互联网金融健康发展指导意见明确P2P信息中介性质，分析称立法、信披标准是细化难点
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新京报讯 （记者刘素宏）7月18日，央行等十部委联合发布的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，引发业内热议。网贷P2P等行业将结束野蛮生长。不过，也有业内人士对新京报记者表示，真正实现互联网金融行业健康发展，还有诸多问题有待解决。
P2P行业将面临洗牌
长期以来，由于缺乏准入门槛和相应的监管措施，不少平台打着“信息中介”的旗号悄然做起“资金池”，非法集资的案例屡屡出现。有业内人士甚至预言，未来相关实施细则出台之后，十有八九的P2P平台将面临转型或倒闭。
根据网贷之家公布的数据，今年6月，全国范围内新增问题P2P平台125家。截至6月底，全行业累计问题平台数已达到786家，已占到全行业P2P平台总数的27.9%。
有分析认为，《意见》首先给互联网金融画了个圈——鼓励互联网金融朝普惠金融和小微金融方向推进，服务机构和大客户的模式（如P2B等）将会有监管限制。此外，P2P在《意见》中被定义为一个信息中介，而非信用中介。这就否定了目前大多数网贷公司正在走的路，将加速P2P的洗牌。
本次指导意见明确了各部门职责，央行负责监管互联网支付业务，银监会负责监管网络借贷业务、互联网信托业务、互联网消费金融业务，证监会负责股权众筹融资业务、互联网基金销售业务，保监会负责监管互联网保险业务。
“指导意见出台，那么监管格局就确定了。群雄逐鹿的时代该结束了”，银行分析师王剑对新京报记者表示。
不过，指导意见只是划定了监管框架，细则尚未定。金信网创始人、首席运营官安丹方表示，若想让细则执行效果真正发挥，就要攻克三大难关。
第一大难关是立法，目前，针对互联网金融领域的法律以及细则仍是空白，如果没有法律支撑，单纯依靠行政监管，恐怕行业乱象得不到有效治理。
第二难关是信息披露的标准。监管层为实现有效监管会要求信息披露，但目前业内没有统一计算口径，尤其是呆坏账界定标准和计算方式、贷款分级标准、贷款跟踪评级机制都未明确。如果这一问题得不到解决，信息披露的有效性也将遭到质疑。
第三难关是投资者信息保护。目前国内尚未出台专门的个人信息保护法律法规，互联网金融公司对用户大数据的攫取还处于丛林法则阶段，部分互联网金融公司为了进行信用评估，忽视个人消费者的知情权和隐私保护，加大了行业的道德风险。
此外，大数据也存在着暴露隐私的隐患。九次方金融大数据事业部总监侯奇松曾表示，如果频繁使用叫车软件，那么软件后台就可以掌握用户的住址。
互联网金融并购重组将大规模发生
业内人士认为，监管落地对于互联网金融企业而言，是“强心剂”，也是“指南针”和“警示灯”。
“监管层充分肯定了互联网金融的发展，并提出在税收、政策方面给予支持，还提出鼓励合格的互联网金融公司上市，这是行业的重大利好。”和信贷创始人安晓博表示。
互联网金融千人会秘书长易欢欢表示，可以预见，指导意见出台后，一批不规范的平台将受到影响，行业“野蛮生长”时代结束，将迎来大洗牌；同时，传统金融机构与新兴互联网金融平台之间的联姻也会层出不穷。
“并购重组即将大规模发生，金融机构的互联网化是下一阶段的最大看点。”易欢欢表示。
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2018年1月12日，「长春市教育局」印发《关于开展规范民办非学历教育培训学校办学行为专项整治行动的通知》（以下简称《通知》），在全市范围内开展民办非学历教育学校办学行为专项整治行动。清理整顿时间2018年1月2日—2018年2月28日。
1.民办非学历教育培训机构设置不达标问题。2.民办非学历教育培训机构超审批范围办学问题。3.民办非学历教育培训机构未经审批私自设立分支机构问题。4.民办非学历教育培训机构无证办学问题。5.民办非学历教育培训机构违规虚假宣传问题。6.民办非学历教育培训机构聘任公办在职教师进行有偿补课问题。7.民办非学历教育培训机构违规组织小升初考试问题。加大力度，依法处罚。
对存在问题的责令限期整改，并予以警告
1.整改不能达标的，责令停止招生，情节严重的吊销办学许可证；2.有违法所得，由相关部门责令退还所收费用后没收违法所得；3.构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
同样，在2018年1月10日，「太原市教育局」举行民办学校党组织建设暨年检工作会议，释放出对民办学校办学行为严管的信号。
太原市教育局局长梁宏宇说：“有的民办学校把‘自主招生’理解为没有限度的‘自由招生’，无视国家和省市的招生政策，无计划招生、超计划招生、跨区域招生、提前考试招生等问题屡禁不止，干扰了正常的教育教学秩序，影响极其恶劣。” 他严厉批评民办学校的多项违规行为，坚定的表示：“教育是良心工程，是事业，不是产业！”规范民办学校发展势在必行。
「截至2017年底，太原市共有民办中小学63所，民办培训机构498所」。全市民办学校现有校园面积3015亩、建筑面积126.6万平方米、固定资产10.2亿元，从业人员1.3万名。形成了一批办学水平较高、社会声誉较好的民办学校，成为全市教育事业的重要组成部分。
「少数民办学校办学方向存在偏差，有的民办学校没有坚持正确的办学方向，把学校当企业来办，片面追求营利，违规行为时有发生。」
民办学校之间发展水平很不平衡也是目前民办学校存在的问题之一。
同时，「民办学校财务监督管理也存在风险」，部分学校资产与举办者资产界限划分不清，学校的法人财产权不落实，举办者不能严格依法和依照学校章程行使职权。
与此同时，「民办培训机构非法办学现象屡禁不止」。培训班无证办学现象仍然存在，即使是有证的民办培训机构，也存在夸大宣传虚假承诺、财务管理不规范、收费退费两张皮、办学场所存在安全隐患等问题。
「今年开始，太原将市县联动，建立规范民办学校办学行为的长效机制，民办学校的年检工作将实行过程考核和年终评价相结合的模式，实行民办学校规范办学行为制度建设」。
「建立违规失信惩戒机制，建立民办学校信息强制公开制度」，通过公布权威客观的民办教育信息，主动引导学生家长为孩子选择依法办学、年检合格的民办学校就读，引导全市民办学校自觉规范办学行为，为民办教育健康发展创造良好的外部环境。
1月31日前，各民办学校将接受教育行政主管部门的年检，2017年度年检合格的民办学校（民办培训机构），2018年可继续进行招生。
通过年检，将督促民办学历学校，严格按照招生范围和招生计划进行招生，严格执行控制班容量的规定，严格落实均衡编班、均衡配置教师的要求，严禁提前组织招生，严禁组织与招生有关的考试，严禁以各类竞赛考级等***作为招生入学的依据，督促民办培训机构，严格按照有关政策规定，在学校建立严格规范的收费、退费制度。
从少到多、从小到大、从弱到强
重要组成部分和重要增长点
民办教育之所以能得到健康发展
与其治理制度的变革与创新紧密相关
下面就一起看看2017年
部分省市整顿民办教育的措施
一月 贵州省六盘水市将对不符合条件的民办学校进行清理整顿
相关部门将对不符合条件的民办教育学校进行清理整顿，预计在今年年底全部整顿清理完毕。
三月 陕西宝鸡市六部门联合整顿民办问文化教育机构
联合开展民办文化教育培训机构专项整顿规范活动，未经审批，任何社会组织及个人不得开展文化教育培训活动。
四月 甘肃酒泉市开展民办教育机构办学行为专项治理行动。
此次整治行动，旨在进一步规范酒泉民办教育机构办学水平和质量，维护学生和家长的切身权益，营造健康和谐、规范有序的民办教育发展环境。
六月 成都市四部门联合重拳出击整顿民办教育培训机构市场。
成都市教育局将切实加强对文化教育类民办非学历教育培训机构的行业指导、监督和管理；成都市工商局将切实加强对经营性民办培训机构登记注册后经营行为的监管；成都市公安局将切实加强对民办教育培训机构举办场所安全和消防安全的日常监管；成都各区（市）县政府 将按照“属地化”管理原则，建立监管对象信息库。
成都市教育局责成锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区对所在区域“学而思”培训机构违规办学行为进行了整治。
东莞市 联合查处无证民办教育培训机构检查人员重点检查该机构是否具有办学资格，是否存在无证办学等情况。
陕西铜川市教育局安排部署全市无证民办文化教育培训机构及幼儿园清理整顿工作
教育局印发了《关于继续开展无证民办文化教育培训机构及幼儿园清理整顿活动的通知》，与市政府教育督导室共同印发了《关于开展无证幼儿园排查治理工作的方案》。
七月 浙江绍兴市堵疏结合联合专项整治民办教育培训机构
通过现场查看、听汇报和座谈等形式，对教育培训机构合法性、办学行为、安全设施设备等进行了详细检查。
浙江义乌市通报民办教育机构安全检查情况
义乌市教育局组织局机关、各镇街中心校、成教幼教干部、党员教师共800余名检查人员，对民办幼儿园、民办教育机构开展地毯式排查检查，共查找隐患334处，现场整改296处，23家单位的40处隐患尚未整改到位。
上海市 重拳整治教育培训机构多个部门联合摸排发现，上海目前近7000家各类教育培训机构中，“有证有照”的约占四分之一，“无证无照”的有1300余家，其中500余家对义务教育阶段学生开展学科类和学科延伸类培训机构，已进入逐步关停阶段。
河北晋州市《晋州市无证民办幼儿园（含民办教育培训机构）清理整治工作实施方案》
发动部署、摸底调查阶段（7月14日-7月17日）；全面清理整治阶段（7月18日-8月31日）；总结提升阶段（9月1日-9月30日）。
八月 江苏常州市《关于开展全面市教育培训市场专项整治行为的通知》
本次专项行动整治重点是打击针对中小学、幼儿园学生校外培训的违法违规办学行为，包括违法违规开设辅导班、培训班、咨询班等项目的社会培训。
山东威海市开展民办教育培训集中检查行动
要求各区市教育部门对辖区内所有民办教育培训机构开展全面集中检查，市教育局将组织人员对各区市培训机构进行抽查。
河南省对民办学校违法违规行为说不，严查乱办学乱宣传乱招生乱收费。
《关于进一步规范民办学校办学行为促进民办教育健康发展的通知》发布，从资格准入、招生、收费、师资、管理等方面，严格规范民办学校办学。
河南焦作市教育局开展规范民办学校办学行为专项整治活动。
严格规范民办学校招生宣传、广告投放、教育收费行为，加强师生暑假安全等重点领域的监管防控，确保净化民办教育生态环境、规范其办学行为。
九月 江苏无锡市出台的《关于开展全市教育培训市场专项整治行动的通知》：开展整治教育培训市场乱象，教育、公安等五部门联合行动。
重点排查整治面向中小学、幼儿园学生校外培训的民办培训机构。
长沙市多部门联动整治无证办学违规办学机构列入“黑名单”
长沙市政府办公厅发布《关于进一步加强无证办学清理整治的通知》；长沙市教育局将出台《关于建立清理整治无证办学长效机制的通知》，依法查处无证办学机构；建立民办学校违规失信“黑名单”惩戒机制，遏制违法违规办学行为。
宁夏对民办教育培训机构进行集中清查整治
宁夏将在未来半年内对全区民办教育培训机构开展集中清查整治，重点检查各类艺术培训机构。违法违规开展自学考试及其他文化教育的民办教育培训机构。
十一月 成都市近200所培训机构停业整顿！成都三部门再发三条禁令。
成都市教育局、市公安局、市工商局联合发布《关于全面清理举办、承办、协办违规竞赛活动的通知》，在全市部署清理举办、承办、协办面向义务阶段中小学生的违规学科竞赛、考级等考（测）试活动（包括但不限于以冬令营、夏令营形式组织的竞赛集训等选拔性考试测试活动，以下简称竞赛活动），明确提出三条禁令。
北京市九部门联合整治违规经营教育培训机构预付卡成检查重点。
北京市九大部门整治预付费行动，加强对教育领域的预付监管，打击圈钱跑路、侵害消费权益，解决预付卡消费纠纷。
湖南长沙市教育局亮出组合拳！今天起，民办培训将告别“野蛮生长”。
长沙市教育局召开民办培训学校（机构）违规组织选拔性考试专项治理工作会。会上，95家民办培训学校、民办义务教育学校负责人向市教育局递交规范招生考试行为，并接受社会监督承诺书。
国务院国务院教育督导办赴地方开展幼儿园办园专项抽查
国务院教育督导委员会办公室派出专项督查组，分赴地方开展专项抽查，重点检查师德风建设等情况，要求对发现的问题立整立改。
十二月 成都市培训市场治理出新规：
不得聘用在职教师，班额最大不超过50人
成都市政府批复同意市教育局、市公安局、市民政局、市文广新局、市工商局、市体育局联合印发《成都市民办培训机构设置指导标准》，进一步规范培训机构的准入门槛。
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在缺乏顶层设计的情况下，各地不能靠等待，必须结合地方民办教育培训市场发展情况，积极探索，敢于亮剑。
北京两家教育培训机构——北京巨人时代教育咨询有限公司和新思路培训学校相继被曝“老板跑路”。学员大多交纳了1万元至5万元不等的自考培训费用，且均未完成考试并拿到***。(《新京报》2017年12月25日)
据了解，两家教育培训机构的业务都以高考复读、***高考、外语培训为主。在“跑路”之前，两家机构都因为宣传“不考试包过”、退款难等问题被指“劣迹斑斑”。其中，北京巨人时代教育咨询有限公司西城分公司已于2011年12月被吊销。新思路更是因违规办学、教学管理混乱，于2016年年底被教育部门取消了招生资格。可是，今年新思路仍在违规招生办学。
民办教育培训机构“跑路”的事件并不鲜见，尤其是在中小学培训领域。2017年9月，知名钢琴培训机构星空琴行就在没有提前通知的情况下，突然关闭了全国近十个城市的60多家门店。“跑路”或许是民办教育培训机构最不堪的表现，随着市场的蓬勃发展，而监管又没有跟上，整个行业呈现出乱象丛生、野蛮生长的局面。虚假宣传、非法办学、收费混乱、教师素质低下等相关丑闻层出不穷。
与市场乱象丛生相对的则是监管的尴尬。教育培训行业市场庞大，据统计，仅中小学课外培训机构市场规模就超过了8000亿元，参加学生规模超过1.37亿，相当于一半以上的中小学生参与过校外培训。
而95%以上的份额被数量众多的中小型机构占据，市场“大而分散”。不少教育培训机构，证照不全，利用政策执行漏洞，以教育咨询等名义在工商部门登记注册，没有办学资质，却从事教育培训业务。
笔者近日参加了由中国教育学会组织的“全国民办培训机构规范管理研讨会”，深刻感受到了地方教育部门规范民办教育培训机构愿望强烈却力不从心的现状。目前，具体如何监管民办教育培训机构，尚缺乏专门的法律规定，各地在制定具体的落实办法时，仅能在转录国家关于民办学校相关政策法规的同时，结合当地实际情况作适当延展。除了缺乏充分的政策法律依据支持，还存在包括职责划分不清、人手不够、缺乏执法权等问题。
面对一个市场规模高达几千亿，参与人数上亿，涉及千家万户切身利益的庞大市场，有关部门又不能放任不管，可是真要管起来，并且管好，确实不容易。
民办教育培训机构监管看似是一个老问题，实际上却是一个新问题，没有先例可循，各地民办教育培训行业发展状况也不尽相同。在缺乏顶层设计的情况下，各地不能靠等待，必须结合地方民办教育培训市场发展情况，积极探索，敢于亮剑。
以成都为例，该市成立了由教育局、市场监管局、公安局等组成的联合执法队进行联合执法，对无证办学、虚假宣传、安防隐患、违规赛事等问题进行集中治理。除了清理历史遗留问题，多部门还联合发布了民办培训机构设置指导标准，在一些核心问题上，划出了清楚的红线，提供了依据。比如，明确在工商部门登记的教育咨询公司，不需要前置许可，但是不能从事教育培训业务。
「规范民办教育培训机构的管理，亟需顶层设计」。
「首先」需要加快完善相关政策法规，明确校外培训教育的性质、地位和管理规范。
「其次」，要健全民办教育培训行业监管制度，明确对不同类型的培训机构进行分类管理，教育部门的归教育部门，工商部门的归工商部门，文化部门的归文化部门，在厘清部门职责的同时，加强工商、教育、民政、公安等部门的联动。
「此外」，还应该加强行业自律，尤其是发挥行业协会与第三方专业评估作用，支持民办教育培训行业建立行业协会，建立行业内的监督、保障机制，通过引入第三方评估作为行业监管以及执法的专业依据，从而规范机构办学行为。
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