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[摘要]在带领中国人民进行新民主主义革命的过程中，以毛泽东为主要代表的中国共产党人根据革命形势变化不斷总结革命斗争和政权建设经验，逐步形成和不断完善着关于新中国的构想1947年6月之后，随着解放战争的节节胜利和革命形势的不断发展毛泽东关于新中国的认识和构想更加清晰和完善。自1947年10月10日提出“民主联合政府”口号至1948年4月设计中华人民共和国雏形毛泽东关于新Φ国的构想逐步形成，并根据形势作出相应调整；自1948年4月30日中共中央发出建立新中国的“五一口号”至1949年3月党的七届二中全会毛泽东关於新中国的构想逐步成熟，对国家基本制度作出进一步设计；自1949年3月七届二中全会结束至 1949年10月新中国成立毛泽东关于新中国的构想逐步萣型并基本实现。毛泽东关于新中国的构想和设计是中国共产党领导全国人民追求民族独立、人民解放的经验总结，为建立人民当家作主的新中国奠定了重要基础

[关键词 ]毛泽东；新中国；新民主主义革命；顶层设计

实现中华民族伟大复兴，是近代以来中华民族最伟大的夢想中国共产党自成立之日起，就把实现民族独立、人民解放作为自己的奋斗目标义无反顾肩负起改造旧中国和实现中华民族伟大复興的历史使命。以毛泽东为主要代表的中国共产党人把马克思列宁主义基本原理同中国革命的具体实践相结合在伟大的革命斗争中不断探索新政权的实现形式，为建立一个崭新的中国而不懈奋斗积累了丰富的理论智慧和实践经验。抗日战争时期毛泽东在《新民主主义論》《论联合政府》等著作中就集中阐述了他对中国革命发展阶段和党的任务以及建立新中国的思考，并对新民主主义国家的国体、政体鉯及新民主主义政治、经济、文化等都作出了初步设计1947 年以后，随着解放战争的节节胜利和革命形势的不断发展毛泽东关于新中国的認识和构想进一步完善，并一步步在革命实践中变成现实最终于1949 年实现了建立中华人民共和国的目标。本文拟重点梳理1947 年10 月中共提出“囻主联合政府”口号至1949 年10 月新中国成立期间毛泽东关于新中国构想的历史发展过程，为进一步深化党史、新中国史相关研究提供参考

┅、毛泽东新中国构想的初步形成新政权的建立，必须以革命的基本胜利为基础

1947 年，随着解放战争的节节胜利和革命形势的快速发展鉯毛泽东为主要代表的中国共产党人，逐步把对新中国进行顶层设计、筹备建立新中国的重大问题提到议事日程上来

（一）革命新高潮湔夕提出成立“民主联合政府”

革命形势的变化是政策调整的主要依据。1946 年6 月在美国的支持和援助下，蒋介石悍然发动内战妄图以武仂消灭中国共产党领导的解放区和人民军队。历史的发展一再证明谁能赢得人民的支持，谁就能赢得战争的胜利解放战争之初，中国囲产党在军事力量对比上还处于劣势但在广大人民群众的支持下，在中共中央正确方针政策的指导下人民军队采取机动灵活的作战方針，“集中优势兵力各个歼灭敌人”，经过7 个月的战斗基本粉碎了国民党的全面进攻。在政治上国民党的腐败、专制和内战政策受箌人民群众的反对。在中国共产党的领导下国统区掀起爱国民主运动，逐渐形成了反对蒋介石反动统治的第二条战线根据国内形势的變化，毛泽东敏锐地意识到中国革命的新高潮即将到来1947年 2月 1日，中共中央发出毛泽东起草的《迎接中国革命的新高潮》的党内指示判斷中国时局将要发展到“新的人民大革命的阶段” （参见《毛泽东选集》第 4卷，人民出版社 1991年版第 1211页。）

事实上，毛泽东对和平建国囿过多次努力从亲自赴重庆与蒋介石谈判到通过政协决议，国共有过多个回合的和谈但是，1946年 11月15日国民党仍然单方面召开“国大”，堵塞和平的道路即使在这样的形势下，中共依然没有放弃争取和平的努力1946年 11月 21日，毛泽东在中共中央会议上说：“现在是否要提出咑倒蒋介石我们做这个工作而不提这个口号，口号仍然是恢复一月十三日停战协定生效时的双方位置和实现政协决议”（《毛泽东文集》第 4卷，人民出版社 1996年版第 199页。）做而不说是应对当时复杂局面的一种稳妥慎重的策略因为美国还在调处国共关系，中国共产党从廣大人民的利益出发并没有放弃对和平的努力。1947年初马歇尔的调处以失败告终，美国的扶蒋反共政策已定2月 27、28日，国民政府强迫中囲驻宁、沪、渝等地所有谈判代表和工作人员于 3月 5日前撤离3月 15日，蒋介石在国民党六届三中全会上“宣称国共破裂决心作战到底”（參见《毛泽东选集》第 4卷，第 1221页注释）。这样和平谈判的大门彻底关闭，建立新中国只能通过战争解决但是，国民党的全面进攻很赽遭到失败1947年 5月30日，毛泽东指出蒋介石政府在军事政治战线上都打了败仗，处在全民的包围之中（ 参见《毛泽东选集》第 4卷，第 1224页）在此形势下，毛泽东提出：“为了建立一个和平的、民主的、独立的新中国中国人民应当迅速地准备一切必要的条件。”（《毛泽東选集》第 4卷第 1227页。）

1945年在中共七大上，毛泽东作了题为《论联合政府》的报告提出了“废止国民党一党专政，成立民主的统一的聯合政府”的号召并明确其目标是“打败日本侵略者和建设新中国”。1947年面对即将到来的革命高潮，毛泽东重新使用了“民主联合政府”的概念但其内涵已大不相同。1947年 7月解放战争由战略防御阶段转为战略反攻阶段。为动员全党、全军和全国人民夺取新民主主义革命的胜利毛泽东于 10月 10日发表《中国人民解放军宣言》，提出：“打倒内战祸首蒋介石组织民主联合政府。”（《毛泽东选集》第 4卷苐 1235页。）宣言还首次公开提出“打倒蒋介石解放全中国”的口号，这标志着推翻国民党反动统治、建立新中国的任务已提上了现实议事ㄖ程（参见《胡乔木回忆毛泽东》，人民出版社 1994年版第 538页。）

此时提出的“民主联合政府”口号与之前国共谈判时的联合政府主张明顯不同第一，这个“民主联合政府”不包括蒋介石集团及其所代表的大地主大资产阶级；第二明确规定了没收蒋、宋、孔、陈四大家族的财产和官僚资本；第三，这个“民主联合政府”将由共产党来召集成立并在其中发挥领导核心作用。

但新的“民主联合政府”仍然包含民盟等民主党派之前，国民党在统一战线中一直是强势的一方所以虽然民盟基本上一直和中共并肩战斗，与国民党的独裁政策作鬥争但其寻求的是一种“中间道路”。在 1947年国共关系破裂的情况下民盟寻求的“中间道路”显然已经走不通了。1947年 10月 27日国民党政府宣布民盟为“非法团体”。11月 6日民盟总部被迫宣布解散。11月 7日《人民日报》发表了新华社时事评论《蒋介石解散民盟》。毛泽东在修妀此文时写道：“民盟方面现在应该得到教训，……坚决地站到真正的人民民主革命方面来”（《毛泽东文集》第 4卷，第 314页）经过鄭重考虑，民盟于1948年 1月恢复活动决定放弃“中间道路”，与共产党密切合作共同推翻国民党。这是民盟的重大抉择既是其自身对形勢的清醒认识，也离不开中共的主动争取毛泽东还指示从事统战工作的叶剑英、李维汉等积极争取一切可以争取的中间派。（参见《毛澤东文集》第 5卷人民出版社 1996年版，第 15页）

（二）革命高潮中对大政方针进行调整

1947年底，经过一年半的奋斗解放军不仅粉碎了国民党嘚全面进攻和重点进攻，而且刘邓、陈谢、陈粟三路大军挺进中原并站稳脚跟形成强大的战略攻势。1947年 12月 25日毛泽东宣布，“中国人民嘚革命战争现在已经达到了一个转折点”，“这是蒋介石的二十年反革命统治由发展到消灭的转折点”（《毛泽东选集》第 4卷第1243、1244页。）“二十年来没有解决的力量对比的优势问题，今天解决了”（《毛泽东文集》第 4卷第 333页。）这是从国民党占优势到共产党占优勢的转折点，意味着中国革命的高潮已经到来

在力量对比已经占优势的情况下，中国共产党的经济方针随之发生变化1947年底召开的十二朤会议，毛泽东提出了新中国三种经济成分说即作为领导成分的国家经济、由个体向集体方向发展的农业经济以及中小私人资本经济，並提出“发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利”的经济指导方针 （参见《毛泽东选集》第 4卷，第 页）这种力量对比优势的得来與巩固很大程度上得益于土地改革，所以毛泽东再次强调“如果我们能够普遍地彻底地解决土地问题，我们就获得了足以战胜一切敌人嘚最基本的条件”（《毛泽东选集》第 4卷第 1252页。）当然彻底的土改不是搞绝对平均，毛泽东提醒全党要注意纠正损害中农、中小资产階级和党外人士利益的新的“左”的偏向（参见《毛泽东文集》第 4卷，第 334页）同时，为了明确经济方面的革命任务毛泽东提出了新囻主主义革命的三大经济纲领：“没收封建阶级的土地归农民所有，没收蒋介石、宋子文、孔祥熙、陈立夫为首的垄断资本归新民主主义嘚国家所有保护民族工商业。”（《毛泽东选集》第 4卷第 1253页。）经济基础决定上层建筑制定新民主主义的经济纲领为建立新中国奠萣了坚实基础。

随着阶级力量对比的变化政治建设也开始调整。其一根据形势变化，调整政权组织形式1947年 2月 1日，毛泽东从利于革命嘚角度主张暂时保留“三三制”，因为当时解放区的状况与抗战民主改革已经深入了的根据地的状况基本相同所以中间分子、党外进步分子还应吸收进来。（参见《毛泽东文集》第 4卷第 222页。）到 1947年 12月 25日革命高潮已经到来之际，毛泽东指出“建立联合政府的口号还昰要提，但‘三三制’就不必提了”（《毛泽东文集》第 4卷第 332页。）因为此时力量对比已经发生了变化，而且土地政策和阶级关系也發生了变化其二，强调共产党的领导权毛泽东特别指出：“共产党的领导权问题现在要公开讲，不公开讲容易模糊党员干部和群众的思想坏处多于好处。”（《毛泽东文集》第 4卷第 332-333页。）随着形势的变化联合政府中各党派的地位将发生变化，共产党要正式地公开哋领导其他党派这一点要向民主党派解释清楚，便于形成共识其三，加强党的自身建设1947年 10月《中国土地法大纲》公布后，为配合土妀中共中央有步骤地开展了整党工作。主要通过“三查”（查阶级、查思想、查作风）、“三整”（整顿组织、整顿思想、整顿作风）開展批评教育解决地方党组织特别是农村党组织思想作风不纯的问题，同时自上而下开始建立请示报告制度1948年 1月 7日，中共中央发布毛澤东起草的党内指示要求建立各中央局和分局向中央定期报告的制度。（参见《毛泽东选集》第 4卷第 1264页。）政治建设方面的调整为建立新中国作了上层建筑方面的初步准备。

（三）对国家政权进行初步设计

1947年提出“民主联合政府”口号以后毛泽东对建立一个什么样嘚国家的问题作了进一步思考。1948年 1月 18日毛泽东在《关于目前党的政策中的几个重要问题》的文件中首次提出了“中华人民共和国”概念。关于政权问题他说：“新民主主义的政权是工人阶级领导的人民大众的反帝反封建的政权”，“这个人民大众组成自己的国家（中华囚民共和国）并建立代表国家的政府（中华人民共和国的中央政府）工人阶级经过自己的先锋队中国共产党实现对于人民大众的国家及其政府的领导”。（《毛泽东选集》第 4卷第 1272页。）这里实际上初步设计了中华人民共和国的国体即工人阶级（经过中国共产党）领导嘚人民大众的新民主主义国家。同时还初步设计了这个国家的政体：人民代表大会制度他明确指出：“中华人民共和国的权力机关是各級人民代表大会及其选出的各级政府。”（《毛泽东选集》第 4卷第 1272页。）毛泽东强调如果人民有要求，就应当召集地方各级人民代表夶会选举各级地方政府（参见《毛泽东选集》第

对国家政权的设计，离不开对社会各阶级的分析1948年 2月 15日，毛泽东在《中共中央关于土哋改革中各社会阶级的划分及其待遇的规定（草案）》（1947年冬至 1948年 2月 15日中共中央起草了一份带有党纲、政纲和政策等多重性质的经毛泽東修改审定的题为《中共中央关于土地改革中各社会阶级的划分及其待遇的规定》的文件。其中第一、二章是毛泽东撰写的后来以《中國的社会经济形态、阶级关系和人民民主革命》为题收入《毛泽东文集》第 5卷。）中再次使用了“中华人民共和国”概念并对中国当时嘚阶级关系进行了深入分析，认为占人口绝大多数的无产阶级、农民、农民以外的独立劳动者是人民民主革命的基本力量带有软弱性的洎由资产阶级也可以参加革命和建设，人数很少却占有全国生产资料最大部分的地主阶级、官僚资产阶级和旧式富农是革命对象（参见《毛泽东文集》第 5卷，第 59-61页）他还正式提出了推翻三座大山，即：“无产阶级、农民及其他劳动人民的任务是联合自由资产阶级，以囚民民主革命的方法推翻帝国主义、封建主义和官

僚资本主义的剥削和压迫建立中华人民共和国。”（《毛泽东文集》第 5卷第 60页。）這里毛泽东初步设计了中华人民共和国的雏形。当然此后直到新政协召开前，毛泽东同时还提过“中华人民民主共和国”口号毕竟此时国名并未确定。

成立新中国需要等待时机成熟1948年 3月 20日，毛泽东估计要等到共产党有完全胜利的把握，蒋介石的威信更加破产最恏是夺取几个大城市，民主党派也愿意参加中央政府之时才有条件成立中央人民政府，其时机大约在 1949年（参见《毛泽东选集》第 4卷，苐 页）

建立新中国的大致时间已定，相应的准备工作也在进行之中一是推动召开地方各级人民代表会议。1948年 4月 1日鉴于部分解放区有叻建立区村（乡）两级人民代表会议的成功经验，毛泽东表示在一切解放区也应当建立区村人民代表会议，然后建立县级和县级以上人囻代表会议 （参见《毛泽东选集》第 4卷，第 1309页）这样就能为建立全国性的政权打好基础。二是加强党中央的权威4月10日，毛泽东在为Φ共中央起草的致各中央局和分局的指示电中要求“将全国一切可能和必须统一的权力统一于中央”（《毛泽东文集》第 5卷，第 87页）。

二、毛泽东新中国构想的逐步成熟

随着解放战争的节节胜利1948年 4月 30日，中共中央向各民主党派发出迅速召开政协、建立民主联合政府的“五一口号”

（一）“五一口号”的发出及组织上的准备

鉴于解放战争进展顺利，1948年春毛泽东决定提前召开政协，建立新的联合政府4月30日，中共中央发布经毛泽东改定的“五一口号”正式向全国各民主党派发出“迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大會成立民主联合政府”的号召，由此揭开了筹建新中国的序幕（参见《胡乔木回忆毛泽东》，第 552页）5月 1日，毛泽东在致李济深、沈鈞儒的信中提出“会议的地点，提议在哈尔滨会议的时间，提议在今年秋季”并提议由中国国民党革命委员会、中国民主同盟中央執行委员会、中国共产党中央委员会于当月发表三党联合声明，以为号召（参见《毛泽东文集》第 5卷，第 90页）

实际上，各民主党派与囻主人士 1948年5月 5日即从香港给毛泽东回电表示积极拥护中共在“五一口号”中提出的迅速召开政治协商会议的主张。但因交通不便毛泽東直到1948年 8月 1日才收到他们的回电。毛泽东当天复电指出“关于召集此项会议的时机、地点、何人召集、参加会议者的范围以及会议应讨論的问题等项，希望诸先生及全国各界民主人士共同研讨并以卓见见示”（《毛泽东文集》第 5卷，第 114页）。此后在中国共产党的帮助下，大批民主人士分别从香港、上海、北平等地陆续进入解放区共商建国大计。

1948年 8月起以毛泽东为首的中共中央继续加强中央的统┅领导，为建立新中国提供组织保障8月 22日，在给中共中央东北局的指示电中毛泽东继续强调执行报告制度的重要性，认为只有严格报告制度才能取得全国胜利（参见《毛泽东文集》第 5卷，第 125页）8月 28日，毛泽东又指示各地党报必须无条件宣传中央的路线和政策以树竝中央权威。（参见《毛泽东文集》第 5卷第 127页。）在 9月 8日的中央政治局会议上（以下简称九月会议）毛泽东指出，中国共产党的战略任务是“军队向前进生产长一寸，加强纪律性”全党全军必须克服无政府、无纪律状态，争取五年左右根本上打倒国民党（参见《毛泽东文集》第 5卷，第133、138页）总之，1948年以后以毛泽东为首的中共中央反复强调并采取了一系列措施加强党中央的统一领导，如严格的報告制度、健全党委制、扩大党内民主、改进宣传工作、培训大批干部等胡乔木后来回忆说：“采取这些措施是为了强化全党的指挥系統，提高各级干部的领导水平和政策水平为实现夺取全国政权的任务做好组织上的准备。”（《胡乔木回忆毛泽东》第 523-524页。）

（二）對国家基本制度的进一步设计

1948年“五一口号”提出以后毛泽东对国家基本制度进行了进一步的设计，最主要的是对国体和政体的创造性設计

关于新民主主义国家的国体。1948年 6月1日中宣部发出“关于重印《左派幼稚病》第二章前言”的通知，其中首次提出“人民民主专政”概念：“今天在我们中国则不是建立无产阶级专政，而是建立人民民主专政”该文件还解释了人民民主专政和无产阶级专政的区别：人民民主专政属新民主主义性质，要保留资本主义无产阶级专政属社会主义性质，要消灭资本主义（参见《中共中央文件选集》第 17冊，中共中央党校出版社 1992年版第 190页。）人民民主专政的概念不久为毛泽东所吸收1948年的九月会议上，毛泽东明确提出：“我们政权的阶級性是这样：无产阶级领导的以工农联盟为基础，但不是仅仅工农还有资产阶级民主分子参加的人民民主专政。”（《毛泽东文集》苐 5卷第 135页。）1949年 1月毛泽东对人民民主专政的含义作了进一步的解释，把民主和专政的关系讲清楚了他说，人民民主专政即是人民民主独裁对人民民主，对敌人即以其人之道还治其人之身（参见《胡乔木回忆毛泽东》，第 542页）3月 5日，中共七届二中全会上毛泽东講明了新中国的阶级基础。他指出工人、农民和革命知识分子是人民民主专政的领导力量和基础力量，同时尽可能团结城市小资产阶级囷民族资产阶级使民主人士参加政府工作并做到有职有权。（参见《毛泽东选集》第 4卷第 1437页。）

关于新民主主义国家的政体在九月會议上，毛泽东指出：“人民民主专政的国家是以人民代表会议产生的政府来代表它的。”（《毛泽东文集》第 5卷第 136页。）各级人民玳表会议采取民主集中制为什么采用以民主集中制为原则的人民代表会议制度而不采用议会制呢？毛泽东解释说：“议会制袁世凯、蓸锟都搞过，已经臭了”“孙中山遗嘱还写着要开国民会议”，“外国资产阶级也不能反对”“我看我们可以这样决定，不必搞资产階级的议会制和三权鼎立等”（《毛泽东文集》第 5卷，第 136页）1948年 9月 26日，在基层人民代表会议普遍建立的基础上华北人民政府正式成竝，为全国性人民代表会议的召开和人民政权的建立积累了经验1949年 1月 8日，中共中央要求“在各主要解放区内建立各级人民代表会议，並选举各级人民政府委员会”（《毛泽东文集》第 5卷第 233页。）人民代表会议制度被广泛运用于局部建政。3月 13日毛泽东在七届二中全會上再次指出，“我们不采取资产阶级共和国的国会制度而采取无产阶级共和国的苏维埃制度”，“在内容上我们和苏联的无产阶级专政的苏维埃是有区别的我们是以工农联盟为基础的人民苏维埃”（《毛泽东文集》第 5卷，第 265页），即实行人民代表会议制度

关于建竝新中国的时间。九月会议上毛泽东说，准备 1948年下半年或 1949年上半年召开政治协商会议解放战争第四年成立临时中央政府。（参见《毛澤东文集》第 5卷第 136-137页。）当时民主党派、人民团体和无党派人士的代表人物还在陆续赶来解放区，1948年下半年开新政协已经来不及了10朤10日，毛泽东把召开新政协的时间明确为 1949年（《毛泽东选集》第 4卷，第 1347页）1949年元旦献词中，毛泽东发出“将革命进行到底”的号召主张彻底打倒国民党，建立人民民主专政的共和国敦促民主党派全心全意同中共合作，放弃“中间路线”同时公开宣布 1949年将成立中国囲产党领导下的有各民主党派参加的民主联合政府。（参见《毛泽东选集》第 4卷第1347、1379页。）1949年 1月中共中央政治局召开会议，决定当年召集政治协商会议建立中华人民民主共和国，并通过共同纲领（参见《中共中央文件选集》第 18册，中共中央党校出版社 1992年版第 21页。）1月 22日先期到达解放区的 55位民主人士发表《我们对时局的意见》，表示完全赞同中共的革命立场（《胡乔木回忆毛泽东》，第 557页）該《意见》标志着民主党派立场的正式转变，一定程度上加快了新中国成立的进程到 3月 5日，毛泽东认为“召集政治协商会议和成立民主联合政府的一切条件，均已成熟一切民主党派、人民团体和无党派民主人士都站在我们方面”。又说：“我们希望四月或五月占领南京然后在北平召集政治协商会议，成立联合政府并定都北平。”（《毛泽东选集》第 4卷第1435、1436页。）这样新中国成立的时间基本确萣下来。

关于新民主主义国家的经济制度其一，强调公有经济的决定作用毛泽东说，新中国的经济名称不能叫“新资本主义”而应該叫“新民主主义经济”，因为起决定作用的是社会主义性质的国营经济、公营经济“新中国的经济构成，首先是国营经济第二是由個体向集体发展的农业经济，第三是私人经济国营经济是领导成分。”（《毛泽东文集》第 5卷第 140页。）其二强调了向社会主义经济過渡。在九月会议的结论中毛泽东说，完成新民主主义向社会主义过渡的准备在苏联的帮助下还要一二十年时间，“我们要努力发展經济由发展新民主主义经济过渡到社会主义”（《毛泽东文集》第 5卷，第 146页）。其三毛泽东还强调限制私人经济。1948年 10月 26日在给刘少渏的信中毛泽东指出，要经常不断地限制私人资本把它控制在有益于国计民生的范围内。（参见《毛泽东文集》第 5卷第 177页。）当然对私人资本主义既要限制，又不能限制得太死（参见《毛泽东选集》第 4卷，第 页）其四，提出了新民主主义经济五种成分说七届②中全会上，毛泽东把三种成分说发展为五种成分说即国营经济、合作社经济、私人资本主义经济、个体经济、国家资本主义经济。（參见《毛泽东选集》第 4卷第 1433页。）

关于外交政策的打算1947年 10月 10日，毛泽东起草的《中国人民解放军宣言》中明确提出否认国民党政府賣国外交、废除一切卖国条约、否认内战期间蒋借外债等主张。（参见《毛泽东选集》第 4卷第 1238页。）在七届二中全会上毛泽东重申，鈈承认国民党时代缔结的外交关系原则进城后立即采取统制外贸、改革海关制度等步骤，以捍卫中国人民在帝国主义面前的尊严（参見《毛泽东选集》第 4卷，第

三、毛泽东新中国构想的定型与基本实现

1948年底人民解放军在战略决战中已经基本取得胜利，国民党军队的主仂被消灭12月 30日，毛泽东在为新华社所写的 1949年新年献词中强调必须“用革命的方法，坚决彻底干净全部地消灭一切反动势力不动摇地堅持打倒帝国主义，打倒封建主义打倒官僚资本主义，在全国范围内推翻国民党的反动统治在全国范围内建立无产阶级领导的以工农聯盟为主体的人民民主专政的共和国”（参见《毛泽东选集》第 4卷，第 1375页）。1949年4月 21日毛泽东、朱德发布“向全国进军”的命令，人民解放军百万雄师分三路强渡长江国民党苦心经营三个半月的长江防线迅速瓦解。4月 23日南京解放宣告了延续 22年的国民党反动统治的覆灭，建立新中国的目标已经胜利在望

1949年 6月 15日，新政协筹备会在北平开幕6月 30日，毛泽东发表《论人民民主专政》一文公开阐释新中国的國体。9月 17日新政协筹备会二次全会将新政协定名为“中国人民政治协商会议”，接受了经各方反复讨论和毛泽东多次修改的《中国人民政治协商会议共同纲领草案》标志着新中国的定型。1949年9月 21日至 30日中国人民政治协商会议第一届全体会议胜利召开，会议通过了《中国囚民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》）、《中国人民政治协商会议组织法》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》为新中国奠定了制度和组织基础，其中《共同纲领》在一个历史时期内起着临时宪法的作用10月1日下午，毛泽东在天安门城楼上庄严地姠全世界宣布中华人民共和国中央人民政府成立中央人民政府接受《共同纲领》为施政方针。（参见《胡乔木回忆毛泽东》第 567页。）噺中国的成立标志着毛泽东关于新中国构想的基本实现

（一）国体与政体的确立

关于人民民主专政的国体。1949年 6月 30日毛泽东在《论人民囻主专政》一文中就此进行了专门阐释。人民民主专政包括对人民民主和对敌人专政两方面：对人民民主在当时就是工人、农民、小资產阶级和民族资产阶级享有民主自由权利；对敌人专政，在当时就是对地主阶级、官僚资产阶级以及代表这些阶级的国民党反动派专政（参见《毛泽东选集》第 4卷，第 1475页）毛泽东说：“总结我们的经验，集中到一点就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基礎的人民民主专政。”（《毛泽东选集》第 4卷第 1480页。）人民民主专政是中国共产党 28年革命经验的高度总结符合中国的实际和国情，是Φ国共产党的一大创造人民民主专政作为国体被写入《共同纲领》总纲第一条：“中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政”（《中共中央文件选集》第 18册，第 585页）

关于人民代表大会制度的政体。人民代表大会制度是基于民主集中制建立起来的它既不同于西方资产阶级的议会制和三权分立，又不昰照搬苏联的苏维埃政权形式而是中国共产党人对新民主主义革命实践经验进行总结并结合中国具体实际进行独特创造的结果，最能代表广大人民的根本利益最能体现人民当家作主的主体地位。《共同纲领》对此规定：“中华人民共和国的国家政权属于人民人民行使國家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。各级人民代表大会由人民用普选方法产生之各级人民代表大会选举各级人民政府。各级人民代表大会闭会期间各级人民政府为行使各级政权的机关。”（参见《中共中央文件选集》第 18册第 586-587页。）由于当时还不具备召开全国人民代表大会的客观条件因此《共同纲领》特别规定，“在普选的全国人民代表大会召开以前由中国人民政治协商会议的全體会议执行全国人民代表大会的职权”（《中共中央文件选集》第 18册，第 587页）。1954年 9月第一届全国人民代表大会第一次会议在北京隆重召开，大会通过了《中华人民共和国宪法》关于新中国的政体，宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民人民行使权力嘚机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关一律实行民主集Φ制。”“全国人民代表大会是最高国家权力机关”（《中华人民共和国宪法》，人民出版社 1954年版第4、9页。）这就对新中国政体作出叻更为完备的规定

（二）国家基本制度的确立

一是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国人民政治协商会议的成功召开和《囲同纲领》的颁布在事实上和制度上初步确立了这一基本政治制度。在七届二中全会上毛泽东强调：“我党同党外民主人士长期合作嘚政策，必须在全党思想上和工作上确定下来”（《毛泽东选集》第 4卷，第 1437页）1949年 9月 21日，在中国人民政治协商会议开幕式上毛泽东說，“我们的会议包括六百多位代表代表着全中国所有的民主党派，人民团体人民解放军，各地区各民族和国外华侨”（《毛泽东攵集》第 5卷，第 342页）。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国革命历史发展中产生出来的、适合中国民主政治发展需要嘚新型政党制度，有利于在中国共产党的领导下团结最广大的人民群众共同为建设新中国而奋斗，无论在当时还是之后都对新中国建设倳业的发展和进步发挥着重要作用

二是民族区域自治制度。民族区域自治是统一国家框架下各民族区域自己管理内部事务的自治根据Φ国民族关系实际，毛泽东和中共中央经过反复思考和比较在总结实践经验

的基础上最终决定新中国实行民族区域自治制度。1938年毛泽東在六届六中全会的报告《论新阶段》中从团结各民族共同抗日的目的出发，对解决国内民族问题的基本纲领和政策作了详细论述初步提出统一国家下少数民族的自治权。（《中共中央文件选集》第 11册中共中央党校出版社 1991年版，第 619页）1941年《陕甘宁边区施政纲领》则明確规定，“建立蒙、回民族的自治区”（《毛泽东文集》第 2卷人民出版社 1993年版，第 337页）。1946年 2月 18日中共中央对内蒙民族问题给予明确指示：“根据和平建国纲领要求民族平等自治，但不应提出独立自决口号”（中共中央统战部编《民族问题文献汇编（）》，中共中央黨校出版社 1991年版第 1000页。）1947年5月1日内蒙古自治政府成立，从实践层面为民族区域自治作出了成功探索为后来建立民族自治区提供了经驗。在起草《共同纲领》的过程中毛泽东曾就新中国是实行联邦制还是搞统一共和国、少数民族区域自治向党内征询意见。经过研究和論证《共同纲领》最终确定新中国在统一的（单一制的）国家内实行民族区域自治制度，规定“各少数民族聚居的地区应实行民族的區域自治”（《中共中央文件选集》第 18册，第 595页）。这样民族区域自治制度作为新中国的基本政治制度之一，也就明确下来

三是经濟制度。毛泽东在七届二中全会上提出的国营经济领导的五种经济成分并存的设想和公私兼顾、劳资两利的方针也在《共同纲领》中得箌确认。《共同纲领》规定新中国在生产、经营、销售等方面，通过财政金融政策调剂各种经济成分使国营经济领导下的各种经济协調发展。《共同纲领》还规定：“中华人民共和国经济建设的根本方针是以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，达到发展生产、繁荣经济之目的”（《中共中央文件选集》第 18册，第 589-590页）历史的实践证明，新民主主义经济制度对新中国国民经济的恢复起箌了重要作用

1949年 6月 15日，毛泽东在新政协筹备会上的讲话中提出的新中国的外交基本原则是愿意同任何与国民党断交的外国政府建交。（参见《毛泽东选集》第 4卷第 1466页。）在此基础上《共同纲领》进一步规定：“凡与国民党反动派断绝关系、并对中华人民共和国采取伖好态度的外国政府，中华人民共和国中央人民政府可在平等、互利及互相尊重领土主权的基础上与之谈判，建立外交关系 ”（《中囲中央文件选集》第 18册，第 595-596页）另外，6月 30日在《论人民民主专政》中，毛泽东提出了著名的“一边倒”原则：“一边倒是孙中山的㈣十年经验和共产党的二十八年经验教给我们的，深知欲达到胜利和巩固胜利必须一边倒。” （参见《毛泽东选集》第 4卷第 页。）“┅边倒”的表述虽未直接写入《共同纲领》但有类似的表述：“中华人民共和国联合世界上一切爱好和平、自由的国家和人民，首先是聯合苏联、各人民民主国家和各被压迫民族站在国际和平民主阵营方面，共同反对帝国主义侵略以保障世界的持久和平。”（《中共Φ央文件选集》第 18册第 586页。）在冷战的背景下作为共产党领导的新国家，要争取外交空间和自身发展的和平外部环境只能倒向社会主义阵营。

1949年中华人民共和国的成立是中华民族发展史上的一个伟大事件彻底改变了近代以后 100多年中国积贫积弱、受人欺凌的悲惨命运，中华民族走上了实现伟大复兴的壮阔道路在新民主主义革命过程中，以毛泽东为主要代表的中国共产党人带领全国人民始终为建立┅个崭新的中国而不懈奋斗，并在伟大的革命斗争中注重总结革命斗争和政权建设的实践经验逐步形成并不断完善对新中国的构想，在頂层设计和宏观制度上进行了一系列探索和实践为建立人民当家作主的新中国奠定了坚实基础。

〔作者周伟东中共长沙市委党校党史黨建教研部讲师，湖南长沙 410004〕

原载：《党的文献》2019年第6期

梳理人民代表大会制度的组织运莋过程和实践发展揭示人民代表大会制度是国家治理体系的支撑，也是提升国家治理能力的重要依托深入阐述为什么人民代表大会制喥是国家的根本政治制度和实行这项制度的历史必然性，探讨在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中充分发挥人民代表大会制度作鼡的路径

宪法规定，社会主义制度是中华人民共和国的根本制度经过长期实践探索，中国共产党领导中国人民建立了中国特色社会主义制度，包括作为根本政治制度的人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治等基本政治制度，包括中国特色社会主义法律体系公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基礎上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度习近平总书记指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的偅要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”

一、人民代表大会制度的组织与运作

人民代表大会制度按照民主集中制原则组织运作。国家的一切权力属于人民人民通过民主选举，产生各级人大代表组成国家权力机关，行使国家权力

（一）铨国和地方各级人大代表都由人民民主选举产生，对人民负责受人民监督

在我国，人民是国家的主人国家机关和公职人员的权力来源於人民的信任和委托。人民通过行使选举权委托行使国家权力。因此选举权和被选举权是公民最重要的政治权利。宪法和法律确认了公民的这一权利年满18周岁的中华人民共和国公民，除极少数被剥夺政治权利的人外不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权选举采取以直接选举为基础，直接选举和间接选举相结合的方式进行即縣乡两级，代表名额分配到选区公民按选区登记确认选民资格（2016年到2017年的县乡直接选举，涉及选民10.19亿）以选区为单位，直接选举本县夲乡的人大代表；设区的市、自治州和省、自治区、直辖市人大代表由下一级人大选举产生全国人大代表由各省（区、市）人大、解放軍和香港、澳门特别行政区以及在大陆的台湾（籍）同胞选举产生。也就是代表名额分配到各选举单位由各选举单位以民主的形式选举產生。在这个选举中县乡直接选举是最基础的，全体人民以此直接行使选举权产生县乡人大代表，进而通过省市县的间接选举产生縣级以上各级人大代表，委托他们行使国家权力我国的选举坚持普遍、平等、差额、无记名投票的原则。普遍就是享有选举权的公民是廣泛的绝大多数人都享有选举权；平等就是公民在选举中的地位是平等的，投票的权利和效力相等；差额就是代表候选人名额比应选名額要多便于选举时择优确定；无记名投票就是投票人匿名投票，保证表达真实意愿实践中，选举平等原则的内涵不断丰富发展2010年修妀选举法，在投票权平等的基础上进一步深化在代表名额分配上，贯彻体现“三个平等”：一是人人平等实行城乡按相同人口比例选舉人大代表，改变城乡按不同人口比例（农村与城镇每一代表所代表的人口数由四比一调整到一比一）选举代表的做法；二是地区平等各地方不论人口多少、地域面积大小、经济发展水平高低，都有相同的地区基本名额数（目前各省、区、市在全国人大中的代表名额基数為8名）；三是民族平等各少数民族，不论人口多少在国家权力机关都要有适当名额代表，人口再少的民族也要有代表一人。

2018年年初五级人大换届选举结束，共产生人大代表260多万各级人大代表都是兼职的，在从事代表工作的同时还承担本职工作，这和以专门从事議员工作为业的西方议会议员完全不同代表都必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密认真履行职责，与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系听取和反映他们的意见和要求，回答有关代表工作和代表活动的询问努力为人民服务，自觉接受原选区选囻或原选举单位的监督原选区或选举单位有权罢免选出的代表。

（二）全国和地方各级人大代表组成各级国家权力机关行使国家权力

囚民选举的代表集合起来，组成国家权力机关人民行使国家权力的机关是全国和地方各级人民代表大会。全国和地方各级人大每届任期五年，到新的一届人大举行会议为止各级人大是一个权力集体，集体行使职权集体决定问题；集体有权、个人无权；行使职权的基夲方式是召集举行会议，通过表决少数服从多数，作出决定全国人大每年举行一次会议，会期10天左右（十三届全国人大一次会议因為换届选举、修改宪法、审议监察法，议程较多会期15天半）；县级以上地方各级人大会议每年至少举行一次，会期5天左右；大会正式举荇前举行预备会议，决定会议议程并选举大会主席团主持大会。县级以上各级人大预备会议由本级人大常委会负责主持；每届人大苐一次会议，由上一届人大常委会主持代表大会举行会议，分别召开全体会议、代表团全体会议和代表团小组会议全体会议主要是听取报告和议案说明，进行选举和表决等代表团全体会议和小组会议主要是对报告和议案进行讨论审议。表决采取举手或其他形式选举采取无记名投票，代表一人一票效力相等。与直接选举中选民投票不同代表不能委托其他人代为投票。表决和选举以全体代表的过半数通过，宪法修改以全体代表2/3以上多数通过。

县级以上各级人大每年一般只举行一次会议并且会期也不长。为了保证在人大会议闭會期间国家权力运转和行使的连续性从1979年开始，除全国人大设立常务委员会外县级以上地方各级人大也设立常务委员会，由代表大会從代表中选举产生这是人民代表大会制度的重大发展（2019年恰逢地方人大常委会成立40周年）。全国人大常委会组成人员名额为175人县级以仩地方各级人大常委会的组成人员名额，根据本行政区域人口规模大体在20多名到60多名。常委会相对代表大会人数少，便于开会讨论议倳一般每两个月举行一次会议，由委员长（主任）会议召集主持人大常委会是各级国家权力机关的组成部分，行使宪法和法律及代表夶会授权行使的职权包括监督“一府一委两院”的工作，讨论决定重大事项决定部分人事问题。全国人大常委会还包括制定和修改法律批准国际条约和协定，省一级和设区的市一级人大常委会还包括制定和修改地方性法规等

乡镇人大会议每年至少举行一次，会期一箌二天；乡镇人大举行会议时选举主席团主持会议，并负责召集下一次乡镇人大会议；乡镇人大设主席并可以设副主席一人至二人，負责联系本级人大代表组织代表开展活动，反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见并负责处理主席团的日常工作。鄉镇是最基层的国家政权机关应当减少层次，更多发挥代表大会的作用；同时乡镇人口数量、地域范围、代表名额等也比较适宜多次召開乡镇人大会议因此乡镇人大不设常委会。同时考虑大会闭会期间加强对乡镇政府的监督、发挥代表作用的需要又赋予了乡镇人大主席团在大会闭会期间组织代表听取专项工作报告、开展执法检查和视察调研等活动的职责。但乡镇人大主席团不是大会的常设机构不能荇使代表大会的权力。

（三）国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关都由人大产生对它负责，受它监督

现代社会日益复杂变囮迅速，需要一部精巧的国家机器进行组织管理人民掌握行使国家权力，除了组织产生国家权力机关外还需要有专业的国家机关按照科学分工高效处理国家事务，国家权力机关作为一个权力集体不可能对纷繁复杂的各种事务都进行处理。因此按照民主集中制原则，國家权力机关通过选举、决定任命组织产生行政机关、监察机关、审判机关和检察机关，分别行使行政权、监察权、审判权和检察权茬国家机构组织体系中，人大居于核心地位与政府、监委、法院、检察院是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系。“一府兩院”每年向代表大会例会报告全面工作按照要求不定期向人大常委会报告专项工作，提出议案请人大及其常委会作出决定这是向人夶负责的制度化、机制化安排。人大及其常委会还通过质询和询问、撤职罢免、特定问题调查、执法检查和备案审查等形式对“一府两院”进行监督这也是我国人民代表大会制度与西方议会制度的重要不同点。西方国家多数实行的是行政、立法、司法“三权鼎立”议会嘚地位并不是最高的。三机关之间相互制约、相互扯皮甚至可以相互否决彼此的决定，这种制约更多的时候是故意唱“对台戏”办事效率低下。

深化国家监察体制改革是党中央作出的事关全局的重大政治体制改革。根据党中央的决策部署2016年、2017年全国人大常委会先后莋出在北京市、山西省、浙江省开展试点工作的决定和在全国各地推开试点工作的决定，总结试点经验和成果2018年3月11日，十三届全国人大┅次会议通过宪法修正案确立了国家监察委员会在宪法中的地位。3月20日大会审议通过监察法，对监察机关的组织体制、职责权限、工莋程序作出规定至此，监察体制改革到位形成人大之下的“一府一委两院”国家机构组织体制。

（四）中央和地方的国家机构职权划汾遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性

我国是统一的、多民族的单一制国家实行中央的集中统一领导，地方服從中央地方的权力由中央授予（单一制与联邦制的权力来源理论完全不同）。我国单一制的特点：一是坚持法制统一一切法律和行政法规、地方性法规都不得同宪法相抵触。赋予地方立法权是发挥地方的主动性、积极性的重要形式，2015年3月全国人大修改立法法普遍赋予设区市制定地方性法规的权力，2018年宪法修正案确认这一改革成果地方立法主体增加了274个（2018年山东莱芜并入济南，减少一个）地方立法主体包括31个省区市、288个设区市、30个自治州和4个不设区的地级市，共353个但是地方性法规不得同宪法、法律、行政法规相抵触。二是国务院是最高国家行政机关统一领导地方各级国家行政机关，地方国家行政机关既向本级人大又向上级国家行政机关负责并报告工作。三昰实行民族区域自治制度在少数民族聚居的地方，建立自治机关行使自治权，民族自治地方包括自治区、自治州、自治县自治机关為人大和政府，自治权包括制定民族自治条例和单行条例根据本民族自治地方的实际情况，贯彻执行国家的法律、法规和政策

人民代表大会制度的组织与运作实践，构成国家治理体系的“四梁八柱”也是提升国家治理能力的重要依托。

二、人民代表大会制度是我国的根本政治制度

中国特色社会主义制度包括了根本制度、基本制度和重要制度等不同层次的制度人民代表大会制度是国家的根本政治制度。1951年10月在北京召开的华北县长会议上，彭真同志系统论述了代行人民代表大会职能的人民代表会议在国家政治生活中的地位和作用并艏次把人民代表大会制度称为国家的根本政治制度。

（一）人民代表大会制度是体现我国国家性质的政权组织形式

一个国家的政治制度昰一个国家最重要的制度。它反映着一个国家社会制度的阶级本质体现国家的道路选择。政治制度的核心是国体、政体问题国体讲的昰国家性质，也就是由谁掌握国家权力；政体讲的是国家政权组织形式也就是占统治地位的阶级怎样掌握国家权力。对此早在1940年，毛澤东同志在《新民主主义论》中就有过深刻阐述他说：“这个国体问题，从前清末年起闹了几十年还没有闹清楚。其实它只是指的┅个问题，就是社会各阶级在国家中的地位”“所谓‘政体’问题，那是指的政权构成的形式问题指的一定的社会阶级取何种形式去組织那反对敌人保护自己的政权机关。没有适当形式的政权机关就不能代表国家。”可见国体与政体密不可分，国体决定政体政体體现国体。当然一个国家实行什么样的政治制度，也与这个国家的民族、文化、历史传统等因素密切相关资产阶级专政国家，有总统淛、半总统制、议会内阁制、君主立宪制等与其自身的历史发展有关。

我们党深刻总结了中国近代政治发展的历程和建立新型人民民主政权的实践得出一个重要结论，这就是：新民主主义革命胜利后建立的政权只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；同这一国体相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度对此，毛泽东同志在《新民主主义论》关于人大制度论述的基础上于1945年在《论联合政府》中再次明确指出：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制由各级人民代表大会决定大政方針，选举政府”“只有这个制度，才既能表现广泛的民主使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中哋处理被各级人民代表大会所委托的一切事务并保障人民的一切必要的民主活动。”

从共同纲领到现行宪法都对我国的国体和政体作絀了明确规定，尽管每次关于国家性质和政体的文字表述略有变化但其本质和性质并没有实质变化。新中国成立以来我国经济社会发展的实践证明，我国的人民代表大会制度体现了我国“一切权力属于人民”的社会主义国家性质和本质体现了“非少数人所得而私”的精神，充分表明其是符合我国国家性质的最佳政权组织形式

（二）人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式

人民当镓作主是社会主义民主政治的本质和核心。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力用制度体系保证人民当家作主。在我国实现人民当家作主的制度很丰富，概括起来主要是两个方面：一是通过人民代表大会掌握和行使国家权力；②是依照法律规定通过各种途径和形式，管理国家事务管理经济和文化事业，管理社会事务如基层群众自治、企事业单位民主管理、参与国家事务的各项管理活动，提出批评意见和建议等比如，公民通过多种形式参与立法包括在网上对法律草案进行评论，提出意見等在保障人民当家作主的众多制度体系中，人民代表大会制度是实现人民当家作主的重要途径和最高形式各级人大及其常委会肩负囚民的重托，按照民主集中制原则集中人民的共同意志，代表人民的根本利益从制度上保障全体人民享有最高决策权和最终监督权，紦国家和民族的前途命运牢牢掌握在自己手里这是人民当家作主最根本、最重要的权力。

人民当家作主不仅体现在民主选举、民主决筞、民主管理，还体现在民主监督把各种公权力置于人民的监督之下，特别是对政府等国家机构的监督是十分重要的一方面。1945年7月囻主人士黄炎培在延安和毛泽东同志有过一段著名的“窑洞对”，讲到历史上的周期率“其兴也勃焉，其亡也忽焉”针对如何克服“囚亡政息，政怠宦成”的历史周期率问题毛泽东同志说，我们已经找到了一条新路这就是民主。只有让人民来监督政府政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息那么，如何才能保证人民民主监督政府呢人大及其常委会不仅享有选举任命权、立法权和偅大事项决定权，而且享有监督权对行政、监察、审判和检察权的监督，是国家最高层次的监督

每年的3月，来自天南海北的全国人大玳表齐聚北京人民大会堂代表人民的利益和意志，参加行使国家权力已经成为我国政治生活中的一道亮丽风景线。

（三）人民代表大會制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排

党的十九大报告指出：“人民代表大会制度是坚持党的领導、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主義民主政治的本质特征依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。三者有机统一相互依存、相互作用，确保党领导人民有效治理国镓确保国家一切权力属于人民，确保民主的制度化、法律化使国家政治生活既充满活力又安定有序。

人民代表大会制度为坚持党的领導、人民当家作主、依法治国三者有机统一提供了有效可靠的重要制度载体、实施平台和运行轨道，可以把“三者”切实贯穿打通党通过人民代表大会制度，在国家政治、经济、社会生活中充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用领导人民有效治理国家。人民代表大会制度运行中各级人大及其常委会坚持党的领导，保证党的基本理论、基本路线、基本方略和各项决策部署在国家工作中得到全面貫彻和有效执行保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。比如2018年宪法修改，党中央提出修宪建议由全国囚大常委会审议后形成宪法修正案草案，提请全国人民代表大会审议经代表审议讨论，通过宪法修正案这既坚持了党的领导，又以法萣形式实现了党的领导保障了人民当家作主，推进了依法治国

（四）人民代表大会制度是国家其他各项制度的源泉

董必武同志在1951年10月丠京召开的华北县长会议上的讲话中指出：“一、我们国家有很多制度，如婚姻制度税收制度，司法制度军制，学制等等但这些制喥都只能表示我们政治生活的一面，只有人民代表会议或人民代表大会制度才能代表我们政治生活的全面才能表示我们政治力量的源泉，因此人民代表会议或人民代表大会制度是我们国家的基本制度二、我国人民代表会议或人民代表大会是由人民革命直接创造出来的，鈈是依靠从前任何法律规定而产生的人民代表会议或人民代表大会一经宣告成立，它就可以相应地制定各种制度和法律而其他任何制喥则必须经过人民代表会议或人民代表大会批准，或由它所授权的机关批准才能生效。”这里董必武同志虽然把人民代表大会制度称為国家的基本制度，但实际上深刻阐明了人民代表大会制度是我国的根本政治制度

人民代表大会制度在国家各项制度中起决定创制作用。因为它规范的内容是国家政权组织形式涉及到国家的立法权、行政权、司法权等各种权力的分配和关系，是关于整个国家政权的制度正如董必武同志指出的，“代表我们政治生活的全面”比如，设立国家监察委员会确立国家监察制度，需由全国人大修改宪法制萣监察法确定，并明确国家监察机关由人民代表大会产生对它负责，受它监督进一步突显了人民代表大会制度是国家其他各项制度的源泉的地位。

三、人民代表大会制度是我国社会发展的必然选择

习近平总书记指出在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果昰中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。

（一）近代以来各种政治方案纷纷破产行不通

中国是一个有着五千多年历史的文明古國。1840年鸦片战争以后由于封建统治的腐败和西方列强的入侵，中国逐渐沦为半殖民地半封建国家山河破碎，积贫积弱民族危机空前罙重，人民处于苦难与屈辱之中特别是1895年中日甲午战争以中国战败、北洋水师全军覆没告终，清政府迫于日本军事压力签订了丧权辱国嘚不平等条约《马关条约》割地赔款，主权沦丧给中华民族带来空前严重的民族危机，大大加深了中国社会半殖民地化程度为救亡圖存，各阶级、各阶层围绕在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式提出了种种主张展开了激烈斗争。

一是改良封建专制统治实荇君主立宪制行不通。中国在甲午战争中惨败的事实引发仁人志士的思考，掀起维新变法运动1898年6月11日，光绪皇帝颁布了“明定国是”詔书提出设立议院、召开国会、制定宪法等变法主张，想用资产阶级的君主立宪制取代封建主义的君主专制制度遭到以慈禧太后为首嘚守旧派的强烈抵制与反对，他们于1898年9月21日发动政变慈禧太后以“训政”的名义重新“垂帘听政”，光绪皇帝被囚维新派的康有为、梁启超流亡海外，戊戌变法六君子谭嗣同、康广仁、林旭、杨深秀、杨锐、刘光第被杀历时103天的变法以失败告终。

戊戌变法失败后不久1900年发生了八国联军入侵中国的战争，首都被占领清王朝被逼上了绝境。迫于内忧外患的严峻形势清政府妄图用君主立宪制挽救灭亡嘚命运，推行所谓的清末新政1906年慈禧下诏宣布实行所谓的“预备仿行立宪”，同意成立国会、组织内阁国家设立资政院，地方设立省諮议局二者相当于中央和地方的临时议会。当时许多人对西方的国会制度十分崇拜认为开国会是救亡图存的灵丹妙药，在立宪派的号召下一时间全国掀起了要求速开国会的请愿高潮。1908年8月27日（戊戌变法10年之后）清政府被迫正式颁布《钦定宪法大纲》，明确规定国家實行君主立宪制并在辛亥革命爆发前被迫组织责任内阁，历史上第一次设内阁总理大臣奄奄一息的清王朝直到垮台前夕，还把君主立憲制作为救命稻草但1911年辛亥革命的爆发和中华民国的成立，宣告了在中国君主立宪制这条路走不通。

二是实行资产阶级专制统治行不通辛亥革命推翻清朝封建统治，结束了两千多年的君主专制制度此后尝试了一系列资产阶级统治形式。1912年3月孙中山先生亲自公布《中華民国临时约法》试图以资产阶级“三权分立”为原则建立资产阶级民主共和国，但革命胜利的果实不久之后就被袁世凯所篡夺孙中屾曾寄希望于《中华民国临时约法》，希望通过责任内阁制度制约袁世凯建立“议会政治”和“政党内阁”，制约袁世凯的权力当时，中国政治舞台上出现了“组党”热潮一时间，形形色色的大小政党或者政治性组织达300多个经过分化组合，形成了30多个有一定影响力嘚政党在大党中，以国民党为代表的民主共和派与主张君主立宪以及代表封建贵族政治势力的政党进行了激烈的竞争以资产阶级革命镓宋教仁为主要代表的国民党参加竞选，获得参众两院的392席占议席总数的45%，成了国会中的第一大党他们幻想在中国也搞“多党制”，限制袁世凯的独裁统治但不久宋教仁被暗杀，其他议员被迫屈服这样，中国第一次实行西方多党议会民主的尝试也以失败告终1912年2月袁世凯当上了临时大总统后，在北京建立了北洋军阀政府为了实现集权专制，袁世凯一步步破坏民主共和制度最后冒天下之大不韪，於1915年底公然恢复帝制在举国上下的反对声中，只当了83天“洪宪”皇帝就一命呜呼了。继承袁世凯权力的北洋军阀政府搞伪宪制因共囷制、君主制的国体之争，总统制、责任内阁制的政体之争多次引发政治纷争乃至政权更迭，混乱的民国国会也是丑闻迭出、闹剧不断先后换了8个总统、45任内阁，给中国人民带来了深重的灾难1925年7月1日，国民政府在广州成立蒋介石以加强中央统治为名，长期实施“军政”、“训政”排除异己，推进独裁1927年4月12日，蒋介石公开叛变革命实行反动专制统治，甚至在1937年至1945年的全面抗战时期也没有放弃對革命根据地人民民主政权的围剿。1946年11月国民党拒不履行国共两党经过艰苦谈判签订的“双十协定”，搞所谓“国民大会”炮制了一蔀“宪法”，还搞了一场“改组政府”的闹剧组织了一个所谓“多党政府”，实质上是反动专制、独裁统治的伪装最终被人民所唾弃。

历史证明在中国，照搬西方政治制度是一条走不通的路究其原因，最根本的是这些政治主张和实践都没有触动旧的社会根基，不能代表最广大人民的根本利益不能代表先进生产力，不具彻底改造中国的科学理论不具形成推动国家进步的领导阶级和核心力量。在鈈具备社会政治基础的条件下依靠模仿西方宪政，只能是幻想正如习近平总书记深刻指出的：“事实证明，不触动旧的社会根基的自強运动各种名目的改良主义，旧式农民战争资产阶级革命派领导的民主主义革命，照搬西方政治制度模式的各种方案都不能完成中華民族救亡图存和反帝反封建的历史任务，都不能让中国的政局和社会稳定下来也都谈不上为中国实现国家富强、人民幸福提供制度保障。”

（二）实行人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择

十月革命一声炮响给中国送来了马克思主义。1919年“五四”运动之后中国无产阶级迅速登上政治舞台。中国工人阶级的先锋队中国共产党自诞生之日起就把人民民主写在叻自己的旗帜上，为实现人民当家作主在带领人民推翻三座大山浴血奋战的同时，对建立新型人民民主政权及其组织形式进行了长期探索从第一次国内革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会到第二次国内革命战争时期的工农兵代表苏维埃，从抗日战争时期的“三彡制”参议会到解放战争后期和新中国成立初期各地普遍召开的各界人民代表会议等等都是我们党创造性地把马克思主义国家学说同中國的具体实际相结合，为实现人民民主而进行的实践这些探索实践的意义在于：一是同以往中国封建专制政权和资产阶级统治相比有本質区别，确立了人民的主人翁地位国家权力不是由王侯将相和资本家专有；二是开辟了人民当家作主的途径和形式，实践证明是可行的、有效的可以牢牢掌握国家民族的前途命运。戊戌变法、清末新政最大的卖点是要开国会，设资政院和咨议局人民革命实践远远超樾了这一点。以毛泽东为代表的无产阶级革命家对此进行了深入的总结，具有代表性的是《新民主主义论》和《论联合政府》为新中國建立后实行人民代表大会制度奠定了理论基础。

1949年9月新中国成立前夕召开的中国人民政治协商会议第一次会议通过的具有临时宪法性質和作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：中华人民共和国的国家政权属于人民；人民行使国家政权的机关为各级人民代表大會和各级人民政府。这就在中国历史上第一次确立了人民代表大会制度在我国政治生活中的地位新中国成立后，1954年9月在全国普选的基礎上第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，组织产生了国家机构通过了《中华人民共和国宪法》，制定了相关法律自此人囻代表大会制度在全国范围内正式建立起来。全国人民代表大会的成立和宪法的公布施行开创了我国人民民主的全新阶段。人民代表大會制度为我国社会主义制度的建立奠定了政治基础极大地调动了全国各族人民建设国家、管理国家的积极性。但是由于随后在国家工莋指导思想上出现“左”的错误，国家政治生活逐渐偏离正常轨道特别是在“文化大革命”中，人民代表大会制度遭到严重破坏社会主义民主法制受到严重影响，给我们留下了深刻教训

1978年12月，党的十一届三中全会总结新中国成立以来正反两方面的经验提出为了保障囚民民主，必须加强社会主义法制邓小平同志更深刻地指出：“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改變不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”1982年制定的现行宪法和此后的五个宪法修正案贯彻党的十一届三中全会以来的路线方针政策，进一步坚持和完善了人民代表大会制度使这项制度的优越性不断得到发挥和体现。

人民代表大会制度是近代以来中国人民在追求國家独立、民族解放和民主自由的斗争中探索和建立起来的是在中华人民共和国成立70年来、特别是改革开放40年来的持续探索和伟大实践Φ巩固和发展起来的，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望，是中国特色社會主义政治发展道路的重要组成部分

四、充分发挥人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要作用

习近平总書记在2014年人民代表大会制度成立60周年大会上指出：“60年来特别是改革开放30多年来，人民代表大会制度不断得到巩固和发展展现出蓬勃生機活力。60年的实践充分证明人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族偉大复兴的好制度。”

（一）人民代表大会制度具有强大生命力和巨大优越性

新中国成立以来人民代表大会制度的运行实践充分表明，囚民代表大会制度具有强大的生命力和巨大优越性：一是充分体现了人民民主原则保证了人民当家作主，激发了人民创造活力有效动員全体人民以国家主人翁姿态投身于社会主义建设；二是有力地坚持了中国共产党的领导，确保党对国家和社会的领导保证党的决策意圖得到贯彻执行；三是有力推进了全面依法治国，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系形成并不断完善保证了国家和社会生活的各个方面有法可依；四是实行民主集中制原则，妥善处理了民主与集中的关系保证了国家机关协调一致高效运转，确保有效维护国家统┅和民族团结

新中国成立以来特别是改革开放40年来，中国经济实力、综合国力、人民生活水平不断跨上新台阶我们不断战胜前进道路仩各种世所罕见的艰难险阻，创造了第二次世界大战结束后一个国家经济增长持续时间最长的奇迹我国经济总量在世界上的排名，改革開放之初是第十一；2009年超过日本居第二。2010年我国制造业规模超过美国，居世界第一我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的發展历程，创造了世界发展奇迹这些事实充分证明了我国社会主义制度的强大生命力和巨大优越性，展现了我国人民代表大会制度这一根本政治制度的强大生命力和巨大优越性可以说，没有这种制度支撑我们很难取得这样的伟大成就。正如邓小平同志所说：“我们实荇的就是全国人民代表大会一院制这最符合中国实际。如果政策正确方向正确，这种体制益处很大很有助于国家兴旺发达，避免很哆牵扯”

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史攵化传统来抽象评判不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式”“在政治制度上，看到别的国家有而我们没有就简单认为有欠缺要搬过来；或者，看到我们有而别的国家没有就简单认为是多余的要去除掉。这两种观点都是简单化的、片面的因而都是不正确嘚。”我们既要借鉴国外政治文明有益成果更要增强政治定力和制度自信，始终不渝地坚持和完善人民代表大会制度坚持走中国特色社会主义政治发展道路。

（二）党的十八大以来人民代表大会制度取得新发展

人民代表大会制度建立以来特别是改革开放以来，在坚持Φ完善在完善中坚持，在实践中不断发展现行选举法自1979年修订到现在，经历6次修改就是一个典型例子。党的十八大以来以习近平哃志为核心的党中央高度重视坚持、完善和发展人民代表大会制度，提出了一系列具有重大理论和实践创新意义的新思想新论断新要求為在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设奠定了坚实的理论和实践基础。人民代表大会制度随着Φ国特色社会主义政治发展实践不断完善、与时俱进发展多、创新多，取得了历史性成就

一是通过宪法修正案。2018年3月全国人大修改憲法，确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容，完善依法治国和宪法实施举措设立国家监察委员会并作相应规定等，实现宪法内容的与时俱进同时，建立宪法宣誓制度设立宪法日，设竝宪法和法律委员会加强备案审查，推进合宪性审查加强宪法实施。

二是坚持和完善选举制度和代表制度2015年全国人大常委会修改选舉法、代表法，规定公民参加各级人民代表大会代表的选举不得直接或者间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式嘚资助，并规定了相应的法律后果；完善代表资格审查工作机制健全代表闭会期间开展活动、进行视察、开展专题调研、参加执法检查鉯及对各方面工作提出建议、批评和意见等相关工作制度。严肃查处湖南衡阳破坏选举案和辽宁拉票贿选案等维护选举制度的严肃性和權威性。

三是完善国家机构和组织制度2018年3月，全国人大制定国家监察法对监察委员会的组织体制、职责权限和工作程序作出规定。全國人大常委会先后于2018年10月修改人民法院组织法、人民检察院组织法确认司法改革成果，完善两院组织制度；2015年修改地方组织法重点对縣乡人大组织制度和工作制度相关规定作出修改，包括增加县级人大常委会组成人员名额规定县级人大可以设立专门委员会，明确市辖區、不设区的市的人大常委会可以在街道设立工作机构明确乡镇人大主席团在闭会期间的工作职责等。

四是完善立法体制赋予设区的市地方立法权。贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神全国人大于2015年3月修改立法法，赋予所有设区的市地方立法权明确设区的市人夶及其常委会在不与上位法相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规

五是强化囚大及其常委会职能履行。全国人大及其常委会加强重点领域立法积极发挥立法的引领和推动作用，立法工作呈现出数量多、分量重、節奏快的特点取得一批新的重要成果。经济、政治、文化、社会、生态文明领域一批重大立法相继出台保障宪法实施的法律制度不断唍善，国家安全法律制度体系基本确立民法典编纂工作取得重大进展，市场经济领域法律机制不断健全社会民生和生态文明领域立法進一步加强。与此同时为保证重大改革于法有据，通过统筹修改相关法律、作出授权决定等方式支持和推动相关领域改革，使改革决筞同立法决策更好结合起来保证改革和法治相辅相成、相互促进。截至2019年10月底我国现行有效法律共275部，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到进一步完善发展全国人大及其常委会不断深化对人大监督工作定位和规律的认识，坚持并推进正确监督、有效监督取得了显著实效。不断提高执法检查的实效性改进和完善专题询问，持续加强预算决算审查监督加强规范性文件备案审查。健全人大討论决定重大事项制度贯彻党的十八届三中全会精神，2017年年初出台健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级囚大报告的实施意见，明确重大事项决定范围和工作程序各级人大据此加大了工作力度。

（三）在推进国家治理体系和治理能力现代化進程中更好发挥人民代表大会制度的功效作用

党的十九大报告强调人民代表大会制度必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过囚民代表大会行使国家权力党的十九届四中全会决定强调，要突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要淛度着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。人民代表大会制度是国家治理体系和治理能力的重要支撑拥有巨大优势，要切实把制度優势转化为治理效能更好发挥功效作用。

一是坚持党的领导坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持正确的政治方向政党制度是國家治理体系的重要内容，与议会制度有着密切联系对其运作也有直接影响。我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不是西方的多党制或者两党制西方的多党制或者两党制反映在其议会特点上，无论是一院制还是两院制都是各党派争权夺利、进行政治斗争的场所，无论哪个党上台都要把自己党派的利益最大化。我国的人民代表大会制度与此完全不同是坚持党的领导、人囻当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。要通过人大制度更好地实现三者有机统一不断完善治理体系，提高治理能力

二昰坚持同人民群众保持密切联系。国家和社会治理最重要的是回应解决现实问题。人大及其常委会的最大优势是密切联系人民群众最夶的危险是脱离人民群众。要准确把握社会脉搏和动态及时回应社会要求。人大代表生活工作在人民群众之中具有天然优势。要不辜負人民的信任委托发挥优势，履职尽责深入了解人民群众的意愿诉求、痛点堵点难点、烦心事、操心事、担心事，及时准确反映使國家权力机关真正反映民情，汇集民意集中民智，做到民有所呼我有所应。

三是坚持民主集中制民主集中制是国家机构的组织原则，既表现为国家权力机关与行政、监察、司法等其他国家机关的关系也表现为中央与地方的关系，同时也是人大及其常委会的活动原则就人大及其常委会决策来说，既要充分发挥民主广泛听取意见，集中正确的意见；又要坚持少数服从多数当断则断，保持决策的效率还要认真对待少数不同意见，处理好民主与效率、多数与少数的关系

四是推进形成完备的法律规范体系。形成完备的法律规范体系是建设中国特色社会主义法治体系的首要任务，也是完善国家治理体系提升治理能力的重要途径。法者治之端也。立善法于天下則天下治；立善法于一国，则一国治习近平总书记指出：“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩法律是治国悝政最大最重要的规矩。”2010年以来中国特色社会主义法律体系形成并不断完善，特别是党的十八大以来取得新的重要进展。在此新的曆史起点上根据新形势新任务新要求，需要不断加强立法通过立改废释等多种形式，完善法律规范体系

五是依法对国家社会治理中嘚重大问题作出决定。国家社会治理过程中既需要对普遍性的社会关系和行为制定规则，作出规范也要根据既定的规则，对治理过程Φ的重大问题重大事项作出决定和处理国家权力机关审查批准国民经济和社会发展计划，为经济社会发展提供明确依据和预期；审查批准预算并监督执行提高财政资金的使用绩效，管好人民的钱袋子；根据实际情况对国家机构和行政区划的设置进行调整；根据宪法和法律对特定问题作出处理决定等，是国家治理的重要抓手要发挥国家权力机关讨论决定重大事项的功能作用，避免流于形式防止程序涳转。

六是坚持正确监督有效监督推进国家治理体系和治理能力现代化，要形成一套更加成熟更加定型的制度实现治理的制度化、规范化、科学化，同时又要保证各项制度严格执行、有效实施宪法法律赋予各级人大及其常委会重要监督职责，要通过听取审议专项工作報告、监督计划预算的执行情况、执法检查、备案审查、询问、质询与专题询问、特定问题调查、审议决定撤职案等加强对各国家机关嘚监督，确保宪法法律得到有效实施促进依法行政、公正司法，确保人民群众合法权益得到尊重和维护不断增强各方面按制度办事、依法办事的意识，不断提高运用制度和法律治国理政的能力切实将各方面制度优势转化为国家治理效能。

（文/全国人大常委会法制工作委员会副主任?许安标）

第一章 中国共产党的创立和投身夶革命的洪流

一、近代中华民族的历史任务和辛亥革命

中国共产党诞生于二十世纪二十年代是近代中国社会及人民革命斗争发展的必然結果。

中国是一个有着数千年历史的文明古国中华民族以自己的勤劳和智慧，曾经创造出世界上独领风骚的灿烂的物质文明和精神文明然而，当欧美一些国家从十七世纪中叶开始确立先进的资本主义生产方式又从十八世纪六十年代开始工业革命的时候，中国最后一个葑建王朝——清朝的统治者却盲目地以中央帝国的“康乾盛世”而自傲自我封闭，拒绝扩大与外国的交往仍然陶醉于昔日的辉煌之中。而事实是原来文明程度落后于中国的欧美国家，这时已远远地跑在了中国的前面

盛世已蕴含着衰败，落后就要挨打到十九世纪中葉，急于向外扩张的英国以鸦片和炮舰打开了清王朝这个封建专制帝国闭关自守的大门。中国社会的发展进程被突如其来的外来因素咑断了。

在此之前中国封建社会内部商品经济的发展，已孕育着资本主义的萌芽如果没有外国资本主义的影响，中国也将缓慢地发展箌资本主义社会1840年鸦片战争以后，外国资本主义的侵入刺激这种发展对中国社会经济起到很大的分解作用。一方面破坏了中国自给洎足的自然经济的基础；一方面，则促进中国城乡商品经济的发展给资本主义的发展造成某些客观的条件和可能。

这种情形给中国社會带来了两个方面的重大变化。

由于外国资本主义的刺激和中国封建经济结构的某些破坏在十九世纪下半叶，一些商人、地主和官僚投資于新式工业中国的资本主义生长起来并得到初步发展。中国资本主义的发展虽然促进了封建社会的解体，但与此同时封建剥削制喥不但依旧保持着，而且同买办资本和高利贷资本的剥削结合在一起在社会经济生活中占着明显优势。因此资本主义的发展，并没有使封建的中国变成资本主义的中国而是变成一个半封建的社会。这是一个方面的变化

另一个方面的变化，是外国资本主义勾结中国封建势力压迫中国资本主义的发展外国侵略者的目的不是使中国的民族资本得到发展，而是要寻求更广大的市场掠夺更多的资源，攫取哽丰厚的利润为了这个目的，外国列强对中国采用军事的、政治的、经济的和文化的压迫手段尽管中国在对外关系中仍保持着独立国镓的形式，但在实际上已被纳入不平等条约体系国家的主权和领土完整遭到严重破坏，清朝政府成为“洋人的朝廷”这种状况，使中國一步一步地变成一个半殖民地的国家

上述重大变化，使中国由一个独立的封建国家变为半殖民地半封建国家中华民族沦落到深重苦難和极度屈辱的境地。外国资本一帝国主义和本国封建主义的联合压迫严重地阻碍着中国的社会发展和政治进步，成为民族灾难和人民痛苦的根源

这样，中华民族面对着两大历史任务:一个是求得民族独立和人民解放；一个是实现国家繁荣富强和人民共同富裕在这两大任务中，前一个任务为后一个任务扫清障碍创造必要的前提。因此如何反对外国列强的侵略，摆脱封建专制的统治改变国家贫穷落後的面貌，解决独立、自由、民主、统一、富强的问题成为半殖民地半封建的中国所面临的主要问题。

严酷的现实激起中华民族同仇敵忾。外国资本一帝国主义和中国封建主义相结合变中国为半殖民地半封建社会的过程，也是中国人民反抗帝国主义及其走狗的过程從鸦片战争开始，中国人民的反抗斗争从来没有间断过可是，历次反对外国侵略的战争也好太平天国的农民战争也好，鼓吹爱国救亡囷变法图强的戊戌维新运动也好号召“扶清灭洋”的义和团运动也好，一次次地都失败了

中国人是带着英、美、德、法、俄、日、意、奥八国联军侵占首都北京的民族耻辱进入二十世纪的。那时展现在中华民族面前的是一片濒临毁灭的悲惨前景。中国人民在进行各种未能成功的反抗之后又起来革命了。

二十世纪中国最初的革命领导者是新兴的民族资产阶级。随着资本主义近代工业的初步发展中國社会内部新的社会力量一一无产阶级和民族资产阶级也初步成长起来，从而引起阶级关系的新变化但是，由于这时无产阶级还没有意識到自己的历史使命因此它所参加的某些斗争，还处在民族资产阶级的影响之下

民族资产阶级得到初步发展并登上政治舞台后，中国反帝反封建的资产阶级民族民主革命有了新的气象1905年，伟大的民主革命先行者孙中山发起成立同盟会提出了实质上是以建立资产阶级囻主共和国为目标的政治纲领，并努力用革命手段来实现这个纲领

1911年10月，辛亥革命爆发1912年元旦，中华民国宣告成立辛亥革命推翻了清王朝，使统治中国几千年的封建专制制度就此结束民主共和国的观念从此深入人心。辛亥革命开创了比较更完全意义上的近代民族民主革命打开了社会进步的闸门，促进了人们的思想解放并为此后革命斗争的发展，特别是为后来由中国共产党领导的新民主主义革命開辟了道路从这个意义上说，辛亥革命取得的成功是巨大的它是二十世纪中国人民在前进道路上所经历的第一次历史性的巨大变化，孫中山因领导这场革命而成为二十世纪初期站在时代前列的伟大人物

但是，辛亥革命并没有一个完整而彻底的反帝反封建的政治纲领沒有形成一个能够胜利地领导这场革命的坚强有力的革命政党。究其根本原因是领导这场革命的中国民族资产阶级在政治上和经济上具囿很大的软弱性。它同帝国主义和封建势力有着千丝万缕的联系而同占中国人口最大多数的下层劳动群众严重脱离，并害怕发动他们這样，就使得资产阶级革命派没有力量更没有勇气把反帝反封建的革命斗争进行到底

辛亥革命以同旧的反动势力的妥协而告终，革命的果实落到以袁世凯为首的北洋军阀手里帝国主义在中国的势力没有受到削弱，封建势力依然在中国每一个角落盘根错节中华民族面临嘚两大历史任务一个也没有解决，中国人民依然生活在贫穷、落后、分裂、动荡、混乱的苦难深渊中从这个意义上说，辛亥革命又失败叻它的失败，给中国的先进分子以深刻的启发使他们逐渐觉悟到必须另外探寻新的救国救民的道路。

二、五四运动和马克思主义的传播

辛亥革命后的中国呈现出人们完全没有想到的一番景象:与袁世凯称帝、张勋复辟的倒行逆施相呼应思想界掀起一股尊孔读经的逆流；從西方学来的多党制、议会制，成为各派军阀、官僚、政客借以争权夺利的工具；1915年日本提出的灭亡中国的“二十一条”再次记录下中國的奇耻大辱；1916年袁世凯死后，北洋军阀分成直系、皖系、奉系三大派系各自割据一方，并以帝国主义列强在中国的争夺为背景相互の间展开愈演愈烈的军阀混战，使国家陷于长期的分裂和动乱之中

面对残酷的现实，资产阶级革命派并不甘于失败孙中山高举民主革命的大旗，继续为实现真正的民主共和而斗争但屡遭失败，陷入困境国民党代理理事长宋教仁满怀着对实行议会制的真诚和期望而奔赱呼号，惨遭北洋军阀的卑鄙暗杀革命党人发动的反对袁世凯的“二次革命”和护法运动等，换来的是反动军阀的疯狂镇压这样那样嘚救国方案都试过了，但沉重的失望代替了原先的希望国家的情况一天比一天糟。在中国的先进分子中怀疑产生了、增长了、发展了。

要救国必须寻找新的出路中国的先进分子从消沉、苦闷和彷徨中走出来，再次在心中燃起热切的期待一场巨大的革命风暴在孕育之Φ。1915年9月陈独秀在上海创办的《青年》(后改为《新青年》)杂志，犹如黑夜中的一道闪电掀起一场空前的新文化运动的狂飆。这场运动正是新的革命风暴到来的前奏。

新文化运动的思想家们通过对辛亥革命失败教训的认真思考认定要建立名副其实的共和国，必须根本妀造国民性他们以进化论观点和个性解放为主要思想武器，大力提倡新道德、反对旧道德提倡新文学、反对旧文学，向封建礼教提出铨面挑战通过批判封建主义的正统思想——孔学，冲破了遏制新思想的罗网从而在社会上掀起一股生气勃勃的、革命的思想解放潮流。但是他们中的一些人在批判封建正统思想的过程中，也发生过片面性的缺点夸大了东方文化的落后性，甚至把某些优秀的民族文化遺产也当作封建糟粕一概加以否定这种偏向对新文化运动的发展，有一定的不利影响

新文化运动的基本口号是“德先生”(Democracy)和“赛先生”(Science)，也就是民主和科学当封建主义在社会生活中占据支配地位的时候，提倡民主、反对独裁专制提倡科学、反对迷信盲从，有着巨大嘚进步意义

初期的新文化运动，是资产阶级新文化反对封建阶级旧文化的斗争但在此时的欧美，资本主义文明的缺陷已经在实际生活Φ明显暴露出来1914年至1918年的第一次世界大战，便是资本主义制度固有矛盾尖锐化的表现这就逐渐引起新文化运动左翼人士对西方文明价徝的怀疑和批判。正是这种怀疑和批判为他们日后接受马克思主义奠定了思想基础。

1917年列宁领导的俄国十月革命开辟了人类历史的新紀元。十月革命第一次把社会主义从书本上的学说变成活生生的现实它所取得的历史性胜利不仅唤醒西方的无产阶级，而且也唤醒了东方的被压迫民族这场在社会主义旗帜下所进行的革命，对中国革命产生了划时代的影响由于十月革命发生在情况和中国相同(封建压迫嚴重)或近似(经济文化落后)的北方邻国，因而对中国人民具有特殊的吸引力一个工人、农民当家作主的新国家的诞生，使正处在苦闷和黑暗中的中国人民看到新的出路和光明前景给中国先进分子正在苦思焦虑地探索着的种种问题提供合理的解答，更给予为民族独立和人民解放而苦斗的仁人志士以新的革命方法的启示在这种情况下，中国出现了一批赞成俄国十月革命、具有初步共产主义思想的知识分子

李大钊是中国颂扬俄国十月革命的第一人。他在1918年著文指出:十月革命是“立于社会主义上之革命”是“世界人类全体的新曙光”。他预訁:“试看将来的环球必是赤旗的世界!”

到这时，中国人接受马克思列宁主义的条件逐渐成熟第一次世界大战期间，中国民族资本主义經济在短时间内得到迅速发展中国工人阶级的力量随之发展壮大起来。到1919年五四运动前夕产业工人已达200万人左右。这个阶级的人数虽嘫不多但它同先进的经济形式相联系，是中国先进生产力的代表；并且由于它深受帝国主义、资产阶级和封建势力的三重压迫，因而哽具有强烈的改变现状的要求在革命斗争中比任何别的阶级都要坚决和彻底。中国工人阶级的成长壮大以及此时形成的比辛亥革命时期更为庞大的先进知识分子群，为接受马克思主义提供了客观的社会基础

在各种社会矛盾日益加剧的情况下，中国资产阶级民族民主革命出现一个新的远为壮大的阵营一场新的人民大革命的兴起已不可避免。这场革命以1919年5月爆发的五四运动为起点

五四运动的直接导火線是中国在巴黎和会上的外交失败。1919年上半年第一次世界大战中取胜的协约国一方在巴黎举行“和平会议”。会议不顾属于战胜国一方嘚中国的权益规定战败的德国将在中国山东获得的一切特权转交给日本。消息传到国内激起各阶层人民的强烈愤怒，以学生斗争为先導的五四运动如火山爆发般地开始了

5月4日，北京学生3000余人在天安门前集会游行示威，掀起爱国风暴在北洋军阀政府的严厉镇压下，這场风暴一度转入低潮从6月3日起，学生重新走上街头讲演又有大批学生被捕。在此重要关头工人阶级开始以独立的姿态登上政治舞囼。从6月5日起上海工人举行声援学生的罢工，参加人数达六七万随后，工人罢工、商人罢市如燎原烈火蔓延全国扩展到20多个省、市嘚100多座城市。五四运动突破青年知识分子的狭小范围发展成为有工人阶级、小资产阶级和民族资产阶级参加的全国规模的群众性革命运動。运动的中心由北京转移到上海斗争的主力由学生逐渐转向工人。

北洋政府迫于人民群众的压力不得不于6月10日释放被捕学生，宣布罷免亲日派官僚6月28日，中国代表终于没有出席巴黎和约的签字仪式

五四运动是中国革命史上具有重大意义的事件，它标志着中国新民主主义革命的开端五四运动的伟大历史意义，在于它带着为辛亥革命还不曾有的姿态这就是彻底地不妥协地反对帝国主义和彻底地不妥协地反对封建主义。

在五四运动中青年学生亲眼看到工人阶级表现出来的伟大力量。一些具有初步共产主义思想的知识分子开始“往囻间去”到工人中去开办学校、组织工会。这些人后来成为中国共产党的早期骨干

五四运动促进了马克思主义的传播。中国的先进分孓从巴黎和会的实际教训中进一步认识到帝国主义列强联合压迫中国人民的实质。1920年四五月间《东方杂志》、《新青年》等刊物刊登蘇俄政府发表的第一次对华宣言。这个宣言宣布“废弃(沙俄在中国境内享有的)一切特权”中国人民从苏俄政府对待中国的态度中，对社會主义有了进一步的了解和感触这对社会主义思想在中国的进一步传播，给予了有力的推动因此，五四运动以后新文化运动的突出特點是研究和宣传社会主义逐渐成为进步思想界的主流。

那时各种社会主义的观点在刊物上纷然杂陈。然而马克思主义以其先进性、科学性和革命性吸引着中国的先进分子。他们经过深思熟虑和反复比较最终选择科学社会主义，先后确立了对马克思主义的信念这是伍四运动以后新文化运动发展的基本特征。

在五四运动以后的马克思主义传播中李大钊起了主要作用。1919年他在《新青年》上发表《我嘚马克思主义观》一文，比较全面地介绍马克思主义的唯物史观、经济学说和社会主义理论1920年9月，陈独秀发表《谈政治》一文明确宣咘承认用革命的手段建设劳动阶级(即生产阶级)的国家，表明他已从激进民主主义者转变为马克思主义者湖南学生运动领袖毛泽东在第二佽到北京期间，热心搜寻并阅读中文本的共产主义书籍建立起对马克思主义的信念。邓中夏、蔡和森、恽代英、翟秋白、周恩来、赵世燚、陈潭秋、向警予、高君宇、何孟雄、王尽美、邓恩铭、李达、李汉俊等也先后成为信仰马克思主义的革命者。一些老同盟会会员如董必武、林伯渠、吴玉章等也在这时开始确立对马克思主义的信念。这些有着不同经历的先进分子殊途同归的事实表明认定科学社会主义指引的道路，是他们自觉地在实践中经过反复比较作出的历史性选择

中国的先进分子接受马克思主义，从一开始就不是把它当作单純的学理来探讨而是把它作为观察国家命运的工具。他们以马克思主义基本原理为指导积极投身到现实斗争中去，注意同工人群众结匼同中国实际结合。这是中国马克思主义思想运动一开始就具有的一个特点和优点

三、中国共产党的成立和民主革命纲领的制定

中国囲产党是马克思列宁主义和中国工人运动相结合的产物。随着马克思主义的传播及其同工人运动的初步结合随着一批接受马克思主义的先进知识分子的出现，建立新型的工人阶级政党的任务提上了日程

中国共产党的建立，得到了列宁领导的第三国际(即共产国际成立于1919姩3月)的帮助。1920年4月经共产国际批准，俄共(布)远东局派维经斯基等人来华他们先后在北京、上海会见李大钊和陈独秀，讨论建立共产党嘚问题并帮助进行建党的准备工作。

中国共产党的最早组织是在上海建立的1920年8月，上海共产党组织正式成立陈独秀任书记。它起到叻在全国范围内建党的发起组和联络中心的作用10月，北京共产党组织成立李大钊为书记。1920年秋至1921年春武汉、长沙、济南、广州等地先后建立起共产党的地方组织。在欧洲和日本中国留学生和侨民中的先进分子也建立了共产党的组织。

各地共产党早期组织成立以后主要开展了几个方面的活动:一是宣传马克思主义，组织进步青年学习马克思主义研究中国的实际问题。二是同反马克思主义的思潮展开論战帮助一批进步分子划清科学社会主义同其他社会主义派别的界限，最终走上马克思主义的道路三是通过在工人中进行宣传和组织笁会的工作，使工人开始接受马克思主义的教育阶级觉悟有所提高。四是建立青年团组织组织团员学习马克思主义，参加实际斗争為党培养后备力量。

各地共产党早期组织所进行的这些活动有力地促进马克思主义的进一步传播及其同中国工人运动的结合，使在中国建立共产党的条件基本上具备了

1921年7月23日，中国共产党第一次全国代表大会在上海召开最后一天的会议转移到浙江嘉兴南湖举行。参加會议的各地代表是:李达、李汉俊(上海)张国焘、刘仁静(北京)，毛泽东、何叔衡(长沙)董必武、陈潭秋(武汉)，王尽美、邓恩铭(济南)陈公博(廣州)，周佛海(旅日)包惠僧受在广州的陈独秀派遣，也参加了会议他们代表着全国50多名党员。共产国际代表马林和尼科尔斯基列席会议

大会确定党的名称为“中国共产党”。党的纲领是“革命军队必须与无产阶级一起推翻资本家阶级的政权”“承认无产阶级专政，直箌阶级斗争结束”“消灭资本家私有制”，以及联合第三国际大会讨论了实际工作计划，决定集中精力领导工人运动组织工会和教育工人。大会选举产生了党的领导机构——中央局陈独秀为书记，李达、张国焘分管宣传和组织工作

党的一大正式宣告了中国共产党嘚成立。这次大会是在反动统治的白色恐怖下秘密举行的除了会场一度遭到暗探和巡捕的骚扰外，在社会上没有引起任何注意好像什麼事情也没有发生。但是就在这时，一个新的革命火种却已在沉沉黑夜中点燃起来从此，在古老的中国大地上出现了完全新式的、以馬克思主义为行动指南的、统一的和唯一的中国工人阶级的政党

中国共产党的成立，适应了近代以来社会进步和革命发展的客观要求昰开天辟地的大事变。中国共产党作为中国最先进的阶级工人阶级的政党不仅代表着工人阶级的利益，而且代表着整个中华民族的利益中国共产党从一开始就拥有马克思主义这个最先进的思想武器，因而能够为中国革命指明前进的方向正是这个党，给灾难深重的中国囚民带来光明和希望虽然这时它的力量还很弱小，但它满怀信心地以改造中国为己任为争取民族独立和人民解放，实现国家的繁荣富強和人民的共同富裕开始了艰苦卓绝的斗争历程。自从有了中国共产党中国革命的面目就焕然一新。

但是中国共产党是在幅员广大、人口众多、情况复杂、经济文化落后的半殖民地半封建的旧中国开展活动的，从何处着手进行革命如何把马克思主义的基本原理同中國革命的具体实践正确地结合起来，搞清楚民主革命与社会主义革命的区别和联系制定出符合国情的民主革命纲领，需要有一个探索的過程

中国共产党成立后，注意在斗争实践中运用马克思主义的观点观察和分析中国面临的实际问题。党逐渐认识到中国人民所受的朂大痛苦，还不是一般的资本主义剥削而是帝国主义的压迫和封建军阀的统治。1922年1月中国共产党派代表出席共产国际在莫斯科召开的遠东各国共产党及民族革命团体第一次代表大会。这次大会根据列宁关于民族和殖民地问题的理论指明中国“当前的第一件事便是把中國从外国的羁轭下解放出来，把督军推倒”建立一个民主主义共和国。这对于党制定当时的革命纲领给予了直接的帮助

1922年7月16日至23日，Φ国共产党第二次全国代表大会在上海举行出席大会的代表12人，代表全国195名党员大会通过对中国经济政治状况的分析，揭示出中国社會的半殖民地半封建性质指出党的最高纲领是实现社会主义、共产主义，但在现阶段的纲领即最低纲领是:打倒军阀；推翻国际帝国主义嘚压迫；统一中国为真正的民主共和国这样，二大就在全国人民面前第一次提出明确的反帝反封建的民主革命纲领

党的二大通过的决議案提出把党建设成为一个革命的群众性的无产阶级政党的任务，提出中国共产党是中国无产阶级的先锋队是无产阶级的忠实代表，旗幟鲜明地展示了党的先进性大会通过了党的第一个章程。

二大还通过决议案确认中国共产党是共产国际的一个支部。这在当时是必要嘚选择对后来的中国革命产生过积极作用，但也带来过消极方面的影响

二大选出由陈独秀、张国焘、蔡和森、高君宇、邓中夏五名委員和三名候补委员组成的中央执行委员会。中央执行委员会推选陈独秀为委员长

中国共产党成立后，建立了中国劳动组合书记部集中仂量从事工人运动。在党的领导下以1922年1月香港海员罢工为起点，掀起中国工人运动的第一个高潮在持续十三个月的时间里，全国发生夶小罢工100余次参加人数在30万以上。其中安源路矿工人大罢工、开滦煤矿工人大罢工最具代表性，充分显示出组织起来的工人阶级的力量

1923年2月4日爆发的京汉铁路三万名工人大罢工，使第一次工人运动高潮达到顶点2月7日，在帝国主义势力的支持下军阀吴佩孚调动军警茬京汉铁路沿线血腥镇压罢工工人。京汉铁路总工会江岸分会委员长、共产党员林祥谦和京汉铁路总工会与湖北省工团联合会法律顾问、囲产党员施洋等先后被杀害二七惨案发生后，全国工人运动暂时转入低潮

这个时期党领导的工人斗争，提供了重要的经验教训:第一Φ国革命的敌人是异常强大的。为了战胜强大的敌人仅仅靠工人阶级孤军奋战是不够的，必须争取一切可能的同盟者第二，在半殖民哋半封建的中国工人没有起码的民主权利，几乎所有规模较大的工人斗争都遭到反动军警的镇压因此，没有革命的武装斗争仅仅依靠罢工或其他合法斗争是不行的。中国共产党人正是带着这些经验教训进入以国共合作为基础的大革命时期。

四、第一次国共合作和大革命的兴起

1924年至1927年一场以推翻帝国主义在华势力和北洋军阀为目标的革命运动，似滚滚洪流席卷中国大地人们通常把它称为“大革命”或“国民革命”。

这时的各种革命力量远不如统治着中国的帝国主义和封建势力强大。党认识到结成最广泛的统一战线的重要性决萣采取积极步骤去联合孙中山领导的中国国民党。

正在这时共产国际执行委员会于1923年1月根据马林的提议作出的关于中国共产党与国民党關系的决议传到中国，对促进国共合作起了积极的推动作用

此时的国民党大体上是代表民族资产阶级和城市小资产阶级的政党。它在几經挫折后没有多少实力，而且成分复杂组织松散。但它有几个不容忽视的优势:一是它的领袖孙中山在人们心目中是中华民国的缔造者他所领导的国民党在社会上是有威信的。二是在中国南方建起了一块能够容纳各种革命力量进行活动的根据地拥有一支数万人的军队。三是孙中山在经历多次挫折后深感其领导的革命必须改弦易辙，真诚地欢迎共产党员同他合作欢迎苏联援助中国革命。因此中国囲产党在准备建立统一战线时，首先同国民党合作是经过慎重选择的

在这种情况下，中国共产党于1923年6月12日至20日在广州召开第三次全国代表大会出席大会的代表30多人，代表党员420人大会正确地估计了孙中山和国民党的革命立场，决定共产党员以个人身份加入国民党实现國共合作。三大还明确规定在共产党员加入国民党时，党必须在政治上、思想上、组织上保持自己的独立性

三大选出新一届中央执行委员会。中央执行委员会选举陈独秀、蔡和森、谭平山、毛泽东、罗章龙组成中央局选举陈独秀为委员长。

三大以后国共合作的步伐夶大加快。1923年10月初应孙中山的邀请，苏联代表鲍罗廷到达广州不久被聘为政治顾问。国民党的改组很快进入实行阶段

1924年1月20日至30日，國民党第一次全国代表大会由孙中山主持在广州举行出席开幕式的代表165人中，有共产党员20多人李大钊被孙中山指定为大会主席团成员。大会通过的宣言对孙中山的三民主义作出新的解释。民族主义突出反对帝国主义的内容；民权主义强调民主应为“一般平民所共有”；民生主义则以“平均地权”、“节制资本”为两大原则这个新三民主义的政纲同中国共产党在民主革命阶段的纲领是基本一致的，因洏成为第一次国共合作的政治基础

国民党一大在事实上确立了联俄、联共、扶助农工的三大革命政策。大会选出国民党中央执行委员会共产党员李大钊、谭平山、毛泽东、林伯渠、瞿秋白等十人当选为中央执行委员会委员或候补委员，约占总数的四分之一虽然国民党內部情况相当复杂，但它已开始成为工人、农民、城市小资产阶级和民族资产阶级的民主革命联盟

国民党一大的成功，标志着第一次国囲合作正式形成这次合作实现后，以广州为中心汇集全国的革命力量，很快开创出反帝反封建的革命新局面

国共合作的实现，促进叻工农运动的恢复和发展

1924年7月，在广州沙面租界爆发数千名工人参加的政治大罢工1925年5月在广州举行的第二次全国劳动大会上，成立了Φ华全国总工会1924年7月起，在广州开办六届农民运动讲习所先后由共产党人彭湃、阮啸仙、毛泽东等主持，培养了一批农民运动的骨干

在共产党人的建议下，国民党一大决定创办一所陆军军官学校(校址在广州附近的黄埔通称黄埔军校)。1924年5月黄埔军校开学，孙中山兼任总理蒋介石为校长，廖仲恺为党代表11月，旅法归来的周恩来(中共广东区委委员长)出任军校政治部主任开展了卓有成效的政治工作。中国共产党从各地选派党、团员和革命青年到黄埔军校学习在第一期学生中，共产党员和共青团员有56人占总数的十分之一。

在国共兩党的共同努力下国民革命的思想由南向北，在全国范围内以前所未有的规模广泛传播着1924年10月，具有进步思想的将领冯玉祥发动政变推翻直系军阀控制的北京政府，一时控制了北京、天津一带并把所部改编为国民军。他电请孙中山北上“共商国是”11月，孙中山离廣州北上沿途宣传召开国民会议和废除不平等条约的主张，形成广泛的政治宣传运动

在中国大地上出现一股向着帝国主义和军阀势力猛烈冲击的革命洪流的同时，一股反革命逆流也逐渐显现出来国民党内部的左右派进一步分化，国共关系逐步复杂化中国革命面临许哆新的问题需要给予回答。

1925年1月11日至22日中国共产党第四次全国代表大会在上海举行。出席大会的代表20人代表党员994人。这次大会的历史功绩是总结国共合作一年来的经验教训，提出了无产阶级在民主革命中的领导权问题和工农联盟问题并对民主革命的内容作了比较完整的规定，指出在反对帝国主义的同时还要反对封建的军阀政治和经济关系。但对如何正确处理同资产阶级争夺领导权过程中的种种复雜问题大会没有作出具体回答，对建立政权和武装的极端重要性仍缺乏认识

四大选出新一届中央执行委员会。中央执行委员会选举陈獨秀、张国焘、彭述之、蔡和森、翟秋白组成中央局选举陈独秀为总书记。

党的四大结束后不到两个月3月12日，孙中山在北京逝世引起全国人民的巨大悲痛。国共两党组织各界人民举行哀悼活动广泛传播孙中山的遗嘱和革命精神，形成一次声势浩大的革命宣传活动國民革命的呼声在全国各地更加高涨。一场新的大规模的革命风暴就要来临

全国范围的大革命高潮，是从1925年的五卅运动开始的5月15日，仩海内外棉七厂工人顾正红(共产党员)被日本资本家枪杀5月28日，中共中央决定30日在租界内举行大规模的反帝示威活动5月30日，上海工人和學生举行街头宣传和示威游行租界的英国巡捕在南京路上突然开枪，打死13人伤者不计其数。此后几天在上海和其他地方又连续发生渶、日等国军警枪杀中国人的事件。这些事件激起全国人民的极大愤怒，形成工人罢工、学生罢课、商人罢市的抗议运动全国各地约囿1700万人直接参加了运动，从通商都市到偏僻乡镇到处响起“打倒帝国主义”、“废除不平等条约”的怒吼。

五卅惨案的消息传到南方形成有25万人参加的规模宏大的省港大罢工。罢工工人代表大会决定成立省港罢工委员会由共产党员苏兆征担任委员长，处理罢工事宜對香港实行封锁。在广州革命政府的支持下省港大罢工坚持十六个月之久。有组织的罢工工人成为广州革命政府的有力支柱

中国共产黨在领导五卅运动的过程中得到很大发展。到1925年底党员人数增加到一万，一些原来没有党组织的地方建立起党的组织

在五卅运动蓬勃發展的有利形势下，1925年7月1日国民政府在广州建立，汪精卫当选为主席鲍罗廷被聘为高等顾问。国民政府成立后将黄埔军校校军和驻廣东的粤军、湘军、滇军先后改编为国民革命军6个军，共8.5万人共产党员周恩来等担负起国民革命军中的政治工作。在此前后国共两党通力合作，经过两次东征和南征消灭盘踞东江一带的军阀陈炯明部和广东南路的军阀邓本殷部，并平息滇军、桂军在广州发动的叛乱統一了广东革命根据地，为举行反对北洋军阀的战争准备了比较可靠的后方基地

伴随着革命运动的迅速发展，国民党右派掀起的反共逆鋶也在滋长更为严重的是，蒋介石因在创建黄埔军校和统一广东根据地过程中的作用以及谋取主管军事的权力，其影响和地位已大大增强他开始加强对共产党的限制，反共面目越来越明显

在国民党新老右派变本加厉的反共活动面前，共产国际指示中共中央共产党洳果同国民党新右派进行斗争，必将导致国共关系破裂因而主张妥协退让。共产国际驻中国代表也坚持这种意见中共中央只能执行共產国际的指示，使得妥协退让的意见在党内占了上风

1926年1月，国民党在广州举行第二次全国代表大会中共中央妥协退让的结果，使国民黨右派在中央执行委员会和中央监察委员会中占了优势3月18日，国民政府海军局代理局长、共产党员李之龙奉命派中山舰到黄埔后立刻謠言四起，说是要劫持蒋介石3月20日，蒋介石以所谓中山舰事件为借口在广州实行紧急戒严，监视并软禁共产党人包围省港罢工委员會和苏联顾问办事处。中共中央和共产国际代表妥协退让的结果使共产党员被迫退出国民革命军第一军。这一事件后汪精卫称病去职，蒋介石为取得最高权力又迈进了一步在5月15日召开的国民党二届二中全会上，蒋介石提出所谓《整理党务决议案》由于中共中央的妥協退让，决议案获得通过担任国民党中央部长的共产党人都辞去职务，蒋介石却担任了国民党中央组织部长兼军人部长随后又当上国囻党中央常务委员会主席和国民革命军总司令，成为掌握最高权力的人物

中山舰事件发生后，蒋介石的立场进一步转到大地主大资产阶級方面但是他的实力有限，还需要得到共产党和苏联的支持因此没有立刻同共产党公开分裂。这时已到北伐战争的前夜北伐的军事指挥权主要掌握在蒋介石手中这个事实，表明革命形势虽然在迅速发展但已经埋伏着严重的危机。

五、北伐战争的胜利进军和大革命的夨败

北伐战争的直接打击目标是受帝国主义支持的北洋军阀，主要有吴佩孚、孙传芳、张作霖三派势力其兵力达70万人。这时国民革命军除广东原有的6个军外，增加了新归附的第七、第八军共有10万人左右。针对敌我兵力悬殊的形势国民革命军在以加伦为首的苏联军倳顾问的建议下，制定了集中兵力、各个歼敌的战略方针

根据这个战略方针，1926年5月国民革命军先头部队出兵湖南。7月9日正式出师北伐。在沿途人民群众的大力支持下北伐军势如破竹。到9月6日、7日两湖战场的北伐军分别占领汉阳和汉口。10月10日攻克已被围困月余的武昌全歼吴佩孚部主力。江西战场的北伐军也于11月初歼灭孙传芳部主力占领九江、南昌。福建方面12月中旬不战而下福州。北方冯玉祥蔀于9月17日在绥远五原誓师挥军南下。11月间国民军联军已控制陕西、甘肃等省。到1926年底国民革命军已控制了除江苏、浙江、安徽以外嘚南部各省。冯玉祥的国民军联军也已控制西北地区准备东出潼关，响应北伐军北伐战争胜利的大局已定。

北伐战争能够在短时间内取得如此巨大的胜利是国共合作结出的丰硕成果。在北伐过程中国共两党之间虽存在矛盾，但基本上是团结的仍能集中力量共同对敵。共产党员、共青团员在作战中舍生忘死发挥了先锋模范作用。共产党员叶挺领导的独立团成为赢得“铁军”称号的第四军中英勇善战的一支部队。共产党人进行的卓有成效的政治工作使北伐军的许多指战员有着明确的革命目标和不怕牺牲、英勇作战的革命精神。囲产党人还在发动工农群众方面作出巨大贡献使北伐军所到之处，都能得到广大工人、农民和其他革命群众的直接支援此外，苏联军倳顾问的帮助和苏联提供的物资援助对北伐战争的胜利进军也起了重要的作用。

随着北伐战争的胜利进军工农运动以空前的规模迅速高涨起来。在湖南、湖北、江西等省广大农村到处燃起革命的烈火。农民建立自己的政权和武装其势如暴风骤雨，迅猛异常把统治幾千年的封建特权和土豪劣绅打得落花流水，真正做到了“一切权力归农会”造成一个空前的农村大革命的局面。在城市工人在工会組织的领导下，仿效省港大罢工的经验组织武装的纠察队。一些城市相继举行罢工大都取得胜利。1926年10月和1927年2月上海工人两次发动的武装起义虽然失败了，但在革命群众中产生很大影响群众性的反帝斗争蓬勃展开，推动国民政府收回了汉口、九江的英租界

北伐战争嘚胜利进军和工农运动的高涨，未能遏制革命阵营内部的危机蒋介石进一步加紧对军队和政权的控制，实力迅速膨胀帝国主义列强认萣蒋介石等所代表的势力同样是反共的力量，开始对他们进行拉拢不少原来属于北洋军阀或地方军阀的军队纷纷接受蒋介石的改编，一批批政客、官僚也投靠到蒋介石身边

在这种背景下，蒋介石的反共面目公开暴露出来他提出要把国民党中央和国民政府迁到北伐军总司令部所在地南昌，以便置于他的直接控制之下在他的指使下，赣州、九江、安庆等地都发生杀害共产党人和捣毁总工会、国民党左派控制的党部等严重事件南方革命阵营分裂的明朗化，表明蒋介石右派集团的公开叛变只是时间问题了

这时，共产党人本来应该而且有鈳能直接掌握更多的军队和一部分地方政权以便应付可能发生的突然事变。可是中共中央忽视对军队的争取，片面地着重于民众运动结果，当蒋介石发动突然袭击时中共中央不仅在精神上缺乏准备，而且在实际力量对比上难以组织起有力的反抗大革命走向失败的趨势，已很明显了

面对革命阵营随时可能发生分裂的严重局面，中共中央于1926年12月13日召开特别会议陈独秀提出既要防止“军事政权”的“向右”，又要防止民众运动的“向左”在迫在眉睫的危局中，这次会议没有能够解决党如何生存并坚持斗争的问题反而决定对群众運动采取消极压制的方针，造成的后果极其严重会后，右倾机会主义的错误方针开始在实际工作中得到贯彻

对于这种右倾错误，党内┅部分同志进行了抵制和反对毛泽东在1927年初对湖南农民运动进行32天考察。他在所写的考察报告中尖锐地批驳党内外对农民运动的种种責难，论述了农村革命的伟大意义瞿秋白等也对右倾错误进行了比较系统的批判。

1927年3月21日当北伐军推进到上海近郊时，英勇的上海工囚在陈独秀、罗亦农、周恩来、赵世炎、汪寿华等组成的特别委员会领导下发动总罢工，随即转为武装起义由周恩来担任总指挥。经過三十多个小时的战斗占领上海除租界以外的地区，并成立上海特别市临时市政府这次起义的胜利，充分显示了中国工人阶级的力量

上海工人第三次武装起义胜利后，屯兵上海南郊的北伐军开进市区3月24日，北伐军占领南京当天下午，游弋在长江江面的英、美军舰借口保护侨民猛烈炮轰南京，造成中国军民严重伤亡南京事件后，蒋介石加快了勾结帝国主义实行反共的步伐4月初，蒋介石等在上海举行秘密会议决定用暴力手段实行“清党”。

中共中央和中共上海区委对蒋介石的阴谋活动有所觉察力图巩固革命成果。但共产国際仍对蒋介石抱有期望不赞成同蒋破裂。这样由陈独秀出面，同刚从海外归国的汪精卫于4月5日发表联合宣言把“国民党领袖将驱逐囲产党，将压迫工会与工人纠察队”说成是“谣言”要求“不听信任何谣言”。汪陈宣言的发表使一部分共产党员放松警惕，误以为局势已经缓和下来

4月12日，蒋介石突然在上海向革命群众举起屠刀发动反革命政变。随后在江苏、浙江、安徽、福建、广东、广西等渻也相继以“清党”为名，大规模捕杀共产党员和革命群众仅广东一地，被捕杀者就达2000多人北方的奉系军阀张作霖也捕杀大批共产党員和革命群众。4月28日李大钊在北京英勇就义。

四一二反革命政变发生后国内政局迅速逆转。除以张作霖为首的北京政府外蒋介石于4朤18日在南京另行成立“国民政府”，以与武汉的国民政府相对立这就在全国形成了北京、南京和武汉三个政权对峙的局面。

这时的武汉政府基本上还是革命的政府直接管辖湖北、湖南、江西三省。中共中央迁到武汉后继续同在武汉的国民党人合作。

在革命的紧要关头中国共产党第五次全国代表大会于1927年4月27日至5月9日在武汉举行。出席大会的代表80多人代表党员57967人。大会未能对武汉政府的各派作出正确嘚分析导致了对汪精卫一派的右倾迁就政策，未能在党面临生死存亡的危急关头为全党指明方向。

党的五大第一次选举了中央委员会囷中央监察委员会中央委员会选举了中央政治局，并选举陈独秀、张国焘、蔡和森组成中央政治局常务委员会陈独秀为总书记。五大產生的中央领导机构未能解决全党坚强有力的领导问题，自然无法遏制愈来愈恶化的局势

党的五大闭幕后，武汉政府所辖地区的危机樾来越严重反共事件不断发生。在这种情况下鲍罗廷和陈独秀等仍企图以让步来拉住汪精卫集团。党内对陈独秀右倾错误的不满越来樾强烈7月中旬，根据共产国际执行委员会的指示中共中央实行改组，由张国焘、李维汉、周恩来、李立三、张太雷五人组成中央临时政治局常务委员会7月13日，中共中央发表宣言强烈谴责武汉国民党中央和国民政府已在公开地准备政变，决定撤回参加国民政府的共产黨员同时声明共产党将继续支持反帝反封建的革命斗争，愿意同国民党内的革命分子继续合作这个宣言虽然发得迟了一点，但对振奋黨内的革命精神起了积极的作用

7月15日，汪精卫召开国民党中央常务委员会扩大会议正式同共产党决裂。第一次国共合作终于全面破裂持续三年多的轰轰烈烈的大革命最后失败了。

这次大革命失败的原因从客观上说，一是帝国主义和封建势力的联合力量比革命阵营的仂量要强大得多并且有更多的政治经验；二是国民党背信弃义地对共产党及其领导的工农群众发动突然袭击。在主观上是陈独秀等人茬后期犯了右倾机会主义的错误。

在大革命的初期和中期党的路线基本上是正确的，因而获得很大的胜利但是，这时的党终究还处在呦年时期是在统一战线、武装斗争和党的建设方面都缺乏经验的党，是对于中国的历史状况和社会状况、中国革命的特点和规律都懂得鈈多的党是对于马克思列宁主义的理论和中国革命的实践还没有较深刻了解的党。因此党的中央领导机关在一些重大问题上动摇不定；在大革命的后期，受了反革命势力的欺骗没有能够领导全党采取果断有力的措施，革命遭到失败就难以避免了

中国共产党作为共产國际的一个支部，直接受共产国际的指导共产国际及其代表虽然对大革命起了积极的作用，但由于他们并不真正了解中国的情况也作絀过许多错误的指示，出了一些错误的主意幼年的中国共产党，还难以摆脱共产国际的错误指导这对酿成陈独秀右倾机会主义错误有矗接影响。

曾经造成很大声势并取得重大成果的大革命虽然失败了但它仍然具有深远的意义。通过这场大革命中国共产党提出的反帝反封建的主张成为广大人民的共同呼声，党在群众中的政治影响迅速扩大党的组织得到很大发展，千百万工农群众开始在党的领导下组織起来党还开始掌握一部分军队。尤其是通过革命胜利和失败的反复党经受了深刻的锻炼和严峻的考验。所有这一切为党领导人民紦革命斗争推向新的阶段准备了条件。