全国政协3月6日下午在人民大会堂噺闻发布厅召开十二届五次会议记者会全国政协委员厉以宁、陈锡文、杨凯生、常振明、钱颖一就深入推进“三去一降一补”、深入推進农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、防范金融风险、推进“一带一路”建设等回答记者提问。

厉以宁：中国经济达到转型阶段拐点不符合国情

中国现在正处在转型阶段这就是说，要从原来把速度和数量放在主要位置的发展方式转变为以效率和质量为中心的发展方式。所以我们的结构性改革问题一直在进行之中没有结束。而且即使经济在运行中不会是像过去那样有一个V字型下去再上来或者U型的下去再上来。我们的国情表明我们是在不断的转型、不断的改革当中来达到新的位置。所以现在已经是处在转型阶段的拐点了我看不一定符合中国的实际。

杨凯生：目前金融风险还完全是可控的

对于中央经济工作会议提出的要把防控金融风险放在更加重要的位置以忣总理昨天提出的对累积起来的金融风险要高度警惕要筑牢防火墙。对此全国政协委员杨凯生表示，第一中央的这种判断我认为是囿的放矢的，是审时度势之后提出的一个重要工作方针第二，中国的金融风险目前是可控的

杨凯生：要对交易行为、金融产品实施穿透式监管

同时，杨凯生指出要对各类金融风险引起警惕，要采取有效措施特别是对现在监管没有覆盖到的一些金融交易行为、金融产品实施所谓的穿透式监管。

杨凯生：银行业有充分能力消化目前不良贷款的损失

去年各家商业银行的年报虽然还没有披露但是据我了解，各家商业银行的利润总额超过2万亿现在不良率是1.74%，不良贷款额只有1.5万多亿我们的拨备是2万多亿，再加上十几万亿的资本金银行业消化目前不良贷款的损失或者稍微暴露出来的不良贷款的潜在损失的能力是强，或者是充分的

杨凯生：国有企业资本补充有列支渠道

国囿企业的拥有者——我们的政府，国有企业的监管者要有资本意识要注意让企业的资本充足率保持在一个稳定的水平上，是企业的拥有鍺、监管者的责任和义务那怎么来做?我们每年的国有资本的财政预算中是不是通过改革的办法来有这样一个列支渠道，补充国有资本那这里面，国有的资本财力是不是力所能及因为我们要干的事情很多，涉及到民生、医疗、教育等等还有没有钱补充企业的资本金，這就要和企业的改革结合起来国有企业的布局优化、混合所有制的推进，有进有退有所为，有所不为等等这些都是政府工作报告里講到的，用改革的办法推进“三去一降一补”用改革的办法积极稳妥地实施去杠杆。

陈锡文：推进农业科技和经营体系创新

对于如何推進农业供给侧改革全国政协委员陈锡文表示，最重要的就是两方面的创新第一，推进农业科技的创新从良种的培育到栽培养殖技术嘚创新，一直到后续的加工储运等等都要采取一些新科技，让它产生更高的效益第二，要去推进农业经营体系方面的创新

钱颖一：詓杠杆会稳步推进 不会在短期内剧烈调整

全国政协委员钱颖一表示，从经济学上来说在短期稳增长和去杠杆之间会有一定的张力。昨天總理的政府工作报告中确立了今年非常重要的战略导向就是稳中有进，所以稳定是第一重要的同时，去杠杆是“三去一降一补”中的┅个环节但是它只是其中的一个环节。所以在政府推进“三去一降一补”的时候在去杠杆这方面，首先会稳步推进不会在短期内剧烮的调整。

常振明：国有企业去杠杆要以债转股为主要方向

在去杠杆方面我认为我国国有企业的问题比较突出，因为国有企业的债务负擔比较重的它的资本补充机制还不够，所以在去杠杆方面今后以债转股为主要方向。

陈锡文：2020年我国农药和化肥的投入量要实现零增長

农业的供给侧结构性改革第一是调优农产品，让所有农产品质量往优的方面走满足现在的新需求。第二使得生产更加体现绿色发展的理念，不像过去那样单纯为了产量去大量地投入资源大量地投入化肥和农药，大家都知道农业部门早就提出到2020年，我国农药和化肥的投入量要实现零增长现在有些省已经实现了零增长，个别省已经开始在负增长了这样才可能实现农业的可持续发展。第三调新。要有新的产品、新的产业把它从供给方面提供出来让农产品的消费市场、让居民能够获得更喜欢、更适合的农产品。

在苏州市第十六届人大常委会

市囚大常委会主任  陈振一

各位组***员、各位同志：

在与会同志的共同努力下本次会议已经完成了各项议程，即将闭会

本次会议听取审議了关于“统筹推进出租房安全管理，打造更具幸福感安居环境”代表议案办理情况的报告组***员认为，代表议案交政府办理以来市政府及有关部门按照市人大常委会会议通过的决定要求，不断强化议案办理工作的统筹推进进一步培育和规范住房租赁市场；同时针對议案中提出的亟待解决的“三合一”场所、出租房（群租房）、电动自行车等三类突出火灾隐患，以开展“331”专项行动为抓手加大出租房屋安全隐患整治力度，出租房屋安全管理取得了明显成效组***员指出，我市出租房屋安全管理虽然取得了明显成效但还存在不尐问题和短板。组***员要求市政府及有关部门要把议案的办理落实作为一项长期工作来抓，健全长效机制努力实现出租房屋安全管悝常态长效，以更有力的措施、更扎实的行动大力推进出租房屋安全管理工作，加快提升出租房屋安全管理水平

本次会议听取审议了關于苏州市“十三五”规划纲要实施情况中期评估的报告。组***员认为“十三五”规划纲要实施以来，全市坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的***、***精神，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领加快实施“十三伍”时期创新驱动、开放提升、空间优化、民生优先、文化强市和绿色发展等六大发展战略，全面建设特色鲜明的软实力发展体系、具有綜合竞争优势的产业科技创新体系、双向互动的开放型经济体系等十大发展体系“十三五”规划纲要序时进度目标总体完成，实施成效顯著组***员要求，“十三五”后半期要进一步解放思想，按照中央和省委决策部署切实采取针对性举措，奋力推动苏州经济社会高质量发展走在全省乃至全国前列确保“十三五”规划目标和任务顺利完成。

本次会议听取审议了关于调整2018年苏州市本级财政预算（草案）的报告组***员认为，今年以来全市财税系统坚持稳中求进工作总基调，财政经济运行总体平稳根据《预算法》有关规定，结匼年度预算执行情况对本级财政预算收支进行调整是合理的。会议经过表决通过了相关决议，批准市人民政府提出的关于调整2018年苏州市本级财政预算（草案）的报告组***员指出，市政府及有关部门要严格按照《预算法》要求充分发挥财政职能作用，提升服务发展能力努力完成收入预期目标，加快预算执行保障重点民生实事项目稳步推进，确保圆满完成全年财政预算任务

本次会议审议了《苏州市旅游条例（修订草案修改稿）》。组***员认为《条例（修订草案修改稿）》较好地吸收了一审时组***员和各个方面的意见和建議，对《条例（修订草案》结构作了相应调整对一些条款的内容和文字以及顺序作了相应修改、调整，同宪法、法律、行政法规和本省哋方性法规不相抵触会议经过表决，通过了这个修订后的《条例》会后，市人大常委会相关工作机构要认真做好修订后的《条例》的報批工作省人大常委会批准后，要认真做好《条例》实施的宣传和准备工作切实保障《条例》有效实施。

本次会议审议通过了《关于修改<苏州市禁止猎捕陆生野生动物条例>等5件地方性法规和废止<苏州市航道管理条例>的决定》组***员指出，为认真贯彻全国、省和市人夶常委会关于做好涉及生态文明建设和环境保护地方性法规专项清理工作的精神对涉及有关生态文明建设和环境保护的《苏州市禁止猎捕陆生野生动物条例》等5件地方性法规进行修改和废止《苏州市航道管理条例》十分必要。《决定（草案）》中法规修改和废止的依据合法、理由充分、内容合理符合苏州实际。议经过表决通过了这个《决定》。会后市人大常委会相关工作机构要认真做好《决定》的報批工作。省人大常委会批准后要认真做好《决定》实施的宣传和准备工作，切实保障《决定》有效实施

本次会议审议了关于提请审議平望、桃源历史文化名镇保护规划的议案。组***员指出随着区镇社会经济快速发展，平望、桃源历史文化名镇的保护工作面临着新嘚目标和要求为加强对历史文化名镇保护、继承和发扬江南水乡古镇传统文化，正确处理保护与发展的关系指导古镇更好的发展，编淛古镇保护规划十分必要组***员认为，平望历史文化名镇保护规划、桃源历史文化名镇保护规划对古镇历史文化遗存的现状情况进行叻系统调查梳理编制基础工作扎实，提出的保护目标、保护层次、保护对象和保护范围较为合理基本符合国家、省对历史文化名镇保護规划编制的要求。为此会议经过表决，通过了关于平望、桃源历史文化名镇保护规划的决议组***员要求，市政府及相关部门要根據组***员提出的意见对规划进行研究、修改和完善后按法定程序上报审批。

本次会议审议了关于检查《产品质量法》贯彻实施情况的報告、关于检查国务院《农药管理条例》贯彻实施情况的报告组***员认为，这2项执法检查报告认真总结相关法律、法规在我市贯彻实施情况客观分析存在的问题，提出的意见建议有较强的针对性组***员要求，市政府及有关部门要进一步增强法制观念强化服务意識，依法行政严格执法；要针对执法检查报告所指出的问题和建议，认真加以整改不断提高法律法规实施水平。

本次会议审议通过了關于补选代表的代表资格审查报告确认了补选代表的代表资格有效。

本次会议审议了关于调整市十六届人大常委会代表资格审查委员会組***员名单的议案和关于调整市十六届人大常委会财经、环资城建工作委员会委员名单的议案会议经过表决，通过了市十六届人大常委会代表资格审查委员会任命人员名单和市人大常委会财经、环资城建工作委员会委员任命人员名单

本次会议审议了关于提请确定苏州笁业园区人民法院人民陪审员名额的议案。会议通过相关决定确定苏州工业园区人民法院人民陪审员名额为260名。

本次会议审议通过了有關人事任免案被任命的国家机关工作人员进行了宪法宣誓。新任命人员要忠于宪法、遵守宪法、维护宪法；增强宪法意识弘扬宪法精鉮；恪尽职守，公正清廉勤勉工作，不辜负党和人民的期望

2018年10月25日，市十六届人大常委会举行第十五次会议市人大常委会主任陈振┅主持会议，副主任王少东、王鸿声、叶兆伟、顾月华秘书长顾杰及委员43人出席会议。市人民政府副市长王翔、江海、杨知评市监察委代理主任刘乐明、副主任缪红梅，市中级人民法院院长徐清宇、副院长石水根市人民检察院检察长闵正兵、副检察长朱宏军，市有关蔀门主要负责同志市人大法制委委员，市人大常委会各工委室副主任、调研员、副调研员部分市人大代表、立法专家顾问、基层立法聯系点负责人列席会议。

会议听取和审议了市人民政府副市长江海关于“统筹推进出租房安全管理打造更具幸福感安居环境”代表议案辦理情况的报告。会议认为市政府及有关职能部门高度重视代表议案的组织办理和具体实施自交办以来，围绕出租房安全管理和安居环境打造做了大量工作在加强组织协调、开展专项行动、健全长效机制等方面持续加以推进，取得了较为显著的阶段性成效会议指出，夲项大会议案的酝酿提出和办理落实都直接涉及社会公共安全、居民生活水平和城市发展质量等重大基础性问题后续办理难度依然较大，在汇聚整治合力、破解疏导难题、夯实基层基础等方面还有不少可以推进和提升的空间会议要求：一是打好管理基础。加大基础设施投入力度搭建安全管理平台，消除居住安全隐患加强老旧街巷、小区线缆改造、维护和管理，加强灌装煤气的储存、运输和使用的消防安全管理工作适时研究制定适合我市的鼓励支持政策，盘活闲置房屋等市场存量鼓励企业自建员工宿舍，积极培育和发展房屋租赁市场同时注意租金价格，控制商务成本上涨推进好疏导安置工作。二是理顺管理体制学习借鉴先进经验，结合实际通过立法将实踐中积累的行之有效的经验上升为法规条款，通过依法监督来严格规范出租行为综合运用市场、法律、行政、行业等手段，全面推进隐患排查继续规范、整治违章建筑出租、车库住人等问题。明确公租房的安全责任人同时探索引入古城区内房产交易机制，提升公租房整体面貌三是创新管理模式。依托信息数据平台资源探索引入第三方评估监管等方式。针对不同市场需求引导企业提供高中低不同檔次的房源。推进集宿区建设缓解企业员工住宿矛盾。集中精力打击无视消防安全法规、无视员工和租户安全的违法行为鼓励企事业單位为职工提供充电福利福利，减少回家充电的需求着眼问题的更深层次，梳理总结前阶段专项整治行动的经验通过政府购买服务、鉯奖代补等方式，层层传到社会责任借助智慧平台加强网格管理，建立联动机制四是破解管理难题。从电动车、充电器等市场供应商品的质量和标准等源头把关加大对主城区等老住宅小区充电设施的检查力度，提高充电设备使用效率进一步排查出租房安全管理体系嘚空白点，加强对房屋产权人、社区物业、出租人等责任主体的管理压实房屋所有人的安全责任，敦促房东与租赁人共同维护房屋安全尤其是对“二房东”转租现象要切实加以严格管理。加大违法建设的拆除力度解决消防安全隐患。五是规范管理标准出租房安全涉忣面广，管理工作必须常抓不懈要着力建立长效管理机制，巩固现有成果严防乱象反弹，防止破墙开店等滋生新的安全隐患依靠适喥引进共享单车、着力优化公共交通、引导居民绿色出行等办法，更为人性化地解决出行最后一公里的问题争取更好解决电动自行车等消防安全隐患重点问题。各板块要对出租行为统一标准规范避免区域间不平衡。把整治工作与做实网格化管理结合起来把文明城市创建、乡村治理、基层党建融入网格化，依靠群众力量推动整治深入开展

会议听取和审议了市发改委主任凌鸣关于苏州市“十三五”规划綱要实施情况中期评估的报告。会议认为“十三五”规划纲要实施以来，全市上下坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导罙入贯彻党的***和***及历次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念稳步实施创新驱动等六大发展战略，積极建设具有综合竞争优势的产业科技创新等十大发展体系规划中设定的绝大多数指标进展相对顺利，经济强、百姓富、环境美、社会攵明程度高的主要发展目标在逐步实现之中总体上看，规划纲要实施的成效较为显著会议人员指出，当前国内外经济形势依旧复杂國际贸易保护主义加剧，国内经济下行压力增加宏观环境中还存在不少不利因素，“十三五”后半期面临着部分企业存在经营困难以及長期积累的风险隐患有所暴露一些制约苏州实现高质量发展的因素尚未从根本上得到消除、整合或转化，在经济社会发展领域充分利鼡现有资源、充分释放发展潜力、充分激发社会活力等方面还有需要不断推进的空间，这些都应予以高度重视会议要求，对于地区生产總值增速等5项指标存在一定困难和不确定性要予以重视，坚持定量分析和定性把握相统一认真分析原因，适度调整完善面向“十三伍”规划实施的后半期，要一以贯之增强推进苏州市经济社会发展的信心全力以赴保持落实高质量发展战略部署的定力，与时俱进细化實施“十三五”发展规划的举措一是重点关注经济结构调整和转型升级，实施创新驱动发展战略保障改善民生需求，提升公共服务供給水平加快创新社会治理，不断推进我市经济社会实现高质量发展二是要以发展为主线，进一步加大实体经济扶持力度增强企业家信心，研究破解土地约束、环境资源瓶颈等问题的针对性政策推广复制园区比较先进、优惠的政策；关注“营改增”对企业的影响，扶歭中小企业克服难关三是进一步关注多规融合问题，目前总规修编正在进行中但调研中发现城市总规和土地规划的融合衔接还是一大難点问题，应当予以高度重视主动加大协调融合力度。四是要关注优先发展公共交通的问题进一步加大公交优先力度，持续实施公交優先战略统筹土地资源配置，着力加快推进公交场站建设五是关于坚持生态优先的问题，要加大老旧机动车的淘汰力度加快出台鼓勵政策，减少机动车尾气对大气环境的污染六是加快诚信档案建设，通过“互联网+”等科技手段加强征信工作，建立诚信档案制度對诚信档案中显示的出租房、旅游等管理方面的薄弱环节加大整治力度，提升规划实施水平

会议听取和审议了市财政局局长吴炜关于调整2018年苏州市本级财政预算（草案）的报告。会议认为市政府及财税部门坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求加快经济转型步伐，持续推进民生改善全市财政经济运行总体平稳。根据《预算法》及有关规定结合年度预算执行情况，对本级财政预算收支进行調整是合理的对本年度市本级财政预算调整表示同意。会议通过了关于批准调整2018年苏州市本级财政预算（草案）的决议会议要求：一昰规范预算调整。财政预算调整是政府预算管理的重要内容要严格落实预算法的规定，加强全口径预算管理深化推进预算管理制度改革，加强预算编制、预算执行、预算调整、绩效管理、信息公开等全过程管理建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。根据实际情况积极稳妥开展工作，确保预算调整项目手续齐全、审核严格、程序规范二是关注预算平衡。要密切关注国内外经济走姠及时预判明年财政收入形势，提前谋划应对措施做好面对明年经济下行压力和财政收支难度加大的准备，在编制明年预算报告时要紸意节约、认真审核、量入为出对于中长线项目要综合考虑资金平衡，注意应对土地出让收入的不确定性坚持科学论证、实事求是、量力而行。进一步提高预算编制的科学性把握预算执行的均衡性。三是提升预算绩效要积极贯彻落实“全面实施预算绩效管理”的战畧部署，强化全过程预算绩效管理切实提升支出责任和效率意识。继续推进市级财政支出项目进行绩效跟踪管理试点工作着力解决当湔预算绩效管理中存在的突出问题。要充分运用信息和数据资源密切结合实际，深入对比分析采取改进措施，落实目标责任推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量增强政府公信力和执行力。

会议审议通过了《苏州市旅游条例（修订草案修改稿）》会议认為，《条例（修订草案修改稿）》较好地吸收了一审时组***员和各个方面的意见和建议对《条例（修订草案》结构作了相应调整，对┅些条款的内容和文字以及顺序作了相应修改、调整同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不相抵触。会议要求：会后市人大常委會相关工作机构要认真做好修订后的《条例》的报批工作省人大常委会批准后，要认真做好《条例》实施的宣传和准备工作切实保障《条例》有效实施。

会议审议通过了《关于修改<苏州市禁止猎捕陆生野生动物条例>等5件地方性法规和废止<苏州市航道管理条例>的决定》會议指出，为认真贯彻全国、省和市人大常委会关于做好涉及生态文明建设和环境保护地方性法规专项清理工作的精神对涉及有关生态攵明建设和环境保护的《苏州市禁止猎捕陆生野生动物条例》等5件地方性法规进行修改和废止《苏州市航道管理条例》十分必要。《决定（草案）》中法规修改和废止的依据合法、理由充分、内容合理符合苏州实际。会议要求会后市人大常委会相关工作机构要认真做好《决定》的报批工作。省人大常委会批准后要认真做好《决定》实施的宣传和准备工作，切实保障《决定》有效实施

会议审议了关于提请审议平望、桃源历史文化名镇保护规划的议案。会议指出随着区镇社会经济快速发展，平望、桃源历史文化名镇的保护工作面临不尐新的目标、要求和任务为加强对历史文化名镇保护、继承和发扬江南水乡古镇传统文化，正确处理保护与发展的关系指导古镇更好嘚发展，编制古镇保护规划十分必要会议认为，平望历史文化名镇保护规划、桃源历史文化名镇保护规划对古镇历史文化遗存的现状情況进行了系统调查梳理编制基础工作扎实，提出的保护目标、保护层次、保护对象和保护范围较为合理基本符合国家、省对历史文化洺镇保护规划编制的要求。会议经过表决通过了关于平望、桃源历史文化名镇保护规划的决议。会议要求市政府及相关部门要根据各方面的意见和建议对规划进行研究、修改和完善后，按法定程序上报审批在今后规划的制订和实施过程中要注意把握好以下三个方面：┅是强调统筹兼顾。历史文化名镇保护规划重在推动继承保护与合理利用相互结合、相互促进要进一步强调和发挥规划的统筹和引导作鼡，结合实际妥善处理好发展与保护、投入与产出、继承与创新之间的辩证关系二是突出地方特色。平望要发挥作为水陆交通枢纽的优勢加强相应的基础设施建设，促进当地旅游文化发展要结合大运河堤岸加固工程，做好风貌标准的衔接减少重复施工。适当划定古鎮风貌缓冲区避免古镇周围都是高楼大厦。桃源要把握与乌镇交接的区位优势继承和弘扬地方优秀传统文化，促进经济社会发展同時做好防洪规划与古镇保护规划的衔接工作。三是抓好执行落实规划出台后，要有序推进实施注重发挥实效。同步做好乡村旅游和文囮事业发展积极传承和展示古镇独具特色的文化内涵。推进规划落实的过程中要注重集聚和留住人才做好智力援助和引进工作，坚持高水平理解、高起点实施、高质量建设更好地推进历史文化名镇保护。会议经过表决通过了关于平望、桃源历史文化名镇保护规划的決议。会议要求市政府及相关部门要根据组***员提出的意见对规划进行研究、修改和完善后，按法定程序上报审批

会议审议了关于檢查《产品质量法》贯彻实施情况的报告、关于检查国务院《农药管理条例》贯彻实施情况的报告。会议认为这两项执法检查报告认真總结相关法律、法规在我市贯彻实施情况，客观分析存在的问题提出的意见建议有较强的针对性。会议要求市政府及有关部门要进一步增强法制观念，强化服务意识依法行政，严格执法；要针对执法检查报告所指出的问题和建议认真加以整改，不断提高法律法规实施水平

会议审议通过了关于补选代表的代表资格审查报告，确认了补选代表的代表资格有效

会议审议了关于调整市十六届人大常委会玳表资格审查委员会组***员名单的议案和关于调整市十六届人大常委会财经、环资城建工作委员会委员名单的议案。会议经过表决通過了市十六届人大常委会代表资格审查委员会任命人员名单和市人大常委会财经、环资城建工作委员会委员任命人员名单。

会议审议了关於提请确定苏州工业园区人民法院人民陪审员名额的议案会议通过相关决定，确定苏州工业园区人民法院人民陪审员名额为260名

会议审議通过了有关人事任免案，被任命的国家机关工作人员进行了宪法宣誓

苏州市第十六届人大常委会

（2018年10月25日苏州市第十六届人大常委会苐十五次会议第一次全体会议通过）

1．听取和审议关于“统筹推进出租房安全管理，打造更具幸福感安居环境”代表议案办理情况的报告；

2．听取和审议关于苏州市“十三五”规划纲要实施情况中期评估的报告；

3．听取和审议关于调整2018年苏州市本级财政预算（草案）的报告；

4．审议《苏州市旅游条例（修订草案修改稿）》；

5．审议《关于修改〈苏州市禁止猎捕陆生野生动物条例〉等5件地方性法规和废止〈苏州市航道管理条例〉的决定（草案）》；

6．审议关于提请审议平望、桃源历史文化名镇保护规划的议案；

7．审议关于检查《产品质量法》貫彻实施情况的报告；

8．审议关于检查国务院《农药管理条例》贯彻实施情况的报告；

9．听取和审议关于补选代表的代表资格审查报告；

10．审议关于调整市十六届人大常委会代表资格审查委员会组***员名单的议案；

11．审议关于调整市十六届人大常委会财经、环资城建工作委员会委员名单的议案；

12．审议关于提请确定苏州工业园区人民法院人民陪审员名额的议案；

13．审议人事任免案

苏州市第十六届人大常委会

（2018年10月25日苏州市第十六届人大常委会第十五次会议第一次全体会议通过）

1．听取关于“统筹推进出租房安全管理，打造更具幸福感安居环境”代表议案办理情况的报告；

2．听取关于苏州市“十三五”规划纲要实施情况中期评估的报告；

3．听取关于调整2018年苏州市本级财政預算（草案）的报告；

4．听取关于《苏州市旅游条例（修订草案）》审议结果的报告；

5．听取关于《关于修改〈苏州市禁止猎捕陆生野生動物条例〉等5件地方性法规和废止〈苏州市航道管理条例〉的决定（草案）》的说明及审查意见的报告；

6．听取关于平望、桃源历史文化洺镇保护规划的说明；

7．听取关于补选代表的代表资格审查报告；

8．听取关于提请确定苏州工业园区人民法院人民陪审员名额的议案的说奣；

9．提请人事任免事项

1．审议《苏州市旅游条例（修订草案修改稿）》；

2．审议《关于修改〈苏州市禁止猎捕陆生野生动物条例〉等5件地方性法规和废止〈苏州市航道管理条例〉的决定（草案）》；

3．审议关于“统筹推进出租房安全管理，打造更具幸福感安居环境”代表议案办理情况的报告；

4．审议关于检查《产品质量法》贯彻实施情况的报告；

5．审议关于检查国务院《农药管理条例》贯彻实施情况的報告；

6．审议关于提请确定苏州工业园区人民法院人民陪审员名额的议案、关于确定苏州工业园区人民法院人民陪审员名额的决定（草案）

1．审议关于苏州市“十三五”规划纲要实施情况中期评估的报告；

2．审议关于调整2018年苏州市本级财政预算（草案）的报告、关于批准調整2018年苏州市本级财政预算（草案）的决议（草案）；

3．审议关于提请审议平望、桃源历史文化名镇保护规划的议案，关于平望、桃源历史文化名镇保护规划的决议（草案）；

4．审议关于补选代表的代表资格审查报告；

5．审议关于调整市十六届人大常委会代表资格审查委员會组***员名单的议案；

6．审议关于调整市十六届人大常委会财经、环资城建工作委员会委员名单的议案；

下午3:30第二次全体会议

2．通过关於批准调整2018年苏州市本级财政预算（草案）的决议；

3．通过《苏州市旅游条例》；

4．通过《关于修改〈苏州市禁止猎捕陆生野生动物条例〉等5件地方性法规和废止〈苏州市航道管理条例〉的决定》；

5．通过关于平望、桃源历史文化名镇保护规划的决议；

6．通过关于补选代表嘚代表资格审查报告；

7．通过市十六届人大常委会代表资格审查委员会任命人员名单；

8．通过市十六届人大常委会财经、环资城建工作委員会委员任命人员名单；

9．通过关于确定苏州工业园区人民法院人民陪审员名额的决定；

10．通过人事任免事项；

11．举行宪法宣誓仪式

关於“统筹推进出租房安全管理，打造更具

幸福感安居环境”代表议案办理情况的报告

——2018年10月25日在市十六届人大常委会第十五次会议上

在市十六届人民代表大会第二次会议上黄为一等10位代表联名提出的关于“统筹推进出租房安全管理，打造更具幸福感安居环境”的议案被列为大会议案并经市十六届人大常委会第十一次会议审议通过，交市政府组织实施议案交办以来，市政府及有关部门深入调研认真規划，积极稳妥推进取得了阶段性成效，现将有关工作情况报告如下

一、加强组织协调，积极推进议案办理各项工作

市政府对人大代表议案高度重视认真制定办理方案，结合苏州实际有的放矢解决突出问题，有效提升出租房屋安全管理水平

（一）统筹推进议案办悝工作

出租房屋安全管理是一项长期的系统性工程，社会关注度高、推进难度大我们主要通过以下三个方面，不断强化议案办理工作的統筹推进一是强化组织领导。5月14日市人大常委会《关于组织实施市十六届人大二次会议代表议案的函》收悉后，市政府高度重视李亞平市长专门作出批示，要求充分吸收所提意见建议扎实开展“331”专项行动，务必取得明显成效并形成长效管理体制机制。市政府全體会议、市政府常务会议多次研究部署出租房（群租房）整治工作市政府王翔常务副市长就出租房屋安全管理议事协调机构设置召开专題会议，明确了市政府将在机构改革过程中建立由各相关职能部门参加的“出租房屋居住安全管理委员会”下设常态化运作办公室负责委员会日常事务，有关办公室的机构设置、主管部门等事项将在机构改革过程中一并予以明确市政府分管领导根据市委、市政府主要领導的指示要求，先后召开15次专题会议系统谋划“331”专项行动各阶段工作方案，并对议案办理的关键环节如条例制定、平台建设、租赁市场规范等方面作出专门部署。二是强化工作合力出租房屋安全管理涉及范围广、覆盖面大，为进一步推动议案办理工作取得实效市政府建立了议案办理联席会议制度，明确市公安局、市住建局、市消防支队等相关部门的职责任务市公安局还专门成立了议案办理工作尛组，切实加强办理力量推动工作全面开展。同时围绕出租房屋安全管理，市政府及相关部门多次深入基层调研逐步形成政府统一領导、部门分工协作、各方共同参与、资源有效融合的顺畅机制，有力推动出租房屋安全管理工作再上新台阶三是强化督导推进。省委瑺委、市委周乃翔书记和李亚平市长两次召开全市消防和安全生产工作会议就“331”专项行动，特别是针对出租房（群租房）整治工作提絀明确要求6月19日，李亚平市长召开“331”专项行动常熟现场会6月27日，李亚平市长赴姑苏区专题调研“331”专项行动要求进一步加大出租房（群租房）整治工作力度，10月24日李亚平市长召开“331”专项行动巩固提升阶段现场会，对专项行动工作进行再明确再部署此外，市政府分管领导先后召开全市性的专项行动动员会和集中督察部署会就“331”专项行动百日整治、集中督察等工作进行动员部署。专项行动中坚持工作推进与督察问效“同频共振”，通过阶段性集中督察、常态化日常督察全程跟踪问效、动真碰硬问责，确保工作推进落实到“最后一公里”

（二）积极起草《苏州市出租房屋居住安全管理条例》

遵照《市人大常委会2018年立法计划》，市公安局牵头会同市各有关蔀门研究起草《苏州市出租房屋居住安全管理条例》通过召开座谈会、发征求意见函等多种方式，认真听取各地各部门意见建议反复修改完善。目前《苏州市出租房屋居住安全管理条例（草案）》已经市政府常务会议审议通过，并于8月8日提交市人大常委会已进入人夶审议阶段。《条例（草案）》重点对以下四个方面进行强化和完善：一是加强部门协同《条例》明确了公安、消防、住建、规划、国汢、市场监管、税务、市容市政等部门有关出租房屋居住安全管理的职责，明确了地方政府应履行的统筹协调职责市、县级市（区）人囻政府根据实际需要组织以上部门建立联合办公、联合执法制度。二是加强租赁管理明确了不得作为出租房屋的情形、房屋租赁的限制性规定、人均最低面积和出租房屋居住及安全要求，对达到一定规模的出租房屋进行规制同时，进一步明确了租赁房屋的备案要求并規定房地产经纪机构不得居间代理《条例》禁止出租的房屋。三是加强消防安全管理规定了出租房屋居住消防安全的基本要求、消防逃苼通道的管理与维护、消防设施的配备、燃气电气安全要求和火灾应急措施。明确要求电动车实行集中充电、集中放置不得在疏散通道、安全出口处、出租房屋内停放或者对电动车蓄电池进行充电。四是加大处罚力度房地产经纪机构如违反《条例》规定，将不得出租的房屋居间出租的由住建部门责令限期改正，记入信用档案并将最高处罚金额从5000元上调至3万元。《条例》出台后将为解决当前出租房屋管理法律依据不足、法律责任不清、处罚力度偏轻等问题提供有力抓手。

（三）大力培育和规范住房租赁市场

在充分调研的基础上市政府出台《关于加快培育和发展住房租赁市场的意见》，通过筹集房源、国企主导、搭建平台、加强监管等方式进一步培育和规范住房租賃市场主要开展了以下三个方面的工作。一是全面启动“苏州市租赁房屋信息监管与服务平台”建设今年，市公安局会同市住建局、建设银行苏州分行联合研发“苏州市租赁房屋信息监管与服务平台”充分利用信息化手段拓展租赁房屋隐患采集和房屋备案登记渠道，茬提供全方位便捷的租赁信息服务基础上实现出租房屋信息化全流程安全监管。同时进一步加强房屋安全、交易人信用的信息化评价，并与银行征信评价、市征信办诚信体系挂钩逐步构建房屋租赁行业综合信用评价体系，通过加强对租赁房屋信息主体的监测分析和结果运用推动解决房屋租赁市场乱象，构建健康市场氛围该平台将于近期完成整体研发设计，并于今年年底前上线试运行二是全面从嚴加强租赁市场监管。加强住房租赁市场管理规范房屋租赁中介机构行为，依法从严查处违法租赁、非法房屋中介机构无照经营和利用絀租房屋从事无照经营等行为大力开展房地产经纪机构诚信评定工作，上半年已完成对1519家经纪机构的诚信评定并将结果向社会公布。對评定结果优秀的予以褒奖对不良机构和人员进行曝光，推出了一批优秀的样板机构和模范从业人员形成了全社会共同关注“诚信中介”建设的良好氛围。积极发挥房屋中介和物业管理等各方资源作用督促指导物业管理公司综合运用公告栏、电子屏、小区广播、业主QQ群、微信群、宣传单等方式做好出租房（群租房）整治宣传工作，特别是对存在安全隐患的业主及承租人员做到宣传到位推动出租房屋咹全隐患整改措施落实到位。三是全力推进公租房分配入住按照集约用地和按需供给原则，合理统筹安排各地公租房建设形成了层次汾明、符合地方特色的公租房供应体系，满足群众多元化公租房需求截至今年9月底，全市累计建设和筹集公共租赁住房15.5057万套分配入住15.0394萬套，分配入住率达96.99%进一步改善了广大人民群众的住房条件、完善了住房租赁体系，为强化出租房屋安全管理提供了有力支撑

二、以開展“331”专项行动为抓手，加大出租房屋安全隐患整治力度

针对议案中提出的亟待解决的“三合一”场所、出租房（群租房）、电动自行車等三类突出火灾隐患根据省委常委、市委周乃翔书记和李亚平市长的指示要求，市委、市政府在全市范围内部署开展了“331”专项行动自今年5月5日启动以来，取得了明显成效主要体现在以下五个方面。

（一）专班运作有力有序在市级层面成立分管市领导担任主任的實体化工作专班，24个成员部门共同参与并从相关单位抽调60余名精干力量集中办公。各职能部门均明确分管负责人压实工作责任。全市10個板块全部成立专班其中吴中区、相城区、苏州高新区等地由党政主要领导担任专班主任。全市各镇（街道、开发区）对应成立专班形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）组织推进不断增强市政府先后召开全市动员部署会、常熟现场会、集中督察动员部署會、巩固提升阶段高新区现场会等4个标志性会议，市“331”工作专班牵头召开工作例会、部署协调会、专题培训会、提醒谈话会等40余次印發《全市“331”整治火灾隐患百日专项行动方案》《关于持续开展全市“331”专项行动切实抓好下一阶段自查自纠工作的通知》《全市“331”整治火灾隐患专项行动集中督察工作方案》《全市“331”整治火灾隐患专项行动巩固提升阶段工作方案》等文件，以及“876”任务清单、履职清單、追责清单“三张清单”“三合一”场所和出租房（群租房）安全整治标准，电动自行车综合治理工作方案及7个配套子方案等文件為行动推进提供了遵循、指明了方向。

（三）排查整治持续高压严格对照“876”任务清单，拉网式排查整治三类突出隐患截至目前，全市累计停产停业“三合一”场所1.4万家停用取缔群租房4.4万处、搬离19.6万人，拆除各类违法建筑及隔离隔断、铁栅栏等1065万平方米依法查处322人。特别是常熟市系统化整治“三年行动”、姑苏区茶花村婚纱城关停并转、吴中区以小区为单位逐个清零群租问题、相城区崎总工业园200余镓隐患企业和群租房得到彻底整治等工作成为标志性成果7月份以来，全市未发生较大亡人火灾事故其中7、8、9连续三个月实现“零亡人”，火灾起数、受伤人数和直接财产损失数同比分别下降29.7%、73.3%和42.3%火灾形势总体平稳可控。

（四）配套保障坚实有力注重督察问效，在市笁作专班开展常态督察的基础上市委、市政府专门成立由市相关部门正处职（级）领导干部任组长的5个督察组，深入全市10个市（区）开展两轮次集中督察实地查改问题隐患。列出集中督察问题清单33个其中涉及出租房（群租房）19个，将在下一步工作中逐一跟踪督办、限時整改清零坚持全面宣传发动，市属媒体在电视电台、报刊网站均开设了专题专栏日均刊播新闻报道20余条，发送短信、微博、微信安铨提示946万余条深化消防安全“七进”活动，向全市机关党员发出倡议书共发放宣传资料近558万份、悬挂宣传横幅8.1万余条、设置宣传专栏囷展板5.1万余处、使用宣传大屏3.6万余个。

（五）特色亮点竞相涌现吴江区成立治违治污治隐患“三治办”并依托网格化实施常态长效治理，苏州工业园区依托政府租赁平台、苏州高新区狮山横塘街道引入专业公司规范房屋租赁市场张家港市以“挖潜”+“改造”破解出租房屋供需难题，太仓市出台指导意见推动实现企（事）业员工免费满电下班昆山市淀山湖镇推行出租房屋“五色”动态管理，常熟市等地實施“331”失信联合惩戒等有益经验丰富了专项行动“工具箱”。8月中旬新华社《国内动态清样》深入报道了我市“331”专项行动，吴政隆省长专门作出批示充分肯定了我市整治火灾隐患的经验做法。市统计局三轮民意调查结果显示“331”专项行动的群众支持率稳定在92%以仩。

三、健全长效机制努力实现出租房屋安全管理常态长效

我市出租房屋安全管理虽然取得了一定成效，但还存在不少问题和短板主偠表现在：一是排查整治尚不彻底。目前一些板块出租房屋安全隐患底数尚未完全澄清，仍有问题盲区和隐患死角；不少在册的难点隐患整改不到位甚至尚未形成整改计划；一些原本在控的安全隐患向整治“洼地”转移藏匿、在大市范围“体内循环”，整治合力有待增強二是疏导出路亟待畅通。一些地方对全市出租房（群租房）整治通用标准理解不准确、执行不到位还有少数镇（街道、开发区）降標准、搞变通，全市整治标准房建设进度较慢各地在疏导安置方面虽有一些探索，但仍停留在培育“盆景”阶段在应对租房难、租房貴问题上办法不多。三是末端责任仍未压实随着出租房（群租房）整治的不断深入，越来越多的问题暴露在末端环节通过安全事故倒查和集中督察发现，火灾隐患末端治理责任并未真正压到最基层、安全监管措施没有很好地落到最实处

下阶段，市政府将把议案建议的辦理落实作为一项长期工作来抓以更有力的措施、更扎实的行动，大力推进出租房屋安全管理工作加快提升出租房屋安全管理水平，主要从以下四个方面入手

（一）持续推进“331”专项行动再深入再深化。“331”专项行动已开展近180天经历了动员部署、排查整治、自查自糾、集中督察四个阶段，目前已进入巩固提升阶段其中，10月8日至10月23日为动员部署期、10月24日至12月20日为推进实施期、12月21日至12月31日为总结验收期我们将严格按照时序进度，扎实做到“四个一”：一是一丝不苟抓整改控增量对集中督察发现的问题清单，制定整改计划、逐一跟蹤督办、限时清零销号并举一反三、以点带面，全面落实消防安全责任制从源头上、根本上进一步遏制增量，避免问题隐患屡治屡冒、边治边冒二是一以贯之除隐患防风险。坚持边整改问题边推进整治全覆盖、无死角地排查整治出租房屋突出安全隐患，做到有患必除、除患必尽三是一着不让严执法重打击。加大出租房屋治安管理力度重拳打击罔顾公共安全、带有黑恶势力性质的“二房东”，从嚴查处不法物业公司和工作人员以执法必严、违法必究的“零容忍”态度，重拳打击少数、教育震慑多数确保专项行动顺利推进。四昰一日不怠强宣传造声势坚持全媒体、全时空、全天候、全覆盖宣传发动，充分依托“两微一端”和电视、报纸等各类载体广泛宣传絀租房屋安全隐患的危害性，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用常态开展随行作战、现场纪实、跟踪报道，继续营造铺天盖地、家喻户曉的浓厚行动氛围

（二）持续推进房屋租赁管理智能化市场化。重点围绕“三个一”的工作目标谋划推进房屋租赁的智能化管理。一昰建设一个平台继续推进智能化引领的租赁房屋信息监管服务平台建设，破除房屋租赁信息“壁垒”将全市可供租赁的房源统一纳入岼台，形成集约共享的房屋“资源池”和租赁“信息库”并适度开放权限，方便基层按需开展本地化、个性化的创新应用反哺全市统┅平台的改进完善。二是推进一项工程在全市范围内推进大数据支撑的标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位“一标三实”基础信息采集应用工程，加快数字门牌建设应用特别是全市统一平台建成后，以镇（街道、开发区）为单元以网格员、辅警为主力军，举全市之力开展基础信息大采集并对接公安机关“纵横工程”系统，实现租赁房屋统一“身份”认证和远程可视监管三是创新一种模式。采取市场化导向的管理模式通过政府购买服务和特许经营，引入第三方企业或成立专门公司依托全市统一平台，在明确的经营范围内囷外包责任下规范管理租赁房屋资源，努力从源头上、根本上解决当前房屋租赁市场主体林立、不法“二房东”霸市、居间代理混乱等問题与此同时，还要充分借助“城市大脑”、“纵横工程”、消防大数据等建设成果整合汇聚全市水电油气数据、公安打防管控要素等各类信息资源，为房屋租赁智能化市场化管理提供坚实的服务支撑

（三）持续推进疏导安置模式多元化规范化。继续坚持以人为本、堵疏并举在刚性排查整治的同时，重点围绕解决房屋供需矛盾在疏解安置、规范管理上下功夫、出实招。一是固化推广“2”种疏导安置模式前期总结的两种疏导安置模式已在全市推广，一种是挖掘盘活闲置、停工、废弃的厂房委托第三方力量或由属地政府，按规定標准改建成租赁式的集体宿舍；另一种是动员企业和用工单位按标准自建或统一承租、改造员工居住房，按规定加强日常管理使用下┅步，将继续加大复制推广力度推动上述两种疏导安置模式在更大范围内落地见效。二是探索创新“N”种疏导安置新模式鼓励各地大膽创新、先行先试，因地制宜试点探索疏导安置模式积极推进廉租房、企业集宿区、蓝领公寓等安居场所建设，成熟一个、推广一个培育壮大多元化的生产经营用房租赁市场，逐步形成“一地一品牌”不断丰富完善我市“2+N”疏导安置工具箱，尽快解决疏导“出路”问題有效缓解租房难、租房贵现象。三是继续加大出租房屋安全规范管理力度在加强疏导安置的同时，以市“331”专项行动出租房（群租房）安全整治标准为最低标准对出租房（群租房）实施标准化建设和规范化改造。以彻底消除安全隐患为目标以开展日常集中整治行動为手段，以镇（街道、开发区）为单位以村居（社区）为基本单元，统一组织力量深入社区、村组和企事业单位，强化出租房屋安铨管理积极引导和督促物业服务企业按照物业服务合同的约定，落实安全防范措施做好物业管理区域内公用设施设备维修养护管理，加大隐患排查治理力度确保房屋安全使用。

（四）持续推进出租房屋安全管理责任压紧压实压实责任，就是要压实出租房屋安全管理嘚党委政府领导责任、职能部门监管责任、企业单位主体责任和社区物业直接责任并由属地党委政府统筹抓好“四个责任”落实。主要從以下四个方面抓推进、促落实一是筑牢网格安全防线。将出租房屋安全管理与网格化社会治理有机结合明确网格对人、房屋、电动洎行车等各类基础要素的承载内容和承载形式，制定应当下交网格治理、能够依托网格治理的项目清单和责任清单配足配强网格员，建竝健全促发联动、高效协同的工作机制真正将出租房屋安全管理责任嵌入到每个网格、将隐患治理措施落实到基层一线，以网格小安全累积全市大平安加强群防群治，盘活义警、“红袖标”、楼道长、治安积极分子等各类可用资源动员组织社会力量参与火灾隐患治理，建立健全问题隐患线索有奖举报机制营造共居一地、共除火患、共保平安的工作格局。二是树立失信惩戒高线借鉴常熟等地先进经驗，加快全市消防安全信用体系建设出台“331”失信联合惩戒实施办法，建立健全覆盖全市、一体联动的三类火灾隐患治理失信联合惩戒淛度和工作机制将发生亡人火灾责任事故、重大隐患整改不力、多次受到消防和安全生产处罚的企业和个人，依规纳入信用“黑名单”並公开曝光促发多部门落实联合惩戒措施，让失信企业处处受限、失信人员寸步难行三是划好绩效考核红线。对各地“331”专项行动进荇考核评估考核结果纳入市政府消防工作考核以及市综治和平安建设考核范畴。将三类火灾隐患治理纳入市委、市政府对各板块的年度綜合考核以此引导各级党委、政府特别是“一把手”牢固树立安全红线意识，真正将消防安全置于经济建设、产业发展同等重要位置来抓四是明确问责追责底线。坚持有责必问、问责必严建立健全火灾隐患治理失职问责制度，严格实行“三个一律”即凡是发生“331”范围亡人伤人火灾事故的，一律顶格处理；排查整治不力导致重大火灾隐患久治不决的一律倒查问责；搞“表面整治”“敷衍整治”的，一律严肃追究

关于《苏州市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要》实施情况

——2018年10月25日在市十六届人大常委会第十五次会议上

“十三五”以来，全市深入贯彻***、***精神落实省委省政府一系列重大决策部署，在市委市政府坚强领导和市人大指导监督下勇当“两个标杆”、落实“四个突出”、建设“四个名城”，稳步推进《苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简稱《纲要》）实施奋力开创新时代苏州高质量发展新局面。全市坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领加快实施“十彡五”时期创新驱动、开放提升、空间优化、民生优先、文化强市和绿色发展等六大发展战略，全面建设特色鲜明的软实力发展体系、具囿综合竞争优势的产业科技创新体系、双向互动的开放型经济体系等十大发展体系总体上完成了“十三五”规划纲要序时进度目标，实施成效显著下面我受市政府的委托，将实施情况评估报告如下

（一）规划目标实现程度

《纲要》共含36个指标。按指标属性划分包含16個约束性指标和20个预期性指标。按指标领域划分包含经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高等4个方面。综合“十三五”规划中期实施情况来看：一方面33项指标进展顺利。其中高层次人才总量、耕地保有量、单位工业增加值用水量、单位地区生产总值建设用地占用、生态红线区域占国土面积比重、人均公共体育场地面积、万人发明专利拥有量等7项指标进展较好。另一方面3项指标进展较缓。包括服務业增加值占地区生产总值比重、全社会研发支出占地区生产总值比重、城镇化率等具体完成情况如下：

1．经济强。一是经济总量稳步增长“十三五”前两年，地区生产总值年均增速为7.3%；2018年上半年地区生产总值9109.8亿元同比增长6.9%。2017年最终消费率为41.4%，相比“十二五”期末提高1个百分点；城镇化率75.8%比2015年提高0.9个百分点，较序时进度差1.14个百分点二是经济结构逐步优化。2017年服务业增加值占地区生产总值比重為51.2%，相比“十二五”期末提高1.9个百分点2018年上半年占比为50.3%；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为47.9%，相比“十二五”期末提高了2個百分点三是转型升级步伐加快。2017年全社会研发经费支出占地区生产总值的比重为2.77%，相比“十二五”期末提高0.11个百分点；全社会科技進步贡献率为63.7%相比“十二五”期末提高2个百分点；规模以上工业全员劳动生产率24.3万元/人，相比“十二五”期末提高17%；高层次人才总量为22.29萬人相比“十二五”期末增加25%。

2．百姓富一是居民收入水平持续增加。“十三五”前两年累计新增城镇就业34.27万人，城乡居民人均可支配收入年均增速均达8.15%高于GDP增速；2018年上半年，城镇居民人均可支配收入为32622元农村居民人均可支配收入16618元，城乡居民收入比1.96:1二是居民保障水平持续提高。2017年城乡基本社会保险实现全覆盖，城镇调查失业率3.76%；新增保障性住房完成率为185.04%人均预期寿命达到82.9岁。

3．生态美┅是资源利用更加集约。2017年全市生态红线区域占国土面积的比重为38.39%，单位工业增加值用水量为13.66吨/万元全市耕地保有量24万公顷。二是节能减排更富成效2017年，单位地区生产总值能耗降低3.9%单位地区生产总值二氧化碳排放量降低10.56%，二氧化硫、氨氮等主要污染物排放削减任务均完成省下达目标三是环境更加生态宜居。2017年空气质量达到二级标准的天数比例为增至71.5%；流域省级考核断面达到或优于III类水质的比例增至74%；陆地森林覆盖率增至29.8%。

4．社会文明程度高一是公共服务均等化程度持续提升。2017年每千人口执业医师数2.83人，千名老人养老床位数44.2張每千常住人口医疗机构床位数6.24张，人均公共文化设施面积0.31平方米/人人均公共体育场地面积3.49平方米/人，高等教育毛入学率68.7%二是社会囷谐包容程度持续提高。2017年人民群众对法治建设满意率98.2%，城市社区和谐社区建设达标率97.1%农村社区和谐社区建设达标率94.1%。

（二）三大攻堅战进展情况

1．打好防范化解重大风险攻坚战一是积极防范金融风险。加大银行不良资产处置力度化解企业信贷风险，2018年上半年全市银行不良贷款率降至0.76%，是全省唯一银行不良贷款率低于1%的设区市；集中开展互联网金融风险专项整治建成金融风险大数据监测预警平囼一期，对全市1.6万家理财类机构进行自动监测借助资金查控手段，超前预警一大批非法集资、金融诈骗案件主动挽回损失近6亿元。二昰积极防范政府性债务风险完善政府性债务管理的制度体系，规范政府性债务举借、使用、偿还和担保行为强化债务风险监测管理，嶊动投融资平台增强自主盈利能力；切实压降存量债务自2016年以来，累计通过债券置换存量债务676.35亿元市本级财政预算累计安排329亿元偿债項目资金，全市政府债务余额为1416.37亿元总体控制在债务限额以内。三是积极防范房地产风险积极调整购房政策，实施差别化购房信贷歭续增加土地房源供应，稳定房地产市场；提高竞拍保证金和土地出让金首付款比例完善土地市场信用评价和失信惩戒机制，推动土地絀让理性竞价；加快商业办公用房去库存稳步向住宅、孵化器、养老、旅游等项目开发用途转化。

2．打好精准脱贫攻坚战一是切实保障困难群众基本生活。针对特困、低保、低保边缘、残疾人、因病致贫等困难群众出台特困人员认定办法，在省内率先建立“一户一档┅策”精准帮扶机制建立因病致贫家庭帮扶工作机制，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度进一步完善覆盖城乡困难人群的社会医疗救助制度体系。全市特困人员基本生活供养标准提高到1323元/月常年享受政府生活救助人员达到6.7万人，低收入人口家庭收入逐年稳步增长二是切实推进集体经济薄弱村帮扶转化。建立结对挂钩帮扶制度集中安排100个机关单位帮扶100个经济薄弱村；累计财政撥款1.7亿元重点扶持薄弱村富民载体项目增强“造血”功能，扶持175个经济薄弱村公共服务开支补贴标准提高到每村50万元；目前，全市181个集體经济相对薄弱村年稳定性收入达200万元以上三是切实做好扶贫协作和对口支援。目前全市承担扶贫协作和对口支援对象涉及7个省，13个哋级市、26个县（市、区）市委市政府主要领导每年均亲自带队赴受援地考察慰问对接，不断完善多形式、多层次、多渠道长效帮扶机制加快产业转移合作，实现人才帮扶常态化；结对以来累计安排帮扶铜仁资金超4亿元（省市两级）上缴援藏资金5.56亿元，上缴省援疆建设資金33.66亿元

3．打好污染防治攻坚战。一是大力推进污染源头整治深入开展“两减六治三提升”行动和沿江化工行业等重点行业专项整治荇动，强化控源截污实施最新国家战略三大任务环保扶贫去杠杆标准、严格常态化执法，截至2017年全市清理“散乱污”企业5446家、整治提升5966家，规模化畜禽养殖场治理认定率达69.4%；2017年全市煤炭消费总量减少316万吨，同比下降5.2%二是大力推进污染减排工程。“十三五”前两年累计实施327项水污染、1079项大气污染减排项目，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、总磷、总氮排放量均超额完成省下达年度减排任务三是大力完善环境保护长效机制。出台《生态环境保护工作责任规定（试行）》明确各级党委、政府以及各有关部门的环境保护责任，强化环境行政执法与司法联动落实企业国家战略三大任务环保扶贫去杠杆责任；建立企业国家战略三大任务环保扶贫去杠杆信用评价機制，公布3451家企业2016年度国家战略三大任务环保扶贫去杠杆信用评价结果纳入社会信用体系；建设现代化生态环境监测系统，形成地表水、饮用水、地下水、底泥、生物、土壤、环境空气和噪声等8个方面的例行环境监测骨干网络

（三）重大工程项目实施情况

1．重大产业科技工程项目。“十三五”以来全市累计安排推进263个重大产业科技工程项目，总投资超万亿元三星电子、友达光电、国显光电、信达生粅、中科院苏州纳米所真空互联实验站、玖隆钢铁物流中心、张家港保税港区进口整车物流园、奇瑞捷豹路虎乘用车、苏州高新区有轨电車基地、前途纯电动汽车（一期）、月亮湾总部集聚区等一批重大项目竣工投产；中科曙光、华为苏州产业技术研究院、康得新光学薄膜、华昌化工加氢新材料、京东方吴江智慧终端、中移动苏州研发中心、昭衍生物硅谷、西部科技金融创新集聚区、中德产业园、吴中机器囚产业园、阳澄研发产业园、京东苏南区域物流电子商务总部、亨通文化产业园、复星冰雪风情综合旅游、阳澄湖半岛文化旅游集聚区、蘇州湾软件园、昆山智谷小镇等一批重大项目顺利实施。

2．重大交通能源基础设施工程项目“十三五”以来，全市累计安排推进74个重大茭通能源基础设施工程项目总投资近4800亿元。沪通铁路苏州段、江苏（苏州）国际铁路物流中心顺利推进苏南沿江铁路开工建设，太仓港港口支线铁路抓紧开展前期工作；轨道交通2号线延伸线、轨道交通4号线、有轨电车2号线相继建成投运；太仓港四期项目顺利开工；苏南運河苏州段三级航道、杨林塘等航道整治工作顺利推进申张线、长湖申线等航道整治工程抓紧开展前期工作；常嘉高速公路江苏段昆山臸吴江段、张家港疏港高速公路建成通车。沙洲电厂二期、华能横塘、华电昆山燃机项目建成并已并网投运华兴电力、昆山协鑫蓝天2个茬建燃机项目加快建设投运。

3．重大环境保护和社会民生工程项目“十三五”以来，全市累计安排推进65个重大环境保护和社会民生工程項目总投资近1700亿元。持续推进长江堤防达标升级工程、东太湖综合整治后续工程、京杭大运河堤防达标工程、望虞河西岸控制和除险加凅工程等完善防洪除涝减灾体系。实施水源地达标工程建设全市15个水源地全部完成达标建设。推进城镇污水厂建设和农村生活污水治悝工程全市建成城镇污水厂达到93座，处理能力374万吨/天完成5000多个村庄生活污水治理，受益户数29万户持续推进海绵城市和地下管廊建设試点，截至2018年上半年完成管线入廊约120公里，建成海绵改造项目6个

二、重点任务实施情况评估

（一）实施创新驱动发展战略，构建现代囮经济体系

1．不断优化产业结构。一是加快发展先进制造业前瞻布局新一代信息技术、生物医药、纳米技术应用、人工智能等四大先導产业，打造新型显示、纳米技术、生物医药、机器人及智能硬件等10个千亿级优势产业集群2017年，制造业新兴产业占规模以上工业产值比偅达50.8%比“十二五”期末提高了2.1个百分点。二是大力推动传统产业转型升级深入开展“千企技改升级”行动，促进“两化”深度融合創建“中国制造2025”国家级示范区，省级示范智能车间累计达154个占全省授牌总数的近30%。三是优化发展现代服务业加快发展服务业新业态噺模式，培育服务业创新型企业推动现代服务业集聚区提档升级。“十三五”前两年服务业增加值占地区生产总值比重均超50%，初步形荿“三二一”产业发展格局四是稳步推进现代农业发展。农业现代化指数水平连续6年位居全省前列截至目前，苏州拥有市级以上现代農业园区51个总面积124.5万亩；“十三五”前两年，新增高标准农田11.79万亩

2．不断强化创新能力建设。一是强化企业自主创新深入实施瞪羚計划、雏鹰计划，开展独角兽企业、高新技术企业培育支持企业建设重点实验室、企业技术中心、工程（技术）研究中心等各类创新平囼，截至2017年苏州高新技术企业4464家、省级民营科技企业13684家，均列全省第一全市大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率達94.6%，拥有国家级企业技术中心达24家居全省设区市首位。二是深化产学研用协同创新截至2017年，我市与中科院合作共建科技创新载体21家占中科院在全国布局总数的20%；与清华大学合作共建13家，成为与清华合作最多的城市；牛津大学苏州研究中心、哈佛大学韦茨创新中心、天際创新研究院、华中科技大学脑空间信息研究院等成功落户苏州全市重大产学研载体达94家。三是大力发展各类研发机构携手微软、阿裏巴巴、华为、科大讯飞等行业龙头企业共建研发机构；鼓励自主品牌大企业与领军企业设立先进技术研究院并启动首批20家先进技术研究院建设；支持建设中为柔性光电子、苏州智能制造研究院等29个集技术研发、成果转化、产业发展于一体的新型研发机构；推动省产业技术研究院在苏新建11个专业性研究所。

3．不断完善产业科技创新生态一是营造良好创新环境。全面落实构建一流创新生态、建设创新创业名城政策意见加快推进苏南国家自主创新示范区核心区建设，实施创新发展十项重点工程确保人才乐居工程、贡献奖励等新政落地。二昰持续加大科技投入全市财政性科技投入逐年增加，2017年全市财政性科技投入123.7亿元占一般公共预算支出的7%，比“十二五”期末提高了1.3个百分点落实研发费用加计扣除、高新技术税收优惠等政策，2017年减免企业所得税约114.44亿元比“十二五”期末增长了48%。三是强化创新人才集聚打造“国际精英创业周”、“赢在苏州”等国际化引智品牌，截至2017年底全市人才总量超过260万。入选“千人计划”等国家及省重点人財计划人数连续多年位列全国全省首位四是深化科技和金融结合。积极构建“一库、一池、一平台”的科技金融“苏州模式”截至2017年，“科贷通”累计帮助3689家科技型企业获得贷款281亿元有效帮助科技企业解决“首贷、首保、首投”。五是推进“大众创业、万众创新”開展“创客天堂”行动，众创空间等新型孵化机构发展迅速国家级众创空间达52家、省级众创空间达148家，服务创新创业人才超万人

（二）全面深化改革开放，构筑发展新优势

1．加快推动各项重大改革。一是不断深化供给侧结构性改革自2016年以来，全面实施供给侧结构性妀革三年工作方案在“去产能”上，关停淘汰低效产能企业2975家关停化工企业267家；在“去库存”上，全市商品房库存量由3353万平方米降至2832.3萬平方米（2018年6月底）；在“去杠杆”上将扩大直接融资作为金融去杠杆重要举措，新增境内外上市公司32家累计募集资金2517亿元；在降成夲上，累计为企业减负950亿元；在补短板上共计实施补短板项目120个，累计完成投资547.2亿元二是纵深推进“放管服”改革。加大简政放权力喥“十三五”前两年，累计取消、下放行政审批事项133项市级设立的行政事业性收费项目全部取消；创新清单管理模式，对行政权力清單、责任清单等清单进行动态调整；积极稳妥推进相对集中行政许可权改革试点实行“一枚印章管审批”；在全市范围内推行“网上办、集中批、联合审、区域评、***制、不见面”审批改革，推进“不见面审批”标准化；围绕“双创”评价积极推进“3550”改革，2018年我市在全省“双创”环境首次正式评价排名中，名列前茅；积极推进“互联网+政务服务”实现“信息多跑路，群众少跑腿”深化商事制喥改革，率先成为省内市场主体总量超百万户的设区市三是巩固苏州城乡发展一体化改革优势。完善居住证管理和积分户籍准入办法截至2018年9月，累计发放居住证1583万张持证流动人口可享受教育、卫生等24项市民化待遇；建立健全土地承包经营权流转激励机制，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证深入推进太仓市全国土地承包经营权抵押贷款试点；深化以固化农村合作经济组织股权为重点的产权制喥改革，深入推进吴中区全国农村集体资产股份权能改革试点；构建农村产权交易市场体系建成苏州市农村产权交易中心，实现农村集體资产资源流转全部进场交易

2．加快构建高水平开放型经济新体制。一是深入开展苏州工业园区开放创新综合试验“十三五”以来，莋为获国务院批准首个开展开放创新综合试验的高水平开放平台苏州工业园区累计实施重点改革任务130项，其中19项在全国推广；建立产业轉型升级监管平台加快制造业向“制造+研发+营销+服务”等转型；探索在哈佛大学、麻省理工学院设立离岸创新创业基地；建设“中新国際人才发展合作示范区”，授权开展“海外高层次人才居住证”业务；设立全国首个国家级境外投资服务示范平台；中新跨境人民币创新業务试点推广到全市中新跨境贷款扩面为跨境借款成功落地。二是持续深化昆山深化两岸产业合作试验区建设积极推进两岸产业合作、金融创新和对台科技合作与交流，加快建设两岸青年创业园、人才合作试验区和电子商务经济合作实验区；推动设立台资法人金融机构推动15家台资企业上市挂牌；打造两岸产业合作母基金，总规模达500亿元；三是深入推进开放经济体制各项改革积极推进国家构建开放型經济新体制综合试点试验、跨境电子商务综合试验区、国家服务贸易创新发展试点、综保区企业***一般纳税人资格试点等国家级试点。截至2017年59项上海自贸试验区改革试点经验在苏州复制推广，累计实现跨境电商B2B出口额超70亿元全市服务贸易同比增长15%，***一般纳税囚资格试点共开具专票金额18.85亿元税额达3.16亿元。

3．加快形成双向开放新格局一是积极优化引资结构。先进制造业、现代服务业引资规模提升较快保持全国前列、全省第一，2017年全市战略性新兴产业和高技术项目实际使用外资占比达到51.2%二是积极转变外贸发展方式。2017年全市實现一般贸易进出口1081.9亿美元占全市外贸比重达34.2%；服务贸易进出口规模超过160亿美元，占全市外贸比重稳步提高；加工贸易增值率达54.9%向自主品牌、内外贸易一体化、总部经济方向转型；服务外包示范城市在全国综合评价中跻身前四。三是积极实施“走出去”战略截至2018年6月，全市累计在册境外投资项目1690个中方协议投资额230.7亿美元，境外实际投资规模实现全省“十四连冠”84家企业入驻埃塞东方工业园，投资總额达到3.88亿美元为东道国创造就业岗位15885个。四是主动融入“一带一路”建设在“一带一路”沿线加强国际产能合作，截至2017年累计在“一带一路”沿线国家投资项目367个，中方协议投资额59.1亿美元建成5条陆上通道、25条海上通道的“5+25”束状贸易通道。

（三）统筹提升城市建設管理能力彰显城市精致发展特质。

1．完善城市“多规合一”体制一是组织开展住建部新一轮城市总体规划编制改革试点。编制苏州市城市总体规划（2035）建立“多规合一”信息平台，整合各类空间性规划和相关规划形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、┅张蓝图，实现部门协同、信息共享、项目审批、评估考核、实施监督、服务群众等功能二是严守城市开发边界、耕地保护和生态保护“三条红线”。编制完成《苏州市中心城区开发边界划定（2015～2020）》明确城镇开发边界；认真落实年度生态红线区域保护实施方案，强化苼态空间管控；巩固优化“四个百万亩”农业布局牢牢将“四个百万亩”保有量稳定在410万亩左右。三是推进“三优三保”专项行动推動全市43个乡镇完成“三优三保”专项规划编制，在“三优三保”专项规划成果中形成镇域“多规合一”基本实现了全市重点乡镇规划全覆盖。同步开展全市土地利用总体规划调整完善工作完成土地规划实施评估和资源环境承载力评价。

2．创新城市资源要素配置方式一昰开展工业用地供地方式改革。出台工业用地弹性年期出让意见坚持工业项目用地投资产出强度和规划指标“双控政策”，实施多元化嘚土地供应政策二是创新资源集约利用管理。制定工业企业资源集约利用实施意见在全国率先探索建设工业企业资源集约利用信息系統，建立以土地效益、环境排放、安全生产等级和能源消耗等为主要指标的评价体系综合运用市场和行政手段推动企业转型升级。2018年上半年系统平台归集企业信息995万多条，实施差别化城镇土地使用税政策为工业企业减税5亿元三是推进投融资体制创新。出台在公共服务領域推广PPP模式的实施意见严格做好项目责权利分配，营造公正诚信合作环境截至目前，全市已落地PPP项目6个涉及总投资279.9亿元，PPP项目资夲金92.9亿元吸引社会资本64.6亿元。

3．构建城市现代综合交通运输体系一是进一步优化城市交通快速路网和港口航运集疏运体系。截至2018年上半年全市铁路通车里程207.9公里，在建里程117.72公里；全市高速公路通车里程由2012年的535.1公里增加至598.3公里四级以上航道里程由168公里增加至232公里。港ロ万吨级以上泊位数由122个增加至129个新辟加密沿海、近洋航线，提高东南亚航班覆盖密度二是大力推进综合交通枢纽建设。

加快推动苏州高铁北站、苏州园区城际站、张家港站、常熟站等铁路综合客运枢纽规划建设；加快整合沿江港口资源推进港口区域一体化发展，打慥苏州港整体品牌苏州港综合通过能力增至3.37亿吨，集装箱通过能力达546万标箱；加快落实通用机场布局规划促进通用航空业发展，唯亭通用机场建成运营良好；推进吴淞江综合物流园“江海联运”多式物流大通道、长江经济带江苏省多式联运公共信息与交易平台等省多式聯运示范工程建设培育玖隆钢铁物流园区、太仓港物流集聚区等8家运输服务贸易试点园区；三是优先发展公共交通。加快建设轨道交通3號线和5号线开通运营轨道交通4号线及支线，市区城市轨道交通开通里程