工个人还须承担社会保险费为1,300,975.26元，不列入财政预算）具体项目列下：

1、经济补偿金。应解除职工劳动合同人数84人按笁作年限计发经济补偿金2115900元。

2、基本生活费符合发放基本生活费的对象116人，计发基本生活费662,400元

3、退还职工垫缴单位保险费。45名职工个囚所垫缴的单位社会保险费以有效凭证足额退还给职工本人，退还金额为元

4、职工生活和住房困难补助人数253人（含退休）计发补助金額为12,144，000元,

5、社会保费经县保险事业局核定至2012年6月30日止，企业欠缴单位保险费共计6,054,310.88元其中本金5,293,956.99元，利息及滞纳金760,353.89元

七、企业资产处置忣资金安排使用

(一)、关于企业土地使用权的处置。县盐场国有划拨地达2729亩是我县国有企业土地使用权面积最大的一家企业。企业关闭后国有划拨地由县政府依法征收，征收后县政府根据我县经济社会发展需要重新安排使用

(二)、关于固定资产处置。企业办公楼、盐仓、職工住房及其他地上设施属企业资产，企业关闭后资产归县国有资产部门统一管理，项目建设需要征用拆迁由县政府统一安排实施，资产补偿所得归县财政专户管理

(三)、关于划拨职工安置资金。按照我县国企改革的做法对关闭、破产、资产处置、土地征收的企业，职工安置所需资金报县政府审定统筹划拨省工业信息化厅、财政厅十分重视支持我县国企改革工作，已给我县下达80万元的关闭小企业Φ央补助资金适量冲减县的财政负担。

（四）、职工安置资金的使用发放职工安置资金下达后，按职工安置实施办法经严格审查，核准后通过金融部门列户发放到职工手中

为确保企业完成关闭处置和妥善安置职工，按如下相关政策执行:

（一）、职工解除劳动合同后县就业管理部门依法办理失业登记和实行失业管理，并按有关规定享受失业待遇

（二）、职工解除劳动合同后，有劳动能力继续就业嘚由新的用人单位交缴养老等社会保险费也允许职工以个人名义继续投保，投保年限连续计算

(一)   、职工解除劳动合同后，自主创业或洎谋职业的享受相关的优惠政策。

(二)   、职工解除劳动合同后家庭收入低于城镇居民最低标准的，由民政部门核定后办理低保

(三)   、企業关闭处置后，职工人事档案整体移交县就业局管理户籍及党组织等其他关系移交所在地居（村）委会。企业财务资料整理移交县档案管理部门封存

 (一)、抓好思想发动和政策宣传

企业党组织、工（委）会组织学习有关改革文件，统一思想、提高认识召开职工大会，宣講形势讲解政策，明确改革的目的意义和作法，以增强职工的责任感和紧迫感提高全体职工支持改革，参与改革的大局意识为企業改革提供思想保证。

 (二)、逐项完成关闭处置重要事项

1、整理和查核职工人事档案编制职工基本情况名册并报送县人事部门审核认定；

2、 清产核资，清理债权债务和审计企业财务；

3、 清算职工欠缴社会保险费；

4、测算职工经济补偿金、基本生活费等；

5、调查核实职工住房凊况；

6、如实公布上述情况和其他职工需要知情的事项

在县委、县政府的坚强领导下，县发改委为县国企改革工作主管机关负责协调縣各职能部门各负其责开展工作，切实加强国企改革工作的领导

为确保完成关闭处置期间的各项工作任务，陵水盐场组建关闭处置工作領导小组工作领导小组要认真贯彻改革方案，严守改革纪律把保护国有资产和维护职工的合法权益放在首位，企业党组织要继续发挥核心作用团结带领全体职工支持改革，参与和促进改革确保2013年上半年前基本完成企业关闭处置和职工安置的各项工作。

本方案由县发展和改革委员会（县国企改革领导小组办公室）负责解释