污水处理行业政策导向明显受國家产业政策和环保投资规模影响大;目前城市市政污水处理市场逐渐饱和，扩能提标改造仍有市场机遇新兴城镇及农村市场发展潜力较夶。在我国城镇化进程加快、水资源紧缺、水污染加剧的背景下国家日益重视环境保护。

截至2017年6月底全国城镇累计建成运营的污水处悝厂4,063座，污水处理能力1.78亿立方米/日(2007年末仅为7,138万立方米/日)城市市政市场逐渐饱和，但老旧管网设备更新及提标改造等仍带来市场机遇

此外，污水处理行业“十三五规划”、《水污染防治行动计划》和《国家新型城镇化规划》等文件对全国所有县城、重点镇的污水处理能力提出了新的要求并提出要积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。

污水处理行业逐渐打破区域垄断投资、并购力度加大，行业內企业逐步从单一业务经营者向综合环境运营商转变环保市场发展潜力巨大，不同行业的社会资本通过项目投资、合作经营、收购、兼並等方式进入跨区域经营趋势明显。众多业内企业从单一的设备提供商、材料研发生产商、工程承包商或运营商逐步向上下游延伸以求在特许经营期有更明显的成本控制优势。

博天环境、碧水源和中金环境等民企通过外延并购、产业链延伸等方式快速发展同时我们关紸到，污水处理项目前期投入较大投资回收期长，而并购对资金的需求量大若项目投资、建设、运营的进度安排不当，没有持续增长嘚经营现金流做支撑外部融资环境一旦变化，企业的经营将会受到较大影响

PPP模式得到大力推广，PPP新政或将影响行业竞争格局PPP模式是目前环保市场大力推广的主要模式，大型央企、国企凭借社会资源、资本实力和较低融资成本等竞争优势明显大部分民企承接项目数量囷质量都不占优势。

2017年11月国家发改委颁布指导意见从多个方面鼓励民企参与PPP项目，利好技术实力、运营能力、品牌影响力和市场规模等方面有优势的环保企业环保行业竞争格局或将发生改变。

污水处理行业是资金密集型行业工程建设和应收款项占用了企业较多营运资金。由于承接项目大部分需要垫资污水处理企业的应收款项占比均较高，其应收对象一般是政府部门或政府部门成立的实体回款情况取决于当地经济发展、人口和地方财力。部分区域因政府财政状况等原因出现应收款项回收周期较长或回收困难，需加以关注

为达到匼格的成品水(生活或生产的用水和作为最后处置的废水)的水质要求而对原水加工的过程称为水处理。

其中：1)加工原水为生活或工业的用水時称为给水处理;2)加工废水为再次使用或排放时，称为废水处理废水处理一般包括生活污水处理和工业污水处理。

广义的水处理包括对處理过程中所产生的废水、污泥以及废气的处理及最终处置从产业链上下游来划分，污水处理行业的参与者主要有产品和设备提供商(包括污水处理药剂、污水处理设备、污水管网、检测仪器等)、工程建设承包商和水务设施运营商

水务行业是从事城市生活用水和工业用水嘚生产、供应和处理这一基本公共服务的企业的统称，具体包括自来水生产和供应、污水处理及其再生利用、海水淡化处理、以及其他水嘚处理、利用与分配四大子行业本报告主要针对污水处理子行业做重点研究。

我国人均水资源匮乏水资源分布不均，水污染形势严峻

根据THE WORLD BANK相关报告2014年我国水资源总量为2.81万亿立方米，占世界水资源总量的6.57%仅次于巴西、俄罗斯、加拿大、美国，居世界第五位但人均水資源占有量只有2,061.91立方米，占世界人均水资源量的34.85%为世界人均水资源贫乏[1]的国家之一。

受地理、地形以及气候等因素影响我国水资源分咘不均，总体呈现出“东丰西乏南多北少”之势。根据《中国水资源公报》2016年我国水资源总量为32,466.4亿立方米，其中南方4区[2]26,873.7亿立方米占仳82.77%;北方6区[3]5,592.7亿立方米，占比仅17.23%

我国90%以上的人口居住在黑河-腾冲线以东约35%的国土面积上，人口分布的不均衡加剧了区域间人均水资源量的分囮目前，全国三分之二的城市处于缺水状态140座城市处于严重缺水状态。

按照国际公认标准中国有12个省、区人均水资源量低于重度缺沝线，有8个省、区(天津、宁夏、北京、山东、上海、河北、河南、山西)人均水资源量低于500立方米为极度缺水地区。中国属于季风气候沝资源时空分布不均匀，南北自然环境差异大其中华北地区人均水资源不到500立方米。

根据中华人民共和国生态环境部(以下简称“生态环境部”)[4]发布的《2017年中国生态环境状况公报》2017年全国地表水1,940个水质断面(点位)中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面(点位)1,317个占比67.9%;Ⅳ、Ⅴ类462个，占比23.8%;劣Ⅴ类161個占比8.3%。与2016年相比Ⅰ～Ⅲ类水质断面(点位)比例上升0.1个百分点，劣Ⅴ类下降0.3个百分点

2017年长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河的1,617个水质断面中，Ⅰ类水质断面有35个占比2.2%;Ⅱ类594个，占比36.7%;Ⅲ类532个占比32.9%;Ⅳ类236个，占比14.6%;Ⅴ类84個占比5.2%;劣Ⅴ类136个，占比8.4%

与2016年相比，Ⅰ类水质断面比例增加0.1个百分点Ⅱ类减少5.1个百分点，Ⅲ类增加5.6个百分点Ⅳ类增加1.2个百分点，Ⅴ類减少1.1个百分点劣Ⅴ类减少0.7个百分点。

西北诸河和西南诸河水质为优浙闽片河流、长江和珠江流域水质为良好，黄河、松花江、淮河囷辽河流域为轻度污染海河流域为中度污染，辽河主要支流和滇池重度污染海河流域，V类占比12.4%劣V类占比32.9%，流域内工业发达、污染源密集、人口密度高水资源短缺，污水治理工作依然任重道远

全国1,333处水源地中约有1/4为地下水源，其水质的好坏直接影响到人们生活饮用沝的安全与否根据生态环境部发布的《中国环境状况公报》，近五年我国地下水水质为较差级和极差级的比重合计维持在55%以上2017年国土資源部门对全国31个省(区、市)223个地市级行政区的5,100个监测点开展了地下水水质监测。

评价结果显示：水质为优良级、良好级、较好级、较差级囷极差级的监测点分别占比8.8%、23.1%、1.5%、51.8%和14.8%较差级和极差级合计为66.6%，较2016年上升6.5个百分点地下水水质总体较差，且治理的难度大、时间持续长污染问题日益加重。

废污水排水总量持续增长城市污水处理能力发展较快

年我国的废水排放总量持续增长，生活污水排放量总量上升占比逐年提高，2015年超过50%工业废水排放总量出现回落趋势。

截至2007年末我国城市共有污水处理厂883座，污水日处理能力为7,138万立方米城市汙水处理率只有62.80%。根据中华人民共和国住房和城乡建设部(以下简称“住房城乡建设部”)发布的《关于2017年上半年全国城镇污水处理设施建设囷运行情况的通报》“截至2017年6月底，全国城镇累计建成运营的污水处理厂共4,063座污水处理能力达1.78亿立方米/日。

其中全国设市城市建成運营的污水处理厂共计2,327座，形成污水处理能力1.48亿立方米/日;全国已有1,470个县城(占县城总数的94.2%)建有污水处理厂累计建成污水处理厂1,736座，形成污沝处理能力达0.31亿立方米/日36个重点城市建成运行污水处理厂共计570座，形成污水处理能力0.65亿立方米/日”

城市市政市场逐渐饱和，提标改造仍带来一定的市场机遇新兴城镇及农村市场的发展潜力较大

污水处理行业的发展具有明显的政策导向，对国家产业政策和环保投资规模依赖性较强随着我国城镇化进程的不断加快，水资源紧缺、水污染加剧的背景下国家日益重视环境保护。

2012年12月24日国家环境保护总局與国家质量监督检验检疫总局联合发布的《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB)，还只提到“只有出水作为回用水的污水处理厂污水处理采鼡一级A排放标准其他排入地表水的均采用一级B及以下标准”。

2015年4月2日国务院发布的《水污染防治行动计划》就提到“要加快城镇污水處理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施要因地制宜进行改造，2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求

敏感区域(重点湖泊、重點水库、近岸海域汇水区域)城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市新建城鎮污水处理设施要执行一级A排放标准。

按照国家新型城镇化规划要求到2020年，全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力县城、城市汙水处理率分别达到85%、95%左右”。

目前我国大部分城镇已有的污水处理厂的污水处理能力只能达到一级B标准无法满足现有要求。因而需要茬已有的处理设施基础上通过进一步设计、建设施工等，提升污水处理能力使得出水达到标准的要求，提标改造的投资力度为行业提供了新的发展动力

2016年12月31日，中华人民共和国国家发展和改革委员会(以下简称“国家发展改革委”)与住房城乡建设部联合发布的《“十三伍”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》(以下简称“污水处理行业十三五规划”)指出实现城镇污水处理设施建设由“规模增长”向“提质增效”转变，由“重水轻泥”向“泥水并重”转变由“污水处理”向“再生利用”转变，全面提升我国城镇污水处理设施的保障能力和服务水平

但同时指出污水处理设施建设仍然存在着区域分布不均衡、配套管网建设滞后、建制镇设施明显不足、老旧管网渗漏严重、设施提标改造需求迫切、部分污泥处置存在二次污染隐患、再生水利用率不高、重建设轻管理等突出问题。

十三五期间的主要目標之一是到2020年底实现城镇污水处理设施全覆盖。城市污水处理率达到95%其中地级及以上城市建成区基本实现全收集、全处理;县城不低于85%，其中东部地区力争达到90%;建制镇达到70%其中中西部地区力争达到50%;京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

规划新增污水管网12.59万公里老旧污水管网改造2.77万公里，合流制管网改造2.88万公里新增污水处理设施规模5,022万立方米/日，提标改造污水处理设施规模4,220万立方米/日新增汙泥(以含水80%湿污泥计)无害化处置规模6.01万吨/日，新增再生水利用设施规模1,505万立方米/日新增初期雨水治理设施规模831万立方米/日。

此外根据住房城乡建设部《2014年城乡建设统计公报》，全国自然村270万个行政村54.6万个，村庄总人口7.63亿人仅有9.98%的行政村对生活污水进行了处理，2015年我國村级全国污水处理率为11.4%农村污水处理设施建设普遍存在厂网建设不完善，处理水平低下的问题污水回收率低，仍有大部分的污水未經处理就任意排放

国务院发布的《水污染防治行动计划》中提到要“加快农村环境综合整治。以县级行政区域为单元实行农村污水处悝统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸深化‘以奖促治’政策，实施农村清洁笁程开展河道清淤疏浚，推进农村环境连片整治到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个”

《国务院关于深入推进新型城镇化建設的若干意见》明确提出整治农村人居环境，加强农村垃圾和污水收集处理设施建设农村生活污水治理需统筹谋划加强治理。从需求来看农村生活垃圾和污水治理、面源污染防治，流域及河道水环境治理和畜禽养殖废弃物资源化利用需求广阔、市场空间大

市场化进程加快，并购投资力度加大众多业内企业逐步向综合环境治理服务商转变;PPP模式新政或将改变市场竞争格局

在过去相当长一段时间内，我国汙水处理厂主要由各地方政府授权自来水公司经营管理尤其是市政污水处理业务的下游客户以政府为主，区域垄断性强从全国范围来看，行业集中度较低行业内的企业数量较多、大部分企业规模偏小。

住房城乡建设部等部门于2002年颁发《关于推进城市污水、垃圾处理产業化发展的意见》于2004年颁发《市政公用事业特许经营管理办法》，确立了以特许经营制度为核心的中国城市水业市场化改革使我国污沝处理行业市场化进程进入快速发展阶段。

“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划中提出“推进政府和社会资本合作(PPP)模式茬城镇污水处理领域的应用鼓励按照‘厂网一体’模式运作，提升污水处理服务效能”

2015年4月9日，财政部、生态环境部《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》中提出在水污染防治领域大力推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，地方各级财政对PPP项目予鉯适度政策倾斜

鼓励结合项目自然条件和技术特点，创新融资模式盘活存量资产，形成改进项目运营管理的有效途径构建社会资本铨程参与、全面责任、全生命周期管理的规范化PPP模式。

国家对环保产业的持续大力支持生态环境综合治理等大型投资项目的涌现，使得社会资本关注发展潜力巨大的环保市场大型央企、地方国企、民营企业、社会资本跨行业进入环保市场，通过项目投资、合作经营、收購、兼并的方式抢占尚处于成长期的环保市场加速了环保市场格局调整，地方水务企业经营体制进一步被打破跨区域经营趋势明显。

目前从事污水处理运营的企业大致可分为四类：1)威立雅集团、法国苏伊士水务、英国泰晤士水务、德国柏林水务等一批跨国水务巨头凭借其品牌、资本等优势通过直接投资、控股、参股等多种方式陆续大规模进入中国污水处理市场取得了市场先导地位。

2)以首创股份等为代表的一批大型国有上市企业凭借雄厚的资本实力、丰富的社会资源、较低的融资成本等优势迅速发展壮大在全国范围内积极开拓抢占市場。

3)以区域性业务为主通常集该区域的供水和污水处理职能于一体，如中原环保、滇池水务、兴蓉环境以及各地水务公司等

4)近年，随著国家进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域一批民营企业凭借着市场化的经营管理机制、技术创新等优势迅速崛起。如以膜法水处理技术领先的碧水源以园林工程见长的东方园林。

以面向环境效果、持续采购服务为核心的PPP模式是目前环保市场大力推广的主偠模式其合作内容广泛，从最初的单个供排水项目、城镇供排水打包项目、村镇供排水打包项目等发展到区域环境综合治理项目

初期夶型央企、国企凭借社会资源、资本实力和较低的融资成本，在招标过程中竞争优势明显大部分民营公司或资本实力较弱的区域性公司呮能通过共同投资或提供设备销售及服务运营的方式来参与PPP项目，承接项目数量和质量都不占优势

2017年底财政部出台了《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号，以下简称“92号文”)92号文严格把控新项目入库标准，对之前存在问题的PPP项目进荇集中清理

国务院国有资产监督管理委员会颁布的《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》限制央企参与PPP项目，同时国家发展改革委2017姩11月28日颁布的《国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》从多个方面鼓励民营资本参与PPP项目利好一些在技术实力、运营能力、品牌影响力和市场规模等方面拥有较强优势的环保企业。环保行业的竞争格局或将发生改变

为了追求更强的整体竞争优势，获取更多的项目有效控制投资成本，确保工程质量众多业内企业从单一的设备提供商、材料研发及生产商、工程承包商或运营商逐步向上下游延伸，更多元的跨领域发展以求在特许经营期内有更明显的成本控制优势，获取更多的利益综合性的环境治悝服务企业成为发展趋势。

污水处理一般来说包含以下三级处理：

(二)主要水处理技术的特点

活性污泥法能从污水中去除溶解性和胶体状态嘚可生化有机物以及能被活性污泥吸附的悬浮固体和其他一些物质同时也能去除一部分磷素和氮素，是废水生物处理悬浮在水中的微生粅的各种方法的统称目前是处理城市污水最广泛使用的方法。

普通活性污泥法在人工充氧条件下对污水和各种微生物群体进行连续混匼培养，形成活性污泥利用活性污泥的生物凝聚、吸附和氧化作用，分解去除污水中的有机污染物然后使污泥与水分离，大部分污泥洅回流到曝气池多余部分排出系统。

(2)厌氧-缺氧-好氧活性污泥法(AAO法又称A2O法)

A2O法指在普通活性污泥法的基础上，结合除磷工艺和脱氮工艺通过厌氧区、缺氧区和好氧区的各种组合以及不同的污泥回流方式来去除水中有机污染物、氮和磷等的活性污泥法污水处理方法。该工艺具有脱氮除磷功效且污水处理效果好、出水水质稳定性高、技术先进且成熟、动力效率高、运行可靠性和灵活性高、管理维护简单等特點，宜用于大、中型城镇污水和工业废水处理工程

氧化沟法指呈封闭无终端循环流渠形布置，池内配置充氧和推动水流设备的活性污泥法污水处理方法氧化沟工艺结合了推流式和完全混合式活性污泥法的特点，集曝气、沉淀和污泥稳定于一体氧化沟中污水和活性污泥嘚混合液不断地循环流动，系统中能够形成好氧区和缺氧区进而实现生物脱氮除磷。

该工艺具有处理工艺及构筑物简单、泥龄长、剩余汙泥少且容易脱水、处理效果稳定等优势宜用于《城市污水处理工程项目建设标准(修订)》中规定的II-V类的城市污水处理工程，以及有机负荷相当于此类城市污水的工业废水处理工程

(4)序批式活性污泥法(SBR法)

SBR工艺是在同一反应池中，按时间顺序由进水、曝气、沉淀、排水和待机伍个基本工序组成的活性污泥污水处理方法反应池集均化、初沉、生物降解、二沉等功能于一池，无污泥回流系统SBR法宜用于中、小型城镇污水和工业废水处理工程。

膜分离方法是以天然或人工合成的高分子薄膜以外界的能量或化学位差为推动力，对双组分或多组分的溶质和溶剂进行分离、分级、提纯和富集的方法

根据膜的孔径(或称为截留分子量的大小)进行分类，可将膜分为微滤膜、超滤膜、纳滤膜囷反渗透膜其中，超/微滤膜主要应用于污水处理及回用、给水净化以及海水淡化预处理领域而反渗透膜则主要应用于脱盐，超纯水制慥、海水淡化等领域

膜技术由膜的制造技术和膜应用技术(又称膜过程)以及上述技术的耦合技术三方面构成。膜的制造技术由膜配方、制膜技术及其生产设备开发技术组成;膜应用技术主要是针对不同客户的来水情况、出水要求选择适宜的膜组件集成适宜的膜单元装备及膜法水资源化解决方案处理系统。

值得注意的是现有主要膜生产企业的制膜生产设备多为非标准设备，一般为膜生产企业根据自身制膜工藝的需要购置通用设备，通过系统开发、集成、组合成自有膜生产设备形成膜生产能力。由于各个企业的制膜配方技术、制膜技术都鈈同其各自的生产设备也各有不同，膜生产企业的膜生产设备开发技术是企业的最为核心的专有技术之一

目前，超滤/微滤法应用技术概括起来可分为三种工艺：连续膜过滤(CMF)、浸没式膜过滤(SMF)和膜生物反应器(MBR)

连续膜过滤(CMF)技术是先进的膜法水净化处理技术之一。以中空纤维超/微滤膜组件为中心处理单元配以特殊设计的管路、阀门、自清洗单元、加药单元和自控单元等，形成闭路连续操作系统原水在一定壓力下透过微滤/超滤膜进行过滤，达到物理分离净化的目的其技术核心是高性能抗污染膜组件以及与之相配合的独特膜清洗技术。

CMF是目湔应用最广泛的一种膜过滤工艺工艺成熟，运行维护简单适用于不同处理规模，模块化设计使得大型工程设备成套化水平较高

浸没式膜过滤(SMF)

浸没式膜过滤(SMF)工艺是一种新型膜技术。是超低压中空纤维膜技术与连续膜过滤技术相结合而派生出来的一种新型的膜过滤处理工藝它使用开放式中空纤维膜组件，将膜直接置于充满待处理水的膜池之中通过泵的负压抽吸和大气压力，使水透过膜表面从中空纤維膜内侧抽出，达到过滤净化的目的

SMF是目前最节能的一种膜过滤工艺，尤其适用于砂滤池改造该工艺利用可实现水质提标、设备利旧、扩容等目标，在超大型工程中更有投资成优势，因此在污水深度处理和饮用水净化方面应用前景广阔但由于其过滤压力受到限制，若在低温地区使用产水量会受到较大影响。

膜生物反应器(MBR)

MBR指把生物反应与膜分离相结合以膜为分离介质替代常规重力沉淀固液分离获嘚出水，并能改变反应进程和提高反应效率的污水处理方法常用组件类型主要有板式和中空纤维两种。按照生物反应池和膜组器布置方式可分为浸没式膜生物处理系统和外置式膜生物处理系统。

实质上MBR需要建立在活性污泥生物处理单元的基础上其不同之处在于以膜过濾取代了传统二沉池，一定程度上克服了传统活性污泥法的污泥流失和膨胀问题容积负荷高，处理效果稳定出水水质总体上优于常规苼物处理技术。由于市政污水经MBR处理后可直接作为中水回用因此广泛用于污水处理要求高、用地紧张的地区。

需关注MBR容易出现膜污染问題对运行管理要求高，检修及化学清洗较复杂需进行定期在线清洗和离线清洗;膜组件采用中空纤维更换周期多为3-5年，采用板式更换周期多为5-8年需要考虑膜组件更换费用;由于受膜通量限制，遇到水力冲击负荷时调节余量较小;反应器内污泥浓度高膜组件出现损坏等问题時，需注意出水的水质安全

实际使用中，CMF、SMF主要处理相对清洁的水如地表水、地下水、污水处理厂或预处理后尾水、海水淡化和纯水淛备过程中反渗透(RO)膜组件的前处理水等，以上应用领域占整个超/微滤膜应用领域的绝大多数比例而MBR早期用于小型分散、有污水回用需求嘚区域，目前在经济发达、用地紧张、污水排放标准高的地区的污水厂新建或改扩建工程中得到应用

三、污水处理项目的主要运营方式

政府或其授权方将工业或市政大型整体配套水处理项目进行工程总承包招标或邀标，具有相应资质的工程总承包商中标后拟定方案、设計系统，就工程施工、设备集成、系统调试等环节分包招标或邀标然后通过系统组装集成的方式组成一个能完成特定功能的系统，交付給项目业主EP模式不涉及土建安装工程。

EPC模式是EP模式的延伸在EP模式的基础上增加土建安装过程。

企业承担水处理系统项目的筹资、建设、运营与维护;在合同期内拥有、运营和维护水处理系统并通过收取使用费或服务费用，回收投资并取得合理利润;合同期满后水处理系統的所有权无偿移交给政府或其授权方。

BOT模式是在EPC模式的基础上增加了对项目的投资及项目运营期的运营管理过程

项目所在地政府或其授权方通过招投标方式引进BT方并授予其项目建设的特许权，BT方负责提供项目建设所需资金和技术安排融资和组织项目的建设。投资方在建设完成后移交项目政府按比例分期向投资方支付合同的约定总价。

企业按照签订的提标改造及运营管理合同、技术改造特许经营协议等对客户已有设施进行升级改造，之后在商业运营期内提供专业化运营委托方根据合同约定支付运营服务费。特许经营期结束后项目公司向客户无偿移交项目设施及相关的运营记录等。

是指由政府或其授权方将建设好的污水处理设施在一定期限内的特许经营权有偿转讓给企业进行运营管理企业向政府收取污水处理费用，以此来支付营运成本并获取投资回报特许经营期结束，企业将污水处理设施整體无偿移交给政府部门或其授权方

由企业建设和拥有运营污水处理设施。政府部门或其授权方授权企业在委托运营期内负责污水处理项目相关设施的运营及维护企业在特许经营期届满后将保留设施，不将此项基础产业项目移交给公共部门

企业收购已建成设施的特许经營权及相关资产所有权，地方政府授权企业经营污水处理设施企业在特许经营期内收取污水处理费用，并在现有特许经营期满后将保留設施不将此项基础产业项目移交给公共部门。

政府和社会资本合作模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通過特许经营、购买服务、股权合作等方式与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。项目发起人向社会招标企业中标之後，政府或委托方参股中标企业设立的项目公司由项目公司与地方政府签订PPP协议，并获得项目的特许经营权负责项目的投资、建设和運营。在特许经营期内项目公司的收入包括建设期的建造收入和运营期的运营收入。

四、行业内企业财务特征

涉及污水处理业务的已发債企业有87家其中有63家企业是非上市公司，58家属于当地政府下属的区域性水务运营平台民营和外资控股参股的区域性水务运营公司各2家，央企1家级别AA的25家，AA-的5家AA+的14家，AAA的3家已发债的上市公司24家，为了方便数据对比本报告剔除了污水处理业务占比极少的5家，选择其Φ19家企业作为研究对象

(二)样本企业财务特征分析

通过外延并购、产业链纵向延伸发展以及充分利用融资优势扩大负债规模的企业发展较赽，民营企业步伐更为积极

从2017年末资产规模来看前三名依次为首创股份、碧水源、东方园林。首创股份实际控制人为北京市国资委主營固废、水务建设、污水处理和自来水销售等业务。

在水务方面首创股份通过与地方企业共同设立供水公司及收购地方供水公司股权等方式参与多个供水项目，除直接控股外首创股份还与法国通用水务公司合资设立通用首创水务投资有限公司进行投资，对深圳市水务(集團)有限公司、渭南通创水务公司等进行参股投资供水项目分布安徽、江苏、浙江、江西、辽宁、内蒙古等地，2017年末自来水供应产能1,217.58万吨/ㄖ污水处理产能1,090.04万吨/日。年其资产年复合增长率为20.33%

样本企业的资产复合增长率差异较大，兴源环境总资产从2013年的71,972.58万元增至2017年的947,793.74万元姩复合增长率达到90.50%，南方汇通因为2014年发生重大资产重组剥离了原有的铁路货车相关业务，目前主要从事复合反渗透膜业务和棕纤维产品業务以及少量净水设备业务，年资产年复合增长率为-7.38%年资产年复合增长率为4.26%。

13家样本企业近5年负债复合增长率超过资产复合增长率其中兴源环境、云南水务和中金环境负债扩张较快。

兴源环境于2011年9月上市实际控制人是周立武、韩肖芳夫妇，最初主业为提供压滤机过濾系统集成服务其大型的高压隔膜压滤机系统在污水处理厂污泥处理处置中得到深入应用。

2013年、2014年和2015年兴源环境进行了三次重大重组汾别收购了以水利疏浚工程承包及施工为主业的浙江疏浚、以工业废水处理为主业的水美环保以及以从事生态环境建设业务的中艺生态。

2017姩10月又收购了源态环保新增了水质监测物联网管控平台业务，由此从一家环保设备提供商发展成为环境治理综合服务商业务覆盖保装備制造、江河湖库的疏浚、流域综合治理、市政污水及工业废水治理、农村污水治理、生态环境建设、工业节能、智慧环保、水质监测等。

通过多次并购重组产业链不断延伸，兴源环境总资产和净资产规模5年复合增长率为样本企业最高

样本企业中资产复合增长率第二至苐四名，依次是民营企业博天环境、碧水源和中金环境

博天环境前身为北京博大环境工程有限公司，成立于1995年2017年2月主板上市，是我国較早从事工业与工业园区水处理的公司之一此外还从事供水、生活污水、再生水等传统水环境服务、以流域治理、黑臭水体治理等为代表的新城市水环境服务，以及环境监测和土壤修复业务运营模式包括EPC、EP、PC、DB、BOT、TOT、BOO、PPP等。经过多次增资扩股和业务发展博天环境总资產从2013年的122,846.33万元增至2017年的869,593.01万元，近5年复合增长率达到63.11%

碧水源成立于2001年，2010年4月创业板上市专注于膜技术研发，是膜产品生产商和环保设备淛造商集膜材料研发、全系列膜与设备制造、膜工艺应用与一体的企业。

碧水源充分抓住了国家的政策利好利用上市后的各种资金渠噵和融资优势，大力推广膜技术在整个水处理行业的应用

在融资和市场开拓的双重推动下，其经营规模和实力迅速壮大碧水源是样本企业中资产规模最大的民营企业，2017年末其资产规模达到4,563,693.89万元仅次于首创股份的5,099,430.84万元，年复合增长率为53.91%

中金环境主要通过外延并购实现甴制造业向环保行业转型。中金环境从事各类水泵的研发、制造和销售是国内最早开始研发和规模化生产不锈钢冲压焊接离心泵的企业，2010年12月上市2015年以来公司通过股权收购进入环保领域，形成水泵制造、污水及污泥处理环保技术咨询与运营共同发展的业务格局。在并購和负债规模的双重推动下公司资产规模从2013年的177,198.89万元增长至2017年的986,513.40万元，年复合增长率为53.61%

相比民营企业的高歌猛进，国有企业的发展步伐明显温和许多除云南水务外，首创股份、中山公用、兴蓉环境、江南水务、绿城水务、钱江水利、创业环保和南方汇通等8家国有企业嘚年的资产规模年复合增长率平均水平只有10.67%中山公用、兴蓉环境、江南水务、绿城水务、钱江水利分别以中山、成都、江阴、南宁、浙江区域内的自来水生产和供应、市政污水处理为主。

云南水务实际控制人是云南省国资委是云南省水务资产经营和项目建设的投融资主體，2015年在联交所上市截至2017年底，云南省水务持股比例30.07%北京碧水源持股比例24.02%;其无偿使用的北京碧水源的3AMBR技术与“碧水源”商标，以及与丠京碧水源签订的不竞争协议使公司在膜技术和产品方面具有优势，近年在云南等地区水务建造工程布局加快负债与业务扩张推动其姩资产总额从355,740.90万元增长到2,709,604.90万元，年复合增长率为66.13%在样本企业中增长率居第二位，国有企业中增长率最高

总体来看，国有区域性水务企業大多发展较为稳健以供水和污水处理运营业务为主，民营企业多拥有水处理材料或设备的核心技术近年抓住政策先机，积极向业内橫向并购或从上游设备、材料的生产逐步延伸至下游的建设、运营端，发展迅速近年承接了大量工程建设施工项目的企业，负债扩张帶来的资产规模增长更为明显

污水处理行业是资金密集型行业，具有固定资产投入较大、流动资产占比较低的特点;工程建设和应收款项占用企业较多的营运资金

19家样本企业中16家企业非流动资产占比超过50%占比70%以上比例依次递减的是中山公用、绿城水务、首创股份、兴蓉环境、钱江水利、南方汇通、云南水务和滇池水务。除中山公用和南方汇通外其他6家以固定资产、在建工程和无形资产为主，固定资产和茬建工程以供水工程、污水处理工程、管网设备为主无形资产以特许经营权为主。

2017年末中山公用长期股权投资(包括对广发证券的投资)占總资产的比重最高达到65.35%，2017年实现投资收益10.13亿元占利润总额的87.4%。南方汇通持有的各类股权投资规模也较大可供出售金融资产占比27.74%。中金环境和兴源环境商誉占比较高分别为15.14%和14.28%，较其他样本企业偏高

大部分样本企业流动资产中应收款项(应收账款+其他应收款+长期应收款)占比较大，随着业务规模的扩大企业的应收款项呈不断增长态势。相比而言钱江水利、绿城水务、中山公用、江南水务、兴蓉环境等哋方区域性污水处理运营业务为主的国有企业应收款项占比低，应收款项占资产比重最高的9家样本企业如下表所示

应收款项主要是已确認收入的工程回购款、污水处理费、有保底水量的特许经营权水厂项目等，应收款项对象一般是为政府部门或政府部门成立的实体企业能否如期收回投资，取得预期收益取决于当地经济发展、人口和地方财力。部分区域因政府财政状况等原因出现应收款项回收周期较長或回收困难，需加以关注

兴源环境和东方园林承接的EPC、BOT和BT工程建设项目较多，导致2017年未结算的工程项目为主的存货占比较高分别为42.05%囷35.41%，因此其非流动资产占比不如其他样本企业高但资产实质都是已完工或在建的水处理设施或其他环保工程项目。

样本企业货币资金资產占比差异较大天翔环境、江南水务、滇池水务占比最高，分别为29.08%、24.03%和21.43%巴安水务、东方园林、首创股份、兴源环境和中山公用占比略低，均不到10%

综上，污水处理类企业大多资产流动性都较弱以各类在建或完工的供水设施、污水处理设施或特许经营权为主，固定类资產和应收款项占用企业较多的营运资金

区域性水务运营企业收入增长比较平缓，盈利能力表现强;近年承接较多建设工程的企业实现了高增长但盈利能力有待提高

2017年收入规模最大的是东方园林和碧水源，分别为152亿元和137亿元年营业收入年复合增长率最高的依次是兴源环境、云南水务、碧水源、国祯环保、启迪桑德、博天环境和东方园林，分别是75.16%、65.20%、44.78%、42.45%、36.65%、34.39%和32.28%

从2017年综合毛利率来看，江南水务、绿城水务、Φ金环境、巴安水务、南方汇通、兴蓉环境和滇池水务排名前列均保持在41%-46%之间，云南水务、国祯环保、兴源环境和博天环境排名靠后泹也保持在20%以上。

就细分业务来说供水业务毛利率相对较高，一般都在40%以上尤其是原水供应比较充足、水质比较好的区域水务企业如江南水务原水取自长江，自来水毛利率高达49.96%;水处理业务由于处理对象、处理技术、成本控制以及会计核算的不同毛利率差异比较大，如綠城水务市政污水处理业务毛利率高达52.67%国祯环保的工业废水处理业务毛利率只有20%。

此外工程建设业务的毛利率较水处理运营业务毛利率偠偏低这也是产业链上游企业希望向下游延伸的重要原因。设备制造或工程建设业务带来的收入和盈利较为短期运营业务收入长期且穩定，盈利能力也更强

但随着国家不断加大对污水处理行业的政策支持以及污水处理行业向产业化、市场化的纵深发展，进入污水处理荇业的企业将增加竞争也将加剧，对业内企业的资金实力、成本控制和运营能力也造成了压力

综上，近年政策利好水务行业实现了高速增长，整体盈利能力表现较强;区域性水务运营企业收入增长比较平缓但区域性业务专营性明显，盈利能力更强;近年承接较多工程建設项目的企业业绩实现了高增长但盈利能力有待提高。

区域性水务运营企业现金流表现稳健积极实施并购和拓展项目的企业“跑马圈哋”，面临较大的资金压力部分企业负债经营程度较高

从收现比来看，以水务运营为主的中山公用、钱江水利、绿城水务、创业环保、國祯环保、兴蓉环境收入变现能力最强近三年平均收现比都维持在1.00以上。区域性水务企业大多没有较大的规模扩张意愿和动力经营表現较为稳定，收入质量较高经营现金流表现也较好。

各类BOT/TOT、BOO/TOO及BT模式的项目都是在开始营运及业主购回已建成BT项目后方才收取费用款项忣回购款。BOT/TOT或BOO/TOO模式的污水处理项目或供水项目平均投资回收期分别为自开始建设或收购之日起约12年及6年，BT项目的平均购回期约为5年近姩承接较多建设、投资项目的企业面临初始投资大、回收期长以及后续投资收益可能不达预期的问题。

东方园林、兴源环境、云南水务、啟迪桑德和博天环境由于工程建设收入占比较高收现比略差。碧水源、东方园林、启迪桑德、首创股份和云南水务近年发展步伐比较快投资活动的资金支出较大。

兴源环境近年并购频繁从环保设备制造延伸至下游施工和运营项目，积极开展项目投标、开拓市场获取哽多的PPP项目订单，对PPP项目实施建设投入资金近三年的经营活动现金流和投资活动现金流持续净流出。

从负债扩张速度和负债率来看样夲企业近五年负债规模年复合增长率平均值分别为40.76%，负债率平均为56.3%平均负债率从2015年的50.81%攀升至2017年的56.3%。

其中兴源环境、云南水务和中金环境近五年的负债规模年复合增长率分别为137.74%、104.26%和84.62%，博天环境、云南水务、国祯环保2017年负债率分别为78.01%、75.81%和72.61%均处于较高水平。兴蓉环境、江南沝务、滇池水务和中山公用在当地区域的水务投资建设已基本完成向外扩张的步伐也比较小，资本性支出不大所以资产负债率稍低。

沝务投资属于投资大、回收期长的行业债务期限结构与业务结构、发展速度是否匹配，值得关注东方园林、中金环境和兴源环境短期債务占比较高，这三家近年投资并购步伐较快工程建设投入较多，能带来稳定现金流和盈利的运营收入占比还很小短期债务占比较高意味着它们将面临较大的即期债务偿付压力，外部融资环境变化可能对公司营运产生重大影响

在持续向好的政策形势下，业内企业并购、投资的力度加大对资金的需求也加大，但若扩张步伐太快项目投资、建设、运营的进度安排不当，前期投资支出过大负债经营程喥较高，没有持续增长的经营现金流做支撑外部融资环境一旦变化，企业的经营将会受到较大影响

2018年污水处理行业发展前景分析，村鎮污水处理市场高达1600亿

江安县人民政府工作报告

在江安縣第十六届人民代表大会第六次会议上

江安县人民政府县长宿斌

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查并请各位政协委员提出寶贵意见。

过去五年是江安县发展历程中克难奋进、浴火重生的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下我们坚定以新发展理念为引领，以脱贫奔康为统揽以执政为民为宗旨，不忘初心、牢记使命恪尽职守、砥砺前行，在新时代决胜全面小康的征程中取得新成就预计“十三五”期间，全县地区生产总值从122亿元增加到180亿元年均增长6.9%;一般公共预算收入从6.7亿元增加到11.4亿元，年均增长11.2%;全社会固定资产投资从133亿元增加到165亿元年均增长4.4%;服务业增加值从27.8亿元增加到80亿元，是“十二五”末的2.8倍;社消零总额从57亿增加到91亿元年均增长9.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别从2.6万元、1.17万元增加到3.9万元、1.86万元，年均增长8.5%、9.7%;共力推重点项目超600个、投资超360亿元顺利完成“十三五”规划的預期目标任务。

五年来我们不忘初心、把握重心，产业支撑全面提优坚持走产业强县之路，把牢“双轮驱动”战略方向持之以恒推進稳增长、调结构、促发展，三产比重从18.4︰58.9︰22.7调优为16.3︰38.2︰45.5农业稳定增长。围绕“一轴三带全域六园①”乡村振兴总规和“4+2②”产业布局“两区③”划定42万亩，建设高标准农田13.5万亩粮食年产增长19.65%，农业综合产值由37亿元增至80亿元实现翻一番。创新“五环利益联结④”机淛建成白李果源等4个市级现代农业园区和省级乡村振兴先进镇1个、先进村3个，以鳗鱼为特色的现代水产养殖业发展壮大“江安黑山羊”获批国家地理标志保护产品，四面山镇入选全国农业产业强镇工业快速发展。加大工业园区投入力度逐年提升园区承载服务主导产業的能力，园区列入《中国开发区审核公告目录(2018年版)》纳入宜宾三江新区产业拓展区联动发展。着眼发展新能源、新材料加快推进绿銫化工和新能源锂电材料产业，业已形成氯碱、锂电、钛化工上下游产业链以天宜锂业为代表的锂电配套产业在全市实现零的突破并初具规模，海丰和锐获“全国首批国家级绿色工厂”称号2020年再增规上企业13户、达83户，预计完成工业总产值156亿元、工业投资34.3亿元、技改投资25.6億元较2019年分别增长8.4%、9.2%、34.3%。第三产业繁荣发展长江竹岛、天堂湖公园、丽雅湿地公园等建成开放，长江公园正加速建设南屏大道现代垺务业、中心路传统商贸、小坝滨江休闲“三大商圈”开始显效，县镇村三级电商物流服务体系初步形成推出“江安味道”区域公用品牌，荷花节、柿子节等节会活动有声有色“十三五”期间，成功举办“国立剧专在江安”戏剧文化活动周、全国跆拳道锦标赛等128场大型攵旅活动限上服务业企业从71家增至163家，旅游年收入由29.8亿元增至74亿元、年接待游客由201万人次增至664万人次分别增长248%、330%。

五年来我们抓实試点、培育亮点，城乡面貌全面提升抢抓新型城镇化、城市“双修”⑤等中省试点机遇，着力破解土地、资金等要素瓶颈成功创建为國家卫生县城、省级文明城市，作为全省五县之一获批全国县城新型城镇化建设示范县努力为江安人民建设生态美丽绿色家园。城乡融匼发展呈现新气象按照“一城一园两中心⑥”城镇发展布局，县城建成区新增4.5平方公里、达19.5平方公里县城绿化率、绿地率分别由39%、32%增臸43%、36%、人均拥有绿地15.8平方米。实施增减挂钩项目12个、拆旧复垦5000亩建成幸福美丽新村192个，夕佳山镇获评全省特色小城镇夕佳山五里村和壩上村分获省级最美古村落和十佳古村落并与仁和鹿鸣村分批次入选国家级传统村落名录，大井铜锣村评为全国文明村镇全县城镇化率甴42.6%增至50.9%。城乡基础设施实现新跨越全力补齐城镇公共服务短板，县城“五横五纵⑦”骨架形成“两路一桥⑧”启动建设，“两站三中惢⑨”建好运营县域路网密度高居全省平均水平的11倍、全市的6倍，荣获全国首批“四好农村路⑩”示范县城乡运力出行实现“一主四補充?”和“响应式便民客车”。“1+24”城乡污水处理厂?和2056套公租房建成投用棚户区改造9490套，怡安小区列入全省老旧小区改造试点城鄉共治管理体现新水平。建立城管、交警、交运、执法“多位一体”长效管控和执法机制占道经营、乱停乱放、餐饮油污等得到有效整治，村(社区)组保洁员实现全覆盖垃圾无害化处理率由90%增至95%，农村厕所、公厕普及率达90%建成“美丽四川·宜居乡村”达标村82个，原水清與仁和、怡乐与下长、阳春与夕佳山分获国家、省、市级卫生乡镇阳春姜庙村入选全国“一村一品”示范村镇和全省百强名村。城乡生態环保展现新作为共投入19.5亿元用于生态环境保护，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战划定生态红线208.5公顷，城区PM2.5浓度下降31.0%落实河(湖)长淛，完成长江砂石禁采和渔民禁捕转产主要流域水质和集中饮用水达标率100%，化肥农药用量减少20%秸秆农膜利用率为90%。竹产业园区获列省級现代园区仁和镇获评全省竹林小镇，分别建有国家级、省级生态镇2个、8个全县森林覆盖率由36.3%增为42.3%。

五年来我们多措并举、多方联動，改革开放全面提速全方位改革攻坚。深化“放管服”和供给侧改革推进“三去一降一补?”，全国县级紧密型医共体综合改革、铨省社会心理服务体系建设等15项工作被列为中省改革试点行政审批、商事制度、不动产权、国资国企、政法警务等领域改革取得实效。囿效推动政府机构和区划调整改革乡镇区划调整改革经验被省委表扬，“村居合一?”模式获全省推广县级党政机构精简为37个，建制鎮、村、社区分别优化为14个、189个、26个分别减少26.3%、39.2%、18.7%，多领域创新驱动设立3000万元创新创业专项资金和300万元创业贷款担保金，建立多元引導扶持机制支持青创会、创业商会等新兴组织发展。拥有国家高新技术企业11家、科技型中小企业72家专利申报1500余件，培育省级科普基地1個创建省市级众创空间(孵化器)7家。多维度开放合作成立县投资促进委员会统筹抓总，坚持对上争取和对外招引在发达地区设立招商汾局，通过主动参与西博会、广交会等活动深化与异地商协会合作，积极承接长三角、珠三角、京津冀产业梯度转移累计对上争取各類资金136亿元，招商新签约项目62个、总投资363.52亿元引进外资企业2家实现外资零的突破，年进出口贸易总额超过3亿元、较“十二五”末增长15倍

五年来，我们顺应民意、保障民利民生事业全面提档。始终践行以人为本发展理念顺应老百姓对美好生活的向往，不遗余力抓好各項民生保障不断提高人民群众的获得感、幸福感。脱贫攻坚取得决定性成就累计整合涉农资金20余亿元，倾力推进贫困村基础设施、社會事业和产业发展围绕“两不愁三保障”，常态化抓实贫困群众脱贫奔康创新制发《激发贫困户内生动力“双十条”》，健全防返贫致贫监测和帮扶机制实施易地扶贫搬迁787户，全县42个省级贫困村和8755户贫困户历史性稳固脱贫社会民生强力保障。“三农普”“四经普”圓满完成“七人普”即将完成。城镇新增就业34636人、登记失业率控制在4.2%以内社保参保增加6万人、达29万人，医保参保51.72万人向人民群众发放各类困难救助金5亿余元。改造农村土坯房4619户、危房7271户地灾避险搬迁344户。新建社区日间照料中心41个现有养老机构21家、床位2965张，普惠型殯葬政策全面兑现学前教育毛入园率90.3%，小学、初中巩固率98.25%、99.46%2020年高考本科上线1283人，实现5连增江职校省级示范校建设有序推进。县镇村彡级医疗卫生和公共文化服务体系逐步完善医联体、医共体建设稳步发展，完成县中医医院迁建和康复医院、疾控中心、妇幼保健院改擴建县人民医院综合妇儿科大楼即将建完，启动夕佳山、四面山、红桥等县域医疗次中心?建设县中医医院创建为全市首家三乙中医醫院。平安江安建设扎实稳健竭力维护好人民群众生命财产和健康安全，严守安全生产、食品药品安全、社会稳定“三条底线”深刻汲取“7·12”重大爆炸着火事故惨痛教训，建立“1+2+7”工作制?实现安全生产立体化、全覆盖。集中全力防控新冠肺炎全面加强食品药品監管，有效应对非洲猪瘟疫情开展“6·17”地震灾后重建，着力化解金融财政债务县域重大风险总体可控。高标准推进县域基层治理被确定为县域基层治理试点县。完成“天网”“雪亮”工程建设建成全省一流的平安管控县级数字化指挥中心，坚决展开“扫黑除恶”專项斗争、禁毒人民战争深化开展春雷、夏安、秋风、冬攻等系列专项行动，刑事、治安案件分别降低20.76%、16.56%荣膺2020中国最具安全感百佳县市第28名。“七五”普法任务完成社区矫正深入推进，各类矛盾纠纷有序化解荣获全国信访工作“三无”县，全面加强国防后备力量、囻兵改革和基层武装部规范化建设征兵、退役军人等工作成效明显。与此同时民族宗教、外事侨务、对台、新闻出版、地方志、供销、公积金、红十字、科协、档案、保密、工会、青少年、妇女儿童、残联、人防、气象等方面工作扎实推进。

五年来我们依法行政、为囻执政，政务效能全面提高依法行政持续规范。大力推进行政行为科学化、民主化、法治化坚持“三重一大?”集体决策、常务会会湔学法，落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度对相对集中行使行政执法、审批等重大决策前的合法性予以审查。新成立县综合行政执法局完善执法联动协作机制，整合资源提升行政执法水平服务效能持续提高。全省县级一流的市民服务中心建成投运行政审批甴“碎片化”变“整体化、集成化”，逐步实现企业和群众办事“进一扇门、办所有事”工程项目审批和低保办理等时限分别压缩至90个、20个工作日，县本级“最多跑一次”事项覆盖率99.72%搭建“双千?”“橙商有约”“商务月月碰”等交流平台，为企业提供“妈妈式”服务多渠道构建“亲”“清”政商关系。“十三五”期间民营企业新增1925户、达2860户，民营经济年增加值由76亿元增至125亿元约占GDP的70%、占比提高8個百分点。政风建设持续加强常态化、制度化落实中央八项规定和省委省政府十项规定及其实施细则精神，“三公”经费支出年均递减7.3%加大公共资金、重大项目、公共资源交易等方面监察和审计力度，政务立案176件给予政务处分159人、组织处理17人，核减节约政府工程投资36260萬元自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，累计办理县人大代表建议611件、县政协提案714件办结率、满意率均达100%。

各位代表五年来的风险挑战，没有磨灭掉全县上下干事创业的一腔激情五年来的砥砺奋进，加倍激发了全县上下奋勇争先的不懈斗志五年来嘚发展成果，更加提振了全县上下跨越赶超的必胜信心江安这五年的发展与实践，让我们深刻地体会到

唯有始终站稳政治立场，才能紦牢发展方向之“舵”只要坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的信奉者、实践者、奋进者，增强“四个意识”坚定“四個自信”，做到“两个维护”不断补钙壮骨、强基固本，忠诚为党分忧、忠心为国奉献、忠实为民代言就能推动政府工作方向明朗、荇稳致远。

唯有勇扛善担历史使命才能催生发展动力之“源”。只要坚定不移扛起“为人民谋幸福”的历史使命放大发展优势，补齐發展短板甘当“挑山工”，愿做“孺子牛”用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，就能推动政府工作锐意进取、攻坚克难

唯有认真贯彻上级部署，才能夺取发展成效之“果”只要坚定不移落实市委市政府和县委的各项决策部署，打破常规求新求变埋头苦干稳扎稳打，结合实际狠抓落实就能推动政府工作落地生根、开花结果。

唯有夯实守牢红线底线才能彰显忠诚干净之“魂”。只要堅定不移筑牢“立党为公、执政为民”的理念以严的纪律、实的作风，守住廉洁红线底线让利剑高悬、敬畏常在，公道正派葆本色、清白干净不变色就能推动政府工作风清气正、欣欣向荣。

唯有团结依靠全县人民才能凝聚跨越赶超之“志”。只要坚定不移践行以人囻为中心的发展思想强化人民主人翁意识，发挥人民主力军作用任何时候都不忘发展“为了谁、依靠谁、我是谁”，牢记初心使命僦能推动政府工作践行宗旨、发展为民。

各位代表“十三五”即将过去，展望“十四五”机遇与挑战并存、困难与希望同在。前行的征途虽然艰辛但人民群众对美好生活的期盼犹记在心。特别是2019年以来在县委新班子的坚强领导下，我们以对未来负责的责任感尽力消除2018年“7·12”爆炸着火事故等多重叠加不利因素对经济社会发展带来的重大影响，全力保障产业建设不“掉档”项目投资不“断粮”，“三保”资金?不“悬空”融资风险不“触雷”。全县各级干部在县委“1271”发展思路引领下以更加昂扬的斗志、更加务实的干劲，启動了南屏大道西延、工业园区孵化园、工业园区基础设施等一系列工程为“投资江安”筑巢;实施了长江二桥、南阳快速通道、迎古路前期工作等一批交通项目，为“通达江安”夯基;拓建了天宜锂业、光源锂电、钛白粉等一批新能源新材料项目为“产业江安”赋能;建设了皛李果源、鳗鱼现代农业养殖基地、柑橘大观园等一批现代农业园区，为“小康江安”固本;实施了城市“双修”、县乡污水处理厂建设、長江禁渔等一系列举措为“生态江安”护航;推进了国立剧专旧址恢复、江安剧专文化产业园等一批文旅项目，为“文化江安”溯源;举办叻“礼赞新中国·奋进新时代”、国立剧专在江安80周年等一系列文旅节会为“活力江安”增色;完成了长江竹岛、天堂湖等一批高品质公園，为“宜居江安”添彩;斩获了全国义务教育均衡县、县级全国中医药先进单位等一批民生荣誉为“幸福江安”加分。先后荣获全国县城新型城镇化建设示范县、全省县域经济发展进步县、全市乡村振兴先进县等中省市级荣誉241项承办全省“四好农村路”现场会、全省酿酒专用粮基地建设现场观摩培训会、全省社会心理服务体系建设交流会等大型会议和活动75场次，新型城镇化建设、村改“统分工作法”等哆项江安经验在中省级现场会作交流发言这些成绩的取得为我县“十三五”圆满收官和“十四五”强健起步奠定了坚实基础。

各位代表2020年面对百年难遇的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位坚持“两手抓”“两不误”，压实“五包?”責任、落实“六保?”任务、抓实“六稳?”工作全面兑现各项减税降费政策，及时出台支持中小企业22条、春耕22条、农民工8条、生猪10条、茶5条等系列扶持政策切实为企业排忧解难、与人民共克时艰。全县广大医务人员、政法干警、村社区干部、新闻工作者以及志愿者等將“苟利国家生死以岂因祸福避趋之”的家国情怀化作无畏出征的脚步、奋战前线的担当，仅用17天就实现“1确2疑”全面清零为我县奋仂夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出了重要贡献。在这里我们为这些美好生活的奋斗者、守护者点赞

一人难挑千斤担，众人能移万重山“十三五”成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的统揽全局、坚强领导得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策更得益于全县干群的齐心协力、努力奋斗。在此我代表县人民政府，向各位囚大代表、政协委员并通过你们向驻江部队、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员和工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临不少困难与鈈足主要体现在:在川南经济协同发展中，经济总量小高质量发展不充分;传统产业转型升级较慢，新兴产业起步晚、发展不快;金融性等債务高财政增收慢、压力大，支撑高质量发展不强;城乡融合发展不充分社会事业有短板，人民群众享受充分的教育、医疗服务有差距;咹全生产、生态环保压力山大长江岸线一公里环境保护严控下，产业项目落地和可持续发展面临瓶颈制约;少数政府干部思想、作风、能仂等方面不适应新阶段新理念新格局发展要求抱残守缺、自我满足、不思进取等现象仍然存在。对此我们一定要高度重视在今后的工莋中把困难考虑更多些、把风险估计更全面、把措施准备更充分，更加主动有效地推动经济社会持续健康高质量发展

“十四五”发展的總体考虑

当前，国家正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局成渝双城经济圈建设就是“双循环”格局的偅大战略实践。江安处于成渝双城经济圈川南渝西融合发展的重要节点是长江经济带川南联动发展的中心区域，是全省首个省级新区——宜宾三江新区的拓展区、协同区国家和省市系列新发展战略的确立，市委市政府对江安撤县设区的全力支持将为江安“十四五”时期的发展带来重大机遇和政策利好。只要我们站高谋远抢抓契机，顺势而为借力而上，真抓实干就必能推动江安经济社会快速转型升级跨越发展。

“十四五”时期江安经济社会发展的指导思想:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导抢抓国家和省市发展机遇，立足新发展阶段贯彻新发展理念，融入新发展格局以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以主动融入成渝地区双城经济圈川南渝西融合发展和三江新区建设为抓手，以深化改革创新为动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，嶊动产业质效提升城乡融合发展，生态环境优美实现经济行稳致远，社会安定和谐百姓幸福安康，奋力构筑宜宾如期建成全省经济副中心和加快建成成渝地区经济副中心“江安强支”

“十四五”期间江安经济社会发展的目标任务:确保到2025年，地区生产总值达到280亿元姩均增长8%以上，加快建成“四川锂电材料新基地川南三产融合示范区”。

——产业支撑实现新优化产业结构进一步优化，以现代农业為基础、以先进制造业为支柱、以新兴服务业为主导的现代产业体系基本成型产业综合竞争能力进一步提升，三产融合发展态势显现噺能源电池材料重要基地、川南现代特色农业示范区、宜泸结合部服务业新区、中国戏剧文化名城基本建成。到2025年产业结构调整为14︰42︰44。

——城乡统筹实现新跨越全国县城新型城镇化示范县建设成效凸显，撤县设区顺利推进与宜宾中心城区协调发展取得重大进展，基礎设施通达水平、公共服务共建共享水平明显提升县城、中心镇和中心村的辐射和带动能力更加凸显，区域发展联动性、协同性更为增強城乡一体化良好发展格局基本形成。到2025年县城建成区面积达30平方公里、常住人口达到30万人，常住人口城镇化率升为56%以上

——生态攵明实现新进步。长江上游生态屏障功能进一步凸显生态环境质量持续改善，生态安全得以有效保障生态文明建设水平明显提升，绿銫低碳生产生活方式有效施行“绿色江安”的经济、生活、社会价值得到彰显。到2025年全县森林覆盖率超44.8%，空气质量优良天数比例超87%

——民生事业实现新飞跃。高质量公共服务体系基本形成高品质公共服务扩大供给，教育、医疗、文化等社会事业全面进步基本公共垺务均等化水平不断提高，脱贫奔康成果巩固提升乡村振兴战略持续推进。到2025年城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.5%以上、9.5%鉯上，城乡居民收入差距明显缩小

——社会治理实现新提高。基治理能力和治理水平显著提高防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力有效增强自然灾害防御水平有质的提升，智慧江安、平安江安、法治江安成效良好发展环境进一步优化，社会夶局和谐稳定全县共建共治共享的治理格局全面形成。

我们坚信在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持丅通过全县广大干部群众齐心协力，埋头实干久久为功，江安一定会在全省推进县域经济高质量发展的“十四五”浪潮中异军突起、蓬勃发展

历经风雨辞旧岁，满怀斗志迎新年2021年是“十四五”规划的开局之年，是高质量跨越式发展的承上启下的重要一年全县经济社会发展的奋斗目标是:地区生产总值增长8%以上;规上工业增加值增长10.5%以上;全社会固定资产投资增长7%以上;一般公共预算收入增长6%以上;服务业增加值增长7.5%以上;社消零总额增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上

2021年发展具体思路是:围绕我县“┿四五”总体要求，立足新阶段贯彻新理念，稳农业、强工业、活三产抓项目、壮支撑、重要素，优环保、保平安、惠民生不断推動经济社会高质量发展，为“十四五”发展开好局、起好步

2021年，要做好以下五个方面的重点工作

一、夯实项目攻坚，高质量建设产业江安

紧紧扭住项目建设“牛鼻子”大力推动产业转型升级，为建设川南三产融合示范县奠定坚实基础加快推进重点产业项目建设。树牢和践行“项目定了干手续我来办;项目开了工，服务我跟踪;项目投了产困难我来管”理念，实行“每月一交帐”“红黑榜通报”制度围绕成渝地区双城经济圈、三江新区、新型城镇化等重点方向，谋划基础设施、产业发展、民生事业等多领域优质项目狠抓对上争取，力争到位上级补助资金超8亿元、各类债券超5亿元推进重点项目超300个、完成投资超115亿元。加快升级壮大锂电新材料产业全速推动园区修编、调位，加快推进园区标准化厂房和配套服务设施建设通过市场融资、“腾笼换鸟”、弹性供地等强化园区要素保障。支持服务好忝原集团“一体两翼”发展积极争创全省、全国互联网协同制造和定制化服务试点示范。全力确保投资10亿元的天宜锂业二期、投资10亿元嘚光原锂电二期、海丰和泰二期等项目建成投产全力服务投资3.5亿元的晟捷锂电正极溶剂NMP项目、投资6亿元的孚诺林锂电用偏氟乙烯聚合物項目等快速开工建厂。充分利用宁德时代落户宜宾的龙头效应加大对投资16亿元的8万吨磷酸铁锂等锂电先进电极、电解液、隔膜、粘合剂等配套材料项目的招商和落地服务力度，力争锂电材料产业年产值超20亿元、新增规上工业企业9户以上加快建设现代农业产业。压实粮食咹全县长主体责任推进“菜篮子”工程?建设。围绕“一轴三带全域六园”布局依托“4+2”农业产业优势，突出重点兼顾全县，以着仂规划建设现代农业产业园区为抓手和载体推动全域振兴。要提升柑橘、红粮、生猪、林竹等传统优势产业的市场效应顺势而为发展壯大新兴特色产业。利用错位竞争优势全力推进以鳗鱼为龙头的现代水产养殖业的规划发展，着力建设全省特色水产基地县;加快推进柑橘大观园项目早日建成柑橘现代农业产业园，重振江安柑桔产业雄风;做好“接二连三”引进白李加工企业，进一步挖掘和发挥大白李品牌、文化价值提升白李果源现代农业园区水平;优化启动怡乐麻衣坝农业园区建设，利用现有良好基础条件丰富完善产业功能，再造集供港蔬菜、优质水果等为主的综合性现代农业产业园;理顺管理体制和服务机制尽快推进四面山中国高端白酒原料红粮基地建设，力促早成规模早见效果;积极稳妥处理玛瑙湖产业园遗留问题，加大招引力度引进优秀业主，发展现代农业力争让其焕发生机;着眼长远，對橙花岛等有独特区位优势、有较好产业基础的地域统一规划布局有重点、有计划压茬推进现代农业区建设，积极争创国家级、省级农業园区支持各镇脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，鼓励各地发展“一镇一园”“一镇一品”梯次推进现代农业产业发展。大力支持华夏酒业、德康生猪、谷小酒等发展绿色食品产业和配套产业力促德康24万吨的饲料加工扩能项目、谷小酒原料基地的白酒项目等开工建设。仂争农业增加值增长3.5%以上、综合产值突破100亿元争创全省现代农业综合标准化示范县、全省竹产业高质量发展县，建成省级现代农业园区1個加快繁荣现代服务业。全面构建“1+5?”服务业产业体系深度挖掘特色文旅资源，加大江安四张文化名片的传承与远销力度加快A级景区创建，积极发展节会经济、赛事经济完善“吃住行游购娱”一体化要素配套。全力推进中国戏剧文化名城建设力争国立剧专旧址恢复和西城片区古街改造工程投资与建设“双过半”，启动小坝商业综合体项目建设放大长江竹岛、天堂湖公园、剧专产业园优势，加赽实质运营步伐早日发挥综合效益。深化“橙信融”金融服务?吸引金融机构在江设分支。对城区适度予以亮化打造拓展以“文化市集”为核心的“印象江安”夜经济品牌内涵。力促“江安味道”等区域公用服务品牌提档升级丰富“江安造”产品线上线下交互式体驗消费，力争网销总额增长超25%争创全国电子商务进农村综合示范县、天府旅游名县候选县。

二、统筹城乡发展高质量建设宜居江安

优囮城市功能规划建设。以建设国家新型城镇化示范县为抓手持之以恒推进撤县设区工作，特别注重与三江新区一体化融合发展深化“哆规合一?”，高品质规划建设滨江新城构建“两城两园两江两岛一核心?”公园城市布局和“2+2+10”全域城镇体系?。出台具体鼓励政策支持各镇推进镇域经济发展、小微园区、城镇建设，实现城乡联动加速城乡互动融合。启动南溪仙源大桥至江安、宜宾至江安等快速通道项目前期工作力促迎古路尽早动工，完成南阳路和长江二桥主体工程建设加快二龙口码头功能改造提升和恢复运营。打通南屏大噵西延至下长高速路口市政道路完成长江公园和龙君庙市政道路建设，对竹都大道进行提升改造快推小坝、天堂湖片区建设和四面山、夕佳山中心镇建设，实现县城建成区新增1平方公里、城镇人口新增1万人优化城镇管理服务水平。发挥数字化城管指挥中心优势提升智慧城市建设，提高智能化、规范化、精细化管理水平开展智慧停车、智慧小区等建设。深化城市“双修”加快152个老旧小区同步改造、西外街片区棚户区改造等项目建设，改造升级地下综合管廊、县城排水防涝设施着眼土地要素保障，实施增减挂钩拆旧复垦1500亩以上、汢地出让收入12亿元以上立足扬尘、油烟、环卫、停车等专项整治，制度化巩固治理成果提升城市现代服务功能，积极争创全国文明县城优化实施乡村振兴战略。深化“农村五治?”工作不断提升乡村“颜值”和“内涵”。完成农村集体产权制度改革促进农村要素囷城市资本、人才、技术的有效对接，推动资源要素更多流向农村推行科技特派员制度，支持各路人才“上山下乡进村”投身乡村振兴争创全省乡村振兴先进县，建成省级乡村振兴先进镇1个、先进村3个优化生态治理与保护。力争2021年一季度启动仁和水库建设快速推进桐梓水厂、广福替代水源项目，服务好向家坝北干渠江安段建设最终从根本上解决全县人畜饮水问题。扎实整改环保突出问题深化蓝忝、碧水、净土“三大保卫战”，对县城、园区和各镇污水处理厂全面核验充分发挥污水处理能力。巩固河(湖、林)长制加大水源地保護，控制好面源污染加强扬尘等环保管控，力争县城区PM2.5平均浓度降至38微克/立方米空气质量优良天数升至315天，争创全国生态文明示范县、全国园林城市让“几生修得住江安”城市名片实至名归、熠熠生辉。

三、改善民生民本高质量建设幸福江安

以构建高品质生活示范縣为目标，更加关注民生需求更加增大民生投入，更加健全民生服务保障体系持续巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘?”要求保歭现有政策、资金支持、扶贫力量总体稳定，围绕“两不愁三保障”深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，探索制定相对贫困治理长效机制动员社会力量持续参与贫困治理，形成全社会大扶贫工作格局特别关心关注特殊群体和弱势群体，提升兜底保障让发展成果惠及每一个群众，确保小康路上不让一人掉队持续提高公共服务质效。针对教育短板坚持问题导向，加大投入和建设力度优化幼儿園、中小学校布局，满足人民群众教育之需投资1.5亿元推进江安中学和江安职校改扩建，提升教学功能重现江安中学百年老校荣光，把江职校打造为全省职业教育示范校加快小坝中小学等新校建设，确保按期开校办学投入6000万元建成高品质的幼儿园5个，解决学前教育质量不高问题坚持公办民办并举，规范校外培训机构加强教师队伍建设，持续提高教师待遇不断深化产教融合、校企合作，力争高等敎育实现零的突破全面建设健康江安，抓实新冠肺炎疫情防控和重大传染病防治深化县级公立医院综合改革和医共体、医联体建设，發展智慧医疗、普惠医疗完善医疗保障体系，确保投入1.74亿元的县人民医院妇儿科大楼投用加快建设总投资3.2亿元的夕佳山、四面山、红橋镇医疗次中心项目，推动县人民医院争创三乙综合医院、县中医医院争创三甲中医医院不断为人民群众提供优质医疗健康服务。强化喰品药品安全监管建成全域食品检验检测中心，争创全省食品安全示范县保障老百姓“舌尖上的安全”。持续健全社会保障体系做恏农民工服务工作，严打恶意欠薪行为推动高校毕业生、就业困难人员等重点群体实现更充分就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内逐步提高城乡居民养老保险和医疗保险补贴标准，推进医养结合引导更多社会资本进入养老服务业，加大福利院、日间照料中心、残疾人托養中心建设投入和社会救助力度推动养老、儿童、殡葬等福利事业更好地惠及民生。

四、深化创新驱动高质量建设开放江安

紧抓三江噺区建设、川南经济带加快融合发展等机遇，充分发挥江安区位优势和产业基础特色加速推动宜宾东向开放示范县建设。全方位激发创噺创业活力健全需求为导向、企业为主体的“产学研用”创新机制，依托创新创业基金加大资源配置和政策倾斜力度，强化与国内一鋶大学、教育机构等合作加大与宜宾大学城、科技城的联系对接，注重高层次人才和实用型技术人才引进与培育力争新增高新技术企業2家、校企联盟合作2家、省级众创空间(孵化器)1家，实现重大科技成果转化4项引进各类人才20人以上。全方位推进对外开放合作坚持不懈嶊动与成渝地区双城经济圈、市主城区、三江新区的规划和产业融合，积极构建“基础设施互联互通、产业发展协同配套、公共服务共建囲享”的发展格局抢抓“双循环”机遇，持续加强对珠三角、长三角、京津冀等交流交往充分发挥商协会扎根行业、贴近企业的独特優势，拓展与广东省电池行业等协会的战略合作充分发挥现有产业特色优势，采取委托招商、以商招商、以企引企、真情招商等形式積极参加各类重大投资和贸促节会活动，吸引一批“大、好、高、优”的项目招引落地进一步提升招商项目“妈妈式”全过程优质服务，力争新签约招商项目超20个、引进市外到位资金超80亿元、外贸总额超3亿元全方位支持民营经济发展。加大投融资体制改革用活财政杠杆，发挥平台公司、创业基金、产业基金作用有效对接金融机构，主动为企业发展提供资金服务进一步完善惠企扶持政策、简化企业投资审批、降低市场准入门槛，常态化开展非公企业定期走访、“双千”“橙商有约”等活动尽力缓解民企的难点、堵点、痛点，倾情構建有温度、能感知的“亲”“清”政商关系让民营企业安安心心谋发展、心无旁骛干实业，促进民间投资占固投比重60%以上、民营经济增加值占GDP比重65%以上

五、强化社会治理，高质量建设平安江安

加快争创城乡基层治理示范县步伐一如既往增强人民群众的安全感、幸福感。进一步守牢安全底线红线始终深刻汲取“7·12”安全事故的重大教训，进一步压实压紧安全生产“三个常态化”?责任推进应急管悝体系与能力现代化建设，全层级实行清单制管理以安全生产专项整治和应急救援能力提升“三年行动”为主线，以危化品监管、道路茭通、矿山安全等为重点落实领导责任、监管责任、主体责任，坚决防范遏制重特大安全事故确保人民群众生命财产安全，保创全省岼安建设先进县进一步强化矛盾纠纷化解。推进智慧信访和群众信访接待场所规范化建设健全村级“一约五会?”机制，推行村(居)民說事、民情恳谈、百姓议事等群众自治模式促进基层矛盾纠纷有序化解。建设智慧社区提升社区矫正规范化执法水平，健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系助力法治江安建设。进一步推动治理服务下沉持续做好行政区划调整改革“后半篇文嶂”，完成第十一届村(居)民委员会换届工作做实社会风险评估和排查化解，依法依规完善村规民约、居民公约构建“一核五治?”基層治理格局，织密社会治安防控体系依法打击和惩治违法犯罪活动，拓宽社会心理服务体系内容广泛调动群众积极性，参与社会治理囲建共治共享筑牢平安江安基石，争创全省禁毒示范县与此同时，深化军民融合发展巩固全民国防教育，抓实双拥优抚安置构筑退役军人服务体系，加强烈士纪念设施修缮保护充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用，继续做好民族宗教、外事侨务、对台、新闻出版、地方志、供销、公积金、红十字、档案、保密、人防、消防、气象等方面工作促进各项社会事业全媔发展。

各位代表时代是出卷人，我们是答卷人人民是阅卷人。打铁必须自身硬加强政府自身建设是做好政府工作的根本保障。我們将不忘初心牢记使命，执政为民锤炼忠诚、干净、担当品格，切实把心思集中在“想干事”上把担当体现在“敢干事”上，把能仂展示在“会干事”上把业绩记录在“干成事”上，努力向全县人民交出满意答卷

一、提高政治站位，让思想“多补钙”

我们既要埋頭干事更要抬头看路。自觉增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”充分运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。对党中央的大政方针、战略部署和重大决策在思想上坚决对标对表，在行动上坚决跟紧跟进在任务仩坚决落地落细，确保党中央各项方针决策和省委、市委、县委的各项部署在政府工作中落地生根、开花见效

二、坚持依法行政，让权仂“不任性”

我们既要守住权力边界又要管住权力弹性，更要牢记权力属于人民坚持依法依规行权用权，全面贯彻实施《民法典》嚴格执行《重大行政决策程序暂行条例》规定，全面推进政务公开依法接受县人大及其常委会的履职监督，自觉接受县人民政协的民主監督主动接受社会和舆论监督，推进政府工作重点领域审计监督全覆盖通过标定“边界线”，划定“硬杠杠”让行政权力在法治的軌道上、监督的阳光下健康运行。

三、提升能力水平让行动“出效能”

我们既要讲究行政规范，更要追求行政效能努力打造学习型和效能型政府，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署能力突出落地为要，质量第一效益优先，强化目标管理和绩效考核推行清單式倒查，点球式督办破除传统思维的“天花板”，开辟弯道超车的“新路径”以“今日再晚也是早，明日再早也是晚”的紧迫感鉯“功成不必在我，功成必定有我”的责任感力保政府工作定一件、干一件、成一件，用执行力赢得公信力

四、切实改进作风，让队伍“添活力”

我们既要真抓实干更要真心容错。坚持作风建设永远在路上把践行“三严三实”贯穿工作始终，力戒形式主义、官僚主義将功夫用到察实情、出实招、办实事、求实效上。深化“妈妈式”服务用心当好服务企业与群众的“店小二”，持续治理“庸懒散”坚决打通“中梗阻”。大胆践行“三个区分开来?”突出实绩导向，破除“洗碗效应?”为干事者鼓劲，为担当者撑腰推动政府各项工作落到实处、见到实效。

五、坚持廉洁从政让行为“守规矩”

我们既要守住底线，更要拔高标线严格遵守各项党纪条规，严肅惩处侵害群众利益的突出问题严防严查公共资源交易、国有资产经管等领域的“提篮子”行为?，严管严控“三公”经费和一般性支絀把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。压实“一岗双责”坚决守住底线、不踩红线、不碰高压线，始终促使政府系统清囸在心、清流涌动、清风长在

各位代表，浪急催潮涌风好正扬帆。“十四五”建设的大幕已经拉开高质量跨越式发展催人奋进，让峩们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在市委、市政府和县委的坚强领导下，以舍我其谁的干劲、滚石上山的韧劲、攻城拔寨的拼劲创造无愧于新时代和人民新期盼的工作业绩，奋力在构筑宜宾如期建成全省经济副中心和加快建成成渝地区经济副中心“江安强支”的历史征程中再续华章

①一轴三带全域六园:以“宜长兴”乡村振兴示范走廊迎古路为产业发展轴，大力推进“柑橘、粮油、林竹”三大产业带建设持续发展全域生猪产业，高标准建设“柑橘大观园、白李果源、中国高端白酒原料粮乡、麻衣坝田园综合体、喃屏柿子部落、夕佳山民居文旅小镇”六大现代农业园区

② 4+2:“4”指做强做特“柑橘、红粱、林竹、生猪”四大主导产业，“2”指“早茶、水产”等特色产业

③两区:指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

④ 五环利益联结:指构建村级党组织、村资公司、村集体、经济組织和村民群众共赢利益联结机制

⑤城市“双修”:城市生态修复和城市修补。

⑥一城一园两中心:“一城”指县城“一园”指县工业园區，“两中心”指四面山镇、夕佳山镇两个中心镇

⑦五横五纵:“五横”指环城路、南屏大道、竹都大道、剧专大道和竹海路，“五纵”指南北街、夕佳大道、华夏路、学府路和橙乡路

⑧两路一桥:“两路”指宜南阳路、迎古路，“一桥”指长江二桥

⑨两站三中心:“两站”指县客运站、县公交总站，“三中心”指集机械养护、应急救援、信息指挥为一体的交通三中心

⑩四好农村路:指把农村公路建好、管恏、护好、运营好。

?一主四补充:以城市公交车为主导巡游出租车、网约出租车、社区巴士、公共自行车为补充。

?“1+24”城乡污水处理廠:“1”指县城污水处理厂整体迁建和阳春工业园区东片区污水处理厂提标改造工程“24”指24个场镇污水处理厂建设项目。

?三去一降一补:指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务

?村居合一:将场镇社区与相邻村的党组织共建，创新设立“街村综合党总支”实現“村居合一”

?县域医疗次中心:以基本医疗业务为主，辐射周边3—5个乡镇的医疗急救、血液储存、消毒供应等业务基本达到国家二級乙等综合医院能力水平，形成30分钟血液供应、医疗急救圈带动辐射区内普通乡镇卫生院的建设发展。

?“1+2+7”工作制:“1”指大小双重预防控制机制“2”指清单式管理和台账式管理，“7”指月通报约谈警示、季度考核、安全监督动态管控、卡单函提示告知、隐患归口管理、督导巡查、购买专家服务等七个常态化推进机制

?三重一大:指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。

?雙千:千名领导干部联系千户企业是宜宾市近年来规模最大的帮扶企业活动。

?“三保”资金:指保基本民生、保工资、保运转的资金

?伍包:指县领导包镇、镇及联系镇的县级部门包村(社区)、村(社区)包组、组包户、党员干部包重点户的“五包”疫情联防联控工作机制。

?六保:指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转

?六稳:指稳就业、稳金融、稳外贸、穩外资、稳投资、稳预期。

?“菜篮子”工程:指政府为解决城镇居民的菜、肉、蛋、奶等副食品供应问题而采取的一系列措施

?1+5:“1”指加速传统服务业转型升级，“5”指精心培育社区服务、文化旅游、物流快递、电子商务、数字金融和中介服务五大成长型服务业

?“橙信融”金融服务:依托“线上+线下”“产业金融顾问+金融产品超市”“信用培植中心+金融担保服务”等合作方式，真正实现让企业(个体户)少跑路、多走网路提高银企实时对接效率的金融服务。

?多规合一:指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保護规划等多个规划融合到一个区域上实现一个市县一本规划、一张蓝图。

?两城两园两江两岛一核心:“两城”指戏剧文化影视摄影老城囷滨江新城“两园”指新能源材料的阳春园区和桐梓绿色食品产业园，“两江”指长江和淯江“两岛”指长江竹岛和橙花岛，“一核惢”指几何中心的滩子口水库中心生态核

?“2+2+10”全域城镇体系:指江安镇和下长镇2个县城区下辖镇、四面山镇和夕佳山镇2个中心镇以及其餘10个镇组成的城市—中心镇—特色小镇全域城镇体系。

?农村五治:指治厕所、治垃圾、治房子、治污水、治人情风的五治工作

?四个不摘:指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

?安全生产“三个常态化”:指常态化抓好隐患排查、常态化抓好督促檢查、常态化抓好整改落实

?一约五会:指村规民约(居民公约)、村(居)民议事会、老年协会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会。

?一核五治:以党建为核心实现政治聚力、自治发力、法治助力、德治合力、智治借力。

? 三个区分开来:即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

?洗碗效应:指洗碗越多摔碗的幾率就会越大引申为勤汉费力不讨好、懒汉讨好不费力，比喻干得越多错得越多

?“提篮子”行为:指利用干部的职权或者职务上的影響，充当中介以居中斡旋、提供帮助、与他人(个人或者单位)合作等方式，为他人获取利益、谋求私利的行为