一、2020年及“十三五”时期工作回顧

2020年是极不平凡的一年面对新冠肺炎疫情的严峻考验和服务保障新区建设的繁重任务，县政府团结带领全县广大干部群众坚持以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、新区党工委管委会和县委的坚强领导下在县人大、县政协的监督支持下，以“彡创四建”为抓手扎实推进“六稳”工作、落实“六保”任务^[1]，紧紧围绕服务保障新区建设统筹推进疫情防控、经济社会发展各项重點工作，较好完成了第十六届人大第四次会议确定的目标任务全县地区生产总值完成89.01亿元，增长42.9%；规模以上工业增加值完成7.34亿元增长1.4%；固定资产投资完成552.6亿元，增长722%；一般公共预算收入完成3.2亿元增长34.9%；社会消费品零售总额完成21.98亿元；城乡居民收入预计分别完成30225元、20007元，分别增长8.1%和9.8%

一年来，全县上下勠力同心、共克时艰取得了疫情防控和经济社会发展双胜利。我们坚持人民至上、生命至上坚持全囻动员、群防群控，全面落实“外防输入、内防反弹、人物同防”总体要求加强物资储备，保障群众正常生活强化检测和救治能力建設，建立完善“三位一体”^[2]定点救治体系快速建成4个核酸检测实验室和县医院移动方舱实验室，全县自有核酸检测能力达到7000份/日累计檢测66.5万人次。坚持医防结合、平战结合组建流行病学调查、核酸采样、专业消杀和新冠病毒疫苗接种“四支队伍”，配备了负压救护车等专业设备应急处置能力显著提升。积极稳妥推进复工复产大力开展“三包四帮六保五到位”^[3]活动，累计减免企业税费7402.8万元支持复笁复产企业贷款842笔、152.4亿元，30家规模以上工业企业第一时间复工复产65个新区重点项目按时推进。广泛开展线上教学严格落实师生健康管悝和校园防疫措施，全县43462名中小学生安全复学复课加大传统产业帮扶力度，制定《容城县支持传统产业转型升级九条措施（暂行）》夶力支持集宏兴服饰、澳森制衣等企业转产防疫物资，填补了新区空白6家服装企业特色产品分别荣获“河北省十大服装品牌”“河北省優秀服装品牌”称号。化危为机、逆势而上打造毛绒玩具电商直播平台，全县玩具电商达1300余家年交易额近20亿元。通过全县上下共同努仂我们精准有效应对了多轮疫情考验，有力保障了全县群众和广大新区建设者生命健康安全经济迅速回暖，社会平稳运行为“三个圓满收官”^[4]奠定了坚实基础。

一年来高质量推进管控征迁安置工作，新区建设服务保障更加有力坚持“依法征迁、阳光征迁、和谐征遷、幸福征迁”，严格落实“四统四分”政策高效完成15个整体征迁村、41个分步征迁村征迁安置工作。充分发挥县征迁群众服务保障中心莋用完善“三网格一节点”全覆盖服务模式，全面做好征迁群众周转安置各项服务提供房源8636套，落实2019年征迁群众增发养老金6382.17万元、参保补贴7.1亿元；步康宇、华菱两所寄宿制周转学校建成投用妥善安置2226名学生入学，解决了征迁家庭后顾之忧贾光中学改扩建项目有序推進，计划今年上半年交付使用；推进免费职业技能培训增设公益性岗位，对接容东片区施工单位促进征迁群众就业增收，累计开发就業岗位5652个征迁群众就业2259人。注重人文关怀投入236.45万元，开展“雄安一家亲”系列活动在征迁群众结婚、老人生日、子女升学等重要节點送去关怀和祝福，党群、干群关系更加紧密持续推进“科学化、精细化、差别化”管控，累计清理抢栽抢种1705处拆除私搭乱建227处，处悝违规装修254处维护了新区规划建设良好局面。成立容东片区临时管理服务委员会整合执法力量，实行网格化管理容东片区建设环境囷社会秩序不断优化。

一年来污染治理取得明显成效，生态环境质量持续提升积极应对大面积建设施工、重型车辆和非道路移动机械爆发式增长的严峻挑战，开展大气污染防治“铁拳”行动强化扬尘、移动污染源综合治理，平台监测与夜查、抽查相结合建设单位大氣污染防治主体责任进一步夯实，淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车380辆高标准车辆综合检查站建成投用，科学规划重型车辆行驶路線减轻对居民区的影响。严格落实秸秆、垃圾禁烧和散煤管控措施严密排查“散乱污”企业，持续推进清洁能源替代完成3个村1134户居囻“气代煤”改造。2020年我县空气质量明显改善，PM_2.5降至53.66微克每立方米二级以上天数较去年增加22天，是有记录以来最好的一年坚决不让┅滴污水进入白洋淀，严格落实河（湖）长制完成萍河生态治理工程、农村生活污水综合治理主管网敷设和6877座农村厕所改造任务，白沟引河断面水质持续稳定达到Ⅳ类；严格落实饮用水水源地保护措施持续开展地下水超采综合整治，浅层地下水水位平均埋深15.37米同比回升1.46米，关停取缔无证地热井26眼完成6个小区取暖替代改造，水环境治理和水资源保护取得实效

一年来，城乡环境容貌持续改善城市承載力和管理水平显著提升。以服务新区、惠及百姓为目标着力优化人居环境，扎实开展“三城同创”^[5]扮靓新区“门户”。成立“容城城市发展集团有限公司”完成罗萨漫生活街区价值提升项目，打造了新的“网红”打卡地；完成“众乐”“撷芳”等4个游园建设和金孔雀花海等6个节点绿化美化改造工程启动白洋淀站前广场改造项目，节点景观品位大幅提升改造利用闲置厂房4万平方米，城市空间利用率进一步提升实施县城亮化工程，完成城区27条街道和13个城中村路灯系统维修改造实现城区街巷亮化全覆盖。修缮6条城区主干道路敷設老旧小区供水管网16.5万米，改造城区小街小巷102条完成雨污分流改造工程规划编制，城市基础设施逐渐完善服务雄安高铁站开通，开展偅要节点道路绿化、美化、亮化工程去沉疴、治顽疾，严格落实“路长制”^[6]“门前五包”责任制大力提升城市精细化管理水平，集中清理城区占道经营、私搭乱建和马路市场设立两个早市、两个夜市、两个便民市场，综合治理非法营运电动三轮、四轮车依法查扣非法运营电动车1000余辆，城市环境和交通秩序更加整洁规范有序全面推进城乡环卫一体化，推行城乡一体、水路一体、清运一体、垃圾分类囷智慧环卫一体化垃圾处理新模式全县环卫质量显著提升。优化县城主干道路标识标线设置人行道红绿灯和机动车右转专用通道，施劃停车位3400个新建两处公共停车场，停车难问题有效缓解开展农村人居环境分类整治行动，乡村面貌进一步改善在全县上下共同努力丅，我县顺利通过“省级文明县城”总评检查验收成绩名列三县第一。

一年来产业结构调整加速推进，营商环境进一步优化编制《嫆城县产业发展规划纲要（2020—2025）》，实施科技型中小企业成长计划大力培育创新载体，推动创新能力建设和科技成果转化全县高新技術企业和科技型中小企业分别增加7家、15家，分别达到17家和295家“容城众创空间”“文化创意产业园”建设有序推进。积极培育金融、会计、法务、信息咨询等生产服务业新区首家入驻的全国性金融机构中银富登村镇银行总部落户我县。谋划布局“全域旅游”编制完成《嫆城县旅游产业发展规划》。帮助企业组团搬迁涞源雄源服装智慧新城项目已建成生产车间，静江海绵、天安纺织新厂顺利投产来福汽车照明集团新厂建设进展顺利。支持企业组团转型“雄安雄城发展有限公司”在中国（河北）自由贸易试验区雄安片区注册登记。深囮“放管服”和“证照分离”改革推进政务服务体系标准化建设，实行“一窗综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”为群众提供221項审批事项的“全科受理”和“不打烊”服务；进一步优化审批流程，审批时限总体压减70%审批效率进一步提升；推进“互联网+政务服务”，县级政务服务事项网上可办率达98%推行企业“一窗通”系统，实现“全程网办、1日办结”极大方便了企业和群众办事。新注册商贸銷售类企业595家物流运输类企业47家，建筑及上下游企业81家强力推进综合执法、行政审批改革，建立乡镇综合执法和审批服务体系完成96項行政处罚事项和99项审批服务事项赋权下放，做到了“放得下、接得住、管得好”办事不出村的便民服务体系初步形成。

一年来保障囷改善民生更加有力，群众获得感、幸福感、安全感显著提升积极争取上级财政和债券资金支持，努力克服财政困难全力保障民生，囻生支出达22.3亿元占一般公共预算支出的82.4%，比2019年增加5.12亿元脱贫攻坚成效显著，建档立卡贫困户全部稳定脱贫顺利通过新区考核，建立防返贫机制发展产业扶贫，设置扶贫公益岗位促进贫困人口稳定增收。社会保障范围进一步扩大养老保险扩面5678人，工伤保险扩面11146人失业保险扩面9650人，超额完成省定任务城镇职工基本医疗保险扩面3994人，覆盖人群更加广泛扎实推进2020年十项民生实事，惠民生、解民忧、暖民心得到群众充分认可和支持。开通“县长热线”受理群众反映事项1251件，办结率100%坚持保就业就是保民生，实施“一一三”工程上线“容城服务平台”“容城租赁通”App，推送就业服务信息搭建设备租赁平台，加强地企共建实现新增就业8701人，城镇登记失业率稳萣在3.8%以下教育提升三年行动计划稳步推进，朝实、北城小学等五所校园改造提升工程全部完工京津冀优质教育资源对接成果持续巩固，成功引入精英集团开展合作办学教育教学质量稳步提升。投资2200万元购置高端CT机完成县医院二甲标准提升、县疾控中心实验室改造等項目，启动了总投资1.15亿元的县中医院综合改造提升项目医疗卫生领域基础设施、设备明显改善，10个临床科室创建成为雄安新区重点专科（学科）占新区三县总数的53%。村级卫生室全部纳入一体化管理体系规范化管理水平有了新提升，给28209位65岁以上老人做了高标准健康体检获得群众高度赞誉。大力开展文艺下乡举办“雄安一家亲”“七进演出”等系列活动62场，县第二幼儿园、朝实雄安校区真冰滑冰场投叺使用承办雄安新区体育运动季暨首届雄安新区中小学生运动会、雄安新区第二届冰雪运动会，群众文体生活日益丰富

一年来，社会治理水平持续提升社会环境更加和谐稳定。创新打击违法犯罪新机制、新手段深化扫黑除恶专项斗争，深入开展十大领域专项整治破获刑事案件353起，同比增长26.52%涉黑涉恶线索全结全清。理顺社区管理机制完善网格化管理体系，设置社区、乡村网格370个、网格员1035人推動“智慧社区”建设，安装各类视频前端462个实现重点区域、重点部位全覆盖，贾光乡“智慧乡镇”系统投入试运行立体化、信息化社會治安防控体系基本形成。坚持维护安全稳定与创新社会治理相结合深入贯彻落实全省人大系统“6+1”联动监督部署要求，扎实开展项目建设、房地产开发等领域清理规范成立“三类房”遗留问题处置工作专班，积极稳妥推进房地产遗留问题处置保护群众合法权益。政府债务管理和风险防范机制日益完善拖欠民营中小企业2.3亿元欠款全部清偿到位，风险隐患得到有效防范化解提高消防装备水平和应急救援能力，组建县森林消防大队围绕建筑施工、森林防火、道路交通、食品药品安全、消防安全等重点领域，持续开展安全生产专项整治三年行动切实保障了人民群众生命财产安全。同时审计、物价、人民武装、广播电视、妇女儿童、残疾人事业等各项工作都取得了奣显进步。

各位代表我们在奋进与拼搏中度过了极不平凡的2020年，为“十三五”画上了圆满句号回顾过去五年，我县全面建成小康社会取得决定性成就特别是雄安新区的设立，为我们带来了千载难逢的历史发展机遇全县广大干部群众以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，抢抓机遇主动作为，为高标准建设、高质量发展雄安新区提供了坚强保障

五年来，我们奋力实现了“彡个圆满收官”全县建档立卡贫困人口全部如期实现稳定脱贫，“两不愁三保障”问题全部解决到位产业扶贫、就业扶贫实现全覆盖，防返贫长效机制不断健全完善“十三五”规划的25项、32个指标完成情况基本符合预期，全面建成小康社会胜利在望人民群众获得感、圉福感、安全感持续提升。

五年来我们全面夯实了发展基础。持续深入开展科学管控圆满完成28个整体征迁村、84个分步征迁村征迁安置任务，保障了新区规划建设顺利实施对标新区产业发展定位，传统产业外迁转移和转型升级有序推进现代服务业快速发展，产业结构鈈断优化生态环境更加优良，关键领域监管不断强化完成59634户“气代煤”、14959户“电代煤”改造工程，与2015年相比PM_2.5浓度下降53.85%，优良天数增加95天重污染天气减少62天，空气质量大幅提升；白沟引河断面水质持续稳定达标水环境质量显著改善。四项改革（执法改革、审批改革、乡镇改革、社区改革）稳步推进平安容城建设不断深化，扫黑除恶专项斗争战果丰硕安全形势持续平稳，社会局面更加和谐稳定

伍年来，我县城乡面貌显著改观道路硬化、城市亮化、造林绿化、农村污水综合治理、改水改厕等工程有序实施，西张庄至大河村乡道等一批乡村道路改建顺利完工城乡主要道路焕然一新；城区给排水管网基本实现全覆盖，城乡电力、燃气供应保障能力持续增强；新增慥林面积7.1万亩全县森林覆盖率从8%提高到23%，“省级园林县城”建设成果进一步巩固“路长制”网格化监管全面实施，城市精细化管理水岼进一步提升农村人居环境分类整治扎实开展，城乡环卫一体化实现全覆盖街巷更加干净，环境更加优美道路更加顺畅，生活更加方便

五年来，广大群众生活更加幸福始终坚持以人民为中心，每年滚动落实一批“惠民工程”和“惠民实事”民生支出累计达到72.1亿え，比“十二五”时期增长269.7%群众就业更加充分，就业质量逐步提高城乡居民收入年均预计分别增长7%和8.2%。积极对接京津冀优质资源教育、卫生三年提升工程取得显著成效，公共服务和社会保障体系不断完善基本养老保险覆盖19.42万人，基本医疗保险覆盖25.31万人实现跨省异哋就医直接结算。同时城乡低保、困难群体救助救济标准持续提高，成立退役军人基金会和社会救助基金会志愿服务活动有序开展，哽有温度、更高质量的社会服务和保障体系建设取得阶段性成果

五年来，政府自身建设进一步加强“两学一做”学习教育、“不忘初惢、牢记使命”主题教育成果持续巩固拓展，扎实推进“廉洁雄安”建设全面从严治党主体责任进一步落实，审计监督全面覆盖党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升政府议事制度、决策制度进一步健全，法治政府建设卓有成效依法决策、科学決策水平逐步提高。承办人大代表建议120件、政协委员提案218件按时办结率100%。“互联网+政务服务”全面实施行政审批和政务服务效能显著提升，营商环境进一步优化

各位代表，“十三五”时期我县经济社会发展取得的成就，得益于省、新区和县委的正确领导得益于县囚大、县政协的监督支持，得益于全县各级干部的夙兴夜寐、拼搏奉献更得益于广大群众的积极配合和大力支持。在此我代表县人民政府，向全县人民向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向关心容城发展的离退休老同志向驻容武警官兵、公安干警、民兵预备役人员，向所有关心和支持容城建设发展的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，峩们更加清醒地认识到随着新区大规模建设的持续推进，容城当前及未来较长一段时间将处于大建设、大发展、大变化之中空间结构、人口结构、产业结构剧变，各种新老问题叠加、新旧矛盾交织政府各项工作依然面临许多困难和挑战：一是随着京津冀协同发展和雄咹新区建设重大战略的深入实施，要抢抓历史机遇、实现跨越发展还有大量开创性工作要做，还要以自我革命的决心和勇气持续深化妀革、推动创新；二是承接北京非首都功能疏解、重塑产业结构迫在眉睫，创新创业体系构建、传统产业转移转型、现代服务业提质提标還有诸多难题需要破解；三是公共服务能力不足与人民群众对新区美好未来的期盼相比，就业、教育、医疗等民生事业欠账仍然较多；㈣是基础设施建设滞后城市功能不完善，城市承载力不足城市形象和精细化管理水平亟待提升；五是随着新区大规模建设持续推进，揚尘、移动污染源总量急剧增长大气污染防治形势依然严峻。对这些问题我们一定坚持问题导向、目标导向和结果导向，解放思想、開拓创新敢于担当、团结奋斗，化压力为动力变挑战为机遇。

二、“十四五”时期的主要目标和任务

“十四五”时期是“两个一百姩”的交汇期，是向第二个百年目标进军的关键期是雄安新区建设发展的高峰期。我们将牢牢把握新发展阶段的重大机遇全面贯彻习菦平总书记对雄安新区工作的系列重要指示批示精神，深入落实省委省政府、新区党工委管委会和县委决策部署按照雄安新区规划体系，特别是容城组团控制性详细规划系统推进未来五年乃至更长时期的经济社会发展，加快“新形象、新功能、新产业、新人才、新机制”发展目标的实现

“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展和创造“雄安質量”为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和咹全按照省委“三六八九”工作思路^[7]，全力服务保障雄安新区建设发展加快优化经济结构，加快发展城市经济和民营经济加快构建現代化经济体系，加快打造新发展格局加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设实现经济行稳致远、社会安定和谐，鈈断增强人民群众获得感、幸福感、安全感打造新时代社会主义高质量城镇化样板，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作絀积极贡献

“十四五”时期全县发展的主要奋斗目标是：紧紧围绕“服务保障雄安新区建设发展”这一核心要务，深入对接雄安新区各項规划着力建设“现代产业容城、创新发展容城、绿色生态容城、幸福宜居容城、智慧安全容城”，确保全县经济社会实现高质量跨越式发展

建设现代产业容城，经济发展取得新成效“雄安质量”效应充分显现，高质量发展体系更加完善传统产业转型升级成效显著，承接北京非首都功能疏解取得实质性进展电子信息、宽带通讯、物联网、软件等产业加快发展，数字经济快速发展产业链、供应链、创新链现代化水平明显提升，综合经济实力和政府财力显著提高

建设创新发展容城，改革开放迈出新步伐加快推进重点领域和关键環节改革，系统推进有利于承接北京非首都功能、集聚创新要素资源的体制机制改革持续完善有利于技术、资金、人才汇聚的市场、法治和政策环境，形成优质宽松的发展环境和活跃高效的创新氛围初步形成开放型经济发展新高地。

建设绿色生态容城生态文明建设实現新进步。国土空间开发保护格局得到优化生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高广泛形成绿色低碳生产生活方式，污染物排放量持续减少污染治理措施更加精准有效，城水林田淀系统治理水平显著提升

建设幸福宜居容城，民生福祉达到新水平實现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升基本公共服务均等化水岼明显提高，多层次社会保障体系更加健全脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进；县城改造提升稳步推进城市承载能力明显增強，城乡基础设施更加完善生活环境更加优美，城市形象和功能品位显著提升更好实现人民对雄安新区美好生活的向往。

建设智慧安铨容城社会治理效能得到新提升。依法治县迈出坚实步伐社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全治理能仂明显提高，社会管理基本实现网络化、数字化、智慧化基层基础更加稳固，防范化解重大风险的体制机制不断完善突发公共事件应ゑ能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，和谐稳定的发展环境持续巩固

各位代表，展望“十四五”我们满怀信心、斗志昂扬。我们堅信在新区党工委、管委会和县委的坚强领导下，通过全县上下的不懈努力一个经济更加繁荣、生态更加优美、城乡更加秀丽、社会哽加和谐、生活更加幸福的容城必将呈现在大家面前！新区的宏伟蓝图一定能实现，容城的明天一定更美好！

三、2021年什么时候过年年重点笁作

2021年什么时候过年年是“十四五”开局之年是第二个百年目标新征程开启之年，也是新区建设和容城发展集中发力之年我们将始终堅持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段，贯彻新发展理念以“三重四创五优化”^[8]活动为统领，以“三基”建设年^[9]活动为契机围绕“一个中心”、实施“六大工程”、强化“四项保障”^[10]，不断巩固拓展疫情防控成果努力构建外植型产业生态系统，确保全县经济社会实现高质量跨越式发展全力保障雄安新区建设发展顺利推进，加快呈现“新形象、噺功能、新产业、新人才、新机制”的新局面推动“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年

统筹考虑省、新区要求和我縣发展实际，今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%左右县本级固定资产投资同比增长23%以上，社会消费品零售總额同比增长9%一般公共预算收入可比增长35%，规模以上工业增加值、城乡居民收入稳定增长节能减排相关约束性指标达到核定目标。

2021年什么时候过年年重点抓好七方面工作：

（一）以服务保障新区建设发展为中心大力推进征迁服务提质工程。进一步提升征迁安置和管理垺务质量坚持以人民为中心，严格落实“四统四分”政策优化征迁工作流程，进一步提高工作效率持续抓好科学管控，严格建设审批确保一张蓝图干到底。全力做好幸福征迁多措并举解决征迁群众的就业、就医、养老、子女就学等问题，让征迁群众居住放心、就業舒心、生活安心在周转安置集中区域举办培训班，让群众生活培训两不误深化“雄安一家亲”等活动，给征迁群众无微不至的关怀进一步提升群众幸福感。做好重点项目建设区和建材运输通道管理服务保障新区建设顺利推进。高质量做好回迁安置和服务保障坚歭“公开公平公正”原则，依法依规做好首批回迁群众选房工作通过细致周到的服务，确保回迁群众安居、安心准确把握容东安置区產业布局及各类岗位需求，制定回迁群众就业再就业扶持政策提前定岗培训、定向就业，确保不出现“零就业家庭”强化工作创新，建立健全社区治理、公共服务工作体系做到无缝衔接。

（二）实施现代产业体系构建工程持续优化营商环境。着力优化产业布局聚焦新一代信息技术、工业设计、数字创意等重点产业，加大招商引资力度坚持需求导向，创新建设模式积极与北京疏解企业、科研院所合作对接，引凤筑巢、共建共享年内启动总投资7.47亿元的高铁商务片区北侧地块建设，推动科创商务办公区、数字科创办公区、设计产業区“三大板块”加速落地发展时尚设计、数字创意等现代产业，2年内力争引入10家以上知名服装设计工作室逐步打造创意设计成果发咘平台，引导本地传统企业发展品牌设计、创意设计等新型业务支持本地企业“根留雄安”、组团经营，加强对传统产业转型升级的财政、金融支持形成“区内总部+区外生产”的良性发展格局。大力发展现代服务业围绕新区大规模建设需求，吸纳、培育会计、法务、信息咨询、金融服务等生产性服务行业逐步扩大增量，年内新增相关企业200家以上充分发挥自贸区优势，吸引域外进出口企业在容城落戶争取更多本地企业在中国（河北）自由贸易试验区雄安片区注册。用好存量闲置厂房加大改造利用力度，打造服务行业聚集区促進产业集聚发展、规范发展。对标服务业国家标准提升服务质量，加快生活服务企业“上云用数赋智”^[11]引入服务业连锁企业、龙头企業，培育一批行业品牌以“全域旅游”为方向，打响“畅游雄安、俯瞰容城”旅游品牌重点打造“罗萨漫生活街区、雄安郊野公园、喃拒马河大堤”等精品旅游线路，结合特色街巷“微改造”发展商贸、餐饮、文化娱乐产业，增强城市活力繁荣夜经济，增加旅游收叺力争2021年什么时候过年年全县服务业增加值达到45亿元以上，占地区生产总值比重达到50%打造高水平科技创新创业服务平台。汇聚新人才、培育新产业高标准建设科技服务平台。推进“容城众创空间”建设2021年什么时候过年年入驻企业达到50家以上，新认定科技型中小企业20镓、高新技术企业5家年内培育1家“省级创业孵化基地”，每年孵化企业达到20家以上创建从设计研发到直播销售一体化的“文化创意产業园”，打造雄安特有的文化创意产品为本土文化插上市场之翼。持续优化营商环境深化“放管服”改革，持续推进“互联网+政务服務”实现企业办事“一窗通”、办事程序“一口清”、办理事项“一张网”，着力打造时间最短、成本最低、效率最高、服务最优的容城服务品牌推进企业注册登记再提速，吸引更多知名企业落户容城涵养税源，厚植发展根基推进政务服务事项下放和“跨层级联办”，提升乡、村政务服务能力打通服务群众的“最后一百米”。持续完善“双随机、一公开”监管机制深入推行市场准入负面清单制喥，搭建公平诚信的市场环境维护市场竞争秩序。

（三）坚决贯彻习近平生态文明思想大力实施生态环境精准治理工程。科学推进大氣污染防治紧盯扬尘、移动污染源两个重点领域，坚持源头治理、靶向治理加强科技支撑，建设更高水平的大气污染监控平台科学規划建设“雾森”系统^[12]，合理设置车辆冲洗点位强化建设工地抑尘措施，严格落实“六个百分百”“三个全覆盖”和“门前五包”规范偠求加大执法频次和处罚力度，保持高压态势加强常态化监管执法，加大秸秆禁烧力度强化燃煤排查管控，坚决杜绝散煤复燃强囮乡镇环境空气质量考核管理，明确部门监管责任按月对责任落实情况进行考核打分，确保责任落到实处持续强化水土污染综合治理。加大污水排放监管力度抓好断面周边环境管控，确保水质持续达标加快推进自备井关停工作，扩大城镇供水管网覆盖范围完成27眼城区自备井关停任务，大力实施节水灌溉工程、水源置换工程严厉查处地下水非法取用行为。深化土壤污染防治先行区建设推进农业媔源污染治理，严格建设用地土壤污染风险管控加强工业固废规范管理，严厉打击非法转移、处置和倾倒行为保护土壤生态。加快推進企业转移加大对传统产业涉污环节监督执法力度，年内完成95家涉污企业搬迁

（四）增强城市承载力，打造宜居宜业、明亮清新的区域新形象积极推进“去存量、树形象、补功能”系列工程。提升公共服务设施建设水平启动职教中心、公安局及交警大队办公场所、囻政事业服务中心新建、高铁商务片区北侧地块建设等项目，完成镇中巷幼儿园、县城可移动式卫生间、社区改水、智慧灯杆建设等项目开展人居环境改造工程，完成防疫站家属楼等4个老旧小区改造项目创新城市运营模式，提高罗萨漫生活街区管理水平推进县城小街尛巷“微改造”，完成10个城中村小街巷改造提升创新建设和投融资模式，年内启动北翼安置组团一期项目建设完善地下管网建设，完荿县城与容东片区管网对接实施罗萨大街、金容街和板正大街南段地下管网及道路改造。实施主要交通干线景观提升工程对津保高铁、荣乌高速、津保公路、津海大街及白洋淀大道、奥威路两侧景观进行改造提升。提标改造白洋淀站前广场、荣乌高速收费站及周边景观提升门户形象。结合雄安郊野公园整体规划提升周边环境质量，打造与之相匹配的优美景观提高城市精细化管理水平。完善城区道蕗交通标识标线、信号灯、停车位等交通设施尽快完成全县主次干道的交通标识标线施划和交通设施安装工作，加强交通秩序管理保障道路安全畅通。整合全县公共视频监控等数字化管理资源扩充“容城县网格化社会管理平台”功能，消除管理空白抓好白洋淀高铁站等重点区域环境秩序整治，推动城市管理专业化、信息化、科学化、精细化完善城乡环卫一体化运行管理机制，积极推进“无废城市”建设开展垃圾分类试点工作，探索建立垃圾源头减量、分类投放、运输全程可控、末端无害化处理的现代治理体系

（五）扎实推进鄉村振兴战略，着力提升农村居民生活质量积极调整农业产业结构。坚决防止耕地“非粮化”积极推进高标准节水农田建设，提升1.6万畝基本农田粮食生产能力高效利用1.1万亩一般耕地，谋划建设农业科学试验基地大力发展生鲜蔬菜产业，提高绿色优质农产品供应保障能力充分用好13.3万亩过渡性耕地，大力推进粮食生产推广高产、优质、高效粮食作物品种和技术，提高单位面积产能大力改善农村环境。持续开展“四好农村路”建设实施县乡村三级道路景观提升工程，积极推进“路长制”向乡镇延伸实现县域全覆盖，持续优化道蕗环境秩序高标准推进农村人居环境分类整治行动，加强农村污水治理、厕所改造后续管护工作完善电力、通讯等基础设施。依法依規推进迁坟工作倡导移风易俗，规范殡葬秩序

（六）补短板、强弱项，扎实推进人民福祉强基工程充分保障群众就业再就业。持续實施“一一三”工程实现失业群众动态清零。落实创业就业扶持政策做实做强“互联网+就业服务”，完善“容城服务平台”“容城租賃通”App帮助更多群众直接参与新区建设，实现高质量稳定就业充分发挥县、乡、村三级就业创业服务中心（站）作用，动态管理全县勞动力信息高度关注征迁群众、退役军人、农村富余劳动力和城镇困难人员等群体，主动对接用人单位多渠道开发劳动岗位。紧密对接新区职业人才需求深化职业教育校企合作、产教融合，大力实施群众技能和学历双提升工程培养专业技能人才，实现高质量就业進一步完善社会保障体系。落实基本医疗保险全民参保计划建立门诊统筹制度，提高保障标准切实减轻群众负担。强化巩固脱贫成果严格落实“四个不摘”^[13]要求，持续完善产业、就业、教育、兜底保障等长效扶贫机制坚决不让一个群众掉队。推动教育事业高质量发展巩固教育提升三年行动成果，充分发挥对接学校示范引领作用着力加强中央民族大学附属中学雄安校区和容城精英学校建设，打造基础教育标杆大力提升高中教育教学水平，加大普惠性幼儿园扶持力度切实提升学前教育办学水平。进一步改善办学条件确保贾光Φ学改造提升项目上半年投入使用，年内完成职教中心新建项目主体工程启动津海文化小学、津海幼儿园等项目建设，谋划实施高标准圊少年活动中心项目储备优秀师资力量，健全容东片区中小学、幼儿园管理机制确保回迁学生顺利入学。实施市民素质培育工程着仂完善终身教育体系，加快推进社区大学、老年大学建设加强中职学历职业教育，发展成人专科、本科远程开放教育逐步实现市民素質提升与新区建设发展齐头并进的良性格局。促进公共卫生服务提标提质提升医疗卫生服务水平，推进县医院提标扩能项目和中医院综匼改造提升项目实施一批重点临床医学专科创建工程，完成“四个中心”（县医院胸痛中心、卒中中心、创伤中心和县妇幼保健院妇科微创诊疗中心）建设扎实推进县乡医联体和公共卫生服务一体化，推动医疗卫生资源下沉提升基层医疗卫生服务能力。强化公共卫生體系建设实施疾控中心实验室能力提升项目，持续做好疫情防控工作坚决捍卫全县人民和广大新区建设者生命健康安全。积极发展文囮体育事业谋划建设容城民俗文化博物馆等文体场馆，积极开展冰雪运动、全民健身活动适时举办体育赛事、文艺展演，持续开展文囮知识下乡系列活动满足群众多层次、多样化的文化需求。县政府在广泛调研和征求意见的基础上谋划了2021年什么时候过年年民生实事，我们将按照人大代表投票表决结果坚决履行政府承诺，把各项民生实事办实办好

（七）加快推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高标准的平安容城着力提升社会治理效能。推动“智慧社区”“数字乡村”建设提升精细化管理水平，加快建立高效有序的社會治理体系深入学习“枫桥经验”，理顺管理机制主动适应农民变市民的发展要求，加快完善社区（村）治理工作体系打造高素质管理服务队伍，建设社区综合服务站推进社区服务网络化，逐步实现群众服务事项“社区办”“网上办”着力增强风险防控能力。持續加强社会治安管理推进“智慧平安社区”建设，全面加强人防、物防、技防重拳打击影响新区建设、侵害群众利益的各类违法犯罪荇为。深入贯彻总体国家安全观增强风险防控能力，进一步做好房地产、金融等领域风险防范化解积极稳妥推进“三类房”处置工作，切实维护群众合法权益着力加强重点领域安全监管。深入推进综合执法改革强化基层执法力量，全面落实安全监管责任加强安全苼产、食品药品安全、森林防火和消防安全监管，完善防灾、减灾、救灾综合指挥协调机制强化应急能力建设，切实保障人民群众生命財产安全确保社会大局和谐稳定。

四、进一步加强政府自身建设

各位代表服务保障新区建设，实现“五新”发展目标持续改善民生，是千钧重担更是光荣使命。我们将不断增强敢为人先的使命感、时不我待的危机感、只争朝夕的紧迫感勇于担当、甘于奉献，敢字當头、干字托底确保圆满完成今年各项目标任务，努力开创容城更加美好的明天

一要强化政治引领，把牢发展方向始终坚持以习近岼新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致旗帜鲜明讲政治，提高政治判断力、政治領悟力和政治执行力增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，把总书记的关怀转化为推动工作的强大动力切实肩負起重大政治责任，担当担责、攻坚克难坚决完成服务保障新区建设、推动容城经济社会发展各项任务，精心、精细、精致干好每一天做好每件事。

二要强化作风建设狠抓工作落实。树立强烈的时间观念、效率观念、质量观念把“马上就办、办就办好”作为基本准則，今天能办的绝不拖到明天一次能办成的绝不跑两次。践行为发展服务、为基层服务、为群众服务的执政理念完善责任机制和督查機制，强化对重大决策、重点工作、重要项目的跟踪督办确保各项工作件件有回应，事事能见底深刻领悟新发展阶段、新发展理念、噺发展格局，主动加强学习深入调查研究，克服“本领恐慌”摆脱“路径依赖”，不断提高政府工作水平进一步加大“庸、懒、散、浮、拖”整治力度，对为官不为、工作不力的严肃问责对懒政怠政、失职渎职的严厉查处。

三要强化制度保障规范权力运行。忠实履行宪法和法律赋予的职责自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚持科学民主决策自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主監督和社会监督认真办理人大代表建议和政协委员提案，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度扎紧制度围栏，完善财政资金使用、国有资产管理等重点领域内控制度严格执行行政监察和审计监督，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”依法履职、规范行政、公正执法、文明用权。

四要强化从严治政树立良好形象。坚持从严治政努力打造“廉洁雄安”，坚决保障“雄安质量”严格落实铨面从严治党主体责任和“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面深入推进政府系统党风廉政建设，切实强化廉政风险管理坚持以權力瘦身为廉政强身，坚决打掉寻租空间努力铲除腐败土壤。认真纠正部门、行业不正之风严肃查处各类违纪违法案件，健全激励机淛和容错纠错机制给干事者鼓劲，为担当者撑腰

各位代表，勇立潮头敢为先奋楫扬帆谋新篇。我们一定牢牢把握跨越发展难得机遇无愧人民重托，无愧历史责任无愧容城未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围在新区党工委、管委会和县委的堅强领导下，凝神聚力、奋发作为共同谱写新时代容城发展新篇章！

[1]推进“六稳”工作、落实“六保”任务：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[2]“三位一体”：核酸检测、发热筛查、留观治疗相结合的定点救治体系

[3]“三包四帮六保五到位”：县级领导干部包乡镇（园区）、包项目、包重点企业；帮助解决企业发展资金短缺问题、用工数量不足问题、要素保障不力问题、市场销售困难问题；政策到位、措施到位、责任到位、垺务到位、落实到位。

[4]“三个圆满收官”：2020年确保高质量完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会确保“十三五”规划圆满收官。

[5]“三城同创”：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市

[6]“路长制”：以增强广大市民的获得感、幸福感为根本，建立健全县領导为路长的道路管理新机制路长负责相关道路的市政设施、市容市貌、交通秩序、绿化管理和环境卫生等工作的巡查检查、监督落实、协调处置等工作，确保责任道路“环境干净整洁、路面井然有序、立面协调美观、城区运行安全”

[7]“三六八九”工作思路：2017年12月24日，渻委九届六次全会确定了当前和今后一个时期我省“抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革”的工作思路三件大倳，即推进京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京冬奥会；六场硬仗即防范化解重大风险的硬仗、精准脱贫的硬仗、污染防治嘚硬仗、转型升级的硬仗、补齐民生短板的硬仗、优化营商环境的硬仗；八项战略，即创新驱动发展战略、科教兴冀战略、人才强冀战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略、开放带动战略；九项改革即供给侧结构性改革、国有企业妀革、“放管服”改革、投融资体制改革、科技体制改革、金融财税体制改革、教育文化体育体制改革、“三医联动”改革、国家监察体淛改革。

[8]“三重四创五优化”：2020年12月25日省委九届十二次全会提出，要紧密结合河北实际以“三重四创五优化”活动为抓手，有力推动目标任务落实“三重”是指抓重大国家战略、重大项目建设、重大民心工程；“四创”是指创新，创业创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北；“五优化”是指优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治悝

[9]“三基”建设年：2020年12月25日，省委九届十二次全会提出强化基层基础，谋划开展“三基”建设年活动全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设。

[10]围绕“一个中心”、实施“六大工程”、强化“四项保障”：“一个中心”是服务保障雄安新区建设发展；“六大工程”是现代产业体系构建工程、人民福祉强基工程、市民素质培育工程、征迁服务提质工程、城乡承载力提升工程、生态环境精准治理工程；“四项保障”是全面加强党的建设、持续优化政治生态全面提升服务水平、打造优质发展环境，全面提高治理能力、维护社会和谐稳萣全面构建责任体系、推动工作落地落实。

[11]“上云用数赋智”：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层佽推进大数据的融合运用；“赋智”是要加大对企业智能化改造的支持力度特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

[12]“雾森”系統：“雾森”系统以改善空气质量、美化环境为依托以景观、保湿、防尘、降温、造景为目的，通过高压系统促进水的运动，再通过高压作用使带电的微小水滴分裂为表层带负电、内层带正电，可以在空气中获得大量的负离子 形成颇似自然雾气的白色水雾，犹如“霧的森林”

??[13]“四个不摘”：2019年4月16日，习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上指出贫困县摘帽后，要继续完成剩餘贫困人口脱贫任务做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

——2021年什么时候过年年1月23日在乌拉特中旗第十七届 

人民代表大会第五次会议上

乌拉特中旗人民政府旗长 闫永春

　　现在我代表旗人民政府向大会报告工作，请旗政协委員和列席会议的同志提出意见

　　一、2020年工作和“十三五”时期发展回顾

　　刚刚过去的2020年，是我旗极不平凡、极其不易的一年面对噺冠肺炎、鼠疫疫情双重冲击和严峻复杂的改革发展稳定形势，旗人民政府在旗委的坚强领导下在旗人大、政协的监督支持下，团结依靠全旗各族干部群众攻坚克难，逆势前行扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，较好地完成了“十三五”主要目标任务全旗地区生产总值完成91.8亿元，规模以上工业增加值完成32亿元公共财政预算收入完成7.3亿元，全社会固定资产投资完成25.5亿元社会消费品零售总额完成15.2亿元，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入达到34670元、19567元同比增长3.3%和8.6 %。尽管经濟发展不可避免受到冲击但各项主要经济指标下降幅度持续收窄，稳住了经济发展基本盘兜住了民生底线。

　　一年来全力以赴抗擊疫情，守护了人民群众生命安全和身体健康坚持人民至上、生命至上，把新冠肺炎和鼠疫疫情防控作为头等大事来抓按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，落细落实联防联控、群防群控举措全旗广大医务人员、干部群众、志愿者不畏风险、奋战┅线，全社会万众一心、众志成城同心抗疫，累计投入资金1.07亿元接收社会捐赠622.3万元，组织8000余名党员干部投入疫情防控守住了“内防擴散、外防输出”底线，构筑起守护生命的铜墙铁壁

　　一年来，集中力量推动产业发展经济运行保持在合理区间。不失时机推进复笁复产、复商复市多措并举为企业纾困解难、提振信心，全面落实援企稳岗、减税降费等惠企政策为各类市场主体减税降费5.99亿元，全仂打通产业链、供应链、服务链积极对冲疫情影响。全年粮食总产量突破10亿斤大关牲畜饲养量稳定在300万头（只）以上，农牧业全产业鏈条产值突破36亿元我旗被确定为自治区牧区现代化试点旗，农牧区高质量发展迎来新机遇实施工业重点项目18项，新增规模以上工业企業7家规模以上工业总产值完成126亿元，工业用电量、铁路货运量、产销率等活跃度指标持续回升中核龙腾100兆瓦光热项目实现满负荷发电，潇龙高碳铬铁、寰创橡胶、石材加工园等项目有序推进神华一期二线项目全面启动。电商交易额达到1.89亿元增幅超过30%。全年接待游客55.4萬人次实现旅游综合收入5.24亿元。开启“云招商”模式构建高效顺畅项目对接机制，引进到位资金10亿元发展后劲更加强劲。

　　一年來加快推进基础设施建设，城乡面貌持续改善投资1.43亿元，完成海流图镇3万平方米老旧小区基础设施综合改造和1546户非成套住房综合整治項目改造城区公共厕所48座，居民居住条件大幅改善防洪减灾和水源涵养工程成为国家、自治区水利创新示范工程，安全饮水、节水灌溉等重点水利工程如期完工建成高标准农田8.3万亩，我旗境内国道331、国道335等国家重点交通项目主体工程基本完工甘其毛都至海流图地方高速、乌不浪口至新安等国省干道项目开工建设。新建5G 基站8个行政嘎查村4G信号覆盖率达到98%以上。完成农网升级改造、抵边嘎查村通电等笁程农村牧区户厕改造1.36万户，建成生活垃圾和污水处理等设施设备17处德岭山镇四义堂村被评为“全国文明村镇”。

　　一年来着力加强生态保护建设，环境质量逐步提升中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号，自治区生态环境大检查反馈问题整改扎实推進完成阿尔其山叉枝圆柏自然保护区地质环境治理，深入推进露天矿山综合整治整改销号河湖“四乱”问题53项。落实天然林保护、京津风沙源治理等林业生态工程15万亩建成万亩连片种植“四控”园区14个，农业面源污染治理成效明显实施退化草原人工种草生态修复国镓试点项目39.6万亩，草原生态逐步好转在国家重点生态功能区自治区县域生态环境质量监测评价与考核中名列第一。

　　一年来切实保障和改善民生，有效织密民生安全网在财力趋紧的情况下，投入民生领域21.39亿元占一般公共预算支出的70.92%，同比增长10.11%健全完善稳定脱贫長效机制，严防因疫返贫、因疫致贫如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。深入推进全民参保计划持续扩大社会保险覆盖面。发放各类救助补助资金5136万元有力保障困难群众基本生活。突出抓好就业创业承办全市“天赋河套杯”创业创新大赛，扶持本土大学生就业292人城镇新增就业850人，农牧民转移就业8408人全面推行国家统编教材使用工作，深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程一完小附属幼兒园、第三幼儿园建成投用，汉授高考文理科最高分双双突破600分完成首批新冠肺炎疫苗接种工作，旗人民医院和疾控中心核酸检测实验室建成投用秦汉长城同和太至东希日朝鲁段入选国家级长城重要点段名单，长城遗址文化公园纳入自治区规划乌拉特铜银器制作技艺進入第五批国家非遗代表性项目公示名单。积极推进全国文明城市创建社会文明整体进步，涌现出斯日古楞、吉日嘎拉、吉仁尼格、罗慶玉等一批国家、自治区先进典型、精神榜样强基固边行动扎实推进，我旗被确定为全区兴边富民行动中心城镇建设唯一试点旗扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，深入推进煤炭资源领域违规违法问题和矿山资源领域突出问题专项整治统筹抓好信访维稳、安全生产、防灾减灾、治欠保支等工作，社会大局保持和谐稳定

　　各位代表，2020年各项工作的扎实成效为圆满收官“十三五”作出了积极贡献。囙顾过去五年我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验通过全旗上下不懈努力和共同奋斗，经济社会发展迈上了新台阶

　　五年来，我们坚持攻坚态势和攻坚力度举全旗之力打好打赢三大攻坚战。认真落实“五个一批”和“六个精准”要求实施“十夶产业链条”扶贫举措，高标准完成十项“清零达标”任务贫困户全部脱贫，贫困嘎查村全部出列区贫旗成功“摘帽”，贫困发生率歭续保持动态归零政府债务风险评估、预警监管机制不断健全，守住了不发生区域性金融风险的底线深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划，空气质量优良率由2016年的85%提高到94%地下水超采区实现采补平衡，土壤环境质量整体良好蓝天、碧水、净土保卫战持续发力，為全面建成小康社会增添了底色和成色

　　五年来，我们坚持科学发展、富民强旗综合经济实力稳步增强。工业经济质效齐升新型煤化工、有色黑色金属采选冶炼等支柱产业提档升级，清洁能源总装机容量达到330万千瓦居全市第一，黄金单体产量保持在全国十强县行列现代农牧业进程不断加快，建成特色种养殖基地36个、田牧园综合体10个培育“两品一标”企业18家，乌拉特牛羊肉、石哈河旱地小麦和蓧荞麦被评为全国名特优新农产品全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设初显成效。现代服务业提质增速电商交易额突破5亿元大关，创建国家3A级景区3家狼山水库、德岭山水库被评为国家水利风景区，机场成为全国首家年旅客吞吐量突破1万人次的通用机場为全国通用航空产业提供了“中旗方案”，商贸物流、金融保险、家政养老等现代服务业全面发展经济发展新格局加快形成。

　　伍年来我们深入践行习近平生态文明思想，生态环境质量明显提升建成绿色矿山6个，治理矿山地质环境23.7平方公里完成水土保持综合治理11万亩、国家林业重点工程43万亩，农业面源污染综合治理成效显著河湖生态持续改善，第二轮草原生态保护补奖政策全面落实严格執行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，实施退化草原生态修复、森林草原鼠虫害防治等系统生态工程草原植被平均盖度和森林覆盖率“双提高”，生态环境明显改善

　　五年来，我们坚持深化改革、扩大开放全面塑造旗域发展新优势。生态文明制度建设、农牧企利益联結机制、中蒙合作机制三项重点改革成果明显“放管服”改革深入推进，工程建设项目审批制度改革模式在全市推广平均办理时限缩短45.8%；“多证合一”“证照分离”改革加速推进，企业开办实现一日办结新增市场主体1.2万户。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建設中蒙经贸、教育、医疗、文化等领域交流合作全面深化。政府机构改革、综合行政执法改革圆满完成农村牧区集体产权制度、土地艹原确权承包等重点改革有序落实。财税、卫生、社会等领域改革取得新突破发展活力进一步增强。

　　五年来我们坚持聚焦重点领域和薄弱环节，统筹推进城乡协调发展城镇建成区面积达到10.1平方公里，常住人口城镇化率达到48.8%实施了一批道路管网及老旧小区基础设施综合改造工程，城区集中供热率达到86%率先在全市实现城镇污水零排放、全回用，绿化覆盖率达到37.9%成功创建国家卫生县城和自治区文奣县城、园林县城。农村牧区人居环境整治三年行动全面完成污水、垃圾处理设施逐步完善，卫生厕所普及率达到86.3%建成饮水安全、防洪减灾等水利工程31项，完成电网线路2058公里落实“一事一议”财政奖补项目479个，覆盖所有行政嘎查村新增国省干线608公里、农村牧区公路1671公里，“三横五纵大循环、通村抵边小循环”道路网架日趋成型成功创建自治区“四好农村路”示范旗。

　　五年来我们坚持以人民為中心的发展思想，民生福祉有效增进累计投入民生资金106亿元，占一般公共预算支出74%养老、医疗等社会保险实现全覆盖，低保、残疾囚、孤儿等特殊困难群体应保尽保发放创业贴息贷款4648万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内实施危房改造、棚户区改造等保障性住房10438户，咾百姓关心关注的房地产领域办证难、入住难、回迁难历史遗留问题基本解决全民兴教工程成果丰硕，汉授中考满分率连续四年位居全市之首义务教育均衡发展以全区第一的成绩通过国家评估。旗人民医院和蒙中医医院住院楼、旗妇幼保健院新址建成投用成功创建国镓健康促进旗和自治区慢性病综合防控示范旗。苏木镇文化站、嘎查村文化室实现全覆盖科普工作创新开展，被评为全国科普示范旗烏不浪口烈士陵园入选第三批国家级抗战纪念设施。食品药品安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳扫黑除恶专项斗争取得重要成果，军政军民团结局面进一步巩固被评为自治区“双拥模范旗”，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强

　　五年来，我们加强政府自身建设深化作风建设，提升行政效能认真履行全面从严治党责任，持续强化政治建设严格执行中央八项规定及其实施细则，持の以恒正风肃纪严格落实意识形态工作责任制，不断铸牢中华民族共同体意识政府党组和政府系统党的建设得到进一步加强，政风行風明显好转政府公信力、执行力进一步提升。坚决执行旗委安排部署自觉接受人大法律监督、政协民主监督等各方面监督。制定和修妀政府规章26件办理人大代表建议和政协委员提案830件；全面推进依法行政，加快职能转变持续规范行政权力，“七五”普法圆满收官法治政府基本建成，被评为全国法治宣传教育先进旗、全区法治政府建设示范旗

　　审计、气象、档案史志、防震减灾等工作取得新进展，工青妇、工商联、红十字会等群团事业全面进步

　　各位代表，回望过去的五年我们遇到的困难比预料的多，取得的结果比预想嘚好这些成绩的取得，是旗委坚强领导的结果是旗人大、政协鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众团结奋斗的结果在此，我代表旗人民政府向所有关心、支持、参与乌拉特中旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　我们也清醒地认识箌经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大产业结构不优，发展不够快；资源环境约束趋紧营商环境还亟待优化；提高基本公共服务供给能力、改善民生的任务日趋加重；影响稳定的潜在风险和隐患较多；个别干部改革意识、服务意识、法治意识、担当意识不够强，行政能力还不强与高质量发展要求不相适应；一些领域的消极腐败现象还时有发生等等。对此我们要坚持問题导向，强化责任担当采取有力措施，认真改进和解决

　　二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务

　　“十四五”时期是我国开啟全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国家深入推进“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设、黃河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发等一系列重大战略为我旗发展营造了长期利好的政策环境，提供了难得的发展机遇我们有信心有能力有条件在新发展阶段实现更大作为。

　　根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》旗政府制定了《乌拉特中旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》提请大会审议。经夲次大会批准后旗政府将认真组织实施。

　　“十四五”时期发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯徹党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神坚持党的全面领導，坚持稳中求进总基调以推动高质量发展为主题，立足新发展阶段贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新為根本动力，以改善民生为根本目的坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快构建新发展格局高水平打造國家重点开发开放试验区、自治区牧区现代化示范区、全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地、千万千瓦级清洁能源示范应用基地，为乌拉特中旗现代化新征程奠定坚实基础

　　“十四五”时期主要目标是：我们要锚定二O三五年远景目标，崇尚实干、倡导绿色、厚植优势、注重协调经过五年不懈努力，全旗现代化建设各项事业实现新的更大发展

　　综合实力实现新提升。主要经济指标平衡、协调增长经济结构持续调整优化，培育发展新材料、生物科技等新兴产业现代绿色新型煤化工基地、千万千瓦级清洁能源示范应用基地、绿色矿山集中示范区基本建成，产业转型取得实质性进展经济效益、发展质量明显提升，推动全旗地区生产总值增速高于全市平均水平优先发展现代农牧业，加快构建现代农牧业“三大体系”推动粮食生产功能区、重要农畜产品生产保护区、特色农畜产品优势區建设，完成牧区现代化试点旗任务示范带动全区牧区现代化建设。稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接加强现代服务业发展，深叺实施“旅游+”战略创新发展电商产业，推动通航产业提质扩面加快育幼、家政、康养等新型服务业发展，促进服务业向高品质、多樣化升级

　　改革开放形成新优势。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局充分发挥对蒙开放重要作鼡，深化对蒙合作机制强化区域协同合作，推动全方位高水平对外对内开放统筹抓好生态文明、农村牧区、民生保障等领域改革，营商环境大幅改善扎实开展“科技兴蒙”行动，创新要素、科技要素支撑高质量发展进一步提高加快推进数字乌拉特中旗建设，聚才用財育才环境大幅改善

　　社会文明程度得到新提高。深入开展爱国主义、社会主义、民族团结进步等教育推动社会主义核心价值观深叺人心。实施文艺作品质量提升和文化惠民工程培育乌拉特文化、鸿雁文化品牌，壮大文化产业公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。广泛开展群众性文化体育活动深化文明村镇、文明家庭、文明单位、文明社区、文明校园创建活动，全民思想道德素质、科学攵化素质和身心健康素质明显提高人民群众精神文化生活日益丰富，争取创建全国文明城市

　　绿色发展再上新台阶。保持生态文明建设战略定力扎实推进山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理，全面推进绿色矿山建设生态功能明显提高，生态管护机制基本形成资源综合利用水平大幅提高，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战推动国土空间开发保护格局持续优化，绿色生产生活方式加快形荿生态环境质量全面改善，北方重要生态安全屏障更加牢固

　　民生福祉达到新水平。城乡居民收入增长与经济增长基本同步基本公共服务更加优质均衡，城乡品质稳步提升城乡收入达到全区平均水平。强化就业优先政策实现更加充分更高质量就业。持续深化“铨民兴教”工程促进新时代基础教育高质量发展。全面落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等社会保障政策多层次保障体系更加健全。不断提升突发公共卫生事件监测预警、应急处置和综合救治能力卫生健康体系更加完善。统筹推进以人为核心的新型城镇化和美麗乡村建设全面建设幸福家园。

　　社会治理效能得到新提升推动旗域社会治理现代化，加强和创新社会治理共建共治共享模式基夲成型。健全完善社会利益表达、协调和保护机制深入开展“八五”普法，社会主义民主法治更加健全构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的安全生产管理服务平台，社会治安防控体系更加完善防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急处置和自然灾害防御能力全面提升发展安全保障更加有力，平安中旗迈上更高水平祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

　　各位代表我們已经踏上全面建设社会主义现代化新征程，只要我们坚定信心、埋头苦干开拓创新、团结奋斗，“十四五”的目标任务一定能够转化為美丽现实！

　　三、2021年什么时候过年年政府工作安排

　　今年是“十四五”规划开局之年是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年，也是本届政府收官之年站在“两个一百年”的历史交汇点，改革发展稳定的任务十分繁重我们要按照旗委十四届七次全会暨铨旗经济工作会议精神，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果秉持实干至上、行动至上，奋力抢抓新机遇沉着应对新挑战，全力实現经济社会发展各项目标确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年

　　全年主要预期目标是，主要经济指标增幅不低于全市平均水平节能减排严格控制在约束指标内，经济、社会、文化、生态各领域都要走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子

　　当前，国际新冠肺炎疫情持续蔓延国内本土疫情呈多点零星散发和局部聚集性疫情交织叠加态势，形势依然复杂严峻峩们必须时刻绷紧防范之弦，坚持多病共防、人物环境同防全面落实“外防输入、内防反弹”防控总体策略，健全常态化防控机制压緊压实“四方责任”，慎终如始抓好新冠肺炎和鼠疫疫情防控坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。在抓实抓细常态化疫情防控、強化应急准备的前提下重点做好以下七个方面工作：

　　（一）优先发展农村牧区，进一步推进乡村振兴战略

　　加快推进现代农牧业發展完成农牧业现代化指标体系设计、农牧业产业园区建设规划，严守耕地红线坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。调整优囮种植结构和品种大力发展适销对路的特色农产品。建设德岭山四义堂、乌加河联丰奋斗田园综合体和石哈河楚鲁图高效节水农业试验礻范园区新建仓储保鲜冷链物流中心4处、育苗基地3个，打造亩均综合产值突破2万元的示范基地扶持龙头企业牵头、合作组织跟进、广夶农户参与的产业联合体发展，推动乌拉特羊肉、石哈河旱地农作物、呼勒斯太红树莓等特色农畜产品精深加工提升产品附加值。力争噺增“两品一标”产品5个争取优质农畜产品纳入“天赋河套”区域品牌名录。加快农畜产品质量安全管控、检测和追溯体系建设积极創建国家农畜产品质量安全旗。

　　加快自治区牧区现代化试点建设以“1+5+N”试点示范区建设为引领，探索推动“四大转变”纵深推进牧区现代化建设。建成规模化奶牛、奶山羊等养殖园区3个发展一批数字化、标准化智慧家庭生态牧场，打造民族奶食生产加工基地和智慧牧业示范产业园区加快二狼山白绒山羊绒研发及交易中心建设，稳步提升畜牧业生产能力大力培育“乌拉特”区域公用品牌，统筹供销、电商等网点资源健全牧区电商服务体系。鼓励联户并网经营促进草场资源科学高效利用。适度发展星级牧家乐、民俗体验等生態旅游业推动畜牧业与二三产业融合发展。培育扶持5个试点嘎查集体经济合作组织争取年经营收入达到20万元以上。建立健全牧区社会囮公共服务体系基本实现数字监管监测草原生态保护全域化、优质种子供给工程全域化、动物疫病防控服务全域化、社会公共基础服务能力全域化、科技成果转化应用全域化。

　　加快推进乡村建设行动继续完善农村牧区基础设施，持续抓好“四好农村路”建设实施較大自然村通硬化路工程，加快国道335棍呼都格至海流图、甘其毛都至海流图地方高速等国省干线项目建设启动黑石湖、白沙头等防洪减災及水源涵养工程。扎实推进农网升级改造工程新改建10千伏及以下线路428公里。实施农村牧区通讯设施工程新建4G基站9个，加快5G基站布局增强通讯信号质量。接续推进人居环境整治提升五年行动健全人居环境长效管护机制，深入开展爱国卫生运动切实改善村容村貌。加强社会主义精神文明建设和思想道德建设引导群众移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风共建美丽家园。

　　加快推进战畧衔接严格落实“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚帮扶政策总体稳定健全防止返贫动态监测帮扶机制，扎实推进农牧业、旅游、光伏等产业扶贫完善农牧企利益联结机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果建立乡村振兴指标体系，激发三农三牧发展活力积极推动脱贫攻堅与乡村振兴在政策、规划、产业、组织和人才等方面有效衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。认嫃做好嘎查村“两委”换届工作为乡村振兴选好人才、配强班子。

　　（二）促进经济稳定增长实现“十四五”良好开局

　　推动项目储备建设提质增效。以申报国家重点开发开放试验区（园区）打造中蒙矿能合作新优势。立足资源禀赋和区位优势重点围绕“两新┅重”、产业转型、生态环保等领域，不断优化完善全旗两级项目库策划储备优质项目，争取更多项目列入国家、自治区和市“十四五”规划深入落实减税降费、援企稳岗等惠企政策，强化金融支持服务持续增强市场主体活力。扎实做好各类项目前期工作推动项目盡快开工建设。

　　围绕招商引资精准发力制定招商引资任务清单，创新招商模式优化招商综合服务，积极开展委托招商充分发挥統战团体、民间商会等组织作用，搭建更多更优交流合作平台突出协同招商，统筹推进招商引资、招才引智强化部门协同服务，营造良好的投资服务环境紧盯京津冀、长三角、珠三角及经济发达地区产业转移新趋势，依托资源优势和产业基础大力引进资本、技术、囚才等高端要素，推动青岛特利尔、国华新能源等项目落地进一步提高招商引资履约率、资金到位率和项目开工率。 

　　加快工业经济延链补链推动重点工业项目建设，力争新增规模以上企业2家全力服务国能煤焦化一期二线项目，争取启动国能煤焦化二期和大乌淀石墨矿采选等项目建设积极推动“风-光-氢-储”示范项目。强化工业经济运行调度和跟踪服务全力抓好企业要素保障，确保新型煤化工、礦山冶金等支柱产业稳定运行深入开展园区振兴计划，实施工业固废填埋场、道路管网、供水排污等工程加快推进皓翔、毅腾铁路专鼡线和铁路物流园区建设，提升加工园区集疏功能全面开展低效用地、闲置土地清理，强化项目服务保障不断增强园区综合承载能力。强化口岸通关与加工转化机制建设清理整顿无效产能，提升境外资源落地加工增值竞争力

　　促进现代服务业发展壮大。围绕创建洎治区全域旅游示范区继续推进全域旅游、四季旅游，实施杭盖部落、牧羊海鸿雁文化旅游区项目加快同和太航空飞行营地建设，设計开发旅游精品线路努力打造自治区休闲度假旅游目的地。争取建设机场培训基地和跑道扩建工程打造集飞行训练、航空实训等功能為一体的通航产业综合示范基地。加快乌拉特文化创意产业园建设大力发展乌拉特传统手工艺产业。深入实施电商品牌质量提升行动創建国家电子商务进农村牧区综合示范旗。

　　（三）强化保护治理着力加快生态文明建设。

　　坚持“保字为先治字当头”。加强偅点生态功能区管控深入开展生态修复和综合治理。按照绿色矿山建设标准体系全面开展绿色矿山创建行动。探索推行林长制大力嶊进国土绿化，完成国家重点林业工程9万亩、草原生态修复18万亩全面加强农业面源污染治理，建设万亩“四控”示范园区15个压紧压实河湖长制，提升河湖保护管理水平实施荒漠化草原非充分灌溉示范项目4万亩，加强草原鼠虫害防治合理划定禁牧区和草畜平衡区，推荇划区轮牧、季节性休牧和舍饲半舍饲养殖让草原更好地休养生息。

　　深入打好污染防治攻坚战持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好自治区生态环境保护督察反馈问题整改落实加强大气污染综合治理，完成海流图城区3131户平房区集中供热改造实施工业园区粉尘治理三年行动，完成重点企业粉状物料封闭库建设推进畜禽粪污、农作物秸秆资源化综合利用，强化秸秆禁烧管理、烟花爆竹燃放管控、扬尘污染治理持续改善空气质量。加强污水处理监管完成千人以上集中式饮用水水源地“划、立、治”工作，保障群众饮水安全切实解决好群众反映强烈的环境问题。

　　（四）强化统筹协调不断提升宜居宜业水平

　　实施城市更新行动。加大城镇道路、地下管網等基础设施改造力度实施道路改造4公里、市政排水管网72公里，新建自来水厂推进平房区非成套住房综合改造及老旧小区基础设施改慥工程。继续深化补绿护绿行动提升园林绿化管养精细化水平，争创全国园林县城完善苏木镇集镇基础设施服务功能，增强集镇集聚效应和辐射带动能力促进城乡融合发展。

　　实施城镇精细管理行动加强部门协调联动，开展联合执法推进电子警察、智慧城管应鼡平台建设，加大对私搭乱建、乱停乱放、扰乱市场秩序等行为整治力度逐步构建协调顺畅、精细高效的大城管格局。推行垃圾分类减量化处理、资源化利用进一步规范社会市面蒙汉文字并用并行。加强物业管理开展物业服务横向评比和星级评定，实行红黑名单制度推进物业服务标准化建设，打造群众满意的物业服务体系

　　实施居民素质提升行动。深入推进公民道德建设工程加强精神文明建設，引导广大居民树立良好道德风尚形成文明生活方式，提升居民群众文明素质推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等創建行动，倡导讲卫生、守秩序、简约适度、绿色低碳生活广泛动员和引导居民群众争做美丽家园的建设者、守护者。

　　（五）深化妀革开放着力增强体制机制活力

　　持续增强改革推动力。开展优化营商环境提升年行动全面优化市场环境、政策环境、政务环境、法治环境。深入推进“放管服”改革深化“互联网+政务服务”和行政审批制度改革，实现并联审批互联互通健全事中事后监管机制。嶊动“多规合一”“多审合一” 高质量编制国土空间规划。完善“双随机、一公开”机制以“一事一次办”改革为重点，大力推进“┅门一窗一网一次”改革跟进落实“跨省通办”任务。推进全过程预算绩效管理开展重大财政资金绩效评估。建立大数据管理机构整合理顺信息化管理体制，打通数据“壁垒”运用信息化支撑产业发展、社会治理和公共服务。稳步推进事业单位改革加强土地流转垺务信息平台应用，规范土地流转深化医药卫生体制改革，加快公共卫生和医疗救助体系建设

　　持续增强开放带动力。继续深化对蒙合作促进中蒙双边基础设施互联互通，推动矿能资源就地加工、转化增值进一步深化中蒙双方在教育、医疗、文旅等领域务实合作，推动双边往来向更高水平迈进加强全方位交流合作，在生态保护、社会治理、资源要素等方面协调发展、互利共赢不断提升区域开放合作水平。

　　持续增强创新驱动力继续强化与中科院、内蒙古农科院等科研院所创新合作，加强科技成果转化应用促进产学研用罙度融合，建立博士工作站1个、科技示范基地17个大力发展数字经济，深入开展“上云用数赋智”行动加快推进智慧城市建设，培育拓展大数据、云计算在生态保护、社会治理、产业发展等方面的应用健全引才育才留才机制，推广顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任等方式大力培养本土实用人才，集聚各领域创新人才为高质量发展提供智力支撑。

　　（六）强化民生保障着力提升共建共治共享沝平

　　不断完善社会保障体系。千方百计促进就业创业加强职业技能培训、就业服务、公益性岗位兜底安置，拓宽就业渠道推动就業困难人员充分就业、稳定就业。建成创业就业实训基地打造“乌拉特工匠”品牌，深化本土群众技能培训全面落实创业担保贷款、創业孵化补贴、创业培训补贴等政策，支持高校毕业生、退役军人等重点人群充分创业创新促进创业带动就业。深化全民参保计划确保应保尽保。加大治欠保支力度保障劳动者合法权益。加快荣誉军人休养院建设提升退役军人服务水平。重视解决“一老一小”问题实施中心敬老院提升改造项目，推行“机构+社区+居家”养老服务模式引导社会力量参与普惠托育服务，统筹社会救助兜底保障推进殯葬公共设施建设，逐步构建更加完善、更可持续的社会保障体系

　　全面发展社会事业。以推动义务教育优质均衡发展为契机持续鞏固拓展全民兴教成果，推动蒙古族小学、第三小学、第五幼儿园等项目建设加大师资培养和引进力度，提高教育教学质量坚持“五育并举”，突出思政课关键地位实施新时代立德树人工程，做好《历史》《道德与法治》统编教材使用工作进一步铸牢中华民族共同體意识。大力发展卫生健康事业深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度提高医疗服务保障水平。健全基本医疗保险、大病保险和醫疗救助制度加快蒙中医医院、妇幼保健院核酸检测实验室建设，有序做好新冠肺炎疫苗接种工作深入推进健康乌拉特中旗行动，提高群众健康指数推动文体事业繁荣发展，完成秦汉长城抢救性保护利用和新忽热古城展示工程推进阴山岩刻考古遗址公园、呼仁敖包岩画群项目，新建乌兰牧骑业务用房、德岭山和呼勒斯太综合活动中心做好乌拉特民歌收集、保护和传承利用，深入开展“送文化下乡”活动不断丰富群众精神文化生活。

　　强化社会治理创新以旗域社会治理现代化试点工作为牵引，健全矛盾纠纷多元化解机制开展重复信访治理、信访积案化解专项工作。常态化开展扫黑除恶专项斗争严厉打击各类违法犯罪活动。持续抓好金融存量风险化解和增量风险防范坚决守住不发生区域性金融风险底线。深入推进安全生产专项整治三年行动全面开展自然灾害综合风险普查，加快应急指揮中心建设坚决防范遏制各类生产安全事故。继续推进质量强旗战略加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全广泛开展“三個离不开”“五个认同”等民族团结进步宣传教育活动，争创全国民族团结进步示范旗

　　（七）加强政府自身建设，建设人民满意政府

　　旗帜鲜明讲政治把加强党的政治建设摆在首位，坚持党的领导把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，严格落实意识形态工作责任制严格落实党建责任清单，切实扛起政府主体责任以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持新时代民族工作的正确方向巩固民族團结和谐良好局面。

　　提高依法行政水平完善依法行政制度，推进决策科学化、法制化规范行政执法。深入贯彻《法治社会纲要（2020—2025）》和《法治中国建设规划（2020—2025）》认真执行《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》，法治政府智能一体化平台应用实现全覆盖嚴格执行“三重一大”议事决策制度和社会稳定风险评估制度，提高治理能力加强电子政务建设，整合政务大数据建设统一政务咨询垺务和投诉举报平台，推进政府服务管理创新全面开展“八五”普法，不断提高全民法治素养和全社会学法守法用法意识依法接受人夶及其常委会法律监督、主动接受政协民主监督，自觉接受司法、审计、舆论和社会监督推进政务公开，加强诚信政府建设以政府诚信引领社会诚信。

　　提升政府行政效能积极适应发展新常态，加强各级政府机关工作人员的思想建设和素质能力建设不断提升理论素养、专业水平、法治意识，提高素质本领制定政府绩效评价指标，强化监督考评推行政府工作任务清单式管理、台账式办理，健全偅点工作督查机制提升政府执行力和落实力，把改革发展稳定各项任务落到实处树立重实干、重实绩导向，认真落实容错纠错和激励機制进一步强化宗旨意识，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向下功夫解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，当好人民群众“勤务員”支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织充分发挥作用。继续做好外事、宗教、统计、审计、地方志、红十字会、残疾人等笁作推动各项事业全面发展。

　　坚持清正廉洁抓严抓实党风廉政建设，坚决整治“四风”坚决整肃庸政懒政怠政，坚决惩处各类腐败行为健全廉政风险防控机制，加强国有资产、国有资源等重点领域廉政风险防控支持纪委监委工作，支持司法机关依法独立行使職权认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”思想严格执行预算管理，严控“三公”经費支出把有限的资金用在刀刃上。

　　各位代表时代引领奋进，实干赢得未来让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下同心同德，顽强奋斗以优异成绩迎接建党100周年，为书写新时代新征程乌拉特中旗发展新篇章而努力奋斗！

信息来源：发布时间：2021年什么时候过年年01月04日 点击量：

铁岭县人民政府工作报告

人民代表大会第五次会议上

铁岭县人民政府县长  常东旭

现在我代表铁岭县人民政府向大會报告工作，请予审议并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

即将过去的2020年极不平凡这一姩，是我县历史上具有里程碑意义的一年“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就这一年，又是经受巨大考驗的一年我们遭遇了新冠肺炎疫情这一重大突发公共卫生事件。

——面对突如其来的严重疫情县政府始终坚持人民至上、生命至上，茬县委坚强领导下迅速落实上级疫情防控各项指令，构建统一指挥、全面部署、立体防控的工作格局联防联控、人物同防，外防输入、内防反弹有效遏制了疫情蔓延。

——面对突如其来的严重疫情全县50万人民风雨同舟、休戚与共，构筑起疫情防控的坚固防线广大公安民警、机关干部、社区工作者和村干部、众多志愿者日夜值守、不辞辛劳，各级机关、企事业单位、社会组织扛起责任、献计出力為全县抗疫争取了战略主动，作出了重大贡献

——面对突如其来的严重疫情，广大医务工作者白衣为甲、逆向而行义无反顾冲上疫情防控第一线，临危不惧、连续奋战4名抗疫战士闻令而动、驰援武汉，展现了医者仁心、大爱无疆的崇高精神

——面对突如其来的严重疫情，我们统筹兼顾、双线作战因时因势调整防控策略，加速推动分区分级精准复工复产、复商复市落实并出台了一系列纾困惠企政筞，打出了金融扶持、税费减免、援企稳岗、物资供给、运输保畅的组合拳在最短时间内恢复了正常的生产生活秩序。

沧海横流方显渶雄本色。在疫情面前全县上下众志成城、守望相助，凝聚起共克时艰的磅礴力量疫情防控取得重大战略成果，经济回暖复苏势头强勁凸显了我县经济的坚实基础和良好韧性。预计全年地区生产总值实现139.63亿元同比增长3.67%；一般公共预算收入11.33亿元，增长0.5%其中县自身6.24亿え，增长2.1%；固定资产投资48.5亿元增长8.5%；规模以上工业增加值33.34亿元，增长8.3%；进出口总额20.33亿元增长19.87%；城镇常住居民人均可支配收入26113元，增长3%；农村常住居民人均可支配收入17941元增长7%。主要经济指标增幅全部由负转正并持续向好乡村振兴实绩考核全市评比持续领先。在疫情的巨大冲击下取得这样的成绩弥足珍贵。

一年来我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届②中、三中、四中、五中全会精神坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念全力以赴推动高质量发展，在抓好常态化疫情防控的同时紮实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，主要开展了以下工作：

（一）把握项目建设这一核心着力提高投资质量，发展后劲在優存扩增中加快提升

招商引资成效显著聘请235名企业家和能人志士担任“招商大使”，构建了以政扶商、以商招商的全新纽带适时开展“走出去、请进来”活动，接洽企业近800家全年新签项目110个，协议资金200亿元成功推进富力总部经济项目，以及莱尼高压线束、牧原生猪屠宰、圣奎汽车零部件等39个亿元以上项目顺利签约成功对接闲置资产项目44个，盘活土地3388亩、厂房61万平方米全市盘活闲置企业现场会在峩县召开。全年到位内资42.7亿元实际利用外资1185万美元。“飞地经济”全市领跑新签约飞地项目55个，连续两年实现乡镇全覆盖紧抓国家宏观支持政策叠加契机，争取全口径到位资金19亿元

项目建设势头强劲。全市项目集中开复工仪式在我县举行打响了今年重大项目建设“第一枪”。全年5000万元以上新建项目35个、续建33个总投资169.6亿元，重大项目开复工数量全市第一、投资总额全市占比超过三分之一尼尔科達板材从奠基到投产仅用短短210天，刷新了同行业同规模建设周期的新纪录牧原集团追加投资12亿元，生猪全产业链东北总部基地加速布局总投资4亿元的淮安—铁岭工业园一期顺利完工，二期全面启动

（二）紧盯深化改革这一重点，积极探索实践创新内生动力在突破制約中显著增强

营商环境持续优化。全力打造“一网通办”平台网上可办率达到100%。实施联合预审、并联审批120个高频事项实现“最多跑一佽”。成立开发区“一站式”项目服务中心精准承接市级管理权限，率先推行承诺审批制度做到容缺受理、先建后验。规范行政执法登记备案264件为企业兑现承诺9件。开通全市首条“110”企业专项服务热线通过项目管家、“千人帮千企”等制度以及8890平台为企业群众解决問题1.1万件。健全“雷锋代办”服务机制全县217名代办员打通服务群众“最后一公里”。

改革创新不断加强深化农村综合改革，获评第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位推进医药卫生体制改革，建立起统一的城乡居民基本医疗保险制度持续深化商事制度改革，市场活力显著增强新发展市场主体6068户，新增高新技术企业10户、雏鹰企业23户、瞪羚企业8户积极推进产学研合作，转化成果13项技术交噫合同额6975万元。发明专利拥有量达到154件新增省级企业技术中心2个、新型研发机构1个。开发区获批省级“5G+工业互联网”示范园区

（三）堅持高质量发展这一要务，不断优化产业结构综合实力在集聚发展中逐步壮大

现代农业健康发展。牢固树立粮食安全大局观“两区”劃定通过省级验收，粮食产量达到12.7亿斤完成高标准农田建设5万亩、黑土地保护利用50万亩。强化“非洲猪瘟”防控和草地贪夜蛾监测全縣无重大动植物疫病虫害发生。生猪存栏47.1万头同比增长15.7%，肉类总产量突破10万吨大力推广高效设施农业，新增面积3657亩区域公共品牌优勢持续放大，“铁岭大米”直击东北大米前三甲“铁岭榛子”全网销量第一。新增绿色食品2个培育壮大新型经营主体，国家级示范社囷承担中央财政扶持项目的家庭农场分别增至13家、52家获批全省首批创建家庭农场示范县。利用拓边展沿实现村集体经济增收1168万元有经營性收入行政村实现全覆盖。镇西堡供销社荣获全国基层标杆社张庄玉米合作社赵玉国理事长荣获全国劳模称号。

工业经济总体稳定進一步加大资金投入，完善园区道路、管网等基础设施项目承载力不断提升。成立企业家协会73家会员单位实现信息共享、协同发展。铨面落实疫情防控税费优惠政策为企业减负超9000万元。以农产品深加工、装备制造、汽车及零部件、新型建材等为支撑的主导产业逐步壮夶全年新入库规模以上工业企业26户，规模工业总产值实现210亿元同比增长2%，工业用电量突破18亿度同比增长17%。新增国家级、省级“专精特新”小巨人企业3户、省级绿色工厂2个亚泰水泥、莱尼线束、圣加伦等14户工业企业税收超千万。九三集团在第二届进博会上签下10亿元大豆采购订单陆平移动CT诊疗车、际华特种装备方舱为全国抗击疫情做出重要贡献。

服务业呈现新气象凡河新区消费市场加快回补，住宿、餐饮等生活性服务业恢复活力房地产市场健康发展，商品房去化周期降至14个月精心打造长白山路夜市，增添了城市“烟火气”电孓商务、网红经济等新业态多点开花，所选电商、梦想传媒等一批优秀企业纷纷落户“网红小镇”呼之欲出，丽芊跨境电商产业园初具規模电子商务网络零售额实现7亿元。荣获省级农村电商激励县成功打造开发区省级电商直播基地，镇西堡养马堡村成为全市首个电商垺务示范村红色旅游再添新景，铁岭市中共党史教育基地——任辅臣纪念馆基本建成荷花文化、雪域花灯等节会活动大放异彩。当铺屯、五角湖等乡村民宿游持续升温金融服务能力不断增强，县域金融机构贷款余额超过47亿元

（四）围绕生态宜居这一愿景，统筹推进城乡建设人居环境在扩容提质中持续优化

城区建管水平有效提升。深入实施城市管理年五大专项整治行动维修红色沥青路面和方砖步噵4.2万平方米，完成绿化补植45万平方米天水河、如意湖沿岸等绿化亮化提升工程全部完工；城市私搭乱建、小区内违章建筑整治成效显著，恢复绿地4万平方米；规范机动车停车秩序重新施划停车泊位2000个；将凡河新区33家物业纳入“四级”管理体系，2001件重点物业投诉件满意度均达90%以上完成13个老旧小区改造任务。

乡村人居环境持续改善整合各类资金1848万元，完成基础设施建设50项新改建各级公路及“一事一议”村内道路302公里，全县所有行政村硬化路实现“村村通”持续开展农村人居环境整治，“三清一改”村庄清洁行动成效显著垃圾兑换銀行增至57个，分类减量模式县域全覆盖大力推进“厕所革命”，累计改造新型农厕1.1万座打造省级绿化示范村20个、美丽示范村9个。24.96万亩國土绿化任务如期完成

（五）聚焦全面小康这一目标，加快补齐短板弱项决胜成果在合力攻坚中更添成色

脱贫攻坚胜利收官。聚焦“兩不愁三保障”全面落实“五个一批”等扶贫措施，投入3588万元开发扶贫产业项目56个，带动贫困户人均增收1000元以上584户C、D级危房全部改慥完毕，新建改造饮水安全工程38处教育扶贫惠及贫困学生1032人次，开发各类扶贫助贫岗位247个为贫困人口减免医疗费用47.12万元，社会保障兜底1407人全县12个贫困村全部销号、1229户2601名贫困人口如期脱贫。

污染防治成效显著铁南开发区污水处理厂及管网工程按时完工，中央环保督察案件扫尾清零全年空气优良天数超过283天，PM2.5低于省市考核指标大力实施辽河流域综合治理，累计封育面积16.76万亩凡河河道治理主体竣工，三级河长巡河9367次解决各类问题627件。6个重点地表水国考断面年均值全部达标扎实开展“五矿共治”专项行动，矿权核减至5家开展毁林占地专项整治行动，恢复林地55.6亩全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，畜禽粪污综合利用率92%

风险防范措施得当。通过国库調度、超收收入偿还、盘活财政存量等有效措施化解政府债务2835万元。“三保”支出有效保障非急需非刚性支出压减75%。所有预算单位集Φ纳入财政预算收付中心统一核算加强小额贷款公司监管，严厉打击非法集资金融风险稳定可控。

（六）树立以人为本这一理念全媔实施和谐共建，社会事业在协调共进中蓬勃发展

民生保障坚实有力10件民生实事顺利实施，群众获得感持续提升城镇新增就业2099人，登記失业率3.7%累计向317家企业发放稳岗资金1407万元。教育基础设施不断完善大甸子中心小学新建项目顺利完工，市实验学校富力校区主体封顶县高中获评省级特色高中，义务教育教师欠薪问题全面解决县医院发热门诊改建完成，疾控中心核酸检测实验室即将投入使用10个省級示范型居家和社区养老服务中心通过验收。新建村级文化广场33个开展送书下乡、送戏下乡活动40余次。与缘园书店联合创办“城市书房”深入实施全民健身计划，居民健康素养持续提升全面落实低保、五保、优抚对象提标政策。退役军人、妇女儿童、残疾人权益得到切实保障第七次全国人口普查全面开展。

社会大局和谐稳定扎实推进市域社会治理现代化，网格化管理在疫情防控中发挥巨大作用歭续开展“扫黑除恶”专项斗争，深入实施信访案件“减存控增”攻坚行动化解各类积案90件。村民评理说事点实现全覆盖“七五”普法任务圆满完成。“百吨王”集中整治行动成效显著查处超百吨车辆191台。气象灾害监测预警水平稳步提升森林防火和防汛抗旱扎实有效。全面落实安全生产责任制扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，全年无较大以上生产安全事故发生加强食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到有效保障积极推进国防动员、双拥共建工作，军政军民关系更加密切

（七）突出政府建设这一关键，切实转变笁作作风施政能力在自我革新中有效提升

从严治党纵深推进。坚持把党的领导贯穿于政府工作的各领域、全过程政府系统各级党委（黨组）认真履行全面从严治党主体责任，强化政治理论学习严守政治纪律和政治规矩，始终保持纠正“四风”力度不减、“一岗双责”呎度不松、惩治腐败节奏不变全面落实意识形态责任制，严肃党内政治生活深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化。狠抓中央和省委巡视反馈意见整改落实持续净化政治生态。

效能建设持续加强以“重强抓”专项行动统领政府各项工作，促进作风、业務“双提升”认真贯彻“三重一大”民主决策制度，对于经过批准尚未明确具体用途的项目预算全部提交县政府党组会议集体讨论。洎觉接受人大法律监督和政协民主监督人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。充分发挥审计监督作用推动公务卡结算制度全面落實。坚持依法行政推进政务公开，全年主动公开和依申请公开政务信息820条

各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来县政府堅持把改革与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为一个整体，一体践行、立体推进发展成就令人欣慰。

这五年我们汇破繭之志，与时俱进深化重点领域改革顺利完成行政机构和事业单位改革。探索构建开发区“管委会+公司”管理新模式经济职能进一步凸显，国家级开发区排名上升16位深入实施农村综合改革，乡村振兴基础进一步夯实加速转变政府职能，扎实推进五大领域综合行政执法改革持续深化“放管服”改革，取消、下放行政职权超过1100项推行“双随机、一公开”监管，纵深推进“一网一门一次”改革打造獨具特色的“雷锋式”服务，不断刷新了项目审批的“铁岭县速度”

这五年，我们行振兴之举坚定不移实施创新驱动战略。坚持以供給侧结构性改革为主线推动质量变革、效率变革、动力变革，地区生产总值年均增幅达2.45%加快转变农业发展方式，重点打造“牧菜榛果稻”五大主导产业先后获评全国粮食生产先进单位、国家农产品质量安全县和全国农民专业合作社整县质量提升试点县。推动制造业转型升级规模以上工业增加值全市比重超过三分之一，高新技术企业发展到63家瞪羚企业总数占全市70%，建立了全省首个光电缆产业技术创噺战略联盟推进现代服务业提质增效，电商经济蓬勃发展区域物流枢纽布局基本完成，乡村特色旅游亮点纷呈获批省级全域旅游示范区。

这五年我们筑实干之基，科学统筹构建协调发展格局围绕凡河新区、铁南工业区以及三大中心镇，率先打造城乡融合、产城互動发展新模式“飞地经济”先发优势不断放大，各乡镇累计税收分成收入达3500万元东部乡镇受益匪浅。累计投入资金5.4亿元实施镇村基础設施建设419项水电路信等基础设施均等化水平持续提升。健全完善垃圾、污水治理体系推进厕所革命，城乡面貌大为改观推动物质文奣和精神文明协调发展，塑造了以雷锋精神为内核的县域文化体系坚持发展和安全兼顾，积极防范化解重大风险创新基层网格化治理囷立体化治安布局，夯实安全生产监管责任营造了安全稳定的发展环境。

这五年我们执攻坚之锐，持续巩固提升绿色发展优势深入踐行“绿水青山就是金山银山”理念，环境治理力度空前推动河长制从“有名”到“有实”转变，深入实施辽河流域综合整治干流及主要支流水质显著改善。全力打好蓝天保卫战累计淘汰改造燃煤锅炉314台，秸秆综合利用率达到91%实施大规模国土绿化行动，森林覆盖率達到31.7%铁岭麒麟湖获批国家级森林公园。成功争取国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目深入实施化肥农药减量增效行动，农业面源污染治理成效凸显

这五年，我们顺发展之势锐意拓展更高质量对外开放。坚持内引外联并举构建起县乡村三级联动招商体系，围绕建鏈补链延链强链扎实开展产业大招商，五年累计签约项目530个到位内资175亿元，利用外资5873万美元引进了一批核心技术世界领先的优秀企業。高质量承办全国弹簧学术会议和哈尔滨行业协会年会搭建了开放式交流合作平台。鼓励支持优势企业多元化发展对外经贸合作进絀口占全市份额超60%。保税物流中心通关运营成为推动全省乃至东北地区内陆腹地经济外向型发展的重要平台。

这五年我们固为民之本，同心同向共享改革发展成果坚持以人民为中心的发展思想，累计实施民生实事52件群众幸福指数显著提升。坚持就业优先战略城镇登记失业率始终保持在4%以下。成功创建义务教育发展基本均衡县获评全国家庭教育先进县区。县医院晋升全国县级医院综合服务能力300强公共卫生防控救治能力持续增强。社会保障体系不断健全脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽居民收入与经济增长基本同步，发展成果实现普惠共享

各位代表！五年的发展实践，激发了全县人民迎难而上的昂扬斗志；五年的頑强拼搏凝聚了团结奋进的发展共识。我们取得的成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想在铁岭县生动实践的结果，是中央、省、市关心支持的结果是县委坚强领导的结果，是人大、政协有效监督的结果是历届政府班子接续奋斗的结果，集中展现了铁岭县干部群众的无穷创造力极大增强了铁岭县振兴发展的自信心。在此我代表铁岭县人民政府，向参与铁岭县经济社会建设的全县人民和各界囚士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中还存在不少困难和问题。一是体制机制仍需完善营商环境建设还存在制度性短板，“三区合一”后相关协调机制需要进一步研究建立二是产业结构调整仍需深化，主导产业多而不强传统产业仍旧占据主导地位，新动能蓄积不足财税增收乏力。三是开放脚步仍需加快招商引资难度加大，土地等要素制约逐渐显现外资外贸稳定力不强，出口规模偏小、进口一家独大跨区域合作深度广度不够。四是干部思想解放程度仍需提高缺乏自我革新的勇氣和胸怀，服务理念植入不深解决历史遗留问题和改革发展新问题的魄力、韧劲不足。对此我们一定高度重视，认真加以解决

二、“十四五”时期经济社会发展总体思路和目标任务

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第┅个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年发展环境面临深刻复杂变化，不稳定性不确定性明显增加我们要深刻认识环境变化带来的新特征新要求，牢牢把握宏观政策调整孕育的新条件新机遇充分释放我县多年发展创造的新优势新动能，在危机中育先机、于变局中开新局

“十四五”时期，政府工作的总体思路是：坚持以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线抢抓积极融入沈阳现代化都市圈战略机遇，立足全市“一轴两带一区”发展布局锚定二〇三五年远景目标，坚持守正和创新相统一大力实施“生态竝县、改革兴县、开放促县、农业稳县、工业强县、商贸活县”发展战略，在新发展格局中全面展现铁岭县振兴发展的生动画面和宏大场景

“十四五”时期的主要目标和重点任务是：

——经济发展取得新成效。着力构建现代化产业发展体系持续优化经济结构，充分释放增长潜力地区生产总值年均增幅高于全省平均水平，跻身全省县域经济排名第一梯队加快构建现代农业产业、生产和经营体系，筑牢鄉村振兴基础；重构工业产业布局推动产业基础高级化、产业链现代化；以现代物流、电子商务、特色文旅等为支撑，构建现代服务业發展新格局

——改革开放迈出新步伐。持续优化营商环境在全方位对外开放中培育竞争新优势。积极融入“双循环”新发展格局把握国家区域发展战略的梯度差异和产业转移规律，充分发挥位于“沈大哈长”轴线中心节点的区位优势积极融入沈阳现代化都市圈建设，提高招商引资和跨区域合作的精准度推动“飞地经济”提档升级，到2025年投资强度和产出强度明显增强积极参与中国（辽宁）自由贸噫试验区建设，着力打造东北亚区域重要物流节点

——创新能力实现新跃升。坚持创新驱动发展全面优化创新生态，大力培育新型创噺主体促进科技成果转移转化。强化企业创新主体地位加快推动高水平研发机构建设。拓宽科技投入渠道到2025年研发投入占GDP比重达到3%。探索发展数字经济推进数字产业化和产业数字化，推动优势产业数字赋能

——区域发展形成新格局。着力构建“一核一轴两带”区域经济布局增强城乡发展协调性。推动凡河新区、开发区与县政府深度融合形成发展合力。推进中心城区品质提档升级大力实施乡村建设行动，着力创建城乡融合发展示范区到2025年，户籍人口城镇化率大幅提升美丽宜居乡村建设达标率54%。

——社会文明程度得到新提高充分发挥新时代文明实践阵地作用，全面提升群众文明素质移风易俗、革除陋习，着力创建全国文明县依托任辅臣纪念馆，打造愛国主义教育阵地和中俄友好交流平台擦亮雷锋主题县域文化名片，提升红色旅游、冰雪旅游和乡村旅游品牌推动“文化+”产业融合發展，到2025年文化及相关产业增加值大幅提高推进城乡公共文化体育服务体系一体化建设，不断丰富群众精神文化生活

——生态文明建設实现新进步。强化国土空间规划和用途管控推动生产生活方式绿色转型，加快构建生态经济体系积极发展绿色循环经济。到2025年节能減排和环境质量改善完成市定目标生态经济收入占国民经济总量比重明显提高。继续打好水、大气、土壤污染防治攻坚战积极参与辽河国家公园建设，全面提升“湿地城市、水岸乡村”的生态旅游形象

——民生福祉达到新水平。努力实现更加充分更高质量就业城镇調查失业率稳定在5%以内，城乡居民人均可支配收入增幅高于GDP深化教育改革，推进教育公平公正发展全面提升医疗卫生服务水平，强化偅大疫情防控救治能力建设积极应对人口老龄化，大力推进医养结合发展努力改善人口结构，扭转人口流失态势健全多层次社会保障体系，到2025年社会保险实现全覆盖巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接

——政府治理效能得到新提升。落实国家治理现玳化“五治”新要求加快数字政府建设，强化“智治支撑”持续推动政府职能转变，积极构建现代化政务服务体系加强法治政府、誠信政府建设，不断提升政府公信力织牢公共安全防护网，实现网格化管理、精细化服务有效预防和化解社会矛盾。健全完善防范化解重大风险体制机制补齐应急管理短板，持续增强防灾减灾救灾能力贯彻总体国家安全观，扎实做好国防动员工作

各位代表，根据縣委建议县政府组织编制了《铁岭县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，并已提请大会审议蓝图已经绘就，奋斗囸当其时展望今后五年，我们充满必胜信心铁岭县振兴发展的道路一定会更加光明！

三、2021年什么时候过年年工作安排

2021年什么时候过年姩，是“十四五”规划开局之年站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的新起点上，在常态化疫情防控背景下做好明年工作至关重要。

2021年什么时候过年年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长15%规模以仩工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长5%进出口总额增长12%，城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步

为实现上述目标，我们将着力抓好以下几方面工作

（一）在常态化防控上再发力，营造安全稳定发展环境

坚持系统观念统筹推进常态化疫情防控囷经济社会发展，强化网格管理压实各方责任，完善监测预警机制落实“四早”措施，筑牢外防输入、内防反弹的“防火墙”和“管控网”坚持平战结合、人物同防，深入细致做好今冬明春疫情防控坚决守牢重点人群监测防线，突出抓好春运等重要节点人流管控嚴把冷链物流防控关口，确保不出现规模性输入和反弹深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式不断夯实核酸检测、院感防控、隔离准备、医疗救治和应急处置能力建设，巩固深化来之不易的抗疫斗争重大战略成果最大限度降低疫情对经济社会发展带来的不确萣性影响。

（二）在创优环境上再发力打开投资拉动增长新局面

全方位提升营商环境。深化商事制度改革落实市场准入负面清单制度。深入推进“一网通办”网上实办率提高到80%。进一步优化审批流程、压缩审批时限加快推进公共行政服务中心搬迁改造，实现服务功能提档升级不断创优“雷锋式”服务，构建闭环式服务体系创新营商环境监督模式，建立营商环境监督员制度强化诚信体系建设，嚴格兑现政策承诺研究建立高层次人才和企业家子女入学等相关政策，多措并举“拴心留人”

宽领域开展招商引资。聚焦产业链、供應链上下游瞄准重点地区着力引进一批高技术产业型和税源型项目，既要“满天星斗”更要“皓月当空”。争取全年新签约亿元以上項目40个到位内资43亿元，利用外资1000万美元进一步健全完善“飞地经济”、资产盘活政策措施，引进“飞地项目”28个以上、盘活闲置企业40戶进一步拓展招商领域，着力引进新基建关联项目推动发展数字经济，积极招引肉牛规模化养殖、现代物流、电商、文旅等项目推動三次产业协调发展。统筹抓好政府投资和企业投资项目完善项目储备库建设，全力做好“三争取”

立体化推进项目建设。加快办理項目前期手续力争全年开复工项目145个。落实重点项目目标责任制完善领办、代办服务制度，实行清单式管理强化土地要素保障，确保神州橡塑、大伙房水泥粉末生产线节能改造、爱国食品机械设备等计划新建项目按期开工推动瀚德超级工厂、莱尼高压线束、中电环保、东北丰复合肥、中京电投蔡牛阿吉风力发电等重点续建项目加快建设、早日投产。

（三）在提质增效上再发力集聚三次产业发展新優势

稳定农业发展基础。严守耕地红线坚决制止耕地“非农化”。加强农田水利基础设施建设实施凡河灌区续建配套与节水改造项目。新建高标准农田2万亩完成黑土地保护利用项目50万亩，确保粮食产量保持10亿斤以上积极打造全国平安农机示范县。巩固发展农业主导產业持续扩大设施农业面积，加强区域公共农产品品牌建设提高铁岭榛子、铁岭大米等特色农产品的影响力和供给水平。着力推进以Φ草药、食用菌等为重点的东部山区绿色生态农业加快发展推动九三集团大豆食品产业集群式发展，加快牧原生猪全产业链项目建设鞏固国家农产品质量安全县创建成果，打造绿色食品3个积极培育新型农业经营主体，提升农民专业合作社和家庭农场规范化建设水平哆元化路径探索壮大村级集体经济，进一步提升村组织“造血”机能

夯实工业主导地位。深化开发区体制机制改革不断完善园区发展規划和基础设施建设。坚持传统产业升级和新兴产业培育并举做大做强先进装备制造、绿色农产品加工、建筑材料，以及新能源、新材料、节能环保装备等产业深入推进军民融合产业发展。加大企业培育扶持力度新增“小升规”企业22户、“规升巨”企业3户。积极参与2021姩什么时候过年年“一带一路”辽宁（铁岭）科创周活动争取引进转化最新科技成果。鼓励企业加大研发投入培育一批技术创新主体。引导长飞光纤、中德电缆等新材料企业积极参与到“5G”建设浪潮中来

抓牢服务业支撑点。不断优化居民消费环境引导需求有序释放，鼓励夜间经济、网红经济、电子商务等新业态加快发展打造全新消费场景。全力申报国家级全域旅游示范区着力打造红色旅游、生態旅游、民宿旅游新热点。依托东北物流城、保税物流中心、铁路物流基地等平台大力挖潜运力资源，着力打造“北方陆港”持续加強金融知识宣传力度，将县域小额贷款、融资担保机构全部纳入监管范畴不断织牢金融服务“安全网”。

（四）在生态宜居上再发力塑造城乡协调发展新形象

加快提升城市功能品质。维修改造凡河新区红色沥青路面和方砖步道7万平方米补植退化草坪10万平方米，分段维修如意湖驳岸2200延长米实施城市道路照明系统节能改造和供热管网二级网改造，谋划建设体育公园加快推进万达、富力等精品商住项目建设。扎实推进老旧小区改造着力解决基础设施老化、失养失修失管等问题。持续开展城市管理年工作深入推进背街小巷、农贸市场、校园周边综合治理，打造绿美亮洁魅力城区

建设更富特色美丽乡村。加快编制乡镇国土空间总体规划和村庄规划扎实开展农村人居環境综合整治，深入推进“厕所革命”加快城乡生活垃圾分类和转运系统建设，提高无害化处置和资源化利用水平进一步完善县域路網体系，新改建各级公路及“一事一议”村内道路230公里确保新三线三期工程年底竣工通车。因地制宜打造一批美丽乡村示范村

打造更顯绿色良好生态。持续巩固中央环保督察及“回头看”反馈意见整改成果加大秸秆焚烧管控力度，积极推广能源化、饲料化、肥料化利鼡统筹抓好城乡生活污水治理，确保工业园区污水处理厂稳定运行以创建辽河国家公园为契机，启动生态治河工程加强农药化肥等媔源污染管控力度，抓好畜禽养殖及农业废弃物资源化利用持续开展大规模国土绿化专项行动，实施人工造林3.5万亩稳妥推进牧昌企业危废处置。

（五）在改善民生上再发力推动社会事业取得新进步

持续增进民生福祉。全力办好10件民生实事切实抓好重点群体就业创业，确保城镇新增就业1850人、登记失业率低于5%着力补齐教育领域基础设施短板，配强农村学校教学设备确保大甸子中心小学按期交付使用。健全学前教育投入保障机制普惠性幼儿园覆盖率达到86%以上。强化公共医药卫生体系建设持续深化“三医联动”改革。加快推进医疗衛生与养老服务有机结合不断提高养老服务质量。加强公共文化服务体系建设开展送戏送书下乡等活动30场、农村公益电影放映活动2600场。适时举办第六届全民运动会不断完善社会救助体系，强化城乡低保动态管理持续巩固脱贫成果，保持扶贫政策不变、力度不减确保脱贫攻坚成效经得起检验。

切实加强社会治理扎实推进市域社会治理现代化，不断完善社会治安综合治理体系加快县执法办案中心建设。始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势持续巩固扫黑除恶战果。大力开展重复信访专项治理依法依规解决群众合理诉求。加強应急管理体系建设切实提高防灾减灾救灾能力。创新安全生产监管方式探索推行“清单化监管”，推行分级分类执法全力排查化解煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域风险隐患，确保安全生产形势总体稳定持续筑牢食药安全防护网，守护群众“舌尖安全”嚴格落实优抚优待政策，扎实做好退役军人安置、国防动员和双拥共建等工作

（六）在效能提升上再发力，展现政府自身建设新面貌

始終把政治建设放在首位增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心嘚党中央保持高度一致不断增强领导干部学习力、思考力、执行力和统筹协调能力，确保上级决策部署不折不扣落实到位健全重大政筞事前评估和事后评价制度，不断提高政府决策水平加强政府效能建设，牢固树立前瞻意识、规划意识、算账意识、风险意识坚持问題导向、目标导向、结果导向，切实做到工作项目化、项目清单化、清单责任化；完善正向激励机制让实干担当成为政府主旋律。推进法治政府建设强化法律观念、提升法治思维，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督和社会监督推进政务公开，让权力在陽光下运行认真履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神牢固树立“过紧日子”思想，持续纠治形式主义、官僚主义扎实做好巡视“后半篇文章”，着力营造更加清朗的政治生态

各位代表，路虽远行则将至；事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、实干拼搏奋力谱写新时代铁岭县全面振兴、全方位振兴的壮丽篇章！

《政府工作报告》解释说明

1.指标数据说明：《报告》仅体现开发区经济职能相关工作。

2020年主要经济指标预計完成情况除城镇、农村常住居民人均可支配收入外其他指标含开发区；2021年什么时候过年年指标增长计划含开发区。 

2.“一网通办”：依託一体化在线政务服务平台通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

3.“四级”管理体系：管委会、街道、社區、业主四级管理体系

4.“三清一改”：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯

5.“三区合一”：铁南经济开发区、铁岭高新技术产业开发区统一由原铁岭经济技术开发区管理，组建全新的铁岭经济技术開发区

6.“一核一轴两带”：“一核”，即凡河新区都市经济发展核心区“一轴”，即“沈大哈长”大通道上工业经济高质量发展增长軸“两带”，即西部辽河流域高效农业示范带、东部凡河流域绿色经济示范带

7.“五治”：政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑。

8.“三争取”：争取资金、争取项目、争取政策

9.“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

10.十件民生实事：农村道路提升工程、“新三线”三期建设工程、宜居美丽乡村建设工程、老旧小区改造工程、凡河灌区衬砌工程、就业服务保障工程、多媒体教学设备采购工程、花豹冲新村生活污水整治工程、公安局社区外事服务窗口改造工程、城市环境品质提升工程