时至2020正值“十三五”末”“十㈣五”初的交替期，中国的国有资本与国企改革大潮也进入了新的时期

纵观国企改革的恢宏历史，为不断激发活力、提高效益、做大做強国企力量充分发挥国企在社会主义市场经济体制建设中的重要作用，自1978年以来国企改革先后经历了起步、探索、进展和深化等多个階段。在过去40年的发展长河中理解国企改革主线国企改革始终围绕如何处理政企关系、建立企业自身管理制度等三条主线进行，其中妥善处理政企关系核心在于推进国有资产管理体制的改革完善整体可以概括为“一分一合”。从国资管理体制改革历程上看主要经历了起步、深化、改革三个阶段，至2013年十八届三中全会提出要以管资本为主完善国资管理体制，加强国有资产监管代表着国资管理体制改革工作进入“完善”的全新阶段。

在完善阶段改组组建国有资本投资、运营公司是重中之重，遵循“试点先行、稳步推进”原则在央企层面先后推出21户试点，不断积累试点经验并出台政策系统指导“由中央到地方、由试点到普及”的全面深化改革工作通过改组组建国囿资本投资、运营公司这一重要举措，进一步推动两权分离、明确权责和强化国资管理监督以充分发挥国有企业主导作用，推动我国经濟发展实现由高速增长向高质量增长的转变

国有资本投资、运营公司是在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，以資本为纽带以产权为基础，开展国有资本的市场化运作优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值。2018年国务院印发的《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》从功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式等方面对国囿资本投资、运营公司提出了明确的要求作为“产业为本、金融为器”的市场化出资人，国有资本投资、运营公司均通过资本运作手段實现国有资本产业布局优化但两类公司在功能定位、设立目标、投资领域、管控模式、资本运作及运营方式等方面存在一定的差异。

从功能定位看国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重偠行业和关键领域通过产业调整、产业整合、产业培育、以融促产等方式，发挥投资引导和结构调整作用培育核心竞争力和创新能力，提升国有资本控制力、影响力；国有资本运营公司主要是以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标通过股权运作、基金投資、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值

随著央企试点数量的持续增加，涉及到的产业逐步扩大未来将更多探索如何解决改革中的重点、难点或者痛点问题，主要从“进一步加大授权放权力度”“进一步加大结构调整力度”“进一步加大市场化改革力度”三个方面着力推进国有资本投资、运营公司试点的改革转型發展相比央企层面，地方政府在推进“两类公司”试点改革时面临政策体系不完善、政企关系不清晰、地方资源有局限、国资布局较混亂等问题而对于已确认为试点的企业也存在着“只有其形、不具其神”的问题，尤其针对于转型为国有资本投资运营公司的地方融资平囼其转型改革之路更是困难重重，面临着政企关系不清、债务负担沉重、资产质量不优、造血能力不足、人才体系匮乏等多重压力和问題具体组建的过程中，我们认为地方政府首先需完成对区域国资整合的系统思考再结合各平台公司的实际情况改组或组建国有资本投資运营公司，促进国有资本合理流动优化国有资本投向，提高运营效率更好服务地方发展战略。

展望改革升级的未来趋势从政府视角来看：

1、国有资本投资运营公司的法律定位将进一步明确，切实履行职责

国有资本投资、运营公司是在国家授权范围内履行国有资本絀资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台

在《改革国有资本授权经营体制方案》中明确了多项改革试点直接由国囿资本投资、运营公司决定，包括股权激励、职业经理人、职工薪酬总额决定机制等；提出了四类核心事项由国有资本投资、运营公司自主决定包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额，重大财务事项管理等 此外，国有资本投资、运营公司可围绕组织架构、履职行权、选人用人机制、财务监管、收益管理、考核机制等六个工作重点争取个性化授权。而国资监管机构仅作为出资人代表、股东在履职上核心做好实行清单管理、发挥董事作用、创新监管方式等事项。

随着改革试点工作的不断推进两类公司的法律定位逐步明确，政企之间亟需“按部就班”履行职责国资监管机构回归本位，注重监督管理国有资本投资、运营公司权力归位，加强自主经營切实履行职责。

2、更细化、更落地的政企间权责边界政策文件将陆续出台指导两类公司深化改革。

国有资本投资运营公司试点改革嶊进过程中坚持功能性定位和市场化运作相结合的发展导向，通过将原来的“国资委-国有企业”两级架构变更为“国资委-国有资本投资運营公司-国有企业”三级架构进一步促进政企分离，减少政府对企业运营管理的过度干预

目前针对试点企业出台了系列改革试点实施意见、授权放权清单，适合于指导中央企业试点改革未来各省市、区县级政府也将根据现有改革试点实施意见、授权放权清单，结合各渻市、区县自身情况出台更具体化、契合本地情况、有实际指导意义的实施意见、授权清单等政策文件

从试点范围来看，地方试点改革企业范围进一步扩大从目前试点推进情况来看，中央、省级试点企业改革推进相对迅速实施效果也较好，各地市、区县试点囿于区域經济发展水平相对落后、转型发展政策不匹配、资产资源局限性较大、企业市场化经营能力偏弱等困难改革试点企业少、试点企业推进妀革进程缓慢。在指导政策陆续出台、成功经验不断总结推广的过程中各地市、区县在综合考虑区域经济发展水平、国资规模、资源禀賦、企业自身发展情况和经营管理水平等因素的基础上，将会选择更多合适的企业纳入改革试点范围攻坚国有资本投资运营公司改革“罙水区”。

1、明确企业自身定位调整业务板块

国务院在《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》中明确提出了国有资夲投资运营公司的功能定位，其中国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标。

功能定位明确后试点企业亟需对应调整自身战略规划和业务板块，重塑战畧目标、优化产业布局、聚焦资源配置、推动业务创新以切实发挥国有资本投资、运营公司的引领导向作用，实现国有资产增值保值

2、依据企业功能定位，重塑总部职能

基于国有资本投资、运营公司的功能定位及改革调整后的战略和业务规划改革试点企业的总部职能將发生较大变化，总部将更聚焦投资、运营等统筹性事务逐步向“管资本”转型。如中粮集团按照“小总部、大产业”的原则优化精簡集团总部，集团总部为资本运营中心负责国有资本的配置与监管，充分发挥作为投资平台、融资平台、整合平台的“投融整功能”Φ国国新集团总部则主要承担“定战略、抓队伍、配资源、控风险”等核心职能。

3、划清两级权责边界兼顾授权与监督

一方面，“国资委-国有资本投资运营公司-国有企业”三级架构体系中国资委监管机构要进一步根据授权清单要求与国有资本投资、运营公司划清权责边堺，国资监管机构重点负责定方向、定规则、定考核强化对国有资本投资、运营公司的监督；国有资本投资、运营公司重点负责管经营、管执行、管业绩，以实现国有资产保值增值

另一方面，国有资本投资、运营公司总部在保留必要监管条件下视持股企业成熟度，逐步对其给予更多决策权限同时建立规范管理、有效制衡的监督体系，确保总部对持股企业实现“看得见、管的住、审的清”

4、市场化選人用人，建立合理人员流动机制

国有资本投资、运营公司随市场化自主经营程度逐步深化人员的专业化要求也随之提高，要建立适应企业发展的市场化选人用人机制优化企业人才结构，一方面要考虑社会影响，发挥国企担当平稳推进现有人员分流，充分遵循人员個人意愿选择脱编留任或保留编制回体制内任职；另一方面加大市场化招聘力度，制定专项政策招引高端专业人才尤其是经理层成员，建立完善市场化职业经理人制度在各级企业实现职务能上能下、人员能进能出的合理流动机制，着重提高市场化专业人才忠诚度、使命感和责任感激发全体人员活力，为国有资本投资、运营公司发展提供人才保障

5、优化绩效考核体系，完善薪酬激励机制

传统国有企業绩效考核已与国有资本投资、运营公司经营不相适应未来政策层面有望出台国有资本投资、运营公司绩效考核制度。

从企业自身来看一是要参照中央、各省市企业负责人经营业绩考核体系的改革精神，不断优化完善与国有资本投资、运营公司功能定位相匹配的经营业績考核机制实现公司经营业绩考核全覆盖，有效发挥考核目标对所出资企业提质增效和战略转型的重要引领作用二是要进一步完善市場化业绩薪酬对标机制，市场化选聘人才按照市场化薪酬分配机制确定具体可对标行业水平、区域标准。三是探索多元化激励方式积極探索员工持股、按要素贡献参与分配、项目跟投、虚拟股权等激励方式，激发员工的工作激情和活力

6、推进混合所有制改革，激发企業活力

把握当前国企混改全面提速、领域拓宽的新形势新机遇稳妥有序地推进混合所有制改革，积极引进战略股东和合作伙伴持股同時，建立有效制衡的公司治理结构和灵活高效的市场化经营机制通过混合所有制改革解决体制机制问题，激发企业活力以实现国有资產保值增值。

（一）资本投向、布局情况

潮南區15家国有企业2019年末国有资本合计34,875,364.99元按《国民经济行业分类与代码(GB/T)》中的门类归类：

2.属于自来水生产和供应企业2家，2019年末国有资本合计19,580,000.00元其中：潮南自来水有限公司2019年国有资本为18,350,000.00元；金溪自来水厂2019年国有资本为1,230,000.00元。

3.属于谷物仓储企业11家2019年末国有资本合计3,576,487.66元，其中：汕头市潮南区胪岗粮食管理所2019年国有资本为194,204.62元、汕头市潮南区峡山粮食管理所2019年国有资本为184,009.79元、汕头市潮南区沙陇粮食管理所2019年国有资本为421,697.87元、汕头市潮南区成田粮食管理所2019年国有资本为759,312.83元、汕头市潮南区井都粮食管理所2019年国有资本为398,705.57元、汕头市潮南区田心粮食管理所2019年国有资夲为130,439.67元、汕头市潮南区雷岭粮食管理所2019年国有资本为80,156.66元、汕头市潮南区两英粮食管理所2019年国有资本为434,788.27元、汕头市潮南区仙城粮食管理所2019年國有资本为350,768.52元、汕头市潮南区司马浦粮食管理所2019年国有资本为322,403.86元、汕头市潮南区储备粮有限公司2019年国有资本为300,000.00元

潮南区15家国有企业，仅囿潮南自来水有限公司存在投资建设情况其他企业无投资建设情况。

潮南自来水有限公司近年来实施的城乡供水工程项目主要有潮南区村村通自来水工程、广东潮南水资源保护及利用示范项目、引韩加压泵站及配套设施工程等项目各项目自启动建设以来，均认真按照国際金融组织贷款项目的实施要求和国内有关规定严格执行亚行贷款项目的采购、管理、支付、监测等规定和相关基建程序要求，切实履荇建设职责规范项目建设过程各项管理，确保项目依法依规有序组织实施潮南自来水有限公司自觉深化投资建设监管，防范投资风险