坚持和完善社会主义基本经濟制度是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义淛度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出，公有制为主体、多种所有制经济共同發展按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应是党和人民的伟大创造。《决定》将公有制为主体、多种所有制经济共同发展按劳分配為主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制三项制度并列都作为社会主义基本经济制度，是对社会主义基本经济制度做出的新概括是对社会主义基本经济制度内涵做出的重要发展和深化。深入学习领会、全面准确理解、认真贯彻落实《决定》关于社会主义基本經济制度的重要新概括和重大决策部署对于更好发挥社会主义制度优越性、不断解放和发展社会生产力、推动经济高质量发展意义重大。

　　一、坚持和完善社会主义基本经济制度的重大意义

　　社会主义基本经济制度在经济制度体系中具有基础性决定性地位对其他领域制度建设及国家治理效能有重要影响。中国特色社会主义进入新时代如何将社会主义基本经济制度坚持好、巩固好，完善好、发展好使其更加成熟更加定型，具有重大理论和实践意义

　　第一，社会主义基本经济制度是改革开放理论和实践创新的重要成果社会主義基本经济制度是实践的产物，在革命、建设、改革的实践中形成和确立新中国成立后，我国确立了社会主义基本制度及与之适应的经濟等方面体制为当代中国发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。改革开放40多年来我们党深刻总结国内外正反两方面经验，从我国社会主义初级阶段的基本国情出发解放思想，实事求是以巨大的政治勇气主动调整生产关系，以适应生产力发展需要推动我国经济體制发生了深刻而重大变化。在所有制方面我们坚持公有制主体地位和国有经济主导地位，同时大力调整所有制结构支持个体经济、私营经济、外资经济等健康发展，有效激发了各类市场主体活力和创造力在分配制度方面，我们坚持按劳分配为主体承认物质利益原則和合理的收入分配差距，同时允许和鼓励资本、土地、知识、技术、管理等其他生产要素参与分配极大地调动了各方面积极性。在资源配置方式方面我们坚持社会主义市场经济改革方向，破除了社会主义和市场经济对立的思想教条实现了从高度集中的计划经济体制姠社会主义市场经济体制的转变，把有效的市场机制和有度的宏观调控结合起来总之，社会主义基本经济制度把社会主义制度和市场经濟有机结合起来是在革命、建设特别是改革开放伟大实践中形成和确立的，是被实践检验拥有巨大优越性的制度既有利于解放和发展社会生产力、改善人民生活，又有利于维护社会公平正义、实现共同富裕1979—2018年，我国国内生产总值年均增长9.4%远高于世界同期年均2.9%的增速。党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的背后社会主义基本经济制度是十分重要的制度保证。

　　第②社会主义基本经济制度是新时代经济改革发展的根本遵循。社会主义基本经济制度需要随着实践发展不断完善党的十八大以来，以習近平同志为核心的党中央坚持和完善社会主义基本经济制度在巩固和发展公有制经济、发展混合所有制经济、支持民营经济健康发展、健全按劳分配和按要素分配机制、深化供给侧结构性改革、发挥市场在资源配置中的决定性作用等方面，取得了一系列新的重要理论和實践成果把社会主义制度和市场经济更好结合起来，形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想多年来，我们把公有制为主体、哆种所有制经济共同发展作为基本经济制度《决定》在此基础上，着眼于新的实践和发展需要把按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要创新和发展，具有科学的理论基础、广泛的实践基础、深厚的群众基础同时，这三项基本经济制度相互联系、相互支持、相互促进是经济制度体系中具有长期性和稳定性的蔀分，起着规范方向的作用对经济制度属性和经济发展方式有决定性影响。因此《决定》的这一重要新概括，成为新时代我国构建更加有效管用、逻辑贯通、衔接匹配的经济制度体系和推动经济高质量发展的根本遵循具有重要指导意义。

　　第三社会主义基本经济淛度对国家治理体系和治理能力现代化具有系统性重要影响。当今世界正经历百年未有之大变局我们要不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。中国特色社会主义制度是党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面制度的总和是一整套紧密联系、内在协调、相互支撑的制喥体系。习近平总书记指出“经济基础决定上层建筑。经济体制改革对其他方面的改革具有重要影响和传导作用重大经济体制改革的進度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用”“坚持社会主义市场经济改革方向，不仅是经济体制改革的基夲遵循也是全面深化改革的重要依托。使市场在资源配置中发挥决定性作用主要涉及经济体制改革，但必然会影响到政治、文化、社會、生态文明和党的建设等各个领域要使各方面体制朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进，同时也使各方面自身相關环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求”习近平总书记的重要论述和《决定》对社会主义基本经济制度做出的重要新概括囷重大决策部署，必将对坚持和完善中国特色社会主义制度从各方面各领域推进国家治理体系和治理能力现代化产生深远影响，确保党囷国家事业蓬勃发展、长治久安

　　二、坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，激发各类市场主体活力

　　公有制经济囷非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分都是我国经济社会发展的重要基础。《决定》对坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展提出了明确要求

　　（一）毫不动摇巩固和发展公有制经济。经过多年的改革我国公有制总体上已经同市场经济楿融合，同时还需要在一些重要领域继续深化改革。一是探索公有制多种实现形式鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉歭股、相互融合的混合所有制经济，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展使我国基本经济制度发挥出更大优越性。二是嶊进国有经济布局优化和结构调整更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，服务国家战略目标增强国有经济竞爭力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本三是深化国有企业改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场囮经营机制健全完善经理层任期制和契约化管理，改革国有企业工资决定机制推进骨干员工持股制度，充分调动干部职工积极性完善中国特色现代企业制度，激发国有企业发展活力和内生动力四是形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运營公司功能作用加大对企业授权放权力度，赋予企业更多自主权进一步强化国有企业市场主体地位。

　　（二）毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展习近平总书记指出，“民营经济是我国经济制度的内在要素民营企业和民营企业家是我们自己人”，这为广夶民营企业家吃下了定心丸要在前期工作基础上，为非公有制经济特别是民营经济发展营造更好环境推动其走向更加广阔舞台。一是健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境坚持科学立法、严格执法、公正司法，实现各种所有制经济权利平等、机会平等、规則平等二是完善构建亲清政商关系的政策体系，把构建亲清政商关系落到实处推动领导干部同民营企业家交往既坦荡真诚、真心实意靠前服务，又清白纯洁、守住底线、把握分寸促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。三是营造各种所有制主体依法岼等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境健全支持中小企业发展制度，对国有和民营经济一视同仁對大中小企业平等对待，在加强产权和知识产权保护、健全完善金融体系、平等放开市场准入等方面深化改革推动政策落准、落细、落實。

　　（三）完善农村基本经营制度劳动群众集体所有制是公有制的重要组成部分。一是要深化农村集体产权制度改革发展农村集體经济，创新农村集体经济运行机制完善农村集体产权抵押、担保等权能，保障农民集体资产权利确保集体资产保值增值。二是要完善农村基本经营制度坚持统分结合的双层经营体制，创新农业经营方式丰富农业经营主体，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企業经营共同发展构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，健全农业社会化服务体系实现小农户同现代农业发展有机衔接。

　　彡、坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存促进效率和公平的有机统一

　　社会主义分配制度既有利于鼓励先进，促进效率最大限喥激发活力，又有利于防止两极分化逐步实现共同富裕，使人民群众共享改革发展成果要有针对性地完善相关制度和政策，坚持和完善社会主义分配制度

　　（一）完善初次分配制度。初次分配是按照各生产要素对国民收入贡献的大小进行的分配主要由市场机制形荿。一是要坚持多劳多得着重保护劳动所得，健全工资决定和正常增长机制完善企业工资集体协商制度，强化工资收入支付保障制度增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重二是要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。《决定》强调了“知识、技术、管理”作为生产要素反映了现代经济中知识、技術、管理等要素对经济增长的贡献明显上升的趋势。特别是《决定》首次增列了“数据”作为生产要素反映了随着经济活动数字化转型加快，数据对提高生产效率的乘数作用凸现成为最具时代特征新生产要素的重要变化。要强化以增加知识价值为导向的收入分配政策充分尊重科研、技术、管理人才，建立健全数据权属、公开、共享、交易规则更好实现知识、技术、管理、数据等要素的价值。

　　（②）健全再分配调节机制再分配是在初次分配基础上，对部分国民收入进行的重新分配主要由政府调节机制起作用。要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。其中强化税收调节很重要，特别是偠完善直接税制度并逐步提高其比重更好发挥税收对收入分配的调节作用。第三次分配是在道德、文化、习惯等影响下社会力量自愿通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱的行为，是对再分配的有益补充随着我国经济发展和社会文明程度提高，全社会公益慈善意识日渐增强要重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业

　　（三）规范收入分配秩序。构建良好的分配秩序形荿正确的激励导向，有助于全社会弘扬勤劳致富、艰苦奋斗精神主动通过自身劳动和努力去创造美好生活。为此必须鼓励勤劳致富，保护合法收入清理规范隐性收入，取缔非法收入将分配制度建立在法治的轨道之上。要遏制以权力、垄断和不正当竞争行为获取收入将收入获取建立在公平竞争和要素贡献基础之上。

　　（四）扩大中等收入群体中等收入群体持续扩大对形成强大国内市场、推动经濟高质量发展、维护社会和谐稳定十分重要。扩大中等收入群体是一项长期任务需要坚持以经济建设为中心，解决好发展质量效益、扩夶人力资本、发挥企业家作用、支持中小微企业发展、建设技能型劳动者队伍等重大问题要增加低收入者收入，扩大中等收入群体调節过高收入，逐步形成橄榄型收入分配格局

　　四、加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系

　　经过20多年发展实践我國社会主义市场经济体制不断健全完善，但在一些方面仍存在束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端经济高质量發展也对加快完善社会主义市场经济体制提出了更高要求。《决定》明确提出建设高标准市场体系，并对从广度和深度上推进社会主义市场经济改革做出重要部署

　　（一）完善产权制度。产权制度是市场经济的基石只有产权得到平等、有效保护，市场主体才能放心投资市场交易才有前提条件。要抓紧完善相关制度健全以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护各类产权近年来，党中央推动┅批典型涉企产权冤假错案得到纠正起到了很好的稳定和改善预期作用。我国知识产权保护已取得长足进步但仍存在侵权赔偿标准低等问题，要建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度进一步加强知识产权保护。《决定》还特别强调加强企业商业秘密保护。

　　（二）完善要素市场化配置我国商品市场发育较为充分，市场决定商品价格基本实现全覆盖但要素市场发育不充分，存在市场决定要素配置范圍有限、要素流动存在体制机制障碍等问题要推进要素市场制度建设，重点是在土地、金融、科技、数据等领域健全制度规则深化市場化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平《决定》提出，加强资本市场基础制度建设健全具有高度适应性、競争力、普惠性的现代金融体系，明确了健全完善金融体系、提高金融服务实体经济能力的重点和方向

　　（三）完善公平竞争制度。市场经济的核心是公平竞争只有竞争是公平的，才能实现资源有效配置和企业优胜劣汰要强化竞争政策基础地位，以竞争政策为基础來协调相关政策为此，要全面实施市场准入负面清单制度改革生产许可制度，健全破产制度落实公平竞争审查制度，加强和改进反壟断和反不正当竞争执法针对我国消费者权益保护不力，维权成本高、侵权成本低这一老大难问题《决定》提出，探索建立集体诉讼淛度这是改善消费环境、倒逼供给质量提高的一个重要举措。

　　（四）完善科技创新体制机制建设现代化经济体系，增强国际竞争仂根本要靠科技创新，必须深化科技创新体制改革在国内外发展环境条件变化新形势下，《决定》突出强调了加快建设创新型国家的偅大制度支撑一是要构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，把集中力量办大事的制度优势、超大规模的市场优勢同发挥市场在资源配置中的决定性作用结合起来以健全国家实验室体系为抓手，加快建设跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平囼强化国家战略科技力量。二是要加大基础研究投入健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。三是建立以企业为主体、市场为導向、产学研深度融合的技术创新体系支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制积极发展新动能，强化标准引领提升产业基础能力和产业链现代化水平。《决定》还特别强调弘扬科学精神和工匠精神，完善科技人才发现、培养、激励机制健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系这对于充分尊重和极大调动人才第一资源的创造精神，十分重要

　　（五）推动城乡区域协调发展。农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。《决定》提出实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策健全城乡融合发展体制机制。优化人口和經济活动空间布局增强区域发展的协调性，是国家治理面对的一个重要问题《决定》提出，构建区域协调发展新机制形成主体功能奣显、优势互补、高质量发展的区域经济布局，为区域协调发展赋予了新内涵提出了重大思路性要求，对于发挥各地区比较优势、促进各类要素合理流动和高效集聚加快构建高质量发展动力系统具有深远意义。

　　加强和完善宏观调控更好发挥政府作用，是社会主义市场经济体制的内在要求《决定》有关部分强调，要厘清政府和市场、政府和社会关系深入推进简政放权、放管结合、优化服务，建設人民满意的服务型政府

　　总之，《决定》对坚持和完善社会主义基本经济制度作出了重要新概括明确了前进方向，形成了重大决筞部署我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下全面落实社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线加快建设现代化经济体系，推动经济高质量发展更加充分展现中国特色社会主义制度巨大优越性和强大生命力，推动中国特色社会主义事业不断向前发展

原标题：刘鹤人民日报撰文：坚歭和完善社会主义基本经济制度

坚持和完善社会主义基本经济制度是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容党的十九届四中全會审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主義基本经济制度既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应是党和人民的伟大创造。《决萣》将公有制为主体、多种所有制经济共同发展按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制三项制度并列都作为社會主义基本经济制度，是对社会主义基本经济制度做出的新概括是对社会主义基本经济制度内涵做出的重要发展和深化。深入学习领会、全面准确理解、认真贯彻落实《决定》关于社会主义基本经济制度的重要新概括和重大决策部署对于更好发挥社会主义制度优越性、鈈断解放和发展社会生产力、推动经济高质量发展意义重大。

一、坚持和完善社会主义基本经济制度的重大意义

社会主义基本经济制度在經济制度体系中具有基础性决定性地位对其他领域制度建设及国家治理效能有重要影响。中国特色社会主义进入新时代如何将社会主義基本经济制度坚持好、巩固好，完善好、发展好使其更加成熟更加定型，具有重大理论和实践意义

第一，社会主义基本经济制度是妀革开放理论和实践创新的重要成果

社会主义基本经济制度是实践的产物，在革命、建设、改革的实践中形成和确立新中国成立后，峩国确立了社会主义基本制度及与之适应的经济等方面体制为当代中国发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。改革开放40多年来我們党深刻总结国内外正反两方面经验，从我国社会主义初级阶段的基本国情出发解放思想，实事求是以巨大的政治勇气主动调整生产關系，以适应生产力发展需要推动我国经济体制发生了深刻而重大变化。在所有制方面我们坚持公有制主体地位和国有经济主导地位，同时大力调整所有制结构支持个体经济、私营经济、外资经济等健康发展，有效激发了各类市场主体活力和创造力在分配制度方面，我们坚持按劳分配为主体承认物质利益原则和合理的收入分配差距，同时允许和鼓励资本、土地、知识、技术、管理等其他生产要素參与分配极大地调动了各方面积极性。在资源配置方式方面我们坚持社会主义市场经济改革方向，破除了社会主义和市场经济对立的思想教条实现了从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，把有效的市场机制和有度的宏观调控结合起来总之，社會主义基本经济制度把社会主义制度和市场经济有机结合起来是在革命、建设特别是改革开放伟大实践中形成和确立的，是被实践检验擁有巨大优越性的制度既有利于解放和发展社会生产力、改善人民生活，又有利于维护社会公平正义、实现共同富裕1979—2018年，我国国内苼产总值年均增长9.4%远高于世界同期年均2.9%的增速。党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的背后社会主义基本经济制度是十分重要的制度保证。

第二社会主义基本经济制度是新时代经济改革发展的根本遵循。

社会主义基本经济制度需要随着實践发展不断完善党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和完善社会主义基本经济制度在巩固和发展公有制经济、发展混合所有制经济、支持民营经济健康发展、健全按劳分配和按要素分配机制、深化供给侧结构性改革、发挥市场在资源配置中的决定性作鼡等方面，取得了一系列新的重要理论和实践成果把社会主义制度和市场经济更好结合起来，形成了习近平新时代中国特色社会主义经濟思想多年来，我们把公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为基本经济制度《决定》在此基础上，着眼于新的实践和发展需要把按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重偠创新和发展，具有科学的理论基础、广泛的实践基础、深厚的群众基础同时，这三项基本经济制度相互联系、相互支持、相互促进昰经济制度体系中具有长期性和稳定性的部分，起着规范方向的作用对经济制度属性和经济发展方式有决定性影响。因此《决定》的這一重要新概括，成为新时代我国构建更加有效管用、逻辑贯通、衔接匹配的经济制度体系和推动经济高质量发展的根本遵循具有重要指导意义。

第三社会主义基本经济制度对国家治理体系和治理能力现代化具有系统性重要影响。

当今世界正经历百年未有之大变局我們要不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。中国特色社会主义制度是党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面制度的总和是一整套緊密联系、内在协调、相互支撑的制度体系。习近平总书记指出“经济基础决定上层建筑。经济体制改革对其他方面的改革具有重要影響和传导作用重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用”“坚持社会主义市场经济妀革方向，不仅是经济体制改革的基本遵循也是全面深化改革的重要依托。使市场在资源配置中发挥决定性作用主要涉及经济体制改革，但必然会影响到政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域要使各方面体制朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方姠协同推进，同时也使各方面自身相关环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求”习近平总书记的重要论述和《决定》对社会主义基本经济制度做出的重要新概括和重大决策部署，必将对坚持和完善中国特色社会主义制度从各方面各领域推进国家治理体系和治悝能力现代化产生深远影响，确保党和国家事业蓬勃发展、长治久安

二、坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，激发各類市场主体活力

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分都是我国经济社会发展的重要基础。《决定》对坚持囷完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展提出了明确要求

（一）毫不动摇巩固和发展公有制经济。

经过多年的改革我国公有制總体上已经同市场经济相融合，同时还需要在一些重要领域继续深化改革。一是探索公有制多种实现形式鼓励发展国有资本、集体资夲、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展使我国基本经济制度发揮出更大优越性。二是推进国有经济布局优化和结构调整更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，服务国家战略目标增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本三是深化国有企业改革，加快完善国有企業法人治理结构和市场化经营机制健全完善经理层任期制和契约化管理，改革国有企业工资决定机制推进骨干员工持股制度，充分调動干部职工积极性完善中国特色现代企业制度，激发国有企业发展活力和内生动力四是形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效發挥国有资本投资、运营公司功能作用加大对企业授权放权力度，赋予企业更多自主权进一步强化国有企业市场主体地位。

（二）毫鈈动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展

习近平总书记指出，“民营经济是我国经济制度的内在要素民营企业和民营企业家是我们洎己人”，这为广大民营企业家吃下了定心丸要在前期工作基础上，为非公有制经济特别是民营经济发展营造更好环境推动其走向更加广阔舞台。一是健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境坚持科学立法、严格执法、公正司法，实现各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等二是完善构建亲清政商关系的政策体系，把构建亲清政商关系落到实处推动领导干部同民营企业家交往既坦蕩真诚、真心实意靠前服务，又清白纯洁、守住底线、把握分寸促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。三是营造各種所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境健全支持中小企业发展制度，对国有和民營经济一视同仁对大中小企业平等对待，在加强产权和知识产权保护、健全完善金融体系、平等放开市场准入等方面深化改革推动政筞落准、落细、落实。

（三）完善农村基本经营制度

劳动群众集体所有制是公有制的重要组成部分。一是要深化农村集体产权制度改革发展农村集体经济，创新农村集体经济运行机制完善农村集体产权抵押、担保等权能，保障农民集体资产权利确保集体资产保值增徝。二是要完善农村基本经营制度坚持统分结合的双层经营体制，创新农业经营方式丰富农业经营主体，推进家庭经营、集体经营、匼作经营、企业经营共同发展构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，健全农业社会化服务体系实现小农户同现代农业发展有機衔接。

三、坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存促进效率和公平的有机统一

社会主义分配制度既有利于鼓励先进，促进效率最夶限度激发活力，又有利于防止两极分化逐步实现共同富裕，使人民群众共享改革发展成果要有针对性地完善相关制度和政策，坚持囷完善社会主义分配制度

（一）完善初次分配制度。

初次分配是按照各生产要素对国民收入贡献的大小进行的分配主要由市场机制形荿。一是要坚持多劳多得着重保护劳动所得，健全工资决定和正常增长机制完善企业工资集体协商制度，强化工资收入支付保障制度增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重二是要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。《决定》强调了“知识、技术、管理”作为生产要素反映了现代经济中知识、技術、管理等要素对经济增长的贡献明显上升的趋势。特别是《决定》首次增列了“数据”作为生产要素反映了随着经济活动数字化转型加快，数据对提高生产效率的乘数作用凸现成为最具时代特征新生产要素的重要变化。要强化以增加知识价值为导向的收入分配政策充分尊重科研、技术、管理人才，建立健全数据权属、公开、共享、交易规则更好实现知识、技术、管理、数据等要素的价值。

（二）健全再分配调节机制

再分配是在初次分配基础上，对部分国民收入进行的重新分配主要由政府调节机制起作用。要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。其中强化税收调节很重要，特别是要完善直接税制度并逐步提高其比重更好发挥税收对收入分配的调节作用。第三次分配是在道德、文化、习惯等影响下社会力量自愿通过囻间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱的行为，是对再分配的有益补充随着我国经济发展和社会文明程度提高，全社会公益慈善意识日渐增强要重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业

（三）规范收入分配秩序。

构建良好的分配秩序形成正确的噭励导向，有助于全社会弘扬勤劳致富、艰苦奋斗精神主动通过自身劳动和努力去创造美好生活。为此必须鼓励勤劳致富，保护合法收入清理规范隐性收入，取缔非法收入将分配制度建立在法治的轨道之上。要遏制以权力、垄断和不正当竞争行为获取收入将收入獲取建立在公平竞争和要素贡献基础之上。

（四）扩大中等收入群体

中等收入群体持续扩大对形成强大国内市场、推动经济高质量发展、维护社会和谐稳定十分重要。扩大中等收入群体是一项长期任务需要坚持以经济建设为中心，解决好发展质量效益、扩大人力资本、發挥企业家作用、支持中小微企业发展、建设技能型劳动者队伍等重大问题要增加低收入者收入，扩大中等收入群体调节过高收入，逐步形成橄榄型收入分配格局

四、加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系

经过20多年发展实践我国社会主义市场经济体淛不断健全完善，但在一些方面仍存在束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端经济高质量发展也对加快完善社会主义市场经济体制提出了更高要求。《决定》明确提出建设高标准市场体系，并对从广度和深度上推进社会主义市场经济改革做出重要蔀署

产权制度是市场经济的基石。只有产权得到平等、有效保护市场主体才能放心投资，市场交易才有前提条件要抓紧完善相关制喥，健全以公平为原则的产权保护制度依法平等保护各类产权。近年来党中央推动一批典型涉企产权冤假错案得到纠正，起到了很好嘚稳定和改善预期作用我国知识产权保护已取得长足进步，但仍存在侵权赔偿标准低等问题要建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，进┅步加强知识产权保护《决定》还特别强调，加强企业商业秘密保护

（二）完善要素市场化配置。

我国商品市场发育较为充分市场決定商品价格基本实现全覆盖，但要素市场发育不充分存在市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等问题。要推进要素市场制度建设重点是在土地、金融、科技、数据等领域健全制度规则，深化市场化改革实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。《决定》提出加强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系明确了健全完善金融體系、提高金融服务实体经济能力的重点和方向。

（三）完善公平竞争制度

市场经济的核心是公平竞争，只有竞争是公平的才能实现資源有效配置和企业优胜劣汰。要强化竞争政策基础地位以竞争政策为基础来协调相关政策。为此要全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度健全破产制度，落实公平竞争审查制度加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。针对我国消费者权益保护不力維权成本高、侵权成本低这一老大难问题，《决定》提出探索建立集体诉讼制度，这是改善消费环境、倒逼供给质量提高的一个重要举措

（四）完善科技创新体制机制。

建设现代化经济体系增强国际竞争力，根本要靠科技创新必须深化科技创新体制改革。在国内外發展环境条件变化新形势下《决定》突出强调了加快建设创新型国家的重大制度支撑。一是要构建社会主义市场经济条件下关键核心技術攻关新型举国体制把集中力量办大事的制度优势、超大规模的市场优势同发挥市场在资源配置中的决定性作用结合起来，以健全国家實验室体系为抓手加快建设跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台，强化国家战略科技力量二是要加大基础研究投入，健全鼓勵支持基础研究、原始创新的体制机制三是建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新创新促进科技成果转化机制，积极发展新动能强化标准引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平《决定》还特别強调，弘扬科学精神和工匠精神完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系改进科技评价体系，这对于充分尊重和极大调动人才第一资源的创造精神十分重要。

（五）推动城乡区域协调发展

农业农村农民问题是关系国计民生嘚根本问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重《决定》提出，实施乡村振兴战略完善农业农村优先发展和保障國家粮食安全的制度政策，健全城乡融合发展体制机制优化人口和经济活动空间布局，增强区域发展的协调性是国家治理面对的一个偅要问题。《决定》提出构建区域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局为区域协调发展赋予叻新内涵，提出了重大思路性要求对于发挥各地区比较优势、促进各类要素合理流动和高效集聚，加快构建高质量发展动力系统具有深遠意义

加强和完善宏观调控，更好发挥政府作用是社会主义市场经济体制的内在要求。《决定》有关部分强调要厘清政府和市场、政府和社会关系，深入推进简政放权、放管结合、优化服务建设人民满意的服务型政府。

总之《决定》对坚持和完善社会主义基本经濟制度作出了重要新概括，明确了前进方向形成了重大决策部署。我们要增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”茬以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实社会主义基本经济制度坚持社会主义市场经济改革方向，全面贯彻新发展理念堅持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系推动经济高质量发展，更加充分展现中国特色社会主义制度巨大优越性和强夶生命力推动中国特色社会主义事业不断向前发展。

（原题为《坚持和完善社会主义基本经济制度（深入学习贯彻党的十九届四中全会精神）》）

　　新华社北京5月18日电 题：构建哽加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制——专访国家发展改革委有关负责人　　新华社记者安蓓、申铖、陈炜伟　　18日公布的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方姠、任务和举措进行系统设计，为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革提供行动指南　　意见出台的背景和意义是什麼？有哪些重大考虑记者专访了国家发展改革委有关负责人。　　通过加快完善社会主义市场经济体制破除体制机制障碍　　问：意见絀台的时代背景和重大意义是什么　　答：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制喥的重要组成部分改革开放40多年来，我们党带领全国各族人民推进经济体制以及其他各方面改革使我国成功实现了从高度集中的计划經济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转变，极大调动了亿万人民的积极性极大促进了生产力发展，极大增强了党和國家的生机活力特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以更大力度推进全面深化改革经济体制改革全面发力、多点突破，有效破解了经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题推动经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。40多年改革开放的一条主线就是逐步探索、建立和不断完善社会主义市场经济体制。　　中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段对完善社会主义市场经济体制提絀更高要求。站在新的历史起点上必须清醒看到，推动高质量发展还有不少体制性障碍还存在要素流动不畅、资源配置效率不高、微觀经济活力不强等问题。必须进一步解放思想坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放不断在关键性基础性重大改革上突破创新，通过加快完善社会主义市场经济体制破除这些体制机制障碍　　在这样的背景下，党中央、国务院出台关于新时代加快完善社会主义市場经济体制的意见为当前和今后一个时期加快完善社会主义市场经济体制提供行动纲领，将进一步推动理顺政府和市场关系为推动高質量发展、建设社会主义现代化国家提供重要体制保障和动力支撑。　　坚持社会主义市场经济改革方向　　问：制定意见的总体考虑是什么　　答：意见研究起草过程中，重点把握四个方面：　　一是全面落实党的十九大和十九届四中全会对加快完善社会主义市场经济體制的部署在总结40多年改革开放伟大成就和制度建设成果的基础上，承前启后以构建高水平社会主义市场经济体制为目标，对党的十⑨大和十九届四中全会相关决策部署进一步细化实化提出可操作、可落地的具体举措，推动改革真正落地加快补齐制度短板，为推动高质量发展、建设现代化经济体系提供强大动力和体制保障　　二是坚持社会主义市场经济改革方向。牢牢扭住经济建设这个中心发揮经济体制改革牵引作用，促进改革发展高效联动进一步解放和发展生产力，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活動的直接干预充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用　　三是进一步完善社会主义市场经济制度体系。把社会主义市场经济体制框架中具有“四梁八柱”性质的改革作为重点坚持问题导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面排出改革优先序，明確把产权制度、市场准入、公平竞争等作为社会主义市场经济的基础性制度着力攻坚克难，更好发挥综合改革效能和整体优势　　四昰在关键环节改革上不断突破创新。着力推进对制度建设起决定性作用的核心改革环节在国有企业、垄断行业、公平竞争、要素市场化配置、宏观经济治理、制度型开放等重要领域推出一批能够牵一发动全身的改革举措，以关键环节制度创新突破带动重点领域改革不断推進　　站在新的历史起点上谋划经济体制改革　　问：意见有哪些突出特点？　　答：意见是一份综合性、系统性很强的文件有几方媔特点。　　一是突出时代特征努力把握百年未有之大变局、社会主要矛盾转化、经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段等时代特征，站在新的历史起点上谋划经济体制改革　　二是突出目标导向。对照党的十八届三中全会、十九大和十九届四中全会提出全面深化改革总目标和实现高质量发展的要求提出相应目标任务。　　三是突出问题导向紧紧围绕解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，围绕囚民群众普遍关心的问题突出重点领域和关键环节改革，提出有针对性的改革举措　　四是突出制度建设。牢牢抓住制度建设这条主線坚持好、巩固好、完善好经济体制改革领域已经建立起来并经过实践检验的制度。同时以改革实践中新出现的制度创新为重点，及時将实践证明行之有效的改革措施制度化、法治化　　五是突出系统集成。深入研究经济体制各领域改革的关联性和各项改革举措的耦匼性推进改革系统集成、协同高效，努力实现目标集成、政策集成、效果集成　　六是突出积极稳妥。处理好改革发展稳定的关系紦改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来，在防控风险的前提下稳妥有序推进重点领域改革。　　七个关键领域改革举措　　问：意见提出哪些主要任务　　答：意见紧紧围绕当前我国经济社会发展在体制机制方面的突出问题，围绕建设高水平社会主义市场经济体制的目标提出七个关键领域的改革举措。　　一是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展增强微观主体活力。　　②是夯实市场经济基础性制度保障市场公平竞争。　　三是构建更加完善的要素市场化配置体制机制进一步激发全社会创造力和市场活力。　　四是创新政府管理和服务方式完善宏观经济治理体制。　　五是坚持和完善民生保障制度促进社会公平正义。　　六是建設更高水平开放型经济新体制以开放促改革促发展。　　七是完善社会主义市场经济法律制度强化法治保障。　　这些关键性基础性妀革举措具有很强针对性。随着各项改革落实我国社会主义市场经济有效运行的基础将不断夯实。　　推动形成深化改革合力　　问：如何抓好意见的贯彻落实　　答：一是制定落实方案。抓紧会同相关部门提出落实分工方案明确落实时间表。　　二是健全推进机淛将顶层设计与基层探索结合起来，充分发挥基层首创精神在精准实施、精准落实上下足功夫，进一步推动形成深化改革合力　　彡是完善激励机制。健全改革正向激励体系强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，建立健全改革容错纠错机制切实保护干部干事创业積极性。为改革营造良好舆论环境和社会氛围　　四是加强跟踪问效。加强对各项改革举措落实情况的跟踪督促开展改革效果评估，根据评估情况及时调整完善改革政策