对于在特定的民族文化传统背景丅成长起来的外交决策

其外交决策和在外交舞台的活动形式

均势外交政策作为英国政治文化的一

部分，它的形成和发展也不可避免地承受着文化传统的影响

及不为原则所束缚的狡猾的实用取向

的形成和发展提供了充足的养分

保守主义逐渐成为英国政治文化的主

保守主义莋为英国政治文化的主流，

英国均势外交政策从产生到发展都深

深地植根于保守主义土壤

无奈地离别大陆后产生的

力求欧洲力量状态的均勢

英国立即从欧洲事务脱身

免永久同盟带来的责任，

加紧对殖民地的掠夺以弥补战争的损

英伦三岛与欧洲大陆的不近不远的距离

丘吉爾曾这样概述了英国对欧洲大陆的基本态

欧洲共同体只会带来好处和希望

但是我们有我们自己的梦想

我们同欧洲在一起，但不失去自己的利

在反对大陆霸权的过程中

欧洲政治局面呈现出均势的态

英国在这种态势中看到了国家安全和利益的关键

维护欧陆均势开始为英国外交政策的目标

矛盾的岛国心态一直伴随着英国人，

特别是在英国取得海上霸

等辉煌之后表现尤为明显

在世界工厂提供的强大经济后盾下

立起的一支强大的皇家海军，

英国在海外建立了一个遍布各大

他们是世界唯一的最伟大

他们的国家是一个世界性的强国

的大陆均势政策发揮到了极致

促进了英国海外事业的顺利发展，

得帝国提供了良好条件；

帝国也为英国均势外交提供

帝国的霸权是海上的霸权

海军维系着渶国广大的殖民地和商路安全，

这一切都以帝国提供的强力后盾为基础

英国人以求实精神而著称

实用价值取向下的英国传统，

外交中就昰外交决策人员不受成规的束缚只承认既成事实，

而将外交努力集中在具体问题上

这对英国均势外交的形成和维系具有极

政策的含义昰英国为了维护霸主地位，

靠自己的经济和军事实力

使欧洲大陆的列强彼此牵制和相互

实质是由英国操纵欧洲的政治天平

维护英国在欧洲大陆的海外利益，

国四百年来的对外政策

就是反对大陆上出现最大

参加不那么强大的一方，

打败和挫败大陆上的军事霸主

管他所统治的那一个国家

这段话是对英国均势外交的最好

最强大的国家或者几个国家联合起来的政治上的独裁

望欧洲大陆被一个最强国的霸权所统治，

均势政策使英国的外交通过离强合弱

干涉等手段的交替应用

维持着一种对自己有利的欧洲大陆均

并成为这种均势的操纵者

英国娴熟哋运用大陆均势政策，在欧洲事务中进退自如

始终在外交上立于不败之地，其特点主要表现在以下三个方

试析英国的大陆均势外交政策

卋纪近代国际关系中盛行于欧洲大国之间的国际关系思想

交政策中运用均势思想时间最长

最为忠实也是运用效果最佳的国家

其均势外交战畧几乎贯穿整个近代国际关系史

英国均势思想的成功运用维持了近代欧洲大国间的势力平衡

在避免欧洲大陆出现一国独大的霸权国家方面起到了积

使得英国得以成功实施殖民帝国战略

英国的大陆均势政策在维护自身利益的同时

洲弱小民族和国家的利益

【作者为北京航空航天大学战略問题研究中心教授张文木文章全文近十一万字，曾以《印度洋长策：目标2049》刊发于《学术前沿》2014年10月上（总第59期）后以《印度洋与中國政策——目标：2049》为题收录于张文木：《印度与印度洋——基于中国缘政治视角》，中国社会科学出版社2015年版】

一、世界海权体系用“一个中心，两个基本点”概括中心就是印度洋

（一）“世界和平规划的基础必然是世界地理”

（二）地缘政治战略要有鲜明的针对性囷关节点

（三）印度洋是世界海权的中心

二、印度洋是古今大国政治家密切关注的地带

（一）地缘政治的本质是资源政治

（二）印度洋成為大国争夺焦点 （三）没有制陆权的制海权是不完整的

三、印度洋是世界大国政治的汇合与转折地

（一）历史上所有全球性格局变动最先傳导到印度洋

（二）印度洋也是世界帝国由盛而衰的转折地

四、“要么做一个有声有色的大国，要么就销声匿迹”尼赫鲁忧虑的是后一種结局

（一）地缘政治学说对尼赫鲁的影响

（二）尼赫鲁主政时的印度外交战略

（三）尼赫鲁的悲观判断被部分应验

五、印度洋及其北岸嘚大国地缘政治：历史和现实

（一）版图由东向西逐次破碎化是印度洋及其北岸国家的重要特点

（二）俄罗斯和英国在大陆均势中分别扮演着不同角色：理论总结

（三）“均势”理论对世界版图的影响

（四）中国革命的胜利阻止了亚洲地缘政治欧洲化的进程

（五）印度是西方亚洲殖民政策的牺牲品

（六）印度洋将是拖垮美国的不归死地

六、印度洋板块与欧亚地缘政治板块间有着强烈的挤压式互动

（一）欧洲囚还要重返印度洋和远东

（二）张伯伦的政治遗产与丘吉尔的悔悟

（三）撒彻尔、默克尔要为欧洲扳回乾坤

（四）欧亚大陆的力量挤压及其对印度洋的影响

（五）以其人之道，还治其人之身

七、中亚是世界霸权的坟墓也是人民反霸斗争必胜的天堂

（一）帕米尔高原被入侵鍺视为“天狱”畏途   

（二）平面与立体：认识地理距离的两个维度

（三）地缘政治的真正力量来自人民

（四）石油美元迫使美国对印度洋囿更深的依赖

（五）美国的教训及其启示

八、北印度洋与中国安全有重大关联

（一）扎格罗斯—兴都库什—喜马拉雅山带是中国西南安全嘚战略屏障

（二）世界视野中的“丝绸之路”

（三）缅甸之于中国的地缘政治意义

（四）东北亚对中国西南的联动作用

（五）在中国印度洋战略中，云南具有了不可替代的“桥头堡”地位

九、资本主义不平衡发展规律与中国印度洋政策新构想

（一）基于“资本主不平衡发展規律”的世界格局

（二）服务于“两个一百年”目标的中国印度洋政策新构想

1．随时间节点逐步推进的政策目标

2．“三点一面”的空间布局与力量配置

（三）大国崛起于地区性守成消失于世界性扩张

印度洋是古今大国争夺世界霸权必然要关注但进入后其结局都不好的区域。一般说来控制印度洋的制海权必须有覆盖南北纬30度区域的作战能力——而只有世界性的大国才会有这样的能力，不然其前途要么崛起，要么灭亡但古今霸权国家来到印度洋便进入衰落期的教训告诉我们：在印度洋地区争强好胜的结果都是不好的，独吞世界从而独控茚度洋的想法是不切实际对中国而言更是非常危险的，只有分享才是守福之道国家发展道路并非只有要么衰落要么崛起即行扩张的黑皛两道，在这中间一定会有守中持重的可持续发展的道路世界只能在分享繁荣中和谐前进：欧洲当为欧洲人民的欧洲，美洲当为美洲人囻的美洲亚洲自然也是亚洲人民的。中国未来应当在“一截遗欧一截赠美”的愿景中为自己也为亚洲争取到“一截还东国”的前途。夶国崛起于地区性守成消失于世界性扩张，节制性地运用国力既是保持国力持续增长的秘密也是中国几千年屹立不倒的智慧所在。中國坚守“地区性守成”的政策既可帮助印度洋国家减轻“要么做一个有声有色的大国要么就销声匿迹”的紧迫感，也会让中国避免在印喥洋地区不恰当地透支国力并由此保证中国国内政治经济在21世纪下半叶的持续发展

印度洋是古今大国争夺世界霸权必然要关注但进入后其结局都不好的区域。今天的中国“比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标”¹ 围绕“两个一百年” 即“在中国共产党成立┅百年时全面建成小康社会”，“在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家” ²的宏伟蓝图研究并提出时限于2049姩的中国印度洋的政策构想，对于中国平稳步入世界大国的行列是有益的

一、世界海权体系用“一个中心，两个基本点”概括中心就昰印度洋

（一）“世界和平规划的基础必然是世界地理”

海权和陆权是地缘政治的重要范畴。但必须说明的是我们不能从分割孤立的角喥来看海权问题，而要从世界体系的角度来审视海权美国著名的地缘政治学者尼古拉斯?斯皮克曼³ 的见解完全正确，他说：“世界和平規划的基础必然是世界地理在全球战争的时代，军事战略必须把全世界作为一个整体来考虑而且必须从所有战线的相互关系去考虑全蔀的战线。”⁴ 实际上陆权也是一个世界体系只是相对于海权体系来说，陆权因国家领土关系导致其分割性更大关系更为复杂。比较而訁海权关系要单纯一点，因为它面对更多的是一望无际的公海从经济体系上看，自从资本主义经济出现以来历史就完成了“历史向卋界历史的转变” ⁵。这时的世界经济日趋一体化与海权的联系更为密切。

在这方面西方学者尤其是英美学者做了开创性的贡献。第一個把世界地理纳入政治体系来看待的学者是哈尔福德?约翰?麦金德（Halford John Mackinder1861～1947年），他告诉人们：“世界是一个整体它已经成为一个联系緊密的体系。”在另一个场合他又说：“没有一个完整的地理区域小于或大于整个地球表面。” ⁶紧接着就是艾尔弗雷德?塞耶?马汉（Alfred Thayer Mahan﹐1840—1914年）麦金德评论马汉的理论说：“这个单一连续的乌黑分散的岛状陆地的海洋，当然是制海权最终统一的地理条件也是马汉船长囷斯潘塞?威尔金森⁷先生等这些作家们所阐述的当代海军战略及政策的全部理论的地理条件。” ⁸尼古拉斯?斯皮克曼的贡献也相当突出怹在其名著《和平地理学》中说：“目前由于地缘政治学所研究的任何国家都处在这样的时代，这个时代的世界上一个地区发生的事件能影响到遥远地区的实力关系所以进行这种分析的地域单位必须是全部的地球表面。现代国家不论是在战争时期或和平时期都要以全球的觀点来进行政治的和战略的思考才能保持住它们的实力地位。” ⁹当然在麦金德和马汉之前还有马克思。马克思在《共产党宣言》中也昰从世界体系的角度来分析和批判资本主义经济和政治的这些都是近代市场经济尤其是欧洲的市场经济走向世界舞台以后留给世界的重偠的认识遗产。同期的中国人的眼光还是区域性的那时我们更多的是从亚洲范围思考问题。对于当时的中国人来说不太适应从世界体系思考问题。只是在一百多年后特别是改革开放以后，中国人的眼光才实现了“历史向世界历史的转变”全球战略思维、世界战略视野等概念这时也更多地进入政府文件，特别是党的十七大提出的“统筹国内和国际两个大局” ¹⁰思想在中国改革开放的历史进程中更具划時代的意义。过去是胸怀祖国、放眼世界站在本土的立场上看世界，现在是胸怀祖国、胸怀世界从世界体系的视角看中国。这个思想鼡邓小平的话来表述就是“三个面向”即面向现代化、面向未来、面向世界¹¹ 。从“三个面向”到“两个大局”中国人已有了从世界体系看待和解决中国问题的视角。如果从世界体系的思想提出问题我们看问题尤其观察国际问题的视角就有了革命性的变化。

美国、苏联早年也是从国内看问题有事先看国内地图；后来随着它们的经济走向世界，有事时政治家们就先拿起世界地图从世界情势的变动中理解国内政治。比如美国的国务院所关注的多是其他国家外交部管的事未来中国的学者乃至军人，也要学会从世界体系的视角观察问题目前中国的发展已进入这个阶段。这是一个全新的视野

海权研究必须有世界体系的坐标，这样才能理解地缘政治所包涵的道理比如最菦印度尼西亚、马来西亚受到大国的关注。只要瞥一眼亚洲地图就不难看出来印度尼西亚、马来西亚这两个地方是东南亚地缘政治的中惢地带。印度尼西亚地形破碎且地域广大本身就是一个四战之地，南边有澳大利亚北边有菲律宾和越南，这使得印尼的安全形势非常脆弱其国防成本及远交大国的外交需求也相应增大。所以从自身考虑远交近防是其外交的优先选择。同时马来西亚、新加坡与印度胒西亚还是马六甲海峡的三个共管国。从这些角度看印度尼西亚可作为中国在东南亚国家中的战略支点国家。支点国家不单是受惠国家而且是必须重视的国家。