精准扶贫3500论文创业文章？

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大众创业，万众视角下广西精准扶贫
摘 要：目前,广西的精准扶贫工作遇到了技术、资金以及人力资源等方面的瓶颈,通过路径创新来推动精准扶贫工作便成为了亟待解决的问题.针对精准扶贫目前面临的困境,本文从“大众创业,万众创新”（以下简称“双创”）的角度出发,探讨了高校、企业、政府助力精准扶贫的传导机制,为广西精准扶贫工作提供经验参考.
关键词：大众创业；万众创新；精准扶贫；传导机制
精准扶贫工作机制作为六项扶贫机制作为农村六项扶贫机制创新之一,已经成为广西农村扶贫工作的重中之重,随着精准扶贫工作的不断推进实施,在取得成效的同时也暴露出来一系列的问题.当前,广西省仍在努力探索适合区情的精准扶贫路径,引导多方力量助力精准扶贫.本文从“大众创业,万众创新”视角出发,探讨了高校、企业、政府助力精准扶贫的传导机制,为广西省的精准扶贫工作提供一些参考.
一、广西精准扶贫工作的现状
目前对于精准扶贫的定义越来越精确,通过对贫困村和贫困户精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,引导各类扶贫资源优化配置,实现扶贫资金下沉到户,逐步构建扶贫工作长效机制.
广西作为全国的贫困人口大省,集“老、少、边、山、穷、库”多种困难于一身,也是全国扶贫攻坚的主战场.近年来,广西坚持以集中连片特困地区、重点县和贫困村为重点,通过“十百千”产业化扶贫、向贫困村派驻“第一书记”等方式,突出抓好贫困地区基础设施建设、产业发展、特困区域综合治理等工作,扶贫开发成就显著.自从精准扶贫工作开展起来,广西省以贫困村为重点,通过“十百千”产业化扶贫、向贫困村派驻“第一书记”等方式,从2010年的1012万贫困人口到如今的538万,广西和贫困战斗的成绩有目共睹.目前广西现有的500多万贫困人口,大多分布在生存条件恶劣、缺水少土、基础设施薄弱、自然灾害多发、社会事业发展滞后的大石山区、边境地区、少数民族聚居区和水库移民区,贫困程度深,自我发展能力弱,绝大多数都是难啃的“硬骨头”,只有进一步做好精准工作,提高“精准度”,促进扶贫资源顺利下沉到户,因地制宜,因户制宜,帮助贫困人口增收脱贫.
作为精准扶贫的基础,精准识别的精准度直接影响到精准扶贫的效益.针对对贫困户的精准识别,广西采取“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”程序识别贫困户.两入户：第一次是入户调查评分,第二次是贫困户名单确定后入户填写《贫困户建档立卡登记表》以建档立卡.两评议：第一次是村民小组评议,第二次是行政村两委评议,两评议只评分不评人.两审核：乡（镇）对贫困户名单进行抽验审核,行政村两委对贫困户名单进行审核.两公示：第一次在村民小组公示农户分数,第二次在行政村、自然村（屯）或村民小组公示贫困户名单.一公告是贫困户名单公示无异议后,县领导小组在政府网站和行政村进行公告.通过这种工作机制,广西在2015年全面完成538万农村贫困人口,5000个贫困村识别和基础数据信息采集录入,成为全国第一个完成贫困对象建档立卡任务的省区.但是,识别过程可能因为各种原因可能导致识别不精准.2015年10月审计署发布的公告显示,广西壮族自治区马山县等个别地区落实精准扶贫工作不到位,违规认定扶贫对象,在马山县认定的扶贫对象中,有3119人不符合扶贫建档立卡标准.
精准帮扶作为精准扶贫工作中至关重要的一环,直接关系到贫困人口“造血”能力的提升.目前,广西省的精准帮扶主要手段还是通过扶贫项目,将贫困人口纳入到项目中,为贫困人口增收.根据审计署以及广西扶贫统计局的数据显示,广西省扶贫资金的使用状况差强人意,由于项目选择不优,项目技术培训,相关配套设施不完善等原因,扶贫项目实施较差,有资金闲置的状况出现.当地政府对贫困区域的了解程度不够,本身技术水平的限制,没有找准适合当地的扶贫产业,无法真正对接贫困人口,扶贫项目进展缓慢,需要消耗大量的财力支撑,还达不到预期的减贫效果.扶贫项目虽然覆盖到了贫困人口,但是由于贫困人口可能在经济基础上,管理技术上的缺失,并不能从项目中真正受益.
在从精准管理和精准考核上来看,广西省虽然已经完成了对全区贫困人口的建档立卡工作,但是在后续的动态管理上,比如贫困人口的退出和进入,没有明确的工作指示.在对扶贫资金的使用上,监管不是很有力,马山县的精准扶贫工作就存在扶贫资金违规使用的问题.在对精准扶贫工作进行考核时,广西省政府已经在着力构建多维度考核机制,今年8月,广西制定出台《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》,对33个国定贫困县和片区县实行以扶贫成效为导向的考核机制,扶贫开发成绩占党政主要领导、党政班子70%以上的权重.但是,但是由于广西省的区情实在复杂,每个贫困村,贫困区域的贫困成因可能有所不同,具体的扶贫帮扶措施要因地制宜,有的地区或者项目成效可能短期内无法考核,导致地方政府可能会可以追求扶贫成效,做表面功夫.
二、广西精准扶贫工作面临的多维困境
2015年,广西省精准扶贫工作有序推进,在取得重大成效的同时,也面临着多维困境的挑战.
(一)技术困境
在精准识别工作中,建立贫困识别标准体系是很重要的,是识别贫困人口的第一步.就贫困标准来说,目前我国现行的贫困标准是2011年确定的,农村（人均纯收入）为2300元.如何界定贫困户的收入,收入涵盖哪些方面,对于绝对贫困的家庭而言,利用这个贫困标准是很好被识别的,干部和村民一般都能达成共识.而对于临界点附近的贫困户是非常不好界定的,这个现行的贫困标准难免会犯“一刀切”的错误,造成去真存伪型错误.根据当地实际情况,因地制宜,构建科学的贫困识别标准才能达到精准扶贫所要求的“准”.
在精准帮扶的过程中,通过建立产业扶贫项目,将贫困人口纳入到扶贫产业链中,帮助贫困人口提高脱贫能力是目前广西省精准帮扶的主要途径.广西生态环境之优名闻遐迩,资源非常丰富,全区一共哪些贫困县、村适合发展生态民族旅游业,哪些适合发展生态农业,哪些适合发展生态畜牧业,又有哪些地方生态环境过于脆弱,根本不适合人口继续居住需要施行移民搬迁工程,搬到哪里,怎么进行顶层规划,由于政府的能力以及成本所限,往往找不准扶贫产业,扶贫项目立不准,这就造成扶贫资金用不掉或者浪费,甚至违规使用.“天长蓝、树长绿、水长清、地长净”是广西令人骄傲的靓丽名片,是广西省经济发展强大的后发力量,利用好这个力量,找准足以支撑贫困地区的产业,是广西精准扶贫工作的重中之重.
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创业致富应成为扶贫攻坚重要举措
近年来,政府对扶贫工作高度重视、投入前所未有,取得了成效,收到了实效.但在个别地方,投入虽然不但增加,却没有带来明显的效果,一些扶贫项目不接地气、不做周密的计划,只管把资金投出去就完事,成效如何反倒不重视.据媒体报道,在西部某地,为帮助群众脱贫,一度兴起养兔热,政府整合各类资金予以支持,高峰期兔子存栏接近40万只,但市场行情急剧变化,短短5年时间,产业规模已萎缩到不足7万只.不少养殖户血本无归,多年缓不过劲来.为什么政府投入巨资,帮助群众打造的富民项目却成了“伤民产业”?当地干部反思道,产业培育只重视生产环节,对产品深加工、营销、市场信息预警等产业链建设“缺课”严重,结果是投入越多、产量越大、风险越高.农民增产不增收,反受其累.对于这种粗放型的扶贫观念必须要认真加以转变,切实做到精准扶贫.
所谓精准扶贫,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式.当前,产业扶贫是农民致富奔小康的重要抓手,以“群众意愿和市场的作用”是基本的思路,在扶贫工作中决不能搞一刀切瞎指挥,更不能大水漫灌式地进行扶贫,而要在调查研究的基础上,整合资源,科学规划,做到一村一策,一户一策,打造有竞争力的产业链条,使扶贫工作扶到点子上,有的放矢,提高精准度.
总书记对扶贫工作历来十分重视,多次作出重要批示,他指出：扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期.各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性,在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫.10月12日,
就扶贫工作进展和2015减贫和发展高层论坛等情况举行发布会,据国务院扶贫开发领导小组办公室副主任洪天云介绍,2014年国家统计局的统计监测公报数,中国还有7017万现行标准下的贫困人口,仅剩六年时间要实现全部脱贫.近一段时间对这组数据进行了分解,六年时间7000万,每年要减贫1170万,平均每个月要减贫100万.由此可以看出,我们的扶贫工作任务是十分艰巨的,必须要咬定青山不放松,必须要精准,来不得任何粗枝大叶.
就目前而言,扶贫攻坚剩下的“硬骨头”大多集中在生存条件恶劣的地区,一方水土难以养活一方人,打工仍是当地贫困农民最主要的收入来源.窃以为,除帮助农民实现“返乡就业”、“家门口就业”的梦想外,贫困地区还应推动农民实现“创业梦”.即在国家实施“大众创业,万众创新”战略的大背景下,让贫困农民通过创业致富,也应成为扶贫攻坚的重要举措.这对于贫困地区农民的脱贫致富工作意义重大.各地理当让政策的善意和百姓的期盼找到最佳对接点,否则就会费力不讨好.这也就是说,在新形势下,鼓励创业脱贫,实现创业致富,不失为精准扶贫的精准点之一.
鼓励创业脱贫及实现创业致富并非易事,相比其他扶贫措施更加艰难,更需要精准到位.其难度不仅是资金上的、项目上的、资源上的,同时还有观念上、意识上的、能力上的.这种扶贫不仅体现在扶持上,更重要的是要焕发被扶持对象脱贫致富的内生动力,充分调动其积极性,在外因和内因的相互作用下,真正摘掉贫困的帽子,走向富裕的道路.
（通联：吉林省通化市新岭路17号农村部B室 张艳）
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文字|南江县委办公室主任安建宁
“工行派来的秘书干得不错。”在秦巴山区深处的四川省巴中市南江县，提到县委副书记娄克伟，当地村民都会竖起大拇指。2016年4月来到南江县参加脱贫攻坚战的娄克伟，是1995年以来工商银行派出的第28名扶贫干部。四年来，他按照中国工商银行总行的安排，认真落实定点扶贫项目，致力创新，不遗余力地推动革命老区南江县脱贫攻坚，赢得了当地干部群众和社会各界的认可。曾获全国脱贫攻坚奖和支持农村脱贫攻坚典型人物荣誉。
南江县委副书记娄克伟(前排左二)在南江县高桥镇平岗社区组织开展金融知识宣传活动，推广扶贫小额信贷项目。
娄克伟履职扶贫的南江县是国家级贫困县，位于秦巴山区深处，因河流通达难，曾被称为“难河”。由于大山阻隔，信息闭塞，灾害频发，全县一贫如洗，贫困深重。
“深入一线，深入群众，走到脱贫攻坚最前沿。”出发前，娄克伟受总行领导委托。
第一次下乡，他在地图上选择了一个特别偏僻的山村，叫红岩乡双寨村，——。从县城到村里花了三个多小时，路上满是泥水坑坑洼洼，还有从山上滚下来的落石。汽车在悬崖路上行驶，一路颠簸。进村后，我看到的很多地方都是破旧的木屋。其中一个墙上有严重的漏风，一家人被四面墙围着。74岁的李汉琴生病在家，儿媳留在家里照顾他，不能出去打工挣钱。老人听说娄克伟是北京人，咳嗽了一声，坚持要和他说话。交谈中，娄克伟了解到，这位老人以前身体强壮，能养十几只黄羊。几年前，他生病了，把家里所有的积蓄都花光了，羊也卖了，还欠了一些债。现在他想养一些黄羊赚钱还债，可惜没钱买羊，拿不到贷款。
看着老人期待的眼神，娄克伟心情沉重，承诺老人会尽快帮忙想办法回复。不幸的是，老人很快就因病去世了，这让他心中充满了愧疚。正是这份愧疚，坚定了他加强产业扶贫和金融扶贫的决心。
娄克伟与贫困户
　　公山镇乔巴村村民孙平每天早上起床的第一件事就是去羊圈里看羊，这是他参加工商银行“借羊换羊”产业扶贫项目后最重要的事情。2016年，孙平通过工行扶贫项目，借了20只南江黄羊养殖母羊和1只公羊。经过精心喂养，他的收入超过了贫困线。他从第二年开始逐步还羊，2019年把借来的羊全部还给村集体。近年来，他每年卖出40多只黄羊，平均年收入超过3万元。在南江县，有1000多户人家借助这种产业发展模式脱贫致富。
　　南江黄羊是南江县经过几十年选育而成的山羊新品种。它有“中国第一山羊”的美誉，是国家地理标志产品。现在，南江黄羊的品牌价值已经达到40多亿元。但在“借羊换羊”项目实施前，贫困群众饲养黄羊存在资金不足、技术欠缺、怕风险、担心收益等诸多问题。如何改变村民手握“金字招牌”却生活贫困的局面?L
　　"font-size:15px;">娄可伟与农业部门、黄羊龙头企业反复研究后，逐渐明晰了思路：使用工商银行帮扶资金购买优质能繁母羊，借给有养殖能力和养殖意愿的贫困户饲养，由出售能繁母羊的龙头企业负责技术指导和以保底价收购，产出的小羊归贫困户所有，2到3年后贫困户给村集体归还等质等量的能繁母羊，其他贫困户再借去饲养，持续滚动发展。对于弱劳动力和养殖条件受限贫困户，可将羊只托管给专业大户产业化代养，贫困户通过种植牧草、投工投劳等方式获得收入并参与分红。
　　这种“工行+政府部门+龙头企业+村级集体经济组织+保险+贫困户”六方联动的“借羊还羊”产业扶贫模式效益日益凸显，带动了一大批贫困户稳定脱贫，得到贫困群众和社会各界广泛认可。 2019年5月，工行驻四川南江定点扶贫组提交的《由“发羊”到“借羊”，激发贫困户内生动力——四川省南江县黄羊养殖产业扶贫案例》，被联合国粮农组织等机构评为“全球减贫最佳案例”。
2018年4月，娄可伟到南江县高桥镇张公塘村实施中国工商银行南江黄羊产业扶贫项目，给贫困群众发放南江黄羊并开展技术培训。
2020年4月，中国工商银行消费扶贫联动机制在南江县高桥镇桅杆村实施。自家的鸡蛋和蔬菜在家门口变成了现金，贫困群众向娄可伟分享喜悦心情。
作为金融机构扶贫干部，娄可伟一到南江就准备通过金融扶贫帮助老乡脱贫致富。几年下来，他感叹，“对贫困群众开展金融帮扶并不容易。”
何登荣是工行南江支行挂联的高桥镇桅杆村的贫困户，是村里推荐的信誉比较好的金融扶贫试点户。但面对金融扶贫政策，何登荣竟然拒绝贷款，很好的项目却实施不了。这是娄可伟始料未及的。而这种情况在全县其他乡镇也普遍存在。
经深入了解，他找到了原因。一方面，很多贫困群众没有发展产业的计划，贷款后不知道怎么使用，用了担心没办法还。与此同时，另一方面的问题又出现了，由于过去有的贫困户贷了款不按约定用途使用，导致形成风险，有的银行不敢轻易发放贷款了。
娄可伟与桅杆村驻村工作队一起商量，由驻村工作队手把手帮着贫困户规划产业，帮助使用扶贫小额信贷资金，并共同解决贫困户发展产业中遇到的具体困难和问题，帮助联系产品销路，全过程帮助贫困户使用扶贫小额信贷资金发展产业。这时候，再次上门做何登荣的工作，他终于动了心。
何登荣过去曾经外出打工帮别人养猪，在养猪方面有经验，他申请贷款5万元，建设了猪圈，买了仔猪，驻村工作队联系农业技术人员经常上门服务，年底又帮忙找销路。可喜的是，何登荣的养猪场当年就出了效益，扣除成本，还清5万元贷款后还有2万多元的盈利，试点很成功。这一办法很快推广开来。
大家称这个方法叫金融扶贫“驻村工作队”工作法。这一模式让扶贫小额信贷资金有了效益，产业也发展起来了，贫困户、银行对此都非常欢迎。为了让借款贫困户有还款意识，娄可伟还组织对贷款贫困户开展征信和感恩教育，保障扶贫小额信贷业务良性开展。目前，全县已累计发放扶贫小额信贷4.65亿元，在助力当地脱贫过程中发挥了积极作用。
2020年6月15日上午，南江县正直镇长滩村，不少村民前来用道德积分兑换奖品。张丽春用28分兑换了4把挂面，刘本江用30分兑换到两把挂面、一提卫生纸。“下个季度，我再努把力，一定要超过刘本江！”张丽春笑着说，“我们现在比的就是谁家的道德积分高。”
他们说的道德积分，是参照银行积分兑换物品模式，创新开展的乡村文明治理新模式。娄可伟在一次参加脱贫攻坚群众宣讲活动时突然有一个想法，可以学习借鉴银行积分兑换物品的模式激励引导老乡们养成好习惯、形成好风气，助推精神文明建设和脱贫攻坚。这一想法与巴中市委宣传部的思路不谋而合。
2017年7月，在南江县关坝镇小田村“乡村道德银行机制”启动试点，通过“表现换积分、积分换物品”的方式，按照“议、评、晒、奖”四步，每月将各户道德积分存入“道德银行”，用积分兑换日常生活用品，让“德”者有得，激励向上向善。
其后，在娄可伟被委派主持县委宣传部工作后，迅速组织在全县全面推广。村民汪从良说，“有了‘道德银行’，我们村更漂亮了，每个人都很注重自己的言行，家庭邻里也更和睦了。”巴中市也在全市推广这一机制，目前巴中全市已有1300多个村实施这一机制，惠及群众超过10万人。该模式被中央农村工作领导小组办公室等11个部门采纳并向全国推广，同时被列入《中国减贫奇迹怎样炼成》一书。
“努力用群众的内生动力来支撑脱贫攻坚，确实取得了很好的成效。”娄可伟说，将继续通过“道德银行”和“联动扶贫”等新机制巩固脱贫成效，引导大家不等不靠，自强自立，持续创造美好新生活。
（本文刊发于《中国经济周刊》2020年第22期）
2020年第22期《中国经济周刊》封面

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