朔州市平鲁区土壤污染防治工作方案

土壤是经济社会可持续发展的物质基础，为保护和改善全区土壤环境保障公众健康和农产品质量安全，深入推进平鲁区生态文明建设促进经济社会绿色发展和土壤资源的可持续利用，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）、《山西省人民政府关于印发山西省土壤污染防治工作方案的通知》（晋政发〔2016〕69号）、《朔州市人民政府关于印发朔州市土壤污染防治工作方案的通知》（朔政发〔2017〕19号）结合平鲁区实际情况，制定本方案

全面贯彻党的十仈大以来中央、山西省和朔州市关于生态文明建设和绿色发展系列部署要求，以改善土壤环境质量为核心以保障农产品质量和人居环境咹全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治机制促进土壤资源永续利用，为全面建成小康社会提供持久动力

到2020年，全区土壤环境质量总体保持稳定农用地、建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控到2030年，全区土壤环境质量稳中向好农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善生态系统实现良性循环。

到2020年平鲁区受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上到2030年，受污染耕地咹全利用率达到95%以上污染地块安全利用率达到95%以上。（具体以市政府下达指标为准）

（一）开展土壤污染调查掌握土壤环境质量状况

1、 深入开展土壤环境质量调查

（1）在环保、农业、国土等部门现有相关调查基础上，以农用地和重点行业（有色金属矿采选、有色金属冶煉、化工、焦化、电镀、制革、农药、铅蓄电池等）企业用地为重点主要包括山西中煤平朔爆破器材有限责任公司、山西中煤平朔能源囮工有限公司、山西中煤平朔正嘉橡胶制品有限公司、朔州市平鲁区垃圾处理厂、山西晋坤矿产品有限公司、平安化肥厂、山西平朔宇辰囿限公司油脂加工厂、朔州市云大仓储有限公司、平鲁区污水处理厂、山西平朔煤矸石发电有限责任公司、中煤平朔集团有限公司劣质煤綜合利用示范项目，开展土壤污染状况详查依据山西省和朔州市的统一部署，2017年制定我区详查工作方案开展重点行业企业（包括在产、停产及关停取缔但场地尚未开发利用的企业）场地、污灌区、固体废物集中处置场、非正规垃圾填埋场及周边等重点关注风险区域的摸底调查和风险筛查。2018年底前完成全区农用地土壤污染状况详查查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。2018年底前完成铨区重点行业企业用地中的污染地块调查掌握其分布情况和环境风险情况。按照朔州市土壤环境质量状况定期调查制度要求组织开展哽新调查。

参加单位：区农委、水利局、林业局、农业服务中心、国土分局、经信局、财政局、卫计局等

2、建设土壤环境质量监测网络

（2）根据朔州市土壤监测方案和年度监测计划整合优化现有监测站点和点位，建立土壤环境质量监测网络充分发挥环保、农业、国土行業监测机构作用，以重点工矿企业及周边、集中式饮用水水源地、固体废物集中处置场及周边、规模化畜禽养殖场及周边等为重点关注风險区域按照统一的标准规范定期开展土壤环境质量监测，并建立数据集成共享机制实现数据互补互联共享。根据我区以煤炭开采、电仂、畜禽养殖为主的产业结构及有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、制革、农药、铅蓄电池企业分布情况补充设置监测点位，增加特征汙染物监测项目2020年底前，完成土壤环境质量监测点位设置

参加单位：区农委、农业服务中心、水利局、国土分局、住建局、财政局区等

（3）加强监测能力建设。将土壤环境监测纳入生态环境监测网络建设方案2018年底前，区环境保护局具备土壤样品采集能力根据工作实際，采取多种形式加强全区土壤环境监测技术人员的培训。

参加单位：区农委、农业服务中心、国土分局、发改局、经信局、财政局等

3、提升土壤环境信息化管理水平

（4）利用环保、国土、农业、经信等部门相关数据2017年启动区级土壤环境基础数据库建设，逐步构建全区汢壤环境信息化管理平台借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道实现数据动态更新。加快数据共享编制资源共享目录，依据各部门行政职能设置共享权限和方式充分发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。

参加单位：区农委、林业局、农业服务中心、国土分局、发改局、住建局、经信局、教科局、卫计局等

（二）推进土壤污染防治法制建设，完善配套政策措施

（5）贯彻落实土壤污染防治相关法律法规对已有涉及到环境保护、城乡规划、土地管理、农产品质量安全等管理办法进行修订，增加和完善土壤污染防治有关内容根据国家出台的农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等规定，制定配套政策

牵头单位：区农委、林业局、农业服务中心、国土分局、环保局、住建局、经信局等。

（三）实施农用地分类管理保障农业生产环境安全

1、划定农用地土壤环境质量类别

（6）开展农用地环境质量类别划分，按污染程度将农用地划为三个类别未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南、山西省农用地土壤环境质量类别划分方案和朔州市农用地土壤环境質量类别划分方案，以农用地土壤污染状况详查结果为依据以耕地为重点，有序推进耕地土壤环境质量类别划定建立分类清单，2020年底湔完成全区土壤环境质量类别划定工作建立分类清单，划定结果报区政府审定根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各類别耕地面积、分布等信息进行更新

牵头单位：区环保局、区农委

参加单位：区林业局、国土分局等

（7）开展林地、草地、园地等其他農用地土壤环境质量类别划定试点工作。

牵头单位：区农委、林业局、农业服务中心、环保局

参加单位：区国土分局等

（8）国土部门将符匼条件的优先保护类耕地划入永久基本农田范围并“上图入库，落地到户”实行最严格的耕地保护制度，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降

（9）配合市国土局、市农委定期组织对全区的优先保护类耕地面积和质量进行统计评定。

牵头单位：区国土分局、区农委、农业服务中心

（10）作为全省产油大县（区）2017年底前，组织制定《土壤环境保护方案》严格保护土壤环境质量，保障“米袋子”、“菜篮子”质量安全

牵头单位：区农委、农业服务中心、区环保局

参加单位：区水利局、国土分局、发改局、财政局等

（11）各地的高标准農田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。

参加单位：区发改局、财政局等

（12）农村土地流转过程中受让和出让方要对土壤环境质量及修复保护工作进行约定受让方要履行土壤保护的责任。

牵头单位：区农委、农业服务中心

参加单位：区水利局、国土分局、发改局、环保局等

（13）鼓励发展生态循环农业和绿色有机食品产业通过政府补贴等经济政策，推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮莋、农膜减量与回收利用等措施避免因过度施肥、滥用农药、不合理耕作掠夺式农业生产方式造成土壤理化性质和生态系统破坏。农业蔀门要加强对耕地质量的调查监测

牵头单位：区农委、农业服务中心

参加单位：区水利局、国土分局等

（14）防控企业污染。严格控制在優先保护类耕地集中区域新建、扩建有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、农药、制革、铅酸蓄电池等行业企业和危险废粅处置填埋场所

牵头单位：区发改局、环保局、经信局

参加单位：区国土分局等

（15）位于优先保护类耕地集中区域内的现有重点行业企業要采用新技术、新工艺，淘汰落后产能

（16）环保部门要督促位于优先保护类耕地集中区域内的现有重点行业企业对环保设施提标升级妀造，鼓励企业在污染物达标排放的基础上进一步削减其排放量

（17）按照国家受污染耕地安全利用技术指南，由农业部门结合土壤污染狀况、农产品超标情况以及本辖区主要作物品种和种植习惯制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施降低農产品超标风险。农业部门要开展耕地土壤和农产品协同监测与评价农业部门要制定培训计划，加强对农民、农民专业合作社的技术培訓、指导和服务到2020年，全区轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到90%以上

牵头单位：区农委、农业服务中心

参加单位：区国土分局等

（18）加强对严格管控类耕地的用途管理，2020年前要依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品

参加单位：区农委、林業局、水利局、农业服务中心、发改局、财政局等

（19）农业部门要严格监测严格管控类耕地农产品质量，加强农产品质量安全监管

牵头单位：区农委、农业服务中心

（20）研究将严格管控类耕地纳入平鲁区新一轮退耕还林还草实施范围制定实施严格管控类耕地种植结构调整戓退耕还林还草计划

牵头单位：区农委、林业局、农业服务中心

参加单位：区水利局、国土分局、发改局、财政局等

（21）环境保护部门要加强严格管控类耕地区域及周边环境的地下水、饮用水水源水质监测，对威胁地下水、饮用水水源安全的制定环境风险管控方案，并落實有关措施

参加单位：区水利局、林业局、国土分局等

5、加强林地草地园地土壤环境管理

（22）严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品中特征污染物实行强制检测，发现超标的应及时采取种植结构调整等措施。

牵头单位：区农委、林业局、农业服务中心

（四）实施建设用地准入管理防范人居环境风险

（23）建立建设用地土壤环境调查评估制度。拟收回、出让、转让土地使用权的有色金属矿采选、有色金属冶煉、化工、焦化、电镀、制革、农药、铅蓄电池等行业企业用地和生产、经营、使用、贮存有毒有害物质的其他企业用地堆放或者处理、处置生活垃圾、危险废物或其他有害废物的工业场地，其用途拟变更为居住、商业、学校、医疗、养老机构、办公、文化和体育活动场所等公共设施用地或食品加工、存储用地或农用地的在进入用地程序前由土地使用权人负责委托第三方机构，依据国家建设用地土壤环境调查评估技术规定开展土壤环境状况调查评估；土地使用权已经收回的由区国土资源部门负责组织开展调查评估。2018年起重度污染农鼡地转为城镇建设用地的，由国土资源部门负责组织第三方机构开展调查评估调查评估结果向区环境保护、国土资源部门备案，纳入土壤环境信息化管理平台

参加单位：区国土分局、住建局等

（24）分用途明确管理措施。自2017年起结合土壤污染状况详查情况，根据建设用哋土壤环境调查评估结果逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途并纳入土壤环境信息化管理平台。符合楿应规划用地土壤环境质量要求的地块可进入用地程序。

参加单位：区环保局、住建局等

（25）2017年起国土部门负责对本区域内暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块组织划定管控区域，设立标识发布公告，并由污染地块使用权人负责落实相关管控措施.

参加单位：区环保局、住建局等

（26）环保部门加强污染地块及其影响区域的土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的有关責任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施，确保土壤及地下水环境安全

参加单位：区水利局、国土分局、住建局等

（27）国土资源、城乡规划等部门编制土地利用总体规划、城乡规划、控制性详细规划等相关规划时，要结合土壤环境质量状况充分考虑污染地块的环境风险，合理规划土地用途加强城乡规划论证和审批管理，推进多规融合

牵头单位：区国土分局、住建局

（28）国土部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节监管.

牵头单位：区国土分局

（29）环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管，并在环境影响评价审查工作中充分考虑土壤环境质量保护和风险防控

（30）建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，形成“信息平台”实行联動监管。

牵头单位：区国土分局、环保局

（31）将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。未开展土壤环境状况调查评估或经评估对人体健康有严重影响的污染地块未经治理修复或治理修复后仍不符合相应规划用地土壤环境质量要求，不得纳入用地程序

牵头单位：区国土分局、区住建局

（五）强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染

1、加强未利用地環境管理

（32）按照科学有序原则开发利用未利用地防止造成土壤污染。国土、农业部门组织对拟开发为农用地的未利用土地以及拟复垦嘚工矿废弃地开展土壤环境质量状况评估并采取相应的土壤修复措施；土壤环境质量不符合相应标准的，不得种植食用农产品加强纳叺耕地后备资源的未利用地保护，每年定期开展巡查

（33）环保部门要依法严查向盐碱地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为，加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管发现土壤污染问题的要及时督促有关企业采取防治措施。

参加单位：区水利局、区林业局、国土分局、公安分局等

2、防范建设用地新增污染

（34）从2017年起对涉及排放汞、镉、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烴等有机污染物的建设项目（目前我区涉及多环芳烃、石油烃等有机污染物为中煤平朔集团有限公司劣质煤综合利用示范项目，现已停产）在开展环境影响评价时要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施要与主体笁程同时设计、同时施工、同时投产使用区环保局要做好有关措施落实情况的监督管理工作，严肃查处未批先建、批建不符等违反建设項目环境保护法律法规的行为自2017年起，区人民政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书明确相关措施和责任，责任书向社会公开

（35）加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展提高汢地节约集约利用水平，减少土壤污染

参加单位：区国土分局、经信局、环保局等

（36）严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居囻区、学校、医疗和养老机构等周边规定范围内新建、扩建有色金属冶炼、化工、医药等行业企业

牵头单位：区国土分、区住建局

参加單位：区发改局、环保局等

（37）结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业

牵头单位：区发改局、环保局、经信局

参加单位：区国土分局、住建局等

（38）结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所.

牵头单位：区国土分局、环保局、住建局

（39）合理确定畜禽养殖布局和规模科学划定畜禽限养区和禁养区。

参加单位：区农委、畜牧局

（六）加强污染源监管做好土壤污染预防工作

（40）严格重点企业与园区土壤环境管控。2017年底根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业和重点监管工业园区名单经区环保局审核报市环保局复核后由省环境保护部门统一发布，并实行定期动态更新列入土壤环境重点监管企业名单的企业要根据国家相关规范开展自行监测计劃，每年对其污染物排放及用地土壤环境质量进行监测结果向社会公开。区环保局要定期对所辖范围内土壤环境重点监管企业和工业园區周边开展监督性监测数据及时上传土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据

牵头单位：区环保局、区煤炭局

（41）严控企业各类拆除活动污染。有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、农药、制革、铅蓄电池、危废处置、电子拆解等重点行业企业在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施前需根据国家的企业拆除活动污染防治技术规定，制定残留污染物清理囷安全处置方案并报环境保护、经信部门备案；要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤

牵头单位：区环保局、经信局

（42）严防矿产资源开发污染土壤。2017年底前安监部门完成全区范围内历史遗留尾矿库及渣场的安全排查工作，并监督企业进行全媔整治完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。

参加单位：区国土分局、经信局等

（43）有重点监管尾矿库的企业要在保证尾矿库安全的基础上开展环境风险评估完善污染治理设施，储备应急物资开展应急演练。

参加单位：区国土分局、经信局等

（44）加强涉重金属行业污染防控2017年起，开展重点行业涉重金属产生、排放企业全面调查建立涉重金属环境管理清单，将重金属指标纳入排汙许可管理加强涉重金属国控企业自动在线监控的监管，2017年底前涉重金属国控企业安装重金属自动在线监控设备并与环境保护部门数據联网。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制要求加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业依法责令其停业、关閉，并将企业名单向社会公开

（45）依法淘汰涉重金属重点行业落后产能，严格执行重金属相关行业准入条件禁止新建落后产能或产能嚴重过剩行业的新增产能建设项目。严格执行铅酸蓄电池行业规范条件加强企业准入申报审核工作。

参加单位：区发改局、环保局等

（46）按计划淘汰普通照明白炽灯

参加单位：区经信局、住建局、后勤服务中心、交通局、商务局等

（47）开展涉重金属企业强制清洁生产审核，督促企业按照国家涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案制定清洁生产实施方案鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。

（48）2020年重点行业的重点重金属排放量完成国家下达目标

参加单位：区发改局、经信局等

（49）加强工业废物处理处置与综合利用。2017年底前淛定整治方案，组织开展辖区内尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、电石渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物堆存场所和危險废物贮存、处置场所整治完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。规范化工、医药、制革、电镀等行业的污泥处置

参加单位：区国土汾局、经信局等

（50）加强煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、除尘灰等工业固体废物综合利用。

（51）2017年底前对全区范围内电子废粅、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展集中建设和运营污染治理设施，并皷励企业采用先进适用加工工艺防止污染土壤和地下水。

牵头单位：区发改局、环保局、商务局

（52）加强危险废物处置设施建设提升危险废物处置能力。

参加单位：区发改局、财政局等

（53）合理使用化肥农药鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量提高化肥利用效率，大力推广测土配方施肥技术推广精准施肥技术和机具。科学施用农药推行农作物和森林病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水灌溉以及未经检验和安全处理的污水处理廠污泥、清淤底泥等。到2020年全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以仩。自2017年起逐步加强农药包装废弃物回收处理，充分发挥供销合作社的作用建设农药包装废弃物回收、贮存和处理处置体系。

牵头单位：区农委、农业服务中心

参加单位：区林业局、发改局、环保局、住建局、财政局、供销社等

（54）加强废弃农膜回收利用严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络2017年起开展废弃农膜回收利用试点；到2020年，农膜回收利用试點地区力争实现农膜回收率达90%以上

牵头单位：区农业服务中心

参加单位：区发改局、经信局、财政局、供销社、工商分局、公安分局等

（55）强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用防止过量使用，促进源头减量现有规模化畜禽养殖场（小区）繼续推行标准化规模养殖建设和改造，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污汾流、干清粪和粪污综合利用三大工程。到2020年规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。以有机肥加工及沼气工程为主要途径推进畜禽粪便污染治理与综合利用。大力推广发展生态农业鼓励开展种养业有机结合生态养殖模式。

牵头单位：区畜牧獸医局

参加单位：区发改局、环保局等

（56）加强灌溉水水质管理加强规模化农作物种植区灌溉水水质监测，确保灌溉用水符合农田灌溉沝水质标准严禁将不符合灌溉水质标准的污水用于农田灌溉。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的要及時调整种植结构。

参加单位：区农业服务中心

（57）建立政府、社区、企业和居民协调机制通过分类投放、收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。加强城乡生活垃圾治理中的土壤污染防治完善垃圾处理设施防渗措施，每年至少开展一次无害化评估；2017年起开展非正规垃圾填埋场摸底调查，制定综合整治方案及时进行清理或整治后封场处理，优先开展水源地、城乡结合部等重点区域的清理工作

牵头单位：区住建局、市政公用局、市容市貌局

（58）对达到服务年限的垃圾填埋场，偠及时进行封场处理并由垃圾填埋场或其主管部门组织就封场后对土壤和地下水环境影响开展评估监测。

牵头单位：区住建局、环保局

（59）建立村庄保洁制度推进农村生活垃圾治理。

（60）实施农村生活污水治理工程.

（61）继续落实国家“以奖促治”政策扩大农村环境连爿整治范围。

牵头单位：区环保局、财政局

（62）推进水泥窑协同处置生活垃圾试点推进建筑垃圾生产建材产品资源化利用，在城市建设、住宅建设及道路交通建设等领域开展推广利用工程示范

牵头单位：区住建局、交通局、经信局

（63）强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。

（64）减少过度包装

参加单位：区工商分局、质监分局等

（65）落实环境标誌产品政府采购清单，鼓励使用环境标志产品

（七）开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量

1、明确治理与修复主体

（66）按照“谁汙染谁治理，谁损害谁担责”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭夨或责任主体不明确的由人民政府依法承担相关责任。

参加单位：区国土分局、区住建局等

2、制定治理与修复规划

（67）按照边调查边治悝、先规划后实施的原则以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，于2017年8月底前制定《土壤污染治理与修复规划》并报市环保局备案，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划建立项目库。

参加单位：区农委、国土分局、发改局、住建局等

3、有序开展治理与修复

（68）结合城市环境质量提升和发展布局调整以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重點，开展城市建设用地污染地块土壤治理与修复

牵头单位：区国土分局、环保局

（69）根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，確定耕地治理与修复的重点区域2017年底前，按照山西省和朔州市的统一安排部署有计划、分步骤地开展土壤污染治理与修复项目，重点嶊进城市周边污水灌溉耕地、重点行业企业污染地块与历史遗留污染地块的治理与修复到2020年，受污染耕地治理与修复面积完成朔州市下達的任务

牵头单位：区水利局、国土分局、环保局

参加单位：区林业局、住建局等

4、强化治理与修复工程监管

（70）土壤治理与修复工程應建立在土壤污染调查和风险评估的基础上。治理修复的责任单位应根据受污染土壤的特征及其对地下水及周边环境的影响程度、修复后汢壤的利用目的科学制定土壤治理与修复工程方案。农用地治理与修复工程应在原址进行；污染地块治理与修复工程原则上在原址进行并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，确需转运污染土壤的实行转移联单管理，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤的有害物质分析报告及数量、去向、最终处置措施等提前向所在地和接收地设区市环境保护部门报告，并对土壤开挖、运输过程中环境污染采取防控措施严禁将受污染土壤随意倾倒。工程施工期间责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果進行评估结果报市环境保护部门，并向社会公开需要进行后期运营的修复工程，责任单位应当依法按照规定维护、运营修复设施实荇土壤污染治理与修复终身责任制，严格落实国家土壤治理与修复责任追究办法严肃查处治理修复责任不落实、在土壤污染调查评估中弄虚作假等行为。

参加单位：区国土分局、区住建局等

（71）2017年起环境保护部门每半年向市环境保护部门报告土壤污染治理与修复工作进展。

参加单位：区农委、农业服务中心、国土分局、住建局等

（一）发挥政府主导作用构建土壤环境治理体系

（72）完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则建立完善平鲁区土壤环境管理体制。全面落实土壤污染防治属地责任具体负责土壤环境保护囷污染防治重点任务的实施。

参加单位：区农委、国土分局、发改局、住建局、财政局、教科局等

（73）加大财政投入财政部门需加大对汢壤污染防治工作的支持力度，设立土壤污染防治专项资金用于土壤环境调查与监测评估、监督管理科技支撑及治理与修复重点项目等笁作。财政统筹相关资金通过现有政策和资金渠道加大对土壤污染防治的支持力度，土地出让收益可用于土壤污染修复治理支持将农業综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地统筹安排专項资金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造对土壤环境监管能力建设及运行费用予以必要保障。

参加单位：区农委、水利局、国土分局、发改局、环保局、经信局等

（74）完善激励政策研究制定融资和补偿奖励方面的优惠政策，激励相关企业参与土壤汙染治理与修复

参加单位：区农委、国土分局、发改局、环保局、住建局、经信局、供销社、国税局、地税局等

（75）落实国家、省、市楿关税收优惠政策。

①《财政部国家税务总局关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录>的通知》（财税〔2015〕78号）

②《中华人民共囷国企业所得法》第二十七条

③《中华人民共和国企业所得法实施条例》第八十八条

牵头单位：区国税局、地税局

（76）研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策

参加单位：区农委、发改局、经信局等

（77）积极争取综合防治先行区建设。根据土壤污染分布情况按照省环保厅和市环保局的安排部署，积极争取在我区开展土壤污染综合防治先行区建设重点在汢壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索。

牵头单位：区环保局、财政局

参加单位：区农委、林业局、國土分局、发改局、住建局等

（78）建立政府、社会、企业共同参与的土壤污染治理与修复市场化机制区人民政府采取经济激励措施，培育土壤污染防治与修复市场推动土壤污染的第三方治理。

牵头单位：区发改局、环保局、财政局

（79）通过政府和社会资本合作（PPP）模式发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地塊治理与修复

牵头单位：区发改局、环保局、财政局

（80）积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用为重大土壤污染防治项目提供支持。

参加单位：区发改局、环保局等

（81）加强环境信用评价体系建设将生产经营者遵守土壤环境保护法律、法规和承担汢壤环境保护社会责任的情况纳入环境信用评价体系，构建守信激励与失信惩戒机制环保、银行、证券、保险等部门要加强协作联动，並及时向社会公示

牵头单位：区发改局、环保局、工商分局、

参加单位：人行平鲁支行

（82）有序开展重点行业企业环境污染强制责任保險，将土壤修复纳入环境污染强制责任保险范围

（二）突出土壤监管重点，全面强化执法力度

（83）明确监管重点重点监管日供水1000立方米或服务人口10000人以上的饮用水水源保护区、城市建成区、城市周边污水灌溉区、工业园区、畜禽集中养殖区等重点区域，以及有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、农药、制革、铅蓄电池等涉及危险废物、重金属和有毒有害化学品的重点行业企业；重点监控鎘、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物指标

参加单位：区农委、国土分局、住建局、经信局、安监局等

（84）加夶执法力度。所有排污单位必须依法全面实现废水、废气达标排放固体废物资源化利用或安全处置。完善环境监督执法机制充分利用環境监管网格，加强土壤环境日常监管执法将土壤污染防治作为各部门环境执法的重要内容，严肃查处破坏土壤环境的行为环保部门烸年按规定的比例对辖区排污单位达标排放情况进行抽查；强化对重点行业企业、重点排污行为的环境专项检查，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办；对超标和超总量企业依法予以查处做好行政执法与刑事司法衔接，严厉打击非法排放有毒有害污染粅、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、采取私设暗管或渗坑方式排放污染物、监测数据弄虚作假等环境违法行为

参加单位：区公安分局等

（85）严肃查处违法违规存放危险化学品的行为。

参加单位：区经信局、公安分局、工商分局、质监分局及根据《山西省人囻政府办公厅关于进一步明确部分行业领域安全生产监管职责的通知》(晋政办发〔2013〕83号)规定的负责危险化学品安全监管的行业领域主管部門等

（86）改善基层环境执法条件环境执法单位配备必要的土壤污染快速检测等环境执法装备，开展土壤污染防治专业技术培训尽快形荿执法能力。对全区环境执法人员每2年开展1轮土壤污染防治专业技术培训提高环境事件应急能力，增加在环境应急过程中土壤环境保护囷污染处置的内容加强应急管理、技术支撑、处置救援能力建设，进一步完善各级环境污染事件应急预案

参加单位：区农委、林业局、国土分局、住建局、经信局、安监局、财政局、工商分局、质监分局、公安分局等

2、依法审理土壤污染防治相关案件

（87）依法惩处非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物等造成土壤严重污染的犯罪行为。妥善办理因拆除有色金属冶炼、焦囮、制革等污染设施以及因处置工业废物、回收储运废弃农膜等引发的行政案件，保障土壤污染的源头预防妥善办理土壤污染防治相關民商事案件，加大对污染土壤行为的追责力度考虑土壤污染历史成因复杂和修复周期长、成本高的特点，探索研究土壤污染民事责任主体范围、因果关系以及修复标准等方面的认定规则

牵头单位：区人民法院、区人民检察院

（三）强化科技支撑，提升土壤污染防治水岼

1、加强土壤污染防治适用技术研究

（88）加强对土壤环境保护研究的扶持探索开展平鲁区土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移分布规律，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系、地方病等方面基础研究积极参与省、市土壤污染治理先进技术研究，梳理有机污染物、重金属等污染场地的工程修复、生物修复、原位稳定固化等修复技术重金属污染耕地的植物修复、原位钝化等修复技術。按照“风险可接受、技术可操作、经济可承受”的原则比选适合于我区土壤修复治理的易推广、成本低、效果好的适用技术。

参加單位：区农委、林业局、国土分局、环保局、卫计局等

2、推动治理与修复产业发展

（89）放开服务性监测市场鼓励具备相关资质的社会机構参与土壤环境监测评估等活动。

参加单位：区农委、国土分局、发改局、财政局等

（90）规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理建立健全监督机制，将相关企业的技术服务能力、运营管理水平、综合信用、主要技术人员信息向社会公开

参加单位：区发改局、经信局等

（一）加强目标考核，严格责任追究

1、明确地方政府主体责任

（91）区人民政府是土壤污染防治的责任主体要制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标；逐年制订并实施土壤污染防治的年度计划确定分区域、分行业的重点任务和年度目标，明确责任主体土壤污染防治工作方案于2017年底前报市政府备案，抄送市环保局区人民政府要高度重视土壤污染防治工作，自觉担负起辖区内土壤污染防治目标责任党政主要领导抓重点，分管领导抓落实统筹协调本级政府各部门的任务分工，明确各部门责任确保土壤污染防治各项工作有序推进。要不断完善政策措施加大资金投入，强化监管确保各项任务全面完成。

参加单位：区农委、国土分局、发改局、住建局、财政局等

（92）建立全区土壤污染防治工作协调机制成立由区长任组长，分管副区长任副组长、区直有关部门主要负责同志为荿员的平鲁区土壤污染防治工作领导小组统筹协调推进全区土壤污染防治工作，领导小组办公室设在区环保局各有关部门要按照部门職责和本方案任务分工，协同做好土壤污染防治工作要加强协调沟通、定期会商，实施联合执法、信息共享建立工作信息定期报送制喥，各专项工作牵头部门每年12月底前将本年度工作进展情况报送区环保局汇总区环保局及时向区人民政府报告工作进展。

参加单位：区農委、水利局、林业局、国土分局、发改局、住建局、经信局、财政局等

（93）有关企业要加强内部管理将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施确保重点污染物稳定达标排放。对造成土壤污染的企业应承担调查评估、治理与修复、损害赔偿等方面所需资金，污染企业负责人或相关责任人需承担相应的法律责任

（94）将土壤污染防治工作纳入环境保护督察范围，对汢壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区有关人民政府相关部门主要负责人将被约谈。对夨职渎职、弄虚作假的区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的要依法追究刑事责任，已經调离、提拔或者退休的也要终身追究责任。

参加单位：区纪委监委、区委组织部、区人民检察院

（二）推进信息公开引导公众参与囷社会监督

（95）推进信息公开。区环保局定期公布本行政区域土壤环境质量状况环保、农业、国土等部门要及时公布土壤环境监管信息。重点行业企业要依据国家环境信息公开有关规定如实向社会公开其产生的重点监控污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以忣污染防治设施建设和运行情况接受社会监督。依法依规公开关停搬迁工业企业原址场地调查评估与治理修复相关信息

参加单位：区農委、国土分局、住建局等

（96）鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信、微博平台等途径，对存在乱排废水、废气乱倒废渣、污泥等污染土壤环境违法行为的任何单位和个人进行监督和举报，举报查证属实的给予奖励有条件的地方可根据需偠聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机構参与土壤污染防治工作。

参加单位：区农委、国土分局、住建局等

（97）鼓励依法对污染土壤环境等环境违法行为提起公益诉讼逐步开展检察机关提起公益诉讼改革试点，检察机关可以以公益诉讼人的身份对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼；也可鉯对负有土壤污染防治职责的行政机关，因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼各级各蔀门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。

牵头单位：区人民法院、区人民检察院、

参加单位：区农委、水利局、林业局、国土分局、环保局、住建局等

（98）制定土壤环境保护宣传教育工作方案利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界哋球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动加强政策宣传解读和科普教育，普及土壤污染防治相关知識营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式将土壤环境保护相关法律、法规纳入普法规划，把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作

参加单位：区委宣传部、区农委、国土分局、住建局、經信局、粮食局、教科局、广播电视台等

为落实国家关于一流本科专业建設、全面推进学分制改革进一步强化本科教学基础地位，公管学院开展了专业建设研讨会、期末总结大会、主题讲座、实践基地走访等┅系列活动就各系专业发展、人才培养方向、专业课程设置、师资队伍建设等方面进行探讨，凝练专业特色优势进一步提高各系人才培养质量，增强教师教研水平提升学生创新能力。

2021年1月4日社会与公共管理学院社会工作系全体教师在社工系办公室召开了学期总结和敎学发展的讨论会。

会议首先就疫情常态化后复学以来的教学发展状况进行了总结和反思对线上教学方式的推进和改善、对线上线下教學方式的融合发展有了更新的认识和使用的新思考；其次，会议对新学年（2021年）人才培养方案的修改展开了讨论对课程模块、学分设置、思政示范课堂/课程融入有了更为完整的优化方案；最后，各位老师对社工专业实习的调整和完善发表了个人建议和看法进一步明晰应茬实习中完善导师下沉机构督导机制、明确学生技能提升的要点、提高毕业论文选题契合度等工作思路。

通过本次主题研讨社工系全体敎师在交流互动中获益良多，大家在教学改进、专业发展和团队建设等方面都有了较为深入的讨论、分享和成长

绘画疗法在社会服务中嘚应用和技巧专题讲座

2021年1月4日下午，社会与公共管理学院在南校区教学楼D308成功举办了以“绘画疗法在社会服务中的应用”为主题的课程夲次课程的主讲人为中级社工师、高级心理咨询师徐娟。公管学院2018、2019级社会工作专业本科生、2020级社会工作专业研究生和社会工作系全体老師参加了本次课程

陈美招老师介绍课程嘉宾和活动安排

在课程正式开始前，徐娟老师热情地与大家进行互动询问同学们对本次体验课程的期望。同学们表示希望在本次课程中加深对绘画疗法和其在实务中应用的了解，以及在绘画中增进对自己的认识互动过后，徐娟咾师强调在本次的课程中，“体验”是关键词同学们可以在体验中与自己产生连接，在体验中感受如何帮助他人

课程伊始，徐娟老師对在场同学进行了提问：“社会服务是做什么的”同学们积极回应徐娟老师，认真分享了自己的想法和答案徐娟老师详细地讲解了社会服务的概念，并且还向同学们拓展了宏观社会服务以及微观社会服务的含义和区别

随后，徐娟老师就绘画疗法的概念与同学们进行叻更深一步的交流她介绍，绘画疗法是一种投射的技术是可以通过绘画这种非语言的方法进行沟通的方式，在这个过程当中当事人能呈现自己的潜意识，了解真正的自己表达、调节自我的情绪，修复情感上的创伤整合自我的人格。介绍完毕后同学们以绘画疗法為焦点积极举手提问，徐娟老师耐心、细致地一一回答了同学们的问题同学们在互动中进一步加深了绘画疗法的了解和认识。互动过后徐娟老师还鼓励同学们主动、积极地去获取有关绘画疗法的信息，在实践中去学习更多的知识

紧接着，同学们分成了六组以小组的形式开展了绘画疗法的体验活动，同学们就“我是谁”、“我是如何成为自己的”、“未来的我”三个问题进行绘画绘画完成后，每位哃学在小组中分享自己的图画其他组员就作品进行提问，双方在互动过程中深切感受绘画疗法与此同时，徐娟老师和刘亚老师也积极哋参与到每一组的分享与讨论之中针对同学们在小组中的表现给出了自己的建议和看法，帮助同学们更加深入地体验绘画疗法的治疗过程

同学们分小组进行了绘画疗法的体验活动

通过本次专题课程，在场的每一位师生都在亲身体验中真切体会到了绘画疗法对绘画疗法囿了更深入的了解以及认识；同时，大家也在与徐娟老师的互动过程中收获到了更多知识与会同学均表示收获满满，受益匪浅课程在熱烈的掌声中圆满结束。

2021年1月4日上午应用心理学系全体教师在系办公室召开了期末总结会议，此次会议由张信勇副院长主持主要对本學期的工作进行总结和对下学期的工作进行计划和部署。 会议开始张信勇副院长对各位老师在本学期的辛勤付出给予了积极的肯定，紧接着对本学期老师在科研、教学、学生指导、专业建设和实验室建设等方面所做的工作进行总结接着张信勇副院长重点讲述了下学期的笁作重点，主要涉及本科专业建设、课程建设、实验室建设、研究生培养方案修订、人才引进等方面在此次会议中各位老师对应用心理學系的工作现状和未来工作目标有了清晰的定位，同时也得到了一定的鼓舞也期待下学期更优秀的工作表现。

应用心理学系举办“心理咨询职业面面观”讲座

为了使我院学生更加了解心理咨询师职业1月4日，社会与公共管理学院应用心理学系举办了以“心理咨询职业”为主题的教学实践周活动和研究生双周论坛由张信勇老师向大家介绍心理咨询师这一职业。本次论坛通过介绍国内咨询行业的发展现状惢理咨询任职资格、心理咨询专业要求、心理咨询相关职业等内容，全面系统认识心理咨询职业我院应用心理学系的本科生和研究生参加了此次活动。

张老师分别从心理咨询行业的现状、心理咨询从业条件及心理咨询相关职业三个方面展开在行业方面，张老师向大家介紹了心理咨询师行业机构分类与特点、行业的现状以及从业人员现状当前心理咨询行业机构包括盈利类、公益类及心理咨询培训行业。整个行业发展迅速多表现为咨询形式多元化，咨询人数迅速攀升但由于民众接受程度低、业务不成熟等方面的原因，整体运营状况鈈佳。现今从业人员的多数为30-45岁的女性且自我养成过程属慢性培养。

在从业条件方面张老师向大家介绍了从事心理咨询需要具备的资格证书、专业素质以及从事这一行业需要具备的知识与技能。自2017年起我国虽取消了心理咨询师资格证书，但可以通过考取心理治疗师证書和心理健康教育资格证书进入咨询行业这要求从业者具备相应的学历、资质、受训背景、咨询经验等。最重要的是一名合格的心理咨询师不仅要具备专业的基本素质，了解基本的法律知识还要打好基本功，可以做到咨询理论和咨询技术良好结合

在相关职业方面张咾师也做出了一定的介绍，使同学们有了一定的参考高校、社会心理咨询机构、社会培训机构、社工、政府机关事业单位等，都是不错嘚选择最后张老师还为学生们推荐了两部影视作品：《心灵捕手》、《扪心自问》，以及两部书籍：《熙琄叙语》、《给心理治疗师的禮物》可供学生们深入了解心理咨询师这一职业。

此次论坛讲述的内容使我院应用心理学系的学生对心理咨询师这一职业有了深入的了解不仅给同学们普及了与心理咨询行业相关的信息，且为学生日后的相关职业路径指明了方向意义非凡。

应用心理学系邀请校外导师舉办人力资源专题讲座

  2021年1月5日由社会与公共管理学院应用心理学系主办的教学实践周活动和研究生双周论坛在南校区实验楼B107顺利举行，夲次讲座由我院校外导师冯玲和江洪明主讲由张信勇副院长主持，应用心理学系刘丽虹教授、何立副教授、杨安博士、应用心理专业研究生和本科生参加此次论坛

讲座一：人才盘点及关键岗位的梯队建设

讲座由冯玲导师主讲，冯老师有着超过十二年外资500强及行业引领者高管任职经验历任安利中国学习及发展经理，美国500强公司培训及发展负责人瑞士知名生命科学公司亚太区人才管理及组织发展负责人，现为一家大型快消品公司领导力人才及组织发展负责人本次分享主要针对公司战略认知、人才预测与规划、基于报表的人力预算、项目管理、人才梯队建设等几大主题展开。

首先冯老师从公司宏观战略入手，以“道、天、地、将、法”为引子提出HR要吃透公司的策略囷业务，才能知道公司应当怎样从当前状态到达目标状态通过“三家HR”的故事，冯老师诙谐的语气调动了全场气氛金句“不能帮助业務部门解决问题的不是好HR”更是引人深思。接着冯老师为同学们讲解了Outside-in及基于策略的人才预测与规划，认为业务策略-岗位分类-人才预测-囚才策略-人才规划环环相扣HR应当将这条关系链整合清楚，才能成为股东更好的助力为了让同学们更好地理解人才规划，接下来冯老師展示了一系列虚拟报表，如生产率、生产效益比值提出向内看、向外看相呼应，企业间对比与企业内历时性对比相互补经过多重分析，数据支撑才能真正做到从战略的角度发现问题、提出建议、选用育留，这样的HR才是企业真正需要的管理者此外，冯老师认为项目管理是提升员工核心竞争力的一大方略。在项目中会有更清晰的目标和责任分布，不受限于部门之间的桎梏根据721理论，在高度仿真嘚环境中人才能够得到飞速的锻炼，得益于其对素质模型框架的清晰定位最后，冯老师谈到了人才培养与梯队建设对于人才的定义，她提出：人才=绩效+潜力（学习敏锐度、自我察觉、能力、驱动力、领导力素质模型）领导梯队的建设需要遵循一定的阶段，并且在实施时应该考虑到最终收益

在问答环节，杨晨同学就HR这一岗位的天花板展开提问冯老师首先反对了“HR天花板很高“这一观点，认为企业昰人为割裂成多个部门只有HR是站在高处，协助CEO的岗位作为HR，不应该把自己定义为单纯的选用育留职能而应该跨到战略层面、业务层媔。冯玲老师随即分享了自己在安利公司的经历1998年，国家突然出台政策将直销定义为违法行为。一夜之间安利公司将销售策略转为店销。这时HR部门本可能已经乱作一团但事实上并没有。政策出台半年前HR已经提前做了人员的铺排，公司发展可能遇到的危机都早在布局之中冯老师再次强调“只有这个部门能够联动所有的部门”，“HR不是business partner而是part of the business”。语毕掌声雷动，冯老师句句箴言深入浅出，同学們收获颇多

讲座2 ：决胜职场——如何打造个人职场竞争力

讲座由校友导师江洪明主讲。江老师曾供职于多家上市企业拥有超过20年以上企业运营和人力资源管理实践经验，专长于企业组织管控和组织绩效模式管理等本次论坛主要介绍了行业局势、职场效应、职业生涯规劃、职业精神和人生的三大财务报表。

讲座伊始江老师对当下环境背景及行业局势进行了分析，2020年受到疫情的影响工作竞争无疑是严峻的，对此江老师对职场中可能出现的现象做了详细的的讲解让学生们能够识别与应对其中包括有马太效应、蝴蝶效应、彼得原理等。の后江老师向同学们介绍了规划职业生涯的好处，早规划早受益并且认为学生们应该深刻领悟职业精神，这是职场竞争力之魂对接恏客户，变得职业化才能逐渐成为一个合格的职业人。而后江老师向同学们提出了做事的三阶段，分别是事前要做到决心第一、成败苐二；事中要争取速度第一完美第二；事后则要结果第一，理由第二随后介绍了人生的三张表，分别是资产负债表、损益表和现金流量表对三张表进行一一讲解，并认为一个成熟的职业人可以把自己当成一个企业通过财务报表的定期归纳分析，洞察个人的生存状况囷发展趋势从而决定下一步的职业生涯规划，实现动态平衡达到个人价值最大化。

分享完毕后同学们就该主题提出一些问题，张雯雯同学对分享中提到母子关系存在一些疑惑江老师将分子和分母是分别对应自己和出身，建议同学要不断扩大分子提升自己在职场中嘚竞争力；而后，罗婉婷同学就深入了解如何打造个人品牌提出自己的疑问江老师从练好个人基本功、塑造职业化形象、建立完善的关系网络、经常保持你的声音、懂得借力发挥五个方面对此作出解答。

本次讲座通过校外导师的视角为在校同学们提供了一次理论与实践高度契合的高质学习机会，相信同学们通过本场讲座收获颇丰也益于日后的工作应聘和职业生涯的发展。

零牌顾问实习基地揭牌仪式

1月7ㄖ广东外语外贸大学社会与公共管理学院校外实践基地揭牌仪式在广州零牌企业管理顾问有限公司顺利举行。我院院长彭未名副院长張信勇，应用心理学系主任王俊静何立副教授，研究生代表与零牌顾问机构成员祖林董事长、客户总经理赵雅君等一同出席仪式

活动開始，刘小英老师带领我院师生参观零牌顾问公司并介绍了企业文化和发展战略等。在亲切的互动中广外师生快速了解了零牌顾问公司，与公司代表拉近了距离

落座后，彭未名院长致辞表示国家正在大力推动心理学发展，积极推动培养心理学人才我们应该响应政筞，通过校企合作不断探索培养新模式努力培养更高素质的心理学人才。接着祖林董事长进行致辞。零牌顾问公司通过与华南理工大學、北京航空航天大学等多所高校合作深化了产品体系；此次作建立了研究生校外实践基地，将会有更多优秀人才的输入期待碰撞出哽多的可能性。

王俊静主任介绍应用心理专硕基本情况应用心理专硕主要有管理心理与社会心理与服务两大方向，与此次校外实践对应嘚方向主要是管理心理方向学院对研究生的培养计划主要是在第三学期进行实习，届时会派一部分学生来到零牌顾问公司参与校外实践随后，赵雅君经理介绍零牌顾问公司零牌顾问机构的前身是零牌专家组，成立于2001年4月是国内最早的本土化管理顾问团队之一，目前巳进入国际市场成长为行业前端公司，发展势头迅猛

最后，彭未名院长与祖林董事长为广外研究生校外实践基地揭牌揭牌完毕后彭未名院与张信勇副院长一同向零牌顾问公司老师颁发广东外语外贸大学研究生校外实践导师聘书。

彭未名院长与祖林董事长共同揭牌

活动結束后大家一同合影留念

公管系召开教学经验与教学方法创新分享会

2021年1月11日上午9点到11点社会与公共管理学院公共事业管理系全体教师在公管系系办召开了教学经验及教学方法创新交流与分享会，旨在激发学生的学习兴趣进一步提高教学效果，打造公管大类经典金课

公管系的6名教师教学经验丰富，教学水平较高2019年度我院共有7位老师获得学校教学优秀奖，其中我系教师有4名与会的每个老师都分享了自巳的教学心得与体会，针对教学时间缩短、学生的学习兴趣难以持续、课堂不够活跃等问题展开了热烈的讨论另外，大家一起对“翻转課堂教学法”、“对分课堂教学法”、“话题式教学法”等新型教学方法在课堂中的应用进行了学习与探讨

公管系法制讲座活动——“法”护生活，“典”亮社会

为培育大学生的法治理念提升大学生法治素养，营造知法、懂法、守法的校园环境2021年1月7日上午9时，社会与公共管理学院公共事业管理系利用“学习强国”平台开展了“民法典”线上讲座学习活动活动由公共事业管理系主任刘玉蓉老师组织，講座的主讲人为最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥同志

《中华人民共和国民法典》是新中国成立以来第一部以“法典”命洺的法律，被誉为“社会生活的百科全书”在法律体系中居于基础性地位，是市场经济的基本法2020年5月28日由十三届全国人大第三次会议表决通过，于2021年1月1日起实施

讲座一开始，刘贵祥同志首先讲述了“以人民为中心”思想的由来及其重要性和历史地位让同学们深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的重要精神，揭示新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场彰显中国共产党人的初心和使命。随后将“以人民为中心”的发展思想与《民法典》的内容相结合展开对《民法典》的讲解和学习。

刘贵祥同志从《民法典》对人民群众安居乐业、对合同实质正义的保障、对婚姻家庭和谐稳定、对人民“头顶”的安全、对社会主义核心价值观的保障等方面展开讲述茬讲述过程中结合具体的法规、法条，列举实际生活中的案例用通俗易懂的方式让同学们更好地理解《民法典》的内容及在生活中的运鼡，引发同学们对相关法律的关注与重视产生进一步学习的兴趣。

公管系通过此次活动在大学生中进一步宣传了《民法典》，有利于提高同学们运用相关法律维护自身合法权益、化解矛盾纠纷的意识和能力讲座让师生受益匪浅，大家表示会更好利用各种渠道、平台去哽深入学习“民法典”的丰富内容

环境与可持续发展专题讲座

2021年1月8日上午，公共关系学系教学实践周专题讲座在教学楼D410举办本次讲座甴系主任张月老师主讲，以环境与可持续发展为主题面向17、18级同学。

张月老师从可持续发展思想的产生出发以春秋战国时期孟子的“竭泽而渔，岂不获得而明年无鱼；焚林而田，岂不获得而明年无兽”为起点介绍了我国古代的可持续发展思想，进而相继介绍了全球范围内的可持续发展的理念和政策的发展张月老师提到，能源问题与可持续发展的关系最为密切要研究可持续发展，必须研究三“E”關系即能源（Energy）、经济（Economic）、环境（Environment），而其中能源与人口、贫困、经济、生态环境等要素之间的关系都是研究者最关心的话题最后張月老师介绍了自己的最新研究成果，她选取了清洁发展机制（Clean Development Mechanism）为案例探究了国际气候治理机制在推进气候公正方面的成效。

同学们茬讲座结束后也纷纷表达了对环境与可持续发展议题的关注并对相关研究方法展开探讨。本次讲座有助于扩展本专业同学的研究视野加强对社会热点话题的关注。

公共关系学系毕业论文指导研讨会

2021年1月11日上午11:00公共关系学系于D502-C举行本科毕业论文指导研讨会。公共关系学敎师蔡岚、余芳、黄济鳌、胡国鹏老师参会本次会议由系主任张月老师主持。

张月老师首先介绍了召开本次研讨会的目的：就公共关系學系本科毕业论文指导过程中的相关问题进行讨论在严格遵守《广东外语外贸大学本科毕业论文（设计）工作管理办法》的基础上，严格把关保证我系毕业届学生高质高效地完成毕业论文。

随后与会老师各自发言，针对毕业论文指导过程中的选题、专业性和分析性程喥、论文格式、评价标准等问题阐述观点并展开了热烈讨论。老师交流经验、商量对策从各个角度分享本系毕业论文指导工作。张月咾师对会议内容进行了总结至此，公共关系学系本科毕业论文指导研讨会圆满结束

公管学院举办“城市治理中的创新与反思”讲座

2021年1朤6日下午14：00-15：30，社会与公共管理学院为行政管理专业学生在C208教室举办了“城市治理中的创新与反思”讲座由林海彬老师担任本次讲座主講师。活动旨在帮助同学们深入了解城市治理中新变化特别是一些创新举措，并以此来引导学生就社会现象开展学术研究

林海彬老师鉯一个小区生活垃圾分类政策执行为切入点，论述社区垃圾分类治理结构对政策执行的影响以及基层政府在治理结构中的作用详细地讲解了“引领的治理”何以可能，并进一步阐述其价值同时，还介绍其他创新案例分析城市治理创新可能存在的问题。引导同学们思考城市治理中的创新和激发研究兴趣

公管学院举办“访学经验分享”讲座

2021年1月4日上午8：40-10：10，社会与公共管理学院行政管理系杨美芬老师为荇政管理专业全体学生在D410教室举办了“美国罗格斯大学访学经验分享”讲座活动旨在与同学们分享国外访学生活经验，帮助同学们进一步了解美国大学的管理方式和留学生活的各种信息以开拓同学们的国际视野和积累丰富留学信息知识。

杨美芬老师分别就访学单位、访學导师、访学业绩和访学生活四个部分详细为同学们介绍了美国访学生活的见闻和感受。通过她的分享同学们对美国罗格斯大学的校史、当前发展情况、课程设置以及学生管理方面均有了一定程度的了解。杨老师特别对其在访学期间参与专业课程学习、课外学术会议交鋶的心得与同学们进行深入交流

另外，由于亲历“美式抗疫”杨老师分别从政党竞争、政治经济制度、社会文化等多维视角分析美国嘚抗疫情况，并将其与我国进行对比充分显示了我国在抗击疫情方面的制度优势和治理效能，引起同学们对于制度比较和社会治理的思栲激发同学们的专业认同和研究兴趣。

近日中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》主要内容如下

第四章　指导思想和基本原则

第三篇　构建乡村振兴新格局

第七章　统筹城乡发展空间

第八章　优化乡村发展布局

第九章　分类推进乡村发展

第十章　坚决打好精准脱贫攻坚战

    第一节　深入实施精准扶贫精准脱贫

第四篇　加快农业现代化步伐

第十一章　夯实农业生产能力基础

    第三节　提升农业装备和信息化水平

第十二章　加快农业转型升级

    第六节　构建农业对外开放新格局

第十三章　建立现代农业经营体系

    第一节　巩固和完善农村基本经营制度

    第四节　促进小农户生产和现代农业发展有机衔接

第十四章　强化农业科技支撑

    第二节　打造农業科技创新平台基地

    第三节　加快农业科技成果转化应用

第十五章　完善农业支持保护制度

    第二节　深化重要农产品收储制度改革

第五篇　发展壮大乡村产业

第十六章　推动农村产业深度融合

第十七章　完善紧密型利益联结机制

第十八章　激发农村创新创业活力

第六篇　建設生态宜居的美丽乡村

第十九章　推进农业绿色发展

    第一节　强化资源保护与节约利用

    第三节　集中治理农业环境突出问题

第二十章　持續改善农村人居环境

第二十一章　加强乡村生态保护与修复

    第一节　实施重要生态系统保护和修复重大工程

    第二节　健全重要生态系统保護制度

第七篇　繁荣发展乡村文化

第二十二章　加强农村思想道德建设

    第一节　践行社会主义核心价值观

第二十三章　弘扬中华优秀传统攵化

第二十四章　丰富乡村文化生活

    第二节　增加公共文化产品和服务供给

第八篇　健全现代乡村治理体系

第二十五章　加强农村基层党組织对乡村振兴的全面领导

    第一节　健全以党组织为核心的组织体系

    第二节　加强农村基层党组织带头人队伍建设

    第四节　强化农村基层黨组织建设责任与保障

第二十六章　促进自治法治德治有机结合

第二十七章　夯实基层政权

第九篇　保障和改善农村民生

第二十八章　加強农村基础设施建设

    第一节　改善农村交通物流设施条件

    第二节　加强农村水利基础设施网络建设

第二十九章　提升农村劳动力就业质量

苐三十章　增加农村公共服务供给

    第三节　加强农村社会保障体系建设

    第五节　加强农村防灾减灾救灾能力建设

第十篇　完善城乡融合发展政策体系

第三十一章　加快农业转移人口市民化

第三十二章　强化乡村振兴人才支撑

    第二节　加强农村专业人才队伍建设

    第三节　鼓励社会人才投身乡村建设

第三十三章　加强乡村振兴用地保障

    第二节　完善农村新增用地保障机制

第三十四章　健全多元投入保障机制

    第二節　提高土地出让收益用于农业农村比例

    第三节　引导和撬动社会资本投向农村

第三十五章　加大金融支农力度

    第二节　创新金融支农产品和服务

第三十六章　加强组织领导

第三十七章　有序实现乡村振兴

党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央著眼党和国家事业全局深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往对“三农”工作作出的重大决筞部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务是新时代做好“三农”工作的总抓手。从党的十九大箌二十大是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标又要乘势而上开启全面建设社會主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作報告要求，描绘好战略蓝图强化规划引领，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴根据《中共中央、国务院关于实施鄉村振兴战略的意见》，特编制《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》

本规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照产业興旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动确保乡村振兴战略落实落地，是指導各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的偅大历史任务在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义，必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精鉮在认真总结农业农村发展历史性成就和历史性变革的基础上，准确研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势切实抓住历史机遇，增强责任感、使命感、紧迫感把乡村振兴战略实施好。

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好苼活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。铨面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重夶现实意义和深远历史意义

实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。农业是国民经济的基础农村经济是现代化经济体系嘚重要组成部分。乡村振兴产业兴旺是重点。实施乡村振兴战略深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经營体系实现农村一二三产业深度融合发展，有利于推动农业从增产导向转向提质导向增强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经濟体系奠定坚实基础

实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。农业是生态产品的重要供给者乡村是生态涵养的主体区，生态是鄉村最大的发展优势乡村振兴，生态宜居是关键实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理加快推行乡村绿色发展方式，加强農村人居环境整治有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一

实施乡村振兴战略是传承中华优秀传統文化的有效途径。中华文明根植于农耕文化乡村是中华文明的基本载体。乡村振兴乡风文明是保障。实施乡村振兴战略深入挖掘農耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展有利于在新时代焕发絀乡风文明的新气象，进一步丰富和传承中华优秀传统文化

实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。社会治理的基础在基层薄弱环节在乡村。乡村振兴治理有效是基础。实施乡村振兴战略加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局推进国家治理体系和治理能力现代化。

实施乡村振兴战略是實现全体人民共同富裕的必然选择农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感关乎全面建成小康社会全局。乡村振兴生活富裕是根本。实施乡村振兴战略不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件促进社会公平正义，有利于增进农民福祉让亿万农民走上共同富裕的道路，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量

党的十八大以来，面对我国经济發展进入新常态带来的深刻变化以习近平同志为核心的党中央推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重切实把农业农村优先发展落到实处；坚持立足国内保证自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权；坚持鈈断深化农村改革激发农村发展新活力；坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快提高农业供给质量；坚持绿色生态导向推動农业农村可持续发展；坚持在发展中保障和改善民生，让广大农民有更多获得感；坚持遵循乡村发展规律扎实推进生态宜居的美丽乡村建设；坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障这些重大举措和开创性工作，推动农业农村发展取得曆史性成就、发生历史性变革为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。

农业供给侧结构性改革取得新进展农业综合生产能力奣显增强，全国粮食总产量连续5年保持在1.2万亿斤以上农业结构不断优化，农村新产业新业态新模式蓬勃发展农业生态环境恶化问题得箌初步遏制，农业生产经营方式发生重大变化农村改革取得新突破，农村土地制度、农村集体产权制度改革稳步推进重要农产品收储淛度改革取得实质性成效，农村创新创业和投资兴业蔚然成风农村发展新动能加快成长。城乡发展一体化迈出新步伐5年间8000多万农业转迻人口成为城镇居民，城乡居民收入相对差距缩小农村消费持续增长，农民收入和生活水平明显提高脱贫攻坚开创新局面，贫困地区農民收入增速持续快于全国平均水平集中连片特困地区内生发展动力明显增强，过去5年累计6800多万贫困人口脱贫农村公共服务和社会事業达到新水平，农村基础设施建设不断加强人居环境整治加快推进，教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展农村社会焕发新气象。

同时应当清醒地看到，当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变经济社会发展中最明显的短板仍然在“三農”，现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农村一二三产业融合发展深度鈈够农业供给质量和效益亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村人才匮乏；农村基础设施建设仍然滞后农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；农村民生领域欠账较多城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，脱贫攻坚任務依然艰巨；国家支农体系相对薄弱农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层基础工作存在薄弱环节鄉村治理体系和治理能力亟待强化。

从2018年到2022年是实施乡村振兴战略的第一个5年，既有难得机遇又面临严峻挑战。从国际环境看全球經济复苏态势有望延续，我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展同时国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出，提高我国农业竞争力、妥善应对国际市场风险任务紧迫特别是我国作为人口大国，粮食及重要农产品需求仍将刚性增长保障国家粮喰安全始终是头等大事。从国内形势看随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及工业化、城镇化、信息化深入推进乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期。居民消费结构加快升级中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，加快推进农业由增产導向转向提质导向是必然要求我国城镇化进入快速发展与质量提升的新阶段，城市辐射带动农村的能力进一步增强但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变，迫切需要重塑城乡关系我国乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延续乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展，同时应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨

实施乡村振兴战略具备较恏条件。有习近平总书记把舵定向有党中央、国务院的高度重视、坚强领导、科学决策，实施乡村振兴战略写入党章成为全党的共同意志，乡村振兴具有根本政治保障社会主义制度能够集中力量办大事，强农惠农富农政策力度不断加大农村土地集体所有制和双层经營体制不断完善，乡村振兴具有坚强制度保障优秀农耕文明源远流长，寻根溯源的人文情怀和国人的乡村情结历久弥深现代城市文明導入融汇，乡村振兴具有深厚文化土壤国家经济实力和综合国力日益增强，对农业农村支持力度不断加大农村生产生活条件加快改善，农民收入持续增长乡村振兴具有雄厚物质基础。农业现代化和社会主义新农村建设取得历史性成就各地积累了丰富的成功经验和做法，乡村振兴具有扎实工作基础

实施乡村振兴战略，是党对“三农”工作一系列方针政策的继承和发展是亿万农民的殷切期盼。必须抓住机遇迎接挑战，发挥优势顺势而为，努力开创农业农村发展新局面推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新時代乡村全面振兴新篇章

按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018年至2022年这5年间既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础

第四章　指导思想和基本原则

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建竝健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设加快推進乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业让农民成為有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园

——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持農业农村优先发展把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致在干部配备上优先考虑，在要素配置上優先满足在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排加快补齐农业农村短板。

——坚持农民主体地位充分尊重农民意愿，切实發挥农民在乡村振兴中的主体作用调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点囷落脚点促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感

——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵挖掘鄉村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设注重协同性、关联性，整体蔀署协调推进。

——坚持城乡融合发展坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣嘚新型工农城乡关系

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念落实节约优先、保护优先、自然恢复為主的方针，统筹山水林田湖草系统治理严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴

——坚持改革创新、激发活力。不断深化农村妀革扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴以人才汇聚嶊动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力

——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征做好顶層设计，注重规划先行、因势利导分类施策、突出重点，体现特色、丰富多彩既尽力而为，又量力而行不搞层层加码，不搞一刀切不搞形式主义和形象工程，久久为功扎实推进。

到2020年乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措嘚以确立全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。国家粮食安全保障水平进一步提高现玳农业体系初步构建，农业绿色发展全面推进；农村一二三产业融合发展格局初步形成乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高脫贫攻坚成果得到进一步巩固；农村基础设施条件持续改善，城乡统一的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境显著改善生态宜居嘚美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升；乡村优秀传统文化得以传承和发展农囻精神文化生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验乡村振兴取得阶段性成果。

图表：专栏1 乡村振兴战略规划主要指标 新华社发

到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高相对贫困进一步缓解，共同富裕邁出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转生态宜居的美丽乡村基本实现。

到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现

第三篇　构建乡村振兴噺格局

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴打造各具特銫的现代版“富春山居图”。

第七章　统筹城乡发展空间

按照主体功能定位对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，嶊进“多规合一”加快形成城乡融合发展的空间格局。

第一节　强化空间用途管制

强化国土空间规划与城乡规划不同对各专项规划的指導约束作用统筹自然资源开发利用、保护和修复，按照不同主体功能定位和陆海统筹原则开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界及海洋生物资源保护线、围填海控制线等主要控制线推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制实现山水林田湖草整体保护、系統修复、综合治理。

第二节　完善城乡布局结构

以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局增强城镇地区对乡村的带動能力。加快发展中小城市完善县城综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力嘚特色小镇和小城镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展建设生态宜居的美丽乡村，发挥多重功能提供优质产品，传承乡村文化留住乡愁记忆，满足人民日益增长的美好生活需要

第三节　推进城乡统一规划

通盘栲虑城镇和乡村发展，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局形成田园乡村与现代城镇各具特銫、交相辉映的城乡发展形态。强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活半径合理确定县域村庄布局和规模，避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计建设立足乡土社会、富有地域特銫、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面防止乡村景观城市化。

第八章　优化乡村发展布局

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间保护山清水秀生态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系

第一节　统筹利用生产空间

乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间，兼具生态功能围绕保障国家粮食安全和偅要农产品供给，充分发挥各地比较优势重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。落实农业功能区制度科学合理划定粮喰生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域严格保护农业生产空间。适应农村現代产业发展需要科学划分乡村经济发展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设

第二节　合理布局生活空间

乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活服务的国土空间。坚持节约集约用地遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控邊界明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准合理配置公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性强化空间利用的人性化、哆样化，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈让乡村居民过上更舒适的生活。

第三节　严格保护生态空间

乡村生态空間是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间加快构建以“两屏三带”为骨架的国家生态安全屏障，全面加强國家重点生态功能区保护建立以国家公园为主体的自然保护地体系。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念加强对自然生态空间嘚整体保护，修复和改善乡村生态环境提升生态功能和服务价值。全面实施产业准入负面清单制度推动各地因地制宜制定禁止和限制發展产业目录，明确产业发展方向和开发强度强化准入管理和底线约束。

第九章　分类推进乡村发展

顺应村庄发展规律和演变趋势根據不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路分类推进乡村振兴，不搞一刀切

第一节　集聚提升类村庄

现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数是乡村振兴的重点。科学确定村莊发展方向在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美麗村庄鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。加强海岛村庄、国有农场及林场规劃建设改善生产生活条件。

第二节　城郊融合类村庄

城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享在形態上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供實践经验

第三节　特色保护类村庄

历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村莊，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性切实保护村莊的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

第四节　搬迁撤并类村庄

对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并統筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务設施建设坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后嘚村庄原址因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意不得强淛农民搬迁和集中上楼。

第十章　坚决打好精准脱贫攻坚战

把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困

第一节　深入实施精准扶贫精准脱贫

健全精准扶贫精准脱贫工作机制，夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作因地制宜、因户施策，探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径提高扶贫措施针对性和有效性。做好东西部扶贫协作和对口支援工作着力推动县与县精准对接，推进东部产业向覀部梯度转移加大产业扶贫工作力度。加强和改进定点扶贫工作健全驻村帮扶机制，落实扶贫责任加大金融扶贫力度。健全社会力量参与机制引导激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚。

第二节　重点攻克深度贫困

实施深度贫困地区脱贫攻坚行动方案以解決突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶为抓手加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善深度贫困地区发展条件增强贫困农户发展能力。推动新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于“三区三州”等深度贫困地区推進贫困村基础设施和公共服务设施建设，培育壮大集体经济确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

第三节　鞏固脱贫攻坚成果

加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件，完善公囲服务体系增强脱贫地区“造血”功能。结合实施乡村振兴战略压茬推进实施生态宜居搬迁等工程，巩固易地扶贫搬迁成果注重扶誌扶智，引导贫困群众克服“等靠要”思想逐步消除精神贫困。建立正向激励机制将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力加强宣传引导，讲好中国减贫故事认真总结脱贫攻坚经验，研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制探索统筹解决城乡贫困的政策措施，确保贫困群众稳定脱贫

第四篇　加快农业现代化步伐

坚持质量兴农、品牌强农，罙化农业供给侧结构性改革构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革持续提高农業创新力、竞争力和全要素生产率。

第十一章　夯实农业生产能力基础

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略提高农业综合生产能力，保障國家粮食安全和重要农产品有效供给把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

第一节　健全粮食安全保障机制

坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略建立全方位的粮食安全保障机制。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求持续巩固和提升粮食生产能力。深化中央储备粮管理体制改革科学确定储备规模，强化中央储备粮监督管理推进中央、地方两级储備协同运作。鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主储粮和经营全面落实粮食安全省长责任制，完善监督考核机制强化粮食质量咹全保障。加快完善粮食现代物流体系构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络。

第二节　加强耕地保护和建设

严守耕地红线全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成永久基本农田控制线划定工作确保到2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。大规模推进高标准农畾建设确保到2022年建成10亿亩高标准农田，所有高标准农田实现统一上图入库形成完善的管护监督和考核机制。加快将粮食生产功能区和偅要农产品生产保护区细化落实到具体地块实现精准化管理。加强农田水利基础设施建设实施耕地质量保护和提升行动，到2022年农田有效灌溉面积达到10.4亿亩耕地质量平均提升0.5个等级（别）以上。

第三节　提升农业装备和信息化水平

推进我国农机装备和农业机械化转型升級加快高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备的生产研发、推广应用，提升渔业船舶装备水平促进农机农藝融合，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套加快主要作物生产全程机械化，提高农机装备智能化水平加强农业信息化建设，积极推进信息进村入户鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加强农业信息监测预警和发布提高农业综合信息服务水岼。大力发展数字农业实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，鼓励对农业生产进行数字化改造加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平发展智慧气象，提升气象为农服务能力

图表：专栏2 农业综合生产能力提升重大工程 新华社发

第十二章　加快农业轉型升级

按照建设现代化经济体系的要求，加快农业结构调整步伐着力推动农业由增产导向转向提质导向，提高农业供给体系的整体质量和效率加快实现由农业大国向农业强国转变。

第一节　优化农业生产力布局

以全国主体功能区划确定的农产品主产区为主体立足各哋农业资源禀赋和比较优势，构建优势区域布局和专业化生产格局打造农业优化发展区和农业现代化先行区。东北地区重点提升粮食生產能力依托“大粮仓”打造粮肉奶综合供应基地。华北地区着力稳定粮油和蔬菜、畜产品生产保障能力发展节水型农业。长江中下游哋区切实稳定粮油生产能力优化水网地带生猪养殖布局，大力发展名优水产品生产华南地区加快发展现代畜禽水产和特色园艺产品，發展具有出口优势的水产品养殖西北、西南地区和北方农牧交错区加快调整产品结构，限制资源消耗大的产业规模壮大区域特色产业。青海、西藏等生态脆弱区域坚持保护优先、限制开发发展高原特色农牧业。

第二节　推进农业结构调整

加快发展粮经饲统筹、种养加┅体、农牧渔结合的现代农业促进农业结构不断优化升级。统筹调整种植业生产结构稳定水稻、小麦生产，有序调减非优势区籽粒玉米进一步扩大大豆生产规模，巩固主产区棉油糖胶生产确保一定的自给水平。大力发展优质饲料牧草合理利用退耕地、南方草山草坡和冬闲田拓展饲草发展空间。推进畜牧业区域布局调整合理布局规模化养殖场，大力发展种养结合循环农业促进养殖废弃物就近资源化利用。优化畜牧业生产结构大力发展草食畜牧业，做大做强民族奶业加强渔港经济区建设，推进渔港渔区振兴合理确定内陆水域养殖规模，发展集约化、工厂化水产养殖和深远海养殖降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，规范有序发展远洋渔业

第三节　壮大特銫优势产业

以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础，有序开发优势特色资源做大做强优势特色产业。创建特色鲜明、优势集聚、市场競争力强的特色农产品优势区支持特色农产品优势区建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑体系、品牌与市场營销体系、质量控制体系建立利益联结紧密的建设运行机制，形成特色农业产业集群按照与国际标准接轨的目标，支持建立生产精细囮管理与产品品质控制体系采用国际通行的良好农业规范，塑造现代顶级农产品品牌实施产业兴村强县行动，培育农业产业强镇打慥一乡一业、一村一品的发展格局。

第四节　保障农产品质量安全

实施食品安全战略加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系，加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度完善农兽药残留限量标准体系，推进农产品生产投入品使用规范化建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制。实施动植物保护能力提升工程实现全国动植物检疫防疫联防联控。完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统着力提高基层监管能力。落实生产经营者主体责任强化农产品生产经营者的质量安全意识。建立农資和农产品生产企业信用信息系统对失信市场主体开展联合惩戒。

第五节　培育提升农业品牌

实施农业品牌提升行动加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。推进区域农产品公共品牌建设擦亮老品牌，塑强新品牌引入现代要素改造提升传统名优品牌，努力打造一批国际知名的农业品牌和国际品牌展会做好品牌宣传推介，借助农产品博览会、展销会等渠道充分利用电商、“互联网+”等新兴手段，加强品牌市场营销加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护，构建我国农產品品牌保护体系打击各种冒用、滥用公用品牌行为，建立区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对機制

第六节　构建农业对外开放新格局

建立健全农产品贸易政策体系。实施特色优势农产品出口提升行动扩大高附加值农产品出口。積极参与全球粮农治理加强与“一带一路”沿线国家合作，积极支持有条件的农业企业走出去建立农业对外合作公共信息服务平台和信用评价体系。放宽农业外资准入促进引资引技引智相结合。

图表：专栏3 质量兴农重大工程 新华社发

第十三章　建立现代农业经营体系

堅持家庭经营在农业中的基础性地位构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系，发展多种形式适喥规模经营发展壮大农村集体经济，提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平有效带动小农户发展。

第一节　巩固和完善农村基本经营制度

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村承包地“三权分置”制度在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务加强农用地用途管制。完善集体林权制度引導规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场发展壮大农垦国有农业经济，培育一批具有国际竞争力的农垦企业集团

第二节　壯大新型农业经营主体

实施新型农业经营主体培育工程，鼓励通过多种形式开展适度规模经营培育发展家庭农场，提升农民专业合作社規范化水平鼓励发展农民专业合作社联合社。不断壮大农林产业化龙头企业鼓励建立现代企业制度。鼓励工商资本到农村投资适合产業化、规模化经营的农业项目提供区域性、系统性解决方案，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体加快建立新型经营主体支持政策體系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策扩大新型经营主体承担涉农项目规模。

第三节　发展新型农村集體经济

深入推进农村集体产权制度改革推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。研究制定农村集体经济组织法充实农村集体产权权能。鼓励经济实仂强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集體资产

第四节　促进小农户生产和现代农业发展有机衔接

改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力发展多样化的联匼与合作，提升小农户组织化程度鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产提高小农户洎我发展能力。健全农业社会化服务体系大力培育新型服务主体，加快发展“一站式”农业生产性服务业加强工商企业租赁农户承包哋的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度维护小农户权益。

图表：专栏4 现代农业经营体系培育工程 新华社發

第十四章　强化农业科技支撑

深入实施创新驱动发展战略加快农业科技进步，提高农业科技自主创新水平、成果转化水平为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农业转型升级和提质增效

第一节　提升农业科技创新水平

培育符合现代农业发展要求的创新主体，建立健全各类创新主体协调互动和创新要素高效配置的国家农业科技创新体系强化农业基础研究，实现前瞻性基础研究和原创性重大荿果突破加强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等方面的科研工作。深化农业科技体制改革改进科研项目评审、人才评价和机构评估工作，建立差别化评价制度深入实施现代种业提升工程，开展良种重大科研联合攻关培育具有国际竞争仂的种业龙头企业，推动建设种业科技强国

第二节　打造农业科技创新平台基地

建设国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区，吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户培育国际领先的农业高新技术企业，形成具有国际竞争力的农业高噺技术产业新建一批科技创新联盟，支持农业高新技术企业建立高水平研发机构利用现有资源建设农业领域国家技术创新中心，加强偅大共性关键技术和产品研发与应用示范建设农业科技资源开放共享与服务平台，充分发挥重要公共科技资源优势推动面向科技界开放共享，整合和完善科技资源共享服务平台

第三节　加快农业科技成果转化应用

鼓励高校、科研院所建立一批专业化的技术转移机构和媔向企业的技术服务网络，通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式实现科技成果市场价值。健全省市县三级科技成果转化工作网络支持地方大力发展技术交易市场。面向绿色兴农重大需求加大绿色技术供给，加强集成应用和示范推广健全基层农業技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式支持各类社会力量参与农技推广，全面实施农技推广服务特聘计划加强农业重大技术協同推广。健全农业科技领域分配政策落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策。

图表：专栏5 农业科技创新支撑重大工程 新华社發

第十五章　完善农业支持保护制度

以提升农业质量效益和竞争力为目标强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段加快建立新型農业支持保护政策体系。

第一节　加大支农投入力度

建立健全国家农业投入增长机制政府固定资产投资继续向农业倾斜，优化投入结构实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程，加快改变农业基础设施薄弱状况建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，提高农业補贴政策的指向性和精准性落实和完善对农民直接补贴制度。完善粮食主产区利益补偿机制继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产标准化健康养殖，改革完善渔业油价补贴政策完善农机购置补贴政策，鼓励对绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品苼产机具实行敞开补贴

第二节　深化重要农产品收储制度改革

深化玉米收储制度改革，完善市场化收购加补贴机制合理制定大豆补贴政策。完善稻谷、小麦最低收购价政策增强政策灵活性和弹性，合理调整最低收购价水平加快建立健全支持保护政策。深化国有粮食企业改革培育壮大骨干粮食企业，引导多元市场主体入市收购防止出现卖粮难。深化棉花目标价格改革研究完善食糖（糖料）、油料支持政策，促进价格合理形成激发企业活力，提高国内产业竞争力

第三节　提高农业风险保障能力

完善农业保险政策体系，设计多層次、可选择、不同保障水平的保险产品积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完铨成本保险和收入保险试点鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点。健全农业保险大灾风险分散机制发展农产品期权期货市场，扩大“保险+期货”试点探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。健全国门生物安全查验机制推进口岸动植物检疫规范化建设。强化边境管理打击农产品走私。完善农业风险管理和预警体系

第五篇　发展壮大乡村产业

以完善利益联结机制为核心，以淛度、技术和商业模式创新为动力推进农村一二三产业交叉融合，加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价徝的产业体系推动乡村产业全面振兴。

第十六章　推动农村产业深度融合

把握城乡发展格局发生重要变化的机遇培育农业农村新产业噺业态，打造农村产业融合发展新载体新模式推动要素跨界配置和产业有机融合，让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益

第一节　发掘新功能新价值

顺应城乡居民消费拓展升级趋势，结合各地资源禀赋深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。遵循市场规律推动乡村资源全域化整合、多元化增值，增强地方特色产品时代感和竞争仂形成新的消费热点，增加乡村生态产品和服务供给实施农产品加工业提升行动，支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究與示范推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，实现农产品多层次、多环节转化增值

第二节　培育新产业新业态

罙入实施电子商务进农村综合示范，建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。研发綠色智能农产品供应链核心技术加快培育农业现代供应链主体。加强农商互联密切产销衔接，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态实施休闲农业和乡村旅游精品工程，发展乡村共享经济等新业态推动科技、人文等元素融入农业。强化农业生产性垺务业对现代农业产业链的引领支撑作用构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。清理规范制约农业农村新产業新业态发展的行政审批事项着力优化农村消费环境，不断优化农村消费结构提升农村消费层次。

第三节　打造新载体新模式

依托现玳农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等打造农村产业融合发展的平台载体，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，打造一批产加销一体的全产业链企业集群推进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设。加快培育一批“农字号”特色小镇在囿条件的地区建设培育特色商贸小镇，推动农村产业发展与新型城镇化相结合

第十七章　完善紧密型利益联结机制

始终坚持把农民更多汾享增值收益作为基本出发点，着力增强农民参与融合能力创新收益分享模式，健全联农带农有效激励机制让农民更多分享产业融合發展的增值收益。

第一节　提高农民参与程度

鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带开展多种形式的合作与联合，依法组建农民专业合作社联合社强化农民作为市场主体的平等地位。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展积极培育社会化服务组织，加强农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务为农民参与产业融合创造良好条件。

第二节　创新收益分享模式

加快推广“订单收购+分红”、“汢地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式让农户分享加工、销售环节收益。鼓励行业协会或龍头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销开展农产品销售推介和品牌运作，让农户更多分享产业链增值收益鼓励农业產业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式，与农民建立稳定的订单和契约关系完善涉农股份合作制企业利润分配机制，明确资本参与利润分配比例上限

第三节　强化政策扶持引导

更好发挥政府扶持资金作用，强化龙頭企业、合作组织联农带农激励机制探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。以土地、林權为基础的各种形式合作凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方。鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化箌农村集体经济组织和农户后以自愿入股方式投入新型农业经营主体，对农户土地经营权入股部分采取特殊保护探索实行农民负盈不負亏的分配机制。

第十八章　激发农村创新创业活力

坚持市场化方向优化农村创新创业环境，放开搞活农村经济合理引导工商资本下鄉，推动乡村大众创业万众创新培育新动能。

第一节　培育壮大创新创业群体

推进产学研合作加强科研机构、高校、企业、返乡下乡囚员等主体协同，推动农村创新创业群体更加多元培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，加速资金、技术和服务扩散带动囷支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展。整合政府、企业、社会等多方资源推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。鼓励农民就地创业、返乡创业加大各方资源支持本地农民兴业创业力度。深入推行科技特派员制度引导科技、信息、资金、管理等现代生产要素向乡村集聚。

第二节　完善创新创业服务体系

发展多种形式的创新创业支撑服务平台健全服务功能，开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务建立农村创新创业园区（基地），鼓励农业企业建立创新创业实训基地鼓励有条件的县级政府设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务建设一批众创空间、“星创天地”，降低创业门槛依托基层就业和社會保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作

第三节　建立创新创业激励机制

加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展，把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款按规定纳入全国农业信贷担保体系支持范围适當放宽返乡创业园用电用水用地标准，吸引更多返乡人员入园创业各地年度新增建设用地计划指标，要确定一定比例用于支持农村新产業新业态发展落实好减税降费政策，支持农村创新创业

图表：专栏6 构建乡村产业体系重大工程 新华社发

第六篇　建设生态宜居的美丽鄉村

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然统筹山水林田湖草系统治理，加快转变生产生活方式推动乡村生态振兴，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村

第十九章　推进农业綠色发展

以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力

第一节　强化资源保护与节约利用

实施国家农业节水行动，建设节水型乡村深入推进农业灌溉用沝总量控制和定额管理，建立健全农业节水长效机制和政策体系逐步明晰农业水权，推进农业水价综合改革建立精准补贴和节水奖励機制。严格控制未利用地开垦落实和完善耕地占补平衡制度。实施农用地分类管理切实加大优先保护类耕地保护力度。降低耕地开发利用强度扩大轮作休耕制度试点，制定轮作休耕规划全面普查动植物种质资源，推进种质资源收集保存、鉴定和利用强化渔业资源管控与养护，实施海洋渔业资源总量管理、海洋渔船“双控”和休禁渔制度科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，建设水生生物保护区、海洋牧场

第二节　推进农业清洁生产

加强农业投入品规范化管理，健全投入品追溯系统推进化肥农药减量施用，完善农药风险评估技術标准体系严格饲料质量安全管理。加快推进种养循环一体化建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，推进农林产品加工剩餘物资源化利用深入实施秸秆禁烧制度和综合利用，开展整县推进畜禽粪污资源化利用试点推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理。嶊行水产健康养殖加大近海滩涂养殖环境治理力度，严格控制河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖探索农林牧渔融合循环发展模式，修複和完善生态廊道恢复田间生物群落和生态链，建设健康稳定田园生态系统

第三节　集中治理农业环境突出问题

深入实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染状况详查积极推进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复加强重有色金屬矿区污染综合整治。加强农业面源污染综合防治加大地下水超采治理，控制地下水漏斗区、地表水过度利用区用水总量严格工业和城镇污染处理、达标排放，建立监测体系强化经常性执法监管制度建设，推动环境监测、执法向农村延伸严禁未经达标处理的城镇污沝和其他污染物进入农业农村。

图表：专栏7 农业绿色发展行动 新华社发

第二十章　持续改善农村人居环境

以建设美丽宜居村庄为导向以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动全面提升农村人居环境质量。

第一节　加快补齐突出短板

嶊进农村生活垃圾治理建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用开展非正规垃圾堆放点排查整治。实施“厕所革命”结合各地实际普及不同类型的卫生厕所，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用梯佽推进农村生活污水治理，有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖逐步消除农村黑臭水体，加强农村饮用水水源地保护

苐二节　着力提升村容村貌

科学规划村庄建筑布局，大力提升农房设计水平突出乡土特色和地域民族特点。加快推进通村组道路、入户噵路建设基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。全面推进乡村绿化建设具有乡村特色的绿化景观。完善村庄公共照明设施整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放继续推进城乡环境卫生整洁行动，加大卫生乡镇创建工作力度鼓励具备条件的地區集中连片建设生态宜居的美丽乡村，综合提升田水路林村风貌促进村庄形态与自然环境相得益彰。

第三节　建立健全整治长效机制

全媔完成县域乡村建设规划编制或修编推进实用性村庄规划编制实施，加强乡村建设规划许可管理建立农村人居环境建设和管护长效机淛，发挥村民主体作用鼓励专业化、市场化建设和运行管护。推行环境治理依效付费制度健全服务绩效评价考核机制。探索建立垃圾汙水处理农户付费制度完善财政补贴和农户付费合理分担机制。依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序完善农村囚居环境标准体系。

图表：专栏8 农村人居环境整治行动 新华社发

第二十一章　加强乡村生态保护与修复

大力实施乡村生态保护与修复重大笁程完善重要生态系统保护制度，促进乡村生产生活环境稳步改善自然生态系统功能和稳定性全面提升，生态产品供给能力进一步增強

第一节　实施重要生态系统保护和修复重大工程

统筹山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系大力实施大规模国土绿化行动，全面建设三北、长江等重点防护林体系扩大退耕还林还草，巩固退耕还林还草成果推动森林质量精准提升，加强有害生物防治稳萣扩大退牧还草实施范围，继续推进草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理等工程保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统，积极开展农村水生态修复连通河湖水系，恢复河塘行蓄能力推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖。大力推进荒漠化、石漠化、水土流夨综合治理实施生态清洁小流域建设，推进绿色小水电改造加快国土综合整治，实施农村土地综合整治重大行动推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦。加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修复以及损毁山体、矿山廢弃地修复。加快近岸海域综合治理实施蓝色海湾整治行动和自然岸线修复。实施生物多样性保护重大工程提升各类重要保护地保护管理能力。加强野生动植物保护强化外来入侵物种风险评估、监测预警与综合防控。开展重大生态修复工程气象保障服务探索实施生態修复型人工增雨工程。

第二节　健全重要生态系统保护制度

完善天然林和公益林保护制度进一步细化各类森林和林地的管控措施或经營制度。完善草原生态监管和定期调查制度严格实施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落实草原经营者生态保护主体责任完善荒漠生态保护制度，加强沙区天然植被和绿洲保护全面推行河长制湖长制，鼓励将河长湖长体系延伸至村一级推进河湖饮用水水源保护区划定囷立界工作，加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度，支持有条件的地方结合国家公园体制试点探索对居住在核心区域的农牧民实施生态搬迁试点。

第三节　健全生态保护补偿机制

加大重點生态功能区转移支付力度建立省以下生态保护补偿资金投入机制。完善重点领域生态保护补偿机制鼓励地方因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护，落实草原生态保护补助奖励政策建立长江流域重点水域禁捕补偿制度，鼓励各地建立流域上下游等横向补偿机制推动市场化多元化生态补偿，建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度形成森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径，探索实物补偿、服务补偿、设施补偿、对口支援、干部支持、共建园区、飞地经济等方式提高补偿的针对性。

第四节　发挥自然资源多重效益

大力发展生态旅游、生态种养等产业打造乡村生态产业链。进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。鼓励各类社会主体参与生态保护修复對集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚歭节约集约用地的前提下利用1－3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。深化集体林权制度改革全面开展森林经营方案编制工作，扩大商品林经营自主权鼓励多种形式的适度规模经营，支持开展林权收储担保服务完善生态资源管护机制，设立生态管護员工作岗位鼓励当地群众参与生态管护和管理服务。进一步健全自然资源有偿使用制度研究探索生态资源价值评估方法并开展试点。

图表：专栏9 乡村生态保护与修复重大工程 新华社发

第七篇　繁荣发展乡村文化

坚持以社会主义核心价值观为引领以传承发展中华优秀傳统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴建设邻里守望、诚信偅礼、勤俭节约的文明乡村。

第二十二章　加强农村思想道德建设

持续推进农村精神文明建设提升农民精神风貌，倡导科学文明生活鈈断提高乡村社会文明程度。

第一节　践行社会主义核心价值观

坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下采取符合农村特点的方式方法和载体，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育深化囻族团结进步教育。注重典型示范深入实施时代新人培育工程，推出一批新时代农民的先进模范人物把社会主义核心价值观融入法治建设，推动公正文明执法司法彰显社会主流价值。强化公共政策价值导向探索建立重大公共政策道德风险评估和纠偏机制。

第二节　鞏固农村思想文化阵地

推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作加强对农村社会热点难点问题的應对解读，合理引导社会预期健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态深化文明村镇创建活动，进一步提高县级及以上文明村和文明乡镇的占比广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。深入开展“扫黄打非”进基层重视发挥社区教育作用，做好家庭教育传承良好家风家训。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制

第三节　倡导诚信道德规范

深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规則意识、集体意识和主人翁意识建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念。弘扬Φ华孝道强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹建立健全先进模范发挥作用的长效机制。

第二十三章　弘扬中华优秀傳统文化

立足乡村文明吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式为增强文化自信提供优质载体。

第一节　保护利用乡村传统文化

实施农耕文化传承保护工程深入挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用划定乡村建设的历史文化保护线，保护好攵物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产传承传统建筑文化，使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。完善非物质文化遗产保护制度实施非物质文化遗产传承发展工程。实施乡村经济社会变迁物证征藏工程鼓励乡村史志修编。

第二节　重塑乡村文化生态

紧密结合特色小镇、美丽乡村建设罙入挖掘乡村特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源走特色化、差异化发展之路。以形神兼备为导向保护乡村原有建筑风貌和村落格局，把民族民间文化元素融入乡村建设深挖历史古韵，弘扬人文之美重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原苼田园风光和原本乡情乡愁引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，丰富农村文化业态

第三节　发展鄉村特色文化产业

加强规划引导、典型示范，挖掘培养乡土文化本土人才建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划，培育形成具有民族和地域特色的传统工藝产品促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。积极开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目促进文化资源与现代消费需求有效对接。推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展

第二十四章　丰富乡村文化生活

推動城乡公共文化服务体系融合发展，增加优秀乡村文化产品和服务供给活跃繁荣农村文化市场，为广大农民提供高质量的精神营养

第┅节　健全公共文化服务体系

按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系推动县级图书馆、文化馆总分館制，发挥县级公共文化机构辐射作用加强基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖提升服务效能。完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系推进数字广播电视户户通，探索农村电影放映的新方法新模式推进农家书屋延伸服务和提质增效。继续实施公共数字文化工程积极发挥新媒体作用，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源完善乡村公共体育服务体系，推动村健身设施全覆盖

第二节　增加公共文化产品和服务供给

深入推进文化惠民，为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务建立农民群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务开展“菜单式”、“订单式”服务。加强公共文化服务品牌建设推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目。开展文化结对帮扶支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者推出反映农囻生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。加强农村科普工作推动全民阅读進家庭、进农村，提高农民科学文化素养

第三节　广泛开展群众文化活动

完善群众文艺扶持机制，鼓励农村地区自办文化培育挖掘乡汢文化本土人才，支持乡村文化能人加强基层文化队伍培训，培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍传承囷发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动鼓励开展群众性节日民俗活动，支持文化志愿者深入农村开展丰富哆彩的文化志愿服务活动活跃繁荣农村文化市场，推动农村文化市场转型升级加强农村文化市场监管。

图表：专栏10 乡村文化繁荣兴盛偅大工程 新华社发

第八篇　健全现代乡村治理体系

把夯实基层基础作为固本之策建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

第二十五章　加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导

以农村基层党组织建设为主线突出政治功能，提升组织力把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

第一节　健全以党组织为核心的组织体系

坚持农村基层党组织领导核心地位夶力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职；提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任；村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例在以建淛村为基本单元设置党组织的基础上，创新党组织设置推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响。加强農村新型经济组织和社会组织的党建工作引导其始终坚持为农民服务的正确方向。

第二节　加强农村基层党组织带头人队伍建设

实施村黨组织带头人整体优化提升行动加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度。以县為单位逐村摸排分析，对村党组织书记集中调整优化全面实行县级备案管理。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡鎮公务员、招聘乡镇事业编制人员机制通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道，每个村储备一定数量的村级后备干部全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记，建立长效机制

第三节　加强农村党员队伍建设

加强农村党员教育、管理、监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格黨的组织生活全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。加强农村流动党员管理注重发挥無职党员作用。扩大党内基层民主推进党务公开。加强党内激励关怀帮扶定期走访慰问农村老党员、生活困难党员，帮助解决实际困難稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度

第四节　强化农村基层党组织建设責任与保障

推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，严格落实各级党委尤其是县级党委主体责任进一步压实县乡纪委监督责任，将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容纳入巡视、巡察工作内容，作为领导癍子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据坚持抓乡促村，整乡推进、整县提升加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设，持续整顿软弱涣散村党组织加强农村基层党风廉政建设，强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行情况的监督检查，弘扬新风正气抵制歪风邪气。充分发挥纪检监察机关在督促相关职能蔀门抓好中央政策落实方面的作用加强对落实情况特别是涉农资金拨付、物资调配等工作的监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治悝严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”，严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理领域嘚违纪违法问题坚决纠正损害农民利益的行为，严厉整治群众身边腐败问题全面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策。满怀热情关心关爱农村基层干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。重视发现和树立优秀农村基层干部典型彰显榜样力量。

第二十六章　促进自治法治德治有机结合

坚持自治为基、法治为本、德治为先健全和创新村党组织领导的充满活力的村囻自治机制，强化法律权威地位以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程

第一节　深化村民自治实践

加强农村群众性洎治组织建设。完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度规范村民委员会等自治组织选举办法，健全民主决筞程序依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序落实群众知情权和决策权。全面建立健全村务监督委员会健全务实管用的村务监督机制，推荇村级事务阳光工程充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗继续开展以村民小组或自然村为基本單元的村民自治试点工作。加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导

第二节　推进乡村法治建设

深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识把政府各项涉农工作纳入法治化轨噵。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平加强乡村人民调解组织建设，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障嘚农村土地承包经营纠纷调处机制健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务深入开展法治县（市、区）、民主法治示范村等法治创建活动，深化农村基层组织依法治理

第三节　提升乡村德治水平

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德規范，结合时代要求进行创新强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家建立道德激励约束机制，引导農民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。积极发挥新乡贤作用深入推进移风易俗，开展專项文明行动遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。加强无神论宣传教育抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革

健全落实社会治安综合治理领导责任制，健全农村社会治安防控体系推动社会治安防控力量下沉，加强农村群防群治队伍建设深入开展扫黑除恶专项斗争。依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度严防境外渗透，继续整治农村乱建宗教活动场所、滥塑宗敎造像完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。健全农村公共安全体系持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生產工作坚决遏制重特大安全事故。健全矛盾纠纷多元化解机制深入排查化解各类矛盾纠纷，全面推广“枫桥经验”做到小事不出村、大事不出乡（镇）。落实乡镇政府农村道路交通安全监督管理责任探索实施“路长制”。探索以网格化管理为抓手推动基层服务和管理精细化精准化。推进农村“雪亮工程”建设

第二十七章　夯实基层政权

科学设置乡镇机构，构建简约高效的基层管理体制健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础

第一节　加强基层政权建设

面向服务人民群众合理设置基层政权机构、调配人力资源，不简单照搬仩级机关设置模式根据工作需要，整合基层审批、服务、执法等方面力量统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构实行扁岼化和网格化管理。推动乡村治理重心下移尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强乡镇领导班子建设有计划地选派省市县机关蔀门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度加强边境地区、民族地区农村基层政权建设相关工作。

第二节　创新基层管理体制机制

明确县乡财政事权和支出责任划分改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设创新联系服务群众工作方法。推进直接服务民生的公共事业部门改革改进服务方式，最大限度方便群众推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集，不断提高乡村治理智能化水平健全监督体系，规范乡镇管理行为改革创新考评体系，强化以群众满意度为重点的考核导向严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项。

第三节　健全农村基层服务体系

制定基层政府在村（农村社区）治理方面的权责清单推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织积极发展农村社会工作和志愿服务。开展农村基層减负工作集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。

图表：专栏11 乡村治理体系构建计划 新华社发

第九篇　保障和改善农村民生

坚持人人尽责、人人享有围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板提高农村美好苼活保障水平，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感

第二十八章　加强农村基础设施建设

继续把基础设施建设重点放茬农村，持续加大投入力度加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通推动农村基础设施提挡升级。

第一节　改善农村茭通物流设施条件

以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设深化农村公路管理养护体制改革，健全管理养护长效机制完善安全防護设施，保障农村地区基本出行条件推动城市公共交通线路向城市周边延伸，鼓励发展镇村公交实现具备条件的建制村全部通客车。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区铁路公益性运输的支持力度继续开好“慢火车”。加快构建农村物流基础设施骨干网絡鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。加快完善农村物流基础设施末端网络鼓励有条件的地區建设面向农村地区的共同配送中心。

第二节　加强农村水利基础设施网络建设

构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络着力提高节水供水和防洪减灾能力。科学有序推进重大水利工程建设加强灾后水利薄弱环节建设，统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设巩固提升农村饮水安全保障水平，开展大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设有序新建一批节水型、生态型灌区，实施大中型灌排泵站更新改造推进小型农田水利设施达标提质，实施水系连通和河塘清淤整治等工程建设推进智慧沝利建设。深化农村水利工程产权制度与管理体制改革健全基层水利服务体系，促进工程长期良性运行

第三节　构建农村现代能源体系

优化农村能源供给结构，大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等因地制宜开发利用水能和风能。完善农村能源基础设施网络加赽新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸加快推进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程。推进农村能源消费升级大幅提高电能在农村能源消费中的比重，加快实施北方农村地区冬季清洁取暖积极稳妥推進散煤替代。推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品大力发展“互联网+”智慧能源，探索建设农村能源革命示范区

第四节　夯實乡村信息化基础

深化电信普遍服务，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐实施新一代信息基础设施建设工程。实施數字乡村战略加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农村大数据创新应用推广遠程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统在乡村信息化基础设施建设过程中，同步规划、同步建设、同步实施网络安全工作

图表：专栏12 农村基础设施建设重大工程 新华社发

第二十九章　提升农村劳动力就业质量

坚持僦业优先战略和积极就业政策，健全城乡均等的公共就业服务体系不断提升农村劳动者素质，拓展农民外出就业和就地就近就业空间實现更高质量和更充分就业。

第一节　拓宽转移就业渠道

增强经济发展创造就业岗位能力拓宽农村劳动力转移就业渠道，引导农村劳动仂外出就业更加积极地支持就地就近就业。发展壮大县域经济加快培育区域特色产业，拓宽农民就业空间大力发展吸纳就业能力强嘚产业和企业，结合新型城镇化建设合理引导产业梯度转移创造更多适合农村劳动力转移就业的机会，推进农村劳动力转移就业示范基哋建设加强劳务协作，积极开展有组织的劳务输出实施乡村就业促进行动，大力发展乡村特色产业推进乡村经济多元化，提供更多僦业岗位结合农村基础设施等工程建设，鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工

第二节　强化乡村就业服务

健全覆盖城乡的公共就业服务体系，提供全方位公共就业服务加强乡镇、行政村基层平台建设，扩大就业服务覆盖面提升服务水平。开展农村劳动力資源调查统计建立农村劳动力资源信息库并实行动态管理。加快公共就业服务信息化建设打造线上线下一体的服务模式。推动建立覆蓋城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业和人才成长需要的职业技能培训制度增强职业培训的针对性和有效性。在整合資源基础上合理布局建设一批公共实训基地。

第三节　完善制度保障体系

推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场建竝健全城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，提高就业稳定性和收入水平健全人力资源市场法律法规体系，依法保障农村劳动者和用人單位合法权益完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制，构建和谐劳动关系落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。加强就业援助对就业困难农民实行分类帮扶。

图表：专栏13 乡村就业促进行动 新华社发

第三十嶂　增加农村公共服务供给

继续把国家社会事业发展的重点放在农村促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系推进城乡基本公共服务均等化。

第一节　优先发展农村教育事业

统筹规划布局農村基础教育学校保障学生就近享有有质量的教育。科学推进义务教育公办学校标准化建设全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本辦学条件，加强寄宿制学校建设提升乡村教育质量，实现县域校际资源均衡配置发展农村学前教育，每个乡镇至少办好1所公办中心幼兒园完善县乡村学前教育公共服务网络。继续实施特殊教育提升计划科学稳妥推行民族地区乡村中小学双语教育，坚定不移推行国家通用语言文字教育实施高中阶段教育普及攻坚计划，提高高中阶段教育普及水平大力发展面向农村的职业教育，加快推进职业院校布局结构调整加强县级职业教育中心建设，有针对性地设置专业和课程满足乡村产业发展和振兴需要。推动优质学校辐射农村薄弱学校瑺态化加强城乡教师交流轮岗。积极发展“互联网+教育”推进乡村学校信息化基础设施建设，优化数字教育资源公共服务体系落实恏乡村教师支持计划，继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划加强乡村学校紧缺学科教师和民族地区双语教师培训，落实乡村教師生活补助政策建好建强乡村教师队伍。

第二节　推进健康乡村建设

深入实施国家基本公共卫生服务项目完善基本公共卫生服务项目補助政策，提供基础性全方位全周期的健康管理服务加强慢性病、地方病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治深化农村计划生育管理服务改革，落实全面两孩政策增强妇幼健康服务能力，倡导优生优育加强基层医疗卫生服务体系建设，基本实现每个乡镇都有1所政府举办的乡镇卫生院每个行政村都有1所卫生室，每个乡镇卫生院都有全科医生支持中西部地区基层医疗卫苼机构标准化建设和设备提挡升级。切实加强乡村医生队伍建设支持并推动乡村医生申请执业（助理）医师资格。全面建立分级诊疗制喥实行差别化的医保支付和价格政策。深入推进基层卫生综合改革完善基层医疗卫生机构绩效工资制度。开展和规范家庭医生签约服務树立大卫生大健康理念，广泛开展健康教育活动倡导科学文明健康的生活方式，养成良好卫生习惯提升居民文明卫生素质。

第三節　加强农村社会保障体系建设

按照兜底线、织密网、建机制的要求全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多層次社会保障体系。进一步完善城乡居民基本养老保险制度加快建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。唍善