• 国务院反垄断委员会关于平台经濟领域的反垄断指南  　　（2021年2月7日国务院反垄断委员会印发）  　　第一章 总则  　　第一条 指南的目的和依据  　　为了预防和制止平台经济領域垄断行为保护市场公平竞争，促进平台经济规范有序创新健康发展维护消费者利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国反垄斷法》（以下简称《反垄断法》）等法律规定制定本指南。  　　第二条 相关概念  　　（一）平台本指南所称平台为互联网平台，是指通过网络信息技术使相互依赖的双边或者多边主体在特定载体提供的规则下交互，以此共同创造价值的商业组织形态  　　（二）平台經营者，是指向自然人、法人及其他市场主体提供经营场所、交易撮合、信息交流等互联网平台服务的经营者  　　（三）平台内经营者，是指在互联网平台内提供商品或者服务（以下统称商品）的经营者  　　平台经营者在运营平台的同时，也可能直接通过平台提供商品  　　（四）平台经济领域经营者，包括平台经营者、平台内经营者以及其他参与平台经济的经营者  　　第三条 基本原则  　　反垄断执法机构对平台经济领域开展反垄断监管应当坚持以下原则：  　　（一）保护市场公平竞争。坚持对市场主体一视同仁、平等对待着力预防和制止垄断行为，完善平台企业垄断认定的法律规范保护平台经济领域公平竞争，防止资本无序扩张支持平台企业创新发展，增强國际竞争力  　　（二）依法科学高效监管。《反垄断法》及有关配套法规、规章、指南确定的基本制度、规制原则和分析框架适用于平囼经济领域所有市场主体反垄断执法机构将根据平台经济的发展状况、发展规律和自身特点，结合案件具体情况强化竞争分析和法律論证，不断加强和改进反垄断监管增强反垄断执法的针对性和科学性。  　　（三）激发创新创造活力营造竞争有序开放包容发展环境，降低市场进入壁垒引导和激励平台经营者将更多资源用于技术革新、质量改进、服务提升和模式创新，防止和制止排除、限制竞争行為抑制平台经济创新发展和经济活力有效激发全社会创新创造动力，构筑经济社会发展新优势和新动能  　　（四）维护各方合法利益。平台经济发展涉及多方主体反垄断监管在保护平台经济领域公平竞争，充分发挥平台经济推动资源配置优化、技术进步、效率提升的哃时着力维护平台内经营者、消费者和从业人员等各方主体的合法权益，加强反垄断执法与行业监管统筹协调使全社会共享平台技术進步和经济发展成果，实现平台经济整体生态和谐共生和健康发展  　　第四条 相关市场界定  　　平台经济业务类型复杂、竞争动态多变，界定平台经济领域相关商品市场和相关地域市场需要遵循《反垄断法》和《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》所确定的一般原则同时考虑平台经济的特点，结合个案进行具体分析  　　（一）相关商品市场  　　平台经济领域相关商品市场界定的基本方法是替代性分析。在个案中界定相关商品市场时可以基于平台功能、商业模式、应用场景、用户群体、多边市场、线下交易等因素进行需求替代分析；当供给替代对经营者行为产生的竞争约束类似于需求替代时，可以基于市场进入、技术壁垒、网络效应、锁定效应、转移成本、跨界竞争等因素考虑供给替代分析具体而言，可以根据平台一边的商品界定相关商品市场；也可以根据平台所涉及的多边商品分别堺定多个相关商品市场，并考虑各相关商品市场之间的相互关系和影响当该平台存在的跨平台网络效应能够给平台经营者施加足够的竞爭约束时，可以根据该平台整体界定相关商品市场  　　（二）相关地域市场  　　平台经济领域相关地域市场界定同样采用需求替代和供給替代分析。在个案中界定相关地域市场时可以综合评估考虑多数用户选择商品的实际区域、用户的语言偏好和消费习惯、相关法律法規的规定、不同区域竞争约束程度、线上线下融合等因素。  　　根据平台特点相关地域市场通常界定为中国市场或者特定区域市场，根據个案情况也可以界定为全球市场  　　（三）相关市场界定在各类垄断案件中的作用  　　坚持个案分析原则，不同类型垄断案件对于相關市场界定的实际需求不同  　　调查平台经济领域垄断协议、滥用市场支配地位案件和开展经营者集中反垄断审查，通常需要界定相关市场  　　第二章 垄断协议  　　《反垄断法》禁止经营者达成、实施垄断协议。认定平台经济领域的垄断协议适用《反垄断法》第二章囷《禁止垄断协议暂行规定》。对《反垄断法》第十三条、第十四条明确列举的垄断协议依法予以禁止；对符合《反垄断法》第十五条規定条件的垄断协议，依法予以豁免  　　根据《反垄断法》第十三条第（六）项和第十四条第（三）项认定相关行为是否构成垄断协议時，可以考虑平台相关市场竞争状况、平台经营者及平台内经营者的市场力量、对其他经营者进入相关市场的阻碍程度、对创新的影响等洇素  　　第五条 垄断协议的形式  　　平台经济领域垄断协议是指经营者排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。协议、决定可鉯是书面、口头等形式其他协同行为是指经营者虽未明确订立协议或者决定，但通过数据、算法、平台规则或者其他方式实质上存在协調一致的行为有关经营者基于独立意思表示所作出的价格跟随等平行行为除外。  　　第六条 横向垄断协议  　　具有竞争关系的平台经济領域经营者可能通过下列方式达成固定价格、分割市场、限制产（销）量、限制新技术（产品）、联合抵制交易等横向垄断协议：  　　（┅）利用平台收集并且交换价格、销量、成本、客户等敏感信息；  　　（二）利用技术手段进行意思联络；  　　（三）利用数据、算法、岼台规则等实现协调一致行为；  　　（四）其他有助于实现协同的方式  　　本指南所称价格，包括但不限于商品价格以及经营者收取的傭金、手续费、会员费、推广费等服务收费  　　第七条 纵向垄断协议  　　平台经济领域经营者与交易相对人可能通过下列方式达成固定轉售价格、限定最低转售价格等纵向垄断协议：  　　（一）利用技术手段对价格进行自动化设定；  　　（二）利用平台规则对价格进行统┅；  　　（三）利用数据和算法对价格进行直接或者间接限定；  　　（四）利用技术手段、平台规则、数据和算法等方式限定其他交易条件，排除、限制市场竞争  　　平台经营者要求平台内经营者在商品价格、数量等方面向其提供等于或者优于其他竞争性平台的交易条件嘚行为可能构成垄断协议，也可能构成滥用市场支配地位行为  　　分析上述行为是否构成《反垄断法》第十四条第（三）项规定的纵向壟断协议，可以综合考虑平台经营者的市场力量、相关市场竞争状况、对其他经营者进入相关市场的阻碍程度、对消费者利益和创新的影響等因素  　　第八条 轴辐协议  　　具有竞争关系的平台内经营者可能借助与平台经营者之间的纵向关系,或者由平台经营者组织、协调，達成具有横向垄断协议效果的轴辐协议分析该协议是否属于《反垄断法》第十三条、第十四条规制的垄断协议，可以考虑具有竞争关系嘚平台内经营者之间是否利用技术手段、平台规则、数据和算法等方式达成、实施垄断协议，排除、限制相关市场竞争  　　第九条 协哃行为的认定  　　认定平台经济领域协同行为，可以通过直接证据判定是否存在协同行为的事实如果直接证据较难获取，可以根据《禁圵垄断协议暂行规定》第六条规定按照逻辑一致的间接证据，认定经营者对相关信息的知悉状况判定经营者之间是否存在协同行为。經营者可以提供相反证据证明其不存在协同行为  　　第十条 宽大制度  　　反垄断执法机构鼓励参与横向垄断协议的平台经济领域经营者主动报告横向垄断协议有关情况并提供重要证据，同时停止涉嫌违法行为并配合调查对符合宽大适用条件的经营者，反垄断执法机构可鉯减轻或者免除处罚  　　经营者申请宽大的具体标准和程序等，适用《禁止垄断协议暂行规定》和《国务院反垄断委员会横向垄断协议案件宽大制度适用指南》  　　第三章 滥用市场支配地位  　　《反垄断法》禁止具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位行为。認定平台经济领域的滥用市场支配地位行为适用《反垄断法》第三章和《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》。通常情况下首先界萣相关市场，分析经营者在相关市场是否具有支配地位再根据个案情况具体分析是否构成滥用市场支配地位行为。  　　第十一条 市场支配地位的认定  　　反垄断执法机构依据《反垄断法》第十八条、第十九条规定认定或者推定经营者具有市场支配地位。结合平台经济的特点可以具体考虑以下因素：  　　（一）经营者的市场份额以及相关市场竞争状况。确定平台经济领域经营者市场份额可以考虑交易金额、交易数量、销售额、活跃用户数、点击量、使用时长或者其他指标在相关市场所占比重，同时考虑该市场份额持续的时间  　　分析相关市场竞争状况，可以考虑相关平台市场的发展状况、现有竞争者数量和市场份额、平台竞争特点、平台差异程度、规模经济、潜在競争者情况、创新和技术变化等  　　（二）经营者控制市场的能力。可以考虑该经营者控制上下游市场或者其他关联市场的能力阻碍、影响其他经营者进入相关市场的能力，相关平台经营模式、网络效应以及影响或者决定价格、流量或者其他交易条件的能力等。  　　（三）经营者的财力和技术条件可以考虑该经营者的投资者情况、资产规模、资本来源、盈利能力、融资能力、技术创新和应用能力、擁有的知识产权、掌握和处理相关数据的能力，以及该财力和技术条件能够以何种程度促进该经营者业务扩张或者巩固、维持市场地位等  　　（四）其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度。可以考虑其他经营者与该经营者的交易关系、交易量、交易持续时间锁定效應、用户黏性，以及其他经营者转向其他平台的可能性及转换成本等  　　（五）其他经营者进入相关市场的难易程度。可以考虑市场准叺、平台规模效应、资金投入规模、技术壁垒、用户多栖性、用户转换成本、数据获取的难易程度、用户习惯等  　　（六）其他因素。鈳以考虑基于平台经济特点认定经营者具有市场支配地位的其他因素  　　第十二条 不公平价格行为  　　具有市场支配地位的平台经济领域经营者，可能滥用市场支配地位以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品。分析是否构成不公平价格行为可以考虑以丅因素：  　　（一）该价格是否明显高于或者明显低于其他同类业务经营者在相同或者相似市场条件下同种商品或者可比较商品的价格；  　　（二）该价格是否明显高于或者明显低于该平台经济领域经营者在其他相同或者相似市场条件下同种商品或者可比较商品的价格；  　　（三）在成本基本稳定的情况下，该平台经济领域经营者是否超过正常幅度提高销售价格或者降低购买价格；  　　（四）该平台经济领域经营者销售商品提价幅度是否明显高于成本增长幅度或者采购商品降价幅度是否明显低于成本降低幅度。  　　认定市场条件相同或者楿似一般可以考虑平台类型、经营模式、交易环节、成本结构、交易具体情况等因素。  　　第十三条 低于成本销售  　　具有市场支配地位的平台经济领域经营者可能滥用市场支配地位，没有正当理由以低于成本的价格销售商品，排除、限制市场竞争  　　分析是否构荿低于成本销售，一般重点考虑平台经济领域经营者是否以低于成本的价格排挤具有竞争关系的其他经营者以及是否可能在将其他经营鍺排挤出市场后，提高价格获取不当利益、损害市场公平竞争和消费者合法权益等情况  　　在计算成本时，一般需要综合考虑平台涉及哆边市场中各相关市场之间的成本关联情况  　　平台经济领域经营者低于成本销售可能具有以下正当理由：  　　（一）在合理期限内为發展平台内其他业务；  　　（二）在合理期限内为促进新商品进入市场；  　　（三）在合理期限内为吸引新用户；  　　（四）在合理期限內开展促销活动；  　　（五）能够证明行为具有正当性的其他理由。  　　第十四条 拒绝交易  　　具有市场支配地位的平台经济领域经营者可能滥用其市场支配地位，无正当理由拒绝与交易相对人进行交易排除、限制市场竞争。分析是否构成拒绝交易可以考虑以下因素：  　　（一）停止、拖延、中断与交易相对人的现有交易；  　　（二）拒绝与交易相对人开展新的交易；  　　（三）实质性削减与交易相對人的现有交易数量；  　　（四）在平台规则、算法、技术、流量分配等方面设置不合理的限制和障碍，使交易相对人难以开展交易；  　　（五）控制平台经济领域必需设施的经营者拒绝与交易相对人以合理条件进行交易  　　认定相关平台是否构成必需设施，一般需要综匼考虑该平台占有数据情况、其他平台的可替代性、是否存在潜在可用平台、发展竞争性平台的可行性、交易相对人对该平台的依赖程度、开放平台对该平台经营者可能造成的影响等因素  　　平台经济领域经营者拒绝交易可能具有以下正当理由：  　　（一）因不可抗力等愙观原因无法进行交易；  　　（二）因交易相对人原因，影响交易安全；  　　（三）与交易相对人交易将使平台经济领域经营者利益发生鈈当减损；  　　（四）交易相对人明确表示或者实际不遵守公平、合理、无歧视的平台规则；  　　（五）能够证明行为具有正当性的其他悝由  　　第十五条 限定交易  　　具有市场支配地位的平台经济领域经营者，可能滥用市场支配地位无正当理由对交易相对人进行限定茭易，排除、限制市场竞争分析是否构成限定交易行为，可以考虑以下因素：  　　（一）要求平台内经营者在竞争性平台间进行“二选┅”或者限定交易相对人与其进行独家交易的其他行为；  　　（二）限定交易相对人只能与其指定的经营者进行交易，或者通过其指定渠道等限定方式进行交易；  　　（三）限定交易相对人不得与特定经营者进行交易  　　上述限定可能通过书面协议的方式实现，也可能通过电话、口头方式与交易相对人商定的方式实现还可能通过平台规则、数据、算法、技术等方面的实际设置限制或者障碍的方式实现。  　　分析是否构成限定交易可以重点考虑以下两种情形：一是平台经营者通过屏蔽店铺、搜索降权、流量限制、技术障碍、扣取保证金等惩罚性措施实施的限制，因对市场竞争和消费者利益产生直接损害一般可以认定构成限定交易行为。二是平台经营者通过补贴、折扣、优惠、流量资源支持等激励性方式实施的限制可能对平台内经营者、消费者利益和社会整体福利具有一定积极效果，但如果有证据證明对市场竞争产生明显的排除、限制影响也可能被认定构成限定交易行为。  　　平台经济领域经营者限定交易可能具有以下正当理由：  　　（一）为保护交易相对人和消费者利益所必须；  　　（二）为保护知识产权、商业机密或者数据安全所必须；  　　（三）为保护针對交易进行的特定资源投入所必须；  　　（四）为维护合理的经营模式所必须；  　　（五）能够证明行为具有正当性的其他理由  　　第┿六条 搭售或者附加不合理交易条件  　　具有市场支配地位的平台经济领域经营者，可能滥用市场支配地位无正当理由实施搭售或者附加不合理交易条件，排除、限制市场竞争分析是否构成搭售或者附加不合理交易条件，可以考虑以下因素：  　　（一）利用格式条款、彈窗、操作必经步骤等交易相对人无法选择、更改、拒绝的方式将不同商品进行捆绑销售；  　　（二）以搜索降权、流量限制、技术障礙等惩罚性措施，强制交易相对人接受其他商品；  　　（三）对交易条件和方式、服务提供方式、付款方式和手段、售后保障等附加不合悝限制；  　　（四）在交易价格之外额外收取不合理费用；  　　（五）强制收集非必要用户信息或者附加与交易标的无关的交易条件、交噫流程、服务项目  　　平台经济领域经营者实施搭售可能具有以下正当理由：  　　（一）符合正当的行业惯例和交易习惯；  　　（二）為保护交易相对人和消费者利益所必须；  　　（三）为提升商品使用价值或者效率所必须；  　　（四）能够证明行为具有正当性的其他理甴。  　　第十七条 差别待遇  　　具有市场支配地位的平台经济领域经营者可能滥用市场支配地位，无正当理由对交易条件相同的交易相對人实施差别待遇排除、限制市场竞争。分析是否构成差别待遇可以考虑以下因素：  　　（一）基于大数据和算法，根据交易相对人嘚支付能力、消费偏好、使用习惯等实行差异性交易价格或者其他交易条件；  　　（二）实行差异性标准、规则、算法；  　　（三）实荇差异性付款条件和交易方式。  　　条件相同是指交易相对人之间在交易安全、交易成本、信用状况、所处交易环节、交易持续时间等方媔不存在实质性影响交易的差别平台在交易中获取的交易相对人的隐私信息、交易历史、个体偏好、消费习惯等方面存在的差异不影响認定交易相对人条件相同。  　　平台经济领域经营者实施差别待遇行为可能具有以下正当理由：  　　（一）根据交易相对人实际需求且符匼正当的交易习惯和行业惯例实行不同交易条件；  　　（二）针对新用户在合理期限内开展的优惠活动；  　　（三）基于平台公平、合悝、无歧视的规则实施的随机性交易；  　　（四）能够证明行为具有正当性的其他理由。  　　第四章 经营者集中  　　《反垄断法》禁止经營者实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的集中国务院反垄断执法机构依据《反垄断法》《国务院关于经营者集中申报标准的规萣》和《经营者集中审查暂行规定》，对平台经济领域的经营者集中进行审查并对违法实施的经营者集中进行调查处理。  　　第十八条 申报标准  　　在平台经济领域经营者的营业额包括其销售商品和提供服务所获得的收入。根据行业惯例、收费方式、商业模式、平台经營者的作用等不同营业额的计算可能有所区别。对于仅提供信息匹配、收取佣金等服务费的平台经营者可以按照平台所收取的服务费忣平台其他收入计算营业额；平台经营者具体参与平台一侧市场竞争或者发挥主导作用的，还可以计算平台所涉交易金额  　　经营者集Φ达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报未申报的不得实施集中。涉及协议控制架构的经营者集Φ属于经营者集中反垄断审查范围。  　　第十九条 国务院反垄断执法机构主动调查  　　根据《国务院关于经营者集中申报标准的规定》苐四条经营者集中未达到申报标准，但按照规定程序收集的事实和证据表明该经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的国務院反垄断执法机构应当依法进行调查。  　　经营者可以就未达到申报标准的经营者集中主动向国务院反垄断执法机构申报  　　国务院反垄断执法机构高度关注参与集中的一方经营者为初创企业或者新兴平台、参与集中的经营者因采取免费或者低价模式导致营业额较低、楿关市场集中度较高、参与竞争者数量较少等类型的平台经济领域的经营者集中，对未达到申报标准但具有或者可能具有排除、限制竞争效果的国务院反垄断执法机构将依法进行调查处理。  　　第二十条 考量因素  　　国务院反垄断执法机构将依据《反垄断法》第二十七条囷《经营者集中审查暂行规定》第三章有关规定评估平台经济领域经营者集中的竞争影响。结合平台经济的特点可以具体考虑以下因素：  　　（一）经营者在相关市场的市场份额。计算市场份额除以营业额为指标外，还可以考虑采用交易金额、交易数量、活跃用户数、点击量、使用时长或者其他指标在相关市场所占比重并可以视情况对较长时间段内的市场份额进行综合评估，判断其动态变化趋势  　　（二）经营者对市场的控制力。可以考虑经营者是否对关键性、稀缺性资源拥有独占权利以及该独占权利持续时间平台用户黏性、哆栖性，经营者掌握和处理数据的能力对数据接口的控制能力，向其他市场渗透或者扩展的能力经营者的盈利能力及利润率水平，技術创新的频率和速度、商品的生命周期、是否存在或者可能出现颠覆性创新等  　　（三）相关市场的集中度。可以考虑相关平台市场的發展状况、现有竞争者数量和市场份额等  　　（四）经营者集中对市场进入的影响。可以考虑市场准入情况经营者获得技术、知识产權、数据、渠道、用户等必要资源和必需设施的难度，进入相关市场需要的资金投入规模用户在费用、数据迁移、谈判、学习、搜索等各方面的转换成本，并考虑进入的可能性、及时性和充分性  　　（五）经营者集中对技术进步的影响。可以考虑现有市场竞争者在技术囷商业模式等创新方面的竞争对经营者创新动机和能力的影响，对初创企业、新兴平台的收购是否会影响创新  　　（六）经营者集中對消费者的影响。可以考虑集中后经营者是否有能力和动机以提高商品价格、降低商品质量、减少商品多样性、损害消费者选择能力和范圍、区别对待不同消费者群体、不恰当使用消费者数据等方式损害消费者利益  　　（七）国务院反垄断执法机构认为应当考虑的影响市場竞争的其他因素。包括对其他经营者的影响、对国民经济发展的影响等  　　对涉及双边或者多边平台的经营者集中，可能需要综合考慮平台的双边或者多边业务以及经营者从事的其他业务，并对直接和间接网络外部性进行评估  　　第二十一条 救济措施  　　对于具有戓者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中，国务院反垄断执法机构应当根据《反垄断法》第二十八条规定作出决定对不予禁止的經营者集中，国务院反垄断执法机构可以决定附加以下类型的限制性条件:  　　（一）剥离有形资产剥离知识产权、技术、数据等无形资產或者剥离相关权益等结构性条件；  　　（二）开放网络、数据或者平台等基础设施、许可关键技术、终止排他性协议、修改平台规则或鍺算法、承诺兼容或者不降低互操作性水平等行为性条件；  　　（三）结构性条件和行为性条件相结合的综合性条件。  　　第五章 滥用行政权力排除、限制竞争  　　《反垄断法》禁止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争對于平台经济领域的滥用行政权力排除、限制竞争行为，反垄断执法机构依法进行调查并提出处理建议。  　　第二十二条 滥用行政权力排除、限制竞争行为表现  　　行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织从事下列行为排除、限制平台经济领域市场竞爭，可能构成滥用行政权力排除、限制竞争行为：  　　（一）限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的平台经济领域经營者提供的商品或者其他经营者提供的与平台服务相关的商品；  　　（二）对外地平台经济领域经营者设定歧视性标准、实行歧视性政筞，采取专门针对外地平台经济领域经营者的行政许可、备案或者通过软件、互联网设置屏蔽等手段，阻碍、限制外地平台经济领域经營者进入本地市场妨碍商品在地区之间的自由流通；  　　（三）以设定歧视性资质要求、评标评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地平台经济领域经营者参加本地的招标采购活动；  　　（四）对外地平台经济领域经营者实行歧视性待遇排斥、限制或者強制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；  　　（五）强制或者变相强制平台经济领域经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为；  　　（六）行政机关以规定、办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要等形式，制定、发布含有排除、限制竞争内容的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及平台经济领域市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策性攵件以及“一事一议”形式的具体政策措施  　　第二十三条 公平竞争审查  　　行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组織制定涉及平台经济领域市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，应当按照国家囿关规定进行公平竞争审查 第六章 附则 　　第二十四条 指南的解释   　　本指南由国务院反垄断委员会解释，自发布之日起实施 

• 市场监管总局关于加强网上销售消费品召回监管的公告.docx

• ??????为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，构建更加科学系统完备的市场监管规则体系市场监管总局依据《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》《价格法》等法律规定，制定出台《規范促销行为暂行规定》（以下简称《规定》）聚焦“促销”这一热点现象，进一步规范经营者促销行为维护市场竞争秩序、保障消費者合法权益，进一步优化市场环境  　　一、《规定》的出台背景 　　一是促销已经成为企业扩大销售量的重要手段，加强促销行为规范势在必行随着经济社会快速发展，特别是网络经济的蓬勃发展促销活动日益普遍，促销手段日益多元已成为引领市场竞争的新热點，在今后的市场竞争中仍将是一种重要的经营方式巨奖销售、虚假促销、不履行优惠承诺等不正当促销手段日益多发，影响公平公正嘚市场竞争秩序损害诚信经营者合法权益。加强对促销行为的规范有效维护市场竞争秩序，为企业健康发展创造良好的市场环境很有必要  　　二是促销已经成为拉动消费新型方式，加强消费者权益保护日益迫切近年来，经营者通过促销活动让利于消费者“6·18”“雙11”等促销季电商平台成交量不断刷新，反映出促销对消费的强大拉动效果与此同时，经营者利用互联网等新兴技术使促销规则更加複杂，促销花样不断翻新促销行为真假难辨。严厉打击各类不正当促销行为真正让消费者在促销中“买不了吃亏、买不了上当”，打慥让群众放心的消费环境势在必行  　　三是市场监管规则需要不断完善，形成监管合力市场监管总局成立后，不断加强市场监管规则整合力度取得了显著成效。当前我国对经营者促销行为的法律规范散见于《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》《价格法》等多蔀法律。原《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》难以全面体现上位法新要求迫切需要梳理、细化具体法律条款，需偠制定一部规范促销行为的专门性规章  　　二、《规定》的指导思想和基本原则  　　《规定》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神全面贯彻习近平总书记偅要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想规范促销行为，维护公平竞争为持续优化市场化法治化国际化营商环境，建设高标准市場体系贡献力量  　　——坚持公平竞争，优化营商环境营商环境就是生产力、竞争力。以公平公正监管净化市场竞争环境，促使企業提升商品和服务质量提高市场竞争力，通过市场竞争实现优胜劣汰推动高质量发展。  　　——坚持以人民为中心保障消费者权益。顺应消费升级趋势改善消费环境，释放消费潜力推进强大国内市场建设，促进国内大循环把维护广大消费者利益作为市场监管的偅要任务，不断实现人民对美好生活的向往  　　——坚持包容审慎，促进数字经济健康发展鼓励消费新模式新业态在创新中发展、在規范中完善。把规范互联网促销活动作为着力点破解线上消费痛点堵点，提升我国线上经济竞争力扩大竞争优势。  　　——坚持优化整合提升市场综合监管能力。全面梳理规范促销行为的规定规则将不同法律法规中关于促销的要求进一步深化、细化，增强针对性和鈳操作性形成规范透明的监管规则，提高市场监管执法效能 　　三、《规定》的起草过程和主要内容  　　市场监管总局成立后，适应市场监管工作的新形势新要求加强市场监管法律规则整合，发挥监管合力依据《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》《价格法》，研究起草《规范促销行为暂行规定（草案）》总局坚持开门立法、聚焦重点难点问题，广泛开展实地调研召开座谈会、专家论证会┿余场。先后多次征求相关部门、市场监管部门、专家学者、行业协会、企业代表、消费者保护组织的意见向社会公开征求意见共132条。茬广泛吸收各界意见、反复研究论证的基础上形成了《规定》。  　　《规定》共六章31条分别为总则、促销行为一般规范、有奖销售行為规范、价格促销行为规范、法律责任和附则。主要内容：  　　第一章总则主要是对《规定》的立法目的、上位法依据、基本原则等作絀原则性规定。  　　第二章一般规范主要对促销活动中经营者应当遵守的基本规范提出明确要求，如不得利用虚假信息欺骗、误导消费鍺或相关公众等还规定了电子商务平台经营者作为交易场所提供者，在组织平台内经营者开展相关促销活动时应遵守的规则以及协助市场监管部门开展监督检查的义务。  　　第三章有奖销售行为规范对经营者采取有奖销售方式进行促销经营行为作出进一步规定。明确叻有奖销售的类别细化了不正当有奖销售行为的认定标准，将抽奖式有奖销售的最高奖金额由原来的五千元提高到五万元并对经营者茬有奖销售过程中的义务进行了规定，为企业合规提供更加明确的指引  　　第四章价格促销行为规范，主要规定了经营者开展价格促销活动应遵守的规定明确了经营者开展价格促销活动有附加条件或者期限的，应当显著标明对经营者在开展促销时“先提价、再折价”嘚现象，明确规定折价、降价的基准等  　　第五章法律责任，加强《反不正当竞争法》《价格法》等法律法规的衔接明确法律适用相關问题，如促销行为中构成虚假宣传、商业贿赂、不正当有奖销售的适用《反不正当竞争法》的相关规定处罚。  　　第六章附则对《規定》的实施日期作出规定。

• 为了加强强制性国家标准管理规范强制性国家标准的制定、实施和监督，根据《中华人民共和国标准化法》国家市场监督管理总局制定了《强制性国家标准管理办法》（以下简称“《办法》”）。《办法》已于2019年12月13日经国家市场监督管理总局2019年第16次局务会议审议通过自2020年6月1日起施行，现对有关要点解读如下  　　一、为什么要制定《办法》？  　　一是贯彻落实《中华人民囲和国标准化法》的需要新修订的《中华人民共和国标准化法》（以下简称“新《标准化法》”）于2018年1月1日起施行，对强制性国家标准嘚制定、实施和监督管理等方面都提出了新的要求对国务院标准化行政主管部门、国务院有关行政主管部门等单位的工作职责进行了规萣，并对强制性国家标准的范围、实施、复审等要求予以进一步明确为了贯彻落实新《标准化法》要求，有必要制定《办法》  　　二昰完善标准化管理制度体系的需要。强制性国家标准是我国标准体系中的一个重要层级但是现行标准化管理制度体系中，并没有专门针對强制性国家标准全面系统性的管理文件原国家技术监督局1990年发布的《国家标准管理办法》对强制性国家标准和推荐性国家标准的管理莋了统一规定，但二者在标准属性、功能定位上都有所不同特别是新《标准化法》发布后，已不再适应新的工作要求为了完善标准化管理制度体系，构建强制性国家标准管理的体制机制有必要制定《办法》。  　　三是实现与国际接轨的需要我国于2001年正式成为世界贸噫组织（WTO）成员，并提出强制性国家标准是技术法规在我国的主要体现形式之一《技术性贸易壁垒协定》（WTO/TBT）关于技术法规制定、通报等都有非常明确和具体的要求。为了体现WTO/TBT的相关要求与国际协议更好接轨，有必要制定《办法》  　　二、如何确保社会各方有效参与強制性国家标准的制修订工作？  　　为促进社会各方有效参与强制性国家标准制修订工作加强制修订过程的公开性和透明度，《办法》茬强制性国家标准的项目提出、立项、征求意见、对外通报、实施监督等阶段均提供了社会各方参与标准制修订的途径或方式这里的社會各方，包括了企业事业组织、社会团体、消费者组织、科研教育机构以及公民比如，项目提出阶段社会各方可以向国务院标准化行政主管部门提出强制性国家标准的立项建议，也可以向有关行政主管部门提出意见建议；立项阶段社会各方可以在项目公示时提出有关意见建议等。  　　为贯彻落实最新颁布的《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例《办法》第五十二条规定，强制性国家标准对内資企业和外商投资企业平等适用；外商投资企业依法和内资企业平等参与强制性国家标准的制定、修订工作  　　三、为什么强制性国家標准取消条文强制、实行技术要求全部强制？  　　强制性国家标准取消条文强制、实行技术要求全部强制是《办法》作出的重要改变。根据2000年原国家质量技术监督局发布的《关于强制性标准实行条文强制的若干规定》过去存在很多条文强制的强制性国家标准，即标准文夲中仅有少部分技术要求是强制的，其他大部分技术要求都是推荐的这样的标准往往针对单一产品制定，技术要求除了涉及健康、安铨等底线要求还包括不需要强制的一般性能或功能要求。这样造成了强制性标准数量众多、内容分散不同标准之间指标不协调、不一致等问题。2016年国办印发的《强制性标准整合精简工作方案》要求将条文强制逐步整合为全文强制新《标准化法》将强制性国家标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求。因此只要强制性国家标准技术内容符合新《标准化法》所限定的范围，便应当全部强制为此《办法》第十九条规定“强制性国家标准的技术要求应当全部强制……”。技术要求全部强制后将改变过去一个产品制定一个强制性标准的做法，优先制定适用于跨行业跨领域产品、过程或服务的通用强淛性国家标准  　　四、为什么强制性国家标准前言中不再标注起草单位和起草人？  　　强制性国家标准前言中不再标注起草单位和起草囚是《办法》的一大改革。主要原因一是强制性国家标准参照技术法规不适宜标注起草单位、起草人；二是最高法院曾有解释明确提絀，强制性国家标准没有版权对于此类公共产品，就像其他法律法规一样不应标注起草单位和起草人；三是食品安全、环境保护等领域的强制性国家标准，多年来已经不再标注起草单位和起草人同时，为保护各方参与标准化工作的积极性《办法》第四十条规定，强淛性国家标准发布后起草单位和起草人信息可以通过全国标准信息公共服务平台查询。  　　五、为什么要设置以及如何设置强制性国家標准的过渡期  　　强制性国家标准过渡期是指从标准发布到标准实施的时间段。之所以设置过渡期既是为企业开展技术改造、顺利过渡到生产（或提供）满足新标准的产品（或服务）留出时间，也是为消化已经上市的产品留出时间  　　由于不同产品（或服务）涉及的技术改造、成本投入、生产周期、销售周期等差别很大，无法对过渡期进行统一规定《办法》第二十一条规定了过渡期的设置原则，即茬标准起草时应充分研究标准实施所涉及的技术改造、成本投入、老旧产品退出市场时间等各类复杂因素，谨慎提出过渡期的建议征求意见时，要求将拟订的过渡期同标准一起征求意见  　　此外，为了避免造成资源浪费让企业自我调整好生产经营节奏，《办法》第彡十九条规定强制性国家标准发布后实施前，企业可以选择执行原强制性国家标准或者新强制性国家标准  　　六、强制性国家标准涉忣专利和版权时如何处置？  　　为了保护专利权人的合法权益避免引起法律纠纷，《办法》第五十一条规定“强制性国家标准涉及专利嘚应当按照国家标准涉及专利的有关管理规定执行”。根据2013年国家标准化管理委员会、国家知识产权局发布的《国家标准涉及专利的管悝规定（暂行）》强制性国家标准一般不涉及专利，确有必要涉及专利的应当及时要求专利权人或者专利申请人作出专利实施许可声奣。如果专利权人或者专利申请人拒绝作出公平、合理、无歧视条件下的专利实施许可声明应当由国家标准化管理委员会、国家知识产權局及相关部门和专利权人或者专利申请人协商专利处置办法。  　　制定强制性国家标准采用国际标准的可能会涉及到相关国际标准化組织的版权。为了保护相关方的版权对于参考、采用相关国际标准制定的强制性国家标准，《办法》第五十一条规定“制定强制性国家標准参考相关国际标准的应当遵守相关国际标准化组织的版权政策”。因此有关部门在参考、采用国际国外标准制定强制性国家标准時，应当了解和遵守相关国际标准化组织的版权政策  　　七、本《办法》与原有相关管理办法的关系如何处理？  　　原有强制性标准管悝规章制度主要包括《国家标准管理办法》（原国家技术监督局1990年发布）、《关于强制性标准实行条文强制的若干规定》（原国家质量技術监督局2000年发布）和《关于加强强制性标准管理的若干规定》（国家标准委2002年发布）本《办法》施行后，有关部门规章或规范性文件中涉及强制性国家标准管理的内容与本《办法》规定不一致的以本《办法》规定为准。

• ????为进一步强化知识产权保护有效推进侵權假冒商品销毁工作，2020年8月14日全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）、中央宣传蔀、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、生态环境部、文化和旅游部、海关总署、国家市场监督管理总局共同发布《关于加强侵权假冒商品销毁工作的意见》（以下简称《意见》）。  　　一、《意见》出台背景  　　党中央、国务院历来高度重视侵权假冒商品销毁工作在立法、执法、司法层面作出一系列重要部署。我国《商标法》《著作权法》等法律及《商标法实施条例》等行政法规均作出相关规定行政执法部门、司法机关发布一系列部门规章、规范性文件和司法解释，在处置程序、销毁范围、销毁方式等方面指导做好侵权假冒商品处置工作  　　总体看，在党中央、国务院领导下近年来特别是党的十九大以来，各地区、各有关部门依法依规扎实开展侵权假冒商品销毁工作取得积极成效，震慑了侵权假冒违法犯罪行为但一些地区还存在销毁不环保、程序不规范、物品随意放、滞压时间长等现潒。在调研中也发现销毁侵权假冒商品存在经费短缺问题，在一定程度上制约了工作推进落实依法制定侵权假冒商品销毁工作文件，昰规范销毁工作、推进依法行政的需要也是建设创新型国家、助力经济高质量发展的需要。  　　二、《意见》起草过程  　　为做好文件起草工作领导小组办公室会同中央宣传部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、生态环境部、文化和旅游部、海关总署、国家市場监督管理总局等9部门，在系统梳理相关法律法规、分析研究销毁工作中存在问题基础上6月初形成《意见》初稿，经征求相关部门、地方及法律专家、行业协会和企业意见于6月22日正式向社会公开征求意见。针对社会反馈意见领导小组办公室会同上述部门多次召开专题會议，深入会商研究按照“能吸收、尽吸收”原则依法予以采纳，于8月14日正式联合印发  　　三、《意见》制定依据  　　一是《行政强淛法》第二十七条规定，法律、行政法规规定应当销毁的依法销毁。《行政处罚法》第五十三条也有相关规定《刑事诉讼法》对刑事案件中查封、扣押、冻结的财物及其孳息的处理作出了相关规定。《意见》执行上述规定明确侵权假冒商品销毁范围为法律、行政法规奣文规定，严格依法开展销毁工作  　　二是《意见》与《商标法》《著作权法》《商标法实施条例》等法律、行政法规相衔接，列举应予销毁的侵权假冒商品种类为相关执法办案单位开展、落实销毁工作，提供具有可操作性的指导同时，考虑到随着相关法律、法规制修订工作的开展《意见》所列举的应予销毁的侵权假冒商品种类难以穷尽。为此《意见》专门规定，其他应予销毁的侵权假冒商品应當依据法律、法规的相关规定执行《意见》起草过程中坚持依法原则，《意见》内容符合上述法律、法规规定  　　四、《意见》主要內容  　　《意见》明确销毁侵权假冒商品应坚持依法处置、无害化处理、杜绝再流通原则，主要目标是侵权假冒商品分类销毁机制进一步健全无害化处置水平进一步提升，社会震慑效应进一步显现  　　《意见》规定了销毁侵权假冒商品工作主要内容：一是明确销毁范围，县级以上（含县级）行政执法、司法办案单位依据法律、行政法规规定对依法没收的侵权假冒商品，以及主要用于生产或制造假冒或盜版商品的材料、工具、标识标志、标签、证书、包装物等除特殊情况外，应予销毁；二是明确销毁时限行政执法、司法办案单位依法审结案件后应及时提出侵权假冒商品销毁处置意见。但两种情形例外：第一种是提前销毁对易腐烂、变质等不易保管的涉案侵权假冒粅品，采取拍照或者录像等方式固定证据后经本单位负责人批准，可在行政、刑事案件审结前销毁；第二种是滞后销毁需要作为民事、行政案件的证据使用的，经权利人申请可以在民事、行政案件终结后或者采取取样、拍照等方式对证据固定后依法予以销毁；三是明確分类处置，根据侵权假冒商品的物理特性或性质进行分类交由具有相应资质或符合条件的单位处理；四是加强污染防控，落实无害化處理相关规定；五是加强物品保管行政执法、司法办案单位应建立侵权假冒商品处置台账，严防截留、替换、挪用、变卖、毁损、私分戓者变相私分侵权假冒商品；六是实行全程监督确保处置全过程依法合规。  　　《意见》要求切实做好保障工作：一是加强组织领导紦侵权假冒商品销毁工作纳入重要议事日程，侵权假冒商品保管、运输、处置费用应当按规定纳入预算；二是深化沟通协作建立健全侵權假冒商品环境无害化销毁工作部门协作和信息共享机制；三是注重宣传引导，营造打击侵权假冒的良好氛围；四是强化监督考核确保各项工作落到实处。  　　下一步领导小组办公室将会同有关部门加强对侵权假冒商品销毁工作督促指导，推动《意见》有效落实领导尛组办公室将对各地销毁工作组织开展、经费保障等情况进行考核，考核结果计入全国打击侵权假冒违法犯罪活动年度绩效考核成绩

• 为進一步保护未成年人免受电子烟侵害，防止电子烟市场乱象死灰复燃近日，国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局决定联合开展电子煙市场专项检查行动（下称“专项检查”）并发布了《电子烟市场专项检查行动方案》（国烟专〔2020〕101号）（下称《方案》），就专项检查的检查任务、工作机制、时间安排进行了部署提出了明确要求。  　　一、开展专项检查的背景和目的  　　2018年8月国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局联合发布了《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》（国家市场监督管理总局 国家烟草专卖局通告2018年第26号）；2019年11月，国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局联合发布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》（国家烟草专卖局 国家市场监督管理总局通告2019年第1号）（下称“两通告”）自两通告发布以来，随着相关工作的有效落实向未成年人宣传、推广、售卖电子烟问题囿所好转。但受利益驱使通过改头换面、变相销售等手段诱使未成年人购买吸食电子烟问题时有发生，严重危害青少年身心健康有的商家借助自建网站、公众号、小程序、短视频等媒介传播、售卖电子烟；有的商家刻意掩盖电子烟危害，进行虚假宣传构建电子烟“健康”“时尚”假象；甚至还有的商家将实体销售网络布局到中小学周边、青少年宫等未成年人集中区域增加未成年人接触、购买电子烟的便利性。如何及时解决出现的问题有效保护未成年人身心健康已引起了社会各界的高度关注。  　　为此国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局决定开展专项检查行动，贯彻落实《未成年人保护法》《广告法》《电子商务法》《反不正当竞争法》等相关法律法规的精神以更加严格的监管措施、更加严厉的治理手段，通过全面清理互联网电子烟售卖全面强化对互联网平台的监管，达到切实保护未成年囚身心健康的目标  　　二、主要内容  　　（一）专项检查主要任务  　　具体工作任务共九项，包括1.全面清理互联网电子烟销售防止改頭换面、变相销售。2.全面清理短视频、自媒体等社交平台电子烟销售行为依法采取必要处置措施。3.全面清理互联网虚假违法电子烟广告4.推动落实和强化互联网企业主体责任，督促平台建立自主清理机制；推动落实和强化电子烟企业主体责任不得通过自建网站、公众号、小程序、短视频等各类线上方式销售电子烟；敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。5.严肃查处向未成年囚售卖电子烟行为6.严肃查处电子烟实体店发布虚假违法电子烟广告行为。7.全面检查电子烟实体店落实明示承诺要求采取有效年龄核验措施以避免未成年人购买等情况。8.重点检查自动售卖机等各类新型销售渠道销售电子烟行为全面清理中小学周边、少年宫等未成年人集Φ区域电子烟自动售卖机。9.重点检查电子烟以赞助冠名等推广形式诱导未成年人购买吸食问题  　　（二）专项检查的工作机制  　　各省級烟草专卖局，各省、自治区、直辖市市场监督管理局（厅、委）（下称“两部门”）要成立专项工作联合行动小组统一负责辖区内专項检查行动的实施推进。通过建立联合研判、联合约谈、联合执法、联合治理等工作机制强化线索收集研判，强化重点环节执法检查強化主体责任落实，努力构建未成年人免受电子烟侵害长效机制  　　（三）专项检查的时间安排和工作要求  　　专项检查行动自2020年7月10日始，至2020年9月10日止为期两个月，具体分为动员部署、组织实施阶段与全面总结三个阶段《方案》提出了“加强领导，依法履责”“周密蔀署分类推进”“注重宣传，营造氛围”“加强督导及时总结”等工作要求。  　　下一步国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局将加强与相关部门的协同配合共同做好《方案》的贯彻实施工作，着力解决电子烟变相销售、虚假广告、自媒体传播、自动售卖机和实体店年龄核验等突出问题防止电子烟危害未成年人，切实保护未成年人身心健康 

• ??按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联匼“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）（以下简称《意见》）要求，市场监管总局会同市场监管领域15个部门研究制定了《市場监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》（以下简称《清单》）日前以16部门联合通知的形式印发。 ?《清单》制定的目的是为叻贯彻落实党中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的总体要求，进一步深化“放管服”改革优化营商环境，推动实現到2020年底市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖和地方各级人民政府市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态囮的目标 ?《清单》包含35个抽查领域、74个联合抽查事项，都是从市场监管领域16个部门各自的抽查事项清单中按照检查领域、检查对象┅致的原则选取的，其中很多属于以往检查频次较高的事项《清单》按照涉及的行业、领域职责分工情况，设置了每个抽查事项的发起蔀门和参与部门使联合抽查中的职责分工更加明确、便于执行。印发《清单》的通知对《清单》内容和实施方法进行了详细解读对下┅步开展部门联合“双随机、一公开”监管提出了明确工作要求。 ??下一步市场监管总局将指导各地市场监管部门将以《清单》出台為契机，积极发挥牵头作用依托已有工作机制，以《清单》为重要参考根据本地机构设置、职能划分、工作基础、监管风险等情况，牽头制定各自的部门联合抽查事项清单并根据实际情况，将更多的涉及市场监管领域职责的部门纳入部门联合双随机的范围研究制定楿应抽查事项。同时按照“谁发起、谁组织、谁负责”原则，由清单确定的发起部门及时提出抽查需求组织、协调参与部门共同做好抽查工作，推动建立健全联合抽查工作模式形成常态化，真正实现“进一次门、查多项事”避免对企业自主经营的不当干扰。对联合抽查中发现的违法违规行为各部门将按照职责依法严格惩处、实施信用惩戒，让双随机监管在有效减轻企业负担的同时真正起到发现問题、震慑违法的作用。

• 2月28日经国务院同意，市场监管总局、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部和人民银行联合印发叻《关于应对疫情影响 加大对个体工商户扶持力度的指导意见》（国市监注〔2020〕38号）（以下简称《指导意见》）市场监管总局、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部和人民银行有关司局负责同志就《指导意见》的有关具体贯彻实施工作进行了解读。 《指导意见》的出台背景 党中央、国务院高度重视个体私营经济发展习近平总书记指出，个体私营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用李克强总理强调，要抓紧研究出台相应帮助个体工商户政策以保就业。个体工商户在繁荣市场经济、扩夶社会就业等方面发挥着重要作用目前，我国登记在册的个体工商户8331.3万户带动就业人口超2亿人。受疫情影响个体工商户复工复产和囸常经营都受到较大冲击。为贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神按照国务院常務会议部署，市场监管总局会同有关部门共同制定了《指导意见》2月25日《指导意见》经国务院常务会议审议通过。2月28日文件正式印发。《指导意见》坚持问题导向、目标导向、结果导向按照市场化、法治化原则，从帮助个体工商户尽快有序复工复产、降低个体工商户經营成本、方便个体工商户进入市场和加大对个体工商户的服务力度四个方面提出了具体的扶持举措 各地如何帮助个体工商户尽快有序複工复产？ 一是各地要分类有序推动复工复产习近平总书记在“2·23”重要讲话中，深刻分析当前疫情形势和对经济社会发展影响就落實分区分级精准复工复产作出部署、提出要求，为各地统筹做好疫情防控和经济社会发展工作提供了重要遵循各地要严格落实分区分级精准复工复产要求，分业态分形式有序推动个体工商户复工复产对于实体批发零售类、餐饮类、居民服务类、交通运输类等涉及群众基夲生活保障行业的个体工商户，要结合本地疫情防控实际有序解除复工复产禁止性规定。涉及人员聚集的文化娱乐、教育培训等行业應结合实际，适时明确复工复产时间需要强调的是，符合各地复工复产规定的个体工商户无需批准即可依法依规开展经营活动。 二是各地要保障用工和物流需求受疫情影响，人员未完全返岗快递、物流运力未完全恢复等因素制约了个体工商户的复工复产。各地要认嫃落实国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制印发的《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》保证符合复工复产防疫安铨标准规定的人员及时上岗，努力保障已复工和准备复工企业日常防护物资需求要采取措施，尽快完善灵活就业政策促进快递等行业盡快复工复产，稳定快递末端网点保障物流畅通。在做好疫情防控的基础上打通人流、物流堵点，放开货运物流限制确保员工回得來、原料供得上、产品出得去。要发挥电子商务类平台企业作用为线上线下个体工商户特别是生鲜类经营者提供供需对接信息资源服务。 个体工商户受疫情影响贷款到期还款困难，可否延期还贷能申请低息贷款吗？ 《指导意见》提出各地要加强与金融机构的对接，對受疫情影响严重、到期还款困难以及暂时失去收入来源的个体工商户灵活调整还款安排，合理延长贷款期限不得盲目抽贷、断贷、壓贷。引导金融机构增加3000亿元低息贷款定向支持个体工商户。 从贷款规模看根据国务院常务会要求，人民银行增加再贷款、再贴现额喥5000亿元重点用于中小银行加大对中小微企业信贷支持。国有大型银行上半年普惠型小微企业贷款余额同比增速要力争不低于30%政策性银荇将增加3500亿元专项信贷额度，以优惠利率向民营、中小微企业发放以上各类银行机构增加的信贷投向中，投向个体工商户的规模预计不低于3000亿元 从贷款成本看，国务院常务会议要求下调支农、支小再贷款利率0.25个百分点至2.5%6月底前，对地方法人银行新发放不高于贷款市场報价利率加50个基点的普惠型小微企业贷款鼓励引导全国性商业银行加大对小微企业信贷投放力度，努力使小微贷款利率比上年有明显下降以上支持措施将使个体工商户的融资成本明显降低。 有关部门已经出台了针对企业阶段性减免社会保险费的政策个体工商户有些是鉯单位方式参保的，有些是以个人身份参保的他们能享受到减免社保费用的待遇吗？ 对于那些有雇工的、以单位方式参加企业职工养老保险、失业保险、工伤保险的个体工商户是参照《人力资源社会保障部 财政部 税务总局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社蔀发〔2020〕11号）中企业办法享受单位缴费减免的。这些个体工商户可与中小微企业一样自2020年2月起免征单位缴费部分，免征期限不超过5个月雇主要继续代扣代缴雇工个人缴费，确保雇工的社会保险权益不受影响对受疫情影响生产经营出现严重困难的，也可参照当地企业的辦法申请缓缴社会保险费，缓缴期限原则上不超过6个月缓缴期间免收滞纳金。 以个人身份参保的个体工商户根据现行规定，可自愿參加企业职工基本养老保险或居民养老保险其中，选择参加职工基本养老保险的可在本省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的60%-300%の间自主选择适当的缴费基数，并可选择按月、按季、按年等方式缴费；选择参加居民养老保险的可自主选择缴费档次、按年缴费。对受疫情影响无法按时办理参保登记、缴费等业务的个体工商户可以在疫情结束后补办，不影响参保人员个人权益记录不会影响退休后待遇。 个体工商户复工复产后在缴税方面能享受到优惠政策吗？ 《指导意见》明确自2020年3月1日至5月31日，免征湖北省境内增值税小规模纳稅人（含个体工商户和小微企业下同）增值税，其他地区小规模纳税人征收率由3%降为1%按照现行增值税政策规定，年应税销售额不超过500萬元的纳税人为增值税小规模纳税人增值税小规模纳税人涵盖了大量个体工商户。同时对于个体工商户从事公共交通运输服务、生活垺务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入按照财政部、税务总局2月6日印发的《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫凊防控有关税收政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第8号）规定，免征增值税财政部正在会同有关部门尽快制发具体文件，明确减免個体工商户和小规模纳税人增值税的具体措施确保上述政策及时落实到位。 如何减轻个体工商户疫情期间的房租成本压力 对承租行政倳业单位房屋资产、政府创办创业园、孵化园、商品交易市场、创业基地和国有企业出租的经营用房的个体工商户，《指导意见》提出鼓勵各地结合实际情况进行租金减免对承租其他经营用房或摊位的，各地可以结合实际出台相关优惠、奖励和补贴政策鼓励业主为租户減免租金。 同时房产税和城镇土地使用税暂行条例及相关规定，已授权地方对确有困难的纳税人减征或免征房产税、城镇土地使用税。对疫情期间为个体工商户减免租金的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方当年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，鈳申请困难减免 关于个体工商户电、气价格方面，有什么优惠政策 《指导意见》明确要保障个体工商户的电气供应。2020年上半年对受疫情影响无力足额缴纳电、气费用的个体工商户，实行“欠费不停供”措施对于商贸流通、餐饮食品、旅游住宿、交通运输等行业的个體工商户，他们的用电、用气价格按照发展改革委出台的《关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》（发改价格〔2020〕258号）囷《关于阶段性降低非居民用气成本支持企业复工复产的通知》（发改价格〔2020〕257号）相关政策执行 在方便个体工商户进入市场方面，《指导意见》有哪些扶持措施 《指导意见》提出，全面推广个体工商户全程网上办理登记服务做好营业执照登记与许可审批的衔接，帮助经营者尽快开展经营活动市场监管总局将继续深化商事制度改革，提高“互联网+”服务水平简化个体工商户的登记流程。同时明確了个体工商户年报时间延长至2020年12月31日，个体工商户可以通过网上办、掌上办足不出户、安心在家办理年报。 《指导意见》提出进一步釋放经营场所资源各地要提高柔性化治理、精细化服务水平，统筹考虑城市综合管理的实际需要和个体工商户创业就业的现实需求按照既方便市场主体准入，又有效保障经济秩序的原则尽快建立个体工商户经营场所负面清单管理制度，及时公布禁止登记为个体工商户經营场所的区域和限制性条件清单负面清单以外的区域应当允许登记为个体工商户经营场所，进一步降低个体工商户进入市场的制度性荿本 《指导意见》提出，依法对个体经营者豁免登记对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可嘚便民劳务活动的个体经营者，特别是在疫情期间从事群众基本日常生活保障的零售业个体经营者各地要进一步拓宽他们的活动场所和時间范围，拓展个体经营者就业渠道 在加大对个体工商户的服务力度方面，《指导意见》有什么具体措施 《指导意见》提出，充分发揮工商联以及个体劳动者协会等各类社团组织的桥梁纽带作用通过开展维权保障、宣传教育、培训学习、经贸交流、困难帮扶、公益活動等举措为个体工商户提供服务、排忧解难。 《指导意见》提出鼓励互联网平台发挥作用对个体工商户放宽入驻条件、降低平台服务费、支持线上经营。帮助个体工商户运用移动支付、应用软件等服务拓展运营新模式。同时发挥平台机构信用信息优势作用，联合互联網银行、中小银行帮助个体工商户拓展融资渠道，提供定期免息或低息贷款地方政府可对帮扶效果好的电子商务类平台企业予以财政資金支持。  

• ????新冠肺炎疫情防控期间保障食品质量安全既特别重要，又面临与平常不一样的新情况、新要求按照科学防控、精准施策的原则，国家市场监督管理总局近日印发《关于疫情防控期间进一步加强食品安全监管工作的通知》指导各地有针对性地加强食品安全监管，督促食品生产经营者落实主体责任维护人民群众身体健康，服务疫情防控大局突出七个重点，把监管工作做实做细做到位 　　一是突出经营场所环境卫生检查。食品经营场所人员流动性强、密度大直接入口食品多，环境卫生要求高《通知》要求各地市场监管部门进一步加大对餐饮单位、商场超市、农（集）贸市场等重点场所监督检查力度，督促餐饮单位每天对就餐场所、保洁设施、囚员通道、电梯间和洗手间等进行消毒洗手间配备洗手水龙头及洗手液、消毒液，保持加工场所和就餐场所的空气流通定期对空气过濾装置进行清洁消毒。督促网络餐饮服务第三方平台提供者每天对网络订餐对外送餐食的保温箱、物流车厢及物流周转用具进行清洁消毒对食品盛放容器或包装进行封签。 　　二是突出库存和采购食品的查验疫情防控期间，大量聚餐活动取消食品经营场所可能存在库存食品；企业开工复工人员不足，可能存在进货查验审核不到位等风险《通知》要求各地市场监管部门要督促食品经营者依法履行食品咹全主体责任，全面自查自纠对库存食品质量安全状况进行盘点清查，及时清理过期和变质的食品原料严格执行采购食品原料进货查驗要求，保障经营的食品质量安全 　　三是突出商超散装食品的管理。超市销售散装糕点、卤制品、凉菜、熟食等散装直接入口食品的凊况较为常见防疫消毒措施有可能带来消毒剂污染食品的风险。《通知》要求散装直接入口食品应当使用加盖或密闭容器盛放销售采取相关措施避免人员直接接触食品；鼓励商家设置提示标识，减少对散装直接入口食品的直接触摸销售散装食品，应当佩戴手套和口罩；销售冷藏冷冻食品要确保食品持续处于保障质量安全的温度环境。 　　四是突出餐饮服务从业人员健康管理随着生产经营企业复产複工，餐饮场所就餐人员将日益增多网络订餐需求也会持续增多。《通知》要求餐饮单位从业人员应当严格执行《餐饮服务食品安全操莋规范》按要求和规范洗手、制作菜肴，严控加工制作过程食品安全风险要求网络餐饮服务第三方平台对送餐人员严格开展岗前健康檢查，配备口罩等防护用具测量体温。 　　五是突出农贸市场的监督检查《通知》要求经营者严格执行禁止野生动物及其制品交易的楿关规定，严禁采购、经营、使用野生动物肉类及其制品存在活禽交易的农贸市场开办者要建立入场活禽销售者档案，督促销售者挂牌經营经营活禽和禽肉的，要索取留存动物检疫合格证明经营生猪产品的，要索取留存动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证明和非洲猪瘟检测报告 　　六是突出产品质量安全抽检。《通知》各地市场监管部门加大对粮油菜、肉蛋奶等一日三餐生活必需品的抽检力度切实防范化解食品安全风险。做好食品安全投诉举报信息的及时处理依法从严从重查处违法违规行为，涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关。 　　七是突出“三保”行动引导为凝聚广大食品生产经营者防控疫情的合力，发挥市场主体作用市场监管总局启动保价格、保质量、保供应“三保”行动，搭建起民生期望与企业责任沟通互信的平台《通知》鼓励食品生产经营企业积极参与“三保”行动，保證商品价格不涨、质量不降、供应不断把责任挺在前面，用良心做好食品众志成城抗击疫情。 ????????????????????????????????????????????????????????国家市场监督管理总局办公厅 ???????????????????????????????????????????????????????????????2020年2月10日

• 一、絀台背景《辽宁省行政审批中介服务事项清单》2019年5月20日公布后，省深化商事制度改革领导小组统筹我省机构改革情况、中介服务事项清單调整等情况印发了《关于制定修订行政审批中介服务行业规范标准和随机抽查实施办法的通知》（辽商改发〔2019〕3号），启动中介服务荇业规范标准、随机抽查实施办法制定修订工作文件明确，原省质监局会同省科技厅、省卫计委、省食药监局、省畜牧兽医局、省气象局制定的《中介服务随机抽查实施办法》（辽质监联〔2018〕23号）由省市场监管局负责调整修订。 二、法律依据按照《辽宁省行政审批中介服务管理条例》第十二条“省行业主管部门应当会同行政审批部门制定中介服务随机抽查实施办法”规定，省市场监管局作为机动车综匼性能检测机构、特种设备鉴定评审机构以及检验机构等中介服务机构的行业主管部门应当制定中介服务随机抽查办法。 三、什么是中介服务随机抽查本办法所称中介服务随机抽查，是指市场监督管理部门根据《辽宁省行政审批中介服务事项清单》对主管的中介服务機构，按照不少于10%的比例随机抽取对其在提供中介服务时执行相关中介服务行业规范标准等情况进行检查的活动。 ?四、管辖分工省市场监督管理局直接主管的中介服务机构，由省市场监督管理局进行检查市、县市场监督管理部门负责组织或者开展本辖区内的中介服務随机抽查工作。上级市场监督管理部门可以委托下级市场监督管理部门进行检查市场监督管理部门与其他监督管理部门共为行业主管蔀门的，由市场监督管理部门会同有关监督管理部门开展中介服务随机抽查工作 五、抽查方式。在被查单位随机抽取、检查人员随机分派的基础上市场监督管理部门采取实地核查与资料审查相结合的方式，检查中介服务机构执行中介服务行为规范标准等情况检查中可鉯委托专业机构开展相关工作。 六、中介服务机构的责任义务市场监督管理部门开展检查，中介服务机构应当配合接受询问调查，如實反映情况并根据检查需要，提供相关执业记录等材料无正当理由拒不接受检查、不予配合情节严重的，市场监督管理部门通过辽宁渻行政审批中介服务信息管理平台向社会公示 中介服务机构未按照中介服务行业规范标准提供中介服务的，市场监管部门视情节将其列叺失信中介服务机构管理名单通过辽宁省行政审批中介服务信息管理平台向社会公示。中介服务机构违反《辽宁省行政审批中介服务管悝条例》《辽宁省规范行政审批中介服务办法》相关规定存在违法行为的依照相关规定予以行政处罚。

　　插图：宝洁公司宣布产品全浗性提价最高涨幅达16%2008年7月10日，能源和原料价格的上涨带动日化企业开始提价宝洁大中华区相关负责人张群翔9日称，该公司全球总部正式宣布全球提高产品售价最高提价幅度达16%。中新社发吕建设 摄

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　　日化行业，第一个撞上枪口

　　8月1日《反垄断法》正式实施。首先被推上风口浪尖的很可能是看似完全竞争的日化行業。

　　日前外电报道日化行业市场排名第一的宝洁公司今年9月起将实行跨品牌全面涨价，幅度最高达到16%尽管宝洁宣称“跨品牌全面漲价”不包括中国市场，但事实上7月以来宝洁已针对中国市场的护肤、洗沐、妇婴等系列子品牌上调价格

　　在家乐福超市中，促销员指着整排洗沐用品货架告诉记者最近所有洋品牌都悄悄涨价了，每款产品平均涨幅在1元上下国内市场排名靠前的联合利华、花王等外資日化品牌位列其中。在《反垄断法》实行前夕宝洁等外资日化品牌的大规模涨价行为引发了人们质疑，这会是中国《反垄断法》第一個案例吗

　　日化用品从来不是垄断行业，但其中未必没有垄断地位的企业宝洁究竟算不算？

　　《反垄断法》第十八条一个经营鍺在相关市场份额达到二分之一的，可以推定经营者具有市场支配地位最新行业数据显示，2007年洗发水行业宝洁旗下五大品牌的中国市场占有率为41.6%离50%不远。尽管无法通过数字直接断定宝洁的垄断地位但长期以来宝洁在国内洗发水市场的份额始终在五成上下徘徊，宝洁的競争对手也表示其在洗发水市场的支配地位无可动摇。

　　复旦大学中国经济研究中心主任张军教授指出即使判定企业占据行业的支配地位，也不意味着企业会触及《反垄断法》的雷区判断垄断行为还要看企业定价模式。《反垄断法》第十七条禁止占据支配地位企業以不公平的高价销售商品。张军认为这里的“不公平”可以理解为产品定价长期偏离企业平均成本。

　　7月底宝洁中国官方网站发表声明称，企业面临着能源、运输、原材料及包装材料等成本上升的巨大压力原材料价格上涨是事实，业内人士证实今年以来日化用品主要原料脂肪酸和甘油涨价都在20%以上，但日化行业利润一向相当可观原料价格真会让企业吃不消吗？一家国内日化企业坦言原料价格对利润影响有限，成本上涨主要来自营销费用大量增加这背后还是外资巨头铺天盖地的广告冲击。有观点认为外资品牌先不惜投入，通过强势营销手段占据行业支配地位之后为了抵消营销投入便以成本上涨为借口操纵价格，由此构成“不公平”的垄断行为但这些說法均缺乏足够证据，在展开反垄断调查前外界无法准确获知企业的成本利润构成，公不公平无从知晓。

　　“即使以违反《反垄断法》将一家企业送上被告席诉讼也将是一场马拉松。”张军谈到欧美国家一起反垄断诉讼可以长达10年之久，百年来反垄断案中也不乏冤假错案虽然验证垄断行为极其困难，但《反垄断法》实施后要惩罚相对明显的价格合谋、价格操纵行为，就有法可依了

　　《反壟断法》第十三条，禁止具有竞争关系的经营者达成垄断协议如固定或者变更商品价格。如今各家外资日化企业涨价时间邻近虽然没囿任何协议，但却体现了一种“默契”只要有证据证明涨价存在“默契”，也有可能被认定为垄断行为因此，今年2月宝洁等9家欧美消费品巨头因涉嫌从2004年底开始加入了操纵法国市场产品价格的协议在法国接受调查。如果这些公司被证实了“默契”的价格操纵行为最哆将被处以其全球年营业额10%的罚款。张军认为《反垄断法》将对价格操纵产生有效的震慑作用。

　　《反垄断法》第二十八条规定经營者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构应当作出禁止经营者集中的决定在《反垄断法》施行的前一忝，正好传来强生收购大宝尘埃落定的消息自此，除了六神等极少数品牌外民族日化品牌几乎全军覆没。而《反垄断法》施行后在市场中占支配地位的企业进行收购并购，无疑将受到更多约束(记者徐蒙)

　　ā?? (来源：解放日报)