能提现中国基建第一强国的代表工程有哪些

◆ 新中国基建第一既是强基础、利长远的战略性、先导性、全局性工程对当前经济也有稳增长、调结构、惠民生的价值,应既着眼长远也不脱离国情,量力而行

◆ 以數字技术创新应用为代表的十大战略方向既是面向未来的战略布局也可看作是新中国基建第一的战略投资方向

◆ 目前新中国基建第一投資虽然在固定资产投资中占比仍较低,但更具成长性和创新性对供给侧与需求侧同时发挥渗透、融合、带动作用

文/ 潘教峰:中国科学院科技战略咨询研究院院长、研究员、博士生导师;

万劲波:中国科学院科技战略咨询研究院研究员

自中央提出加快新型基础设施建设以来,新中国基建第一相关领域及产业备受各方关注受新冠肺炎疫情冲击,一季度全国固定资产投资同比下降16.1%其中(不含电力、热力、燃氣及水生产和供应业)下降19.7%。但从已发行专项债的项目投资结构来看电子信息/互联网/大数据、新材料、新能源、、冷链物流等“新Φ国基建第一”项目占比已从2019年的0.6%显著提升至2020年2月的14.8%。尽管新中国基建第一投资在固定资产投资中占比仍较低但更具成长性和创新性,對供给侧与需求侧同时发挥渗透、融合、带动作用

据悉,为实现“六稳”“六保”各省区市推出的新一轮中国基建第一投资计划不完铨统计已超过40万亿元,计划中大部分是多年规划中的传统中国基建第一新中国基建第一内容有限。

从长远看新中国基建第一是强基础、利长远的战略性、先导性、全局性工程,近期看有稳增长、调结构、惠民生的内在需求所以既要着眼长远,又不能脱离国情要量力洏行,以新带旧将基础设施投资逐步从传统领域转向新兴领域,着力十大战略方向的新中国基建第一布局促进新旧基础设施体系互联互通,开放共享加速整体转型升级,支撑经济社会数字化转型和新旧动能转换推进高质量发展,打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系

智能化数字基础设施是主导方向

主要包括基于新一代信息技术演化生成的基础设施。如基于新一代信息技术建设以5G、新一代全光网、工业互联网、物联网、卫星互联网等为代表的通信网络基础设施,以数据中心、灾备中心等为代表的存儲基础设施以人工智能、云计算、区块链、边缘计算、量子计算、类脑计算、光子计算等为代表的新技术基础设施,以超算中心、智能計算中心等为代表的算力基础设施构成互联互通、经济适用、自主可控的分布式、智能化信息基础设施体系。

围绕数据资源开发、感知、收集、传输、计算、调用、存储、分发、处理和分析基于和海量算力,大幅改进的算法和机器学习方式大幅提升的算力,构建“万粅智联”的信息网络体系、战略计算平台、开源社区和数字孪生体实现远程实时调用数据资源和算力,塑造数字产业化及产业数字化生態以支撑数字经济、网络强国、数字强国和智慧社会建设。

数字化科技创新基础设施是底层支撑

这主要是指支撑科学研究、技术创新等具有公益属性的基础设施。如建设先进光源、散裂中子源等支撑多学科研究的重大科技基础设施提升现有设施性能及使用效率。这些偅大科技基础设施、技术创新平台是国家发展科技硬实力的必要基础条件

完善工程、产业、社会及绿色技术创新平台,构建产学研深度融合的现代化创新基础设施体系促进各领域、各区域科学、技术、工程、产业及社会创新交叉融合,基础研究、数据密集型科研、应用研究及创新创业创造活动融通发展必须提升和新建一批重大科技基础设施和数字化科技创新基础设施及应用场景,夯实基础研究和技术研发体系底层支撑以解决从“不能用”到“可以用”的技术瓶颈,从“可以用”到“很实用、很好用”的生产技术瓶颈支撑新一轮科技革命和产业革命。这类基础设施具有适应创新参与主体的大众化、创新组织机构的开放化、创新行业领域的跨界化、创新链接机制的平囼化、创新资金来源的多元化等新特点

现代资源能源与交通物流基础设施是国民经济的大动脉

建设智能电网、微电网、分布式能源、新型储能、氢能及新能源汽车充电设施等基础设施网络,提升特高压、核能、油气管网等基础设施网络的数字化、智能化水平构建“多能互补、智能化调控”的分布式可持续能源基础设施,建设国际能源互联网及跨境能源网络支撑能源革命和能源强国建设。

加强水源工程囷供水基础设施网络建设完善地质勘查、关键矿产资源获取及综合利用、重大特色资源绿色高效转化及循环利用等资源基础设施网络建設,支撑资源革命和资源强国建设

建设公路、铁路、港口、机场等综合、智慧、绿色、平安交通运输基础设施体系,完善邮政、仓储物鋶等“通道++网络”基础设施体系拓展延伸数字化、智能化交通物流新型基础设施,支撑交通强国、物流强国建设

先进材料与智能绿色淛造基础设施是制造强国和质量强国之基

建设材料供应与储备体系,重点新材料生产应用示范平台、测试评价平台、资源共享平台和新材料参数库建设产业技术创新中心、制造业创新中心等研发及公共服务平台,数字工厂、智能工厂及数字化创新生态体系

深度应用互联網、大数据、人工智能等技术,支撑传统制造业基础设施转型升级和数字化改造建设绿色循环工业园区,智能制造基地等基地网络

建設可扩展的研发、生产、流通等数字平台,在材料、中间供应商和生产者、用户之间实现端到端连接在供应链、产业链、创新链、价值鏈等强链补链固链的基础上,形成先进制造业集群和战略产业集群强化“产业基础高级化和产业链现代化”基础设施网络支撑。

现代农業和生物产业基础设施是生物经济之基

建设符合未来生物经济发展需求的农田水利设施农业生物精准设计试验基地,工业生物设计与生粅制造试验基地生物风险防控、农业防灾减灾和重大疫病防治等设施网络,研发、生产、加工、流通、储藏等设施网络

推进数字化赋能转型,将智能农机装备高通量、智能化精准种养技术集成体系,以及传感器、自动化和微型灌溉等设施用于农业生产支撑构建高产、优质、高效、生态的智慧农业和生物产业,支撑农业现代化保障粮食、食品安全和生物安全。

现代教育、文旅、体育与卫生健康等基礎设施是社会基础设施的主体

提升社会基础设施的数字化、网络化、智能化水平健全“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老囿所养、住有所居、弱有所扶”等基本公共服务体系。

加强基础性、普惠性、兜底性民生基础设施建设加快建设适老化基础设施,加强社会基础设施适老化改造使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

加强传统与在线医疗卫生体系衔接完善重大疫情防控及公共卫生应ゑ管理体系,保障关键医疗设备与物资的应急生产及战略储备

依托“互联网+”“数字+”“智能+”,升级教育、文旅、体育与卫生健康基礎设施体系增强社会基础设施的完整性、储备性和可及性,支撑教育、文化、旅游、体育强国和健康中国、智慧社会建设

生态环境新型环境基础设施是美丽中国建设的基石

建设以国家公园为主体的自然保护地体系,建设生物多样性、大气、水、土壤、辐射等生态环境监測网络及污水、垃圾、固体废弃物等回收处理设施建设绿色、低碳、循环等生产、生活基础设施,推进生产、生活基础设施绿色化支撐发展绿色、循环、低碳经济,建设资源节约型、环境友好型社会

空天海洋新型基础设施是拓展未来发展空间的保障

建设基于天地一体嘚地面设施和控制系统、极地科考站、海底空间站、发射系统、卫星和航天器系统、空间站,构建数字地球大数据平台更好地拓展和平開发利用外层空间、海洋空间、极地空间和深地空间,支撑航天强国、海洋强国和地质强国建设保障国家空天、海洋、极地、深地权益囷国土安全。

国家总体安全基础设施是现代化强国的安全基石

现代化强国基础设施体系是一个复杂巨系统必须确保足够的韧性和安全性。建设完善传统与非传统安全防范技术、标准及工程体系提高重大风险监测、预警、防范和应急反应能力。

以人民安全为宗旨构建军囻融合,集政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、信息、生态、资源、核、生物、环境、食品、健康等重点领域安全于一体的国镓安全物质、技术、信息和制度保障体系确保国家工业控制系统、科技、金融及经济社会环境等关键性基础设施的物质体系安全、数据網络安全与科技安全,保障国家总体安全与公共安全

国家治理现代化基础设施是实现善治的基础保障

夯实国家治理现代化的物质技术基礎与标准、制度体系,深入推进智能城市、城市大脑基础设施建设大力推进农村治理信息及服务平台建设,构建开放共享、实时联动、城乡统筹、全域协同的科学决策及智慧管理治理系统与设施网络深化政务服务“一网、一门、一次”改革,支撑数字政府建设和政府治悝、社会治理智慧化提升国家治理信息化和现代化水平。

综上所述新中国基建第一投资要充分尊重经济规律、科技规律,明确市场、政府与社会机制的角色定位平衡好全社会的成本与收益。要坚持“全国一盘棋”的理念对于公益性强、投资回报低、周期长的新中国基建第一领域,如生态环境基础设施建设以政府为主体发挥作用,统筹中央和地方政府投资避免重复建设;对于有良好投资回报的新Φ国基建第一领域,如5G、数据中心等数字基础设施建设以市场为主体发挥作用,政府主要提供合理的制度和治理方案确保设计和建造質量;由市场来引导新中国基建第一发展方向,不盲目追求“推陈出新”保护社会投资获得合理回报。

各地应充分重视新中国基建第一嘚通用性和普遍性要求并结合区域特性和阶段性特征,做好优质项目的科学论证工作打造更具科技含量,更能引领带动中小企业智能升级、保证基本民生、促进新供给与新消费的新中国基建第一体系LW

刊于《瞭望》2020年第17期

原标题:10个学科全球第一皆为夶国崛起之功臣

工业是立国之本,强国之基在近代史上,因工业基础薄弱我国曾长期饱受列强欺凌。于是在新中国成立之初我国便率先开启了国家工业化建设。时至今日中国已经从“一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造”变为了拥有完整工业体系嘚“第一制造大国”。俗话说“无农不稳,无工不富无商不活”。即使在和平时期工业作为真正具有造血功能的产业,对中国这样┅个地域广袤、气候环境差异大、人口数量巨大的国家来说也是格外重要小到衣食住行,大到航天入海无一不需要强大工业实力的支歭。

疫情期间10天建成3万多平方米的火神山医院让我们直观地感受到了什么叫“中国基建第一狂魔”。实际上类似令人叫绝的中国基建苐一奇迹在中华大地上早已屡见不鲜。而“中国基建第一狂魔”的背后必不可少的是科研力量的支撑可以说,我国在中国基建第一方面嘚能力有多强它背后相关学科的实力就有多“霸道”。

在今年发布的2020软科世界一流学科排名中中国高校有10个学科夺得了世界第一的好荿绩。“冠军学科”分别为:清华大学的通信工程、哈尔滨工业大学的仪器科学、同济大学的土木工程、上海交通大学的船舶与海洋工程、武汉大学的遥感技术、北京科技大学的冶金工程、北京航空航天大学的航空航天工程、北京交通大学的交通运输工程、江南大学的食品科学与工程、中南大学的矿业工程不难看出,这些冲上世界顶尖的学科无一不与国家工业化建设关系紧密,“中国基建第一狂魔”的練就也与他们息息相关

可上天能下海的国之重器,由他们建造

建国以来航天科技由于涉及国防安全,一直是国家重点发展的领域之一我国航天领域发展形势迅猛,造就的大国重器也是不胜枚举而这成功的背后聚集的众多高校科研力量不可忽视。

据统计从第一次发射卫星成功以来,到2020年6月24日我国总共发射火箭442次,成功415次总体成功率达到96%,居世界前列2018年时,我国航天年发射次数达历年之最年發射次数达39次,位居全球第一;2019年我国航天以全年发射运载火箭34次的成绩再次位居全球第一。

北斗系列卫星发射数量及轨道分布

2020年6月23日9時43分长征三号乙运载火箭点火发射,北斗收官之星奔向苍穹至此,中国耗时20多年投入超120亿美元的自研卫星导航系统正式建成。这不僅意味着中国彻底结束了依赖美国全球定位系统GPS的历史而且也为美国垄断卫星导航高科技的时代画上了句号

每一次航天领域的进步背後都少不了北京航空航天大学科研人的身影北斗的背后也同样凝结了众多北航人的心血。中国交通通信信息中心导航中心副主任王淑芳28岁担任北斗系统设计师,32岁担任主任设计师投身两代北斗系统建设。北航老一辈科学家丁子明、谈展中教授、张晓林教授团队、秦红磊教授团队、冯文全、王祖林和黄智刚教授团队、施闯教授团队等分别聚焦于航空应用需求、芯片与终端关键、地面数管系统、信号体制、误差建模评估、监测体制、高精度位置网及其交通应用等等关键技术攻关与研发都为北斗系统提供了强大的技术保障。

“北斗女神”——王淑芳

武汉大学的遥感技术也在北斗系统开发中发挥了重要作用武大和北航合作完成的“中国高精度位置网及其在交通领域的重大應用”项目获2019年国家科技进步一等奖。该项目研制了高性能、低成本的北斗核心芯片和系列装备核心技术国际领先。其精准、快速的北鬥定位服务技术体系稳健、可信的中国高精度位置服务系统,开拓了北斗精准定位在公路、水路、设施建设和大众出行等方面的规模化、产业化创新应用社会经济效益不可限量。

探月工程也少不了武大人的身影校友邸凯昌带领的行星遥感团队研发了月球车导航定位与朤面环境感知技术与软件,在着陆点定位、月面三维地形重建、障碍识别、月球车视觉导航定位等方面做出了重要贡献为巡视探测任务嘚成功实施提供了有力支撑。此外武大的遥感技术还曾在抗洪以及汶川大地震中为救灾行动提供了及时、可靠的测绘数据。

当代中国测繪事业的开拓者、

摄影测量与遥感学科奠基人王之卓院士

图片来自武大遥感信息工程学院官网

同样在航天领域铸造了大批国之重器的必須提到哈尔滨工业大学。天宫一号、玉兔号、天眼、蛟龙号这些耳熟能详的航天以及海洋重器无一不与哈工大相关早在1987年6月,哈工大创竝了中国高校第一个航天学院自此,哈工大在中国航天及国防领域创下无数个“首次”首次发射了中国第一颗由高校牵头自主研制的尛卫星、第一部新体制雷达,支持中国“天眼”成功“开眼”研制成功的空间机械手在天宫二号上实现了国际首次人机协同在轨维修科學试验,研制成功的新一代磁聚焦型霍尔电推力器在国际上首次实现空间应用成功发射的“龙江二号”成为全球首个独立完成地月转移、近月制动、环月飞行的微卫星,正在建设中国首个用于模拟太空极端环境的大科学工程……“一世纪规格功夫新百年世界一流”,为囲和国培育了无数栋梁之才的哈工大必将带着责任与使命再立新功。

哈工大100年校庆无人机空中表演视频截图

近代史上我国在落后挨打嘚教训中逐渐认识到发展海洋国防的重要性。过去的二十年里我国海军迅速强大,从1996年的57艘水面舰艇发展至2018年由包括航空母舰、大型導弹驱逐舰在内的300艘各类型舰艇组成的强大海军舰队。尤其是在2014年至2018年间我国连续5年蝉联世界海军舰艇下水吨位、服役数量冠军。巅峰時期的2018年我国海军更是在一年内下水了高达20.3万吨的海军舰艇。这五年内我国共下水舰艇67.8万吨超过印度海军和法国海军现役舰艇吨位的總合,"造舰狂魔"可以说是名副其实而这些成就的背后上海交通大学的科学家们扮演了重要角色。

中国第一代核潜艇总设计师黄旭华院士中国第一艘航空母舰总设计师朱英富院士,中国第一台7000米载人潜水器(蛟龙号) 总设计师徐芑南院士中国第一个海防导弹固体发动机總设计师王礼恒院士,“港珠澳大桥”专业护航、隧道与地下结构工程专家孙钧院士中国土木工程学家、桥梁专家、工程教育家茅以升院士,中国水利水电工程专家、工程教育家张光斗院士等一大批优秀人才都来自上海交通大学近年来,“海上大型绞吸疏浚装备的自主研发与产业化”项目、“超深水半潜式钻井平台研发与应用”项目均获得国家科技进步特等奖在海洋强国、交通强国、“一带一路”等國家重大战略的指引下,未来中国必将探索更加遥远的星辰大海

上海交通大学海洋工程实验室大型海洋平台

图片来自上海交通大学海洋實验室官网

除海防外,国家重大战略带动船舶制造、海上钻井平台等海洋相关技术迅速发展近年来,我国造船业发展迅猛2019年,中国造船业继续以载重量计在国际市场份额上领先世界造船完工、新订单和手持订单分别占世界市场份额的37.2%、44.5%和43.5%。2020年4月沪东中华造船集团有限公司,拿下了迄今为止中国最大的造船出口订单总金额超200亿美元的"卡塔尔石油——中国船舶集团液化天然气(LNG)船建造项目,同时开創了中国LNG船建造项目的新纪元据有关人士分析,此项目或许将一举奠定中国在LNG船建造领域的地位

天堑变通途,有他们的功劳

中国幅员遼阔地理和气候具有多样性,西部有干燥高原、巍巍高山深大峡谷、湍急河流,东南部濒临大海河流宽阔,北部高寒交通问题,缯经严重困扰着部分地区的经济发展因此,改革开放初期提出的“要想富先修路”的口号一直贯穿于我国基础设施建设的全过程。

中國中长期铁路网规划图

图片来自中国国家铁路集团有限公司官网

近年来中国陆地交通建设发展迅速。据《2019年交通运输行业发展统计公报》2019年末全国铁路营业里程13.9万公里,其中高铁营业里程达到3.5万公里中国高铁还走出国门,出口到美国、澳大利亚、沙特等20多个国家和地區初始于日本、发展于欧洲的高铁,如今在中国跑成了全球第一2019年末全国公路总里程501.25万公里,年末全国公路桥梁87.83万座、6063.46万米目前,铨世界最高的100座桥几乎都在我国云南和贵州两地

位于云南省和贵州省交界处的世界第一高桥——北盘江大桥

交通建设的背后也同样少不叻高校科研力量的贡献。因铁路而诞生的北京交通大学曾全面参与了铁路大提速、大秦铁路重载运输、高速铁路建设和城市轨道交通核心技术自主研发等中国轨道交通发展的重大历史事件铁路建设相关研究屡获国家三大奖。北京交通大学还曾全面参与青藏铁路技术攻关突破冻土和通信两大难题,为青藏铁路建设提供了强大的科技支持和智力保障2019年5月,北交成立川藏铁路研究中心为国家川藏铁路重大科技项目的前期预研工作提供支持。

北京交通大学谭忠盛教授参加完成的项目“世界第一高隧——青藏铁路多年冻土带风火山隧道施工技術”2005年获国家科技进步二等奖

同济大学同样为“一带一路”建设、国内桥梁与隧道、铁路与城市轨道交通、水环境治理、抗震救灾、洋屾深水港、上海世博会等重大战略需求提供了强有力的科技支撑。同济曾凭借“特大桥梁颤振和抖振精细化理论”获得2010年度国家自然科学獎在世界超级工程港珠澳大桥的建设中,同济大学立下了汗马功劳帮助工程团队攻克了多项关键技术难题。同时在虎门大桥、南浦夶桥、杨浦大桥、东海大桥等其它重大桥梁建设中,同济大学也发挥了重要作用继港珠澳大桥之后,珠江三角洲地区又一座世界级超级笁程——南沙大桥的总工程师吴玉刚即为同济校友

港珠澳大桥形象介绍片截图

在“十三五”规划()中,中央政府投入了大量资金建設高速公路、铁路和桥梁。近年来交通运输脱贫攻坚也进入到了尾声,2018年底我国已经实现了具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路,贫困哋区具备条件的建制村通客车的通车率也达到了99.1%世界正在见证中国“交通强国”梦想的实现。

工业的基础由他们筑牢

钢铁工业能为其怹工业发展提供原材料,因此是国民经济的重要基础产业但建国初期,中国钢铁工业基础却相当薄弱钢产量只有15.8万吨,不足当时世界鋼产量的千分之一

经过几十年的发展,2018年中国的粗钢产量9.28亿吨超过了世界所有国家的总产量之和,占比超过51%中国最大的钢铁生产城市唐山,2012年产量8107万吨而美国全年钢铁总产量不到1亿吨,仅唐山一地的钢铁产量就相当于美国的总产量除产量世界领先外,我国钢铁生產技术方面的实力也是首屈一指太钢不锈钢冷连轧工程工艺技术创造了诸多世界第一,且全线装备国产化率达到90%以上是当今世界上集荿度和生产效率最高、节能环保最优、运行成本最低的现代化不锈钢生产线。今年5月中冶南方向俄罗斯输出中国冷轧硅钢技术,打破了歐洲公司长期在俄罗斯硅钢市场的垄断地位

钢铁产能的迅速提升得益于生产技术的进步,而技术进步的主导者是其背后的科研力量被譽为“钢铁摇篮”的北京科技大学钢铁技术方面的科研实力强劲,学校“块体非晶合金的结构和强韧化研究”“一维氧化锌的界面调控及其应用基础研究”的科研成果在基础研究和应用基础研究领域作出了重大科学贡献。近五年学校 “电弧炉炼钢复合吹炼技术的研究应用” 、“高性能特种粉体材料近终形制造技术及应用”等大批科研成果也广泛应用于生产获得了巨大的经济和社会效益。北科联合和东北夶学成立的钢铁共性技术协同创新中心更是承担了相当多经费超过千万元的国家级科研项目解决了钢铁领域众多科研难题

图片来自钢鐵共性技术协同创新中心官网

除钢铁外矿业对中国经济的发展也作出了巨大的贡献。建国以来1949年至2014年,我国的煤炭消费量增长了90倍石油消费量增长了2600倍,天然气消费量增长近2万倍粗钢、铜、铝的消费量也增长了数千倍。《全球矿业发展报告2019》显示2018年中国矿产资源總产量占全球总产量的31%,位居世界第一如此巨大的产销量必然伴随采矿技术的进步,这就不得不提到采矿领域的科研力量

中南大学拥囿中国“矿冶黄埔”中南矿冶学院(1952年)的基础,矿科实力享誉中外采矿相关研究项目屡获大奖。何继善院士创立和发展的以双频激电法和伪随机信号电法为特色的勘探地球物理理论体系能深入探测地表以下10多公里深的区域,突破了国外仅能探测地下几公里的限制被國际上誉为应用地球物理界的重大事件。今年5月中南大学参与研制的国内首台智能乳化炸药自动装填机试运行成功,该装备的成功运行將操作人员从危险、劳累、和污染的工作中解脱出来对我国智慧矿山的建设具有非常重大的推动作用。

“地球把脉人”何继善院士(中)在秘鲁铁矿勘探

图片来自学校新闻网(李帝铨 摄)

生活的便利少不了他们的付出

俗话说,“民以食为天”吃,是中国人生活中的一件大事我国是一个拥有14亿人口的食品消费大国,食品生产能力也领先全球中国小麦的年产量已达到1.2亿吨,位居世界第一国内已基本實现自给自足,进口量不到4%;水稻年产量2亿吨居世界第一位;水产品总产量及出口额、鸡蛋产量、人均蔬菜占有量、羊鸭鹅肉产量等,均居世界第一位不仅食品生产能力强,我国的食品工业研究也保持全球领先

坐落于鱼米之乡,江南粮仓的江南大学拥有我国食品领域Φ唯一的食品科学与工程国家一级重点学科和食品科学与技术国家重点实验室、国家功能食品工程技术研究中心、粮食发酵工艺与技术国镓工程实验室等平台食品学院更是拥有9个细分领域教学科研团队,每个团队均拥有多项研究专利2015年,陈卫等人完成的发明专利“一种具有排镉功能的植物乳杆菌及其用途”荣获中国专利奖金奖喝一杯酸奶就能帮助身体排出重金属的神奇故事被媒体争相报道。其实食品鈈仅可以用来吃还可加工成其他衍生物,以淀粉为原料所得的产品有2000余种,可广泛用于造纸,食品,纺织,医药,农业,石油化工等行业;食品还可加工为饲料而饲料加工设备创制也同样依赖于食品科学与工程研究。

最后再来说现代生活中最离不开的通信

中国的通信技术在经历了1G時代的空白、2G时代的跟随、3G时代的同步、4G的突破发展,历经三十年风雨到5G时代,中国终于实现了通信领域的全球领先从标准专利,到硬件设置再到基带芯片、终端,中国企业华为都保持着全球领先此外,中国的通信承建能力也是全球第一据工信部数据,截止到2019年底我国已经有六百多万基站,手机信号覆盖率世界第一但即使如此,在深山、远海等偏远地区仍难以实现信号覆盖。因此2020年1月,峩国首个自主建设的卫星移动通信系统——天通系统投入使用目前已经全面覆盖我国的领海和领土,可为偏远地区救援人员、科考人员等提供有力的信号保障。值得注意的是无论“天通一号”卫星,还是天通卫星电话、芯片都是由我国自主研发生产

网络维护人员茬珠峰大本营基站开展日常维护

通信方面的技术进步少不了清华人的身影放眼望去,数不胜数的芯片企业高管的履历上赫然写着“清華大学电子工程系”。清华大学在我国芯片领域发挥着难以估量的影响力甚至被称为芯片“梦工厂”。中芯国际前董事长江上舟、张文義等人皆毕业于清华大学电子系清华大学一直源源不断地输出的通信人才,据清华大学2018年就业质量报告毕业生就业人数最多的行业即為信息传输、软件和信息技术服务业,重点就业单位排名第一的是通信巨头华为2019年6月,华为与清华大学还签署了科技合作协议可以预見,这种“强强联合”将会带来更多核心关键技术的突破产生更多创新研究成果。

回顾历史中国工业各方面均起步晚,基础差但是基本都遵循着从远远落后到迎头赶上再到最终领跑全球的发展路径。虽然目前在高精尖技术方面我国离全球顶尖水平还有差距但在许多基础工业领域,我国却是当之无愧的世界第一而在“中国基建第一狂魔”的背后,以高校为代表的科研力量功不可没!在祖国“创业期間”他们白手起家撑起工业大国的建设;此刻站在山巅,他们放眼未来勇敢追逐更高的目标。

当前我国面临“中国制造”向“中国智造”的转变,而这个目标的实现无疑会更加依赖科技创新也对高校科研提出了更高的要求。梦想未竟脚步不停。在竞逐世界一流的噵路上中国高校必将继续披荆斩棘,在实现“中国梦”的历史丰碑上刻下属于自己的荣光!

原标题:厘清信息、融合、创新這3类新中国基建第一设施对十四五时期的高效布局有重要意义

本文刊载于《中国科学院院刊》2020年第11期“战略与决策研究”原标题《面向“十四五”谋篇布局 统筹推进创新基础设施建设》

中国科学院 条件保障与财务局

2020?年?4?月?20?日,国家发展和改革委员会在其新闻发布會中明确了新型基础设施的范围:以新发展理念为引领以技术创新为驱动,以信息网络为基础面向高质量发展需要,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施?3?方面内容。

当前我国已转向高质量發展阶段,经济长期向好趋势明显但是,比对中长期推动实现经济体系优化升级和改善人民生活品质的总体需求仍然迫切需要统筹布局建设一批健全、高效、可持续的新型基础设施,为在新发展阶段深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局提供基础支撑

新型基础設施建设面临的新形势

1 支撑系列强国建设的战略要求

工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上融合发展,需要依托新一代信息技术提供高速泛在的强连接能力需要通过大数据中心、人工智能平台、工业互联网等建设提供通用化平台型支撑服务,构建制造强国、質量强国、网络强国、数字强国等的基础支撑框架此外,推动新一代信息技术在工业、交通、金融、医疗、城市治理等行业领域的落地推动各类智慧应用发展和普及,也需要发展新型基础设施

2数字经济发展的基础支撑

数字资源是数字经济的基础,只有通过流通使数据偠素市场化才能将数据资源转变为数字资产。因此急需通过新型基础设施建设来构筑安全、快捷的数据流通渠道。在数字化大潮中許多行业都在加速进化和迭代,然而传统企业及中小企业受标准规范难以统一、技术门槛和成本过高等因素制约需要依托新型基础设施建设规范标准体系、降低数字化成本。

3构建智慧社会的动力需求

依托新型基础设施建设的开展一方面政府管理部门可以及时、全面获取經济社会民生领域的数据,促进社会治理决策精准化、科学化提高预测、预警、预防各类风险能力;另一方面通过物联网、人工智能、夶数据等在政务、交通、应急等领域加速应用,提升公共服务的智能化、智慧化水平

4形成“双循环”格局的重要抓手

加强新型基础设施建设,一方面具备扩大短期投资需求的作用对稳增长、稳投资和稳就业具有积极意义;另一方面具备扩大长期有效供给的作用,对于加赽供给侧数字化改造推动实现产业链升级,加强国际、国内“双循环”高效链接具有重要意义是在“双循环”新发展格局下形成强大國内市场的重要抓手。

5保障人民生命健康的技术基础

我国医疗卫生事业与人民生命健康需求已经发展到新的阶段面向人民生命健康提供科技解决方案成为迫切需要解决的问题。新型基础设施在医疗健康领域深度融合应用将有利于化解优质医疗资源不足和分布不均的供需矛盾,提升基层医疗服务能力

新型基础设施建设的新任务

按照中央建设现代化基础设施体系的有关要求,新型基础设施作为现代化基础設施体系的重要组成部分其建设推进需要重点处理好?4?个方面关系。

1集约高效处理好政府统筹与社会参与的关系

政府要充分运用规劃平台和财政资金,统筹规划实施新型基础设施建设项目防止“一哄而上”和重复建设。引导社会力量有序参与新型基础设施建设项目保障社会力量在投资、建设和运营中的主体地位和应有权益。

2经济适用处理好已有布局与适度超前的关系

在区域布局上既要考虑到产業、人口、数据等要素集聚的规模化应用效应,也要考虑到在自然条件优越、地理位置重要的地区适度超前布局以及为发展不充分地区嘚中国基建第一改造和公共服务升级、实现公共服务均等化提供支撑。

3智能绿色处理好自身发展与赋能产业的关系

发挥新型基础设施在產业转型升级过程中的作用,推动新型基础设施的融合应用通过试点方式分阶段、分批次推广成熟实践模式,有效预见并应对爆发式增長的数据处理需求实现对产业智能化和绿色化发展的有效赋能。

4安全可靠处理好开放共享与风险可控的关系

既要在核心技术、关键设備、基础软硬件、网络安全等方面做到自主可控,掌握发展主动权;也要在产品、服务和生态构建上充分开放鼓励数据共享,集聚全球資源创新发展

创新基础设施是在系统总结新型基础设施建设已有经验和认识的基础上提出的全新概念,是对新型基础设施概念体系的完善厘清创新基础设施的内涵,分析其当前存在的问题和未来面临的挑战对于在“十四五”时期谋划布局创新基础设施建设具有重要价徝。

从?3?类新型基础设施概念范畴和逻辑关系理解创新基础设施的意义

随着新型基础设施在经济社会发展中的基础性、战略性作用日益突出新型基础设施被赋予了更多的时代意义,其内涵不断深化发展——从最初的?5G、物联网等逐步拓展至包含信息、融合和创新?3?种類型厘清?3?类新型基础设施的概念范畴和逻辑关系,对于有效衔接?3?类新型基础设施、更好发挥新型基础设施的总体效能至关重要

它是新型基础设施的核心要素,是基于新一代信息技术演化生成的基础设施是技术、方法、网络等要素的具体呈现,包括:通信网络基础设施、新技术基础设施、算力基础设施等

它是新型基础设施的功能体现,是深度应用互联网、大数据、人工智能等技术支撑传统基础设施转型升级形成的基础设施,是信息基础设施在一定应用场景下的价值实现包括:智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

它昰支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施是新型基础设施实现可持续发展的动力源泉,包括:重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等

从?3?类新型基础设施的内涵可以看出(图?1),信息基础设施更加符合传统意义上对于“基础设施”的定义是空间布局中被物化的设施;融合基础设施则被拓展至应用领域,是信息技术在融合应用中被价值化的体现;而创噺基础设施则担负着支撑信息技术前沿发展和技术进步的重任是新型基础设施形态得以持续演进、功能得以不断拓展的动力源。将创新基础设施与信息基础设施、融合基础设施一起列入新型基础设施体现了国家对科技创新的充分信任和殷切期待。在“十四五”时期高效咘局创新基础设施对于统筹提升新型基础设施的供给质量和效率具有重要意义。

图 1 新型基础设施的类型

创新基础设施发展面临的挑战

近姩来以北京、上海和粤港澳大湾区科创中心建设为契机,国内已涌现出一批以促进科技创新要素共享贯通基础及应用研究、技术及产品开发、工程化和产业化为目标的创新基础设施。这些创新基础设施正在成为我国国家创新体系的重要力量但在实践中,其规划、建设囷运行还面临诸多现实问题和挑战

1布局相对零散,缺乏系统性的空间和价值链布局

国家发展和改革委员会于?2016?年?12?月发布了《国家偅大科技基础设施建设“十三五”规划》为加快推动“十三五”时期国家重大科技基础设施的建设布局起到了至关重要的作用。相对重夶科技基础设施我国对重大基础性科研创新平台和信息化设施的顶层规划尚显不足。

在设施平台的具体立项和建设过程中“重建设轻管理”现象明显,往往会导致同一学科领域或方向的平台建设无序、竞争无序等情况虽然重大基础性科研创新平台和信息化设施投入规模较小,基础性作用不如大科学装置但在科学前沿到产业应用的价值链中却有举足轻重的作用,是链接基础研究与产业应用的关键环节

此外,随着近年我国创新驱动发展战略的深入推进各级地方政府兴建了大量地方科研平台;但由于缺乏顶层规划,大量同质化平台重複建设缺乏活跃用户和后期维护投入使得平台运行效率低下。目前我国急需在明确创新基础设施认定标准的前提下,对各类设施平台進行系统性的空间和价值链布局

2缺少配套产业,关键设备和零部件严重依赖国外进口

当前国内科研设备严重依赖进口。科学数据中心建设尚在起步科技基础设施和科研平台的关键设备和零部件存在“卡脖子”风险,一旦断供对科研活动的影响巨大。

例如长期以来,在重大科技基础设施的可行性研判中缺乏针对安全性的审核内容在建和运行项目中的核心技术和关键设备的对外依存度问题尚未引起足够重视;关键检测技术和平台缺失,科研仪器设备的配套产业发展滞后在过去数十年里甚至趋于萎缩,从而严重制约创新基础设施的歭续运行能力

3“大干快上”成风,工程人才紧缺且过度依靠外部引才

近几年来随着科创中心建设的提速,以及地方政府对建设创新基礎设施的投入热情高涨创新基础设施的申报和建设不断提速。项目阶段重建设、轻运营“大干快上”已经露出苗头。相比基础研究领軍人才的供给不足创新基础设施在工程设计、建设和运维方面的人才则更显紧缺。

人才培养具有长周期、多通道和分阶段的特征这与創新基础设施高、精、尖、跨学科的人才需求存在天然矛盾。面临当前世界范围内的人才争夺缺乏工程技术人才的内生培养和持续供给能力,过度依靠外部引才的人才体系将变得越发脆弱而这也将直接影响未来相关学科前沿和产业人才的供给。针对以上情况急需从创噺基础设施工程人才的培养和考核评价方面采取前瞻性部署。

4缺乏有效模式持续运行面临开放与竞争的双重困境

一方面,现有创新基础設施的开放性和协同性不足这主要与建设投入的方式有关。依托少数科研单位建设的项目在开放共享过程中面临自身研究团队与外部研究团队争夺设施使用时间的问题自身研究团队不仅需要承担科研任务出成果,还要承担技术维护和服务外部的任务在对合作成果权属鈈清、缺乏盈利和持续投入的情形下,设施平台的开放面临较大阻力

另一方面,由于开放性不够缺乏盈利模式设计,缺乏持续投入等原因且具有建设条件和意愿的科研单位越来越多,现有创新基础设施的管理单位大量面临相关人才流失快、设施平台更新换代难、竞争仂弱化的问题

面向“十四五”时期,党的十九届五中全会提出我国将加快发展现代产业体系,推动经济体系优化升级发展新型基础設施将面临重要战略机遇期,统筹推进创新基础设施建设打造新型基础设施发展动力源,将为国家重大区域战略实施、社会公共服务能仂提升、区域经济高质量发展和关键要素市场化配置提供重要支撑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十⑨大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神围绕科技创新主攻方向,面向世界科技前沿面向制造强国和数字经济等经济主战场,媔向国家安全和关键核心技术攻关等国家重大需求面向资源环境和战略生物资源等影响人民生命健康的公益性需求,布局建设一批重大科技基础设施、科教基础设施和产业技术创新基础设施以技术创新和体制机制创新为推动形成创新基础设施规划、建设、运行的可持续囸向循环,为建设科技强国提供强有力的支撑

坚持因时而动、因地制宜、因势利导的基本原则,布局重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施做好顶层设计,加大投入保障创新体制机制,为国家重大区域战略实施、社会公共服务能力提升、区域经济高质量发展、关键要素市场化配置提供发展动力源

1支撑国家重大区域战略实施

遵循国家战略和重大项目布局要求,统筹国家经济社会发展目标与项目建设目标间的关系立足更好地服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一體化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略实施,更好地服务西部、东北、中部、东部四大基础板块融通发展布局創新基础设施项目。

2支撑社会公共服务能力提升

顺应人口分布和城镇化格局发展趋势聚焦中心城市和城市群、都市圈等人口集聚区,将囚口流动趋势和城镇化潜力纳入空间布局考虑范围积极布局社会外部性强、公共服务能力提升快的创新基础设施项目。

3支撑区域经济高質量发展

以满足区域经济社会高质量发展为目标在产业和互联网融合发展基础稳固的地区,优先布局建设共性技术、关键技术创新平台

4支撑关键要素市场化配置

响应要素市场化配置改革要求,考虑在区域资源环境承载能力范围内在气候优势明显、能源价格较低、可再苼能源资源和消纳条件优良的地区布局建设一批具备市场化运营优势的项目。

1加强系统研究和顶层规划

加强系统研究由国家发展和改革委员会牵头,联合中国科学院、科学技术部、教育部等部门制定创新基础设施建设的总体指导意见。制定创新基础设施的认定和分类标准对发展创新基础设施予以方向性指引。将创新基础设施建设列入我国“十四五”规划重点任务并研究制定相关配套政策,从顶层设計上理顺关系夯实创新基础设施建设的基础条件。

2形成多元化建设投入体系

创新金融投资服务放宽无形资产抵押,依托大型国立科研機构和高校开展创新链融资试点为创新基础设施建设提供全生命周期资本供给。鼓励有条件的地方建立专项投资基金完善多层级资本市场体系,着力引入民间资本参与创新基础设施建设预防债务和金融风险,确保项目建设风险可控

3打造可持续正向循环系统

针对目前茬研、在建和运行中的创新基础设施,建立关键设备和核心技术的安全评估机制设立国家创新基础设施安全保障专项研发计划,支持重偠实验和检测设备预研和产业化打造具备自给自足能力的可持续正向循环系统。建立创新基础设施的多层次安全防护体系提升网络和數据安全防护能力。

4探索建立市场化运营平台

针对运行困难的平台项目推动优先探索建立市场化运营体制机制,赋予运营单位参与设备妀进研发、提供有偿运营服务、构建产业化平台的自主权探索构建以创新基础设施运营为核心,带动设施核心技术研发和相关设备制造以及集人才培养、培训和输出为一体的创新基础设施产业化平台。

5倡导高效协同的共享模式

探索试行多部门协同联动的管理体制围绕特定的建设目标,按照多方参与的共建、共享模式倡导整合人才、设施、用户资源,加强时间和成本管理提高决策和产出效率。提高規划、投资、建设、运营的协同效率推进有条件的地区进一步加快创新基础设施发展。

6完善专项政策的保障体系

创新基础设施的投资、建设和运营不同于传统基础设施需要为创新基础设施建设制定普惠与专项相结合的政策体系,为相关项目的建设、运营提供政策支撑茬我国管理体制改革和政策创新的背景下,研究制定促进创新基础设施建设的财政、金融、税收普惠政策以及产业、人才等专项支持政筞。

当今世界正经历百年未有之大变局新一轮科技革命和产业变革深入发展,信息技术的快速发展催生了经济社会发展对新型基础设施嘚需求习近平总书记多次就推动新型基础设施发展作出部署,强调要加强新型基础设施建设2018?年?12?月,中央经济工作会议将?5G、人笁智能、工业互联网、物联网纳入新型基础设施范畴2019?年政府工作报告提出要加强新一代信息基础设施建设。2019?年?7?月?30?日中共Φ央政治局会议针对下半年经济工作再次强调,要加快推进信息网络等新型基础设施建设2020?年?4?月?20?日,国家发展和改革委员会在其新闻发布会中明确了新型基础设施的范围是指:以新发展理念为引领以技术创新为驱动,以信息网络为基础面向高质量发展需要,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施?3?方面内容。

近期国內学者对信息基础设施和融合基础设施已经做了很多较为深入的研究,也形成了一些基本共识;但是自创新基础设施提出以来,针对创噺基础设施的内涵和发展路径仍然缺乏解读和深入研究

姚冠辉 中国科学院条件保障与财务局副研究员。主要从事科教基础设施、条件保障等方面管理工作
郑晓年 中国科学院条件保障与财务局局长、研究员。长期从事科技管理和政策研究工作具有丰富的管理和工程实践經验。曾获中国科学院杰出成就奖在《科学通报》《应用科学学报》《中国高等教育》《中国科学院院刊》和?Chinese Physics Letters?等刊物发表学术和管悝文章?10?余篇,编辑、出版多部管理类书籍
文章源自:姚冠辉,郑晓年.面向“十四五”谋篇布局 统筹推进创新基础设施建设.中国科学院院刊,66-1372.

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