党的十八届三中全会将市场报告指出，建立统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起（）。

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2023-11-27 07:30 标签： 党的十八届三中全会将市场
《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》10日发布。为何要加快建设全国统一大市场？有什么重要意义？有哪些重要改革举措？如何落实？记者专访了国家发展改革委负责同志。问：意见出台的主要背景是什么？答：当今世界，最稀缺的资源是市场。党中央高度重视统一大市场建设工作。党的十八届三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。党的十九大提出，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。党的十九届四中全会提出，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度。党的十九届五中全会提出，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。2021年12月17日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，统一大市场规模效应不断显现，基础制度不断完善，市场设施加快联通，要素市场建设迈出重要步伐，建设统一大市场的共识不断凝聚，公平竞争理念深入人心。但也要看到，实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。落实构建新发展格局的战略部署，必然要求加快建设全国统一大市场，畅通全国大循环。党中央、国务院印发实施意见，从全局和战略高度明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领，必将对新形势下深化改革开放，更好利用发挥、巩固增强我国市场资源的巨大优势，全面推动我国市场由大到强转变产生重要影响。问：意见的出台对于促进高质量发展、构建新发展格局有何重大意义？答：建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。第一，加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑。构建新发展格局，必然要以全国统一大市场为基础。只有国内市场高效联通，打通从市场效率提升到劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级的通道，形成供需互促、产销并进的良性互动，才能扩大市场规模容量，发挥市场促进竞争、深化分工的优势，进而形成强大国内市场。第二，加快建设全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。高水平社会主义市场经济体制必然要求建设高标准市场体系，高标准市场体系首先应该是高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。我国市场基础制度、市场设施联通水平、要素资源配置效率、监管现代化水平等与推动经济高质量发展的要求相比还有差距。加快建设超大规模的国内统一市场能够实现更高层次的分工协作，推动经济高质量发展，为高水平社会主义市场经济体制夯实基础。第三，加快建设全国统一大市场是实现科技自立自强推进产业升级的现实需要。通过统一大市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素在更大范围内有序流动和合理集聚，支持科技创新及相关产业业态发展，推动重大科技成果转化应用、提升产业链供应链现代化水平，可将我国超大规模市场资源禀赋优势转变为强大竞争力，推动实现高水平自立自强，牢牢把握未来发展主动权。第四，加快建设全国统一大市场是参与国际竞争的重要依托。在立足国内统一大市场、夯实国内大循环的基础上，加快建设充分开放的全国统一大市场，不仅有利于推动国内市场和国际市场更好联通，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，形成对全球先进资源要素的强大引力场，还有利于提高国际经济治理中的话语权，在国际竞争和合作中取得新优势。第五，加快建设全国统一大市场是释放市场潜力、激发发展动力、促进经济平稳运行的重要举措。通过加快建设全国统一大市场，以提升供给质量创造更多市场需求，以优化市场环境释放更大消费潜力，以打通堵点卡点拓展更广阔流通空间，以公平公正监管营造更透明营商环境，有助于稳定市场预期，促进经济循环畅通，推动经济持续健康发展。问：推进统一大市场建设的总体要求、工作原则和主要目标是什么？答：意见强调，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。工作原则方面，一是立足内需，畅通循环。以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通。二是立破并举，完善制度。从制度建设着眼，明确阶段性目标要求，压茬推进统一市场建设。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。三是有效市场，有为政府。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。四是系统协同，稳妥推进。科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管结合、放管并重，提升政府监管效能。主要目标方面，一是持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。二是加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。三是进一步降低市场交易成本。四是促进科技创新和产业升级。五是培育参与国际竞争合作新优势。问：意见在推动建设全国统一大市场方面有哪些重点任务？答：意见坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了建设全国统一大市场的重点任务。从立的角度，意见明确要抓好“五统一”。一是强化市场基础制度规则统一，推动完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。二是推进市场设施高标准联通，以升级流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手，着力提高市场运行效率。三是打造统一的要素和资源市场，推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场。四是推进商品和服务市场高水平统一，以人民群众关心、市场主体关切的领域为重点，着力完善质量和标准体系。五是推进市场监管公平统一，以增强监管的稳定性和可预期性为保障，着力提升监管效能。从破的角度，明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。意见从着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法、持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等五方面作出明确部署，旨在打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒。问：如何推动意见落到实处、见到实效？答：一是建立工作机制。国家发展改革委、市场监管总局将会同有关部门建立健全完善促进全国统一大市场建设的部门协调机制，加大统筹协调力度，及时督促检查。加强跟踪分析和协调指导，切实协调解决相关问题。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。二是抓好重点任务。围绕六个方面的改革任务，以制度建设为重点，明确阶段性工作目标，着力解决突出问题，推动改革举措尽快落地见效。三是完善激励约束机制。探索研究全国统一大市场建设标准指南。对积极推动落实全国统一大市场建设、取得突出成效的地区给予激励。动态发布不当干预全国统一大市场建设问题清单，着力解决妨碍全国统一大市场建设的不当市场干预和不当竞争行为问题。四是凝聚各方合力。推动各地区和各有关部门围绕重点任务，形成工作合力。加强宣传引导，为全国统一大市场建设营造良好社会氛围。（新华社记者 安蓓、潘洁）来源：国家发展改革委编辑：王蕊
原标题：“决定性”，市场作用质的提升
访谈嘉宾：肖林博士 市发展改革委副主任、市发展改革研究院院长
　　《决定》提出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
体现“决定性”有三要素
　　问：十八届三中全会将市场在资源配置中的作用由“基础性”提升为“决定性”。那么，市场地位的这种“质”的变化意味着什么？
　　答：虽是两个字的改变，却是重大理论创新，是我们向现代市场经济迈进的决定性一步。这与1992年提出的建立社会主义市场经济体制的改革目标，具有同等历史地位，反映出我们党对市场配置资源作用的认识在不断深化。建设社会主义市场经济，必须遵循这条规律。
　　十八届三中全会明确，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这也是所有市场经济国家共同面临的课题，特别是在新兴市场经济国家和发展中国家，更迫切需要解决。
　　问：“决定性”具体怎么体现？
　　答：市场的决定性力量，是现代市场经济的本质特征。有三个要素，一是市场机制发挥决定作用，二是充分竞争的市场主体，三是诚信和法制环境，这三个要素具备，就是市场起决定作用的现代市场经济。
　　资源配置方式的转变，将决定发展方式的转变。现代市场经济告诉我们，市场配置资源效率最高，市场反应最灵敏、最及时，说“决定性”就是强调，虽然其他力量可以影响和引导资源配置，但决定者不是别的，是市场。这意味着，我们的发展将由要素驱动转为效率驱动。为什么政府配置资源会出差错，主要是因为市场的灵敏反应传递到政府往往就变成了滞后的。需要强调的一个关键点是，“决定性”不在于配置资源过程中市场决定的比重多少，不是简单的“量”的调整、程度的强化，而是对我国社会主义市场经济内涵理解“质”的提升。
　　今后市场体系、宏观调控、财政金融、土地制度、生态文明等，这些领域的改革都必须坚持市场化取向，来进行改革的顶层设计，政府的职能转变也要按照市场决定资源配置这一市场经济规律。虽然政府也参与资源配置，但以后不能过多直接配置，而是要间接地用经济手段和法律手段，通过市场机制来发挥作用。
　　问：过去一些稀缺资源的配置，就是因为没有靠市场机制，所以配置效率不高。
　　答：对的。以后主要通过市场机制发挥作用来定价，由竞争的市场主体形成总供给与总需求，产生一种均衡价格，政府不进行不当干预。比如土地，过去双重价格的形成，就是由于政府的管制、分割，导致一部分价格畸高，一部分价格偏离价值。对于水、电、气等基础性资源，还有一个打破垄断、引入竞争、提高效率和服务质量的问题，同时要加快建立起公用事业等领域特许经营、成本规制、成本公开等制度。
　　问：在市场发挥决定性作用的环境中，未来政府要做的事是多了，还是少了？
　　答：政府干预具体微观事务的事情要大大减少，但政府驾驭市场经济和开放型经济的能力、依法行政的能力、按照国际惯例办事的能力，需要大大提高。未来政府要做的事主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，以及解决市场失灵的领域的问题，比如环境保护。
核心是减少政府微观干预
　　问：建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。夯实这个基础的关键是什么？
　　答：现代市场经济还有一大特征就是开放型经济。所以我们要建的这个市场体系不仅是对内的，而应该是内外结合的。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是主动与国际惯例、与国际上通行的现代市场经济规则对接。
　　问：全会提到加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，怎么理解这三个体系之间的关系？
　　答：三大体系是有关联的。现代市场体系是核心。就是要通过统一开放、竞争有序的市场体系的培育，让市场机制发挥决定性作用。宏观调控体系是政府在市场机制发挥作用的前提下，今后主要靠经济手段和法律手段进行宏观调控，法制经济、诚信经济是现代市场经济的内在要义，和原来的行政手段直接干预不一样。开放型经济体系则是顺应全球经贸发展的新趋势和新特点提出的，特别是面对当前全球投资、贸易新规则的大趋势，我们必须主动适应新的国际经济治理格局。
　　问：建设上海自贸试验区，看起来就是在全国率先做这样的探索。
　　答：确实是高度契合的。自贸试验区这种颠覆性的制度设计，将大大促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。自贸试验区的制度创新，就是以市场为导向，核心就是减少政府对微观事务的干预，激发市场主体的活力和动力，让要素自由流动。在自贸试验区内试行负面清单管理、准入前国民待遇，就是对负面清单之外的领域，内外资一致，这就体现了公平与开放。政府发挥的作用，比如在自贸试验区建立综合监管制度、国家安全审查制度、反垄断审查制度等，这也是现代市场经济中惯常的政府主要管理方式，使得市场有序竞争。自贸试验区的实践，就是要把市场发挥配置资源决定性作用的创新做法逐步复制、推广，推动中国开放型经济发展。
深化投资体制改革是当务之急
　　问：既然现代市场体系强调充分竞争的市场主体，这样的市场中是否“英雄不问出处”？
　　答：是的。市场发挥决定性作用要求具有充分竞争的市场主体，这是一个基础和前提，而这些市场主体是不分所有制的，在市场竞争中各种所有制经济的产权和合法利益都将受到法律保护，各种所有制经济依法平等使用市场要素，公平、公开、公正参与市场竞争。同样，国家也是依法监管各种所有制经济。但目前民营经济在发展上确实存在准入门槛高，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等瓶颈障碍，根子还在于思想上没有把非公有制经济放在与公有制经济同等地位上。
　　《决定》关于“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”的新提法，是对公有制经济和非公有制经济地位和作用认识的深化，就是要同等对待和认识各种所有制经济。在使用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场监管等各方面，政府对各种所有制经济一律公平，不能搞“所有制歧视”。这符合现代市场经济竞争主体多元化的要求。
　　问：没有老大、老二之分了，今后可以“你中有我”地混合了？
　　答：消除所有制歧视的另一个方面，就是不能把公有制和非公有制对立起来。在产权保护上，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；在政策待遇上，要坚持权利平等、机会平等、规则平等，不能厚此薄彼，而要一视同仁。
　　在此基础上，所有制是可以融合的，要积极发展混合所有制经济。现在上海正在推进国有企业市场化、开放型重组，就是要形成混合所有制经济，民资、外资都可以进来，通过国有企业在资本市场整体上市，把国有企业变成一个“公众公司”，就是混合所有制经济了，这也解决了国有企业的法人治理结构难题。
　　问：公平对待“公”和“非公”，上海下一步有什么抓手？
　　答：当务之急是深化投资体制改革。上海正抓紧研究制定进一步深化投资体制改革的实施意见。重点要解决在投资审批中对微观经济领域干预过多过细，评估评审过泛，审批环节复杂，投资审批的标准化、信息化程度不高，行业准入开放度不够等问题。比如过去非公企业碰到的“玻璃门”、“弹簧门”等问题，将得到有力解决。总的思路是全流程改革企业投资管理，强化事中事后监管，营造有利于各类投资主体公平有序的竞争环境，为本市创新驱动、转型发展提供更有效的投资体制机制保障。分享到：
(责编：秦华、赵晶)

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