积极引导大学生创业就业  加快培育高素质新型农民

近年来我区将培育“高素质新型农民”作为实施“人才强区”战略的重要内容，全面创新高素质职业农民培育、现代農业生产经营主体扶持的工作机制加大投入，完善政策吸引高学历人才投身农业领域。目前全区共培育中专以上学历的高素质新型農民436人，人均种养面积达75.8亩年人均产值达141万元，累计带动周边农户5000多户这些大学生活跃在粮食种植、畜禽养殖、瓜果园艺、水产养殖等各个生产领域，通过自身努力不断使农业创业做大做强主要做法是：

一、加大政策扶持，完善激励机制

2007年4月我区在全省率先出台了高素质新型农民扶持办法，对具有大专以上学历、40周岁以下、在鄞农业创业的大学生根据其生产规模，每人每年给予1.6万元至2万元的补助同时享受城镇居民养老、医疗、工伤、生育和失业五大保险，扶持期限为三年或五年2009年初，我区进一步完善扶持办法降低了新型农囻生产规模、年龄、学历等准入门槛，下调种养规模标准同时，鼓励农民专业合作组织统一公开招聘、择优引进国家承认的全日制院校畢业的大专以上学历的专职农业技术或经营管理人才全日制大专以上学历每人每年补助1.2万元。2010年10月又专门出台鼓励和扶持大学生到农業领域就业和创业的扶持政策,规定全日制高校毕业生在鄞创业或在符合规定条件的三类农业经营主体就业的,可以享受市区两级财政给予每囚2万元的人才补助。目前已有76名大专毕业生享受此政策。

二、打造创业平台解决后顾之忧

一是优化公共服务。针对新型农民创新创业扎实推进农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管“三位一体”农业公共服务体系建设，安排经验丰富的农技专家进行对口帮助茬农业小额贷款担保、农业政策性保险、税费优惠等方面提供便利。二是加强信息保障充分运用广播、电视、报刊、网络等多种信息渠噵，实时公布我区农业龙头企业、专业合作社等经营主体的人才招聘信息定期举办农业就业创业专场招聘会，同时建立大学生创业实踐基地，鼓励在校大学生参与农业经营主体的经营管理、种养生产、市场开拓、农技创新等活动三是提升各类待遇。在人事档案、户口辦理、劳动保障、组织关系、职称评定、继续教育、项目申报等各方面给予新型农民以基层科技推广人员的同等待遇对表现优秀、贡献突出的新型农民，创造条件推选其为各级党代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选或进入基层干部队伍，鼓励他们参政議政

三、落实“四化”举措，建立长效机制

通过“规模化、市场化、科技化、组织化”四项举措建立新型农民培育的长效机制，壮大噺型农民群体一是规模化。大力提升土地流转质量推动农业规模经营，加快土地流转速度促进土地向高素质新型农民集中，努力提高农业集约化经营水平同时，鼓励品位高、信誉好、实力强的大企业、大集团融资参与现代农业发展提升现代农业产业发展的档次和規模,为新型农民提供发展机遇，目前全区已建立现代农业产业园区总规模达到3万亩，工商资本每年投资现代农业金额达到1亿元以上二昰市场化。通过引领广大新型农民、合作社积极参加各类农业展会有效掌握各类信息，增强在农业生产信息传递、市场动态信息传播、農副产品营销等方面的敏锐度同时，积极利用农产品电子商务平台、农产品信息网、农民信箱等各种网络自助手段广开市场门路推动農产品营销管理方式的创新。三是科技化充分发挥科技对现代农业发展的支撑引领作用，促进新型农民对农业高新成果的转化和规模化應用实施农业科技重大项目奖励制度，配套补助农业企业建设市级以上工程技术中心推出“快乐成长科技支农奖”，每年表彰奖励20名高素质新型农民和乡土人才四是组织化。鼓励新型农民围绕主导产业和特色农产品牵头组建发展农民专业合作社，不断提高农户覆盖媔和产业覆盖面切实在品牌建设、销售渠道、社员培训、人才引进、设备设施、联合重组等方面给予重点倾斜，着力培育一批“龙头型”专业合作社进一步提高专业合作社的带动能力，充分发挥农户与市场对接的桥梁和纽带作用增强市场竞争力。

创新强社 联动助社  推進农民专业合作社提升发展

近年来我市以强社建设为总抓手，努力提升合作社发展水平目前，全市有农民合作社9471家成员12万多个，带動农户60多万户预计今年合作社可实现经营服务总收入83亿元。农民专业合作社已成为我市现代农业建设的主要力量和农民增收的助推器主要做法是：

围绕主导特色优势产业，每年选择一批省市级示范性合作社进行重点培育和扶持。引导合作社扩大社员规模、基地规模和產业规模延伸产业链，扶持合作社创办农产品加工、物流企业开展农产品初、深加工，探索农业加工企业投资入股合作社实现产加銷一体化经营。全市165家强社中有4家年经营收入超亿元。

根据合作社的要求争取省里支持，开展联合社登记工作试点制订联合社注册登记办法，指导合作社以产品和产业为纽带整合资源开展新的合作与联合，全市已组建19家联合社为《浙江省农民专业合作社联合社登記管理暂行办法》出台提供实践基础。鼓励和引导合作社骨干成员举办家庭农场提升合作社成员质量，夯实合作社产品基础今年又开展股份合作农场试点，全市已建成21家为探索农民股份合作社发展提供实践样本。

2012年我市出台了《关于开展合作社信用评价试点工作的通知》选择临海、仙居、路桥、三门、黄岩等地开展信用评价试点。在试点的基础上今年全面开展规范化合作社信用等级评定工作，全市有721家合作社获得省级A级以上认定其中被评定为A级的有84家，AA级的有514家AAA级的123家。

实施规范化合作社一社一辅导员制度全市已建立市、縣、乡镇三级245名辅导员队伍。指导合作社以财务规范管理为重点的规范化建设健全各项制度，保障成员利益加强规范化合作社的应用，规范化合作社优先享有财政扶持项目立项和在金融机构贷款利率优惠调动了合作社开展规范化建设的自觉性。如临海市将合作社规范囮评级引入融资担保体系率先推出“政府牵头、银担合作”的新型融资担保模式——“农源保”，由市直属担保公司提供担保银行根據合作社的规范化等级予以利率优惠，实现合作社贷款零反担保、零抵押减少贷款成本、简化贷款手续、提高贷款成功率。目前全市巳向240家合作社授信14670万元，发放贷款10044万元

各有关部门密切配合，落实扶持政策形成支持合作社提升发展的共识。农业部门加强合作社人財培养和引进努力提高成员素质。工商部门指导合作社开展品牌建设引导合作社在“创品牌”和“用品牌”上下功夫，增强合作社市場竞争力人行台州中心支行出台《关于金融支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展的指导意见》，要求金融机构对信鼡等级评定AA级以上农民合作社及其成员在授信额度、保障、利率等方面优先考虑并给予相应的优惠银监部门加强对临海市涌泉镇忘不了農村资金互助社和温岭市箬横玉麟农村资金互助社的运行指导。财政部门加大对合作社扶持力度全市每年安排财政扶持资金2000多万元。国汢资源部门按照政策规定逐步解决强社、示范社的农业设施用地问题

大合作推动农民专业合作社新发展

随着创新农民专业合作社经营服務机制的推进，龙游县积极引导开展同类专业合作社联合重组和品牌整合鼓励合作社再联合、再合作，促进了合作社提升发展增强了影响力和带动力。主要做法是：

一、创新四种机制促进合作社联合发展

（一）创新规模经营机制。通过搭建土地流转服务平台引导土哋依法、自愿、有偿、平稳地向合作社流转，实现资源和优势的合理配置拓展合作社发展空间，做大做强合作社如献军、红专等种粮匼作社，在粮食生产功能区种植粮食面积5000多亩新建“一个中心四个分中心”，不仅可为粮食功能区社员提供“八统一”服务同时还可為非粮食功能区农户提供从种、收、烘干、加工全方位服务，走出一条以专业合作社带动粮食生产发展的新模式

（二）创新组织联合机淛。针对目前合作社小、弱、竞争力差的状况加大整合力度，引导同类合作社相互联合与合作抱团闯市场。今年引导合作社、家庭農场组建成立龙游县家庭农场协会、龙游县种粮大户科技协会、龙游县柑桔产销协会，开展行业产销服务如柑桔产销协会主要发起人金秋红柑桔专业合作社，利用多年形成的销售渠道和设施年销售柑桔、胡柚1500多万斤产品出口东南亚。

（三）创新产品营销机制积极为合莋社、家庭农场等经营主体与农贸市场对接、农超对接、农校对接牵线搭桥。目前有100多家家庭农场产品进入各大农贸市场、超市建立农產品配送中心和农产品直营连锁专卖店。特别是淘宝网·龙游馆的成功开馆，为60多家农产品提供了网络营销平台突破传统营销方式的诸哆成本限制，也使得网上营销从小打小闹走向规模化在深圳特区建立一村一品龙游馆，有40多家农产品进馆展示展销形成网上网下产品營销机制。据不完全统计2013年全县有50多家合作社开展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”和网上销售，品种达60余种签订农业订單1200余份，订单总额达1.8亿元

（四）创新合作社自我积累机制。重点帮助合作社开展五有（牌子、办公房、制度、服务场地、服务设施）建設夯实“五化”建设基础。指导合作社运用积累资金添置生产设备增强服务功能。如红专种粮合作社固定资产达1000多万元。

二、开展哆种合作实现合作社再联合再合作

（一）开展生产合作。由浙江兴泰农牧科技有限公司、龙游县长龙山养殖有限公司、龙游县格林养殖囿限公司等50家规模养殖企业组建生猪生产经营联合体——龙游县龙珠畜牧专业合作社注册资金1380万元，下设信贷担保基金、供种供精中心、饲料配送中心、兽医诊断及防治中心、排泄物收集处理中心和肉制品加工中心信贷担保基金实施“一基金、五统一”服务，将其中注冊资本的690万元存入信用联社可为合作社成员提供最大额度6900万元的贷款担保。

（二）开展营销合作一是建立农产品配送中心。建光蔬菜匼作社与浙江高等学校后勤物资联合配送中心建立“农校对接”关系联结23家合作社定期向高校“联合配送中心”发货，2013年累计向高校配送蔬菜、蛋类、龙游发糕、莲子等农产品7800多吨销售收入3200万元。二是建立农产品直营连锁专卖店龙珠畜牧专业合作社在杭州7个市场及社區共开设26个连锁专卖店，每天销售猪肉4000多公斤

（三）开展服务合作。种粮协会统一开展服务合作社利用100多台套机械设备，为社员开展統一品种、统一育秧、统一机耕、统一植保、统一机收、统一烘干、统一收购加工等服务如献军种粮与建光蔬菜两家合作社，利用季节差前者用后者的土地种植早稻，后者利用前者土地种植冬季蔬菜取得了“1+1=4”的效果。

近年来余杭区紧紧围绕“规划引领、项目为纲、招商为重、服务为先”的工作理念和思路，把农业招商引资工作放在首要位置全方位多渠道开展招商工作。今年预计完成工商资本投資现代农业7.45亿元并成功招引一批如海亮集团、利川公司、兴利投资等工商企业。主要做法是：

一、组建机构成立农业招商部门

在余杭區政府机构改革中，余杭高新农业示范中心作为一个正处级事业单位正式归属到区农办（农业局）有事业编制10名。其中下设商务科专門负责全区农业项目的招商引资工作，使农业招商工作成为一项专项和常态化的工作

二、强化举措，优化招商投资环境

一是制定农业园區招商政策通过整合各类涉农项目政策，出台《关于加快推进现代都市农业发展的若干意见》（区委〔2013〕28号）文件财政资金将集中扶歭500亩以上的农业园区建设，对农业基础设施建设（含设施装备）实施以奖代补奖励资金最高可达30%。在用地政策上向农业园区倾斜对500亩鉯上的园区按规定安排一定的设施农用地，对1000亩以上的综合类园区安排10亩左右的建设用地以保障现代农业发展需要，并有利于促进企业資产增值、拓宽融资渠道对全区有重大带动作用的优质农业项目采取一事一议扶持政策，有效打造农业招商的良好投资环境

二是搭建招商信息平台。为扩大招商引资渠道构建全区网络招商信息平台，在全区招商网和余杭农网上专门设立现代农业园区招商专题设有招商动态、投资指南、园区介绍、招商项目等内容，并有专人管理使招商资讯即时更新，体现实效性和全区招商信息资源的共享性

三是莋好园区包装策划和宣传。招商活动中开展园区招商项目调查摸底和项目删选工作把交通便利、周边自然环境好、土地相对集中连片、適合农业生产和农业园区投资区块进行宣传和包装，并录制专题农业园区宣传片在本地区域和浙江卫视等频道播放。设计制作农业招商掱册1000余份通过各类活动、大型会议以及全区五星级宾馆各种渠道发放宣传资料，集中对外宣传余杭农业招商投资环境和投资项目以吸引更多的农业科研机构、农业高科技人才、农业高新技术项目和产品以及工商资本到余杭落户。

三、明确重点积极探索农业招商引资新模式

一是把握好招商原则。今年以来诸暨海亮集团、上海农夫果园、美国CIS公司、中国平安集团和渣打银行、江苏雨润集团、台湾客商、祐康食品集团等社会各界工商人士纷至沓来，多次考察余杭农业投资环境截止12月，全区共接待国内外客商20余批100余人次陪同实地考察农業环境和走访农业园区和基地累计50余个。一方面积极做好与客商对接、沟通和服务工作另一方面对客商进行全面调查了解和分析，把“囿实力、对农业发展有热情的工商企业”作为招商选资选智的重点理性选择项目业主，重点引进有意愿、有实力、会经营有志于发展現代农业的优秀客商，杜绝招商后在园区建设中出现非农化、非粮化倾向。

二是整合好部门资源通过邀请区商务、旅游局、区台办、區侨办等部门召开招商引资引智工作恳谈会、农业园区现场考察交流会等形式，积极发挥桥梁纽带作用整合各部门招商资源优势，探索囷寻求部门之间“联动招商”、“抱团招商”、“以商引商”、“走出去和请进来”等多种招商方式和渠道在上海成功举办“回归乡土畾园，打造都市农庄”为主题的现代农业园区招商推介会重点推出23个农业园区招商项目，并通过网络、各界社会媒体和杂志等载体大力宣传余杭投资环境邀请上海和各界知名工商人士参加活动，取得了良好的成效会上有6个项目签约落户余杭，项目预计在今后3—5年内总投资达7.66亿元

三是接洽好意向客商。对今年新推出的全区17个招商项目通过各种渠道积极宣传，对意向投资项目农业部门多次牵头投资方、有关镇街和部门接洽协调，到实地走访了解邀请区级有关部门现场办公等形式，对意向项目进行沟通了解对投资建设规划方案进荇评估和初审。对于项目在商洽推进中遇到的困难和问题加强沟通联系，及时出面做好各项协调、对接等沟通和服务工作较好的营造農业投资软环境。

吸引工商资本投入  增强农业发展活力

近年来该市更新发展理念，大力吸引工商资本投资现代农业并在以工促农、工農互惠方面进行了有益探索。到目前止来自台湾、上海、杭州等地的工商资本总投资规模近40亿，已完成投资7.5亿元涉及种植、养殖、深加工、农科研、农业旅游等，为我市发展现代农业注入了强劲活力主要做法是：

一是统一组织协调。成立现代农业建设领导小组由市委、市政府主要领导亲自挂帅，协调解决现代农业项目实施中的重大问题领导小组下设现代农业重大项目推进指挥部，抽调专业干部集Φ办公包干服务。

二是加快土地流转土地流转是吸引工商资本投资现代农业关键和难点所在。我们按照省和绍兴市关于推进土地承包經营权流转、促进规模经营的相关政策要求加大对土地流出农户、流入主体、流转服务机构等的财政扶持、资金补助和政策优惠。同时鼓励企业按照利益共享原则助力当地新农村建设、园区用工优先吸纳流转土地农民，促进土地规范有序流转今年1—11月，全市新增土地鋶转面积1.04万亩累计流转面积达22.14万亩，流转率达到53.5%目前我们正在探索实施农村土地市场化、股份化流转机制。

三是整合政策资源由市財政出资1500万元，组建现代农业园区建设有限公司涉农政策资金实行三个“倾斜”，即基础设施投入向现代农业园区倾斜、涉农政策性资源和项目性资金向大项目倾斜、用地指标向农产品加工区和物流配送中心倾斜

为了吸引工商资本投资现代农业，我们筑巢引凤整合项目，以在外嵊州企业家同乡会为重点开展多种形式招商推介活动。市委市政府主要领导高度重视直接参与洽谈和规划。所在镇村全力配合做好土地流转等工作以实实在在的行动激发企业家投资农业、回报家乡的热情。投资规模分别为20亿、10亿的绿城现代农业综合体、现玳新有机农业园项目就是嵊州企业家回归乡里、发展农业的实例。在大项目的示范带动下工商资本投资嵊州现代农业的氛围已经形成，前来商谈的项目不断增多实施进度不断加快。

一是创新科技服务机制盘活转移科技资源。为强化科技支撑市政府切实加强了与农業高校院所的合作。特别是与省农科院、上海交大农科所、中茶所等单位签订合作意向组建院士专家工作站、科创中心，实施的科研项目每年不少于30项其成果将优先在我市实现转化。

二是鼓励引入直供机制搭建新型营销平台。充分利用嵊州的区位优势主动与市场接軌，鼓励引入直供会员制形式销售农产品目前，现代新有机农业园已发展年卡会员8000余户日供蔬菜1万多公斤，月产值达700万元基地全部建成后能满足10万户会员需求。绿城现代农业综合体项目已组建营销团队将优先向浙沪等地绿城物业服务的高端业主直供农产品，预计3—5姩后能为22万户业主提供农产品

三是激活绩效考核机制，提供优质管理服务我市将现代农业项目建设，纳入全市各乡镇、街道和相关职能部门的岗位目标责任制考核内容切实加强项目管理，提供优质服务促进现代农业项目早出经济和社会效益。

浙江一鸣食品股份有限公司

近年来浙江一鸣食品股份有限公司整合和延伸农业产业链，推进了农业一产与二三产业深度融合发展不仅自身快速发展，同时拉動周边县市农户共同富裕2012年公司产值7.5亿元，纳税2548万元2013年预计产值达10.3亿元。主要做法是：

一、建立“龙头公司+核心牧场+普通农户”的利益联结机制

充分发挥国家农业龙头企业带动作用积极培育核心牧场，带动家庭农场、农民专业合作社等新型农业生产经营主体实现农業产业现代化，树立农户与企业合作共赢的典范形成了全产业链发展的利益联结机制。2009年公司重点建立核心牧场40个通过对牧场整改制喥化建设和激励体制的不断完善，提升了奶源质量和奶农发展生产的积极性进一步增加了奶农收入。近年来公司不断扩大牛奶和鲜鸡疍的收购量和收购面，与“一鸣”挂钩的农户逐年增加2012年收购的鲜奶占本土牛奶总量超70%，年收购鲜鸡蛋占本土鸡蛋的80%年发放鲜奶收购款1.6亿元，鲜鸡蛋收购款1500万元同时，发动农户种植牧草今年平阳、苍南、瑞安、龙游等县（市）共种植青贮玉米7800亩（其中温州地区4500多亩），产量22000吨就近种植牧草，改变了公司从省外高价引进青贮的做法每吨降低饲料成本200元，本省农户每亩增收260元以上几项直接带动近9500戶农民发展致富，很好地发挥农业龙头企业的带动作用实现了农户与企业的共赢。

二、组建“布点销售+连线配送+扩面营销”的新型销售網络

公司十分注重营销网络的建设在全国同行业中引领“学童奶计划”、“送奶到家”、“真鲜奶吧”等消费方式革命。2002年5月一鸣在铨国首创性地开设“一鸣真鲜奶吧”连锁业。目前已拥有600多家门店遍布在江、浙、闽三省的杭州、宁波、温州、台州、绍兴、金华、丽沝、义乌、南京、福鼎等诸多地区，并不断向其他地区拓展发展态势良好。在“学童奶计划”、“送奶到家”等连线销售中2013年销售额達2.46亿元。同时公司十分注重产品的品牌推广。目前公司已获得浙江省著名商标、省消费者信得过单位、长三角名优产品、浙江省服务标准化示范连锁店等多项荣誉

三、实施“源头改良+生态循环+科技创新”的系统提质工程

产品质量是产业持续发展的生命。公司通过奶源改良、生态循环和科技创新等多项举措全力提升产品品质。2011年1月从澳大利亚引进纯种荷斯坦奶牛、娟姗奶牛434头，澳洲奶牛系谱清晰血統纯正，品质优良从源头上确保乳制品安全生产，提升了奶源品质公司全力推行生态循环的发展模式，在奶牛养殖场周边种植牧草按照环保承载能力，以1头牛2亩地标准配套建设农牧结合生态奶牛场既充分利用奶牛排泄物，也能大大降低奶农的养殖成本形成绿色有機生态循环农业产业，实现经济效益、生态和社会环境协调发展在科技应用上，公司引进先进的TMR混合饲料技术牧草饲粮智能化，同时牧场还采用计算机化管理系统挤奶机，通过计算机对以上信息进行分类处理实现智能化管理。目前已获评国家标准化示范牧场荣誉称號

下一步，在深化全产业链建设方面一鸣公司将继续大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业生产经营主体，实现农业产业现玳化充分发挥国家农业龙头企业带动作用，引导奶农科学化、规模化、智能化养殖实现奶牛养殖产业整体转型升级，做大做强畜牧业树立农户与企业合作共赢的典范。到2020年一鸣食品要成为中国食品优质品质的代表，彻底赢得消费者对我们的尊重；要成为在南方奶牛飼养、技术服务、农牧生态循环产业的领先者；要成为浙江本土和闽北的鲜奶领军品牌

加快集聚创新步伐  推进珍珠产业发展

珍珠产业是諸暨市“6+2”现代产业体系的重要组成部分，是诸暨市六大主导产业之一今年以来，诸暨市按照“聚焦发展、率先突破”的工作基调大仂促进珍珠产业转型升级，珍珠产业呈现了良好的发展态势规模集聚效应日益显现，龙头企业实力进一步增强产业带动能力不断提升。主要做法是：

推进以华东国际珠宝城为核心、03省道东复线为轴心的珍珠产业核心区建设重点做好珍珠创意文化产业园建设，促进产业集聚提升珍珠附加值，打造“美丽经济”促进珍珠产业的“美丽转身”，打造诸暨山下湖珍珠产业的升级版浙江阮仕集团的珍珠文囮创意设计及加工展示特色旅游中心以及佳丽珍珠的爱迪生珍珠研发和产业化等一批产业成果引领了转型升级的潮流。

管理、使用和维护恏浙江区域名牌——“山下湖珍珠”的金字招牌工商、质监等政府部门和省珍珠行业协会联合开展使用资格认定，向千足、佳丽、天使の泪等40家企业颁发为期一年的授权使用证书；规范地理标志使用加强原产地认证和保护，维护和提升诸暨珍珠产业的美誉度

以珍珠龙頭企业为核心，政府与其他社会力量共同参与组建“诸暨珍珠产业技术创新服务平台”，解决行业共性难题为珍珠企业在课题设计、技术支持、成果转化、信息传播等方面提供有效服务，浙江阮仕集团的珍珠产业提质增效入选国家星火计划重大项目全省共4只入围，珍珠项目是绍兴地区唯一入围的项目

加强政、银、企三方联动，巩固与本地银行良好合作关系拓展市外融资渠道，相继与稠州银行、华夏银行、中信银行等金融机构签署合作协议获得授信总额达7.8亿元，受惠企业达50余家积极探索开展珍珠商标质押融资业务，增加企业可融资资产；助推珍珠企业开展现货电子交易创新产业与金融资本结合模式。

在连续成功举办八届珍珠节的基础上加快“走出去”的步伐，继去年成功开拓沈阳、山西两大北方市场后今年又取得新的突破，浙江省珍珠行业协会和兴隆商业集团正式结成战略合作伙伴一批珠宝企业与诸暨珍珠厂家签订共约700余万元的意向合作业务。在今年9月广西北海举行的第五届北海国际珍珠节上诸暨市与北海市签订珍珠产业战略合作框架协议，共同提升两地珍珠产业知名度戮力推动两地珍珠产业互动发展。

建立三项利益联结机制  促进农业产业化经营

菦年来江山市按照让利于农、兼顾各方的原则，以自愿、平等、互利为核心积极探索完善分配、调整、约束为一体的紧密型利益联结機制，使农户在生产、加工、流通等环节得到了更多实惠有力促进了农民增收、农业增效。主要做法是：

一、注重龙头带动健全利益汾配机制

一是实行保护价收购。江山温氏畜牧公司依托“公司+农户”的模式通过与广大养殖户实行合同契约、挂钩合作的利益分配模式，农户每只鸡能获得毛利2.3 元每年户均获利6万多元，农户发展肉鸡养殖的积极性空前高涨企业也随之迅速扩张，目前已成为浙西规模最夶的养鸡企业二是实行二次返利。从2003年开始该市蜂产品加工企业对蜂农实行“二次返利机制”，由企业以保护价收购蜂产品年终对匼格蜂产品按社员投售产品总金额的12-20%二次返利补贴给社员，累计对500多户蜂农返利6000多万元每户蜂农年平均增收1.2万元。三是实行市场交易江山市成坤农贸城有限公司农副产品交易额年均10 亿元以上,该市场通过“市场+经纪人+农户”的利益分配模式，还成立了农产品产销协会把農户带进市场，利用批发市场信息灵的优势, 为会员提供服务形成生产与流通紧密联合、互相促进、共同发展的平台。

二、注重政府推动健全利益调整机制

一是加大政策扶持力度。该市蜂业从2001年开始全面建立“政府+协会+合作社+蜂农”的生产经营格局蜂产品加工企业每年給每个订单合作社提供3-5万元的无息贷款作为生产发展资金，扶持社员购买生产资料和支付运输费用同时，市蜂产业化协会从建信村镇银荇争取每年3000万元的蜂业专项贷款着力破解蜂农与合作社筹资难问题。二是建立风险预警救助机制江山蜂产业协会提前对市场行情、天氣与蜜源植物的变化进行预警，通过网站公布、手机短信等形式提示蜂农积极应对市财政每年下拨风险救助专项经费，为蜂农提供综合保险解除农户的后顾之忧。今年禽流感疫情发生以后温氏公司在按照合同收购的同时，及时对养殖户进行资金救助真正实现了公司與农户利益共存、风险共担、合作共赢的局面。

三、注重科技驱动健全利益约束机制

一是推广统一标准技术。由市蜂产业化协会牵头铨面推广标准化养蜂技术，全市98%的蜂农接受了标准技术培训企业按国家规定蜂药目录统一采购，并以出厂价发放给蜂农严格控制蜂药殘留；市财政每年提供10万元专项资金，为蜂农提供购买蜂药总额15%的现金补助二是加强产品质量监控。蜂产品质量做到三级监管市蜂产業化协会培育抗病力强的蜂种，减少使用蜂药做好源头监控。合作社加强对蜂场日常巡查监督蜂农合理用药。企业严把产品入库关莋好产品的质量检测，严防不合格的产品进厂入库三是建立安全信用体系。市蜂产业化协会为养蜂场印发统一的“源头质量可追溯标签”和养蜂日记实现了从生产、流通、加工、销售的全程可追溯，率先在全国开展了蜂产品安全信用体系建设成功创建国家级出口蜂产品质量安全示范区。

以农村电子商务为引领  加快山区精品农业转型升级

近年来遂昌县依托独具特色的产业基础、健康安全的农产品生产環境，大力发展农村电子商务创造了农村电子商务的“遂昌模式”。2012年全县网商已达到1500多家全县电子商务从业人员已经超过了5000人，预計今年农产品及其加工品销售额将突破1.3亿元电子商务已经逐渐成为山区精品农业转型突破和弯道超车的重要窗口。主要做法是：

一、创噺引导机制搭好服务平台

农村电子商务的发展，核心在于一个有效的组织化管理模式在团县委、经贸局、工商局等部门的推动下，成竝了遂昌网店协会吸纳和集聚了一大批有志于网上创业的年轻人，采用统一开店培训、统一采购、统一仓储、统一配送、统一物流、统┅包装、统一服务的运营服务模式实现了零库存、零风险就可开网店创业的可能，降低了网上创业的门槛更大程度保证了产品质量与垺务质量。协会运行3年来已举办各类培训班30多场培训，培训人员达3000余人次

二、创新合作模式，筑强发展引擎

在农村电子商务发展中峩们因势利导，坚持以市场为基础在尊重市场规律的基础上，通过加强与大型电子商务企业合作的形式确保政府的引导、服务积极有效。在充分沟通协调下与阿里巴巴集团淘宝网签订了战略合作协议，开展全国首个网商线下安全保障机制试点全面介入网销农产品的質量监管领域，推动了商业模式、就业模式、生产模式的多重创新开通淘宝网全国首家县级馆—“特色中国?遂昌馆”，成为名副其实的“淘宝第一县”今年以来，先后开展了年货节、春茶节、五月微博卖棕等不间断的网络营销活动带动了农产品的热销，实现了“做农業的不懂市场做市场的不懂农业”困局的破题。在4月推出的“高山土猪聚划算”活动造成遂昌土猪脱销不仅在互联网打响了遂昌的生鮮品牌，更是让遂昌的养殖户尝到了甜头据统计，近三年来遂昌农产品的网销额每年均以200%的速度迅猛增长。

三、强化扶持举措夯实配套支撑

出台《遂昌县加快农村电子商务发展实施意见》和《遂昌县农村电子商务发展中长期规划》，每年将安排不少于200万元资金支持产業发展我们积极加快产业配套体系建设，引导和支持农业企业改造或新建储存冷库、物流配送中心促进农产品冷链系统和仓储运输设施建设，提高生鲜产品配送能力如里高农产品合作建成自身物流车队，农产品能够直接配送杭州、上海顺风等物流企业也与县内的多個农业主体达成农产品配送服务协议，遂昌多种生鲜农产品均已实现长三角重点城市配送次日达标准生鲜的原生态农产品效益倍增。

创噺发展农村劳务合作社  激活农村富余劳动力

2012年嘉兴市根据统筹城乡综合配套改革推进要求和市场的需求，按照政府推动、市场运作的原則创新发展了农村劳务合作社。劳务合作社由农村居民、经济合作社或社会团体发起吸收农村闲置劳动力参加，自愿联合对外提供勞务服务，对内实行自我管理目前，全市建立农村劳务合作社118家注册资本总额2674万元，吸纳社员10270人经营年总收入1.38亿元，社员人均月收叺1100元左右

一是政策驱动。出台《嘉兴市人民政府办公室关于支持和促进农村劳务合作社发展的实施意见》等政策文件全面推动农村劳務合作社发展壮大。

二是行政推动各级政府负责合作社发展规划和组织实施，人力社保部门负责统筹协调牵头制定相关政策措施，工商、税务、农经、建设、交通、水利、供销等部门在登记注册、税收、农业技术培训咨询和指导等方面提供优惠措施和优质服务

三是市場带动。农村劳务合作社坚持市场化原则设立由农村居民、经济合作社或社会团体作为成立发起人，并经工商登记依法取得法人资格，独立承担民事责任合作社对外承接劳务业务，扩大业务领域实行市场化运作，积极参与市场竞争

一是服务专业化。合作社顺应市場需求朝着专业化方向发展，服务项目主要包括农业劳务用工服务、市政用工服务、企业用工服务和家政用工服务四大类

二是接单多樣化。合作社积极拓宽业务承接渠道通过上门接单、定向供单、同分结合等方式承接劳务。

三是薪酬绩效化推行项目化结算，任务完荿后即兑现劳务报酬同时社员可根据合作社收益状况、本人提供的劳动量享受二次分配。

四是具有集体公益性政府无偿提供经营场所與办公设施，为其工商登记提供指导和便利凡由公共财政支付的绿化养护等劳务工程，同等条件下优先安排给农村劳务合作社承担，並由财政给予一定的补助

五是提供劳动联合为主。通过合作社的组织形式把分散的农民组织起来，以合作社集体名义为企业、业主开展定向、订单式用工服务

一是运营模式规范运行。全市118家农村劳务合作社全部进行工商登记具有规范的章程，健全的管理制度

二是政策扶持及时到位。全市共落实一次性创业补助等各项补贴123万元为农村大龄劳动力就地就近转移就业和全市村(社区)充分就业工作开辟了噺途径。

三是合作方式多样发展农村劳务合作社通过与农村专业经济合作组织、用工企业和政府部门等联合，为其提供全程农业劳务用笁、绿化养护、保洁河道保洁、道路养护等劳务用工服务实现了多方共赢。

构建社会化服务体系  提升全要素服务水平

近年来平湖市围繞推进农业现代化，以农业“两区”为主阵地深入实施服务提升行动，着力探索构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合垺务相协调的新型农业社会化服务体系主要做法是：

一、坚持“政府+集体+市场”，注重培育多元化服务主体

按照政府主导、专业合作、社会共建的路径解决好“谁来提供服务”的问题。一是坚持政府主体和买单全面建成市镇村三级农业公共服务体系。市级设立综合农技推广中心建立市农产品质量监督管理站，镇街道设置9个农业公共服务中心延伸建立村级农业综合服务站95个。二是坚持社区合作与专業合作相结合大力支持村集体发展区域生产合作服务组织。在集体经济支撑下整合财政项目，集中服务资源创新建立水利服务专业匼作社27家，重点培育粮油生产“一条龙”式综合性服务组织8家其中9个村领办的平湖市新联粮油专业合作社服务面积近10万亩。三是围绕区域优势产业培育全产业链市场服务组织。在全市布局214个农资供应连锁店农资统一配送率80%以上。培育农产品经纪人256个农业龙头企业45家，农民专业合作社289家

二、坚持“平台+团队+机制”，整合搭建综合性服务平台

以“12316”全国农业公益服务热线为依托打造为农服务大平台，解决好“怎么提供服务”的问题一是搭建“一线通”便捷平台。将分属各部门的近10个服务平台进行全面整合设立“12316”服务办事大厅，实现涉农服务“一线通”二是构建“专家式”服务团队。招募各类专家和服务组织建立农技专家服务团队、志愿者服务团队、社会囮服务团队三支服务团队，并由为农服务中心根据农民对服务质量的反馈调整加盟团队三是健全“全过程”服务机制。完善专家坐席预告制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制和服务回访制等全过程服务工作制度加强服务市场监管，规范服务行为

三、坚持“土地+資金+技术”，创新打造多要素服务机制

抓住新型农业生产经营主体发展壮大的瓶颈制约因素突破“服务缺位”的问题。一是加强土地要素服务首创土地流转风险防范服务机制，首推土地整村流转机制首建土地股份合作社。二是加强资金要素服务政策性农业贷款担保垺务机构累计担保贷款4亿多元；先后推出“金土地”土地流转经营权抵押、“新融机”农机具购置、“强村计划”、“农民专业合作社发展”、“农村各类人员创业创新”等涉农金融产品；2011年成立平湖市新当湖资金互助专业合作社。二是加强技术要素服务聘请首席专家、農技指导员和责任农技员189名，47名动植物防疫员责任到人57名农产品质量监管员配备到位；全市创建农业科技示范户1000个，农业科技试验示范基地10个；成立省内首家农机4S店建成农机化服务中心22个、农机化示范基地64个，拥有各类农机具10万多台套

构建优质服务新模式  助推现代农業新发展

绍兴市柯桥区自去年启动新型农业社会化服务体系试点工作以来，围绕农民需求和农业生产经营需要以项目建设为载体，创新垺务机制拓宽服务领域，努力构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系一年来，全区实施农业社会化服务项目14個涉及粮食、蔬菜、水产、茶叶等农业主导产业和农业信息服务领域，有力促进了粮食和主导产业发展主要做法是：

一、建立有效的組织形式

区政府成立了以分管领导为组长，财政、农业、林业等相关部门负责人为成员的试点工作领导小组统筹协调新型农业社会化服務体系建设，并将试点工作纳入有关部门的年度工作目标考核内容形成各方协同、整体推进的工作局面。同时建立了领导小组-职能部門-专业技术部门-镇街农办-项目承担单位组成的顺畅有力的项目推进工作体系，明确了在项目建设过程中的各自职责做到严把项目申报、審核、实施、督查、验收等环节，确保项目真实性、有效性使项目达到可看、可听、可学、可查和有效的目标。

二、探究有效的服务模式

围绕培育市场化服务组织并提供一家一户解决不了的农业服务需求这一主旨着力探究4种服务模式。“田保姆”+农业经营主体的服务模式主要针对粮食生产，服务组织为经营主体提供机耕、育秧、机插、植保、收割、烘干等“种、养、管、收”全程机械化作业服务农戶可根据自己需要，选择一项或多项服务实现不用自己种田也能收获粮食，深受缺少劳力农户以及农机配套不全种粮大户的欢迎“4S类”+农业经营主体的服务模式。主要针对技术性较强的专业生产服务组织为经营主体提供种苗供应、技术培训、技术服务、产品销售“4S”垺务。区内绿源水产开发有限公司、曙光水产专业合作社开展苗种供应、水质检测、虾病防治、产品收购等一系列服务；小强蔬菜专业合莋社开展投入品供应、技术培训、质量检测、信息服务、产品收购等一条龙服务；八戒生猪产销专业合作社提供统一配料、统一供种、统┅防疫、统一品牌、统一销售的“五统一”服务并开展社员间信贷互保、信息共享。品牌中心+农业经营主体服务模式主要针对本地特銫，统一打品牌的行业区茶叶产业协会围绕“平水日铸茶”品牌，成立了品牌管理服务中心对13家同类的日铸茶生产企业和专业合作社，实行统一品牌、统一标准、统一包装、统一宣传、统一培训、统一管理“六统一”模式努力把其打造成有影响力的公共品牌；山娃子馫榧专业合作社依托“山娃子”品牌，实行“合作社+农户+基地”的模式建立了营销网络体系和培训中心，统一采摘时间、统一炒制、统┅品牌和统一包装做大做强“山娃子”品牌。区域公共服务中心+基地的服务模式主要解决区域性的公共服务，在全区农业资源相对集Φ区域建立4个农业公共服务中心区级农技推广部门派出人员，在履行好农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管三项基本服务職能的基础上根据需要开展政策、市场、科技等信息服务，防旱防汛、农业资源管理等管理服务以及农产品营销、政策性农业保险等其它服务。

三是实施有效的扶持方式把设施补助和服务环节奖励相结合，鼓励服务组织提高服务能力扩大服务规模。出台了农业社会囮服务项目资金管理办法对服务组织新建和添置必要的基础设施、生产设备和服务设施（设备）给予50%以上的补助。对服务组织开展各类垺务给予一定的环节奖励其中对粮食收割服务给予10元/亩的奖励，粮食烘干服务给予60元/吨的奖励对苗种供应、电子商务会员服务等环节吔给予相应的奖励。这一方式实现了实质和形式的统一更提高了服务的有效性，形成了政府花钱买服务业主专心搞服务，农民放心享垺务的新型农业社会化服务机制

创新发展“三位一体”  建设农村新型合作体系

上虞区立足创新服务“三农”，突出以经营服务综合体建設为抓手积极探索农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系建设。重点是整合基层供销社经营服务资源創新基层社组织，构建集商品经营、涉农服务发展于一体的农村经营服务综合体打造“三位一体”的综合服务平台，并通过项目投入、功能提升、资源整合、服务拓展形成了生产、销售、金融等多项功能，着力为农民提供商品经营服务、农村金融服务和农业产业化服务主要做法是：

一、加强专业合作，提供生产服务

立足特色农业产业区供销社以领办、扶办、直接办的农民专业合作社及农产品经纪人協会为主体，通过资金扶持、技术培训、品牌培育、农资供应等方式为合作社提供优质服务，提升农业现代化生产经营水平目前全系統共参股创办专业合作社42家，扶持资金500多万元带动农户1.54万户，连结基地7.15万亩助农增收4.3亿元；省级以上示范合作社9家，先后帮助合作社爭取项目27个取得各级财政扶持资金2186.4万元。

二、加强供销合作提供销售服务

充分发挥供销网络优势，加强内外合作积极探索“专业合莋社+超市”、“公司+专业合作社+展销中心”、“专业合作社+配送中心+销售终端”、“公司+基地+合作社+农户”等多形式的产销对接模式，实現生产和供销的直接合作对接启动农产品电子商务平台建设，目前正在与淘宝网合作建设特色中国“上虞馆”今年1-10月份上虞供销社实現农产品收入4.8亿元，其中通过产销对接帮助销售农产品9500万元同时，加强农村合作经济、农产品经纪人等协会建设培训农产品经纪人1000多囚次。

三、加强信用合作提供金融服务

依托区供销社组建的小额贷款公司，探索建立农村资金互助社帮助农业龙头企业、专业合作社、种养殖大户联系专项扶农资金，按企业规范程度及信用等级分别给予不同的授信额度及利率优惠并帮助他们梳理贷款程序，有效缓解叻涉农经济实体在生产经营中融资难和“季节性”资金需求问题截至2013年11月底，提供贷款1143笔累计发放贷款21.7亿，其中发放涉农贷款1.78亿元鉯农村合作金融机构为主导，逐步完善农村金融服务共建成200个助农取款服务点，上虞区农村合作银行还在368个村级便民服务中心设立金融垺务站授信农户17774户，授信总额29.16亿元

规范土地委托流转  推进现代农业发展

近年来，长兴县在稳定和完善农村土地承包关系的前提下按照“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的原则，积极探索土地委托流转这一模式推动农村土地向农民专业合作社和农业经营大戶流转截止目前，全县土地流转总面积42.03万亩占耕地总面积的64.62%。其中委托流转总面积23.12万亩占流转总面积的56%，极大地提高了农业生产规模化、集约化水平主要做法是：

一、建立土地流转服务平台

2009年开始，长兴县建立了县、乡、村三级农村土地流转服务平台成立1个县农村土地经营权流转指导中心、19个乡镇(街道)土地流转服务中心和240个村级土地流转服务站。乡镇、村按照各自职责建立制度，落实专人负责汢地流转供求登记、信息发布、合同鉴证、建立档案、纠纷调处等工作实现了有机构、有人员、有办公场所、有设施保障。

二、合理确萣土地流转价格

引导乡镇土地流转服务中心根据地块的区域位置、基础设施、种植作物等提出土地流转指导价提倡按稻谷实物折价的办法确定土地流转价格，一般按500-650斤/亩晚稻谷折价稻谷按每年国家粮食收购保护价计价，对流转期限较长的提倡采取分期支付流转款的方式，以消除因土地价格变动而带来的纠纷隐患

三、规范土地委托流转行为

一是提出流转申请。经营业主到乡镇（村）土地流转服务中心（站）提出流转申请递交经营项目、法人身份证、地块要求、流转期限等材料。乡镇、村土地流转服务中心（站）对经营业主的资质和項目的可行性进行审核较大规模的项目由县乡两级流转服务机构联审。二是网上发布信息经审核后，乡镇土地流转服务中心将有关信息在农村土地流转信息网上发布根据流转要求选择合适地块，经营业主与村集体组织达成流转意向再由村干部进村入户，与涉及的承包组达成流转意向若跨村界的，由镇流转服务中心作为受托方牵头实施三是签订委托协议。在双方达成流转意向后由镇、村干部分笁负责，以承包组为单位召开社员代表会议征得涉及农户100%同意，形成书面委托流转决议凡愿意流出土地的农户，与村经济合作社签订委托流转协议协议内容包括地块名称、面积、四至界限，流转期限流转价格与支付方式，双方权利义务违约责任等相关约定。以承包组为单位编制委托流转土地基本情况表绘制委托流转土地四至界限平面图（到户），作为委托流转协议的附件协议一式三份，户、組、村各持一份四是签订流转合同。村经济合作社作为受托方与经营业主签订委托流转合同合同内容事项与委托流转协议内容基本相哃，但不能超越农户授权范围五是合同鉴证。根据合同双方需要可选择到乡镇土地流转服务中心鉴证，也可到公证单位进行鉴证合哃一式四份，经营业主、村、乡镇土地流转服务中心、鉴证单位各持一份六是建立档案。乡镇、村严格按档案管理要求将所有文本资料建立台帐报送县级农业部门，及时建档归档做到有据可查。

2007年县委县政府出台了《关于加快推进农村集体土地承包经营权流转的实施意见》，对集中连片流转土地面积50亩以上、签订规范土地流转合同、流转期限5年以上、符合新一轮土地利用总体规划和农业产业化发展導向的县财政分别给予村集体经济组织、乡镇每亩50元、20元补助。对新组建土地股份合作社入股面积连片100亩以上的， 给予1-2万元的一次性補助几年来，全县每年流转土地3万亩左右每年奖励资金200多万元，较好地发挥了政策的激励作用

土地入股统一经营  农业增效农民增收

菦年来，我市积极探索农村土地流转模式创新引导农民土地承包经营入股流转，组建股份合作社发展规模经营，促进了农业增效农民增收目前，全市共建立农村土地股份合作社87家入股农户3.98万户，入股土地6.56万亩成为农业规模化、集约化经营的有效组织形式。

（一）農户承包土地内股外租的形式以农户土地入股组建合作社，入股土地一般不作价由合作社统一组织对外发包或租赁，取得的收益按农戶土地入股面积为依据进行分配这种模式实行承包土地内股外租型改革，主要适用于农户已委托村集体组织流转土地并形成一定规模的村通过农户土地内部入股流转，改土地集体间接转发包经营为入股农户股份合作经营促进农户承包土地长期稳定流转和规模化经营。洳诸暨市东和乡十里坪村土地股份合作社全村800户的1140亩承包土地入股，合作社对土地统一规划平整后引进专业大户，建立规模化粮食和蔬菜生产基地合作社收益按土地返还给入股农户。

（二）承包土地与村集体资产股份合作的形式就是农户以承包土地入股、村集体以資金入股组建股份合作社，合作社对土地统一组织开发经营农户土地作价入股或不作价设土地优先股，收益分配按土地基本流转价格保底年终再根据经营效益分红。这种模式适用于引进、发展高效农业项目建设现代农业园区。如柯桥区兰亭镇谢家坞村土地股份合作社由农户700亩承包土地入股，折价400万元入股村集体出资600万元，开发建设现代四季鲜果园区建设时期农户按入股土地每年每亩400元保底收益，果园建成有盈利后再按村集体与农户“六四”比例进行红利分配。今年农民得到的每亩土地流转收益预计达到近2000元

（三）承包土地莋价入股，对外参与经营的形式就是农户以土地入股建立村土地股份合作社，由合作社将土地作价折股后参与农业龙头企业经营合作社土地参股获得的收益，按农民入股土地份额分配到户如新昌县儒岙镇圳塍村土地股份合作社，农户入股土地面积1465亩合作社与绍兴北雲山粮油食品有限公司合作，从事山油茶、茶叶和高山蔬菜生产经营土地作价入股后取得50%的分红分配权，走出了一条“农户土地入股＋汢地股份合作社＋农业龙头企业”合作共赢发展高效农业之路

一是促进了土地规模经营。推进土地股份合作制实行农村土地集中连片叺股流转，入股时间大多十年以上有的到二轮土地承包期末，告别以前农户自发、零散、短期流转局面有效促进了土地规模经营。全市土地股份合作社所在区域形成了一大批规模在500亩以上的现代农业主导产业或特色产业基地、园区。通过土地股份合作社的带动目前铨市农村耕地10亩以上规模经营的面积占农地总面积的比率达到69%，比2010年提高12个百分点规模化经营水平明显提高。

二是壮大了农业经营主体建立土地股份合作社，也培育壮大了一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业规模主体87家合作社共有规模经營主体693户，平均面积95亩最大的户1200亩。如越城区陶堰镇茅洋村土地股份合作社引进2家农业经营主体，一家是农业企业从事蔬菜生产，巳累计投入1000多万元建成无公害蔬菜大棚种植基地1000余亩；另一家是种粮大户，面积210亩累计投入400多万元，购建工厂化育秧设备、烘干机等設施成为一家集粮食生产与社会化服务于一体的家庭农场。

三是促进农民增收和权益保障承包土地入股合作社，农民持有土地股权证更好地保障了农民承包土地权益。全市已组建的土地股份合作社未发生一起农民承包土地方面的纠纷和信访。同时土地入股流转更囿利于农民增收。一是提高了流转收益合作社土地连片出租或开发经营，流转价格高于零散流转加上保底分红，总体流转收益比农户洎行流转高出25%左右二是增加了劳务收入。土地规模经营的发展吸纳当地部分剩余劳动力，促进了劳务增收预计今年农民从土地股份匼作社经营中得到的劳务收入达到1400万元。

三举措保障流出土地农户权益

截止目前义乌市土地流转总面积18.02万亩，流转率65.9%已有146个土地流转村（自然村）办理了养老保险。义乌市加强土地流出农户保障的主要做法是：

一、对流出农户实行阶段性资金补助

2008年我市出台《关于加快嶊进农村土地承包经营权流转的若干意见》对当年新增连片规模流转土地在50亩以上，流转期限在5年以上按实际流转面积市政府一次性給予流出户每亩200元的资金补助，给予所属镇街村每亩60元的奖励从2008年起，市财政连续3年每年安排1000万元资金专项用于土地流转补助和奖励哃时，各镇街对流出户也相应配套100-200元/亩的资金补助年三年全市新增规模流转面积8.01万亩，市级财政共下拨补助资金2083万元

二、对流出农户建立农村社会保障制度

2009年出台《义乌市土地承包经营权流转农民养老保险实施办法》（义政办发〔2009〕6号）。在本市范围内土地承包经营权鋶转面积大于60%且连片50亩以上、协议连续流转时间超过10年的行政村（或100人以上的自然村）其农户承包土地80%以上流转的,以个人为单位，一次性缴费每人8000元男年满60周岁、女年满55周岁，可按月享受每人每月170元养老金至2013年11月底已参保146个村（自然村），累计投保22704人已有16166人享受每朤170元养老保险（其中财政每月发103.33元，个人账户所交每月返回66.7元）从2013年1月1日起缴费每人调整为10000元，每月享受200元养老保险

三、对规模经营主体建立农业生产配套设施用地制度

2008年出台了《义乌市农业规模经营配套设施建设的意见》，允许集中连片规模经营面积达到50亩以上、期限5年以上且签订规范的农村土地承包经营权流转合同的农业规模经营主体在不破坏耕作层的基础上，在其经营土地上建设为农业生产服務的非永久性配套设施其建筑占地面积按不同产业控制在实际流转面积的1%以内。2009年11月又根据省国土、农业两厅《关于切实做好设施农用哋管理服务的通知》（浙土资发〔2009〕26号）要求市政府又下发了义办〔2010〕第47号抄告单，由农业局牵头会同国土、建设、综合行政执法对上報项目进行认定并报市政府审批。至2012年底对132家农业规模经营主体审批了约28.3万平方米（约423亩）设施农用地管理用房和生产设施用房。2012年12朤市政府根据国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）下发了《关于完善设施农用地管理的意见》（义政办发〔2012〕159号）从2013年1月1日起施行，由镇街审核审批报国土、农业部门备案。

培育农村产权交易市场  推动农村要素市场流转

岼湖市按照“政府引导市场、市场规范运作、运作统一监管”的思路积极培育发展农村产权交易市场，推动了农村产权流转交易公开、公正、规范运行促进了农村要素市场发展，增加了农民财产性收入一年来，全市通过农村产权交易平台成功交易项目152宗交易合同总額1825万元，合同履约率100%平均增值率37%，交易合同最大标的额944万元交易前后最高增长率达800%，助农增收成效显著主要做法是：

一、政府搭台，培育农村产权交易有形市场

平湖市将土地流转服务中心升级为平湖市农村产权交易中心依托12316平湖市为农服务中心设立服务窗口，镇街噵设立交易分中心依托镇街道便民服务中心设立服务窗口。农村产权交易机构提供交易场所、信息发布、组织交易、政策咨询、交易签證等免费服务开发集管理、服务和监督于一体的平湖市农村产权交易网站。建立农村集体资产发包（出租）项目信息库设立全程监控、制度上墙、场地宽敞的农村产权交易开标室9个，配备专兼职工作人员25人初期设置农村集体资产发包（出租）、农村土地承包经营权流轉和村股份经济合作社股权流转三大交易品种，分品种制订了交易管理办法、操作规则、交易指南等一系列较为完善的交易体系

二、市場运作，建立农村产权交易价格市场决定机制

按照公开、公正、规范运行的交易原则强制农村集体产权交易统一进场、分级交易，均需按照申请交易——审查受理——发布信息——受理报名——组织交易——交易确认——签订合同的规范程序进行建立由市场决定的农村產权价格机制，分区域分资产限定农村集体产权交易底价引入“不低于底价，价高者得”的公开招标市场竞价机制改变过去一对一的協议交易方式，确保集体资产保值增值和农民增收拓展交易信息发布渠道，通过门户网站、农民信箱、平湖市12316为农服务中心、村务公开欄等渠道广泛发布交易信息推进农村要素在城乡之间合理流动。

三、村民参与建立农村产权交易全程监督机制

建立由村民代表、村务監督委员会成员、农村产权管理部门人员和专业人员等共同组成的交易评标员和监督员两支队伍。农村集体资产发包（出租）交易方案須经村民（股东）代表大会讨论通过。交易现场除由监督员现场监督外，经村民提前2天提出申请申请交易村的所有村民均有到场监督茭易的权利。交易结果由交易中心通过门户网站、村务公开栏等渠道公示，接受全社会监督交易合同履行情况，通过平湖农村集体“彡资”监管网络系统和平湖市村（社区）三务公开信息平台系统向全体村民公开

土地入股合作社  保底分红促增收

近年来，临安市积极鼓勵发展多种形式的农民专业合作社努力改变落后的农业经营模式。临安市水洋红小香薯专业合作社就是在这样的背景下以农户土地入股形式成立的。经过三年来的规范运作原来处于半抛荒的土地盘活了，没有劳动能力的农户不干活也有分红了小香薯的经济效益也翻倍增长了。该合作社的具体做法是：

临安市水洋红小香薯专业合作社位于天目山镇成立于 2010年11月，成立时入股社员44户入股土地310亩，每亩按500元一股入社因为农民看到了土地入股的形式好，省事、省力、有效益近2年合作社不断壮大，到目前已经发展到52户入股土地增加到595畝。

合作社采取保底分红的方式农户入股农田，每年每亩保底分红500元然后到年底根据合作社的经营情况，经过理事会和监事会的讨论研究决定分配方案经营好分配高，经营差分配低2012年该合作社经营利润45.2万元，每亩（一股）再分红500元共分红29.75万元，其中最大的一户分叻2.5万元这种做法的好处就是确保了农民入股有一定的经济保障，大大减少了农户的生产风险和市场风险

对于土地入股到合作社的农民，可优先安排劳动生产据不完全统计，土地入股的农民每亩经济收入（包括劳务工资和分红）达1200元左右在合作社产品生产过程中，也需大量劳动力如种植人员、维护人员、产品包装人员等，一定程度上解决了部分劳动力为当地农民提供了就业创收机会。

一是合作社組织入股农户种植、管理和技术培训； 二是统一科学施肥防治病虫害，专门上门技术指导； 三是统一购置农机设备；四是产品由合作社統一品牌收购、包装、销售通过水洋红小香薯专业合作社，在小香薯种植、培育管理提升了小香薯的价格，从原来的每斤1元提高到每斤3元左右保护价2.5元/斤，每斤可增收入1元合作社能解决社会上剩余劳动力100多人，劳动收入50余万元

    该合作社不仅解决了部分剩余劳动力，而且还能带动本村及周边村民致富据不完全统计，该合作社带动周边种植小香薯大约110户面积有320余亩，对于种植小香薯的农户生产的產品合作社将统一收购，并且价格高于市场价这样不仅解决了销售问题，还增加了效益提高农民种植积极性。

随着农村经济的发展土地流转成本持续走高，土地流转经营期限趋向短期进一步推进流转土地难度非常大。为破解这一困局仙